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為了保障事情或工作順利、圓滿進(jìn)行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計(jì)劃。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、時(shí)間的安排以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等，以確保問(wèn)題能夠得到有效解決。下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

國(guó)有林場(chǎng)新型森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案篇一

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔x〕6號(hào)）、省委省政府《關(guān)于印發(fā)〈省屬國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（x委發(fā)〔x〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和全國(guó)、全省國(guó)有林場(chǎng)改革電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定如下我縣縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案。

一、縣屬國(guó)有林場(chǎng)基本情況

x縣現(xiàn)有縣屬國(guó)有林場(chǎng)2個(gè)，即x縣溪塔國(guó)有林場(chǎng)和x縣介福國(guó)有林場(chǎng)。

x縣溪塔國(guó)有林場(chǎng)建于1958年，原名為x縣溪塔伐木場(chǎng)，1992年改為x縣溪塔國(guó)有林業(yè)采育場(chǎng)，x年更名為x縣溪塔國(guó)有林場(chǎng)，是x市唯一一家企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)。場(chǎng)部位于x縣西部的下洋鎮(zhèn)溪塔村，經(jīng)營(yíng)范圍分布一都、橫口、下洋以及安溪縣桃舟等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)的林地分散零碎，屬x母親河晉江源頭的重要水源涵養(yǎng)林區(qū)。設(shè)溪塔工區(qū)、蓮花山工區(qū)、赤水工區(qū)、福聯(lián)工區(qū)、西坑工區(qū)五個(gè)營(yíng)林工區(qū)?，F(xiàn)有干部職工36人，其中干部5人。退休人員27人，撫恤人員16人。

x縣溪塔國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積1.6萬(wàn)畝，森林蓄積量約8.5萬(wàn)立方米。其中國(guó)有林為0.47萬(wàn)畝，生態(tài)公益林2515畝，天然商品林1115畝，人工商品林11970畝。蓮花山工區(qū)2100畝林地、林木于2001年由美嶺村承包經(jīng)營(yíng)管理，x年起由美嶺集團(tuán)承包經(jīng)營(yíng)，承包期為70年，現(xiàn)為美嶺集團(tuán)投資建設(shè)蓮花山森林公園。與鄉(xiāng)、村集體合作造林的一般用材林1.1萬(wàn)多畝。

x縣介福國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)辦于1979年，位于x縣東北部的運(yùn)林山下，距x縣城28公里，屬于自收自支事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)面積10875畝，森林蓄積量約4.7萬(wàn)立方米，生態(tài)公益林1785畝，天然商品林728畝，人工商品林7537畝。設(shè)青彎、九階、庵后三個(gè)工區(qū)。林場(chǎng)原核定事業(yè)編制25名，x年事業(yè)編制調(diào)整為17名，現(xiàn)在編在職員工17人，其中干部4人，職工13人，退休人員11人。在職員工至x年應(yīng)退休2人，x年應(yīng)退休2人。

二、目標(biāo)任務(wù)

以中央、省《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，實(shí)施縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革，最大限度發(fā)揮縣屬國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)功能，增加林場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、職工增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定，力爭(zhēng)x年6月前基本完成縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。到x年，建立起功能明確、管理高效、監(jiān)督有力、權(quán)責(zé)清晰的林場(chǎng)管理新體制；縣屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)3萬(wàn)畝，全面停止天然林采伐，商業(yè)性采伐逐年減少，森林蓄積量?jī)粼黾?.8萬(wàn)立方米，達(dá)14萬(wàn)立方米。

三、基本原則

縣屬國(guó)有林場(chǎng)的主要功能明確定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)國(guó)有森林資源安全，承擔(dān)生態(tài)公益林的管護(hù)任務(wù)，改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；承擔(dān)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)任務(wù)，實(shí)施生態(tài)公益林撫育間伐項(xiàng)目；開展科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)，保護(hù)生態(tài)文化資源；完成縣政府、林業(yè)主管部門交辦的工作任務(wù)。

五、整合方式

按照中央、省《指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，將介福國(guó)有林場(chǎng)和溪塔國(guó)有林場(chǎng)整合為1個(gè)生態(tài)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積2.6萬(wàn)畝，名稱為“x縣生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)”，為隸屬縣林業(yè)局管理的自收自支股級(jí)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式為自收自支，核定事業(yè)編制17名，場(chǎng)部設(shè)下洋鎮(zhèn)溪塔村，下設(shè)介福、溪塔2個(gè)工區(qū)，內(nèi)設(shè)綜合股、生產(chǎn)股、森防站、防火辦、2個(gè)工區(qū)管護(hù)站等6個(gè)股室，管理具有4級(jí)營(yíng)造林資質(zhì)的x福林綠化有限公司；林場(chǎng)工作人員由現(xiàn)有介福國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)干部職工和溪塔國(guó)有林場(chǎng)干部職工組成。

六、生態(tài)保護(hù)措施

建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行縣屬國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)森林資源離任審計(jì)。保持國(guó)有林場(chǎng)林地和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地，依法依規(guī)解決好場(chǎng)村林地糾紛，加快縣屬國(guó)有林場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的換發(fā)工作。加大宣傳力度，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)林日常管護(hù)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。加快研究制定林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效盤活森林資源資產(chǎn)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。積極推廣應(yīng)用林業(yè)科研成果，加強(qiáng)森林資源管護(hù)隊(duì)伍和制度建設(shè)，逐步提高森林管護(hù)能力。

七、民生保障

溪塔國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有員工36人，退休人員27人。在崗員工13人，其中干部5人；承包組及停薪留職人員23人。近5年無(wú)退休人員。

介福國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制17名，現(xiàn)有員工17人，其中干部4人，職工13人，退休人員11人。在職員工至x年底可退休2人，x年底可退休2人。

堅(jiān)持“以人為本”的原則，建立縣屬國(guó)有林場(chǎng)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，按國(guó)家政策落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工工資待遇，逐步提高工資收入水平。按照有關(guān)規(guī)定將林場(chǎng)職工全部納入社會(huì)保障體系，按時(shí)足額為職工繳納“五險(xiǎn)一金”。

介福國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有人員工資仍按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

溪塔國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有員工的工資按照國(guó)有企業(yè)工資管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送有關(guān)部門審批，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的工資發(fā)放，做到有據(jù)可依。

將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

原溪塔國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)管理及運(yùn)作仍按《x縣人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)納入縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心管理和三大國(guó)投公司運(yùn)作的通知》（x政文〔x〕163號(hào)）執(zhí)行。

完善縣屬國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持政策。鑒于該林場(chǎng)承擔(dān)生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，將全面停止天然林采伐和逐步減少商品林采伐造成收入減少，資金缺口由縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。切實(shí)解決林場(chǎng)職工飲用水安全。

八、組織保障

x縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣有關(guān)部門把林場(chǎng)改革工作納入重要議事日程，明確任務(wù)，完善措施，抓好落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真做好職工思想政治工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

國(guó)有林場(chǎng)新型森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案篇二

吉市林改字[2011]3號(hào)

井岡山管理局，各縣(市、區(qū))人民政府：

吉安市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

二0一一年十一月十五日

（征求意見(jiàn)稿）

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國(guó)有林場(chǎng)遺留問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo)

（一）改革的對(duì)象。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)，2 包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)及其正式職工。國(guó)有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。

（二）改革的總體目標(biāo)。通過(guò)全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長(zhǎng)、兩建立、一確?！?。即：資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)改革時(shí)限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

市本級(jí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門為成員單位的國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項(xiàng)工作。

四、改革主要內(nèi)容

（一）整合國(guó)有林場(chǎng)資源，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場(chǎng)資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)和1－2個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)、分類管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1、兩類林場(chǎng)的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國(guó)有林場(chǎng)管理的省級(jí)以上生態(tài)公益林，整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)；把其他森林資產(chǎn)通過(guò)撤并整合組成1－2個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)代表國(guó)家行使對(duì)公益林的管理職能，并 3 以購(gòu)買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。

2、兩類林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方法是：生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

3、改革兩類林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新兩類林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（1）改革后的國(guó)有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。

（2）生態(tài)公益型林場(chǎng)不僅代表國(guó)家行使對(duì)公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)中國(guó)家股的持股者。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)在確保國(guó)有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場(chǎng)都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。

4 份合作制、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式激活活力；實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束機(jī)制。

4、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場(chǎng)從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)期穩(wěn)定持股，追求長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益，不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的實(shí)力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實(shí)行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營(yíng)林籌措資金，轉(zhuǎn)換國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善國(guó)有林場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。

5 聘用合同；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場(chǎng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

3、競(jìng)爭(zhēng)未能上崗的職工，由林場(chǎng)為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)不愿置換國(guó)有身份的，保留其國(guó)有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納；對(duì)自愿置換國(guó)有身份的，林場(chǎng)與其簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、置換身份的截止時(shí)間、工齡計(jì)算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際合理制定；專業(yè)撲火隊(duì)的隊(duì)員來(lái)自國(guó)有林場(chǎng)的，要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊(duì)的工作。

（三）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。處理國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既要切實(shí)解決好遺留問(wèn)題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

1、對(duì)改革前國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新參保的國(guó)有林場(chǎng)按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。

2、國(guó)有林場(chǎng)改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置

6 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3、各縣（市、區(qū)）政府在國(guó)有林場(chǎng)改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競(jìng)爭(zhēng)未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國(guó)有林場(chǎng)職工住房條件，將國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃，解決國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造用地需要，加快國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程。

（四）穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)山權(quán)，確保國(guó)有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，確保國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)的新途徑。對(duì)聯(lián)營(yíng)協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對(duì)于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營(yíng)形式的，可以將聯(lián)營(yíng)改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。

（五）規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估處置，妥善化解各類債務(wù)。改革期間，各國(guó)有林場(chǎng)都要做好資產(chǎn)的登記、評(píng)估和呆壞賬的核銷工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營(yíng)的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序，不搞暗箱操作。

7 進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招拍掛。

2、國(guó)有林場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過(guò)處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭(zhēng)取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動(dòng)協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。

3、各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國(guó)有林場(chǎng)改革，并設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)改革資金財(cái)政專戶；變現(xiàn)不適合林場(chǎng)發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進(jìn)社會(huì)資本參與林場(chǎng)改革；鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的支持力度，積極推進(jìn)林木林地資本化；爭(zhēng)取中央、省財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

8 管。

五、改革步驟和要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國(guó)有林場(chǎng)職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與國(guó)有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。

（二）調(diào)查摸底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。各地要組織人員，深入國(guó)有林場(chǎng)開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對(duì)改革的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）制定方案，及時(shí)上報(bào)審批。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實(shí)施方案，改革實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報(bào)市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí)，要制定好生態(tài)公益型林場(chǎng)編制、兩類林場(chǎng)崗位設(shè)置和崗位競(jìng)聘等配套方案或辦法。

（四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ?。各地要按照批?zhǔn)的方案，認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各縣（市、區(qū)）人民政府是國(guó)有林場(chǎng)改革的責(zé)任單位。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，全力支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實(shí)責(zé)任。

（五）評(píng)估驗(yàn)收，確保改革達(dá)標(biāo)。各地要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對(duì)改革的意見(jiàn)，掌握各單位職工的滿意度，要對(duì)照江西省國(guó)有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。改革工作基本結(jié)束后，由省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作小組對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。

（六）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)改革形勢(shì)的分析和研判，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問(wèn)題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實(shí)，維護(hù)國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國(guó)有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒(méi)有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。

（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問(wèn)題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。凡是 10 原有國(guó)有林場(chǎng)名稱一律暫時(shí)保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成。

國(guó)有林場(chǎng)新型森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案篇三

————作者：————日期：

（征求意見(jiàn)稿）

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo)

（一）改革的對(duì)象。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)及其正式職工。國(guó)有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。

（二）改革的總體目標(biāo)。通過(guò)全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長(zhǎng)、兩建立、一確保”。即：資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)改革時(shí)限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

四、改革主要內(nèi)容

1、兩類林場(chǎng)的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國(guó)有林場(chǎng)管理的省級(jí)以上生態(tài)公益林，整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)；把其他森林資產(chǎn)通過(guò)撤并整合組成1－2個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)代表國(guó)家行使對(duì)公益林的管理職能，并以購(gòu)買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。

4 2、兩類林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方法是：生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

3、改革兩類林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新兩類林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

5 機(jī)制。

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。

2、合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競(jìng)崗條件，按照“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場(chǎng)的崗位競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，全部置換國(guó)有身份，與原單位簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到生態(tài)公益型林場(chǎng)崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場(chǎng)簽訂聘用合同；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場(chǎng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

6 3、競(jìng)爭(zhēng)未能上崗的職工，由林場(chǎng)為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)不愿置換國(guó)有身份的，保留其國(guó)有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納；對(duì)自愿置換國(guó)有身份的，林場(chǎng)與其簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、國(guó)有林場(chǎng)改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

7 3、各縣（市、區(qū)）政府在國(guó)有林場(chǎng)改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競(jìng)爭(zhēng)未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國(guó)有林場(chǎng)職工住房條件，將國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃，解決國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造用地需要，加快國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程。

1、對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，依照法定程序報(bào)批；對(duì)處置國(guó)有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批，納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招拍掛。

2、國(guó)有林場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)

8 通過(guò)處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭(zhēng)取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動(dòng)協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。

（六）剝離林場(chǎng)社會(huì)職能，保障林場(chǎng)輕裝上陣。將原由國(guó)有林場(chǎng)所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部分離，實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場(chǎng)代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會(huì)職能的管理歸屬。國(guó)有林場(chǎng)的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國(guó)有林場(chǎng)退休人員，屬財(cái)政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場(chǎng)管理；屬社會(huì)保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理。進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

五、改革步驟和要求

9（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國(guó)有林場(chǎng)職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與國(guó)有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。（二）調(diào)查摸底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。各地要組織人員，深入國(guó)有林場(chǎng)開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對(duì)改革的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

10 準(zhǔn)要求，全面

總結(jié)

分析本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。改革工作基本結(jié)束后，由省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作小組對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。

（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問(wèn)題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。凡是原有國(guó)有林場(chǎng)名稱一律暫時(shí)保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成。

國(guó)有林場(chǎng)新型森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案篇四

2020年4月19日

吉安市國(guó)有林場(chǎng)改

（征求意見(jiàn)稿）

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國(guó)有林場(chǎng)遺留問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo)