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河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇一
縣整治河道采砂實(shí)施方案 為規(guī)范河道采砂秩序，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)河道砂石資源，維護(hù)國(guó)家利益，根據(jù)慶陽(yáng)市人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返囊?，縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的精神，正確處理有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，堅(jiān)持國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益相統(tǒng)一的原則，集中時(shí)間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問(wèn)題，遏止河道砂石資源開(kāi)采中的浪費(fèi)與破壞行為，促進(jìn)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
從3月1日起到5月底，利用3個(gè)月時(shí)間，對(duì)縣內(nèi)河道采砂進(jìn)行全面清理整頓，使無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、破壞浪費(fèi)砂石資源和在開(kāi)采中毀壞農(nóng)田、道路，影響河道行洪等違法行為得到全面遏止。合理劃定河道采砂的地段、范圍、期限及開(kāi)采量，做到采礦權(quán)人采砂許可證、采礦許可證兩證齊全，實(shí)現(xiàn)依法開(kāi)采，依法管理，建立規(guī)范的河道砂石開(kāi)發(fā)秩序。
三、方法步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段(3月1日-3月15日)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體和出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳材料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《xxx河道管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《甘肅省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，宣傳國(guó)家和省、市、縣有關(guān)文件精神和政策，樹(shù)立廣大干部群眾的礦產(chǎn)資源國(guó)有和依法采礦意識(shí)，為集中整治活動(dòng)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）清理整頓階段(3月16日-4月15日)。從縣國(guó)土局、水務(wù)局、安監(jiān)局等部門(mén)抽調(diào)人員組成工作組，會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，深入現(xiàn)場(chǎng)查圖紙、看資料、驗(yàn)資質(zhì)，逐一登記造冊(cè)。在全面清理的同時(shí)，根據(jù)“兩證”齊全的原則進(jìn)行整治。
（三）規(guī)范管理階段(4月16日以后)。在前兩階段工作的基礎(chǔ)上，建立河道砂石管理長(zhǎng)效機(jī)制，采取分河段、分年度定點(diǎn)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓采礦權(quán)。采礦權(quán)出讓工作由監(jiān)察、水務(wù)部門(mén)參與，國(guó)土部門(mén)組織實(shí)施。具體工作中，要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿，陽(yáng)光操作，公開(kāi)出讓。出讓后由河道管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采砂許可證，國(guó)土部門(mén)頒布采礦許可證。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把河道砂石資源管理作為本部門(mén)工作的大事來(lái)抓，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確定一名領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負(fù)責(zé)配合搞好河砂開(kāi)采秩序清理整治工作，抓好轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源日常管理，切實(shí)把河道砂石資源保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好。
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河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇二
《^v^中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：要深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。
綜合行政執(zhí)法，是指由依法成立或依法授權(quán)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)以自己的名義行使原來(lái)由兩個(gè)或兩個(gè)以上相關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的行政職權(quán)而進(jìn)行的執(zhí)法。自2013年開(kāi)始，xx區(qū)尋找現(xiàn)行法律支持，以集中行使行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)為切入點(diǎn)，在綜合行政執(zhí)法改革上進(jìn)行了有益探索。四年時(shí)間過(guò)去，綜合行政執(zhí)法改革成效明顯。
等整合而成。行政綜合執(zhí)法局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、財(cái)務(wù)裝備科（處罰中心）、法制宣教科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、督查檢查科（監(jiān)察室）、政工人事科、指揮中心等七個(gè)職能科室。下設(shè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，為正科級(jí)事業(yè)單位，按照分區(qū)域、分職能的原則，設(shè)置八個(gè)行政綜合執(zhí)法中隊(duì)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)承擔(dān)各轄區(qū)的行政綜合執(zhí)法工作。
（二）整章建制，建立協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是通過(guò)建立案件移交制度和行業(yè)信息溝通制度，打造信息共享平臺(tái)，暢通了行業(yè)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)的溝通渠道，保障行政審批、許可與違法檢查、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行信息高效對(duì)接。
三是建立了統(tǒng)一高效的執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制。組建了行動(dòng)指揮中心，作為行政執(zhí)法的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大型執(zhí)法行動(dòng)的方案制作、人員物資調(diào)度、行動(dòng)指揮和應(yīng)急處置等工作。通過(guò)科學(xué)鋪排集中執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化，行動(dòng)執(zhí)行能力最強(qiáng)化，確保行動(dòng)效果圓滿(mǎn)到位。建立了行動(dòng)聯(lián)合保障機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮各部門(mén)職能作用，執(zhí)法行動(dòng)中各部門(mén)服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度，各司其職，為執(zhí)法行動(dòng)提供人力支持、設(shè)備支持、技術(shù)支持和后勤支援，為聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)提供保障。
糾正違法或不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)職能職責(zé)、工作動(dòng)態(tài)、辦案流程等有關(guān)內(nèi)容，確保了執(zhí)法行為清正廉潔。
二、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
通過(guò)多年的實(shí)踐探索，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，提升了執(zhí)法效率、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、樹(shù)立了執(zhí)法新品牌，一些經(jīng)驗(yàn)做法非常值得總結(jié)和提煉。
（一）是堅(jiān)持加大投入、強(qiáng)化保障，是推動(dòng)行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的前提。強(qiáng)有力的執(zhí)法體系是提升社會(huì)治理能力必要保障。作為最年輕的城區(qū)，正處于建設(shè)小康的決戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期、奠定城市格局的關(guān)鍵期，也是各種利益沖突加劇，社會(huì)矛盾的日益凸顯的時(shí)期。只有持續(xù)有效的執(zhí)法投入，有力的執(zhí)法保障，才能不斷推進(jìn)依法行政，確保法制暢通，有效的維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）是堅(jiān)持合理定責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，是推動(dòng)行政執(zhí)法改革取得較好成效的保證。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革后，相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)劃歸行政綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，但推動(dòng)執(zhí)法工作仍需要各方的協(xié)助和配合。如流動(dòng)攤販治理問(wèn)題，僅僅由執(zhí)法部門(mén)來(lái)“堵”，而不通過(guò)完善市政配套設(shè)施來(lái)“疏”，顯然難以達(dá)到長(zhǎng)效治理的效果。只有充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，合力推動(dòng)工作的開(kāi)展，才能保障執(zhí)法工作的效果。
（三）是堅(jiān)持效率為先、民生為本是推動(dòng)行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的關(guān)鍵。建立“反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的行政綜合執(zhí)法體系，不僅是降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率的重要手段，更是維護(hù)執(zhí)法相對(duì)人權(quán)益的有效途徑，如對(duì)于違章搭建行為，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止，就可有效降低執(zhí)法相對(duì)人的損失。只有不斷的推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移、執(zhí)法重心下移，寓教育于執(zhí)法中，寓管理于服務(wù)中，注重做群眾工作的方法，贏得群眾的真心理解和支持，才能推動(dòng)執(zhí)法工作不斷邁上新的臺(tái)階。
河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇三
津南區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)津南區(qū)開(kāi)展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各委、辦、局，各直屬單位：
津南政發(fā)〔2015〕4號(hào)
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《津南區(qū)開(kāi)展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
2015年3月26日
為切實(shí)提升基層城市綜合管理服務(wù)水平，深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建快捷高效、責(zé)權(quán)一致的基層行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》、《天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，就我區(qū)全面開(kāi)展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和市委十屆四次、五次、六次會(huì)議精神，以美麗津南建設(shè)為目標(biāo)，按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路，在全區(qū)各鎮(zhèn)實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”的綜合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)政府的管理效能，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）界定鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體事項(xiàng)和權(quán)限范圍
（1）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的全部行政處罰權(quán)；
河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》指出，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，推動(dòng)更多管理權(quán)限下放到基層。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。
二、實(shí)踐與成效
近年來(lái)，**市**區(qū)緊密結(jié)合中央和省市部署要求，有力有序有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，開(kāi)啟了為基層治理賦能增效的新模式、新征程。
一是機(jī)構(gòu)綜合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合原有“七站八所”執(zhí)法力量和資源，分別組建綜合行政執(zhí)法局，以鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義集中行使有關(guān)執(zhí)法權(quán)。綜合行政執(zhí)法局配有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立詢(xún)問(wèn)室、檔案室、會(huì)議室、罰沒(méi)物資倉(cāng)庫(kù)、行政執(zhí)法公示欄等，配備執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、錄音筆等必要辦案裝備，依托審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化平臺(tái)）、**智慧城管綜合指揮系統(tǒng)等，運(yùn)用gps定位、手機(jī)app客戶(hù)端等方式，與所在鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理指揮中心進(jìn)行實(shí)時(shí)連線對(duì)接，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，第一時(shí)間派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法處置。
二是職能聚合。經(jīng)省市政府批復(fù)同意，區(qū)政府出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案，依法將涉及區(qū)教體局、民宗局、人社局、住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局和衛(wèi)健委等**個(gè)部門(mén)的**項(xiàng)行政處罰權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體實(shí)施上述**項(xiàng)行政處罰權(quán)、固有的法定行政處罰權(quán)和區(qū)有關(guān)部門(mén)委托行使的行政處罰權(quán)，具體承擔(dān)相應(yīng)的行政復(fù)議及行政訴訟應(yīng)訴等職責(zé)。
三是力量整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理和調(diào)度指揮本轄區(qū)內(nèi)派出所、自然資源和規(guī)劃所、市場(chǎng)監(jiān)管分局、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法所、畜牧獸醫(yī)站等派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，初步解決了基層執(zhí)法力量分散不足的問(wèn)題。采取專(zhuān)家授課、專(zhuān)題培訓(xùn)、案例評(píng)析、跟班學(xué)習(xí)、駐點(diǎn)輔導(dǎo)等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員開(kāi)展全方位的法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一批53名在編在崗人員經(jīng)考核合格后已領(lǐng)取行政執(zhí)法證。
四是制度融合。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到執(zhí)法過(guò)程可回溯、執(zhí)法環(huán)節(jié)可查詢(xún)、執(zhí)法證據(jù)有留存，最大限度減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法糾紛。建立執(zhí)法監(jiān)督制約制度，包括舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控制度、執(zhí)法文書(shū)使用制度等，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。建立執(zhí)法信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人員以及救濟(jì)渠道、舉報(bào)投訴電話全公開(kāi)，確保執(zhí)法過(guò)程陽(yáng)光透明。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與原業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間協(xié)作配合，力求執(zhí)法工作順暢高效運(yùn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施，讓基層行政執(zhí)法產(chǎn)生“五大轉(zhuǎn)變”之效。
一是由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局的組建，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)職行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在基層末梢的“全覆蓋”和“零突破”。綜合行政執(zhí)法局以所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）名義積極開(kāi)展宗教活動(dòng)、市（村）容環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、園林綠化、勞動(dòng)保障、小區(qū)物業(yè)、水資源開(kāi)采、衛(wèi)星地面接收設(shè)施、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、餐飲安全等方面的執(zhí)法活動(dòng)，填補(bǔ)了以往區(qū)級(jí)多個(gè)部門(mén)行政執(zhí)法在基層的“留白”，打通了基層行政執(zhí)法“最后一米”，實(shí)現(xiàn)了“既看得見(jiàn)又管得著”的屬地化、扁平化執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的能力和保障企業(yè)群眾合法權(quán)益的能力，更有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文明城市創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。也正得益于此，我區(qū)榮膺全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，朱壩街道大劉村榮獲第六屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。
二是由“九龍治水”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法權(quán)限下放、行政執(zhí)法重心下移，初步破解了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問(wèn)題，有序推進(jìn)執(zhí)法成本最低化、執(zhí)法效能最大化，精簡(jiǎn)高效、精干有力的“鎮(zhèn)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的大綜合一體化格局基本形成。
三是由“粗放無(wú)序”向“集約規(guī)范”轉(zhuǎn)變。同步強(qiáng)化跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法和跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，打破以往橫向縱向上各執(zhí)各的法、不互通有無(wú)、不共享信息等“粗放無(wú)序”式的壁壘障礙，構(gòu)建上下通聯(lián)、協(xié)調(diào)一致、保障有力的區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)日常執(zhí)法全閉環(huán)的“集約規(guī)范”式的銜接機(jī)制，協(xié)同發(fā)力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革成效轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境的“金名片”、法治政府的“金名片”和社會(huì)共治的“金名片”等三方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)、執(zhí)法效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的“三重疊加”。我區(qū)先后榮獲20**年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)、全省法治建設(shè)示范縣區(qū)、全省法治政府建設(shè)示范縣區(qū)、**市首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格縣區(qū)創(chuàng)建單位等殊榮。
四是由“被動(dòng)參與”向“能動(dòng)有為”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要擔(dān)任協(xié)助區(qū)級(jí)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作的幕后“配角”，改革后，則“嬗變”成獨(dú)立開(kāi)展執(zhí)法工作的臺(tái)前“主角”。與此相策應(yīng)，其執(zhí)法理念也由跳出“被動(dòng)參與”的窠臼，轉(zhuǎn)向“能動(dòng)有為”的自覺(jué)。表現(xiàn)在具體執(zhí)法實(shí)踐中，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牢固樹(shù)立以人民為中心的執(zhí)法理念，普遍將民法典等作為行政執(zhí)法活動(dòng)的重要標(biāo)尺，堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法全過(guò)程，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，做到預(yù)警于先，正確區(qū)分不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，合理地、善意地運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政預(yù)警、行政勸誡、行政約談等方式提醒當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為，不隨意作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的執(zhí)法決定，努力做到執(zhí)法既寬嚴(yán)相濟(jì)、又法理相融，既有力度、又有溫度。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，面向企業(yè)群眾加大以案釋法、以案普法的力度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾對(duì)行政執(zhí)法的預(yù)知預(yù)判，充分知曉“何可以為、何不能為”，從而引領(lǐng)更多的社會(huì)力量積極投身于尊法、守法、護(hù)法、用法的使命，既優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法形象，也助推了基層自治法治德治的相融互促，既強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的誠(chéng)信執(zhí)法意識(shí)，也密切了基層干群關(guān)系。
五是由“內(nèi)部綜合”向“外部綜合”轉(zhuǎn)變。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革中，我區(qū)將市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局、住建局等**個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)的**項(xiàng)行政處罰權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中實(shí)施，從某種意義上來(lái)說(shuō)，則是在部門(mén)（領(lǐng)域）外部即跨部門(mén)（跨領(lǐng)域）實(shí)行綜合執(zhí)法。此舉是落實(shí)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中“繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法”要求的一次有益實(shí)踐，為后期實(shí)行更大范圍的跨部門(mén)（跨領(lǐng)域）綜合執(zhí)法改革先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。
三、困境與對(duì)策
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐中，也面臨著一些困境亟待破解。就此，我們也作了探索性的對(duì)策思考。
（一）執(zhí)法監(jiān)管尚未厘清邊界。目前法律、法規(guī)尚未明確清晰地規(guī)定行政執(zhí)法職能與日常監(jiān)管職能的“分水嶺”，兩者界限不清、權(quán)責(zé)不明，常常面臨“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”的“剪不斷、理還亂”的尷尬之爭(zhēng)。
對(duì)策：行政執(zhí)法職能的劃轉(zhuǎn)并不意味著日常監(jiān)管職能的同步分離，兩者既相互制約又相互協(xié)調(diào)。對(duì)此，可采取三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者“雙劍合璧、合作共贏”。充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，建議提請(qǐng)省或市層面盡快出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法條例》等地方性法規(guī)，明確由原業(yè)務(wù)主管部門(mén)繼續(xù)履行日常監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法線索和情形的，依法采取相關(guān)措施、保存證據(jù)，及時(shí)移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并提供必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量支撐保障和服務(wù)；
對(duì)法律、法規(guī)未規(guī)定或規(guī)定不明確的行政執(zhí)法與日常監(jiān)管職責(zé)界限，可以結(jié)合《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等規(guī)定，由縣區(qū)政府以職責(zé)邊界清單的形式逐項(xiàng)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與原業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間的職責(zé)分工；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原業(yè)務(wù)主管部門(mén)不履行日常監(jiān)管職責(zé)，致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，可及時(shí)將該情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，督促該部門(mén)依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，該部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行的，檢察機(jī)關(guān)則依法向人民法院提起行政公益訴訟，判決該部門(mén)在一定期限內(nèi)履行日常監(jiān)管職責(zé)。
（二）執(zhí)法賦權(quán)尚未因地制宜。改革中，未充分考慮每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地域面積、人口總量、經(jīng)濟(jì)體量、工作基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平等客觀差異化因素進(jìn)行區(qū)別化的執(zhí)法賦權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)難以充分“接地氣”。比如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、道路管理、殯葬管理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、面廣量大、常見(jiàn)多發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)沒(méi)有下放，影響當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)改革的更大滿(mǎn)意度和更多獲得感。
對(duì)策：在省指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)之上，綜合考慮每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展階段、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦及城鎮(zhèn)化程度等方面客觀因素，本著共性與個(gè)性相結(jié)合原則，分別梳理形成適合于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地域?qū)嶋H的執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)清單，做到按需下放、應(yīng)放盡放，最大限度地對(duì)接基層所需、發(fā)展所需、民生所需，讓改革取得更硬實(shí)的預(yù)期成效。
（三）執(zhí)法力量尚未統(tǒng)籌配足。受制于全區(qū)編制總量少、原業(yè)務(wù)主管部門(mén)的編制人員數(shù)量本身已十分吃緊等因素，編制和人員難以下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）問(wèn)題比較突出。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗的綜合執(zhí)法人員數(shù)量有限、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)承接好執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有法制審核人員中符合《行政處罰法》第五十八條規(guī)定的通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格條件的幾乎鳳毛麟角，案件審核程序存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)策：加大內(nèi)部人員力量挖潛創(chuàng)新力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有持有行政執(zhí)法證人員為基數(shù)，建立綜合執(zhí)法人員名錄庫(kù)，經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)或授權(quán)，可視情跨鎮(zhèn)域統(tǒng)籌調(diào)配名錄庫(kù)內(nèi)人員進(jìn)行執(zhí)法辦案，以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案力量不足矛盾。對(duì)暫未配備符合法定條件的法制審核人員的，可采取通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，從社會(huì)上聘請(qǐng)?jiān)谛姓?zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟等方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、法律素養(yǎng)較高的律師或取得法律職業(yè)資格的法律工作者擔(dān)任法制審核人員，嚴(yán)把案件的事實(shí)證據(jù)關(guān)、程序環(huán)節(jié)關(guān)、法律適用關(guān)、定性裁量關(guān)。必要時(shí)，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可共同聘用符合法定條件的法制審核人員。
（四）執(zhí)法配套尚未全面到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作涉及面廣、環(huán)境艱苦、風(fēng)險(xiǎn)較高、責(zé)任重大，加之未出臺(tái)激勵(lì)、容錯(cuò)、職業(yè)保障等配套機(jī)制，綜合執(zhí)法人員心理壓力較大，顧慮較多，職業(yè)成就感和榮譽(yù)感缺失，執(zhí)法辦案熱情和積極性不夠高。
對(duì)策：結(jié)合省委組織部《**省深入推進(jìn)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理實(shí)施方案》，建立定量考核與定性評(píng)價(jià)相銜接的科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將執(zhí)法辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率、紀(jì)律和協(xié)同等情況，作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升、崗位調(diào)整、干部任用、休假療養(yǎng)等掛鉤，竭力營(yíng)造愿執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的良好工作生態(tài)。對(duì)因依法辦案而遭不實(shí)甚至惡意投訴舉報(bào)、誣告以及誹謗、侮辱的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)、媒體單位應(yīng)第一時(shí)間為其澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)其在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的失誤，只要主觀上是為了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、客觀上未徇私情謀私利，實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)，且評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升、崗位調(diào)整、干部任用、休假療養(yǎng)等均不受影響，從而激勵(lì)其以更飽滿(mǎn)的熱情、更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)，投身于基層執(zhí)法工作。此外，還可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員職業(yè)安全健康保障機(jī)制，為其提供人身意外傷害保險(xiǎn)、傷亡特別撫恤金之類(lèi)的保障，以解除其后顧之憂(yōu)。
;河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇五
20xx年秋季，我校的初等教育工作將緊緊圍繞“提高教育質(zhì)量”這一中心任務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，深化內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)教研活力，努力推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)工作持續(xù)向上發(fā)展。
(一)德育安全工作
1.唱響“主旋律”，突顯德育工作的時(shí)代性
（1）推進(jìn)核心價(jià)值觀教育融入學(xué)校各項(xiàng)工作。學(xué)校要積極組織開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)，通過(guò)升*儀式，“開(kāi)學(xué)第一課”等形式，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育，把教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、文化育人、典型引領(lǐng)、制度規(guī)范等結(jié)合起來(lái)，在貫穿、結(jié)合、融入上下功夫，在落細(xì)、落小、落實(shí)上見(jiàn)成效，構(gòu)建培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大志向、培育美好心靈、健康成長(zhǎng)成才。
（2）深入開(kāi)展“我的*夢(mèng)”教育實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校要緊抓重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展做美德少年、童心向黨、向*敬禮等“我的*夢(mèng)”教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法治意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和家庭意識(shí)教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生“勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“*夢(mèng)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（4）持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué)生守則》活動(dòng)。學(xué)校要把貫徹實(shí)施《中小學(xué)生守則》作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要工作，開(kāi)展遵守《守則》教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量教育和誠(chéng)信教育，把《守則》要求貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程，融入學(xué)生生活中，讓每一位學(xué)生明白要義、明確要求，內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)，要結(jié)合校情，制定或修改“學(xué)生一日常規(guī)”“文明行為禮儀規(guī)范”，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的行為規(guī)范教育，促進(jìn)文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成，使之成為教育教學(xué)質(zhì)量提升的支撐點(diǎn)。
2.拓寬“主渠道”，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性
（2）“我們的節(jié)日”弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題活動(dòng)。要突出本地本校特色，在中秋、重陽(yáng)節(jié)期間，廣泛組織學(xué)生參與“我們的節(jié)日”“孝敬、友善、節(jié)儉和誠(chéng)信”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展中華經(jīng)典誦讀和優(yōu)秀童謠傳唱活動(dòng)，積極引進(jìn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目。
（3）“節(jié)儉養(yǎng)德”“生態(tài)環(huán)保”主題活動(dòng)。要積極參與創(chuàng)建國(guó)家森林城市、生態(tài)文明城市，建設(shè)“綠色校園”。利用各主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保行為習(xí)慣。
（4）關(guān)愛(ài)特殊群體未成年人活動(dòng)。要進(jìn)一步落實(shí)“*等·融入·成才”理念，營(yíng)造外來(lái)務(wù)工人員子女*等接受義務(wù)教育氛圍；組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童、孤殘兒童等特殊群體未成年人活動(dòng)，教育引導(dǎo)學(xué)生從小“關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)自然、關(guān)愛(ài)社會(huì)”。學(xué)校特別要認(rèn)真貫徹*日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，加大對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，落實(shí)學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。
3.鞏固“主陣地”，提升德育工作的實(shí)效性
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