農(nóng)村升級(jí)改革方案

為了保障事情或工作順利、圓滿進(jìn)行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計(jì)劃。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及市場(chǎng)的需求等，以確保方案的可行性和成功實(shí)施。以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

農(nóng)村升級(jí)改革方案篇一

農(nóng)村黨組織“定位升級(jí)”實(shí)施方案 為了認(rèn)真組織實(shí)施“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地分析和評(píng)價(jià)村級(jí)黨建工作成效，切實(shí)做好定位升級(jí)工作，推動(dòng)村級(jí)組織建設(shè)上臺(tái)階、上水平，根據(jù)《*市*區(qū)基層組織建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合階段目標(biāo)任務(wù)和要求，特制定*區(qū)農(nóng)村黨組織“定位升級(jí)”實(shí)施方案。

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。通過(guò)在全區(qū)村級(jí)黨組織中實(shí)行以科學(xué)評(píng)估、分類定位、升級(jí)發(fā)展、總體提高為主要內(nèi)容的“定位升級(jí)”工程，不斷激發(fā)村級(jí)黨組織加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照以夯基礎(chǔ)、強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展的總體要求，從班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作機(jī)制、工作業(yè)績(jī)、民主測(cè)評(píng)六個(gè)方面， 18項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)村級(jí)黨組織實(shí)行百分制考核，依次評(píng)為先進(jìn)、一般、后進(jìn)類村級(jí)黨組織，依據(jù)對(duì)所有建制村的考核分類結(jié)果，考核村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部工作業(yè)績(jī)，兌現(xiàn)績(jī)效報(bào)酬、確定獎(jiǎng)勵(lì)等次(評(píng)價(jià)指標(biāo)及分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1)。通過(guò)不斷強(qiáng)化工作措施，加大工作指導(dǎo)和幫扶力度，努力使全區(qū)絕大多數(shù)村級(jí)黨組織能夠升級(jí)發(fā)展，達(dá)到爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀、提升一般、減少后勁的目的，使農(nóng)民人均純收入有大幅度提升。到基層組織建設(shè)年活動(dòng)結(jié)束，全區(qū)優(yōu)秀黨村級(jí)黨組織占全區(qū)村級(jí)黨組織總數(shù)的60%以上，一般村級(jí)黨組織占全區(qū)村級(jí)黨組織總數(shù)的30%以上，逐步減少后進(jìn)村黨組織。

三、方法步驟

1、調(diào)查摸底，分類定級(jí)。(2月下旬至3月上旬)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照“入戶調(diào)查--現(xiàn)場(chǎng)查看--分項(xiàng)測(cè)算--逐項(xiàng)打分--逐級(jí)申報(bào)--建立檔案”的程序和“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一要求)的原則，對(duì)照《村級(jí)黨組織“分類提升”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》，于今年3月10前，對(duì)各村進(jìn)行考核評(píng)估，科學(xué)評(píng)定類別，報(bào)區(qū)委基層組織建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照一村一卡的要求，依據(jù)審定意見逐村建立村級(jí)黨組織“分類提升”考核工作檔案(樣表見附件2)，對(duì)村級(jí)黨組織開展活動(dòng)情況進(jìn)行記錄，并報(bào)區(qū)委基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、因村施策，制定計(jì)劃。(20xx年3月上旬至3月中旬)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)初次分類等級(jí)和存在的問(wèn)題，創(chuàng)新思路，進(jìn)行分類指導(dǎo)，于3月中旬，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)“定位升級(jí)”規(guī)劃。同時(shí)，指導(dǎo)各村分別制定針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的升級(jí)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則。

3、靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施。(3月中旬至11月中旬)按照“三個(gè)一切”(一切工作圍繞農(nóng)民增收來(lái)部署、一切工作措施圍繞農(nóng)民增收來(lái)議定、一切工作成效通過(guò)農(nóng)民增收來(lái)檢驗(yàn))和“三包六到戶”(領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)的工作思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)部門，按照分類提升工作計(jì)劃，將工作重點(diǎn)集中在升級(jí)村，區(qū)別不同情況，提出相應(yīng)對(duì)策，分類進(jìn)行管理和指導(dǎo)，使每個(gè)村都有任務(wù)、有要求、有壓力，都能積極參與到分類提升創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，在20xx年11月前完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、對(duì)標(biāo)評(píng)議，檢查驗(yàn)收。(11月中旬至12月底)結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)群眾評(píng)議工作，按照分類定級(jí)是否準(zhǔn)確、晉位升級(jí)是否有力、“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到等內(nèi)容，采取召開專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議大會(huì)、發(fā)放群眾滿意度測(cè)評(píng)表、設(shè)立征求意見箱等方式，組織黨員群眾進(jìn)行評(píng)議。對(duì)整頓轉(zhuǎn)化和定位升級(jí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，群眾滿意度達(dá)到80%以上的，逐個(gè)形成整頓轉(zhuǎn)化和晉位升級(jí)報(bào)告，報(bào)上級(jí)黨組織檢查驗(yàn)收。對(duì)于群眾滿意度不高，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的，限期整改。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村黨組織“定位升級(jí)”工作，既是一項(xiàng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨建工程，也是一項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的富民工程。全區(qū)各級(jí)黨組織都要把組織開展村級(jí)黨組織“定位升級(jí)”考核工作列入重要議事日程，與村“兩委會(huì)”班子及主要干部任期目標(biāo)責(zé)任制管理等緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、平時(shí)督查和年終考核，層層抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村級(jí)黨組織“定位升級(jí)”考核工作的第一責(zé)任人，要親自主持制定總體規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，研究工作措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好組織實(shí)施，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村。區(qū)委基層組織建設(shè)年活動(dòng)督查組要嚴(yán)格程序，認(rèn)真開展督查工作，及時(shí)反饋活動(dòng)情況。區(qū)委基層組織建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真調(diào)查研究，周密安排部署，做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

農(nóng)村升級(jí)改革方案篇二

整治全鎮(zhèn)縣道、鄉(xiāng)道、村道公路沿線控制范圍內(nèi)路域環(huán)境。

（二）整治時(shí)間

第一階段:xx月xx日至xx月x日，各村按照時(shí)限完成任務(wù)，并進(jìn)行自查整改。

第二階段：xx月x日至xx月x日，進(jìn)行檢查評(píng)比。

第三階段：xx月x日至xx月xx日，對(duì)工作成效和整改情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

（三）整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)圍繞八個(gè)方面組織開展路域環(huán)境綜合整治工作：

清理路面：做到路面平整清潔、無(wú)積水、無(wú)爛板、無(wú)污染。

清理水溝：做到水溝暢通、無(wú)積水。

清理路肩：做到路肩整齊無(wú)坑槽缺口、無(wú)雜草和垃圾。

清理邊坡：做到邊坡干凈、無(wú)雜物堆積和種植物。

清理存在隱患：做到隱患整治全面徹底、路域交通安全通暢。

清理亂堆亂放：公路用地范圍內(nèi)無(wú)生活垃圾、建筑垃圾及白色垃圾，無(wú)柴草堆和建筑材料。

清理行道樹木和綠化帶：對(duì)所有行道樹、綠化帶進(jìn)行補(bǔ)栽、修剪、刷白樹木。

清理侵占路產(chǎn)路權(quán)：清理公路用地內(nèi)開荒、種莊稼；嚴(yán)禁隨意開挖路基、路面，對(duì)已經(jīng)開挖的要按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，摸排相關(guān)責(zé)任單位，并督促其自覺到公路部門接受處理。

通過(guò)扎實(shí)深入開展路域環(huán)境綜合整治，確保整治取得農(nóng)村公路“暢、潔、舒、美、安”五個(gè)方面基本成效。在完成上述基礎(chǔ)工作的同時(shí)，還要做到路域環(huán)境綜合整治同“道路交通安全隱患整治、‘路長(zhǎng)制’創(chuàng)建、水毀道路災(zāi)后重建”三方面工作緊密結(jié)合。

全宣傳，農(nóng)村公路設(shè)置的安全工作勸返點(diǎn)要常態(tài)化開展工作，并做好登記及圖像資料留存，在易發(fā)事故路段全面設(shè)置安全警示提醒標(biāo)志。

二是同“路長(zhǎng)制”創(chuàng)建工作相結(jié)合。在組織開展路域環(huán)境綜合整治工作時(shí)，要將農(nóng)村道路邊的所有招呼站也納入清理范圍，清除招呼站內(nèi)雜物、野草、野廣告，打掃衛(wèi)生，修剪行道樹，補(bǔ)栽補(bǔ)齊行道樹、綠化帶，彌補(bǔ)修繕缺損缺失的“路長(zhǎng)制”標(biāo)牌。

三是同水毀道路災(zāi)后重建相結(jié)合。各村（社區(qū)）做好轄區(qū)內(nèi)列養(yǎng)的鎮(zhèn)村道路災(zāi)后恢復(fù)工作，及時(shí)清理塌方，清掃路面，對(duì)排水溝、破損面板、擋墻等及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)險(xiǎn)要路段全面設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)牌，確保正常安全通行。

農(nóng)村升級(jí)改革方案篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《******中國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔20xx〕xx號(hào)）和《******xx省委xx省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》x發(fā)〔20xx〕x號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定本方案。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨***、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

（二）基本原則

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同鎮(zhèn)鎮(zhèn)的條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式。

堅(jiān)持“三農(nóng)”工作在全黨工作中重中之重的地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）改革目標(biāo)

按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的改革要求，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，發(fā)展集體成員邊界清晰、集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的新型集體經(jīng)濟(jì)。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，管好用好盤活集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（一）全面開展清產(chǎn)核資

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為集體用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等。資源性資產(chǎn)主要為集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等，已完成農(nóng)村土地、林地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的，可直接登記造冊(cè)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。在摸清農(nóng)村集體三類資產(chǎn)整體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證、賬表、賬實(shí)相符。

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)，經(jīng)估價(jià)或價(jià)值重估后，重新核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際存量，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。對(duì)清查出有應(yīng)入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬；對(duì)有賬無(wú)物或者核算不準(zhǔn)確的資產(chǎn)，經(jīng)核對(duì)公示后調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定程序租賃、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。要清查負(fù)債，對(duì)于流動(dòng)負(fù)債，要清查各種長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等。清查負(fù)債時(shí)，要對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)防虛假債務(wù)發(fā)生。

清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并依法由集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上村民小組集體所有的，由村內(nèi)各對(duì)應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

清產(chǎn)核資結(jié)束后，鎮(zhèn)、村要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理混亂的村，組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（二）確認(rèn)集體成員身份

科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，對(duì)成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)、具體標(biāo)準(zhǔn)、程序辦法等有關(guān)事項(xiàng)作出原則規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)民主協(xié)商確認(rèn)成員身份。

確認(rèn)集體成員身份應(yīng)堅(jiān)持有法依法，有政策按政策，沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，采取原始取得、依法取得、申請(qǐng)取得等方式，經(jīng)過(guò)“收集意見、調(diào)查核實(shí)、醞釀?dòng)懻摗?huì)議議決、公開公示”的民主程序形成決定，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到公開、民主、全面、準(zhǔn)確。集體成員身份的確認(rèn)要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

提倡集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（三）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作改革

將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

經(jīng)清查核實(shí)、價(jià)值評(píng)估并由全體成員確認(rèn)的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額扣除負(fù)債后的凈資產(chǎn)數(shù)額以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員。折股量化到人的方式，可以將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值總額落實(shí)到人，也可以不對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)體現(xiàn)，僅明確每位股東將來(lái)參與集體收益分配的份額。

股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股（量化到成員個(gè)人的股份）為主，各村可以根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論決定是否設(shè)置集體股（由集體行使所有權(quán)的股份）。對(duì)于股權(quán)量化方式、配置比例等重大事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，實(shí)行民主決定，張榜公示。

集體資產(chǎn)股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。原則上堅(jiān)持確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變、靜態(tài)管理。由集體經(jīng)濟(jì)組織以戶為單位向股東發(fā)放縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)制的股權(quán)證書，記載集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權(quán)的有效憑證。在股權(quán)靜態(tài)管理模式下，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股權(quán)只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。深入開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)，逐步探索建立股權(quán)有償退出機(jī)制，研究制定集體資產(chǎn)股權(quán)繼承辦法。加快建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)名冊(cè)和管理臺(tái)賬，并報(bào)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織要依法依規(guī)、民主決策，制定集體經(jīng)濟(jì)組織章程及相關(guān)制度。建立股東大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，可與村支“兩委”同時(shí)換屆，可連選連任。股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一人一票表決制度，重大事項(xiàng)經(jīng)股東（股東代表）大會(huì)按章程規(guī)定審議通過(guò)后方可實(shí)施。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由股東（股東代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事長(zhǎng)是法人代表，從理事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)組成人員不得少于3人，監(jiān)事長(zhǎng)列席理事會(huì)會(huì)議。理事、經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。

改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，年度收益分配要依據(jù)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益情況，合理確定分配方案，明確收益分配范圍和順序，確定收益分配及提取公積金、公益金比例，按其成員擁有股份的權(quán)重進(jìn)行分配，實(shí)行同股同利，嚴(yán)禁舉債分配。年度收益較少，經(jīng)股東（股東代表）大會(huì)討論通過(guò)，當(dāng)年可不分配，收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。

（四）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，各村都要成立集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社。村集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社一般以合并后的村為單位成立。由縣級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。要發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。支持有條件的地方實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，各自設(shè)賬，獨(dú)立核算。改革后集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。各集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全檔案管理制度和措施。

（五）積極推進(jìn)資源性資產(chǎn)股份合作

按照應(yīng)確盡確、能確盡確原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程和信息化管理工作，為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源奠定基礎(chǔ)。

積極引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社，獲取保底收益或按股分紅。村經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社對(duì)中心村建設(shè)復(fù)墾出的耕地以及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權(quán)確股不確地的辦法，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或入股其他市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

支持集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社利用未承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地、“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，采取股份合作的形式，進(jìn)行開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源村的農(nóng)戶，以旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股村集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）積極發(fā)展農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社作為集體資產(chǎn)管理者的獨(dú)立市場(chǎng)主體，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、有序保護(hù)、合理開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源的同時(shí)，要積極通過(guò)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營(yíng)等方式從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理等服務(wù)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)、防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度，不得改變林地用途和林地保護(hù)等級(jí)。以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?；在集體土地被征收時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，要正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的有效辦法。

（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益方向前提下，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。完善“縣有指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有信息員”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，抓好鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體安排及實(shí)施步驟

1.組織發(fā)動(dòng)階段（2019年x月）

（1）成立組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、村要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（2）制定工作方案。各村要根據(jù)省、市、縣相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際和工作需要，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確目標(biāo)要求，落實(shí)工作責(zé)任。

（3）進(jìn)行宣傳動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、部署實(shí)施。各村要召開專題會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚的改革氛圍；要提高工作人員業(yè)務(wù)能力和水平；按照總體安排和實(shí)施步驟及時(shí)安排部署和組織實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2.扎實(shí)開展清產(chǎn)核資工作（2019年x月—x月）

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項(xiàng)清理農(nóng)村集體各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)整處理會(huì)計(jì)賬務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)等六個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)具體工作。組建由各村村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員全程參與清產(chǎn)核資工作。清查包括集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬本、資料憑證、集體資產(chǎn)資源承包租賃合同、原始檔案等所有資料，同時(shí)深入農(nóng)戶、集體資產(chǎn)資源現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)資產(chǎn)資源、財(cái)務(wù)賬目逐項(xiàng)逐筆登記、核實(shí)。要召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，討論確定集體資產(chǎn)資源清查結(jié)果，進(jìn)行張榜公示，并出具群眾認(rèn)可、各方簽字的評(píng)估報(bào)告，按程序報(bào)批。建立健全集體資源臺(tái)賬，建檔備案。

3.確認(rèn)集體成員身份（2019年x月—2020年x月）

清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，即轉(zhuǎn)入集體成員身份確認(rèn)階段。一是各村制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，明確集體成員登記基準(zhǔn)日期、集體成員身份確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、集體成員身份確認(rèn)的程序等。二是確認(rèn)過(guò)程中村要充分依據(jù)人口身份信息、本村原始資料等，上門入戶采集集體成員信息，登記集體成員身份。三是村召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，討論確認(rèn)結(jié)果，并進(jìn)行公示。四是村建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)臺(tái)賬，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

4.對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化設(shè)置（2020年x月—x月）

在完成清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，股權(quán)確立到人。一是各村要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置的指導(dǎo)意見，確定量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范圍和數(shù)額，明確參與量化的集體成員范圍，明確股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理內(nèi)容，明確操作程序。二是股權(quán)量化設(shè)置結(jié)果要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論，通過(guò)后進(jìn)行公示，按程序報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)農(nóng)辦備案。三是給集體成員頒發(fā)股權(quán)證書，建立股權(quán)登記臺(tái)賬。

5.建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制（2021年x月—2022年x月）

成立村集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社，健全組織管理架構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)管理治理機(jī)制，確立集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社的市場(chǎng)主體地位。一是各村要制定集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社章程指導(dǎo)意見，明確集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社的組織架構(gòu)、社員的權(quán)利義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等。二是指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社籌備和召開成立大會(huì)，選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。三是指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開（代表）大會(huì)，公布集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社選舉結(jié)果，按程序報(bào)備。四是指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度，制定集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長(zhǎng)；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)xx任常務(wù)副組長(zhǎng)；鎮(zhèn)黨委副書記xxx，鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)xxx，副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxx任副組長(zhǎng)的xx山鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)辦，由鎮(zhèn)農(nóng)辦熊湘民兼任辦公室主任。各辦成員要依據(jù)各自工作職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重資源整合，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位從全面督導(dǎo)、考核督導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)督導(dǎo)、重點(diǎn)督導(dǎo)四個(gè)方面全程參與各村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，財(cái)政所要充分保障工作經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作情況納入鎮(zhèn)對(duì)村的年度績(jī)效考核。各村分別成立以村支部書記為第一責(zé)任人的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，工作推進(jìn)過(guò)程中要注重政策宣傳，重視這項(xiàng)工作，及時(shí)解決改革中的各種困難和問(wèn)題。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作，要通過(guò)多種形式對(duì)改革的目的、意義、方式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成農(nóng)村基層干部和群眾了解、擁護(hù)、支持、參與改革的良好局面。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須做到公平、公開、公正，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。要落實(shí)屬地管理原則，對(duì)在改革過(guò)程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假等不履行或不正當(dāng)履行工作職責(zé)，引發(fā)信訪突出問(wèn)題、惡性事件或群體性事件，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。在改革過(guò)程中，要做好群眾的思想工作，講清政策，確保矛盾在村上化解，消除在萌芽狀態(tài)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

農(nóng)村升級(jí)改革方案篇四

中國(guó)證券報(bào)記者近日分別采訪北京、上海、深圳、廣州等一線城市的多家商業(yè)銀行后獲悉，目前一線城市各家銀行的首套房貸利率普遍實(shí)質(zhì)性上調(diào)，上調(diào)幅度多為在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再上浮5%至10%，且審批和放款的時(shí)間較以往有不同程度的延長(zhǎng)。

工行建行上調(diào)利率 批貸放款時(shí)間拉長(zhǎng)

目前建行北京分行方面已經(jīng)確定，首套房首付比例不低于30%，貸款利率則要求在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再上浮5%。建行的工作人員稱，鑒于目前的房貸需求較多，如貸款申請(qǐng)人需要快速批貸放款，最好是主動(dòng)要求利率上浮10%左右。 工行方面除了將首套房貸利率提高至倍，其要求的首套房首付比例至少在30%以上，如果購(gòu)房者能提供更高首付比例，或有可能享受到基準(zhǔn)利率、批貸放款時(shí)間更快。

農(nóng)行北京分行的一位客戶經(jīng)理則表示：“目前房貸業(yè)務(wù)暫時(shí)還是執(zhí)行基準(zhǔn)利率，沒有進(jìn)一步的調(diào)整通知，但是在批貸時(shí)間方面很難確定?！彼硎?，具體審批發(fā)放貸款時(shí)要視貸款人的個(gè)人資質(zhì)而定，比如需要快速批貸放款的，貸款利率很可能就會(huì)上浮。

此外，中國(guó)銀行和交通銀行表示，目前該行的個(gè)人房貸業(yè)務(wù)要求首套房首付比例不低于30%，暫時(shí)執(zhí)行基準(zhǔn)利率，但具體執(zhí)行時(shí)視貸款人個(gè)人資質(zhì)而定。同樣，如果申請(qǐng)人希望快速批貸放款，利率就可能上浮。

房?jī)r(jià)降價(jià)預(yù)期愈發(fā)強(qiáng)烈。當(dāng)前，銀行在一定程度上收緊房貸也符合市場(chǎng)預(yù)期。北京市的部分銀行未來(lái)仍有繼續(xù)上浮利率的可能。

張大偉認(rèn)為，目前北京等一線城市樓市已經(jīng)接近拐點(diǎn)，準(zhǔn)購(gòu)房者的觀望情緒會(huì)更濃重，今年四季度樓市成交有可能跌入谷底，成交量在9月、10月的冷清局面上恐將“雪上加霜”。央行2011年第三季度對(duì)北京市1400戶城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也顯示，儲(chǔ)戶第四季度購(gòu)買住房意愿比例僅為，為2009年以來(lái)最低水平。

多家銀行利率上浮 住宅市場(chǎng)量跌價(jià)穩(wěn)

上海也有多家銀行提高了首套房貸利率。

業(yè)內(nèi)人士透露，廣發(fā)銀行上海分行目前首套房貸利率已上浮10%；光大銀行上海分行首套房貸利率上浮5%-10%；交行、農(nóng)行上海分行針對(duì)少量?jī)?yōu)質(zhì)客戶的首套房貸利率可給予基準(zhǔn)利率九五折優(yōu)惠。

“雖然工行、中行，甚至上海銀行的客服電話均表示，目前首套房貸仍執(zhí)行基準(zhǔn)利率，但這些銀行的房貸已經(jīng)收得很緊了，要等很久才能放款?！蹦炽y行業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者。

上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)庸介紹，房貸利率的上調(diào)并不是全面鋪開、一刀切的，而是與客戶資質(zhì)有關(guān)。而且，從一手房市場(chǎng)來(lái)看，開發(fā)商表示，給他們提供貸款的銀行都沒有提高購(gòu)房者的首套房貸利率。所以，首套房貸利率上浮多是二手房市場(chǎng)的情況。這部分購(gòu)房者大都是剛需人群，其最大特點(diǎn)是需求緊迫，不會(huì)因貸款利率上浮而取消。

“給你講個(gè)真實(shí)的故事：因?yàn)殚_發(fā)商大幅降價(jià)，某業(yè)主覺得虧了，所以舉著橫幅參加了集體退房活動(dòng)?？伤贿吪e橫幅抗議一邊打電話跟朋友說(shuō)這里的房?jī)r(jià)降了，要朋友趕緊來(lái)買?！鄙虾Ｄ车禺a(chǎn)界人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，在購(gòu)房者如此心態(tài)之下，房貸利率，甚至成數(shù)的調(diào)整都不足以撼動(dòng)堅(jiān)挺的房?jī)r(jià)。

目前上海的房?jī)r(jià)依然堅(jiān)挺。據(jù)中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)上海新建商品住宅均價(jià)一直在22000元/平方米左右上下浮動(dòng)。10月份第一周，上海的新建商品住宅均價(jià)為22777元/平方米。而在首套房貸利率上調(diào)的一周內(nèi)，從10月10日至16日，均價(jià)為22142元/平方米，仍在正常波動(dòng)范圍內(nèi)，并未出現(xiàn)明顯下跌。

但宋會(huì)庸同時(shí)承認(rèn)，10月以來(lái)的交易量仍然延續(xù)了9月的“地量”。9月上海市每周僅有10萬(wàn)-12萬(wàn)平方米的新建房出售。10月第一周成交量?jī)H有萬(wàn)平方米；10月10日至16日的成交量為萬(wàn)平方米。

增億元，同比多增億元；8月個(gè)人住房貸款增加億元，環(huán)比多增

而9月個(gè)人住房貸款僅增億元，環(huán)比少增億元。

基準(zhǔn)利率難覓蹤影 優(yōu)惠需看申請(qǐng)資質(zhì)

深圳多家銀行向中國(guó)證券報(bào)記者表示，目前對(duì)首套房政策仍無(wú)調(diào)整，最低可按基準(zhǔn)利率執(zhí)行。然而，中國(guó)證券報(bào)記者從一些售樓處和房地產(chǎn)中介了解到，購(gòu)房者的首套房基準(zhǔn)利率已經(jīng)很難申請(qǐng)，銀行房貸利率普遍上調(diào)了5%至10%。在廣州也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，多家銀行也將首套房貸利率上調(diào)了5%至10%，有的甚至上調(diào)了15%至20%。

對(duì)首套房貸利率，建行深圳分行相關(guān)人士表示，該行繼續(xù)實(shí)施客戶、區(qū)域差別化政策，并沒有一刀切。目前“安居房”還可以申請(qǐng)到低于基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠。

中行深圳分行相關(guān)人士表示，該行首套房利率不低于基準(zhǔn)利率，根據(jù)客戶自身的信用等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)確定利率。農(nóng)行、工行相關(guān)人士也表示，目前房貸政策并沒有變化，首套住房貸款最低利率仍為基準(zhǔn)利率。

深發(fā)展總行相關(guān)人士說(shuō)，總行要求各地分行首套房基準(zhǔn)利率至少上浮10%，各地分行還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)整。由于貸款額度緊張，目前房貸業(yè)務(wù)量已經(jīng)很少。

雖然銀行均聲稱首套房仍可申請(qǐng)到基準(zhǔn)利率，然而市場(chǎng)上已難覓蹤影?！澳壳昂献縻y行首套房貸利率已經(jīng)全部上浮10%，只有招行還可以申請(qǐng)到上浮5%的利率?！蔽挥谏钲趯毎矃^(qū)的新樓盤萊蒙·水榭春天一位銷售人員表示，首套房首付可以三成，但利率已經(jīng)全部上調(diào)。另一個(gè)樓盤萬(wàn)科·公園里的銷售人員稱，他們的合作銀行包括了中行、工行、農(nóng)行、建行、交通銀行等多家銀行，均已將首套房房貸利率上浮5%至10%。位于彩田村附近的一位中介人士也表示，如果首付能達(dá)到四成，在個(gè)別銀行還有可能申請(qǐng)到基準(zhǔn)利率。目前普遍來(lái)說(shuō)首套房的房貸利率都上浮了5%至10%。

農(nóng)村升級(jí)改革方案篇五

《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》聚焦的5大農(nóng)村改革領(lǐng)域中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被擺在首位，而“深化農(nóng)村土地制度改革”更是被放在產(chǎn)權(quán)制度改革的第一位。

該方案旨在提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t看來(lái)，《方案》重在部署農(nóng)村的綜合改革，而土地制度影響深遠(yuǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持等政策，短期可能會(huì)有變化，但一旦定下來(lái)，就會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不變。同時(shí)，農(nóng)村土地制度也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)支持政策等的基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶告訴早報(bào)記者，xx屆三中全會(huì)后，在農(nóng)村改革上，發(fā)了很多改革意見和方案，后面還會(huì)有意見方案出臺(tái)，此次方案是起綜合性指導(dǎo)作用的。

葉興慶強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村單項(xiàng)改革很有必要，但農(nóng)村改革一些共性問(wèn)題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。

張?jiān)t表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實(shí)集體所有權(quán)，界定集體成員權(quán)，明晰集體產(chǎn)權(quán)主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，以及試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出。

《方案》指出，落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村“三塊地”改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地征收如何推進(jìn)?哪些集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市?宅基地怎樣流轉(zhuǎn)?《方案》也明確了方向。

農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。

宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

葉興慶說(shuō)，xx屆三中全會(huì)要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是改革方向，也是基本要求。

“對(duì)農(nóng)民而言，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)源很大程度上依賴于農(nóng)村的土地。”葉興慶說(shuō)。

眼下，“三塊地”改革正在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展，試點(diǎn)完成時(shí)間是2019年。由于試點(diǎn)范圍較小，葉興慶說(shuō)，“三塊地”改革的具體文件《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》并未對(duì)社會(huì)公開。

“三塊地”改革涉及土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務(wù)量較大。葉興慶認(rèn)為，“三塊地”改革最快可能在2019年全面推開，具體要看試點(diǎn)結(jié)束后的評(píng)估。

“三塊地”改革要注意什么?葉興慶指出，宅基地改革要謹(jǐn)慎，其流轉(zhuǎn)僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，目前重點(diǎn)是搞活住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，尚未涉及宅基地使用權(quán)本身，宅基地使用權(quán)本身不能上市。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市下一步需解決三大問(wèn)題。一是上市用途上，這類土地用于商品房開發(fā)基本不太可能，工業(yè)和商業(yè)用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國(guó)家以稅收的方式，或以土地收益調(diào)節(jié)基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農(nóng)民在征地過(guò)程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個(gè)平衡，否則征地?zé)o法推進(jìn)。

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