為了確保我們的努力取得實(shí)效，就不得不需要事先制定方案，方案是書面計(jì)劃，具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn)。方案能夠幫助到我們很多，所以方案到底該怎么寫才好呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有所幫助。
餐飲問題解決方案技術(shù)支持篇一
教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德水平、身體健康狀況，將直接影響教學(xué)效果和教育成敗，將間接影響到民族的興衰。當(dāng)前我們國家教育處在相對好的發(fā)展態(tài)勢，在現(xiàn)代化建設(shè)新常態(tài)下教育一線成績不容否定，但問題也很普遍，為査找問題、尋求對策，展開了調(diào)査研究。
選擇江蘇省淮安市范集中學(xué)全體教師進(jìn)行調(diào)査，基本能代表當(dāng)前高中教育管理的現(xiàn)狀。
1.問卷調(diào)査法：本次問卷全部自編，運(yùn)用系統(tǒng)抽樣方法，向淮安市范集中學(xué)教師發(fā)出45份，收回45份，全部有效。
2.個(gè)別訪談法：調(diào)査過程中，從淮安市范集中學(xué)教師中隨機(jī)抽取了個(gè)別任課老師進(jìn)行面對面的訪談，了解存在的問題。
1.付出與回報(bào)不對等。長期以來，對教師道德水平的要求過度強(qiáng)調(diào)了奉獻(xiàn)，常以圣賢的標(biāo)準(zhǔn)要求教師，要求教師照亮別人燃燒自己。如果教師提出條件或待遇時(shí)，則被認(rèn)為是師德不高，為領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)所鄙視。教師的勞動(dòng)(包括顯性和隱性的、直接或間接的、校內(nèi)或校外的)常常被人忽視，甚至被所教學(xué)生忽視，很難獲得相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇。當(dāng)教師全身心投入工作后，但其勞動(dòng)被無償占有或者不被他人認(rèn)可，不能贏得社會(huì)尊重，不能滿足自己求生存求發(fā)展的愿望。
2.權(quán)利與義務(wù)不均衡。雖然有《教師法》、《教育法》等法律保障教師權(quán)益，但實(shí)際上教師權(quán)益并未真正得到落實(shí)。學(xué)校定罱和定性考核手法多樣，無論怎么制定，都突出領(lǐng)導(dǎo)如何對教師進(jìn)行管控，視教師為可操控的機(jī)器人，基本未考慮教師工作中如何行使權(quán)力，如何發(fā)揮主觀主動(dòng)。
3.工作負(fù)荷超標(biāo)準(zhǔn)。教師普遍超負(fù)荷工作。按人社部規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)”，職工月平均工作天數(shù)為20.92天，時(shí)間為167.4小時(shí)。高中教師月工作26—28天，平均每天工作12—15小時(shí)，遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)。大部分教師長年累月重復(fù)著每天“早六晚十”披星戴月的工作節(jié)律和“辦公室一地一食堂”三點(diǎn)一線的生活軌跡，簡單而枯燥。
4.評價(jià)制度與實(shí)際脫節(jié)。教學(xué)評價(jià)本該全面、客觀、公平、公正，做到統(tǒng)一性和多樣性、定量和定性評價(jià)相兼顧，而實(shí)際運(yùn)作中，重智輕德，甚至不談德。簡單地把考試成績、升學(xué)比例作為評價(jià)依據(jù)，忽視了學(xué)生和教師的個(gè)體差異性、多樣性、復(fù)雜性。特別是行政干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷、人為的感情好惡等嚴(yán)重?fù)p害了本該公正的教學(xué)評價(jià)，出現(xiàn)了鉆營取巧者得利，踏實(shí)肯干者吃虧的現(xiàn)象。
5.競爭機(jī)制不公。由于教師職業(yè)性質(zhì)的特殊性決定，絕大多數(shù)教師的政治生命黯淡無光，在晉級和提拔方面機(jī)會(huì)甚少，成為名師更是奢想，多數(shù)教師把眼睛盯在職稱晉升、榮譽(yù)授予、獎(jiǎng)金發(fā)放等方面。實(shí)際情況是由于沒有具體明確的細(xì)則，留有太大的彈性空間，缺乏公開公正和透明的機(jī)制，嚴(yán)重地?fù)p害了榮譽(yù)、職務(wù)、職稱的權(quán)威。這種現(xiàn)象雖然不普遍，但它對教育人文環(huán)境的污染，對教師人格的扭曲不可小視，招致其它社會(huì)成員的誤解在所難免。
1.加大教育投入裂度。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的越礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障，多管齊下促進(jìn)發(fā)展。依法加大教育經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。同時(shí)，拓寬籌資渠道，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助教育，對教師額外的付出給以經(jīng)濟(jì)肯定，提高教師的生活福利待遇，以解決教師收入偏低現(xiàn)狀的問題。
2.落實(shí)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一有兩種含義，一是法律關(guān)系一方面權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一：二是法律關(guān)系雙方權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。權(quán)利和義務(wù)不是絕對的，有時(shí)權(quán)利也是義務(wù)，在不同場合下，教師的權(quán)利和義務(wù)是互相交叉的，并可以相互轉(zhuǎn)。
3.減輕教師工作罱。學(xué)校要力求科學(xué)地設(shè)定教師的工作量，為教師工作量設(shè)定上限，縮減非必要性的文案工作、正確對待展示性活動(dòng)、引入適s的隱形教學(xué)支架如果教材前后鋪陳效果好，學(xué)生也可以自學(xué)，減輕教師工作量。
4.加強(qiáng)評價(jià)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)、細(xì)化評審規(guī)則、規(guī)范運(yùn)作程序、限制行政權(quán)力的過多干預(yù)、強(qiáng)化客觀硬件、弱化主觀色彩、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、增加透明度、賦予每個(gè)教師申訴和辯解等權(quán)力迫在眉睫。
5.建立公平競爭機(jī)制?可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，遵循民主、公正的原則，教師是學(xué)校教學(xué)的主體，學(xué)校應(yīng)該實(shí)施“教授治?！?，教師應(yīng)該有充分的權(quán)力管理學(xué)校事務(wù)，競爭機(jī)制不應(yīng)該是體現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)的意志，而應(yīng)該讓廣大教師們來制定大家公認(rèn)的競爭機(jī)制。
教師承擔(dān)起教育的重?fù)?dān)，也就肩挑著民族的未來，理應(yīng)服從教育大局，無私奉獻(xiàn)自己的力量。另一方面每個(gè)社會(huì)成員特別是教育管理人員也應(yīng)該切實(shí)了解教育現(xiàn)狀，樹立平等意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，解決實(shí)際問題。這樣，教育事業(yè)才能如高升之日蓬勃發(fā)展。
餐飲問題解決方案技術(shù)支持篇二
1.關(guān)于2017年南宋村崗上（村東南方向）100多畝耕地，因租賃方違約導(dǎo)致耕地閑置問題需要盡快處理。
2.關(guān)于洼地(村西)及雞鳴河兩岸水淹地問題急需處理。3.關(guān)于圪了針耕地塌陷問題急需處理。
4.村里戶戶通工程問題，即我村部分巷道未硬化處理的問題。5.關(guān)于天然氣占地補(bǔ)償問題急需解決。
6.關(guān)于在開展“五道五治”工作中，資金解決的問題。
1.對南宋村崗上100多畝耕地，涉及到占地的農(nóng)戶已經(jīng)通過法律程序?qū)追教崞鹪V訟，其中有5戶以上的耕地在甲方建設(shè)過程中做根基及擴(kuò)路建設(shè)造成被損壞，耕地急需修復(fù)。對于損壞耕地的修復(fù)費(fèi)用及甲方欠村集體7000元一事，我村已經(jīng)積極聯(lián)系甲方負(fù)責(zé)人溝通交流，但被甲方一口回絕稱走法律途徑來解決，我村支村兩委經(jīng)過商討后一致同意，將在短時(shí)間內(nèi)、在春種之前用法律武器解決這件事情，維護(hù)村民和集體的利益。
2.對洼地和雞鳴河兩岸水淹地的處理，我們已經(jīng)積極上報(bào)到鄉(xiāng)政府，在此期間并多次聯(lián)系相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。
3.對圪了針耕地塌陷問題，我們在第一時(shí)間集中涉及到塌陷耕地的村民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)塌陷面積及涉及到多少戶；并積極上報(bào)上級部門。
4.村村通工程，有效促進(jìn)了我村村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，截止到目前，我村仍遺留有未硬化的巷道，對村民出行十分不便，對此我村已積極上報(bào)鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門，尋求解決方案。
5.天然氣勘測期間占地補(bǔ)償問題，我村已上報(bào)鄉(xiāng)政府及有關(guān)職能部門，對天然氣勘測時(shí)期承諾的補(bǔ)償期限正在核實(shí)中，努力完成好善后問題。
6.在開展“五道五治”活動(dòng)中，我村村民積極參與，涉及人數(shù)多、車輛使用次數(shù)多，但苦于我村村集體資金來源幾乎為零，難以支付“五道五治”期間花費(fèi)的人力、物力的資金，已上報(bào)鄉(xiāng)政府予以幫助。
以上就是南宋村目前存在的問題以及簡單的應(yīng)對方案，如有不到之處還請多多批評指正！
餐飲問題解決方案技術(shù)支持篇三
工程圖是生產(chǎn)中必不可少的技術(shù)文件，是在世界范圍通用的“工程技術(shù)的語言”。正確規(guī)范的繪制和閱讀工程圖是一名工程技術(shù)人員必備的基本素質(zhì)。以下是小編整理的關(guān)于工程制圖學(xué)習(xí)常見問題及解決方案，希望大家認(rèn)真閱讀!
1、因?yàn)楦咧辛Ⅲw幾何基礎(chǔ)差學(xué)不好或?qū)W不會(huì)畫法幾何以及機(jī)械制圖部分。
2、課堂上一聽就會(huì)，課后不會(huì)做題。
3、在機(jī)械制圖部分的學(xué)習(xí)中忽視有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
大學(xué)生剛?cè)胄r(shí)對任何學(xué)科都有非常高的熱情和興趣尤其是對專業(yè)基礎(chǔ)課工程制圖的興趣更濃更高。但隨著本門課程內(nèi)容的不斷深入，卻遇上攔路虎——不會(huì)做題。這時(shí)學(xué)生有自我調(diào)適的能力，開始找原因，最終找到“高中立體幾何沒學(xué)好，所以想象能力差，故而不會(huì)做題”這個(gè)原因。于是自我安慰，從心理上進(jìn)入一個(gè)怪圈而不能自拔。
時(shí)就要找到這個(gè)怪圈的突破口。突破口有3個(gè)：1、“高中立體幾何沒學(xué)好”2、“空間想象能力差”3、“課堂上聽不懂、不會(huì)做題”。為此，解決途徑有3種。
途徑一是針對第一個(gè)突破口的。教師在講緒論課時(shí)，要講明工程制圖與立體幾何的相同之處和區(qū)別。工程制圖和立體幾何是幾何學(xué)的兩個(gè)分支，研究對象都是點(diǎn)、線、面、體。但是，它們的研究方法和途徑不相同，高中立體幾何采用公理化的方法研究空間的點(diǎn)、線、面的各種位置關(guān)系，并進(jìn)而討論簡單集合體的性質(zhì)和有關(guān)計(jì)算以及它們的應(yīng)用的學(xué)科，而工程制圖是以投影法理論為基礎(chǔ)、研究繪制和閱讀工程圖樣的原理和方法培養(yǎng)學(xué)生的空間想象能力和空間分析能力的一門既有系統(tǒng)理論又有較強(qiáng)實(shí)踐性的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課。具體來說研究方法的不同在于，高中立體幾何是通過公理、定理和推論等來進(jìn)行邏輯推理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的長度、面積、體積的計(jì)算，工程制圖是在畫法幾何投影法理論的基礎(chǔ)上研究如何繪制和閱讀工程圖樣。而且兩者的側(cè)重點(diǎn)不相同，高中立體幾何的側(cè)重點(diǎn)在于邏輯推證和計(jì)算，而工程制圖的重點(diǎn)是繪制和閱讀工程圖樣。這樣學(xué)生就會(huì)明白，立體幾何和工程制圖有一定的聯(lián)系，但是區(qū)別比較大，高中立體幾何的`學(xué)習(xí)對于工程制圖的學(xué)習(xí)沒有多大影響。只要好好努力，一定能學(xué)好工程制圖。
途徑二是針對第二個(gè)突破口的。教師一定要強(qiáng)調(diào)，本門課程的一個(gè)目標(biāo)就是為了培養(yǎng)大家的空間想象能力，而不是說“空間想象能力差就學(xué)不好這門課”。這就要求教師在課堂教學(xué)中充分利用實(shí)體模型、電子模型和空間比劃等多種教學(xué)方法和教學(xué)手段來培養(yǎng)學(xué)生的空間想象能力，在學(xué)習(xí)的過程中，讓學(xué)生注意學(xué)習(xí)方法，多觀察實(shí)體模型和周圍的實(shí)物。增加頭腦中關(guān)于實(shí)物形象模型的存儲(chǔ)，并且在學(xué)習(xí)過程中不斷地和自己頭腦中的模型對照。若一樣，就想象出圖形所表達(dá)的空間立體，若不一樣，可回過頭來重新讀圖，直到想象出正確的空間形體為止。這樣不斷地從空間到平面、從平面到空間的相互轉(zhuǎn)換對照最終就能逐步提高空間想象能力。另外重要的一點(diǎn)就是讓學(xué)生從心理上克服自卑心理，相信自己的能力，一定能夠把這門課程學(xué)好。
途徑三是針對第三個(gè)突破口的。在上緒論課中，教師就要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)這門課程的學(xué)習(xí)方法。
由于這門課程的理論性和實(shí)踐性都比較強(qiáng)，故而在學(xué)習(xí)過程中一定要理論聯(lián)系實(shí)際就是要理清概念，多觀察、多畫、多想、多對照、多發(fā)問，在聽課的過程中要注意教師講解例題的分析思路和做題方法。在做題的過程中要學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的方法與技能。
教師可以充分利用圖書館給學(xué)生指定幾本工程制圖方面的參考資料，讓學(xué)生在不同的參考資料中理解概念，了解不同的解題方法。另一方面教師也可以在布置作業(yè)時(shí)先布置一些基本的、難度不大的題目，讓學(xué)生在做對的過程中學(xué)會(huì)解題的方法和技巧。樹立自信，等學(xué)生的自信心樹立起來之后，再循序漸進(jìn)地加大難度，最終提高教學(xué)質(zhì)量。
1沒有樹立遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的意識
2國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較多，一時(shí)半會(huì)兒記不住
3對每一條國標(biāo)規(guī)定的適用場合的認(rèn)識理解不夠透徹全面。
且當(dāng)國家頒布新的國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注并學(xué)習(xí)新的國家標(biāo)準(zhǔn)。
2國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定雖然比較多，但是有條理性，如果分類記憶則非常好記，最好在做作業(yè)的過程中進(jìn)行查閱記憶，這樣記憶比較牢固。
3教師在課后指導(dǎo)作業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)指導(dǎo)的力度，要仔細(xì)觀察學(xué)生作業(yè)中存在的各種錯(cuò)誤。尤其是對國家標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用中，要及時(shí)指出并糾正不按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來畫圖的錯(cuò)誤之處。
餐飲問題解決方案技術(shù)支持篇四
為了規(guī)范餐廳食材的采購、節(jié)約采購成本、滿足經(jīng)營的需求、提高經(jīng)濟(jì)效益，特制定本制度。
（一）采購方式確定原則：
2、對于使用頻率低，不容易集中采購的食材可由采購員自行采購；
（二）供應(yīng)商確定原則
5、供貨商的更換與續(xù)用：在合作的過程中，如發(fā)現(xiàn)供貨商有不履行合同的行為，在合同期滿前，由審查小組集中討論決定是否更換、續(xù)用。
4、調(diào)查結(jié)果由調(diào)查小組結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果和咨詢結(jié)果進(jìn)行綜合討論通過；
5、零星物品的調(diào)查由出入庫、或委托其他人（采購人員除外）實(shí)施。
2、定價(jià)程序：由采購人員起根據(jù)市場調(diào)查的結(jié)果與供貨商討價(jià)還價(jià)后予以確認(rèn)。
餐廳部門負(fù)責(zé)人根據(jù)不同的季節(jié)和吃飯人數(shù)來確定定采購的數(shù)量與周期，如果采購計(jì)劃多報(bào)、虛報(bào)出現(xiàn)爛菜浪費(fèi)現(xiàn)象，由餐廳負(fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任。（春季、秋季、冬季每周采購兩次，夏季每周采購三次）
驗(yàn)收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
驗(yàn)收人員：采購人員、出入庫人員、餐廳部門負(fù)責(zé)人等共同驗(yàn)收；
驗(yàn)收程序：
1、餐廳入庫人員對采購人員所采購的材料進(jìn)認(rèn)真驗(yàn)收、檢核貨物的數(shù)量、重量、質(zhì)量，保存有效期等，符合要求的方能入庫，對于驗(yàn)收不合格的物品給予退回，嚴(yán)禁入庫。
2、驗(yàn)收合格的物品，開具入庫單，“入庫單”填寫完后，由采購人員、餐廳部門負(fù)責(zé)人、出入庫人員簽字生效，簽字后的“入庫單”一式三聯(lián)即：第一聯(lián)出入庫留存、第二聯(lián)采購人員交財(cái)務(wù)部作為記賬憑證、第三交總經(jīng)理。
3、餐廳領(lǐng)菜出庫時(shí)，出庫人員填寫出庫單，由經(jīng)辦人或餐廳負(fù)責(zé)人簽字生效。
采購人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，在訂貨、采購工作中實(shí)行“貨比三家”的原則。在重質(zhì)量、遵合同、守信用、售后服務(wù)好的前提下，選購低價(jià)物資，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。嚴(yán)格遵守本公司的各項(xiàng)規(guī)章制，做到有令即行，有禁即止。必須牢固樹立企業(yè)主人翁思想，盡職盡責(zé)，在采購工作中做到廉潔自律、秉公辦事、不謀私利。
餐飲問題解決方案技術(shù)支持篇五
改革開放30 年以來，我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展十分迅速，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及證券市場方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是在發(fā)展過程中也暴露出很多問題，嚴(yán)重影響了我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。如何促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，是值得深入研究的課題。
與此同時(shí)，與注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)的公司法、證券法等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)也相應(yīng)明確了注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，在保證和規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師依法執(zhí)業(yè)方面起了重要的作用。在行業(yè)管理方面已建立和完善了從事務(wù)所的設(shè)立及日常管理、注冊會(huì)計(jì)師注冊到我國會(huì)計(jì)市場的開放等一系列行業(yè)管理制度和規(guī)定。
從考試制度方面看，最初的會(huì)計(jì)師稱號是通過審核認(rèn)定的，是為盡快恢復(fù)注冊會(huì)計(jì)師缺席的應(yīng)急之舉;其后，出現(xiàn)過考核、考試并用階段，自1994 年1 月1 日《注冊會(huì)計(jì)師法》實(shí)施后，參加全國統(tǒng)一考試成為取得注冊會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑，注冊會(huì)計(jì)師的全國統(tǒng)一考試現(xiàn)已成為目前我國規(guī)模最大的職業(yè)資格考試之一。從注冊會(huì)計(jì)師培訓(xùn)制度方面來看，1994 年3 月，國務(wù)院成立了由財(cái)政部、審計(jì)署、國家教委等8 個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的全國注冊會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在制定《注冊會(huì)計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)制度》，直接組織舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的同時(shí)，還積極籌建注冊會(huì)計(jì)師全國培訓(xùn)中心，初步建立起符合我國國情的注冊會(huì)計(jì)師培訓(xùn)制度。
1994 年，隨著《注冊會(huì)計(jì)師法》的實(shí)施，醞釀多年的事務(wù)所體制改革工作開始著手進(jìn)行，合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國際會(huì)計(jì)公司中國成員所、集團(tuán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，事務(wù)所的脫鉤、合并、聯(lián)合等工作也開始探索?！蹲詴?huì)計(jì)師法》中規(guī)定事務(wù)所可以有兩種組建形式：一是有限責(zé)任公司形式;二是合伙形式。合伙所必須承擔(dān)無限責(zé)任，在社會(huì)上處于超然獨(dú)立地位，是國際通行的做法，也應(yīng)是我國注冊會(huì)計(jì)師的發(fā)展方向。
1988 年11 月15 日，中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在北京成立，它既是一個(gè)獨(dú)立的由我國全體注冊會(huì)計(jì)師組成的全國性社會(huì)團(tuán)體，又是一家由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。協(xié)會(huì)成立以后，組織了歷次注會(huì)考試，加強(qiáng)了國際交往，創(chuàng)辦了《中國注冊會(huì)計(jì)師》。2006 年協(xié)會(huì)擬定了《中國注冊會(huì)計(jì)師鑒定業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》等22 項(xiàng)，修訂了《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1142 號———財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對法律法規(guī)的考慮》等26 項(xiàng)準(zhǔn)則。協(xié)會(huì)在發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師制度上起了積極的作用。
1.注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自律監(jiān)管缺位，協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)作受制于財(cái)政部門。根據(jù)《注冊會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體并依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。但目前的中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是一個(gè)半官方組織，而非民間自律性組織。中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選任，由財(cái)政部、審計(jì)署推薦，而不是會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;協(xié)會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部，行政管理、黨團(tuán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給均掛靠財(cái)政部;協(xié)會(huì)秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制須報(bào)財(cái)政部和國家人事部編制委員會(huì)批準(zhǔn)。各地方財(cái)政部門對地方協(xié)會(huì)的管理也基本沿襲財(cái)政部對中注協(xié)的管理方式。注協(xié)的模糊身份影響了注協(xié)作用的發(fā)揮，也使我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管體制不順，從而影響監(jiān)管效力。
2.中央與地方注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。根據(jù)《注冊會(huì)計(jì)師法》和目前《中注協(xié)章程》中關(guān)于建立省級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定，地方協(xié)會(huì)是受中注協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，但是，省級協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作屬于省級財(cái)政部門的權(quán)限范圍。從表面上看，省級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)承擔(dān)著對注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行日常執(zhí)業(yè)監(jiān)管的工作，而實(shí)際上，各省、自治區(qū)、市的財(cái)政部門往往把省級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)當(dāng)作下屬的一個(gè)事業(yè)單位，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也就成為了一個(gè)集行政管理和行業(yè)自律于一身的管理機(jī)構(gòu)，注協(xié)更多的是執(zhí)行政府主管部門的行政命令，而易忽視會(huì)員的真正需要。
1.執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)。由于事務(wù)所的數(shù)量不斷的增加，導(dǎo)致事務(wù)所之間的競爭日益激烈。在如此激烈的競爭環(huán)境中，如何正當(dāng)?shù)乇Ａ粢延锌蛻艋蛘甙l(fā)展新的客戶是事務(wù)所頭疼的問題。有些客戶以解聘注冊會(huì)計(jì)師為由，威脅注冊會(huì)計(jì)師出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告，或者有些事務(wù)所為了拉攏客戶而壓低服務(wù)費(fèi)用，最終形成了惡性競爭。所有的這些都可能導(dǎo)致事務(wù)所的獨(dú)立性受損。而獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，獨(dú)立性受損意味著注冊會(huì)計(jì)師的公信力受損、行業(yè)的聲譽(yù)受損。
2.執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在高速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，新問題、新方法、新制度的不斷涌現(xiàn)，要求注冊會(huì)計(jì)師不斷更新知識，以適應(yīng)時(shí)代要求。但由于種種歷史原因，從事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員狀況來看，對會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、稅務(wù)、企業(yè)管理等領(lǐng)域的知識的綜合掌握程度不甚理想。在注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)中，即便對會(huì)計(jì)、審計(jì)知識熟練掌握的人，大多也是停留在對準(zhǔn)則、制度的掌握和了解上。而對該項(xiàng)活動(dòng)的發(fā)展過程及其最基本的理論卻知之甚少，這必然影響到注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平。
1.市場缺乏對高質(zhì)量審計(jì)的需求。信用是市場經(jīng)濟(jì)賴以公平運(yùn)行的基礎(chǔ)，注冊會(huì)計(jì)師不講誠信，公平的市場秩序就難以得到維護(hù);而如果上市公司不講誠信，注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)就失去了穩(wěn)定的基石。當(dāng)今，社會(huì)信用體系的建立還很不完善，各種“虛假”信息充斥市場，不僅加大了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，同樣也加大了注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。目前市場上存在對虛假審計(jì)的巨大需求。如果不僅上市公司作假，與上市公司交易的相關(guān)方也通同作假，那么注冊會(huì)計(jì)師縱使有再強(qiáng)的專業(yè)能力和無比的誠信，也將無能為力。
2.利益驅(qū)動(dòng)使會(huì)計(jì)師事務(wù)所受制于被審企業(yè)。目前事務(wù)所與企業(yè)合作的方式是承擔(dān)審計(jì)職責(zé)的事務(wù)所由被審企業(yè)自行聘用。從理論上講，注冊會(huì)計(jì)師的聘用應(yīng)由被審單位的股東大會(huì)委托事務(wù)所對公司經(jīng)營管理層的業(yè)績進(jìn)行審計(jì)。在這種委托關(guān)系下，注冊會(huì)計(jì)師相對于公司應(yīng)是獨(dú)立的。但是，由于我國目前公司治理結(jié)構(gòu)的不完善，經(jīng)營者實(shí)際上集公司決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，股東大會(huì)形同虛設(shè)。因此，盡管理論上和法律上都提出股東大會(huì)有權(quán)最終決定注冊會(huì)計(jì)師的聘任，但實(shí)際上公司經(jīng)營者既是審計(jì)對象又成了審計(jì)委托人，決定著審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、續(xù)聘、費(fèi)用支付等事項(xiàng)，完全成了事務(wù)所的“衣食父母”。尤其是事務(wù)所之間的競爭日益激烈，審計(jì)行業(yè)存在著“供大于求”的現(xiàn)象，被審企業(yè)如果不滿意事務(wù)所的審計(jì)工作，則該事務(wù)所就必然面臨被炒“魷魚”的后果。
1.公眾對審計(jì)的依賴過高，增加了注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)報(bào)告的公開化，使越來越多的利益群體開始關(guān)注注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)，監(jiān)督其工作。同時(shí)，由于公眾對注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)行為的性質(zhì)、審計(jì)報(bào)告的意義存在誤解，混淆了被審單位的會(huì)計(jì)責(zé)任和注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任;或者公眾對審計(jì)的期望值與審計(jì)實(shí)際所起的作用之間存在差距。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中人們自然而然地、不可避免地將所有的過錯(cuò)推到注冊會(huì)計(jì)師身上，進(jìn)而又使更多的群體不能滿意注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作或?qū)λ麄兊膶徲?jì)工作更為挑剔，這些無形中增加了注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.法院傾向于保護(hù)“弱小群體”，加大了注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)界認(rèn)為，由于審計(jì)的固有限制，不能要求注冊會(huì)計(jì)師對所有未查出的錯(cuò)報(bào)事項(xiàng)都負(fù)責(zé)任，關(guān)鍵在于未能查出的原因是否源于審計(jì)人員本身的過失;而法律界與公眾則認(rèn)為只要審計(jì)報(bào)告意見與被審單位的實(shí)際情況不符，注冊會(huì)計(jì)師就應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)際上法院在受理對注冊會(huì)計(jì)師的訴訟時(shí)，較傾向于保護(hù)所謂的“弱小群體”，強(qiáng)調(diào)均衡損失，認(rèn)為事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師盈利豐厚，完全有理由從其豐厚的收入中拿出一小部分來穩(wěn)定受損方的情緒，以安定團(tuán)結(jié)。法院的這種判決，使事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師無法擺脫不合理的風(fēng)險(xiǎn)困擾。
(一)確立中注協(xié)的獨(dú)立地位，明確中注協(xié)與各地方注協(xié)的關(guān)系應(yīng)把中注協(xié)建立成一個(gè)完全獨(dú)立的自律組織。為保證中注協(xié)的合法性，設(shè)立時(shí)可由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但與政府部門間不應(yīng)存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，財(cái)政部為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而并非管理機(jī)構(gòu)。中注協(xié)應(yīng)以自己認(rèn)為合適的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，以履行其行業(yè)管理責(zé)任。財(cái)政部門可以采取對協(xié)會(huì)制定的章程、行業(yè)自律懲戒辦法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則等進(jìn)行備案或?qū)徟O(jiān)督財(cái)務(wù)收支的使用等方式對注協(xié)進(jìn)行監(jiān)督管理。改變現(xiàn)有中注協(xié)與地方注協(xié)、地方注協(xié)與地方政府的關(guān)系也是十分必要的。應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、全國性的協(xié)會(huì)，即“中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)”，各省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有的地方注協(xié)均改編為中注協(xié)的地方分會(huì)，各分會(huì)依照法律和中注協(xié)章程的規(guī)定，代表中注協(xié)行使在各地的行業(yè)自律管理權(quán)。各地方注協(xié)是中注協(xié)的分支機(jī)構(gòu)，直接歸中注協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，避免地方注協(xié)受當(dāng)?shù)卣臓恐?。地方注冊?huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由中注協(xié)委派，經(jīng)費(fèi)由中注協(xié)統(tǒng)一撥付，會(huì)員會(huì)費(fèi)由地方注協(xié)代收后交中注協(xié)統(tǒng)一管理，這樣就可以理順中注協(xié)與各地方注協(xié)之間的關(guān)系。
(二)實(shí)施做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，培育寡占型的上市公司審計(jì)市場結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，必須以加強(qiáng)內(nèi)部治理為基礎(chǔ)。事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公眾利益為宗旨，以法律法規(guī)為依據(jù)，以“人合”為基礎(chǔ)，以增進(jìn)內(nèi)部和諧為重點(diǎn)，以合伙文化為導(dǎo)向，建立風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格、質(zhì)量控制有效、公開透明、相互制衡的事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制;形成以章程為核心的、完善的內(nèi)部決策和管理制度體系，積極樹立“人合、事合、心合、志合”的事務(wù)所治理理念，推動(dòng)形成誠信、合作、平等、協(xié)商的事務(wù)所合伙文化。通過構(gòu)造寡占型的審計(jì)市場結(jié)構(gòu)可以減弱審計(jì)活動(dòng)的地域性，避免來自當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)牽制，大大縮小上市公司的選擇空間，使其難以再采用威脅變更事務(wù)所逼其就范的不正當(dāng)手段，緩解或減少競爭審計(jì)尋租，也有利于保持審計(jì)業(yè)務(wù)的連續(xù)性，從而可以通過更準(zhǔn)確地評估和控制客戶的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)來提高以后的審計(jì)質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)信用和文化建設(shè)，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)服務(wù)市場信用體系注冊會(huì)計(jì)師不僅是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，也是一個(gè)“社會(huì)人”，因而注冊會(huì)計(jì)師必須做到取信于社會(huì)?！摆A得別人信任”、“守信用”應(yīng)該成為中國注冊會(huì)計(jì)師的基本素質(zhì)之一，而這種道德凝聚力實(shí)際上也是未來會(huì)計(jì)服務(wù)市場競爭中最具殺傷力的武器，一旦失信于公眾，將會(huì)使整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)受損，引起市場秩序混亂?！拔幕笔鞘聞?wù)所發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)秀的企業(yè)文化促進(jìn)高質(zhì)量審計(jì)的產(chǎn)生，而高質(zhì)量的審計(jì)又能在一定程度上保障高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。因此，要充分發(fā)揮“信用”對注冊會(huì)計(jì)師和“文化”對事務(wù)所建設(shè)的作用。注冊會(huì)計(jì)師個(gè)人信用制度是整個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)市場信用制度的基礎(chǔ)，而在我國目前的會(huì)計(jì)服務(wù)市場，個(gè)人信用制度幾乎是空白，這不但不利于注冊會(huì)計(jì)師個(gè)人從事審計(jì)鑒證、咨詢等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也影響了整個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)市場信用體系的建立。只有建立起完備的個(gè)人信用制度，才能在此基礎(chǔ)上完善事務(wù)所市場信用體系，以制度約束注冊會(huì)計(jì)師的失信行為。
(四)建立、健全事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善事務(wù)所退出機(jī)制首先，引導(dǎo)事務(wù)所建立、健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促使其形成自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，對事務(wù)所的運(yùn)作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證其公司治理機(jī)制的有效運(yùn)行。完善的公司治理機(jī)構(gòu)是事務(wù)所健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)明確、相互制約、相互監(jiān)督的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司治理模式應(yīng)得到有效運(yùn)作，這可以避免出現(xiàn)事務(wù)所內(nèi)部人員獨(dú)斷控制所導(dǎo)致的不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、任意接收業(yè)務(wù)委托、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的弊端。其次，在設(shè)立事務(wù)所時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，推行合伙制?？刂坪侠淼氖聞?wù)所數(shù)量可以避免惡性競爭、不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、低價(jià)收費(fèi)等擾亂會(huì)計(jì)市場現(xiàn)象的發(fā)生。合伙制的實(shí)行可以有效增強(qiáng)高層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，使其規(guī)范自身經(jīng)營行為，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的識別和監(jiān)控。最后，應(yīng)建立對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的考核評價(jià)系統(tǒng)，對不符合約定標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所必要時(shí)要求其退出。退出市場競爭的壓力可以調(diào)動(dòng)現(xiàn)有事務(wù)所加強(qiáng)管理、開拓業(yè)務(wù)、謀求發(fā)展的積極性。
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