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產(chǎn)業(yè)資金扶持實施方案篇一
為了加快推進全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，切實保障適齡兒童少年平等接受教育，根據(jù)《江西省實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》、《靖安縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(xxxx-2020年)》、《靖安縣“十二五”教育工作意見》，結(jié)合我縣教育工作實際，制定本方案。
全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，以辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長為宗旨，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，堅持標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜，重點突破、整體提高的原則，大力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間和校際之間差距，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
xxxx年，全縣義務(wù)教育階段學(xué)?；具_到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，基本消除薄弱學(xué)校，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡;xxxx年前，學(xué)校師資、功能室、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等配套設(shè)施基本達到國家標(biāo)準(zhǔn);2018年，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。
(一)辦學(xué)條件基本均衡。基本形成滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求的學(xué)校布局結(jié)構(gòu);80%以上的完全小學(xué)、初級中學(xué)的校園、校舍、體育運動場館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和班額等達到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校之間無明顯差異;所有學(xué)校和教學(xué)點無d級危房，校舍基本達到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
(二)師資力量基本均衡。所有教師具備教師資格和達到學(xué)歷要求，高一級學(xué)歷教師所占比例明顯提高，學(xué)校按照省定標(biāo)準(zhǔn)配齊國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師，學(xué)校之間教師學(xué)歷水平、高級職務(wù)教師比例無明顯差異;城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)秀校長、教師定期交流;校長、教師培訓(xùn)經(jīng)費得到保障;校本研修制度全面落實，教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。
(三)經(jīng)費投入基本均衡。健全以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”，全面落實義務(wù)教育免費政策和省定義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn);足額征收教育費附加和地方教育附加，實行義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革和財務(wù)公開制度;義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于全縣公務(wù)員的平均工資水平，完善農(nóng)村邊遠山區(qū)教師特殊津貼制度。
(四)辦學(xué)水平基本均衡。初步形成現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能夠按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開齊開足課程并達到教學(xué)基本要求，校際之間教學(xué)質(zhì)量差距不明顯，無任意增減課時、增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)行為，無以考試成績公開排隊、辦重點校(班)現(xiàn)象，實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到縣域內(nèi)初中的辦法，擇校問題得到有效緩解;學(xué)?？捎行ч_展校本教研、校本培訓(xùn)，能開設(shè)具有特色的學(xué)科課程、社會實踐課程、校本課程等，學(xué)習(xí)困難學(xué)生得到有效幫扶;校園安全衛(wèi)生責(zé)任、措施落實到位，無重大安全、衛(wèi)生責(zé)任事故;形成優(yōu)良的班風(fēng)、校風(fēng)，校園文化積極向上，校園周邊環(huán)境安全有序。
(五)教育機會基本均衡。適齡兒童少年就近入學(xué)得到切實保障，小學(xué)、初中適齡兒童少年按時入學(xué)率分別達到99%和98%，九年義務(wù)教育鞏固率達到96%以上;農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女在全日制公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育得到保證，殘疾兒童少年和農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育權(quán)益得到保障。
(一)優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)全縣中小學(xué)網(wǎng)點規(guī)劃，到xxxx年，完成好4所寄宿制初中，4所寄宿制九年一貫制學(xué)校，6所寄宿制小學(xué)的建設(shè)，重點改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件。同時，加快推進縣教育園區(qū)建設(shè)，新建縣城北小學(xué)，徹底解決縣城小學(xué)大班額問題。積極推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全達標(biāo)，師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等基本達標(biāo)。
(二)加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，促進教師均衡合理流動。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，除國家和省定向培養(yǎng)的教師外，一律實行公開招聘。編制核定實行規(guī)范、動態(tài)管理，做到“有編即補”。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，實行每五年一周期的教師和校長全員培訓(xùn)，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動計劃”，對農(nóng)村緊缺學(xué)科教師實行訂單式培養(yǎng)。健全骨干教師培養(yǎng)任用管理制度，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)和示范作用。建立教師均衡配置的激勵機制，建立和完善城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師交流服務(wù)制度，廣泛開展送教下鄉(xiāng)活動。完善農(nóng)村邊遠山區(qū)教師特殊津貼制度，在評先評優(yōu)和評聘職稱中向農(nóng)村教師和一線教師傾斜，鼓勵教師到農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)一線從教任職。
(三)加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，加快薄弱學(xué)校改造。依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個增長”。全面落實義務(wù)教育免費政策，建立各類教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜的機制，足額征收教育費附加和地方教育附加，重點用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。切實加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，確保學(xué)校經(jīng)費足額到位，確保經(jīng)費使用及時、規(guī)范、安全、有效。結(jié)合“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”，集中財力、物力加快薄弱學(xué)校改造。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動作用，通過整合、重組、教育資源共享等多形式，盡快提高薄弱學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。
(四)規(guī)范義務(wù)教育行為，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。強化全縣義務(wù)教育階段學(xué)校目標(biāo)管理，引導(dǎo)學(xué)校自覺規(guī)范辦學(xué)行為。建立義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度，推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式，逐步將靖安中學(xué)均衡招生指標(biāo)比例擴大到60%。堅持育人為本，嚴(yán)格國家課程計劃，開齊開足課程，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，開展“陽光體育”活動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，加強學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，加大教研力度，提高課堂四十五分鐘效益，切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。落實相關(guān)政策，確保殘疾兒童少年和留守兒童的受教育權(quán)益，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。
(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制。成立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣教育、編辦、財政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、國土資源、城建等部門負(fù)責(zé)人為成員，切實加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，建立健全監(jiān)測督查機制，定期對義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行督導(dǎo)評估，督導(dǎo)評估結(jié)果以適當(dāng)方式公布，接受社會監(jiān)督。
產(chǎn)業(yè)資金扶持實施方案篇二
（一）分級負(fù)責(zé)，共同推進。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范采取分級負(fù)責(zé)的實施方式，中央層面重點抓好“百縣”試點示范工程（含縣級市、區(qū)、旗、新疆兵團和黑龍江農(nóng)墾團場等，下同），鄉(xiāng)級、村級試點示范參照縣級方式，分別由省級、縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、國土資源、旅游等部門要密切配合，形成合力，共同推進試點示范工作。
（二）合理確定試點示范規(guī)模。綜合考慮農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、農(nóng)村地區(qū)社會消費品零售總額占全國的比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模與數(shù)量，適當(dāng)考慮脫貧攻堅等因素，確定各?。▍^(qū)、市）試點示范縣、鄉(xiāng)、村數(shù)量。其中，2014年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的?。▍^(qū)）試點示范縣數(shù)量不超過5個，其他?。▍^(qū)）不超過3個，直轄市不超過2個，計劃單列市不超過1個，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾可確定2個團（場）開展試點示范。各省（區(qū)、市）試點示范鄉(xiāng)、村的數(shù)量原則上不超過試點示范縣數(shù)的10倍、100倍。
（三）擇優(yōu)確定試點示范名單。（注：名單附后）
（一）優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效途徑，合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。
（二）探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持試點示范縣結(jié)合地方資源優(yōu)勢，通過推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。重點是探索農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營銷設(shè)施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。
（四）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵試點示范縣圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。鼓勵試點示范縣將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體（合作）經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)收益。
（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機制，拓寬資金渠道。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會參與、市場運作的原則，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制。指導(dǎo)試點示范縣制定具體辦法，對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許利用一定比例土地，按規(guī)劃開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的潛力，探索通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。支持試點示范縣加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動水電路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，降低物流成本。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。支持試點示范縣搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案等服務(wù)。
（一）基本條件。一是縣（市、區(qū)）政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，有開展試點示范建設(shè)的積極意愿，地方已出臺相應(yīng)政策措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具備一定基礎(chǔ)。二是縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式廣泛應(yīng)用，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，在探索多種形式利益聯(lián)結(jié)機制方面已有較好基礎(chǔ)。
（二）分類與標(biāo)準(zhǔn)。為避免試點示范縣類型過于單一或雷同，將試點示范縣共分為6種類型。各省（區(qū)、市）要結(jié)合本地實際，充分挖掘地域特色，盡可能選擇不同類型的縣（市、區(qū)）進行試點示范，每種類型最多選擇1個，并在試點示范實施方案中明確。
一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比例高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平高，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)保護實現(xiàn)統(tǒng)一，種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，在全國具有較高知名度和影響力，有力地促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。農(nóng)業(yè)向后延伸或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品直銷等。
三是功能拓展型。農(nóng)業(yè)通過與其他產(chǎn)業(yè)的功能互補，賦予農(nóng)業(yè)新的附加功能。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)等相結(jié)合衍生出的休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)項目。
四是新技術(shù)滲透型。技術(shù)密集或信息化程度高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易和農(nóng)業(yè)融資方式先進。例如，信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，產(chǎn)生的涉農(nóng)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)業(yè)等項目。
五是多業(yè)態(tài)復(fù)合型。同時兼有上述四種類型或者融合其中幾個類型，一般以龍頭企業(yè)為主要投資主體，農(nóng)業(yè)資源集約利用程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、農(nóng)業(yè)多功能性明顯、示范帶動作用較強。
六是產(chǎn)城融合型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理，二三產(chǎn)業(yè)在縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚度較高，較好發(fā)揮對人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。
（一）盡快確定試點示范名單。省級發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門，按照國辦發(fā)［2015］93號文件和本方案要求，盡快組織開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣、鄉(xiāng)、村的申報、篩選等工作，并于2016年4月底前向國家七部門上報試點示范縣具體名單。
（二）完善縣級試點示范實施方案。根據(jù)各地上報的縣級試點示范實施方案，省級有關(guān)部門要通過組織召開座談會等方式，指導(dǎo)各縣進一步修改完善試點示范實施方案，并于2016年6月底前將縣級試點示范實施方案上報國家七部門備案。同時，要及時組織對試點示范縣的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，切實提高推進各項工作的能力。
產(chǎn)業(yè)資金扶持實施方案篇三
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，結(jié)合密云區(qū)實際情況，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面完成村莊的規(guī)劃審批工作、農(nóng)村污水治理工程建設(shè)和地上部分基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)（包括：街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化、公共照明、公廁提升改造），把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、興業(yè)富民的美好家園。
二、建設(shè)原則
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊需按照“先地下后地上，地下地上統(tǒng)籌銜接”的建設(shè)原則，以補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板為出發(fā)點，因地制宜，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對于未列入農(nóng)村污水治理工程建設(shè)計劃的村莊（自然村），要加快完成村莊規(guī)劃審批、實施方案設(shè)計編制、預(yù)算資金評審等前期工作，盡早開展地上部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于已列入農(nóng)村污水治理工程建設(shè)計劃的村莊，同步開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃審批、實施方案設(shè)計編制、預(yù)算資金評審和工程建設(shè)招投標(biāo)工作，待農(nóng)村污水治理工程建設(shè)完工后，立即啟動地上部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班
負(fù)責(zé)對行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)政府和村委會的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作落實情況進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和督查考核。
（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1.負(fù)責(zé)牽頭制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的年度計劃，并按計劃推動實施。
2.負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實地審核農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程實施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗收。
3.負(fù)責(zé)選聘1家項目管理咨詢公司對全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分工程項目進行統(tǒng)一管理；選聘2家監(jiān)理公司，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分工程項目質(zhì)量實施監(jiān)理，由各鎮(zhèn)政府從中選擇，確定監(jiān)理公司并簽訂監(jiān)理合同。
（三）區(qū)公路分局
負(fù)責(zé)制定農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實地審核農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的實施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗收。
（四）區(qū)園林綠化局
負(fù)責(zé)制定農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實地審核農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程實施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗收。
（五）區(qū)水務(wù)局
牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理工程建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府開展農(nóng)村污水治理工程的前期審批和施工管理工作；負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)實地審核涉及農(nóng)村污水治理工程的農(nóng)村街坊路工程實施方案，確保地下與農(nóng)村街坊路建設(shè)工程有效銜接；負(fù)責(zé)涉及農(nóng)村污水治理工程的農(nóng)村街坊路工程復(fù)核驗收。
（六）區(qū)財政局
負(fù)責(zé)實施方案的預(yù)算評審、結(jié)算評審和資金下達工作，并在資金使用過程中進行監(jiān)管。
（七）區(qū)規(guī)自分局
負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的報審工作和參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案的實地審核工作。
（八）區(qū)住建委
負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督。
（九）各鎮(zhèn)政府
作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制、審核村莊實施方案，符合村莊實際，確保實施方案的完整性和可實施性；負(fù)責(zé)組織實施方案送評和工程實施、工程驗收、工程結(jié)算、資金使用；負(fù)責(zé)審查中標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)和施工能力；監(jiān)督中標(biāo)的施工單位，禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包；監(jiān)督施工單位依據(jù)預(yù)算評審報告控制工程造價，嚴(yán)禁超出預(yù)算評審報告金額。
（十）各村委會
作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的受益主體，負(fù)責(zé)配合設(shè)計單位編制實施方案；配合施工單位在工程建設(shè)中的各項協(xié)調(diào)工作；在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌下，可以與施工方簽訂有償服務(wù)協(xié)議，為施工方提供有償勞務(wù)、協(xié)調(diào)等工作，確保良好的施工環(huán)境，保證工程項目順利推進。
（十一）設(shè)計公司
負(fù)責(zé)村莊實施方案設(shè)計的編制工作，確保設(shè)計內(nèi)容符合村莊實際，整體村莊風(fēng)格、風(fēng)貌統(tǒng)一；保證實施方案的完整性和可實施性，承擔(dān)丟項落項的相關(guān)責(zé)任。
（十二）項目管理咨詢公司
負(fù)責(zé)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分和“廁所革命”相關(guān)工程的管理工作，確保各項工程建設(shè)有序推進。主要包括：指導(dǎo)各鎮(zhèn)審核中標(biāo)單位資質(zhì)；項目前期組織各單位審核實施方案設(shè)計，核實中標(biāo)單位資質(zhì)等工作；項目中期各部門之間的協(xié)調(diào)工作，各項工程建設(shè)進展情況的進度統(tǒng)計等工作；項目后期組織各單位進行復(fù)核驗收等工作。
（十三）監(jiān)理公司
負(fù)責(zé)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分和“廁所革命”相關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理工作，推進施工進度，按期完工；監(jiān)督中標(biāo)的施工單位，禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包；監(jiān)督施工單位依據(jù)預(yù)算評審報告控制工程造價，嚴(yán)禁超出預(yù)算評審報告金額；出具監(jiān)理報告，確保各項工程建設(shè)質(zhì)量達標(biāo)。
四、實施計劃安排
（一）村莊規(guī)劃編制工作
牽頭單位：區(qū)規(guī)自分局
實施流程：各鎮(zhèn)政府選聘設(shè)計公司，設(shè)計公司駐村對村莊進行基礎(chǔ)材料收集、地形圖測繪和編制規(guī)劃；規(guī)劃成果經(jīng)村民代表大會通過、村黨支部書記和村主任簽字確認(rèn)并公示無異議后報送鎮(zhèn)政府；規(guī)劃成果經(jīng)鎮(zhèn)黨委會或鎮(zhèn)長辦公會通過并由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長簽字確認(rèn)后，報送至區(qū)規(guī)自分局；區(qū)規(guī)自分局組織相關(guān)部門對村莊規(guī)劃進行區(qū)級聯(lián)審，各相關(guān)部門對行業(yè)主管內(nèi)容進行專項審查，聯(lián)審?fù)ㄟ^后報送區(qū)政府審批。
牽頭單位：區(qū)財政局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實施流程：各鎮(zhèn)政府按照“成熟一個報送一個”的原則，將村莊實施方案設(shè)計成果預(yù)算評審的相關(guān)材料按照要求報送至區(qū)財政局；區(qū)財政局在1個月內(nèi)完成村莊實施方案的預(yù)算評審工作；評審工作完畢后，各鎮(zhèn)政府按照區(qū)財政局預(yù)算評審金額組織招投標(biāo)工作。
（三）農(nóng)村污水治理工程
牽頭單位：區(qū)水務(wù)局
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府
實施流程：由區(qū)水務(wù)局牽頭，根據(jù)市級文件精神和我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實際，合理確定施工點位，制定供水、污水、濕地、污水處理站等項目實施方案，經(jīng)專家審查后報送至區(qū)發(fā)改委進行立項和批復(fù)；獲得批復(fù)后指導(dǎo)各鎮(zhèn)嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進行施工建設(shè)，各鎮(zhèn)政府為農(nóng)村污水治理建設(shè)工程實施主體；辦理質(zhì)量和監(jiān)督備案手續(xù)后，區(qū)住建委負(fù)責(zé)施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。具體工作流程按照《密云區(qū)農(nóng)村污水（供水）治理工作三年實施方案（20__年7月-20__年6月）》中相關(guān)規(guī)定實施。
（四）農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工程
牽頭單位：區(qū)公路分局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)實施方案報送至區(qū)公路分局進行審核（平原地區(qū)重點路段確需配套雨排水設(shè)施的村，在實施方案設(shè)計前需征求區(qū)公路分局意見，區(qū)公路分局踏勘核實確認(rèn)后，形成書面意見反饋至各鎮(zhèn)政府，同時報送區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專班備案。各鎮(zhèn)政府收到區(qū)公路分局核實意見后，將雨排水建設(shè)項目納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案設(shè)計）；區(qū)公路分局在5個工作日內(nèi)完成農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)實施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進行實地核驗；實地核驗通過后，各鎮(zhèn)政府將實施方案報送至區(qū)財政局進行預(yù)算評審；預(yù)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工程，區(qū)公路分局在建設(shè)過程中進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗收工作；驗收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗收申請報送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進行復(fù)核驗收；復(fù)核驗收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報送至區(qū)財政局進行結(jié)算評審；結(jié)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。
（五）農(nóng)村綠化美化工程
牽頭單位：區(qū)園林綠化局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村綠化美化建設(shè)實施方案報送至區(qū)園林綠化局進行審核；區(qū)園林綠化局在5個工作日內(nèi)完成農(nóng)村綠化美化建設(shè)實施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進行實地核驗；實地核驗通過后，各鎮(zhèn)政府將實施方案報送至區(qū)財政局進行預(yù)算評審；預(yù)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程，區(qū)園林綠化局在建設(shè)過程中進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗收工作；驗收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗收申請報送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進行復(fù)核驗收；復(fù)核驗收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報送至區(qū)財政局進行結(jié)算評審；結(jié)算評審?fù)瓿珊螅筛麈?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。
（六）農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程
牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)實施方案報送至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行審核；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在5個工作日內(nèi)完成農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)實施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進行實地核驗；實地核驗通過后，各鎮(zhèn)政府將實施方案報送至區(qū)財政局進行預(yù)算評審；預(yù)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建設(shè)過程中進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗收工作；驗收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗收申請報送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進行復(fù)核驗收；復(fù)核驗收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報送至區(qū)財政局進行結(jié)算評審；結(jié)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。
（七）農(nóng)村公廁提升改造工程
牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公廁提升改造實施方案報送至區(qū)財政局進行預(yù)算評審；預(yù)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評審金額將100%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)村公廁提升改造工程，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建設(shè)過程中進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗收工作；驗收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗收申請報送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進行復(fù)核驗收；復(fù)核驗收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報送至區(qū)財政局進行結(jié)算評審；結(jié)算評審?fù)瓿珊?，結(jié)余資金部分由各鎮(zhèn)政府原渠道繳回，資金不足部分由各鎮(zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。
五、操作步驟和驗收標(biāo)準(zhǔn)
（一）操作步驟
1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在當(dāng)年10月底前，牽頭確定第二年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，并送達至相關(guān)單位和各鎮(zhèn)政府。
2.各鎮(zhèn)政府完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案編制后，報請各行業(yè)主管部門進行審核，各行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)審核完畢。
3.實施方案審核通過后，區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班在10個工作日內(nèi)組織行業(yè)主管部門進行實地核驗。
4.實施方案通過實地核驗后，由各鎮(zhèn)政府報送至區(qū)財政局進行預(yù)算評審；區(qū)財政局在1個月內(nèi)完成預(yù)算評審工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照預(yù)算評審金額的70%撥付至各鎮(zhèn)政府；同時，各鎮(zhèn)政府組織進行工程建設(shè)招投標(biāo)工作，并按照行業(yè)主管部門指導(dǎo)意見的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)組織實施工程建設(shè)。
5.招投標(biāo)完成后，鎮(zhèn)政府按照預(yù)算評審金額的50%撥付啟動資金至相關(guān)施工單位。
6.工程建設(shè)竣工后，由各鎮(zhèn)政府組織驗收，驗收通過后，將復(fù)核驗收申請報送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進行復(fù)核驗收。
7.復(fù)核驗收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報送至區(qū)財政局進行結(jié)算評審，并按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照結(jié)算評審金額撥付剩余資金。
（二）驗收標(biāo)準(zhǔn)
1.各鎮(zhèn)政府需成立工程驗收小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，各主管副鎮(zhèn)長、相關(guān)科室和建設(shè)村黨支部書記擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施、綠化美化、公共照明設(shè)施和公廁戶廁改造等建設(shè)工作的驗收工作。
2.各鎮(zhèn)政府需向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提供的備案材料如下：
（1）村莊實施方案的財政預(yù)算評審報告1份；
（4）監(jiān)理報告1份（由監(jiān)理單位提供）；
（5）復(fù)核驗收申請2份；
（6）工程結(jié)算報告1份；
（7）剩余建設(shè)資金的申請2份。
六、傳統(tǒng)村落保護
國家級傳統(tǒng)村落，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施過程中，應(yīng)予以重點支持，按照相關(guān)規(guī)定，可提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，要單獨進行實施方案設(shè)計，提升保護、修繕的設(shè)計水平，加大傳統(tǒng)村落保護力度。
市級傳統(tǒng)村落，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施過程中，按照相關(guān)規(guī)定，可適當(dāng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加大傳統(tǒng)村落保護力度。
七、資金使用管理
1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)資金優(yōu)先用于工程進度快、工程質(zhì)量優(yōu)良的鎮(zhèn)。
2.各鎮(zhèn)可在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用美麗鄉(xiāng)村資金（含以前年度資金），超出財政定額補貼部分，區(qū)財政不再給予追加，超出部分由各鎮(zhèn)政府自籌解決。
3.各鎮(zhèn)超過一年以上結(jié)余資金按原渠道繳回區(qū)財政，提高財政資金使用效益。
4.列入美麗鄉(xiāng)村年度工作計劃的村莊，具備可實施條件，無故逾期一年未實施的，將收回建設(shè)資金，區(qū)政府不再給予資金支持。
八、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強協(xié)作
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)政府要主動作為，積極溝通，多措并舉，真抓實干，形成共建合力，共同推進各項工作，全面補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，及時協(xié)調(diào)配合解決實際問題，按期完成各項任務(wù)。
（二）落實責(zé)任，明確主體
各鎮(zhèn)黨委、政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任和實施主體，鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）作為第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定工作方案和年度工作計劃，狠抓工作落實，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，嚴(yán)格按照時間節(jié)點抓好各項工程實施，要充分發(fā)動群眾積極性，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)
本著“經(jīng)濟、實用、適度、合理”的原則編制村莊實施方案，杜絕超越和不切合農(nóng)村實際的建設(shè)項目，嚴(yán)控建設(shè)成本，防止過度建設(shè)，嚴(yán)禁借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施貪大圖洋等面子工程。各項工程建設(shè)禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。如村莊實施方案設(shè)計與實地情況不符，由鎮(zhèn)政府追究設(shè)計單位責(zé)任。
（四）加強監(jiān)督，認(rèn)真考核
將各鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府績效考核范圍和巡察重點內(nèi)容，加強區(qū)級監(jiān)督檢查，推動各項工作落實。各牽頭部門、各鎮(zhèn)政府在落實工作的同時，要定期將工作進度報送區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班。
（五）注重長效，加強管護
各鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護工作作為一項民生工程來抓，按照“誰管理、誰維護、誰破壞、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，將運維工作落到實處，用好基礎(chǔ)設(shè)施運維資金，制定長效管護機制、監(jiān)督監(jiān)管機制、維護驗收機制和責(zé)任追究機制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。
產(chǎn)業(yè)資金扶持實施方案篇四
為了加快推進全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，切實保障適齡兒童少年平等接受教育，根據(jù)《江西省實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》、《靖安縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-20xx年)》、《靖安縣“”教育工作意見》，結(jié)合我縣教育工作實際，制定本方案。
全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，以辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長為宗旨，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，堅持標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜，重點突破、整體提高的原則，大力縮小義務(wù)本站鄉(xiāng)之間和校際之間差距，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
x年，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校基本達到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，基本消除薄弱學(xué)校，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡;x年前，學(xué)校師資、功能室、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等配套設(shè)施基本達到國家標(biāo)準(zhǔn);20xx年，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。
(一)辦學(xué)條件基本均衡?；拘纬蓾M足適齡兒童少年就近入學(xué)需求的學(xué)校布局結(jié)構(gòu);80%以上的完全小學(xué)、初級中學(xué)的校園、校舍、體育運動場館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和班額等達到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校之間無明顯差異;所有學(xué)校和教學(xué)點無d級危房，校舍基本達到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
(二)師資力量基本均衡。所有教師具備教師資格和達到學(xué)歷要求，高一級學(xué)歷教師所占比例明顯提高，學(xué)校按照省定標(biāo)準(zhǔn)配齊國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師，學(xué)校之間教師學(xué)歷水平、高級職務(wù)教師比例無明顯差異;城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)秀校長、教師定期交流;校長、教師培訓(xùn)經(jīng)費得到保障;校本研修制度全面落實，教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。
(三)經(jīng)費投入基本均衡。健全以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”，全面落實義務(wù)教育免費政策和省定義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn);足額征收教育費附加和地方教育附加，實行義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革和財務(wù)公開制度;義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于全縣公務(wù)員的平均工資水平，完善農(nóng)村邊遠山區(qū)教師特殊津貼制度。
(四)辦學(xué)水平基本均衡。初步形成現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能夠按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開齊開足課程并達到教學(xué)基本要求，校際之間教學(xué)質(zhì)量差距不明顯，無任意增減課時、增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)行為，無以考試成績公開排隊、辦重點校(班)現(xiàn)象，實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到縣域內(nèi)初中的辦法，擇校問題得到有效緩解;學(xué)?？捎行ч_展校本教研、校本培訓(xùn)，能開設(shè)具有特色的學(xué)科課程、社會實踐課程、校本課程等，學(xué)習(xí)困難學(xué)生得到有效幫扶;校園安全衛(wèi)生責(zé)任、措施落實到位，無重大安全、衛(wèi)生責(zé)任事故;形成優(yōu)良的班風(fēng)、校風(fēng)，校園文化積極向上，校園周邊環(huán)境安全有序。
(五)教育機會基本均衡。適齡兒童少年就近入學(xué)得到切實保障，小學(xué)、初中適齡兒童少年按時入學(xué)率分別達到99%和98%，九年義務(wù)教育鞏固率達到96%以上;農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女在全日制公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育得到保證，殘疾兒童少年和農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育權(quán)益得到保障。
(一)優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)全縣中小學(xué)網(wǎng)點規(guī)劃，到x年，完成好4所寄宿制初中，4所寄宿制九年一貫制學(xué)校，6所寄宿制小學(xué)的建設(shè)，重點改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件。同時，加快推進縣教育園區(qū)建設(shè)，新建縣城北小學(xué)，徹底解決縣城小學(xué)大班額問題。積極推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全達標(biāo)，師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等基本達標(biāo)。
(二)加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，促進教師均衡合理流動。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，除國家和省定向培養(yǎng)的教師外，一律實行公開招聘。編制核定實行規(guī)范、動態(tài)管理，做到“有編即補”。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，實行每五年一周期的教師和校長全員培訓(xùn)，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動計劃”，對農(nóng)村緊缺學(xué)科教師實行訂單式培養(yǎng)。健全骨干教師培養(yǎng)任用管理制度，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)和示范作用。建立教師均衡配置的激勵機制，建立和完善城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師交流服務(wù)制度，廣泛開展送教下鄉(xiāng)活動。完善農(nóng)村邊遠山區(qū)教師特殊津貼制度，在評先評優(yōu)和評聘職稱中向農(nóng)村教師和一線教師傾斜，鼓勵教師到農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)一線從教任職。
(三)加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，加快薄弱學(xué)校改造。依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個增長”。全面落實義務(wù)教育免費政策，建立各類教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜的機制，足額征收教育費附加和地方教育附加，重點用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。切實加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，確保學(xué)校經(jīng)費足額到位，確保經(jīng)費使用及時、規(guī)范、安全、有效。結(jié)合“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”，集中財力、物力加快薄弱學(xué)校改造。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動作用，通過整合、重組、教育資源共享等多形式，盡快提高薄弱學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。
(四)規(guī)范義務(wù)教育行為，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。強化全縣義務(wù)教育階段學(xué)校目標(biāo)管理，引導(dǎo)學(xué)校自覺規(guī)范辦學(xué)行為。建立義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度，推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式，逐步將靖安中學(xué)均衡招生指標(biāo)比例擴大到60%。堅持育人為本，嚴(yán)格國家課程計劃，開齊開足課程，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，開展“陽光體育”活動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，加強學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，加大教研力度，提高課堂四十五分鐘效益，切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。落實相關(guān)政策，確保殘疾兒童少年和留守兒童的受教育權(quán)益，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。
(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制。成立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣教育、編辦、財政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、國土資源、城建等部門負(fù)責(zé)人為成員，切實加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，建立健全監(jiān)測督查機制，定期對義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行督導(dǎo)評估，督導(dǎo)評估結(jié)果以適當(dāng)方式公布，接受社會監(jiān)督。
產(chǎn)業(yè)資金扶持實施方案篇五
通過對實施鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出來的典型代表、優(yōu)秀項目、經(jīng)驗做法等進行持續(xù)宣傳推介，展示典型代表的風(fēng)采和作用，進一步營造濃厚的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作氛圍，引導(dǎo)更多黨員干部和群眾參與進來，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作作出積極貢獻。
充分認(rèn)識開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳展示活動的重要性，切實將工作做到實處，精心組織，明確分工，落實責(zé)任主體。成立xx鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記xx擔(dān)任組長，鄉(xiāng)長xx、黨委委員xx擔(dān)任副組長，各部門單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣中心，xx兼任辦公室主任。確保分工明確，責(zé)任落實。
1、組織學(xué)習(xí)。由鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦召開村總支書記、鄉(xiāng)村振興專干參加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學(xué)習(xí)會，組織學(xué)習(xí)十九大精神文件精神，及各省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的具體要求，領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。
2、加強宣傳。認(rèn)真部署，組織實施，廣泛發(fā)動群眾積極參與，充分利用廣播會和橫幅、宣傳欄等宣傳形式，大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容。x月x日前，各村（社區(qū)）完成鄉(xiāng)村振興專題宣傳欄，在轄區(qū)各村范圍醒目處建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳標(biāo)語。各單位要結(jié)合本地實際，深入開展形式多樣的宣傳展示活動，營造好氛圍。
3、信息報送。村鄉(xiāng)村振興專干負(fù)責(zé)調(diào)查摸底，于每月xx日前報送鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出來的典型代表、優(yōu)秀項目、經(jīng)驗做法、重要活動；字?jǐn)?shù)xxxx字以內(nèi)，可圖文并茂。由鄉(xiāng)審核通過進行上報宣傳。
1、高度重視。各村、社區(qū)要高度重視，將鄉(xiāng)村振興宣傳工作作為當(dāng)前工作的重點，認(rèn)真謀劃、精心組織好宣傳展示活動。既要廣泛動員社會各界積極參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要廣泛動員鄉(xiāng)村振興工作中的各方主體將工作實踐中形成的好思路、好做法、好經(jīng)驗以及服務(wù)中的感人事跡梳理出來、分享出來、展示出來，不斷豐富此次宣傳展示活動的內(nèi)容。
2、創(chuàng)新形式。恰當(dāng)?shù)妮d體和形式是宣傳展示取得良好效果的基本前提。各村、社區(qū)要大膽創(chuàng)新，充分調(diào)動各類媒體平臺的積極性，策劃開展形式多樣、群眾歡迎的宣傳展示活動。
3、務(wù)求實效。各村、社區(qū)要高度重視，x月x日鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦將對各村、社區(qū)設(shè)立的宣傳欄、宣傳標(biāo)語進行督查，督查情況與每月報送宣傳材料一并納入年終考核評選。
產(chǎn)業(yè)資金扶持實施方案篇六
分散林業(yè)主要是指個體獨立經(jīng)營為代表的小規(guī)模林業(yè)，它在我國南方地區(qū)占有很大的比重，直接關(guān)系著我國林業(yè)的整體發(fā)展情況。
1.1分散林業(yè)生產(chǎn)的形成
全國解放之初，我國分散林業(yè)生產(chǎn)就形成并發(fā)展了。新中國成立后，我國形成了全民所有制的國有林業(yè)和農(nóng)民個體所有林業(yè)這兩類不同性質(zhì)的林業(yè)。然而，這種大量存有個體制林業(yè)生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)營模式并沒有維持多久，隨著我國社會主義改造運動的興起，個體林業(yè)也就逐步演化為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的“大一統(tǒng)”林業(yè)，再加上原有的全民所有制林業(yè)，這就形成了一定歷史條件下的，具有中國特點的集中性林業(yè)，此種林業(yè)生產(chǎn)模式一直延續(xù)到改革開放后。
黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步開展與深化，我國林業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)在：國有林業(yè)和集體林業(yè)都進行了重大的改革，特別是集體林業(yè)變化較大，其主要變革在于大力推行生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制，即實行土地集體所有，家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)與所有權(quán)相分離，建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。與此同時，國有林業(yè)生產(chǎn)也進行了大量的經(jīng)營創(chuàng)新，如職工承包經(jīng)營，對外租賃經(jīng)營等等。通過改革，初步理順了林業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)濟關(guān)系，為我國林業(yè)新一輪發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也促成了分散林業(yè)的最終形成。
1.2分散林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀
分散林業(yè)生產(chǎn)在我國南方集體林區(qū)中十分普遍，這主要是因為在南方集體林區(qū)中集體制林業(yè)所占比重較高的緣故。例如在我國的福建省，集體林業(yè)生產(chǎn)占整個林業(yè)生產(chǎn)的80%以上，而在同屬于集體林區(qū)的浙江省，集體林業(yè)更是占到全省林業(yè)的96%以上。其次，如前文所述，分散林業(yè)在這些區(qū)域比較集中，還與我國當(dāng)前集體林業(yè)生產(chǎn)中所廣泛推行的承包經(jīng)營制度有關(guān)，這也是造成我國南方集體區(qū)林業(yè)分散經(jīng)營大量存在的重要原因。盡管承包經(jīng)營的方式多種多樣，但其載體主要是單個林農(nóng)家庭，其分散性是很高的。
2.1組織化程度低，經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟
我國分散林業(yè)生產(chǎn)基本上是以家庭為單位的，而家庭則是社會中最小的組織，按照我國的實際情況，一個一般性的家庭，其成員大致在3～5人左右，這是一種自然結(jié)構(gòu)狀態(tài)，且每個家庭情況各不相同。但是，就是這樣單一的組織模式，卻要承擔(dān)林業(yè)生產(chǎn)過程中的所有活動，顯然它在經(jīng)營力量上是有限的，能力上也是單薄的，難以實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)中必要的分工與協(xié)作，組織化程度較低是我國分散林業(yè)的重要缺陷之一。再從分散林業(yè)的經(jīng)營規(guī)模上看，在很多地區(qū)，家庭式承包經(jīng)營的林地面積一般都很小，上述的實地調(diào)查資料也充分說明了這一點。小規(guī)模經(jīng)營一方面排斥了合理的分工與協(xié)作，資源難以共享，另一方面也不利于集約化、規(guī)模化經(jīng)營，充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。
2.2管理水平不高，資源利用率低
在經(jīng)營管理上分散林業(yè)也同樣存有嚴(yán)重的弊病，這主要是因為家庭式經(jīng)營及小規(guī)模生產(chǎn)所造成的管理上的問題。在實際的林業(yè)生產(chǎn)中，單個家庭的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況是不一樣，在管理理念上、技術(shù)水平上都有差異，因而其管理水平也是參差不齊的。有的經(jīng)營者傳統(tǒng)思想嚴(yán)重，林業(yè)生產(chǎn)主要沿用老方法，管理手段相當(dāng)落后，大多是手工操作，根本談不上科學(xué)管理；有的則是由于家庭人力不足而疏于管理；更有部分經(jīng)營戶把林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作副業(yè)，非正規(guī)經(jīng)營，生產(chǎn)不做統(tǒng)籌安排，使之處于放任狀態(tài)，可想而知，在這種情況下其經(jīng)濟效益肯定不會好，特別是對于那些立地條件差，管理難度高的荒山、遠山，更是任其荒蕪，無心經(jīng)營，也無力經(jīng)營。由于經(jīng)營管理沒有到位，分散林業(yè)生產(chǎn)中，森林資源閑置浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，此類情況在一些欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。
2.3林業(yè)發(fā)展資金投入不足，融資困難
長期以來在森林資源的開發(fā)利用方面，我國林業(yè)主要是依賴于森林資源的自然生長力，常常是重取輕予，林業(yè)資金投入較少，這是導(dǎo)致我國林業(yè)發(fā)展長期徘徊不前的重要原因之一，而這種情況在分散林業(yè)中則更為明顯。當(dāng)前，從分散林業(yè)投入資金來源方面看，其投入資金主要源自于經(jīng)營者自身的積累。投入資金依靠自身積累，一方面是比較緩慢，另一方面是資金數(shù)量有限，不能滿足林業(yè)快速發(fā)展對資金的需要，影響其發(fā)展進程。此外，由于分散林業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，使其在融資方面也存有不少困難，經(jīng)營者個人或家庭出于資信等方面的原因，他們一般較難從銀行取得信貸資金的支持，更不用說通過國內(nèi)外金融市場來籌集資金了，最終會導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)資金投入嚴(yán)重不足，長此以往，勢必會制約分散林業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高，不利于我國林業(yè)的長遠發(fā)展。
2.4產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化低，市場競爭力弱
生產(chǎn)主體細(xì)小化的另一個結(jié)果就是林業(yè)生產(chǎn)各自為政，分散決策。在分散經(jīng)營情況下，林業(yè)生產(chǎn)的決策主體主要是單個經(jīng)營戶或單個林農(nóng)家庭，生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)就成了經(jīng)營主體自己的事，由于分散的經(jīng)營戶不易得到準(zhǔn)確的信息，常使自己的生產(chǎn)處于盲目的境地。再者，千家萬戶分散生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一管理與監(jiān)督，所以其林產(chǎn)品的品質(zhì)很難做到一致，也很難實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分散經(jīng)營給林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶來了較大的困難，進而會影響其林產(chǎn)品的市場化。標(biāo)準(zhǔn)化已是當(dāng)今的世界潮流，是國際商貿(mào)一體化的重要表現(xiàn)。林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是對林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量及檢驗方法的技術(shù)規(guī)定，是一定時期和一定范圍內(nèi)具有約束力的產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則，也是林產(chǎn)品生產(chǎn)，質(zhì)量檢驗，選購驗收和洽談貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，因而是林產(chǎn)品已成為國際貿(mào)易中一個重要的壁壘。要實現(xiàn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，必須要有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)組織來實現(xiàn)。然而，林業(yè)分散經(jīng)營，十分不利于其產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，長遠看必將會影響其產(chǎn)品的市場競爭力以及開拓國際市場的能力。
3.1加強森林資源資產(chǎn)化管理的進程
森林資源資既是林業(yè)生產(chǎn)的勞動對象，也是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，長期以來由于受到極左思想的影響，對林業(yè)資源的管理卻十分薄弱，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：其一是森林資源的權(quán)屬不清。在我國，集體森林資源的所有權(quán)應(yīng)該歸集體，國有森林資源的所有權(quán)應(yīng)該歸國家，但是具體歸誰卻不明確，主體虛置問題嚴(yán)重。例如目前對集體林地產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)該是村集體還是村民小組爭議就很大；其二是價值量不明確，不管是國有林業(yè)還是集體林業(yè)，傳統(tǒng)意義上的森林資源，大都載明的只有實物量，而沒有載明其價值量，這樣就使得森林資源既無法入賬或進行核算，也不便于經(jīng)營上的處理，必然就會影響到分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；Ｒ虼?，必須要加強對森林資源的資產(chǎn)化管理工作。未來森林資源資產(chǎn)化管理工作主要在兩個方面：其一就是要依法界定林業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，并且要依法保護所有者的權(quán)益；其二是森林資源的價值量核算問題，森林資源資產(chǎn)化管理就是要解決好它的貨幣計量問題，如何進一步明確其森林資源的價值尚有許多工作要做，只有弄清楚了林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)及其價值，才有利于實現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模化。
3.2積極培育森林資源市場
分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；墙⒃谖覈F(xiàn)有的林業(yè)制度基礎(chǔ)之上的，既要充分發(fā)揮當(dāng)前我國林業(yè)制度的優(yōu)勢，又要實現(xiàn)適度規(guī)?；?，而且又不能像以往那樣完全依靠行政力量來實施，這就需要借助于市場手段，充分利用市場這個大平臺來達到規(guī)?；a(chǎn)，因而需要加大培育森林資源市場的力度，并努力使之完善。在森林資源市場建設(shè)中要重點培育林地市場，要倡導(dǎo)林地資源的合理流轉(zhuǎn)，并使之能夠向優(yōu)勢經(jīng)營者集中，這也是實現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊粋€重要途徑。建立并完善林地市場有許多好處：一是可以方便林地流轉(zhuǎn)，因為林地市場具有很強的信息優(yōu)勢，可以為集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件；二是有利于節(jié)約林地流轉(zhuǎn)的交易成本，提高林地流轉(zhuǎn)的效益，進而推動林地資源的合理流動，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營營造良好的環(huán)境。總之，只有構(gòu)建并完善森林資源市場，才能有效地盤活森林資源存量，并通過市場這一平臺，達到森林資源的合理配置，才有可能適度地集中起來，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?/p>
3.3林業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新
分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；褪且逊稚⒔?jīng)營者組織起來，以提高其組織化程度，關(guān)鍵在于林業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，即要有適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)濟組織。分散林業(yè)經(jīng)營基本特點是集中度低，不能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)，因而就要設(shè)法提高其集約程度，組織的創(chuàng)新就是較好的途徑之一。林業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新主要方式有：縱向一體化和橫向一體化。所謂縱向一體化就是以林業(yè)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，通過產(chǎn)供銷、林工貿(mào)一體化經(jīng)營，將林業(yè)生產(chǎn)過程的`各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，這是引導(dǎo)分散經(jīng)營者由小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)的一種重要組織方式。一般有松散型的“龍頭企業(yè)+基地+經(jīng)營戶”模式和緊密型的“股份制龍頭企業(yè)+基地+入股經(jīng)營戶”模式。另一種方式是橫向一體化組織方式，它是把分散的小規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者直接組織起來的方式，這也是一種提高集中度的方式。橫向一體化經(jīng)營的組織載體可以是以合作制原則組建的林業(yè)合作社，或股份制林業(yè)企業(yè)，也可以是不同類型的較為松散型的林業(yè)行業(yè)組織等。值得一提的是，發(fā)展股份制林業(yè)比較符合我國目前分散林業(yè)的情況。另外，各種類型的林業(yè)行業(yè)協(xié)會正在我國各地興起，其在促進林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；械淖饔貌豢尚∫?。
通過一體化的`方式來組織分散林業(yè)生產(chǎn)，有些地方已經(jīng)在著手嘗試，其中也不乏一些成功的例子。比如安徽的天方茶業(yè)集團就是一個很好的實例，該企業(yè)成立于1997年，是一家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，主要從事茶葉及保健茶的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。幾年前，該企業(yè)就根據(jù)市場的需求，進行了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點工作，創(chuàng)建了有機茶生產(chǎn)合作社，將茶農(nóng)和企業(yè)連成一體。分散的茶農(nóng)以各自的茶園地為基礎(chǔ)同公司聯(lián)合，企業(yè)則為茶農(nóng)提供相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)。企業(yè)在具體運營中實行四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工，結(jié)果實現(xiàn)了茶農(nóng)與企業(yè)的“雙贏”。這種集約化經(jīng)營的事例在很多省份都有，但大多還處在起步期。
3.4大力發(fā)揮政府職能
實現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；且粋€相當(dāng)長的過程，可以說這是林業(yè)生產(chǎn)的又一場新變革，在這一過程中，所涉及的問題很多，諸如林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題、森林資源的市場問題及有關(guān)法律法規(guī)完善問題等等，這些問題的解決都離不開政府的作用。特別是在我國社會主義初級階段，政府的積極作用更是無法替代的，政府要在產(chǎn)業(yè)政策、財政金融、服務(wù)及創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等方面，加強對分散林業(yè)的支持，以促進分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；?。
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