確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計(jì)劃開(kāi)展某項(xiàng)工作的時(shí)候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。寫(xiě)方案的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。
風(fēng)險(xiǎn)清單實(shí)施方案篇一
2、門(mén)衛(wèi)登記嚴(yán)格，保安人員值班情況正常;
4、安全隱患排查、安全月報(bào)沒(méi)有堅(jiān)持。
1、樓梯、走廊、體育設(shè)施等符合安全要求;但道路?？ê芨?，護(hù)欄正在安裝中。
2、校園重點(diǎn)部位防盜設(shè)施;學(xué)校門(mén)口、校內(nèi)主要通道等監(jiān)控設(shè)施安裝，將投入使用。
1.有專(zhuān)職保安員擔(dān)任門(mén)衛(wèi)。
2.有值班制度，有校外人員入校登記。
3.學(xué)校禁止師生將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動(dòng)物和管制器具等危險(xiǎn)物品帶入校園。
4.財(cái)會(huì)室、電腦室等重點(diǎn)場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作正在完善。
5.視頻監(jiān)控將安裝完畢、未安裝報(bào)警系統(tǒng)。
1.樓房頂面、外墻、陽(yáng)臺(tái)、門(mén)窗、樓梯圍欄未發(fā)現(xiàn)裂縫，但樓頂門(mén)未安裝門(mén)鎖，學(xué)生容易到樓頂玩耍，部分廁所天花板有松動(dòng)脫落現(xiàn)象，有安全隱患。
2.護(hù)欄正在安裝、扶手高度符合安全要求、未發(fā)現(xiàn)不牢固。
3.樓道、走廊及其它通道安全、通暢，照明設(shè)備處于正常狀態(tài)。
4.圍墻不夠高，還有四處未封口，學(xué)生及外來(lái)人員均可隨意進(jìn)出，有很大安全隱患。大門(mén)及附屬設(shè)施未發(fā)現(xiàn)安全隱患。
5.宣傳欄、運(yùn)動(dòng)器械等安全牢固。
6.校內(nèi)和周邊有枯死樹(shù)木未伐，沒(méi)有枯樹(shù)枝條懸掛樹(shù)干。
7.易發(fā)生碰撞、滑倒、破摔等設(shè)施未設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志。但多處樓道安全出口指示燈已壞。
8.現(xiàn)有校舍有防雷擊裝置
1、學(xué)校食堂、小賣(mài)部有證照，從業(yè)人員健康證;
2、食堂設(shè)備與環(huán)境符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求;
4、餐具消毒、購(gòu)物索證、食品留樣等制度堅(jiān)持，有無(wú)記錄;不制售冷葷涼菜、四季豆、發(fā)芽土豆、野生菌等高風(fēng)險(xiǎn)食品。
1、學(xué)校線路是否規(guī)范，無(wú)老化、裸露現(xiàn)象;
3、學(xué)生宿舍有少數(shù)電熱毯取暖等現(xiàn)象。
4、有個(gè)別學(xué)生帶打火機(jī)到校。
1、學(xué)校門(mén)前交通有車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象;
2、臨街學(xué)校門(mén)口無(wú)減速震蕩線、信號(hào)燈等交通標(biāo)志;
3、有學(xué)生乘坐不具備客運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛和超員機(jī)動(dòng)車(chē);
4、有一名學(xué)生騎電瓶車(chē)上放學(xué)現(xiàn)象，學(xué)生已簽訂安全責(zé)任書(shū)。
1.集體勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)采取有效措施，為活動(dòng)提供安全保障;
2.體育設(shè)施和器械無(wú)安全隱患;
3、實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)藥品有專(zhuān)人保管，符合相關(guān)規(guī)定;
4.課間操、集會(huì)、上下課等活動(dòng)采取有效措施防止發(fā)生擁擠踩踏事故;
5.無(wú)聘用有犯罪史的人或有精神病史的人擔(dān)任教職工;
6.教師無(wú)侮辱、毆打、體罰或變相體罰學(xué)生現(xiàn)象。
1、利用班會(huì)等經(jīng)常性開(kāi)展冬季傳染病的預(yù)防教育;
2、因病缺課有登記追蹤制度、有無(wú)記錄;
3、定期對(duì)教室、辦公室、食堂、學(xué)生宿舍進(jìn)行消毒;教室、辦公室、宿舍等場(chǎng)所是否堅(jiān)持開(kāi)窗通風(fēng)，保持空氣流通。
1、開(kāi)展過(guò)安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng);
2、學(xué)生途經(jīng)危險(xiǎn)地段有些設(shè)置警示標(biāo)牌;
3、無(wú)冬季惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案。
1.交通安全設(shè)施不齊全，沒(méi)有專(zhuān)人維持交通秩序。
2.未發(fā)現(xiàn)違法建筑和易倒易塌的危險(xiǎn)建筑。
3.未發(fā)現(xiàn)易燃、易爆、有毒、有害等影響學(xué)生學(xué)習(xí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.不存在非法網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳、書(shū)攤、流動(dòng)飲食攤點(diǎn)等場(chǎng)所。
5.校園周邊未發(fā)現(xiàn)因矛盾轉(zhuǎn)移而引發(fā)涉校涉生暴力案件的苗頭和傾向，未發(fā)現(xiàn)有滋擾校園、侵害師生安全的流氓惡勢(shì)力。
6.及時(shí)將存在的安全隱患向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
學(xué)校成立了由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政教主任和總務(wù)主任為副組長(zhǎng)，政教員、校衛(wèi)隊(duì)員和護(hù)校隊(duì)員任組員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常組織人員對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行檢查，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。學(xué)校安全工作制度健全，制定了一系列的安全工作條例、安全教育制度等。
。
學(xué)校安全工作千頭萬(wàn)緒，僅靠幾個(gè)人是不可能忙過(guò)來(lái)的，因此，學(xué)校與各室的專(zhuān)任教師和各班班主任簽訂了安全工作責(zé)任書(shū)，職責(zé)細(xì)化分明，使廣大教師能與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)上下一心，齊抓共管，共同做好學(xué)校的安全工作。同時(shí)，學(xué)校制定和完善校園安全建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓安全工作能夠有條不紊的開(kāi)展。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視學(xué)生的安全教育，特別是學(xué)生的交通安全。學(xué)校經(jīng)常利用每周學(xué)生放學(xué)時(shí)間，由政教處老師為全校學(xué)生進(jìn)行各種安全常識(shí)的教育，20xx年11月29日還請(qǐng)來(lái)學(xué)校法制副校長(zhǎng)、貴州靈泉律師事務(wù)所陸疆律師對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行法制、安全教育。各班班主任也利用各種時(shí)機(jī)、各種手段對(duì)學(xué)生加強(qiáng)交通安全的教育。并與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂了安全責(zé)任書(shū)。
學(xué)校總務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施消防安全工作。經(jīng)常組織檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促總務(wù)部門(mén)加以解決和整改，消除安全隱患。制訂好消防安全管理制度、消防安全檢查制度、定期檢查和考核，對(duì)檢查考核情況進(jìn)行記錄，做到有案可查。學(xué)校加強(qiáng)了電氣設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)，定期檢查電氣設(shè)備是否有過(guò)載、短路、接觸不良、漏電等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;同時(shí)經(jīng)常組織人員檢查和維護(hù)各室的照明設(shè)備、電器設(shè)備，檢查盡量做到細(xì)而實(shí)，避免而疏忽大意而造成消防隱患，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)食堂工作人員的消防教育，正確使用好電器設(shè)備，確保安全。
首先加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生管理，做到定點(diǎn)采購(gòu)食品，學(xué)校食堂管理人員每天對(duì)食堂的各項(xiàng)衛(wèi)生進(jìn)行檢查和監(jiān)督。其次嚴(yán)禁小賣(mài)部出售三無(wú)產(chǎn)品，并且由分管同志經(jīng)常檢查。
學(xué)校十分重視防盜工作，對(duì)各類(lèi)電教儀器，尤其是電腦、電視機(jī)、攝像機(jī)等貴重儀器均有專(zhuān)人保管。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。學(xué)校制訂了值班制度，節(jié)假日均有人值班，值班為24小時(shí)制，特別加強(qiáng)了夜間的巡視。學(xué)校對(duì)防盜工作從細(xì)處、實(shí)處入手，力求萬(wàn)無(wú)一失。
風(fēng)險(xiǎn)清單實(shí)施方案篇二
摘要：依據(jù)班組工作崗位的工序程序，辨識(shí)每一道工序的危險(xiǎn)源，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，使危險(xiǎn)源在班組得到控制。
關(guān)鍵詞企業(yè)班組；按工序程序辨識(shí)危險(xiǎn)源；控制整改；動(dòng)態(tài)管理
2005年平煤股份一礦已順利地通過(guò)了職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，2008年10月份又進(jìn)行了再認(rèn)證。如何落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)因素的控制；如何在產(chǎn)量規(guī)模不斷提升過(guò)程中讓職工及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、了解危害、防范危害；如何將傳統(tǒng)的安全管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代安全管理模式。平煤股份一礦監(jiān)測(cè)隊(duì)針對(duì)這些問(wèn)題把危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制放在班組，是對(duì)職業(yè)健康安全管理體系工作的大膽突破和創(chuàng)新。依據(jù)班組工作崗位的工序，辨識(shí)每一道工序的危險(xiǎn)源，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，使危險(xiǎn)源在班組得到控制。
1班組如何進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制
1.1班組長(zhǎng)先要要對(duì)本班組管轄范圍或承擔(dān)的作業(yè)明確無(wú)誤，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)了如指掌，做到心中有數(shù)。如根據(jù)井下班組工作的工序，組織危險(xiǎn)源辨識(shí)人員從職工上班出家門(mén)開(kāi)始-職工到單位-開(kāi)班前會(huì)-換衣下井-入井坐皮帶-到達(dá)工作崗位-（開(kāi)始工作-按工序）工作過(guò)程-完成工作-返回地面-洗澡更衣-班后會(huì)-下班回家的過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)排列出來(lái)，逐一辨識(shí)，匯集成表。
1.2班組應(yīng)對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目、任務(wù)、可能會(huì)發(fā)生哪種傷害，引發(fā)哪類(lèi)事故，如觸電、起重傷害、落物墜人、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等，都要在作業(yè)前仔細(xì)預(yù)想，并運(yùn)用《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選取》中的“作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法”進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析發(fā)生事故可能造成的后果及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，分別列出對(duì)策加以落實(shí)，防患于未然。
1.3讓班組每個(gè)成員都清楚，從人、機(jī)、料、法、環(huán)幾個(gè)方面細(xì)化分析，認(rèn)真填寫(xiě)《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制一覽表》。著重從作業(yè)狀況、發(fā)生事故因素、潛在危險(xiǎn)、重點(diǎn)對(duì)策、預(yù)防措施方面下功夫，以此來(lái)提高自我保護(hù)能力和事故處理能力，達(dá)到危險(xiǎn)預(yù)知大家清楚，《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制一覽表》人人都能看明白，從而保證每次危險(xiǎn)作業(yè)都能順利完成。
1.4班組長(zhǎng)要做明白人。班組長(zhǎng)和職工之間、職工和職工之間，工作、生活、學(xué)習(xí)在一個(gè)特定的班組集體中，同志情、工友愛(ài)、師徒誼，組成一個(gè)共同體。班長(zhǎng)要通過(guò)“上班看臉色、吃飯看胃口、干活看勁頭、休息看情緒”來(lái)發(fā)現(xiàn)班組成員的心理、體力變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（安全不放心人，即人的安全隱患）、采取措施（排除或控制隱患）加以解決。
1.5就每一個(gè)具體項(xiàng)目而言，班組長(zhǎng)都要按照“人員是否足夠、素質(zhì)是否適應(yīng)、配合是否默契、方案是否可行”的要求，精心組織，合理安排。避免由于工作安排不當(dāng)，任務(wù)分配不合理，人為造成安全隱患。
2辨識(shí)出的危險(xiǎn)源如何控制和整改
2.1加強(qiáng)巡檢，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源及時(shí)控制并整改到位。班組長(zhǎng)在班中巡檢，要對(duì)生產(chǎn)工序過(guò)程，設(shè)備運(yùn)行狀況，安全裝置、個(gè)人防護(hù)用品的使用情況等進(jìn)行巡檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，如果本班組解決不了的要及時(shí)上報(bào)。監(jiān)測(cè)隊(duì)每月一次的班組長(zhǎng)會(huì)上，大家暢所欲言，特別是便攜儀發(fā)放修理組提出的：“供應(yīng)站提供的小螺絲較短，擰不到位，容易脫落，繼續(xù)使用將減少安全儀器的使用壽命。”隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)極為重視，與礦供應(yīng)站協(xié)商解決了這個(gè)易被忽視的“小”問(wèn)題。
準(zhǔn)操作。并把查與不查、查粗與查細(xì)、查多與查少、查深與查淺列入各成員的業(yè)績(jī)考核中，月末與隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各班組的綜合考核匯集，在每月的班組長(zhǎng)會(huì)上進(jìn)行公布，與獎(jiǎng)金掛鉤。
2.3班組建立隱患整改制度。監(jiān)測(cè)隊(duì)做到記錄齊全、填寫(xiě)認(rèn)真、情況真實(shí)、有據(jù)可查。監(jiān)測(cè)隊(duì)井下弱電班每天班前會(huì)總結(jié)前一天的工作及發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源。工作是否有不到位的，責(zé)任人是誰(shuí)？危險(xiǎn)源可控不可控（及時(shí)上報(bào)對(duì)值班人員）？如何處理落實(shí)到人。
3如何提高班組辨識(shí)危險(xiǎn)源的技能
3.1提高班組整體素質(zhì)，強(qiáng)化班前班后會(huì)質(zhì)量。班組長(zhǎng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容，利用《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制》的知識(shí)，用正反兩方面的事例來(lái)說(shuō)明安全作業(yè)的要點(diǎn)、安全注意事項(xiàng)、預(yù)防事故的措施等。
3.2開(kāi)展事故案例教育。每月或每周，將歷史上這一月或這一周發(fā)生的事故案例列出，作簡(jiǎn)要的分析評(píng)論，達(dá)到以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)，杜絕重復(fù)性事故的發(fā)生。監(jiān)測(cè)隊(duì)各班利用班前會(huì)以“每日一題”的方式，把“一通三防”知識(shí)、避災(zāi)路線、自?；ケ＜寄芎团c當(dāng)日工作性質(zhì)相關(guān)的案例灌輸給每一位組員，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)。
“我的崗位是井下電機(jī)車(chē)司機(jī)，開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)彎道或道岔時(shí)應(yīng)減速、慢行、鳴笛，如不這樣做，有可能會(huì)造成機(jī)車(chē)掉道或沖撞到井下行人......”。這是發(fā)生在兗礦天池公司運(yùn)搬工區(qū)班前會(huì)上的一幕，在每班班前班長(zhǎng)分工完畢后，每一名上崗職工都要挨個(gè)“過(guò)堂”，根據(jù)分配的崗位，講述自己的崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)，安全有哪些注意事項(xiàng)，如不這樣做將會(huì)造成什么后果。該辦法自今年元月份推行以來(lái)，收到了明顯效果。
據(jù)了解，該工區(qū)一直致力于工作方式方法的創(chuàng)新，力求使職工對(duì)安全教育入腦入心，并遵守作業(yè)規(guī)程、法規(guī)，自覺(jué)抵制“三違”，先后開(kāi)展了“三崗三”、“三無(wú)”班組評(píng)選、“三違”人員家屬通知單、編制安全順口溜等活動(dòng)，不斷提高了職工的安全意識(shí)。今年元月份以來(lái)，該工區(qū)又創(chuàng)新方式，根據(jù)加強(qiáng)“三為六預(yù)”安全文化宣貫的要求，加強(qiáng)對(duì)職工的預(yù)想、預(yù)控教育，推行了班前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控辨識(shí)。班前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控辨識(shí)除了個(gè)人講述外，班組其他相關(guān)、相近崗位上的職工要對(duì)其講述的內(nèi)容其進(jìn)行補(bǔ)充，班組長(zhǎng)、工區(qū)當(dāng)日值班人員、跟班帶班區(qū)長(zhǎng)也要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，確保崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)完全、徹底。同時(shí)，他們了推行管理人員現(xiàn)場(chǎng)“三查兩盯一問(wèn)詢(xún)”制度，區(qū)隊(duì)干部下現(xiàn)場(chǎng)必須查改作業(yè)環(huán)境隱患、查系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行情況、查人員作業(yè)狀態(tài)，盯特殊施工環(huán)節(jié)、盯重點(diǎn)隱患整改過(guò)程，對(duì)崗位人員進(jìn)行安全提示、警示、問(wèn)詢(xún)。
另外，這個(gè)工區(qū)還注重加強(qiáng)對(duì)職工加強(qiáng)誠(chéng)信教育，教育職工不但要說(shuō)到，還要做到，確保言行一致，將安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，確?；顒?dòng)的最終效果。活動(dòng)推行以來(lái)，該工區(qū)職工遵章作業(yè)意識(shí)明顯提高，杜絕了安全事故的發(fā)生，“三違”現(xiàn)象同比也大幅下降，為整個(gè)公司的安全生產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。
風(fēng)險(xiǎn)清單實(shí)施方案篇三
一、指導(dǎo)思想
本學(xué)期，我校安全工作繼續(xù)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)以學(xué)校安全為本的各項(xiàng)安全管理工作，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，根據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》及學(xué)校安全管理?xiàng)l例、上級(jí)各部門(mén)安全疫情防控工作要求和學(xué)校工作計(jì)劃，根據(jù)新的形勢(shì)，加強(qiáng)校園安全防范措施，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作管理，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，完善學(xué)校內(nèi)部安全管理體制，形成齊抓共管校園安全的體系，避免各類(lèi)事故的發(fā)生。
二、實(shí)施方案
注重平時(shí)安全教育，致力防范，狠抓安全管理質(zhì)量，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)安全工作措施，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確各自的職責(zé)。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，始終把全校師生的安危放在各項(xiàng)工作的首位。
三、具體工作
1、做好開(kāi)學(xué)第一天安全教育、學(xué)生良好養(yǎng)成教育等相關(guān)事項(xiàng)工作;
5、堅(jiān)持每周晨會(huì)、周一安全教育課進(jìn)行安全等相關(guān)教育;
7、制定、規(guī)范保安管理制度，做好出入學(xué)校人口流動(dòng)登記;
9、節(jié)假日利用微信電話短信傳送安全教育等相關(guān)信息與家長(zhǎng)互動(dòng)。
風(fēng)險(xiǎn)清單實(shí)施方案篇四
一場(chǎng)力度空前的互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治拉開(kāi)大幕，這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)面臨變局。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，4月14日， 國(guó)務(wù)院組織14個(gè)部委召開(kāi)電視會(huì)議，將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，為期一年。當(dāng)日，國(guó)務(wù)院批復(fù)并印發(fā)與整治工作配套的相關(guān)文件。據(jù)悉，文件由央行牽頭、十余個(gè)部委參與起草。
在這份統(tǒng)領(lǐng)性文件之下，按照“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的原則，共有七個(gè)分項(xiàng)整治子方案，涉及多個(gè)部委，其中央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)將分別發(fā)布網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治細(xì)則，個(gè)別部委負(fù)責(zé)兩個(gè)分項(xiàng)整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)將密切配合參與其中。
據(jù)了解背景的權(quán)威人士介紹，這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融在迅速發(fā)展過(guò)程中的各種亂象，經(jīng)過(guò)廣泛征集意見(jiàn)，醞釀近一年之久，在2015年9月前后形成了方案初稿，原計(jì)劃今年春節(jié)前后發(fā)布，后因計(jì)劃調(diào)整至今。
在全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)整治正式啟動(dòng)之際，相關(guān)地方政府部門(mén)主導(dǎo)的打擊非法集資活動(dòng)一直在進(jìn)行中。
2015年底，“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案?jìng)刹椤９俜綀?bào)道稱(chēng)，“e租寶”非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬(wàn)人。
今年4月，百億級(jí)理財(cái)平臺(tái)“中晉資產(chǎn)”被上海警方查封，20余名核心成員在機(jī)場(chǎng)被截獲。近日，上海浦東警方對(duì)上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。
有消息稱(chēng)，今年以來(lái)，北京、上海以及深圳等地先后暫停有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融公司、金融投資類(lèi)企業(yè)的注冊(cè)。3月底，北京市更是出臺(tái)了群眾舉報(bào)涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)的政策。4月12日，深圳互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)要求會(huì)員企業(yè)全面暫停房地產(chǎn)眾籌業(yè)務(wù)。
3月25日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)正式掛牌成立，由中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、支付清算協(xié)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等牽頭組建。業(yè)界認(rèn)為，這打破了金融分業(yè)監(jiān)管的格局。該協(xié)會(huì)旨在通過(guò)自律管理，推動(dòng)形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
在經(jīng)歷了幾年的爆炸式成長(zhǎng)后，互聯(lián)網(wǎng)金融行至十字路口，曾經(jīng)的虛熱將退燒。而在過(guò)去一段時(shí)間，政府部門(mén)和業(yè)界就互聯(lián)網(wǎng)金融是否應(yīng)該監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直存在爭(zhēng)議，也曾嘗試將其納入監(jiān)管范疇，不過(guò)進(jìn)展并不順利。
直至去年以來(lái)，以p2p倒閉風(fēng)潮所代表的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)飆升，社會(huì)壓力和經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)明顯，引致監(jiān)管層痛下決心整治亂象。
2015年7月，央行等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出按照分類(lèi)監(jiān)管原則，各類(lèi)業(yè)態(tài)分由不同的金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。截至目前，網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)形成相對(duì)成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)借貸征求意見(jiàn)稿，保監(jiān)會(huì)于去年7月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。
業(yè)界普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。
一位接近銀監(jiān)會(huì)的權(quán)威人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，正在征求意見(jiàn)的p2p網(wǎng)絡(luò)借貸暫行管理辦法已暫時(shí)擱置，將吸收這次整治經(jīng)驗(yàn)，修改完善后再發(fā)布。與此同時(shí)，股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷(xiāo)售等其他領(lǐng)域的監(jiān)管細(xì)則未能發(fā)布，業(yè)界預(yù)期這次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，將使得這些監(jiān)管政策的出臺(tái)面臨調(diào)整。
《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多數(shù)專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務(wù)模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過(guò)去幾年互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展脈絡(luò)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為監(jiān)管部門(mén)下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
這幾年國(guó)內(nèi)的實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會(huì)迅速“變種”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在注重用戶(hù)體驗(yàn)和追求極致效率的過(guò)程中，容易忽視金融安全與風(fēng)險(xiǎn)控制，偏離金融的本源。因此多數(shù)業(yè)界人士希望厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)，科學(xué)搭建監(jiān)管框架，前瞻性設(shè)計(jì)政策體系并準(zhǔn)確評(píng)估政策影響。
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融亂象進(jìn)行整治，監(jiān)管層實(shí)際上早就在放風(fēng)。
3月12日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在全國(guó)“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)表示，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上一些動(dòng)機(jī)不良或者經(jīng)營(yíng)手段不正確，特別是欺詐，要有一些專(zhuān)項(xiàng)整治，有問(wèn)題的機(jī)構(gòu)不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。
回溯2015年，政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵詞。進(jìn)入2016年，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多位業(yè)界權(quán)威人士，亦從實(shí)踐層面證實(shí)了這一點(diǎn)。
普遍看法是，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展有其內(nèi)在原因和積極意義?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補(bǔ)了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，還有助于過(guò)去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽(yáng)光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢(shì)頭。
近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)支付特別是移動(dòng)支付的快速發(fā)展，催生了電子商務(wù)行業(yè)的快速繁榮，電子商務(wù)所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉(zhuǎn)融資需求和客戶(hù)的消費(fèi)融資需求，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的形成。
但是2015年以來(lái)，行業(yè)發(fā)展問(wèn)題不斷暴露，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提上日程。
據(jù)第三方網(wǎng)貸資訊平臺(tái)網(wǎng)貸之家統(tǒng)計(jì)，自2011年p2p網(wǎng)貸平臺(tái)上線以來(lái)，截至今年3月，國(guó)內(nèi)累計(jì)成立的p2p理財(cái)平臺(tái)達(dá)3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問(wèn)題平臺(tái)占比高達(dá)38%。
目前各監(jiān)管部門(mén)正在加速制定監(jiān)管細(xì)則之際，業(yè)界人士相信，這場(chǎng)突如其來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)整治，必將深刻改變中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融格局和業(yè)態(tài)。
據(jù)悉，這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的具體工作由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關(guān)部門(mén)曾考慮采取“一刀切”的.模式，先關(guān)閉所有互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的平臺(tái)和業(yè)務(wù)，再將符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)逐漸放開(kāi)，不過(guò)這一思路很快被否。
到2015年10月前后，這次專(zhuān)項(xiàng)整治的初稿基本形成，進(jìn)入部委之間征求意見(jiàn)和修改階段。
據(jù)一位權(quán)威人士透露，由于涉及部委較多，各方對(duì)一些具體的工作有不同意見(jiàn)，原計(jì)劃的發(fā)布時(shí)間一再延后。直到今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，相關(guān)部委還在討論是否將互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的業(yè)務(wù)納入這次專(zhuān)項(xiàng)整治的范疇。
再比如說(shuō)，p2p網(wǎng)貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門(mén)牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭(zhēng)議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進(jìn)行屬地管理原則，p2p網(wǎng)貸的專(zhuān)項(xiàng)整治由地方金融辦主導(dǎo)，其他金融部門(mén)配合。
據(jù)悉，這次整治的重點(diǎn)將涉及網(wǎng)絡(luò)投資理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理等相關(guān)業(yè)務(wù)。各界普遍關(guān)心的p2p網(wǎng)貸等新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)，將是這次整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。
這次專(zhuān)項(xiàng)整治的一大特點(diǎn)是，公安部門(mén)將深入?yún)⑴c打擊各類(lèi)違法犯罪行為。2015年4月，國(guó)務(wù)院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會(huì)等在內(nèi)的11部委開(kāi)始聯(lián)手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機(jī)構(gòu)。例如去年9月以來(lái)，深圳 p2p 網(wǎng)貸平臺(tái)融金所、國(guó)湘資本等被經(jīng)偵調(diào)查，12月“e租寶”涉嫌違法經(jīng)營(yíng)被調(diào)查。
“e租寶”揭開(kāi)了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據(jù)新華社報(bào)道，“e租寶”通過(guò)“假項(xiàng)目、假三方、假擔(dān)保”障眼法制造騙局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬(wàn)人，資金除了部分被用于還本付息外，相當(dāng)一部分被個(gè)人揮霍、維持公司巨額運(yùn)行成本、投資不良債權(quán)和廣告炒作。
一位地方金融辦主任對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前已經(jīng)收到相關(guān)部門(mén)要求啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治的相關(guān)文件，p2p網(wǎng)貸是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，將是這次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)也是本次專(zhuān)項(xiàng)整治的一大范疇。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案由保監(jiān)會(huì)發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險(xiǎn)監(jiān)管部、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門(mén)參與。一位接近保監(jiān)會(huì)的知情人士透露，本次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)主要包括整治從事互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)和類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式。
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和形態(tài)紛呈，魚(yú)龍混雜，既有各種所謂奇葩險(xiǎn)種，也有很多假借互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)之名、行集資欺騙之實(shí)，更有在組織形式上試圖突破現(xiàn)有監(jiān)管的底線。由此顯現(xiàn)出很多來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)以及其他領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)從業(yè)者，對(duì)于保險(xiǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還有待完善。
上述接近保監(jiān)會(huì)的知情人士表示，經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，因此本次整治的一個(gè)重點(diǎn)便是檢查經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。
4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對(duì)“中晉系”相關(guān)聯(lián)的公司進(jìn)行查處，實(shí)際控制人徐勤等人在出境時(shí)被公安人員在機(jī)場(chǎng)截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。
警方信息顯示，自2012年7月起，以徐勤為實(shí)際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊(cè)50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務(wù)樓，雇傭大量業(yè)務(wù)員，通過(guò)網(wǎng)上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)交易、虛增業(yè)績(jī)等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計(jì)劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。
風(fēng)險(xiǎn)清單實(shí)施方案篇五
根據(jù)市委辦、市政府辦《印發(fā)〈關(guān)于在全市推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(株辦發(fā)〔20xx〕14號(hào))精神，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，提升科學(xué)民主決策水平，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，促進(jìn)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，完善依法行政、民主決策機(jī)制，規(guī)范行政程序和行為，科學(xué)評(píng)估重大決策、重大舉措、重大政策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮社會(huì)各群體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可承受能力，不斷提高各項(xiàng)政策決策的民主性、科學(xué)性、合理性和可操作性，確保人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、保障改善民生與群眾期望要求同步，著力構(gòu)建幸福株洲。
二、基本原則
(一)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總原則，局屬各科室、各單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
(二)以人為本的原則。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的基本方針，把人民群眾的根本利益放在首位，把人民群眾是否擁護(hù)支持、是否滿(mǎn)意作為基本標(biāo)準(zhǔn)和尺度。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，全面深入分析，科學(xué)評(píng)估預(yù)測(cè)，把握群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題。
(三)民主決策的原則。堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)重大事項(xiàng)分析評(píng)估和決策的透明度，運(yùn)用論證、聽(tīng)證和公示等公眾參與程序，廣泛聽(tīng)取和征求各方面的意見(jiàn)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別注意聽(tīng)取弱勢(shì)群體的訴求表達(dá)，最大限度地兼顧不同群體的利益要求，提高決策的民主性、科學(xué)性。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體
凡應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，有關(guān)政策的起草部門(mén)、有關(guān)工作的實(shí)施部門(mén)以及事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)共同完成時(shí)由局黨組決定的牽頭部門(mén)，是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，必須抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。有權(quán)作出決定的機(jī)關(guān)是評(píng)價(jià)重大事項(xiàng)是否可行的責(zé)任主體，依據(jù)評(píng)估報(bào)告作出相應(yīng)決定，并對(duì)此負(fù)責(zé)。局辦公室和信訪辦負(fù)責(zé)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和審查監(jiān)督，并向局黨組提出建議，督促落實(shí)防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作。
四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)重大決策或政策調(diào)整。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策的重大調(diào)整;積極就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策的重大調(diào)整;機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和工資福利制度的重大調(diào)整;軍隊(duì)退役人員轉(zhuǎn)業(yè)安置政策、企業(yè)困難軍轉(zhuǎn)干部解困政策的重大調(diào)整;被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的重大調(diào)整等。
(二)重大工作事項(xiàng)。國(guó)家、省里重大法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的就業(yè)和社會(huì)保障事項(xiàng);被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策落實(shí)事項(xiàng);就業(yè)困難群體幫扶尤其是公益性崗位的開(kāi)發(fā)、安置等事項(xiàng);企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整等社會(huì)保險(xiǎn)待遇的調(diào)整;社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)方式、服務(wù)程序、服務(wù)內(nèi)涵的變化;公務(wù)員招考等人事考試工作;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的推薦、評(píng)審和職稱(chēng)評(píng)審工作;軍轉(zhuǎn)干部的安置分配工作;機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼和績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)的調(diào)整;農(nóng)民工工資支付等合法權(quán)益維護(hù)事項(xiàng)等。
(三)涉及多數(shù)群眾的改革改制事項(xiàng)。國(guó)有、集體企業(yè)重組改制和關(guān)停并轉(zhuǎn)中的人員分流、人員安置及社會(huì)保障等;機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革涉及的相關(guān)改革程序、人員分流安置、社保關(guān)系、職工待遇等。
五、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主要內(nèi)容
對(duì)所涉事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要應(yīng)從安全性、合法性、合理性、可行性以及是否會(huì)有其他誘發(fā)不穩(wěn)定事件的風(fēng)險(xiǎn)性等方面進(jìn)行評(píng)估。
(一)評(píng)估合法性。主要評(píng)估政策措施的制定和出臺(tái)是否符合國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)定和規(guī)章，是否符合黨的路線方針、政策;重大事項(xiàng)開(kāi)展是否符合法定程序;涉及群眾利益的問(wèn)題是否按法律政策全部落實(shí)到位。
(二)評(píng)估合理性。主要評(píng)估是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否顧及絕大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了各方面不同利益群體的利益，是否兼顧了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益，是否遵循了公平、公正、公開(kāi)的原則。
(三)評(píng)估可行性。主要評(píng)估是否經(jīng)過(guò)民主決策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，是否符合當(dāng)?shù)刎?cái)政和群眾負(fù)擔(dān)的承受能力，是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是否具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性等。
(四)評(píng)估安全性。主要評(píng)估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定的其他隱患，是否有相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，是否可控，是否有化解矛盾、解決問(wèn)題的具體措施。
六、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和措施
(一)評(píng)估基本程序。在決策作出、政策出臺(tái)、改革措施實(shí)施之前，都要按照以下基本程序要求，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
1、確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由責(zé)任主體確定，也可由局黨組指定或建議確定。
2、制定評(píng)估方案。責(zé)任主體通過(guò)收集相關(guān)文件、資料，采取問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等多種方式，掌握評(píng)估對(duì)象基本情況，合理制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。
3、分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、安全性及其它相關(guān)問(wèn)題，深入實(shí)地、深入群眾了解情況，征求直接利益群體的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行全面分析研究，特別是對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定事件所涉及的人員數(shù)量、范圍、方式等作出評(píng)估預(yù)測(cè)。
4、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為a、b、c三個(gè)等級(jí)。群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，評(píng)估為a級(jí);群眾反映較大，可能引發(fā)一般不穩(wěn)定事件的，評(píng)估為b級(jí);部分群眾意見(jiàn)雖有分歧，但僅可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的評(píng)估為c級(jí)。在形成評(píng)估報(bào)告前，由責(zé)任主體提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市維穩(wěn)辦。市維穩(wěn)辦根據(jù)調(diào)查、分析情況，核準(zhǔn)確定重大決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并出據(jù)書(shū)面意見(jiàn)。
5、形成評(píng)估報(bào)告。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)市維穩(wěn)辦核定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由承辦部門(mén)就評(píng)估事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估結(jié)論、應(yīng)對(duì)措施，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
6、評(píng)估結(jié)論采用。對(duì)評(píng)為a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，不得實(shí)施。對(duì)評(píng)為b級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩實(shí)施?；蛘叱修k部門(mén)匯同維穩(wěn)部門(mén)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，明確責(zé)任，制定化解矛盾方案后方可實(shí)施。對(duì)評(píng)為c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，承辦部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案，針對(duì)性做好矛盾防范和化解工作后，可以組織實(shí)施。
(二)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任措施。對(duì)雖存在一些矛盾和問(wèn)題但經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，責(zé)任主體部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)解決矛盾問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施：對(duì)經(jīng)評(píng)估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，要及時(shí)研究對(duì)策，待化解矛盾、時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施;對(duì)不能使大多數(shù)群眾理解支持的事項(xiàng)堅(jiān)決終止實(shí)施;對(duì)已經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持全程跟蹤做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問(wèn)題，確保重大事項(xiàng)順利推進(jìn);對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患，要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題發(fā)生。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)周光耀任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)劉遂弦、劉澤貴、賀湘原任副組長(zhǎng)，其他局班子成員和二級(jí)處主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，劉遂弦兼任辦公室主任，王如海為副主任，其他局屬各科室、二級(jí)處綜合科長(zhǎng)為成員。局屬各科室、各單位要高度重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將其作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大任務(wù)，作為研判工作舉措是否可行的重要依據(jù)。主要負(fù)責(zé)人作為本科室、本單位維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。建立經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的工作流程，從源頭上筑牢社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)防線。
(二)嚴(yán)格考核追責(zé)。從20xx年起，各科室、各單位要全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任主體責(zé)任的落實(shí)。局辦公室、監(jiān)察室、信訪辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，將其納入年度考核工作內(nèi)容，與評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行維穩(wěn)工作一票否決制。一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要按株辦〔20xx〕35號(hào)的有關(guān)規(guī)定，查清事件經(jīng)過(guò)、原因、損失及重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展落實(shí)情況，對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或在評(píng)估工作中搞形式主義，造成評(píng)估失實(shí)或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)重大不穩(wěn)定事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)單位要注重統(tǒng)籌兼顧，正確處理好相互關(guān)系，密切協(xié)作配合，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估工作應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和群眾代表參加，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性、全面性。
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