無論是在個(gè)人生活中還是在組織管理中，方案都是一種重要的工具和方法，可以幫助我們更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和問題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。
棗莊市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案 老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)報(bào)告優(yōu)選篇一
（篇一）
**年**街道辦事處老舊小區(qū)提升改造涉及10個(gè)小區(qū)，分七個(gè)標(biāo)段施工，此項(xiàng)改造面積萬平米，惠及居民約7144人。
一、扎實(shí)做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1、成立組織
成立了以辦事處主任為組長，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改造工作；分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，具體負(fù)責(zé)改造工作；各社區(qū)書記和城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長為組員的老舊小區(qū)提升改造領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，抓安全、抓質(zhì)量、抓進(jìn)度。
2、宣傳到位
一是改造領(lǐng)導(dǎo)小組召開動(dòng)員會(huì)，明確職責(zé)、明確改造內(nèi)容、明確工期、明確質(zhì)量。二是社區(qū)召開居民代表大會(huì)，明確改造內(nèi)容，征集合理化意見建議，征得廣大居民對(duì)改造工作的支持。
3、做好技術(shù)交底
組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位召開會(huì)議，通報(bào)情況、核理重點(diǎn)、確定難點(diǎn)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行圖紙技術(shù)交底和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)交底。
二、精心組織，進(jìn)場施工。
7月底七個(gè)標(biāo)段十個(gè)小區(qū)陸續(xù)進(jìn)場，全面鋪開，為確保工程進(jìn)展和質(zhì)量，每個(gè)改造的小區(qū)選出兩名居民代表為監(jiān)督員，配合改造領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。老舊小區(qū)改造難點(diǎn)在清表（拆除違建），大部分違建建成時(shí)間久遠(yuǎn)，且形成原因千頭萬緒。為使工期如期進(jìn)行，以社區(qū)為主，城管配合，做了大量耐心細(xì)致的說服工作，共計(jì)拆除違建43處，無一處強(qiáng)制拆除。
三、民生為重，積極協(xié)調(diào)。
………此處隱藏部分文章內(nèi)容………
民生無小事。保障改善民生，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們將繼續(xù)以不斷滿足居民對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭在**年將主城區(qū)剩余的老舊住宅全部改造完畢。同時(shí)著眼老舊小區(qū)整治改造后的長效管理問題，通過物業(yè)進(jìn)入、業(yè)主自治等模式，切實(shí)加強(qiáng)改造后小區(qū)物業(yè)管理，有效保障改造成果，確保改造后的老舊小區(qū)有服務(wù)、有管理，為老舊小區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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承包方（乙方）：
甲乙雙方根據(jù)《_合同法》及《建筑安裝工程承包合同條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程的具體情況，經(jīng)友好協(xié)商，簽訂本合同。
（一）工程名稱：
（二）工程地點(diǎn)：
（三）工程內(nèi)容及承包范圍：
1、小區(qū)園林綠化工程設(shè)計(jì)方案及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)
2、種植區(qū)內(nèi)種植土回填至設(shè)計(jì)標(biāo)高。
3、種植土整平、施基肥和耕翻，綠化植物的采購及種植、修剪整形，管理養(yǎng)護(hù)，綠化施工和綠化養(yǎng)護(hù)期內(nèi)的保養(yǎng)管理。
4、種植土復(fù)土前、后現(xiàn)場雜物的清理。
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臺(tái)吉街道開展黨史學(xué)習(xí)教育以來，堅(jiān)持學(xué)思貫通、知行合一，緊緊圍繞“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，制定為群眾辦實(shí)事清單，列出問題9個(gè)，現(xiàn)已完成 8個(gè)，長期推進(jìn)1個(gè)，所有問題都已取得階段性成果。
對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀河小區(qū)鐵路沿線遺留的亂堆亂放、建筑垃圾、小菜園子等問題進(jìn)行了徹底清理整治，針對(duì)清理出來的地塊，我們因地制宜開展植樹綠化，栽種遼梅、碧桃等樹種共300余棵，進(jìn)一步美化、綠化了小區(qū)環(huán)境。我們深入舍宅社區(qū)宏達(dá)小區(qū)，對(duì)綠化帶內(nèi)殘留的垃圾、衛(wèi)生死角處的雜物進(jìn)行集中徹底清理，共出動(dòng)3輛運(yùn)送車，清理出垃圾10噸，打造綠化隔離帶和文化宣傳長廊。
圍繞著棚改動(dòng)遷遺留的建筑垃圾問題，動(dòng)用鉤機(jī)、鏟車、大翻車10余臺(tái)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)金山、新興、大井三個(gè)區(qū)域長期遺留的建筑垃圾進(jìn)行有效清理，共清理建筑垃圾15000余方，清理面積達(dá)40余畝，針對(duì)清理出來的地塊，組織機(jī)關(guān)和社區(qū)黨員干部、社區(qū)公益崗200余人，開展植樹綠化，栽植繪桃、遼梅、饅頭柳等樹種共1200余顆，不斷提高轄區(qū)內(nèi)綠化的覆蓋面。借助外援重點(diǎn)打造一處變建筑垃圾為群眾休閑的綠地和廣場，新建便民市場1處，1500平方米，切實(shí)解決群眾揪心、煩心的小市場沿街占道經(jīng)營的問題。
政務(wù)服務(wù)驛站以“便民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”為宗旨，通過設(shè)立服務(wù)窗口，配備工作人員，簡化辦理程序，實(shí)行“一站式”辦公綜合性服務(wù)模式，為群眾提供即辦、幫辦、代辦、協(xié)辦、聯(lián)辦、督辦等服務(wù)。截止目前，臺(tái)吉街道已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)驛站全覆蓋，其中5個(gè)社區(qū)已建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)驛站，分別是二工村社區(qū)、金北社區(qū)、金南社區(qū)、鐵^v^區(qū)、鐵西社區(qū)政務(wù)服務(wù)驛站，承接朝陽市全市通辦事項(xiàng)300項(xiàng)，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際北票增設(shè)常用政務(wù)事項(xiàng)60項(xiàng)。驛站運(yùn)行半年以來，累計(jì)為居民代辦事項(xiàng)1600余件次，共接待居民2200余人次。
自2019年底至今，協(xié)調(diào)20余個(gè)部門，化解陳年信訪舊案2起。
按照上級(jí)部門要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的1700延長米的黑水河開展排污治理工作。結(jié)合創(chuàng)城工作，全面加強(qiáng)街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綠化、美化、亮化工作，打造幸福社區(qū)提高群眾幸福感，針對(duì)全街道319棟樓1225個(gè)單元的小張貼、小廣告進(jìn)行清除并全面粉刷，去除城市“牛皮癬”，清理亂堆亂放7500處，清理小菜園1968處，提升西區(qū)整潔度，還對(duì)居民樓附近的雜草、公廁周邊、私搭違建等問題進(jìn)行了有效清理，在轄區(qū)內(nèi)購置分類垃圾箱、建造分類垃圾房20個(gè)，修建水泥分類垃圾點(diǎn)40余個(gè)。
棗莊市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案 老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)報(bào)告優(yōu)選篇四
老舊小區(qū)改造不是拆遷，改造在原建筑基礎(chǔ)改造，拆遷是直接拆掉了。舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。
老舊小區(qū)改造不是拆遷，改造在原建筑基礎(chǔ)進(jìn)行改善維護(hù)，拆遷是直接拆掉了，而房屋拆遷的建造周期往往比較長，政府要負(fù)責(zé)征地拆遷工作需要承擔(dān)高昂的征地拆遷費(fèi)用。
但是老舊改造不會(huì)對(duì)于業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償，舊城改造是指局部或整體的、有步驟的改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過程。
1、老舊小區(qū)房間內(nèi)改造
由于老舊小區(qū)的暖氣用期限較長，供暖有效也不太最好，有些人還嫌棄老舊暖氣片的外觀，因而將其改造成為2塊板磚的;大多老舊小區(qū)的地板磚都是60cm_60cm的，而現(xiàn)在的人都是用80cm_80cm的，所有不少人為了美觀，會(huì)將瓷磚改造成為80cm_80cm的;老舊小區(qū)衛(wèi)生間門大多都是木門，而現(xiàn)代人用的基礎(chǔ)都是玻璃門，而老舊小區(qū)改造堅(jiān)持改善人民的生活，所有以房間修繕為主。
2、老小區(qū)公共設(shè)施改造
老舊小區(qū)的公共設(shè)施和外部環(huán)境等都存在一些安全性難題，為了安全起見，老小區(qū)公共設(shè)施改造包括完善消防水源和消防設(shè)施，實(shí)行電氣改造，規(guī)范燃?xì)夥笤O(shè)，改造消防通道、電梯等，調(diào)整和完善老舊小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，包括房間修繕、規(guī)范樓內(nèi)管道、規(guī)范戶外供熱設(shè)施等。
3、老舊小區(qū)環(huán)境改造
老舊小區(qū)環(huán)境改造是為了提高小區(qū)綠化帶水平，讓小區(qū)內(nèi)整體看起來更加干凈、整潔，還有修補(bǔ)磨損的地面，打掃衛(wèi)生，清除小區(qū)的違章建設(shè);讓小區(qū)恢復(fù)綠地，提高小區(qū)綠地率;粉刷小區(qū)墻面，清除墻面小廣告，優(yōu)化小區(qū)整體環(huán)境，讓小區(qū)變得整潔又漂亮。
1、由于拆遷改造的原因， 老舊小區(qū)進(jìn)行改造，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)拆遷人與被拆遷人的拆遷安置協(xié)議來定。
2、如果不同意可以協(xié)商， 協(xié)商不成的情況，拆遷人被拆遷人雙方任何-方均可向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)拆遷補(bǔ)償安置裁決。
3、房屋拆遷主管部]的裁決作出后，如果拆遷人或被拆遷人一方或雙方不服，可在60日內(nèi)向拆遷主管部門的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或在三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
4、房屋拆遷主管部門的裁決作出后，如果拆遷人或被拆遷人未在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，一方可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷人與被拆遷人之間的拆遷安置協(xié)議制定。
未能達(dá)成協(xié)議的，或協(xié)商不成的，撤除人，被撒除人可以向房屋拆除管理部門申請(qǐng)撤除補(bǔ)償配置裁定。
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人生天地之間，若白駒過隙，忽然而已，我們又將續(xù)寫新的詩篇，展開新的旅程，讓我們一起來學(xué)習(xí)寫計(jì)劃吧。什么樣的計(jì)劃才是有效的呢？下面是小編精心整理的`關(guān)于開展全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案，希望對(duì)大家有所幫助。
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，x市城市人居環(huán)境局：
凡納入全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃的小區(qū)，均應(yīng)將小區(qū)（或片區(qū)）改造實(shí)施方案報(bào)我廳審核，審核通過的，由市州、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本通知印發(fā)前已完成招投標(biāo)的項(xiàng)目不納入審核范圍，提供中標(biāo)通知書、施工合同及市州、縣市區(qū)審定的實(shí)施方案，報(bào)我廳備案。
申報(bào)材料包括申請(qǐng)函（附件x）、老舊小區(qū)改造實(shí)施方案文本、必要的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙（設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到投資估算編制依據(jù)深度）。其中，實(shí)施方案文本應(yīng)包括以下內(nèi)容：小區(qū)概況、現(xiàn)狀分析與問題清單、改造內(nèi)容與設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、投資估算與資金籌措及必備的佐證材料等，具體要求詳見《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案文本編制模版》（附件x）和《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案審核要點(diǎn)》詳見（附件x）。
1、申報(bào)受理。實(shí)施方案經(jīng)項(xiàng)目所在地市州、縣市區(qū)主管部門初審?fù)ㄟ^后，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出申請(qǐng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)資料齊全、程序到位、內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確的，予以受理，否則退回重新上報(bào)。
2、專家審核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開專家評(píng)審會(huì)，形成專家審核意見。
3、出具部門審核意見。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)專家審核意見，綜合評(píng)估后形成結(jié)論意見，及時(shí)函告送審單位。對(duì)實(shí)施方案審核通過的?。ㄆ﹨^(qū)，出具審核編號(hào)，作為納入全省老舊小區(qū)改造計(jì)劃的唯一識(shí)別碼。
1、集中審核階段（xxxx年x月—x月中旬）。
對(duì)已制定的實(shí)施方案，各地集中成批報(bào)送。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家集中審核。對(duì)列入省xxxx年民生實(shí)事的項(xiàng)目、列入xxxx年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃但至今未開工的項(xiàng)目，原則上應(yīng)于x月xx日前完成申報(bào)（備案）。
2、動(dòng)態(tài)審核階段（xxxx年x月下旬起）。
對(duì)后續(xù)制定的實(shí)施方案，各地動(dòng)態(tài)申報(bào)，我廳根據(jù)申報(bào)情況，適時(shí)組織專家評(píng)審。
各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)督促所轄縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好本地區(qū)申報(bào)組織工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制的指導(dǎo)。各地所提供的方案文本未依據(jù)《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案文本編制模版》進(jìn)行編制的，將不予受理。我廳審核通過并經(jīng)市縣區(qū)政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，由項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上傳至“x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理系統(tǒng)”。
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以龍頭企業(yè)帶動(dòng)私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“小康住宅”的十大標(biāo)準(zhǔn)，科技先導(dǎo)、適度超前、調(diào)整布局、全面規(guī)劃，改善居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民居住環(huán)境舒適、安全、方便，打造花園式現(xiàn)代化都市新村。
相臺(tái)辦所轄六個(gè)村人多地少，村莊建設(shè)總體發(fā)展水平不高，各村水平參差不齊，由于歷史原因，村莊建設(shè)曾一度為自由式發(fā)展，缺乏統(tǒng)一長期規(guī)劃，房屋布局較凌亂、樣式不一，基礎(chǔ)設(shè)施欠債較多，居住環(huán)境較差。
雖然轄區(qū)各村的地勢優(yōu)越，都市村莊建設(shè)有一定的發(fā)展，但多呈自發(fā)式，商業(yè)服務(wù)、文化娛樂設(shè)施缺乏，自然資源利用低、無統(tǒng)一合理遠(yuǎn)景規(guī)劃，都市村莊的獨(dú)特商業(yè)價(jià)值沒有充分挖掘出來。
村鎮(zhèn)規(guī)劃、修建樓房必須經(jīng)各級(jí)部門審批，但審批手續(xù)困難、繁瑣，周期較長，同時(shí)有的村缺乏必要的啟動(dòng)資金。有時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，影響到都市村莊的城市化進(jìn)程。
在制定規(guī)劃方案時(shí)，本著節(jié)約土地、利于生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)的原則，注重近期與遠(yuǎn)期建設(shè)相結(jié)合、新建與改建相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的道路。由于五個(gè)村情況不同，各村規(guī)劃各具特色。
鐵佛寺村：充分利用緊鄰安鋼生活區(qū)及交通便利、三產(chǎn)繁榮的有利條件，大力發(fā)展高層住宅和沿街門面房。將鐵佛寺村以西鋼花路兩側(cè)，全部建設(shè)成六層住宅樓，一層為沿街門面房；郝家店利用鋼一路的有利地理優(yōu)勢，在鋼一路兩側(cè)和文峰大道以北，修建二至六層住宅樓；郝家橋利用鋼花路的地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展商業(yè)門面；大莊村從鋼花路把路引到大莊西地搞別墅小區(qū)和六層住宅樓；南辛莊利用文峰大道的優(yōu)勢，建設(shè)一棟底層為門面房的二至六層住宅樓。
柴庫村：柴庫村東鄰河南省重點(diǎn)企業(yè)安鋼、南鄰電廠、北靠洹河。107國道從全村南北貫穿而過。5000余口人，1300余戶，17個(gè)生產(chǎn)組。村東西長2000余米，南北寬1600余米，是個(gè)較大的村。
現(xiàn)設(shè)想在其村的107國道兩側(cè)蓋五層的樓，建成國道商業(yè)大街；在村委會(huì)院內(nèi)，蓋三棟五層的商品住宅樓。
在村內(nèi)修建五條道路連接五個(gè)住宅區(qū)，接好市水廠的水源，修好各住宅區(qū)排水溝。
將村內(nèi)三個(gè)坑地：小南街、老槐樹、合作社街東面老學(xué)校進(jìn)行老房改造，建成新的住宅小區(qū)，安排好村民住房。
棗莊市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案 老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)報(bào)告優(yōu)選篇七
老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重大民生工程，群眾熱切期盼，改造意愿非常強(qiáng)烈。2019年國家住建部等三部門聯(lián)合出臺(tái)文件將其列為保障性安居工程，給予中央資金補(bǔ)助。我省住建廳等三部門也聯(lián)合出臺(tái)文件，對(duì)我省老舊小區(qū)改造工作提出具體實(shí)施意見。我市也在2019年政府工作報(bào)告中，將老舊小區(qū)改造列為“民生十件實(shí)事”之一試點(diǎn)實(shí)施。據(jù)了解，目前我市此項(xiàng)工作推進(jìn)困難重重、進(jìn)展緩慢。為深入查找原因并向市政府提出工作建議，市政研督查辦成立調(diào)研組，先后召集住建、發(fā)改、財(cái)政等部門和榆陽區(qū)、高新區(qū)相關(guān)工作人員及部分老舊小區(qū)的居民代表進(jìn)行座談交流，并赴山東省淄博市、福建省廈門市和我省西安市開展專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。
在國家棚戶區(qū)改造政策漸趨收緊的大背景下，通過改造讓老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，在改善群眾居住環(huán)境、平抑城市房價(jià)、穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)、提升城市基層治理水平等方面具有重要意義，是順民意、得民心的重大民生工程。
(一)大幅改善居民生活環(huán)境，提升城市整體形象。根據(jù)在淄博、廈門等地調(diào)研了解，通過老舊小區(qū)改造，小區(qū)設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、物業(yè)管理缺失、小區(qū)環(huán)境臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的城市管理“頑疾”得以解決，居民生活環(huán)境和設(shè)施都得到根本提升，生活質(zhì)量顯著改善，群眾的滿意率達(dá)到90%以上，都衷心地對(duì)黨和政府的惠民政策點(diǎn)贊。
(二)有利于平抑房價(jià)過快增長，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。與棚改不同，老舊小區(qū)改造并不會(huì)產(chǎn)生短期購房需求大量激增現(xiàn)象。相反，小區(qū)生活設(shè)施和整體環(huán)境改造提升后可降低房屋空置率，促進(jìn)存量住房的交易和周轉(zhuǎn)，釋放居民改善型住房需求。根據(jù)淄博市統(tǒng)計(jì)，改造后的老舊小區(qū)房價(jià)和租金平均上漲約15%到20%左右，房屋空置率大幅下降。
(三)是當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要途徑。與其它重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)投資項(xiàng)目相比，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資周期短，一般為半年左右即可完成，資金周轉(zhuǎn)很快，同時(shí)邊際效益明顯，能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。另外也可激活居民更新房屋內(nèi)部裝修、購買家具等消費(fèi)。可以說老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)既能保民生，又能穩(wěn)投資穩(wěn)就業(yè)，還能拉動(dòng)消費(fèi)的多贏工程。
(四)有利于提升城市基層社會(huì)治理水平。老舊小區(qū)改造的是環(huán)境，凝聚的是人心。根據(jù)淄博、廈門、西安等地經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)動(dòng)群眾共同締造美麗家園的歷練，群眾精神面貌大幅提升，主動(dòng)維護(hù)小區(qū)環(huán)境，自覺參與社區(qū)管理的主人翁意識(shí)得到很大提升，許多人成為了老舊小區(qū)改造的義務(wù)宣傳員、講解員，基層社會(huì)治理能力和治理水平也相應(yīng)提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市僅中心城區(qū)在2000年前建成交付的老舊小區(qū)就有176個(gè)(榆陽區(qū)162個(gè)，高新區(qū)有14個(gè))，7層以下(以6層、5層居多)無電梯住宅樓868棟，總建筑面積萬平方米，涉及群眾約萬戶、4萬多人。這些小區(qū)普遍存在困難群眾相對(duì)集中、房屋建筑老化、基礎(chǔ)設(shè)施缺失、外觀立面破損、生活環(huán)境臟亂差、治安和消防隱患突出、管理力量薄弱等問題，居民改善居住環(huán)境、提升生活質(zhì)量的愿望非常強(qiáng)烈。
(一)工作現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)研組調(diào)查了解，截止2019年10月底，我市老舊小區(qū)改造工作目前剛剛起步，面臨很多問題和困難，整體工作推進(jìn)緩慢。
1.改造試點(diǎn)推進(jìn)緩慢。因靈秀街、保齡球館片區(qū)居民意見征求難以統(tǒng)一等原因，市政府第53次專題會(huì)議決定重新選定改造小區(qū)。市住建局和榆陽區(qū)政府經(jīng)摸底調(diào)研，先后2次變更改造對(duì)象，最終選定大有當(dāng)巷、桃園小區(qū)、市建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站家屬院3個(gè)小區(qū)作為改造試點(diǎn)項(xiàng)目，截止2019年9月底，大有當(dāng)巷改造工程已經(jīng)開工，其它2個(gè)小區(qū)正在辦理前期手續(xù)，預(yù)計(jì)2020年春季開工。
2.亟需啟動(dòng)中省補(bǔ)助項(xiàng)目。2019年4月國家三部委《通知》文件發(fā)出后，為爭取中省補(bǔ)助資金，市發(fā)改委在全市范圍內(nèi)遴選了33個(gè)(其中中心城區(qū)15個(gè))住宅小區(qū)，編制上報(bào)了《榆林市2019年老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)計(jì)劃》，9月初省發(fā)改委已下達(dá)我市15個(gè)小區(qū)的改造資金3267萬元，其中榆陽區(qū)10個(gè)、子洲縣4個(gè)、佳縣1個(gè)，這些項(xiàng)目亟需市區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套資金，盡快啟動(dòng)實(shí)施。
1.部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不順。由于老舊小區(qū)改造在我市剛剛推行，各部門之間缺乏配合協(xié)作機(jī)制。一是在項(xiàng)目申報(bào)上，上下級(jí)政府、相關(guān)部門之間沒有明確的申報(bào)流程，存在相互推諉現(xiàn)象，造成項(xiàng)目申報(bào)無所適從。二是項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，涉及發(fā)改、規(guī)劃、消防、住建、執(zhí)法、質(zhì)檢等多個(gè)部門，尤其是電梯加裝審批手續(xù)更為復(fù)雜。三是施工過程中需要協(xié)調(diào)電力、供水、供暖、通訊等管道線路設(shè)施運(yùn)營單位同步實(shí)施，各管道(管線)經(jīng)營單位之間協(xié)調(diào)難度很大。
2.居民自治力量薄弱。大部分老舊小區(qū)缺乏能力強(qiáng)又不怕麻煩的“牽頭人”或自治組織，小區(qū)改造面臨無人組織實(shí)施的局面。一是我市住宅小區(qū)沒有業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)不發(fā)揮作用的現(xiàn)象較為普遍，全市496個(gè)老舊小區(qū)中無物業(yè)管理或物業(yè)管理不健全的小區(qū)有434個(gè)，占。二是社區(qū)居委會(huì)因職能和人員等方面的制約，對(duì)老舊小區(qū)改造的推進(jìn)上心有余而力不足，沒有能力充分發(fā)動(dòng)群眾，更沒有能力組織實(shí)施。
3.居民意見統(tǒng)一困難。據(jù)調(diào)查，我市老舊小區(qū)改造前居民意見統(tǒng)一難度普遍較大。主要原因:一是大部分居民參與公眾事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)小區(qū)改造工程不參與也不關(guān)心，坐等政府推動(dòng);二是由于小區(qū)居民之間自身思想素質(zhì)、文化差異、個(gè)體需求差異等原因，對(duì)改造的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面眾口難調(diào);三是部分居民擔(dān)心改造影響自身利益而強(qiáng)烈反對(duì)，比如擔(dān)心改造會(huì)拆除違章建筑，一樓和二樓居民擔(dān)心電梯加裝影響采光和通風(fēng)等。
4.資金籌集渠道單一。我市老舊小區(qū)改造資金來源目前主要靠政府財(cái)政投入，居民出資難度較大，引入企業(yè)進(jìn)行市場化改造還無從談起。一是爭取中省資金補(bǔ)助比例過少，2019年國家向陜西省下達(dá)老舊小區(qū)補(bǔ)助資金億，其中下達(dá)我市僅3267萬元，僅占，主要原因就是我市相當(dāng)一部分老舊小區(qū)因各類審批手續(xù)缺失而無法申報(bào)。二是部分居民存在等、靠思想，過分依賴政府財(cái)政投入，自己不愿出資。尤其是電梯加裝費(fèi)用財(cái)政相對(duì)補(bǔ)助較少，個(gè)人出資比例大，高低樓層之間費(fèi)用分擔(dān)比例協(xié)商難度很大。
針對(duì)我市老舊小區(qū)改造工作中存在的難點(diǎn)問題，借鑒其它地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)研組認(rèn)為推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先保民生、后做提升，政府在盡力而為的同時(shí)要量力而行，具體做好以下四個(gè)方面工作。
(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。一是在市級(jí)成立老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，住建、發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、水務(wù)、電力等部門為成員單位，建立項(xiàng)目快速申報(bào)審批通道。二是明確各部門工作職責(zé)，由住建部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn);發(fā)改部門負(fù)責(zé)建立改造項(xiàng)目“儲(chǔ)備池”，積極爭取中省補(bǔ)助資金;財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)補(bǔ)助資金撥付;其它部門在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé);三是明確各縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)老舊小區(qū)改造的屬地工作責(zé)任，參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和單位工作職責(zé)，整合歸集各類小區(qū)改造資金。四是明確街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為老舊小區(qū)改造申報(bào)和實(shí)施主體，開展小區(qū)改造的宣傳、全面摸排小區(qū)居民改造意愿，并具體實(shí)施小區(qū)改造項(xiàng)目。五是建立電梯加裝綠色審批通道，在原建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)加裝電梯的，建議不再辦理土地占用等相關(guān)手續(xù)，免收土地價(jià)款、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。在業(yè)主意見統(tǒng)一的前提下，不考慮加裝電梯后住宅采光、日照間距等問題，同時(shí)簡化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、消防等審批流程、縮短審批時(shí)限。
(二)發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與。一是在改造前由社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)小區(qū)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)與居民充分溝通，提前做好群眾思想工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨員干部、社會(huì)賢達(dá)和其它熱心群眾的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，爭取居民理解和支持。二是改造時(shí)組織業(yè)主全程參與，由居民就改造內(nèi)容和小區(qū)后續(xù)管理充分討論，由街道辦事處作為主體開展項(xiàng)目申報(bào)、方案設(shè)計(jì)和改造施工。三是在既有住宅加裝電梯上，借鑒西安、廈門經(jīng)驗(yàn)，即在社區(qū)居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)組織下，本單元三分之二以上業(yè)主同意即可批準(zhǔn)實(shí)施，由業(yè)主自行協(xié)商確定資金分擔(dān)辦法和低層住戶利益補(bǔ)償辦法，財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
(三)合理劃分政府和業(yè)主責(zé)任。在老舊小區(qū)改造中，政府的角色應(yīng)該是推進(jìn)者和引導(dǎo)者，財(cái)政資金應(yīng)更多發(fā)揮正向激勵(lì)和兜底作用，而不是大包大攬。一是合理劃分改造內(nèi)容。將改造內(nèi)容分為環(huán)境整治、民生基礎(chǔ)設(shè)施、綜合提升類三個(gè)類別，制定老舊小區(qū)改造內(nèi)容“菜單”和改造標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀確定改造的“必選項(xiàng)”和居民“自選項(xiàng)”。二是明確政府和居民資金負(fù)擔(dān)比例。對(duì)于小區(qū)環(huán)境整治和水、電、氣、暖等樓體外的民生基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)行政策，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);對(duì)于居民自選類的小區(qū)綜合提升類和住宅樓本體的改造內(nèi)容，由居民自行決定是否改造，資金主要由居民承擔(dān)，市、區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)(詳見附表)。小區(qū)改造項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、評(píng)審等手續(xù)辦理費(fèi)用建議由財(cái)政承擔(dān)。
(四)探索市場化改造模式。探索以市場化方式引入社會(huì)資本參與小區(qū)改造，切實(shí)減輕財(cái)政支出壓力。一是對(duì)具備市場化運(yùn)作條件的老舊小區(qū)，采取小區(qū)業(yè)主利益捆綁開發(fā)(包括賦予小區(qū)特許經(jīng)營權(quán)、建設(shè)停車位、加層改造)、商業(yè)捆綁開發(fā)(與城市其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打捆)等政策激勵(lì)方式，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與投資改造。二是探索政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照一定比例出資聯(lián)合改造，物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過獲得特許經(jīng)營和政府物業(yè)補(bǔ)助等方式，逐步回收改造成本。三是探索物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他企業(yè)按照一定比例出資聯(lián)合改造，通過加裝電梯和建設(shè)停車場等設(shè)施設(shè)備的出售、租賃收益，逐步回收改造成本。四是探索多方共建，通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)水、電、氣、暖等經(jīng)營單位更新維護(hù)相關(guān)管道、線路設(shè)施。
(五)建立小區(qū)管理長效機(jī)制。老舊小區(qū)改造不僅僅改造的是硬件設(shè)施和小區(qū)生活環(huán)境，更重要的是做好改造小區(qū)的后續(xù)管理，避免“前改后亂”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)或基層社區(qū)黨組織作用，一是對(duì)于已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理力度，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平。二是對(duì)于物業(yè)管理不健全的小區(qū)，在健全居民自治的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式。三是對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修基金的機(jī)制老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交住宅專項(xiàng)維修基金，為后續(xù)小區(qū)設(shè)施維修維護(hù)提供資金保障。
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