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公共文化資金使用方案篇一
黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。
徐聞縣共有基層黨(工)委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統(tǒng)黨委5個，機關企業(yè)黨委6個，以及徐聞經濟開發(fā)區(qū)黨委;黨組32個;黨(總)支部1045個，其中機關企事業(yè)單位黨支部847個，農村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個(含6個糖廠社區(qū)黨支部)。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。
自xx年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村(社區(qū))開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強基工作。xx年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統(tǒng)計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉(xiāng)基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元;為駐點村上集體經濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。
(一)加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委具體協(xié)調、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機制?？h四套班子成員分別掛鉤聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責督導;縣直147個副科以上單位也掛鉤聯系村(社區(qū));各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也相應成立領導機構，認真落實工作責任;各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。
(二)加強班子建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三)加強經濟發(fā)展，增強村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經濟這一要務，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村(社區(qū))的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村(社區(qū))集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。
(四)加強新農村建設，促進農村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強維穩(wěn)能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩(wěn)定。二是解決農村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以創(chuàng)建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。
(六)加強城鄉(xiāng)結對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。
(七)加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監(jiān)督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。
(一)思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要措施。而是簡單地認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統(tǒng)籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。
(二)組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設置，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設置，而農村黨組織主要是按照行政村來設置。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設置方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如xx年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯系。
(四)活動形式滯后。在調研中發(fā)現，相當一部分的城市機關黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生?；顒觾热菘斩纯菰?，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農村群眾，促進城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調發(fā)展等，還有相當的差距，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應。
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進，實現城鄉(xiāng)黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。
(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。
1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調發(fā)展。
2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規(guī)定的黨員權利義務，樹立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。
3、樹立與時俱進的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領域，豐富內容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
4、樹立以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配置基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。
(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。
基層黨組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，按照地域、單位為主設置的基層組織體系，已經無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設置的基層黨組織的基礎上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網絡。
1、科學合理設置農村基層黨組織。要從適應農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民分工化的要求出發(fā)，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設置：“一調”即調整村級黨組織設置方式，由過去按農村黨員居住地域就近設置黨支部轉變?yōu)榇寮壴O置黨總支，并按產業(yè)分類設置黨支部，按黨員職業(yè)狀況設置分類黨小組;“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業(yè)分類進行編排;改進黨支部職責，由過去統(tǒng)一職責轉變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的.新型組織構架，才能充分發(fā)揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。
2、加快實現基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經濟組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿市場、產業(yè)園區(qū)、轉制企業(yè)設置和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調整;新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)，單獨建立新的黨組織;聯建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿市場、產業(yè)園區(qū)、轉制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯合的原則，建立聯合黨組織。
3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機構設置上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區(qū)的黨支部(總支)聯合建立臨時黨委，促進生產要素和黨建要素優(yōu)化配置;產業(yè)聯建式，對產業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部(總支)，以產業(yè)為主體，依托產業(yè)鏈聯結黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現產業(yè)內部互聯互建;社區(qū)聯建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農村社區(qū)黨支部(總支)對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯共建，推動優(yōu)勢互補，促進發(fā)展，實現雙贏;村企聯建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部(總支)聯合建立臨時黨委，推動以工補農、以工促農;部門聯建式，發(fā)揮機關事業(yè)單位黨組織在經費保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機關事業(yè)黨支部與農村黨支部聯合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農村發(fā)展。“一組”即設置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協(xié)調各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領導和指導臨時黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機構設置上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。
(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。
無規(guī)矩不成方圓。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統(tǒng)籌共建工作責任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責任延伸到機關、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨(工)委之間聯動機制，定期召開協(xié)調會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯系點及部門包村(社區(qū))制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯系點工作內容。
2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業(yè)單位、結對村(社區(qū))黨組織同安排、同部署、同考核。把黨(工)委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部年度考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部年度考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。
3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進。
4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內容。
(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創(chuàng)新開展實踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯動、功能互補，實現雙向受益、共同提高的“雙贏”。
1、暢通交流渠道，加強城鄉(xiāng)人才資源聯動培養(yǎng)。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創(chuàng)新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村(社區(qū))領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領導班子?！斑x”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子;“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優(yōu)秀的大學生和優(yōu)秀的外來人員，到村(社區(qū))班子任職;“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業(yè)干部到村班子任職;“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設新農村的農民企業(yè)家兼任村(社區(qū))班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動實施農村實用人才培訓工程，把農村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設新農村的模范。要建立優(yōu)秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養(yǎng)農村人才。要制定外出務工經商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質好、創(chuàng)業(yè)能力強的實用人才，作為村(社區(qū))后備干部進行重點培養(yǎng)。三是加強城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實現城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業(yè)單位干部派駐農村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術人員進駐農村、社區(qū)工作等。要大膽開展實施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經驗，培養(yǎng)優(yōu)良的作風。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調發(fā)展步伐。
2、堅持城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)黨員聯動管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網絡和區(qū)域性網絡資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網絡雙向交流的特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進城鄉(xiāng)黨員的聯動培訓。要充分利用城市機關、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區(qū)黨員到機關、企事業(yè)黨組織培訓學習。要把農村、社區(qū)和機關、企事業(yè)單位黨員培訓統(tǒng)一納入整體培訓規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機關、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務等方面實行網絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。
3、強化城鄉(xiāng)合作，促進基層組織協(xié)調發(fā)展。要積極探索以工促農、以城帶鄉(xiāng)的實現形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發(fā)展。
一方面，要創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動。要統(tǒng)籌開展黨內創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機關、企事業(yè)黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結合實際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發(fā)展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機關黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進城鄉(xiāng)黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財富的能力。四是樹服務新人。要創(chuàng)新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農民群眾。
另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，互相幫助?；ブ鷷洺＝M織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結對幫扶活動。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術、有生產資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產技術、經驗、生產資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富。
公共文化資金使用方案篇二
執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。
利率項目 年利率(%)
六個月以內(含6個月)貸款
六個月至一年(含1年)貸款
一至三年(含3年)貸款
三至五年(含5年)貸款
五年以上貸款
學生在校期間的利息由財政全部補貼。
學生畢業(yè)后實際償還的利息，將按照當年同期利率執(zhí)行。
貸款學生可到生源地縣(市、區(qū))資助中心查詢還款金額或登錄國家開發(fā)銀行生源地助學貸款學生在線服務系統(tǒng)查詢“本金還款計劃”和“貸款及應還款”。
貸款償還【2】
借款學生畢業(yè)離校前，應當與貸款機構進行債務確認，簽訂生源地助學貸款還款確認書，并協(xié)商確定具體還款計劃。借款學生畢業(yè)后2年期間為寬限期，寬限期內學生和共同借款人(或其他法定監(jiān)護人)可以不還本金，但應足額支付利息，寬限期結束后按還款計劃分期償還貸款本金，并足額支付利息。
1.哪些學生可以辦理生源地信用助學貸款?
申請生源地助學貸款對象，為已被全日制普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等?？茖W校(含民辦高校和獨立學院，不含成人教育學校)正式錄取的新生或高校在讀學生。且須符合以下條件之一：低保戶家庭;烈士和因公犧牲軍人子女;家庭成員患有重大疾病;家庭主要收入創(chuàng)造者因故喪失勞動能力;無穩(wěn)定收入的單親家庭;其他貧困家庭等。
2.初次申請、辦理生源地信用助學貸款需要提供哪些材料?
貸款學生憑有效身份證件、錄取通知書、家庭經濟困難證明原件、縣區(qū)教育局學生資助管理中心審核推薦意見及其他所需材料，向當地農村信用合作社(農村合作銀行或農村商業(yè)銀行)提出貸款申請。銀行受理后，派人進行調查、審查、審批，與貸款學生及其共同借貸人簽訂借款合同。貸款辦理完畢后，款項直接匯入其所在學校開戶行，用于該學生的學費和住宿費。
3. 如何辦理還款手續(xù)?
貸款學生畢業(yè)之后的頭兩年為還本寬限期，可以付息不還本，兩年后按合同約定，學生按年度分期償還貸款本息。
填表說明：生源地信用助學貸款
1、本表是符合條件的家庭經濟困難的普通高校新生和在校生，入學前在戶籍所在縣(市、區(qū))向國家開發(fā)銀行申請助學貸款的申請審批表。申請助學貸款的學生須如實填寫表內所列示的各類信息。
2、借款學生戶籍所在地應為本縣(市、區(qū));借款人必須是已被國家各級教育主管部門認定的普通高?；蚋叩嚷殬I(yè)學校正式錄取，并取得真實、合法、有效的錄取通知書的學生;借款學生家庭確實為經濟困難家庭，借款學生需誠實守信、遵紀守法、無違法違紀記錄。
3、共同借款人主要是指借款學生父母。如借款人為孤兒，共同借款人則為其他法定監(jiān)護人、或自愿與借款學生共同承擔還款責任的具備完全民事行為能力的自然人。
4、借款學生應根據錄取院校、專業(yè)的學制選擇申請貸款的期限。貸款期限上限為“在校年限+”，最長不超過，最短不低于6年。
5、資格審查單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)審查意見需加蓋公章。
生源地助學貸款，是指國家開發(fā)銀行向符合條件的家庭經濟困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的助學貸款，其目的是為了幫助家庭經濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費等費用。
而貸款對象中的家庭經濟困難生，是指高校學生本人及其家庭所能籌集到的.資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的本?？茖W生。生源地助學貸款為信用貸款，申請時無需抵押和擔保，學生和家長(或其他法定監(jiān)護人)為共同借款人，共同承擔還款責任。
國家出臺的生源地信用助學貸款政策，目前已經在全國多個省市積極試點，大部分城市已開始推行生源地信用助學貸款工作，申請國家助學貸款，學生需向當地教育行政部門咨詢具體申請辦理生源地信用助學貸款的相關事宜。
公共文化資金使用方案篇三
以_新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，助力創(chuàng)新社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，通過政府購買社會工作服務項目，穩(wěn)步推進社工站建設，破解基層社會服務堵點，暢通社會工作參與基層社會治理的途徑，確保為民服務沉在基層落到一線。
2021年，我縣被列為全市社工站建設試點縣。按照市政府要求，在9月底前全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涿鹿鎮(zhèn)7個社區(qū)全部建成社會工作服務站（室）。
1.堅持黨的領導。牢牢把握社會工作正確的政治方向，切實加強社工站的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把社工站建設成為宣傳黨的主張、落實黨的方針政策、聯系服務群眾的橋梁和紐帶。
2.堅持規(guī)范建設。按照有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規(guī)章制度的標準，規(guī)范推進社工站建設。
3.堅持服務基層。堅持社工站建在基層、服務基層的基本定位，聚焦基層群眾需求，用專業(yè)社會工作理念和方法滿足基層群眾多層次、個性化需求，創(chuàng)新理念、整合資源為民服務，不斷提升基層社會治理的精準度和有效度。
4.堅持改革創(chuàng)新。按照政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作的思路，通過政府購買服務方式，支持專業(yè)社工力量廣泛參與基層社會治理，建設綜合性服務平臺，創(chuàng)出特色、創(chuàng)出品牌。
5.堅持統(tǒng)籌協(xié)調。社工站建設既要把握一致性標準，更要結合實際突出特色，整合政府購買服務資源，加強各層級、各部門協(xié)調配合，因地制宜統(tǒng)籌推進社工站服務工作。
(一）參與社會救助服務。協(xié)助開展救助對象排查、家計調查、受理評估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳、績效評價等事務，為救助對象提供心理疏導、照料護理、康復訓練、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。
公共文化資金使用方案篇四
一、乙方在項目完成地下工程至出地平正負零時，如資金不足可向甲方申請建設資金，甲方根據乙方申請之日起十日內，按乙方已完成工作量的40%之內提供建設資金，此資金作為有償服務（因為甲方也是平借來的），乙方必須按所借金額的15%結算月息給甲方，結算時間在乙方將項目結頂后，有建設方在按30%進度工程款付給總包方，總包方付給乙方時扣結借款的本金和利息。
二、乙方在項目完成至一到第二十層時，如資金不足可向甲方申請建設資金，甲方根據乙方的申請之日起十日內，按乙方已完成工作量的20%之內提供建設資金，并按第一條中借資條件執(zhí)行，在乙方將項目竣工驗收后，建設方付70的工程款給總包方，總包方付給乙方時扣結本金和利息。
三、甲方必須保證乙方上述第一第二條中所需的工程進度資金，乙方用不足是自己所需，與甲方無關，但不能超過，同時乙方在使用上述甲方提供的資金后，必須將該項目保質保量的完成及至結束交付給建設單位使用。
四、甲方如不能保證乙方第一第二條中所需的工程進度資金，導至乙方的工程進度停建，使之項目中所造成的一切損失由甲方和甲方委派方承擔。
五、甲、乙雙方根據總建設合同和本協(xié)議書的內容共同遵守，使之完成整個項目，此協(xié)議書一式二份，雙方各執(zhí)一份。
甲方 ： 乙方：
二0xx年 月 日
公共文化資金使用方案篇五
通過對項目實施的調查研究，我們發(fā)現了運營中存在以下幾方面實際問題。
1、循環(huán)使用率低。便民自行車現在成為有些人的“私家車”，壟斷了使用權。要么超時不還車，要么續(xù)借，循環(huán)使用率低，造成嚴重的資源浪費。
2、運營成本收益不對稱。在武漢投入運營的748個站亭中，車棚廣告收入僅50多萬元，管理維護的成本已逾200萬元。隨著項目規(guī)模擴大，這必然成為妨礙項目進一步擴展的瓶頸。
3、站臺人員低服務意識。在調查中發(fā)現站臺人員服務意識不夠，影響租車服務質量。同時惡劣天氣中，如何讓站亭深入人心發(fā)揮溫暖作用也有待深究。
4、站亭資源低利用率。調查中的站亭光禿禿，沒有挖掘其無形資產，擴大站亭影響力，提高站亭利用率，浪費了站亭資源。
5、運營出現五大難題。還車難、布點難、維修難、運營難、處置難，這些也必將成為可持續(xù)發(fā)展要解決的實際問題，也是挑戰(zhàn)性的難題。
二、武漢便民自行車項目運營的可持續(xù)發(fā)展模式探討
（一）產權化——公共自行車服務系統(tǒng)“出租化”
1、思路起源：超產權理論 根據超產權理論，可以對服務站臺實施出租，把站臺看做“出租車”，讓“出粗車人”——使用權人自主經營發(fā)展，盤活站臺資產。所有權人——政府和武漢鑫飛達對于服務站臺服務進行服務和監(jiān)管，引入服務品質激勵機制，優(yōu)勝劣汰，從而不斷提高站臺的服務的效益，也使項目本身更持續(xù)可行。目標是引導優(yōu)化監(jiān)控提高站臺臺服務質量，評價指標是服務質量和站臺資產使用效率兩個維度。所有權人有義務對使用權人服務，使用權人有權利自主處理盈利方面的相關事宜。
2、實施可行性分析。
杭州市體彩中心、市體育發(fā)展集團和杭州市公共自行車系統(tǒng)開展合作，共同開發(fā)公共自行車服務亭即開型體育彩票銷售市場，這給了我們一定的啟示。服務站臺出租也可以解決一部分失業(yè)問題，扶貧問題，通過政府政策引導和法律支撐共同實現政府效益，社會效益，福利效益的統(tǒng)一。
（二）社會化——服務站臺與社會青年志愿者義工共建合作
1、思路起源：激勵理論
根據目前的社會發(fā)展情況來看，武漢地區(qū)有大量的高質量的志愿服務人員，隨著人們物質文化水平的提高，越來越多的人開始關系環(huán)保和志愿服務，根據馬斯洛需求層次理論，人們有大量精神方面需求。針對人們精神文化方面的需求，政府可以通過引導和宣傳形成這樣一種人人爭奉獻的社會風氣，通過與高校志愿服務隊合作或者和社會義工組織聯合，搭建一個長期的穩(wěn)定的服務站臺志愿服務平臺。政府相關的激勵因素去提升志愿者的形象，打造人人獻愛心的愛心之都。
2、實施的可行性分析。
高校志愿隊正在和社會接軌建立自己的特色品牌服務基地，如華師大九大品牌服務基地，有這樣的支援群體；社會義工組織如圣諾亞愛心公益組織，累計大量優(yōu)質的義工等等，通過政府的相關政策的扶持組建或者聯合公益組織也是可持續(xù)的節(jié)約方式。
（三）多元化——部分出租，部分共建
具體問題具體對待，結合武漢實際調研來實施相關的政策?？梢越Y合不同地段和不同區(qū)塊實施產權化和社會化相結合的方式。為了提高優(yōu)質服務和科學管理，我們要大膽嘗試新的方式和方法，借助經濟學和管理學的相關理論和知識讓便民服務更加高效惠民。
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