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政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇一
一、目標(biāo)任務(wù)
科教興國，教育先行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重慶教育的改革與發(fā)展應(yīng)在中國特色社會(huì)主義理論體系指引下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)胡-錦-濤作出的“314”總體部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快西部教育高地、長江上游地區(qū)教育中心建設(shè)步伐，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”、普及高中階段教育、跨入高等教育普及階段的目標(biāo)。到2012年建成長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地的基本框架，到2017年基本建成長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地，到2020年建成長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，利用各種社會(huì)資源，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。
民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動(dòng)教育大發(fā)展的重要力量；是促進(jìn)教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競爭機(jī)制、增強(qiáng)教育發(fā)展活力、擴(kuò)大教育總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑；是實(shí)現(xiàn)重慶新時(shí)期新階段教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地的重要保障。
、市政府歷來高度重視民辦教育的改革與發(fā)展，出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見》（渝府發(fā)（2002）50號(hào)）等政策文件，民辦教育得到較快發(fā)展。截至2017年底，全市各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）已達(dá)2481所（不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)172所），占全市學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）總數(shù)的17.5%；在校生人數(shù)50.1萬人，占全市教育機(jī)構(gòu)學(xué)生總數(shù)的8.4%.涌現(xiàn)出了一批辦學(xué)思想端正、辦學(xué)條件良好、教育質(zhì)量較高、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校，受到社會(huì)好評和人民群眾歡迎。但我市民辦教育仍存在總量偏小、結(jié)構(gòu)不合理、認(rèn)識(shí)不到位、扶持政策不夠完善等問題，部分民辦學(xué)校自身投入不足、管理不善、辦學(xué)行為不規(guī)范。這些問題的存在，阻礙了我市民辦教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展。到2012年，全市民辦學(xué)校在校生總數(shù)力爭達(dá)到80萬人，民辦高等教育在校生占高等教育在校生總量的20%以上、民辦中等職業(yè)教育在校生占中等職業(yè)教育在校生總量的30%以上、民辦學(xué)前教育在園幼兒占學(xué)前教育在園幼兒總量的70%以上，建成一批義務(wù)教育階段和普通高中的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
二、主要措施
（一）落實(shí)民辦教育發(fā)展的土地、建設(shè)、財(cái)稅優(yōu)惠政策。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要把民辦學(xué)校辦學(xué)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃。民辦學(xué)校新建、改擴(kuò)建用地可以采用出讓的方式征用。教育用地不得改作其他用途。
民辦學(xué)校教育教學(xué)用地按收支兩條線辦法先交納土地出讓金，再申請返還。民辦學(xué)校教育教學(xué)房屋建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)與公辦學(xué)校同等待遇。
民辦學(xué)校資產(chǎn)（企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織以房地產(chǎn)投資興辦民辦學(xué)校，或者民辦學(xué)校受讓企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織的房地產(chǎn)用于教育的資產(chǎn)）過戶免收資產(chǎn)過戶稅費(fèi)，減免資產(chǎn)過戶時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)。
民辦學(xué)校的供電、供水、供氣等享受與公辦學(xué)校同等待遇。經(jīng)教育行政部門和勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入免征營業(yè)稅。符合國家有關(guān)規(guī)定的民辦學(xué)校用于教學(xué)及科研等本身業(yè)務(wù)的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織通過國家指定的非營利性的社會(huì)團(tuán)體向民辦學(xué)校捐贈(zèng)的用于公益性的財(cái)物，其捐贈(zèng)支出按現(xiàn)行稅收法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前按規(guī)定比例扣除。民辦學(xué)校接受捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠按有關(guān)規(guī)定辦理。
捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校按稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。
符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校校辦企業(yè)、后勤服務(wù)享受與公辦學(xué)校相同的稅收政策。
（二）創(chuàng)建民辦教育資本運(yùn)作和投融資體制。
支持民辦教育舉辦者進(jìn)行資本運(yùn)作，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大資金來源。支持民間投資辦學(xué)主體通過合資、合作、參股的方式投資辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式的多樣化。民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。
《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇二
本文在梳理學(xué)者對公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的落實(shí)效果。公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展已成事實(shí)，盡管對于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等問題已有理論探討和制度設(shè)計(jì)，但公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展到底存在哪些問題，目前相關(guān)的討論并不多。本文選取民辦高校發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對其公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的效果通過數(shù)據(jù)和相關(guān)文本進(jìn)行分析，肯定其成績，指出其不足，并提出富有建議性的改進(jìn)對策。
近年來，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、利益相關(guān)者理論、非營利性組織理論以及教育成本分擔(dān)理論，社會(huì)各界對公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展進(jìn)行了廣泛的呼吁和探討。如李維民通過對民辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)短缺的原因分析，提出了公共財(cái)政扶持民辦高校的可行性和必要性[3]。張鐵明從實(shí)證的角度全面剖析了民辦教育對廣東地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政貢獻(xiàn)，呼吁政府公共財(cái)政應(yīng)該給予民辦教育發(fā)展的財(cái)政支持[4]。丁力瑋認(rèn)為，政府應(yīng)該加快落實(shí)國家、地方兩級(jí)財(cái)政對非營利性民辦高校的扶持政策，同時(shí)把地方政府扶持非營利性民辦高校納入考核體系[5]。方芳從法律視角、屬性視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的理論依據(jù)，從公平視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的實(shí)踐依據(jù)；并從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)對民辦高等教育的認(rèn)識(shí)以及民辦高校分類管理等角度分析了政府公共財(cái)政支持民辦高等教育的可行性[6]。劉芝從四川省現(xiàn)有的民辦高校公共財(cái)政資助政策出發(fā)，建議政府在完善現(xiàn)有政策的同時(shí)建立新的扶持政策[7]。畢會(huì)東從公共財(cái)政支持民辦教育的政策出發(fā)，闡述公共財(cái)政支持廣東民辦高等教育的必要性與可行性，并從直接支持和間接支持兩方面分析廣東省公共財(cái)政支持民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀[8]。施文妹基于政策研究角度，在分析浙江省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，從建立政府公共財(cái)政資助機(jī)制、公辦高校和民辦高校公平競爭與合作共贏機(jī)制、宏觀管理與自主辦學(xué)機(jī)制、健全投入主體重組與退出機(jī)制、明確利益回報(bào)(驅(qū)動(dòng))機(jī)制等五個(gè)方面提出了完善浙江省民辦高等教育扶持政策體系的建議[9]。何國偉基于4所非營利性民辦學(xué)校公共財(cái)政資助現(xiàn)狀的調(diào)研指出，公共財(cái)政支持制度缺失、力度有限以及資助方式單一是目前民辦高校公共財(cái)政支持存在的主要問題[10]，等等。
在學(xué)者的呼吁和倡導(dǎo)下，基于對民辦教育公益性的認(rèn)識(shí)，從中央到地方陸續(xù)也出臺(tái)了相關(guān)的政策、制度或措施，有力地促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展。如2005年以來，北京、上海、重慶和陜西等21個(gè)省（市、區(qū)）相繼出臺(tái)了民辦教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持政策。廣東、浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些市級(jí)政府也對同級(jí)民辦高校給予專項(xiàng)資金扶持。2010年上海市公共財(cái)政支持民辦高等教育資金4073萬元（累計(jì)支持民辦高校約2.27億元，以后每年還在逐步增長）[11]；2012年陜西省出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，每年拿出3個(gè)億進(jìn)一步加大對民辦高校的扶持力度；從2015年起，云南省公共財(cái)政每年將安排8000萬元專項(xiàng)資金支持民辦高等教育發(fā)展。另外，有些?。ㄊ小^(qū)）直接對民辦高校進(jìn)行生均撥款支持，如上海市按照每生每年1500元、重慶市按照每生每年1400～2200元、浙江溫州市按照公立高校生均經(jīng)費(fèi)20%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助[12]。與此同時(shí)，國家公共財(cái)政也加大了對民辦高等教育的支持力度。2014年國家投入民辦普通本科院校的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)到了64個(gè)億，較2010年增長297%；高職高專院校投入17個(gè)億，較2010年增長38%[13]。
政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育是加快民辦高?，F(xiàn)代化的必由之路，公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展目前已經(jīng)成為事實(shí)。然而，作為一種新生事物，公共財(cái)政支持是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，有待實(shí)際的考察。黃洪蘭等[14][15]對公共財(cái)政扶持非營利性民辦高校的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和資金安全的法制化管理進(jìn)行了理論上的探討和制度上的設(shè)計(jì)，但對于公共財(cái)政實(shí)際運(yùn)作的績效等卻鮮有實(shí)際的考察。基于此，本文選取民辦高等教育發(fā)展相對發(fā)達(dá)的廣東、上海和陜西3?。ㄊ校ζ涔藏?cái)政扶持實(shí)踐做一全面考察，以期發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展。
廣東省在2009—2011年間下達(dá)專項(xiàng)資金8144萬元，其中用于民辦高校的專項(xiàng)資金2630萬元，主要用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備和教學(xué)信息化等重點(diǎn)項(xiàng)目），表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人以及管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍的建設(shè)和科研工作。資助廣州城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成“汽車檢測與維修及機(jī)械仿真實(shí)驗(yàn)室；資助中山大學(xué)南方學(xué)院舉辦了三期管理與教輔人員培訓(xùn)班，兩期教學(xué)法培訓(xùn)班，三期南方論壇以及教職工國內(nèi)考察和出國培訓(xùn)[16]。自2012年起，廣東民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金從3000萬元增加到5000萬元，其中1000萬元專門用于資助民辦高等教育。根據(jù)廣東省財(cái)政廳下達(dá)的《高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金安排方案》，2014年省內(nèi)16所民辦本科高校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得專項(xiàng)資金1500萬元；2015年24所民辦本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得不到2000萬元[17]。
陜西省對民辦高校的扶持力度最大。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元專項(xiàng)資金用于支持陜西民辦高等教育的發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于非營利性民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)。其中8000萬元用于師資隊(duì)伍建設(shè)，2000萬元用于支持民辦高校的科研工作。其他資金將用于支持公共服務(wù)和信息平臺(tái)、高水平民辦高校、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)[18]。在《民辦教育促進(jìn)法》修訂和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》頒布實(shí)施后，2017年9月15日，陜西省政府在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中，明確省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)發(fā)展基金，每年安排4億元用于支持非營利性民辦高?！八膫€(gè)一流”等重大項(xiàng)目建設(shè)[19]。
上海市財(cái)政專項(xiàng)資金則主要用于各民辦高校的用于學(xué)科專業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)和國際化建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)。2010年，上海市在實(shí)施《上海教育規(guī)劃綱要》“十大工程”之一的“教師專業(yè)發(fā)展工程”時(shí)給予民辦高校和公辦高校同等待遇，“教師專業(yè)發(fā)展工程”中教師出國進(jìn)修、產(chǎn)學(xué)研以及學(xué)生的實(shí)踐實(shí)習(xí)等相關(guān)項(xiàng)目對民辦高校實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為縮小民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師退休后的待遇差距，市教委于2009年起，探索實(shí)施民辦學(xué)校教職工年金制度，鼓勵(lì)民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金。同時(shí)針對民辦高校師資隊(duì)伍水平差、整體教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，從2012年起，上海市教委每年投入約2000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于對民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐。針對民辦高校教師待遇低的情況，上海市制定進(jìn)一步提高民辦學(xué)校專職教職工收入的指導(dǎo)性意見，將專職教職工收入與學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)結(jié)余掛鉤，設(shè)定比例要求，并將這一比例作為核定學(xué)校政府扶持專項(xiàng)資金的重要依據(jù)之一。同時(shí)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過多渠道(如企業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)年金和共享費(fèi)等)提高民辦學(xué)校專職教職工退休待遇水平。此外，上海市還探索建立了民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)管理制度、政府專項(xiàng)資金和學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度[20]。在《上海市教育委員會(huì)關(guān)于撥付2016年度上海市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金（民辦高校內(nèi)涵發(fā)展類）的通知》中分兩批共3.2億元的專項(xiàng)資金用于支持民辦高校教育教學(xué)條件改善、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等[21]。
三?。ㄊ校┒际敲褶k高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，通過公共財(cái)政扶持，首先是緩解了民辦高校資金緊張的局面，不僅改善了各民辦高校的辦學(xué)條件，而且彰顯了民辦高校和公辦高校同等的法律地位。近年來，隨著信息化教學(xué)設(shè)施的安裝和應(yīng)用以及現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，不僅降低了教學(xué)成本，又極大地提高了教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。其次，通過“請進(jìn)來，走出去”、國內(nèi)外考察、訪學(xué)或論壇等為民辦高校培養(yǎng)了隊(duì)伍，提升了教師素質(zhì)。和初創(chuàng)期相比，近幾年民辦高校的教師隊(duì)伍逐步趨于穩(wěn)定，自有教師比例連年上升，教學(xué)、科研都取得了較明顯的進(jìn)步。最后，三省（市）都建立了相應(yīng)規(guī)范的民辦高校專項(xiàng)資金申報(bào)制度，確保了專項(xiàng)資金扶持政策的順利開展。國家公共財(cái)政及各地專項(xiàng)資金扶持政策緩解了民辦高校的實(shí)際困難，增強(qiáng)了民辦高校辦學(xué)的信心，從而促進(jìn)了民辦高校的健康快速可持續(xù)發(fā)展。
與此同時(shí)，通過對三省（市）的考察，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。
1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小。高宏賦將公共財(cái)政支持民辦高等教育的模式分為普惠性支持模式、績效式支持模式、學(xué)生資助模式和教師資助模式[22]，其中，陜西是以普惠性支持模式為主，廣東省則以績效性支持模式為主，而上海則涵蓋了以上幾種支持模式。在支持力度上，高的如上海、陜西等?。ㄊ校?，每年的公共財(cái)政扶持在2億~3億元以上，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，如廣東，每年撥付民辦教育的只有幾千萬元，而落實(shí)到民辦高等教育的則只有區(qū)區(qū)的千萬元。類似的還有山東省，從2014—2016年，累積撥付支持民辦高校發(fā)展的僅有1.92億元，平均每年不到7000萬元，而且是按照績效評估結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)資助，其中入選者，學(xué)校1000萬元、專業(yè)200萬元。其扶持力度和西部一些省份，如云南省每年在8000萬元以上，內(nèi)蒙古給民辦高校獎(jiǎng)勵(lì)資金從2011年的每校2000萬增長到2013年的每校6000萬元等相比，其扶持力度不但弱，而且多是一些競爭性或激勵(lì)性的，從而導(dǎo)致強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的更弱。究其原因，就在于政府財(cái)政扶持的相關(guān)政策規(guī)定不甚明確或者缺失，加之地方政府對民辦高等教育的認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致地方配套政策缺失或不到位，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任的積極性不高，從而使得各地對民辦教育的財(cái)政扶持力度大小不一。
2．從扶持過程看，外延式扶持多、內(nèi)涵式扶持少。政府對民辦高校的扶持仍更多地體現(xiàn)在硬件上，比如建大樓、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，甚至包括建體育場館等等；雖然教學(xué)環(huán)境的改善對于提高教學(xué)質(zhì)量有著很大的作用，但體現(xiàn)教育質(zhì)量的最終還得取決于教師教育教學(xué)的水平，且民辦高校和公辦院校差距最大的也恰恰是教師的素質(zhì)，所以提高教師素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，無論是從國家還是從民辦高校自身來說，加大教師素質(zhì)培訓(xùn)都是刻不容緩的重要工作。當(dāng)讓人遺憾的，很多地方在這方面做得卻不盡如人意。比如講座、培訓(xùn)、考察和參加學(xué)術(shù)會(huì)議等固然是培訓(xùn)教師的必要手段，但是不分專業(yè)、水平和時(shí)間，缺乏針對性、計(jì)劃性，這樣的一些活動(dòng)，除了形式上的轟轟烈烈以外，實(shí)質(zhì)上是起不到多大作用的。
3．導(dǎo)向不明確，操作不透明，監(jiān)督、評價(jià)不及時(shí)，資助實(shí)踐顯得無章可循。盡管民辦高等教育具有公益屬性，但也不可避免帶有逐利性，如果政府放任自流，必將偏離辦學(xué)方向，違背教育公益性的根本屬性。公共財(cái)政扶持政策恰好就是引導(dǎo)民辦高校良性發(fā)展的最有利機(jī)制。但是怎么扶持，從哪些方面扶持，相應(yīng)的扶持要求和評估機(jī)制是什么，各地大多處于摸索中。有好的經(jīng)驗(yàn)，比如上海市的做法；但更多的是處在探索中，因而不可避免地存在著這樣或那樣的問題，比如地方政府公共財(cái)政扶持政策的不明確或缺失，扶持金額少、扶持形式單一等。因此，對民辦教育特別是民辦高等教育的扶持，絕不能一蹴而就。比如在2002年的《民辦教育促進(jìn)法》中就已經(jīng)明確了民辦高校教師和公辦高校教師具有同等的法律地位，但在細(xì)節(jié)落實(shí)上看尚不明確，特別是在工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面差距仍然很大，等等。但即使如上海、陜西、浙江、重慶等公共財(cái)政扶持民辦高校做得好的?。ㄊ校?，也存在操作和評價(jià)上的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象。比如，陜西省的3個(gè)億或4個(gè)億是通過什么方式扶持，扶持了哪些高校的哪些方面，效果如何，等等，看不到任何相關(guān)的通知、公告或文件。加之教育中介組織或者第三方力量在我國民辦高等教育規(guī)范化方面還不能充分發(fā)揮作用（這也與中介組織自身存在的缺陷有關(guān)[23]），因此，政府財(cái)政即使有積極的作為，但因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督的缺位，并不為社會(huì)所理解，從而也給民辦高等教育在我國的發(fā)展帶來消極的影響。
4．“國進(jìn)民退”和“政策依賴”成為公共財(cái)政扶持政策下出現(xiàn)的新問題。最初的民辦高校發(fā)展完全依靠舉辦者的投入和學(xué)費(fèi)收取，現(xiàn)在有了政府的專項(xiàng)資金資助，舉辦者的投入?yún)s呈下降趨勢[24]。從2010年到2014年，政府投入增長227%，舉辦者投入只增長了25%；2010年政府的投入和舉辦者的投入大致相當(dāng)，到2014年則變?yōu)檎度霝榕e辦者的2.5倍。投入的結(jié)果除了能看到的硬件上的變化外，軟實(shí)力方面缺少實(shí)質(zhì)性改變，有些甚至還存在基建過度的現(xiàn)象。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致民辦高?；忌蠌娜粘＝虒W(xué)設(shè)施到教師培養(yǎng)等一系列的“政策依賴”癥，爭取政府公共財(cái)政支持反倒成為民辦高校發(fā)展的主要?jiǎng)恿25]。顯然，這與政府公共財(cái)政扶持的初衷是相違背的。
《民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。教育行政部門對民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十三條也提出要“健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策”。因此，國家公共財(cái)政扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展有法可依。國家公共財(cái)政的介入，有利于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位，有利于促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)，有利于高等教育領(lǐng)域內(nèi)公平競爭和良性發(fā)展，還能保障民辦高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法修正案》，非營利性民辦高校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠[26]。
1．完善政府公共財(cái)政支持政策是促使民辦高校健康發(fā)展的前提。雖然有法律規(guī)定，也有全國各地的實(shí)踐探索，但公共財(cái)政支持民辦高校發(fā)展在我國還是新生事物，對其的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化。一項(xiàng)政策能否發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，既與政策的引導(dǎo)作用有關(guān)，也與政策能否得到完善的理解和執(zhí)行有關(guān)。民辦高校若要健康發(fā)展，政府的支持和引導(dǎo)起著非常重要甚至是決定性的作用，而且必要的監(jiān)督和檢查也是促使政策發(fā)揮充足作用的關(guān)鍵因素。公共財(cái)政扶持民辦高等教育會(huì)涉及很多細(xì)節(jié)性的問題，需要配套的落實(shí)政策，比如從哪些方面扶持，怎么扶持，國家、地方和民辦高校之間的分擔(dān)比例是多少，扶持的效果由誰來評價(jià)？等等，對于諸如此類的問題，依據(jù)成本分擔(dān)理論、新公共管理運(yùn)動(dòng)等，構(gòu)建以政府公共財(cái)政扶持為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔、社會(huì)廣泛參與的支持政策。關(guān)于政府公共財(cái)政扶持，英國的做法是由各大學(xué)提交需求詳細(xì)預(yù)算，由大學(xué)撥款委員會(huì)等機(jī)構(gòu)評估，依據(jù)評估結(jié)果撥付，同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用受地方教育局監(jiān)督[27]。臺(tái)灣私立大學(xué)的公共財(cái)政支持則經(jīng)歷了機(jī)會(huì)均等、傾斜資助和績效資助3個(gè)階段，實(shí)行獎(jiǎng)、補(bǔ)結(jié)合，注重績效，通過構(gòu)建合理的分配機(jī)制來促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展[28]。目前在我國專門針對民辦高等教育制定財(cái)政扶持的除陜西、福建、上海、重慶等少數(shù)省市以外，很多省市還沒有制定專門支持民辦高等教育發(fā)展的文件；而在少數(shù)幾個(gè)制定扶持民辦高等教育發(fā)展的政策的又多基于績效評價(jià)，如廣東、山東、上海等；而以陜西、云南、內(nèi)蒙古等?。ㄊ小^(qū)）則以穩(wěn)定各民辦高校財(cái)政為主的普惠性公共財(cái)政支持為主（前面提到陜西省依據(jù)陜西高?！八膫€(gè)一流”建設(shè)目標(biāo)，從2017年起，對民辦高校的財(cái)政資助又增加到4個(gè)億）。所以，在新的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以不低于當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)投入規(guī)模5%—10%的比例，采取直接補(bǔ)助與間接補(bǔ)助相結(jié)合、普惠性與績效考核相結(jié)合、一般資助與重點(diǎn)扶持相結(jié)合等各種途徑積極探索財(cái)政扶持機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展、壯大我國民辦高等教育事業(yè)。
2．構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制是保障公共財(cái)政安全的重要舉措。隨著公共財(cái)政資助規(guī)模的增大，公共財(cái)政扶持資金極有可能面臨流失、被挪用、被侵吞等風(fēng)險(xiǎn)，正如前文所分析，不論是那種模式的公共財(cái)政資助方式，從實(shí)踐效果看，重審批而輕過程和結(jié)果監(jiān)督，信息透明度很低。這一點(diǎn)，從前文中的分析中也可以看出。另外，作為民辦高校自身，其內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度也不健全，其主要原因在于我國各類法律對民辦高校的法人屬性一直定位不清，導(dǎo)致民辦高校不論按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人會(huì)計(jì)制度都尋找不到合適的法理解釋。對此，董圣足建議根據(jù)民辦高校分類管理狀況實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度、民間非營利組織會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度[29]。王善邁則建議依據(jù)辦學(xué)結(jié)余的使用方向和學(xué)校所有權(quán)的歸屬由獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所在每個(gè)會(huì)計(jì)年度進(jìn)行審計(jì)[30]。黃洪蘭、姬華蕾依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“私立學(xué)校法”對私立學(xué)校公共財(cái)政資助監(jiān)管辦法提出設(shè)置“公益監(jiān)察人”[31]?；菹蚣t建議民辦學(xué)校必須按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，必須完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)以及教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[32]。類似以上建議還有很多，但問題是無論是哪一種，民辦高校的一切運(yùn)作都掌握在以創(chuàng)辦人或投資人為主的董事會(huì)手里，即使如監(jiān)事會(huì)、校代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部組織在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)際上是幾乎起不到任何作用；而把監(jiān)督權(quán)交給政府去處理，無論是從組織、人員、效率等方面都不可行，而且政府對于財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展基于法人地位的考慮也不宜過度介入，所以依靠政府監(jiān)督既不現(xiàn)實(shí)也不可能。據(jù)此，筆者認(rèn)為，扶持教育中介組織，充分發(fā)揮第三方力量是在市場經(jīng)濟(jì)條件最好的一種做法。前述2009—2011年廣東省政府扶持民辦教育事業(yè)專項(xiàng)資金使用績效評估報(bào)告就是廣州原點(diǎn)市場研究有限公司受廣東省財(cái)政廳委托完成的。當(dāng)然，對于中介組織，在政府扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中還可以發(fā)揮更大的作用，比如像英國大學(xué)撥款委員會(huì)、高等教育基金委員會(huì)等中介組織發(fā)揮的作用。當(dāng)然，就目前我國現(xiàn)狀而言，教育中介組織的力量還很弱、機(jī)制體制也不完善、發(fā)揮的作用十分有限。為此，必須通過法律法規(guī)和制度建設(shè)，使政府簡政放權(quán)，從而構(gòu)建政府部門、民辦教育和中介組織等多元主體“共治”的格局，推動(dòng)政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展。
3．鼓勵(lì)民間資本投入，實(shí)施政府、民間雙軌驅(qū)動(dòng)。隨著《民辦教育促進(jìn)法修正案》的頒布，與以往政府對民辦高等教育的支持只體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠不同，不論是國家公共財(cái)政支持還是社會(huì)各階層團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)，都有了極大的提高和穩(wěn)步的增長。與公辦院校相比，民辦高校創(chuàng)建時(shí)間短，校友財(cái)富積累少，但即使這樣，根據(jù)民辦高校公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[33]：2014年，郝鴻峰向黃河科技學(xué)院捐贈(zèng)100萬元；2015年，浙江鴻翔鋼結(jié)構(gòu)有限公司向浙江樹人大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)人民幣12萬元；2016年，王明軍、白戰(zhàn)斌各向西安外事學(xué)院捐贈(zèng)10萬元、30萬元；等等。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校也接受了港、澳、臺(tái)地區(qū)及海外華僑熱心人士的捐贈(zèng)，如廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院等。2017年1月18日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，相信這一意見的頒布實(shí)施以及各地相關(guān)配套政策的落實(shí)，必將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，為民辦高校的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
4．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展政策落到實(shí)處的關(guān)鍵。國家的發(fā)展在科技，科技的進(jìn)步在教育，教育的根本在教師。而作為民辦高校來說，教師是民辦高校的主體。一所高校發(fā)展得如何，有沒有潛力，全在于教師。對于教師隊(duì)伍，我國著名教授周培源是這樣評論的：“一所大學(xué)辦得好不好，其水平如何，它的決定因素或根本標(biāo)志之一乃是這所大學(xué)的教師陣容?！彼裕褶k高校的發(fā)展成敗尤其取決于師資水平。在新出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第二十四條也明確要求“各級(jí)人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)”，而很多民辦高校基于成本的考慮，對教師只使用、不培訓(xùn)，追求“物美價(jià)廉”，造成民辦高校教師隊(duì)伍長期依靠公辦院校退休教師或剛走出校門的大學(xué)生、研究生支撐，正如王慶如、司曉宏所調(diào)研所指出的那樣，“‘老的老、嫩的嫩’是民辦高校教師隊(duì)伍的突出特征?！系摹哑毡槟赀^六旬，‘嫩的’多為剛畢業(yè)的大學(xué)本科生。35～55歲之間的骨干教師群體極為缺乏，呈明顯的‘塌腰’癥狀”。[34]所以財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展，首先扶持的應(yīng)該是民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)，科研、教學(xué)、資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)，等等，在同等條件下，公共財(cái)政要向民辦高校傾斜。具體來說，可通過“強(qiáng)師工程”“教師能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目鼓勵(lì)教師加強(qiáng)進(jìn)修和訪問訪學(xué)，設(shè)立科研專項(xiàng)予以經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和支持民辦高校全面實(shí)施教學(xué)改革，開展特色建設(shè)和專業(yè)綜合改革。當(dāng)然，落實(shí)教師待遇也是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第四款“完善扶持制度”第十八條規(guī)定要“完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制”，《民辦教育促進(jìn)法》第三十一條也規(guī)定“國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，上海市公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的主要舉措也是落實(shí)在教師隊(duì)伍建設(shè)和教師待遇改善。陜西省在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中也是將“民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工同等待遇”作為重要條款列入。廣東省嘗試?yán)秘?cái)政資金建立民辦高校教師工資補(bǔ)貼制度，加大對長期在民辦高校任職的教育工作者的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立民辦高校教師“五險(xiǎn)一金”補(bǔ)償機(jī)制[35]，等等。這些舉措都為穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高教師業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，從而提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量奠定了必要的基礎(chǔ)，相信隨著政策的進(jìn)一步落實(shí)，民辦高等教育質(zhì)量的全面提高也指日可待。
作為一項(xiàng)新的教育發(fā)展模式，民辦高校走過了從萌芽到補(bǔ)充，再到教育的重要組成部分的探索歷程，為教育發(fā)展增添了動(dòng)力、激發(fā)了活力，但受制于中國特殊的國情，民辦高校單一的經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展。近年來，從國家到地方，都積極尋求對民辦高校的支持。隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂和頒布，國家公共財(cái)政將民辦高校也納入了統(tǒng)一規(guī)劃，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是，從各地實(shí)施的具體情況看，重視物而不重視人，走形式而不追求實(shí)際效果，此消彼長而不是共同發(fā)展[36]，等等，使國家公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的初衷并沒有落到實(shí)處。為此，必須完善相關(guān)的制度，通過制度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，實(shí)施國家、民間財(cái)政雙軌驅(qū)動(dòng)，并最大限度地通過提高教師素質(zhì)、提升教師待遇來推動(dòng)民辦高校的健康發(fā)展。
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇三
日前，第十一屆全國人大第三次會(huì)議開幕，溫家寶總理在會(huì)上作政府工作報(bào)告。在政府工作報(bào)告中，文化產(chǎn)業(yè)被重點(diǎn)提及，其發(fā)展也備受關(guān)注。中投顧問文化行業(yè)研究員蔡靈指出，從政府工作報(bào)告看，文化產(chǎn)業(yè)依然是未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，且文化產(chǎn)業(yè)將在提升中國文化軟實(shí)力及經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的過程中發(fā)揮更重要的作用。
從政府工作報(bào)告所涉及到的文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容看，文化產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)把公益性文化事業(yè)和文化體制改革作為發(fā)展重點(diǎn)。在發(fā)展公益性文化事業(yè)方面，國家將繼續(xù)加大政府對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高文化服務(wù)水平，豐富群眾文化生活等；在文化體制改革方面，國家將繼續(xù)深化文化體制改革，健全和完善文化市場，培育骨干文化企業(yè)，創(chuàng)造文化品牌，加強(qiáng)對外文化交流等。政府工作報(bào)告不但在宏觀上對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些建設(shè)性指導(dǎo)，還在具體地提及了重點(diǎn)發(fā)展的文化行業(yè)子行業(yè)。
在政府工作報(bào)告中，廣播影視、新聞出版及體育產(chǎn)業(yè)等文化子產(chǎn)業(yè)被具體提及。從09年年末開始，文化產(chǎn)業(yè)相繼出臺(tái)了扶持新聞出版產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，三方面的政策也從一個(gè)側(cè)面反映了，國家對這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有所側(cè)重，而政府工作報(bào)告再次提及這三個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以說是對這三個(gè)產(chǎn)業(yè)被作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的肯定。此外，09年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬億，在gdp中的占比達(dá)到近3%，電影票房收入達(dá)到62億，同比增長43%，從產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和增速上看，重點(diǎn)發(fā)展新聞出版、廣播影視及體育等產(chǎn)業(yè)，契合實(shí)際。
蔡靈還指出，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，政府工作報(bào)告做到了宏觀與重點(diǎn)的結(jié)合，即要求文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和整體實(shí)力的提升，也要求突出重點(diǎn)子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有條件、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分地抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，并使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在整體上處于平衡狀態(tài)。
中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國文化產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》顯示，09年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬億，gdp占比達(dá)到近3%，新聞出版產(chǎn)業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在gdp中占比的進(jìn)一步提高有顯著貢獻(xiàn)。
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇四
目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已設(shè)立或有意向設(shè)立的各類地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金約44家，引導(dǎo)基金的總規(guī)模達(dá)200億元人民幣。這些引導(dǎo)基金雖各具特色，但其運(yùn)作模式大同小異。
一、引導(dǎo)基金的總體情況
1.引導(dǎo)基金的類型
目前，在已經(jīng)設(shè)立的引導(dǎo)基金中，國家級(jí)政府引導(dǎo)基金有1家，即財(cái)政部、科技部于2017年6月共同設(shè)立的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，該引導(dǎo)基金每年規(guī)模為3億元左右。其他的引導(dǎo)基金都是省市級(jí)政府，主要包括省、直轄市、區(qū)政府以及高新區(qū)等設(shè)立的引導(dǎo)基金。
2.引導(dǎo)基金的地區(qū)分布
從引導(dǎo)基金設(shè)立的區(qū)域來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，引導(dǎo)基金的設(shè)立較多，如浙江省內(nèi)設(shè)立的不同層次的引導(dǎo)基金多達(dá)10家，而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立的引導(dǎo)基金較少。
從已設(shè)立引導(dǎo)基金的政策扶持方向來看，基本上集中在支持中小企業(yè)、科技型企業(yè)方面。特別是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資早期、初創(chuàng)期企業(yè)。
4．引導(dǎo)基金的規(guī)模
目前，在已設(shè)立或意向設(shè)立的地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中，重慶、山東、杭州市、成都、深圳市設(shè)立的引導(dǎo)基金均規(guī)模超過10億元，其他地區(qū)的引導(dǎo)基金規(guī)模在幾億元左右。此外，蘇州工業(yè)園、天津?yàn)I海新區(qū)和國家開發(fā)銀行聯(lián)合設(shè)立的引導(dǎo)基金規(guī)模均大，超過10億元。
二、引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式
從引導(dǎo)基金的運(yùn)作方式來看，各地方政府引導(dǎo)基金主要采取了兩種出資方式，參股子基金和跟進(jìn)投資。
1.參股子基金或階段參股
參股子基金是目前創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金最主要的出資方式，被各家地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金采用。在參股子基金模式下，引導(dǎo)基金按“母基金”方式運(yùn)作，以參股的 形式，出資比例通常不超過30%，與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，并委托專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。引導(dǎo)基金的出資原則是參股不控股，并不參 與子基金的具體投資及日常管理。
如浦東新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金試點(diǎn)方案規(guī)定，“依據(jù)海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理機(jī)構(gòu)的申請，引導(dǎo)基金以一定的比例關(guān)系，與海內(nèi)外其他出資人共同出資，設(shè)立優(yōu)先投 向浦東企業(yè)的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并共同委托該管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)具有國際基金運(yùn)作管理的經(jīng)驗(yàn)，有優(yōu)良業(yè)績的管理團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行該投資基金的管理”。
2.共同投資或跟進(jìn)投資
共同投資或跟進(jìn)投資，是指當(dāng)經(jīng)認(rèn)定并簽訂合作協(xié)議的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在引導(dǎo)基金規(guī)定的政策范圍區(qū)域選定投資項(xiàng)目后，引導(dǎo)基金按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)際投資額的一定比例提供配套股權(quán)投資，以同等條件，聯(lián)合對項(xiàng)目進(jìn)行投資。
在進(jìn)行跟進(jìn)投資時(shí)，引導(dǎo)基金一般會(huì)規(guī)定跟進(jìn)投資比例或單個(gè)項(xiàng)目的最高投資額度。如杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法(試行)規(guī)定，“引導(dǎo)基金按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè) 實(shí)際投資額30％以下的比例跟進(jìn)投資，每個(gè)項(xiàng)目原則上不超過300萬元人民幣。”浦東新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金則通過與專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金建立簽訂合作 投資協(xié)議來確定投資比例。在實(shí)際運(yùn)作中，政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可將跟進(jìn)投資形成的股權(quán)委托給共同投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理，并給予一定的績效獎(jiǎng)勵(lì)。如杭州市 創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）規(guī)定，“引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)可委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理?！钡灿行┑胤秸膭?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金進(jìn)行跟進(jìn) 投資，采取自我管理的.形式。
三、引導(dǎo)基金的管理模式
目前已設(shè)立的地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要采取以下兩種管理模式：
1.委托管理
委托管理是指將引導(dǎo)基金委托給其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常運(yùn)營。如2017年3月設(shè)立的安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以獨(dú)立事業(yè) 法人設(shè)立，成立了基金理事會(huì)，行使引導(dǎo)基金的管理職責(zé)，對外行使省引導(dǎo)基金的權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，負(fù)責(zé)率選、監(jiān)督、考核省引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)投資基金。理事會(huì)下設(shè)辦公室，復(fù)雜懲辦相關(guān)的具體事項(xiàng)，而引導(dǎo)基金的日常管理和運(yùn)作，由理事會(huì)采取公開招標(biāo)方式，委托符合質(zhì)子條件的機(jī)構(gòu)代理。 2017年6月，經(jīng)過公開招標(biāo)，安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與上海浦東科技投資有限公司正式簽訂委托管理協(xié)議，由浦東科技投資有限公司負(fù)責(zé)安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo) 基金的運(yùn)作管理。采取這種管理模式，管理架構(gòu)清晰、職責(zé)分明，能夠發(fā)揮專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用，是一種比較符合市場規(guī)律的做法。
2.自我管理
在這種管理模式下，政府出資設(shè)立引導(dǎo)基金后，主要是采取自我管理的形式。采取這種管理形式，會(huì)出現(xiàn)出資主體和管理主體合而為一，管理職責(zé)不清晰。此外，按 照三部委《規(guī)范意見》的要求，引導(dǎo)基金應(yīng)以獨(dú)立事業(yè)法人形式存在，而事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展要求，由于專業(yè)投資管理能力的缺 失，會(huì)造成投資后的監(jiān)督管理不力。目前，這種模式也比較普遍，很多地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金，由地方政府部門自己管理，事實(shí)上存在很多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四.引導(dǎo)基金的退出方式
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇五
徑
目前各地智慧城市建設(shè)如火如荼，但李克強(qiáng)總理3月5日在十二屆全國人大二次會(huì)議上做的2013年政府工作報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”)中卻只字未提“智慧城市”。盡管如此，分析政府工作報(bào)告的內(nèi)容，我們認(rèn)為還是有一些具體的切入點(diǎn)值得關(guān)注。
1、電子政務(wù)建設(shè)要智慧化轉(zhuǎn)變
2014年政府的重點(diǎn)工作首先是要深化改革。報(bào)告指出的重要領(lǐng)域改革首當(dāng)其沖是行政體制改革，是“政府的自我革命”，內(nèi)容包括進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立權(quán)利清單向社會(huì)公開，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享等。這些改革內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)要求電子政務(wù)朝“智慧政務(wù)”的方向發(fā)展，在制度變革的基礎(chǔ)上，改變電子政務(wù)十多年來各自為政的建設(shè)模式，逐步建立起統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，整合面向政府內(nèi)務(wù)、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生提供信息服務(wù)的各種資源，作為當(dāng)下發(fā)展智慧城市的重要切入點(diǎn)。
智慧化的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)整合。統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)作為智慧政務(wù)的架構(gòu)核心，可選擇地市一級(jí)政府先期切入，首先建好信息資源共享交換平臺(tái)和政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，在整合全局信息資源和提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，開放部分?jǐn)?shù)據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)各層面積極參與，逐步擴(kuò)大資源平臺(tái)采集的信息范圍，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為事中事后監(jiān)管和信用體系的建立提供可信依據(jù)。政府主導(dǎo)這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，確保信息來源渠道暢通，數(shù)據(jù)更新及時(shí)和可靠，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用與工程的具體實(shí)施可以交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
2、借力信息消費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧升級(jí)
報(bào)告提出的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作是擴(kuò)大內(nèi)需，相關(guān)的部署有：要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
2015年，全國的信息消費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到3.2萬億規(guī)模。信息消費(fèi)市場主要由“6+4”的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)構(gòu)成，6類信息產(chǎn)品包括功能手機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦、微型計(jì)算機(jī)、智能電視、iptv終端等網(wǎng)絡(luò)化終端產(chǎn)品；4類信息服務(wù)主要包括語音服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及軟件應(yīng)用服務(wù)。其中的“4+3”新型信息消費(fèi)市場在未來幾年內(nèi)將保持20%以上高速增長。隨著寬帶日益普及以及我國4g商用逐漸展開，智能終端替代傳統(tǒng)桌面的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，隨之產(chǎn)生的是民眾對信息消費(fèi)需求的行為數(shù)據(jù)的激增。無論是政府監(jiān)管還是信用體系建立，對大數(shù)據(jù)分析能力和云計(jì)算處理的要求都有增無減。從這點(diǎn)看，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)前景無限。
我們建議政府主管部門在支持寬帶建設(shè)和4g手機(jī)等產(chǎn)品開發(fā)的同時(shí)，更注重培育良好的信息消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)市民的消費(fèi)需求，讓企業(yè)和民眾積極參與其中，例如通過優(yōu)惠、統(tǒng)一推行市政一卡通，集成通話、上網(wǎng)、公交、繳費(fèi)、購物等功能，由統(tǒng)一平臺(tái)推送信息告知各項(xiàng)待辦事務(wù)，引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)持續(xù)推出創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)一卡在手，各方信息融匯貫通。通過信息消費(fèi)的拉動(dòng)，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更利于電子政務(wù)平臺(tái)向城市綜合運(yùn)營平臺(tái)升級(jí)。待政府、企業(yè)、市民等各方都積極參與其中后，實(shí)現(xiàn)城市信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正智慧也就近在咫尺了。
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇六
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，在學(xué)習(xí)貫徹黨的精神中，對我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出以下調(diào)查。
(一)優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
(二)工業(yè)興縣，二產(chǎn)快速發(fā)展
至今年10月底，全縣完成第二產(chǎn)業(yè)增加值為84.84億元,其中工業(yè)增加值為80.7億元,增加6.3%。
(三)利用本地資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
海鹽縣又有南北湖、秦山核電、白塔山、綺園等旅游資源。南北湖風(fēng)景區(qū)通過核心區(qū)整治、景點(diǎn)建設(shè)，風(fēng)景更加優(yōu)美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待國內(nèi)外游客137.95人次，旅游收入達(dá)9.98億元。
商貿(mào)業(yè)隨著海鹽縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日益繁榮。目前海鹽縣已登記注冊的各類商品交易市場25家，其中可稱為專業(yè)市場的有農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、木材市場、泰發(fā)車城、中國國際緊固件五金城、海安汽貿(mào)汽配城和二手車交易市場5家。
隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海鹽縣三產(chǎn)也發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比例也不斷加大。今年1至10月底，第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到33.18億元,比去年同期增長15.8%。
1、第一產(chǎn)業(yè)。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯緩，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入中還占有相當(dāng)高的比例。優(yōu)高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的程度還不高。
2、第二產(chǎn)業(yè)。規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的企業(yè)比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。再加上節(jié)能排污指標(biāo)趨緊，企業(yè)發(fā)展的形勢日趨嚴(yán)竣。海鹽縣的外貿(mào)產(chǎn)品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品，面臨著出口政策調(diào)整的影響、人民幣升值的沖擊及國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉捷。
處于發(fā)展的初級(jí)階段，多數(shù)還處于低級(jí)市場形態(tài)，真正意義上的專業(yè)市場還未形成。
新農(nóng)村建設(shè)是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的有效載體。要以貫徹黨的精神，推進(jìn)社會(huì)主新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，致力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)達(dá)型。一是要全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)要素集聚、合理錯(cuò)位發(fā)展”的原則，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成與新型城鎮(zhèn)相適應(yīng)的布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的加快轉(zhuǎn)變。二是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、花卉苗木等已顯示出比較優(yōu)勢。要繼續(xù)做大、做優(yōu)這些產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等各類適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。四是要實(shí)施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”工程，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍。五是要規(guī)劃建設(shè)面向長三角的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進(jìn)一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道。
工業(yè)是強(qiáng)縣之本。必須堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)縣的道路，根據(jù)海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展臨港工業(yè)。按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局、發(fā)展重點(diǎn)，選擇投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、符合臨港元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有好、大、優(yōu)落戶臨港地區(qū)。通過好、大、優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。二是要實(shí)施“名牌工程”，走品牌經(jīng)濟(jì)之路。針對我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制訂品牌建設(shè)規(guī)劃，打造海鹽產(chǎn)品、行業(yè)品牌，做強(qiáng)我縣現(xiàn)有企業(yè)。三是要推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著獨(dú)特功能和作用，是解決就業(yè)、開發(fā)資源的有效載體。要進(jìn)一步拓展全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，暢通創(chuàng)業(yè)通道，支持各類民營創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。
我縣三產(chǎn)的潛力還相當(dāng)大，挖掘潛力，做大三產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)“浙北重要的區(qū)域性物流轉(zhuǎn)換中心”的發(fā)展思路，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑外海碼頭、物流基地的建設(shè)平臺(tái)。引進(jìn)外海碼頭、物流企業(yè)等重大項(xiàng)目。二是整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“先進(jìn)、開放、綠色、休閑”的發(fā)展目標(biāo)，整合南北湖風(fēng)景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動(dòng)賓館、飯店、商貿(mào)等消費(fèi)需求。三是壯大城市經(jīng)濟(jì)。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設(shè)新城”的城市發(fā)展目標(biāo)，加快老城區(qū)整治步伐，同時(shí)積極引進(jìn)社會(huì)資本，有序推進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑一個(gè)集商務(wù)、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。四是加快專業(yè)市場建設(shè)。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區(qū)域性的交通節(jié)點(diǎn)的機(jī)會(huì)，采取整合提升、培育扶持、引進(jìn)建設(shè)等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場。以大市場、促進(jìn)我縣三產(chǎn)整體發(fā)展水平的提升。
第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互間是由內(nèi)在聯(lián)系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯(lián)系點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變的新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新是發(fā)展的核心。黨的號(hào)召提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。省委號(hào)召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”。建議在貫徹黨的精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要樹立起創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，獲取縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“一審一核”和職能歸并，簡化審批程序，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。推行“下沉式”的管理體制，按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，下放權(quán)限，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))基層發(fā)展活力。二是創(chuàng)新考核機(jī)制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)增長方式的加快轉(zhuǎn)變。三是開展土地股份合作試點(diǎn)。研究制定土地股權(quán)的界定、設(shè)置、分配、管理等方面的操作細(xì)則，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。四是建立倒逼機(jī)制。提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價(jià)的實(shí)施力度。制訂淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、工藝技術(shù)等方面，提出界定有關(guān)淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定鼓勵(lì)劣勢企業(yè)退出的相關(guān)政策，加快淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)主體提升層次。五是創(chuàng)新融資機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，做好銀企抵押融資、項(xiàng)目包裝融資。引進(jìn)縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺(tái)，探索政府直接融資新途徑。同時(shí)，搭建外資、內(nèi)資、民資融資的新平臺(tái)，盡可能讓項(xiàng)目建設(shè)的資金從多渠道涌入，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金缺乏的瓶頸。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠項(xiàng)目作支撐。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也需要大項(xiàng)目作引領(lǐng)。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局已經(jīng)形成。建議抓住機(jī)遇引進(jìn)與港區(qū)開發(fā)關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是建好平臺(tái)，增強(qiáng)吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設(shè)，抓緊實(shí)施海河聯(lián)運(yùn)規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)河航道改造工程，加大縣開發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內(nèi)的道路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑招商引資的平臺(tái)，以吸引更多的國內(nèi)外客商來海鹽投資創(chuàng)業(yè)。二是實(shí)施接軌戰(zhàn)略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢，深入實(shí)施接軌上海、長三角的戰(zhàn)略。利用杭州灣跨海大橋通車的機(jī)遇，主動(dòng)承接杭州、寧波、慈溪等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是開展多種形式的招商活動(dòng)。圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)持引內(nèi)和引外并舉，完善產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商與代理招商，構(gòu)建立體招商體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高成功率。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要廣泛開展技術(shù)協(xié)作，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，建議：一是要與大專院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，運(yùn)用新的科學(xué)研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。二是引進(jìn)人才。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人。要從轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際出發(fā)，不拘一格引進(jìn)人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓(xùn)有一技之長的勞動(dòng)力。隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有一技之長的勞動(dòng)力的市場需求量將會(huì)越來越大。因此，要采取多種形式，培訓(xùn)勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力的技能，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發(fā)展思路，扎扎實(shí)實(shí)地工作，海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一定會(huì)不斷加快，海鹽經(jīng)濟(jì)一定會(huì)出現(xiàn)新的騰飛!
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇七
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)政府工作上新臺(tái)階
（一）增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上下功夫。
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高班子科學(xué)決策能力。區(qū)政府班子注重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全面提高思想政治素質(zhì)。不論是黨委中心組學(xué)習(xí)，還是上級(jí)的培訓(xùn)，政府班子成員都積極參與。堅(jiān)持在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上學(xué)習(xí)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件，不斷豐富班子成員的知識(shí)，提高政府班子領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和水平。嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的重要決議、決定指導(dǎo)工作和實(shí)踐，旗臶鮮明地同上級(jí)黨委、政府和區(qū)委保持一致。
頂，明年底可投入試產(chǎn)；用地1000畝的中鋼物流項(xiàng)目和用地300畝的東凌大豆油脂項(xiàng)目正在抓緊洽談。
三是推進(jìn)城區(qū)科學(xué)發(fā)展，打造中央商務(wù)區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)占我區(qū)gdp60%以上，占區(qū)級(jí)稅收的70%以上。區(qū)政府緊緊抓住現(xiàn)有的商貿(mào)圈，結(jié)合四大商圈建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，有針對性地引進(jìn)與鋼鐵項(xiàng)目相配套的物流、加工、現(xiàn)代服務(wù)等項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮都市經(jīng)濟(jì)，全力打造中央商務(wù)區(qū)。目前，國貿(mào)新天地已建成開業(yè)，打造了粵西最大、最齊全的數(shù)碼港，麗日花園、百合家園、金豪苑等8個(gè)商住樓盤已完工，民大國際、江霞廣場、廣州灣時(shí)代廣場等現(xiàn)代商貿(mào)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。
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政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇八
劉向紅
摘要：旅游經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。其發(fā)展包括市場、政府等因素，但政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，包括推動(dòng)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等。這種主導(dǎo)作用一方面推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來的一些問題。
關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟(jì)：政府：主導(dǎo)作用
進(jìn)入21世紀(jì)，旅游成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ谥袊绕淙绱?。旅游?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多城市為打造旅游城市進(jìn)行了很多努力。在這個(gè)過程中，如何能夠更好地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)？一個(gè)不爭的事實(shí)是在目前我國發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，政府發(fā)揮著巨大的主導(dǎo)作用，而市場的自由競爭和調(diào)節(jié)處于從屬地位。這種主導(dǎo)作用一方面推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了一些問題。
一、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方政府在旅游業(yè)上做文章，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國際旅游的創(chuàng)匯能力以及國內(nèi)旅游在拉動(dòng)內(nèi)需方面的作用，從而帶動(dòng)整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面的因素
場運(yùn)作的靈敏度和即時(shí)性看都如此。然而旅游業(yè)也存在自發(fā)性和盲目性，這就是所謂“市場失靈”，由此就需要“無形之手”與“有形之手”的聯(lián)手介入，旅游資源才能實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化配置。
1、市場因素
（1）市場需求
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展人民生活水平不斷提高，在滿足了生存和發(fā)展需求外，人們的需求越來越轉(zhuǎn)向娛樂、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個(gè)重要方面。這點(diǎn)我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場面就可以明顯地感覺出來。人們的需求直接導(dǎo)致旅游業(yè)的不斷升溫，這就是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本動(dòng)力。
（2）市場供給
目前我國旅游行業(yè)處于飛速發(fā)展中，但仍滿足不了人們的需求，或者說其發(fā)展在旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格方面都存在一些問題，使得旅游行業(yè)成為人們投訴的對象之一。一方面，人們需求各種類型的旅游品種，如觀光型、體驗(yàn)型、療養(yǎng)型等多種，為市場供給提供了需求；另一方面，旅游業(yè)自身所存在的問題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、政府因素
(1)從旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)來看，旅游產(chǎn)品具有綜合性、信息性和公共性特點(diǎn)，需要政府對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。旅游需要涉及旅游者的游、購、娛、食、住、行等方方面面的消費(fèi)活動(dòng)，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門，需要有關(guān)部門的大力支持與配合。
(2)從旅游產(chǎn)品的銷售來看，無論是旅游地的形象宣傳海事旅游產(chǎn)品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對國家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線路、景區(qū)景點(diǎn)、旅游飯店和旅行社、交通設(shè)施公司等旅游企業(yè)形象以及旅游產(chǎn)品本身的宣傳。這些工作由政府來做具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，因?yàn)檎俏ㄒ荒軓暮暧^上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源。
三、政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色
（1）政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)
旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，而這需要政府來協(xié)調(diào)，處理好與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、體育和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
2、政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)作用的表現(xiàn)
（1）推動(dòng)作用
游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）管理作用
旅游由于直接是人員的一種流動(dòng)，被視為城市的“窗口”行業(yè)，政府行使管理和監(jiān)督職能是非常必要的。整治旅游市場秩序，推廣個(gè)性化、細(xì)微化服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。
3政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著阻礙作用的表現(xiàn)
（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位與錯(cuò)位
旅游對政府的依賴性較強(qiáng)，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關(guān)行業(yè)；要求管理師各方位的，透及市場各個(gè)層次；要求管理是權(quán)威的，能掃除各種非市場和市場障礙，這樣很容易帶來政府的缺位與錯(cuò)位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理不到位，如沒有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督管理作用等；政府的“錯(cuò)位”行為主要表現(xiàn)在政府對旅游發(fā)展中“該管的沒有管，不該管的偏要管“的行為。
（2）政府大包大攬行為與旅游開發(fā)的市場競爭機(jī)制的矛盾
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，競爭性強(qiáng)，它屬于經(jīng)濟(jì)的范疇產(chǎn)業(yè)。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長拍板的指揮模式，則忽略了旅游業(yè)的市場競爭機(jī)制，往往由于行政關(guān)卡過多，地域限制過嚴(yán)，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，喪失強(qiáng)占市場的有利時(shí)機(jī)，看似轟轟烈烈卻勞民傷財(cái)，導(dǎo)致 “面試工程”、“形象工程”、“政績工程”等比比皆是，造成大量國有資產(chǎn)的流失。
四、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
1、優(yōu)化行政干預(yù)手段使政府與旅游
在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，政府的和諧行為成為關(guān)鍵性的要素。對于旅游經(jīng)濟(jì)而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發(fā)展中實(shí)施遵循旅游經(jīng)濟(jì)特性和發(fā)展規(guī)律以促進(jìn)和保障旅游發(fā)展的所有合理、科學(xué)、遠(yuǎn)瞻、有效和可持續(xù)性的管理行為，這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學(xué)性、政策的遠(yuǎn)瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性。
3、政府實(shí)施和諧行為促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的途徑
（1）引導(dǎo)行為
政府要積極通過各種政策和文件，引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，表現(xiàn)為：一是從觀念上引導(dǎo)，對旅游者的消費(fèi)觀念、投資者的投資觀念和建設(shè)者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念通過各種途徑進(jìn)行引導(dǎo)；二是從政策上引導(dǎo)，政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高闡明質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，避免各種經(jīng)營主體在市場上的惡性競爭。
（2）協(xié)調(diào)行為
政府的行為應(yīng)當(dāng)成為協(xié)調(diào)旅游市場的主體，需要協(xié)調(diào)好以下幾個(gè)關(guān)系：一是政府行為與市場行為的關(guān)系；二是旅游市場中投資者、消費(fèi)者和建設(shè)者之間的關(guān)系；三是旅游業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系；四是政府內(nèi)部各個(gè)管理部門之間的關(guān)系等。
（3）控制行為
政府的和諧行為還表現(xiàn)在控制方面：一是控制旅游行業(yè)中不規(guī)范的行為，保障旅游市場健康穩(wěn)定；二是控制旅游經(jīng)濟(jì)中破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保障旅游的持續(xù)發(fā)展。
總之，我們要認(rèn)清政府的作用和優(yōu)勢劣勢，引導(dǎo)政府的和諧行為，科學(xué)地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展發(fā)展空間，推動(dòng)管理創(chuàng)新，升華旅游形象，不斷推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇九
××市政府關(guān)于加快全市工業(yè)發(fā)展的決定
，：
建市以來，我市工業(yè)取得了來之不易的成績，但我市工業(yè)面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。加快工業(yè)發(fā)展是“五年上臺(tái)階”的關(guān)鍵，我市要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必須依*快上工業(yè)來支撐國民經(jīng)濟(jì)的跳躍式、超常規(guī)和高效益發(fā)展，現(xiàn)就此作出如下決定。
按照“快上工業(yè)”和“五年上臺(tái)階”的要求，—×年我市工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是“加快發(fā)展，富民裕區(qū)”。
加快發(fā)展，就是要使工業(yè)增加值的年均增長速度由目前的×%提高到×%以上，使工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的×%提高到×%左右，使工業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人口的比重由目前的×%提高到×%左右，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程。
富民裕市，就是要堅(jiān)持以效益為中心，使全市工業(yè)盡快從總體上扭轉(zhuǎn)凈虧損并力爭多增盈，資金利稅率達(dá)到×%(其中資金利潤率不低于×%)以上，使財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民人均純收入都有一個(gè)明顯的提高。
要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持“市場導(dǎo)向，全面開放，集約經(jīng)營，滾動(dòng)發(fā)展”的指導(dǎo)方針。
市場導(dǎo)向，即按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、經(jīng)營者等要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)企業(yè)的市場應(yīng)變能力。全面開放，即面向國外、市外開放，大力引進(jìn)資金、人才和管理，鼓勵(lì)市內(nèi)各縣(市)相互開放，聯(lián)合上項(xiàng)目辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。集約經(jīng)營，即在堅(jiān)持市場導(dǎo)向的前提下，引導(dǎo)我市具有比較優(yōu)勢的自然資源和各種要素資源在行業(yè)間實(shí)現(xiàn)集約配置。引導(dǎo)資源在企業(yè)間、項(xiàng)目間、地區(qū)間實(shí)現(xiàn)集約配置，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和各具特色的工業(yè)中心，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。滾動(dòng)發(fā)展，即把存量調(diào)整和增量調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來，以較少的增量投入盤活較多的存量資產(chǎn);堅(jiān)持小步快走搞技改和依托老企業(yè)上新項(xiàng)目。
按照發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針，加速我市工業(yè)發(fā)展必須采取以下政策措施：
1.明晰產(chǎn)權(quán)。(略)
2.推動(dòng)公司化改造。(略)
3.建立國有資本經(jīng)營責(zé)任制。(略)
4.健全資本市場。(略)
1.加大收益激勵(lì)。(略)
2.強(qiáng)化職業(yè)約束。(略)
3.引入競爭機(jī)制。(略)
4.嚴(yán)格業(yè)績考核。(略)
5.遣派機(jī)關(guān)年輕干部到企業(yè)工作，鼓勵(lì)有事業(yè)心、有能力的年輕干部參加企業(yè)經(jīng)營者的投標(biāo)競選。
一是嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對企業(yè)的年度審計(jì)，經(jīng)營者調(diào)離必須進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計(jì)。二是加強(qiáng)銀行監(jiān)督。實(shí)行主辦銀行制度，積極推行駐廠信貸員制度。三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。要督促企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，選聘合格的會(huì)計(jì)人員，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)社會(huì)化，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的客觀公正。
各金融單位和各工業(yè)企業(yè)要互相支持、共謀發(fā)展。一是強(qiáng)化還貸意識(shí)。所有工業(yè)企業(yè)都要本著“老債有交代，新債不拖欠”的原則，增強(qiáng)信用觀念和還貸意識(shí)，支持銀行降低不良貸款比例。二是健全資本金制。新上基建和技改項(xiàng)目必須打足資本金，凡資本金不足的項(xiàng)目不得要求銀行貸款。三是嚴(yán)禁企業(yè)挪用流動(dòng)資金搞項(xiàng)目建設(shè)，特別是非生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)。四是擴(kuò)大貸款扶持。銀行要努力增加信貸投入，對“三有一不”(即有產(chǎn)品、有市場、有效益，不擠占挪用銀行貸款)的工業(yè)企業(yè)和市場前景良好的工業(yè)項(xiàng)目，要千方百計(jì)予以貸款支持。
抓住沿海地區(qū)和大中城市資金、技術(shù)、設(shè)備梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，既高度重視引進(jìn)國外的生產(chǎn)要素，又高度重視引進(jìn)國內(nèi)的生產(chǎn)要素。一是積極引進(jìn)資金。在積極改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，著力改善投資的軟環(huán)境，特別要堅(jiān)持依法行政、依法治企，改善投資的法律環(huán)境，以確保投資者的合法權(quán)益。二是積極引進(jìn)技術(shù)。每個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)要背*1-2所大專院校、科研單位或大企業(yè)，實(shí)行緊密型聯(lián)合或合辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)。三是積極引進(jìn)項(xiàng)目。多形式加強(qiáng)與市外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極引進(jìn)有較好市場前景的項(xiàng)目，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
從我市實(shí)際出發(fā)，全面啟動(dòng)“310”工程。一是抓好食品、建材、紡織3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，爭取×年銷售收入分別達(dá)到×—×億元，利稅分別達(dá)到×萬元以上。二是抓好飲料、花崗石、絲綢、霞石、鐵精礦、水泥、中成藥、綠色食品、皮革、肉制品10個(gè)拳頭產(chǎn)品，力爭×年銷售收入分別達(dá)到×億元以上，利稅分別達(dá)到×萬元以上。
一是鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張。支持有實(shí)力的企業(yè)通過收購兼并、委托代管、租賃經(jīng)營等方式盤活困難企業(yè)的資產(chǎn)，加快自身發(fā)展。二是積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。要以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，組建緊密型的企業(yè)集團(tuán)。三是從政策上支持企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。按照資產(chǎn)由集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由集團(tuán)公司統(tǒng)一招聘和任免，財(cái)政解繳關(guān)系不變，企業(yè)法人地位不變，統(tǒng)計(jì)口徑不變的“兩統(tǒng)一、三不變”方式，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作。
一是認(rèn)真執(zhí)行稅收政策。堅(jiān)持依法征稅，依率計(jì)征，嚴(yán)禁收過頭稅和提前征稅。二是嚴(yán)格收費(fèi)管理。定期清理收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就低不就高，實(shí)行罰繳分離。三是實(shí)行收費(fèi)許可證和收費(fèi)監(jiān)督卡制度。凡收費(fèi)項(xiàng)目都必須由各級(jí)物價(jià)部門開具收費(fèi)許可證，持收費(fèi)許可證到經(jīng)貿(mào)委辦理收費(fèi)監(jiān)督卡，凡要求企業(yè)贊助和攤派的，也必須到經(jīng)貿(mào)委開具收費(fèi)監(jiān)督卡。四是努力分流企業(yè)富余人員。努力創(chuàng)造條件，逐步剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能。各級(jí)黨政、有關(guān)部門和社會(huì)各界都要高度重視再就業(yè)工程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。特別是對下崗職工再就業(yè)的，有關(guān)部門在辦證、稅費(fèi)方面要予以扶持。五是取消影響企業(yè)改革和發(fā)展的一切檢查評比和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。
一是加強(qiáng)各級(jí)黨政對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要有一人側(cè)重抓工業(yè)，縣(市)和區(qū)(鎮(zhèn))、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均要有一位懂工業(yè)的黨政副職專抓工業(yè)。二是充分發(fā)揮職能部門的作用。各行業(yè)局要搞好行業(yè)的歸口管理，切實(shí)為工業(yè)發(fā)展服務(wù)，同心協(xié)力提高全市工業(yè)的整體競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益。三是圍繞企業(yè)改革和發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)和改善企業(yè)中黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作，充分發(fā)揮企業(yè)中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
本決定自×年×月×日起執(zhí)行。
×年×月×日
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