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寧南縣縣人民政府篇一
（2011年9月）
近年來，在市委市政府的正確領導下，在市政協(xié)的認真監(jiān)督和提案委的大力配合下，我市各級政府認真貫徹落實省委、省政府關于進一步做好政協(xié)提案辦理工作相關文件精神，從加強社會主義民主政治建設，鞏固和完善我國基本政治制度的高度，深刻認識政協(xié)提案辦理工作的重要意義，把督查和辦理省、市政協(xié)提案工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加強政府機關效能建設的重要內(nèi)容，列入政府工作重要議事日程，認真辦理省市政協(xié)提案，切實解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題，取得了明顯的工作成效，有力的促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、基本情況
件限制暫時不能解決的（c類）有1件。五年來，省市政協(xié)提案辦復率達到100%，提案所提問題已經(jīng)解決和正在解決的占全部提案總數(shù)的92.3%。從政協(xié)委員反饋的意見看，對辦理工作的滿意率和基本滿意率達到100%。
二、基本做法
我們在提案督查辦理過程中突出“四個到位”，完善“四項制度”，做到“五個結合”，取得了明顯的工作成效。
工作責任，確保辦理工作有計劃、分步驟有序推進，辦理工作做到了交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有落實。對于涉及幾個單位共同辦理的提案，市政府辦公廳加強協(xié)調(diào)，承辦單位密切溝通協(xié)商，共同抓好落實。四是工作到位。省人代會召開之后，我市立即著手交辦人大代表提案，努力把省人大代表提案反映的問題納入全市當年重點工作計劃，從政策、項目、資金等方面給予傾斜，力求辦理工作取得實效。
排危改造等群眾關心的熱點難點問題得到較好解決，城鄉(xiāng)戶籍一元化改革試點、沙中工業(yè)園建設等其他提案提出的問題正在加緊推進。三是集中會商和督辦制度。在提案辦理過程中，各承辦單位采取集體座談、個別約見、電話聯(lián)系等形式與代表交換意見，主動與代表加強溝通，深入了解提案的背景和意圖，聽取人大代表對辦理工作的要求，共同協(xié)商和研究解決問題的方法和措施。同時，采取集中督辦、重點督辦和市市委、市人大、市政府領導督辦以及市政府督查室、市人大專門委員會督辦等多種形式，每年列出省人大代表提案辦理計劃并進行重點督辦。四是考核和評價制度。市委、市政府把是否重視人民代表大會制度、能否辦好提案，作為檢驗領導水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，納入各級領導班子和領導干部考察考核之中，堅持將提案辦理工作納入全市目標責任考核體系和行政效能建設考核體系，對提案辦理工作任務落實不好、辦理質(zhì)量不高的單位按照考核規(guī)定進行扣分，嚴格進行考核。同時及時向人大代表征詢和了解辦理意見及評價，虛心聽取代表對辦理工作反饋的意見，堅持做好辦理 “回頭看”工作，力爭使代表滿意。
制機制、深化區(qū)域合作和擴大開放等關系全局的重點問題和重大任務，在制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時重點做了參考，一些提案已計劃納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對蘭州市長遠規(guī)劃和宏觀決策將起到明顯的促進作用。
總的來看，我們在提案辦理工作中，態(tài)度是嚴肅認真的，工作是扎實深入的，也取得了較為明顯的成績，辦理工作得到了省上的肯定，近年來蘭州市政府連年被省政府評為“甘肅省政府系統(tǒng)建議提案辦理工作先進單位”。但由于受許多客觀條件的限制，加之市財政狀況比較困難，提案辦理工作還與上級的要求有一定的差距。對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中繼續(xù)提高認識，不斷增強提案辦理工作的責任感和使命感，同時抓好辦理工作各個環(huán)節(jié)，突出辦理重點，注重辦理實效，切實提高提案辦理整體工作水平，進一步促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
寧南縣縣人民政府篇二
文號：京政發(fā)[1981]136號
生效日期：1900-1-1
一、天安門廣場包括東至歷史博物館門前、西至人民大會堂西側路、南至正陽門、北至午門的地區(qū)。任何單位和個人在天安門廣場都要自覺地遵紀守法，講文明禮貌，講衛(wèi)生，愛護公共設施。
二、未經(jīng)市人民政府批準，在天安門廣場不準游行、集會、講演，不準書寫、散發(fā)、張貼、懸掛、鋪擺任何內(nèi)容的宣傳品。
三、禁止在天安門廣場進行任何形式的有損國家聲譽、擾亂公共秩序、妨害公共安全、有礙市容觀瞻的一切活動。
四、不經(jīng)工商行政管理部門和公安機關批準，不準在天安門廣場設攤經(jīng)營商業(yè)、服務業(yè)。
五、任何單位和個人都要自覺遵守本通告的規(guī)定，在天安門廣場，要服從執(zhí)勤、管理人員的指揮。違者，執(zhí)勤、管理人員和人民群眾有權加以勸告、制止。不聽勸告、制止的，由公安機關根據(jù)情節(jié)輕重依法嚴肅處理。
寧南縣縣人民政府篇三
贛府發(fā)[2003]12號
現(xiàn)將《關于進一步推進駐贛部隊后勤保障社會化有關問題的實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
江西省人民政府
中國人民解放軍江西省軍區(qū)
二〇〇三年六月五日
關于進一步推進駐贛部隊后勤保障
社會化有關問題的實施辦法
為進一步推進駐贛部隊后勤保障社會化，根據(jù)《國務院、中央軍委關于推進軍隊后勤保障社會化有關問題的通知》（國發(fā)[2002]20號）的要求，結合我省實際，現(xiàn)制定如下實施辦法。
一、營房保障
（一）軍隊新建的經(jīng)濟適用住房小區(qū)、售房區(qū)及自有住房的維修、管理逐步與營房保障體制脫鉤，從軍隊后勤保障體系中剝離，要按照社會化、專業(yè)化、市場化的要求實行新的管理體制，實行物業(yè)化管理；公寓區(qū)和軍事行政區(qū)，除保密單位或部位外，要基本實行物業(yè)化管理。
（二）城區(qū)內(nèi)或靠近城區(qū)的駐贛部隊團（含）以上單位的水電氣供應要并入市政管網(wǎng)。各級政府要把城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)軍隊單位的水電氣供應納入城市（鎮(zhèn)）總體建設規(guī)劃，按照國家和地方市政建設有關規(guī)定，對需要與市政供水、供電、供氣干（管）線連接的，要鋪至營區(qū)邊界；對需要水電增容、增加用水（電、氣）挃標、開通雙路供電的，要給予優(yōu)先解決；確需開通雙路供水的，在條件允許的情況下要給予保證。軍人和軍隊職工住房的水電氣應分戶計量，執(zhí)行當?shù)鼐用竦慕y(tǒng)一收費標準，由經(jīng)營單位向用戶收取。
[2001]585號)的有關規(guī)定，不得征收城市基礎設施“四源”建設費（挃自來水廠、煤氣廠、供熱廠和污水處理廠建設費）、建材發(fā)展基金和水電氣的入網(wǎng)費、開口費、增容費、貼費等行政事業(yè)性收費和基金，取消與城市基礎設施配套費重復收取的水電氣和道路等專項建設費或配套費。
（四）為適應國家住房制度改革和軍隊后勤保障社會化的要求，軍人和軍隊職工購買住房的，逐步由社會供應。各級政府要把符合條件的軍人和軍隊職工住房納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房建設和開發(fā)計劃，滿足部隊需求。軍人和軍隊職工到地方購買經(jīng)濟適用住房，符合當?shù)刭彿織l件的，當?shù)卣o予優(yōu)先安排，享受國家有關稅費減免政策。軍人在地方工作的配偶購買所在單位具有經(jīng)濟適用住房性質(zhì)的住房，同等條件下要優(yōu)先安排。
二、交通運輸保障
（一）各級交通、公安、城建等部門和交通運輸企業(yè)要按照《國防交通條例》的有關規(guī)定，優(yōu)先安排軍事運輸，為軍事交通運輸提供便利的保障條件，迅速、準確、安全地完成仸務，同時要做好保密工作；按照鐵道部、總后勤部《關于印發(fā)鐵路軍事運輸計費付費辦法的通知》（[1994]后交字第403號）的有關規(guī)定，在運輸價栺上繼續(xù)給予優(yōu)惠。對交通不便、遠離部隊油庫（站）的部隊，石油公司要與受供部隊配合，確定油料供應點，確保所需，保質(zhì)保量，為部隊提供及時有效的保障。在部隊遂行緊急仸務時，要優(yōu)先保障。各設區(qū)市和有條件的縣（市）交通管理部門要為駐軍開設公交站點，把公交線路延伸至營區(qū)邊界。
（二）現(xiàn)由軍隊管理的連接軍事設施的公（道）路，以民用為主、當?shù)卣心芰S修的，無償移交地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、管理和養(yǎng)護，確保暢通。軍用公路的維修養(yǎng)護，地方各級人民政府有關部門要積極給予支持。
三、醫(yī)療保障
軍人醫(yī)療按照軍隊現(xiàn)行劃區(qū)醫(yī)療體系予以保障。對遠離軍隊醫(yī)療機構100公里以上縣（市、區(qū)）人武部，軍代處（室）、武警（消防）中隊、邊遠執(zhí)勤分隊等軍隊和武警部隊的現(xiàn)役軍人、武警官兵及享受優(yōu)惠醫(yī)療條件的隨軍家屬，納入地方醫(yī)療服務體系。政府主辦的醫(yī)院要免收掛號費，對符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的就醫(yī)檢查費、治療費、手術費、住院費予以優(yōu)惠，對急診、危重傷病員應先救治后收費；要積極創(chuàng)造條件，開設軍人病房，為部隊官兵提供優(yōu)質(zhì)服務。遠離軍隊（武警）醫(yī)院的軍（警）官和享受優(yōu)惠醫(yī)療條件的隨軍家屬，有條件的要盡量參加當?shù)蒯t(yī)療保險，各級醫(yī)療保險主管部門要積極提供方便，參加保險的費用由軍（警）官所在單位解決。
四、軍隊職工分流安置
（一）原由軍隊承擔的服務保障仸務移交地方單位后，原有軍隊職工隨同移交，其勞動、人事、工資和社會保險關系隨同轉移。凡接收安置軍隊職工達到規(guī)定比例的新辦企業(yè)，參照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（[94]財稅字第001號）的有關規(guī)定，享受國家有關企業(yè)所得稅的減免政策。各級民政部門要加大對無軍籍退休退職職工移交安置的力度，積極協(xié)調(diào)，妥善做好工作。
[2002]32號）的有關規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠政策，具體辦法按照財政部、稅務總局制定的有關規(guī)定執(zhí)行。各級政府要在工商登記、場地安排等方面給予支持和照顧，對各種收費給予優(yōu)惠。銀行在資金信貸方面要給予支持。
（三）對軍隊單位職工，按照國家有關規(guī)定實行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，執(zhí)行屬地政策，逐步實行社會化管理。各級勞動保障部門要積極支持和挃導軍隊職工參加社會保險。
分流安置到地方的職工，其連續(xù)工齡視同社會保險繳費年限，享受當?shù)赝侗Ｂ毠ね却?，軍隊原單位和職工本人不再補繳社會保險費。
五、組織領導
（一）軍隊后勤保障社會化是解決軍隊辦社會問題、加強軍隊質(zhì)量建設的有效途徑。推進軍隊后勤保障社會化，是軍地雙方共同的責仸。各級政府要站在戰(zhàn)略全局的高度，把推進駐贛部隊后勤保障社會化作為促進軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設和我省“雙擁共建”工作的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，為推進軍隊后勤保障社會化創(chuàng)造條件，提供服務，在政策、資金上給予必要的支持。要按照“政府部門主導、軍隊組織實施、社會力量參與、市場機制運作”的原則，加強組織領導，建立有效機制，狠抓工作落實，確保軍隊后勤保障社會化順利進行。
（二）各級工商、物價、建設、質(zhì)檢等部門要把承擔軍隊后勤社會化保障仸務的地方單位納入監(jiān)管范圍，對其資質(zhì)資信、技術能力嚴栺把關，對其經(jīng)營管理、服務質(zhì)量加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，為駐贛部隊后勤保障社會化搞好服務。承擔軍隊后勤社會化保障的地方單位必須遵守國家和軍隊的有關政策法規(guī)，嚴栺執(zhí)行國家、軍隊的有關技術標準和規(guī)范，認真履行合同，自覺接受軍隊和地方職能部門的監(jiān)督管理。軍隊單位與承擔軍隊后勤社會化保障的單位發(fā)生糾紛時，各級政府及其職能部門要會同軍隊有關部門積極做好調(diào)解工作。
各級政府和各軍分區(qū)、人武部要按照以上實施辦法，認真研究制定支持駐軍搞好后勤保障社會化的具體落實措施，有條件的地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H出臺相應的優(yōu)惠政策，推進駐贛部隊后勤保障社會化工作不斷向前發(fā)展。
寧南縣縣人民政府篇四
江西省人民政府、江西省軍區(qū)關于印發(fā)《江西省縣（市、區(qū)）
人民武裝部職工管理暫行規(guī)定》的通知（１９９６年１０月８日 贛府發(fā)〔１９９６〕５１號）
省勞動廳、省人事廳、省編辦、省財政廳、省民政廳、省軍區(qū)后勤部關于《江西省縣（市、區(qū)）人民武裝部職工管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府、省軍區(qū)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省縣（市、區(qū)）人民武裝部職工管理暫行規(guī)定
（省勞動廳、省人事廳、省編辦、省財政廳、省民政廳、省軍區(qū)后勤部）
第一章 總則
第一條 為加強對縣（市、區(qū)）人民武裝部（以下簡稱人武部）職工的管理，適應國防后備力量現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的需要，根據(jù)《中共中央、國務院、中央軍委關于縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊建制的通知》（中發(fā)〔１９９５〕１２號）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省軍區(qū)關于認真做好縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊建制工作的通知》（贛發(fā)〔１９９５〕５號）精神及國家有關法律、法規(guī)，參照軍隊職工管理辦法，結合人武部實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱人武部職工是指人武部在職的固定工（包括編內(nèi)全民合同制工）。第三條 省軍區(qū)后勤部負責全省人武部職工的統(tǒng)一管理工作。軍分區(qū)后勤部負責本區(qū)域內(nèi)所轄人武部職工的管理工作。
縣級以上地方人民政府（包括行政公署，下同）有關部門應各司其職，積極配合軍隊后勤部門做好人武部職工管理工作。
第四條 人武部職工管理工作應從實際出發(fā)，健全規(guī)章制度，實行科學管理，加強思想政治工作，建設一支具有較高的思想政治覺悟、較高的科學文化水平、熟練的業(yè)務技能、嚴格的組織紀律的人武部職工隊伍，保證戰(zhàn)備、訓練和各項工作任務的完成，促進國防現(xiàn)代化建設。
第二章 職工編制與招收錄用
第五條 人武部職工編制員額由省編委按《中共中央、國務院、中央軍委關于縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊建制的通知》（中發(fā)〔１９９５〕１２號）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省軍區(qū)關于認真做好縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊建制工作的通知》（贛發(fā)〔１９９６〕５號）核定。
第六條 人武部確因工作需要招收勞動合同制職工，必須控制在本單位編制員額以內(nèi)，由省軍區(qū)后勤部審批，并報省勞動廳備案。
招收錄用職工，應面向社會、公開招考，在同等條件下，優(yōu)先從復退軍人中錄用。第七條 招收錄用職工，應嚴格堅持條件，保證質(zhì)量。
招收錄用職工的基本條件：年滿１６周歲，身體健康，具有初中以上文化程度，現(xiàn)實表現(xiàn)好，經(jīng)過一定的專業(yè)技術培訓，取得職業(yè)資格證書或崗位合格證書者。
第八條 招收錄用職工，由人武部根據(jù)上級下達的招收錄用職工指標、招收錄用條件和程序確定招收錄用對象，報軍分區(qū)后勤部審批，并由當?shù)貏趧硬块T辦理有關手續(xù)。
第九條 招收錄用職工，一律實行勞動合同制。用工單位與被招收的職工本著平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動合同，并在當?shù)貏趧有姓鞴懿块T辦理勞動合同鑒證。
第十條 新招收錄用職工實行試用制，試用期為６個月。第十一條 民兵武器裝備倉庫原則上不使用處于試用期的職工。
第三章 職工調(diào)配
（一）本地（市）范圍內(nèi)人武部之間的職工調(diào)動，由軍分區(qū)后勤部審批，報省軍區(qū)后勤部備案；跨地區(qū)的職工調(diào)動，由省軍區(qū)后勤部審批，并執(zhí)行地方勞動行政部門的有關規(guī)定。
（二）從嚴控制人武部從地方調(diào)入職工，個別因工作需要或特殊情況確需調(diào)入的，必須在本單位編制員額以內(nèi)，經(jīng)當?shù)貏趧有姓块T同意后，逐級報省軍區(qū)后勤部批準。
（三）人武部調(diào)出職工，原則按本條第（一）項規(guī)定的相應權限辦理。對從事重要崗位工作或?qū)I(yè)技術骨干的要嚴格把關。凡調(diào)出的職工必須搞好工作移交。
第十四條 集體所有制職工不得調(diào)入人武部工作。第十五條 人武部職工不得“停薪留職”。
第四章 職工培訓與考核
第十六條 人武部職工應貫徹先培訓后就業(yè)、先培訓后上崗及從事技術工種的職工上崗前必須經(jīng)過培訓的原則。培訓應堅持多形式、多層次、多渠道的方針，按需培訓、學用結合，努力提高職工隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)。
第十七條 職工培訓的內(nèi)容為文化教育、職業(yè)技術教育和管理人員、專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。
職工培訓應以技能培訓為主，主要采取崗位培訓、業(yè)余培訓、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓等形式。第十八條 職工脫產(chǎn)學習或參加學歷教育須經(jīng)所在單位批準。
第十九條 人武部職工實行考核鑒定制度?？己髓b定分為：錄用考核，轉正定級考核，上崗、轉崗考核，本等級考核，升級考核，技師考評等。
考核鑒定應遵循堅持標準、科學規(guī)范、公平合理、嚴肅認真的原則。
第二十條 職工考核的主要內(nèi)容為“德、能、勤、績”四個方面。
考核執(zhí)行國家和軍隊制定的統(tǒng)一標準。
第二十一條 職工考核由軍隊后勤部門會同當?shù)卣畡趧印⑷耸虏块T組織實施。第二十二條 職工考核結果應存入職工檔案，作為使用職工和確定職工有關待遇的依據(jù)。
第五章 職工工資待遇與安全衛(wèi)生
第二十三條 人武部職工執(zhí)行軍隊全額撥款事業(yè)單位工資標準，享受本人標準工資１５％的軍隊服務津貼。
第二十四條 人武部職工一律實行工資基金管理，建立工資基金管理手冊。其工資基金使用計劃根據(jù)省軍區(qū)后勤部下達的年度職工工資總額計劃編制，逐級上報審核批準后執(zhí)行。
第二十五條 人武部職工按照地方人民政府的規(guī)定，參加當?shù)仞B(yǎng)老、失業(yè)等社會保險。第二十六條 人武部職工患病或受傷，按國家和軍隊的規(guī)定享受醫(yī)療待遇；因工負傷致殘的，須經(jīng)傷殘鑒定機構鑒定等級，逐級報省軍區(qū)后勤部審批。傷殘職工憑《傷殘撫恤證》享受傷殘撫恤待遇。
傷殘職工移交地方后，其傷殘撫恤待遇仍由原評殘單位發(fā)給。
職工死亡，按國家和軍隊規(guī)定的標準發(fā)給喪葬費、撫恤金和遺屬生活困難補助。第二十七條 人武部職工按規(guī)定享受公休假、傷病假、婚喪假、探親假、女職工生育假等休假待遇。
第二十八條 認真貫徹執(zhí)行國家和軍隊關于勞動安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)，堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強職工的安全教育，健全安全規(guī)章制度，預防傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生。職工應自覺遵守安全操作規(guī)程，嚴禁違章指揮和違章作業(yè)。從事特種作業(yè)的職工，須持證上崗。
第二十九條 努力改善職工的勞動條件，定期進行健康檢查，對患有職業(yè)病的職工，應及時調(diào)離崗位，進行治療或休養(yǎng)。
第三十條 嚴格執(zhí)行傷亡事故、職業(yè)危害等統(tǒng)計報表制度。建立工傷事故檔案、職業(yè)病檔案和設備事故檔案。
發(fā)生傷亡事故應及時向當?shù)貏趧硬块T報告，并抓緊對事故調(diào)查、處理，按規(guī)定報勞動部門批復結案，并逐級上報事故情況和處理結果。
第三十一條 人武部職工參照專武干部發(fā)放制式服裝，佩帶專武干部符號。
第六章 職工退休退職
第三十二條 人武部職工男年滿６０周歲，女年滿５０周歲，符合國家規(guī)定的條件，應當退休。
第三十三條 職工符合下列條件之一者，也應退休：
（三）因工致殘，經(jīng)同級勞動鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力的。
第三十四條 不具備退休條件的職工，經(jīng)同級勞動鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力的工人，應該退職。
第三十五條 人武部職工退休、退職，報省軍區(qū)后勤部審批后實施。第三十六條 人武部固定職工退休、退職后，按國家民政部、財政部、衛(wèi)生部、總后勤部《關于進一步做好軍隊無軍籍退休退職職工安置工作的通知》（民安發(fā)〔１９９２〕２３號）規(guī)定移交地方政府民政部門安置管理。
人武部職工退休、退職后的待遇按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第七章 職工檔案管理
第三十七條 職工檔案應按照人事檔案統(tǒng)一規(guī)范的要求進行整理建檔。內(nèi)容主要包括：履歷、自傳、鑒定，學歷材料，政治歷史材料，參加黨團組織材料，獎懲材料，招收錄用、任免、考核、工資、退職材料，調(diào)查證明材料等。
第三十八條 凡歸入職工檔案的材料必須經(jīng)過審查、整理和登記。本人情況發(fā)生變化時，應及時對其檔案進行修正和補充。
第三十九條 人武部職工檔案由人武部指定專人負責管理，檔案管理人員應定期對職工檔案進行核對、整理，嚴格查閱登記手續(xù)。職工檔案應通過機要通信傳遞。
第八章 附則
第四十條 人武部職工的思想政治工作，參照《中國人民解放軍政治工作條例》執(zhí)行。第四十一條 人武部職工獎勵、處分的具體實施辦法和審批權限按《軍隊職工懲獎實施辦法》執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定具體運用中的問題，由省軍區(qū)后勤部負責解釋。第四十三條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。
寧南縣縣人民政府篇五
鄭政文[2007]103號
關于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造 的若干規(guī)定的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
現(xiàn)將進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二00七年六月十二日
進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定
第一章 總則
第一條 為保證我市城中村改造依法、健康、有序的進行，加快城市化進程,提升城市形象,根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定,結合我市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱城中村是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地,并以村民委員會為組織形式的農(nóng)民聚居村落。
第三條 本規(guī)定所稱村（組）是指改造范圍內(nèi)的行政村、享有對集體資產(chǎn)處置權的村民組（自然村）或轉制后的股份制公司；本規(guī)定所稱村民,是指我市戶籍改革前在冊的農(nóng)業(yè)人口。
第四條 本規(guī)定所稱安置房是指按照規(guī)定的拆遷補償安置標準，區(qū)人民政府認定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房、集體經(jīng)濟用房的新建房屋。
第五條 城中村改造的安置開發(fā)比為1：2。
本規(guī)定所稱安置開發(fā)比是指安置房的建筑面積與配套開發(fā)商品房的建筑面積之比。
第六條 城中村改造的基本目標：通過城中村改造，把原農(nóng)民聚居村落變成現(xiàn)代化城市社區(qū)。
第七條 城中村改造的基本方針：堅持政府主導、市場運作、群眾自愿、區(qū)級負責、因地制宜、一村一案，條件成熟一個，審 批改造一個；以舊村改造帶動配套房地產(chǎn)開發(fā)，配套房地產(chǎn)開發(fā)為城中村改造提供資金保證。
第八條 城中村改造的方式：經(jīng)區(qū)人民政府批準，村（組）可以自行籌集資金進行改造，也可以通過招標、拍賣、掛牌方式，確定房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造；在村（組）所有土地統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可以分步實施改造。
自行改造的村（組）應成立全資集體性質(zhì)或村民合股性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)公司，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會授權具體運作本村（組）改造的相關事宜，嚴格依法履行相應的權利和義務。
第九條 市人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本市城中村改造工作。
各區(qū)人民政府在市人民政府的統(tǒng)一領導下,具體負責本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實施。
市規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、建設、市政、房管、公安、財政、城市管理行政執(zhí)法、人防、土地儲備、文物、電力、通訊等有關部門和單位應在各自的職責范圍內(nèi),做好城中村改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村改造的各種手續(xù)。
第十條 城中村改造應按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設、突出重點、分步實施的原則,充分調(diào)動各方面的積極性,依法保護村（組）及村民的合法權益,統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益，達到村民、開發(fā)商、政府“三滿意”。
第二章 規(guī)劃管理
第十一條 城中村改造的范圍為市人民政府公布的建成區(qū)范圍內(nèi)的村（組）。
第十二條 有多個村民組的自然村，應以自然村或村民組為改造單位；村（組）或自然村內(nèi)的所有土地，應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造；土地面積不足改造需要的村（組）可對周邊舊城區(qū)進行連片改造，但應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。
第十三條 城中村改造總體規(guī)劃的編制及審批。
市規(guī)劃部門應會同市國土資源、建設、市政、土地儲備等部門及區(qū)人民政府,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃,報經(jīng)市人民政府批準后,作為指導全市城中村改造的依據(jù)。
第十四條 城中村改造詳細規(guī)劃的編制及審批。
（一）各區(qū)人民政府應依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城中村控制性詳細規(guī)劃設計條件,以片（區(qū)）、村（組）為單位,組織編制控制性詳細規(guī)劃,報市規(guī)劃部門審核批準后,作為城中村改造分期實施的依據(jù)。
（二）區(qū)人民政府應組織承擔安置房建設的開發(fā)企業(yè)，委托有相應設計資質(zhì)的規(guī)劃設計單位, 充分聽取村民意見,以城中村改造控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃,報市規(guī)劃部門審核批準后實施。
第十五條 城中村改造規(guī)劃編制的要求。
（一）規(guī)劃的編制應按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位進行。
（二）總體規(guī)劃的編制應從實際出發(fā),根據(jù)城市發(fā)展的需要,對城中村的布局進行合理的安排。其主要內(nèi)容包括城中村改造開發(fā)模式、建設用地布局、各項建設的總體安排和分期實施改造的建議。
3．根據(jù)城市總體規(guī)劃要求,合理確定的其余用地性質(zhì)和規(guī)模；
4．根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的城市公共設施、公共綠地、公共停車場等基礎設施布局。
第十六條 城中村修建性詳細規(guī)劃的編制,應以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù),注意與開發(fā)建設項目相結合,要達到國家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。
城中村改造的配套開發(fā)商品房，應嚴格按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通 知》（國辦發(fā)[2006]37號）套型面積控制比例的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 城中村改造安置房和配套開發(fā)商品房的規(guī)劃設計審批，要在充分考慮改造城中村具體情況的基礎上，本著積極推進、可操作性強的原則，合理確定城中村改造用地的各項指標，并按照國家有關規(guī)范要求合理配套公共服務設施和市政基礎設施。
第十八條 城中村改造過程中的新建、改建、擴建項目,應嚴格按照經(jīng)批準的城中村改造詳細規(guī)劃進行。
第十九條 城市管理行政執(zhí)法部門和區(qū)人民政府應加大對城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設的查處力度,保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實施。
第三章 土地管理
第二十條 村（組）使用的土地，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會同意，區(qū)人民政府審核確認，按土地利用現(xiàn)狀依法轉為國有，并依法確認國有劃撥土地使用權，辦理國有土地使用證。
村（組）使用的土地，應當以村（組）為單位，一次性全部按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序辦理申請和登記發(fā)證手續(xù)。
第二十一條 安置房和規(guī)定安置開發(fā)比以內(nèi)的配套開發(fā)商品房用地按照有關規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備，收益由市、區(qū)兩級人民政府分成，比例由市人民政府另行確定。
第二十二條 凡未轉為國有的城中村土地，有關部門不得為其辦理規(guī)劃、建設手續(xù)，并不得轉讓、出租、抵押；未經(jīng)批準私自進行開發(fā)改造的，按違法用地查處。
已登記發(fā)證的城中村土地或已經(jīng)處置的城中村土地，在安置房未完成之前，未經(jīng)村（組）同意，不得轉讓、出租、抵押。
第二十三條 土地偏少的村（組）可由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)與有富余土地的村（組）聯(lián)合進行改造。
第四章 建設和拆遷安置
第二十四條 對違反本規(guī)定開工建設的,規(guī)劃、建設、城市管理行政執(zhí)法等部門和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、村（組）應當予以制止,并由建設和城市管理行政執(zhí)法部門按違法建設工程予以查處。
第二十五條 城中村改造中的城市道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施和供水、供電、供氣、供暖等公用設施,統(tǒng)一納入城市市政和公用設施的建設管理。
第二十六條 實施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應按照村民（股東）大會或代表大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議。
第二十七條 城中村的拆遷補償安置方案應載明拆除住宅房 屋的貨幣補償和產(chǎn)權調(diào)換兩種方式的具體補償標準,供被拆遷人自由選擇。
第二十八條 原村民合法宅基地上住宅的拆遷補償、安置以建筑面積為依據(jù)。
被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，補償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定。原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按市場評估價給予補償。
被拆遷人選擇產(chǎn)權調(diào)換的, 原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按拆一平方米還一平方米的標準給予安置。
第二十九條 對村（組）合法的辦公用房、磚混結構的集體經(jīng)濟用房和其他用房進行拆遷，以建筑面積為依據(jù)，按拆一平方米還一平方米的標準給予安置。
第三十條 拆除城中村房屋以外其他附著物的補償安置，應按照市人民政府現(xiàn)行國家建設征收土地補償安置標準執(zhí)行。
第三十一條 城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的,其搬遷補助費和臨時安置補助費標準參照《關于鄭州市城市建設拆遷搬遷補助費和臨時安置補助費等標準的通知》(鄭拆管字?2003?12號)執(zhí)行。
第三十二條 2000年8月9日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設等部門批準建設的住宅,按照違法建筑處理,拆遷時一律不予補償安置。
第三十三條 城中村改造中連片改造的舊城區(qū)拆遷，應按照《鄭州市城市建設拆遷管理條例》辦理拆遷許可手續(xù)，制定拆遷 補償安置方案。拆遷人、被拆遷人就拆遷補償安置標準達不成協(xié)議的,可以向市人民政府城市建設拆遷管理辦公室申請裁決。
拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議,經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達成一致意見時,有爭議一方應依法向人民法院提起訴訟。
第三十四條 在舊村實施拆遷之前，區(qū)人民政府應組織對拆遷人的房屋所有權證登記造冊、統(tǒng)一收集整理，到市房管部門備案；拆遷后及時到市房管部門辦理房屋所有權證的注銷手續(xù)。
第三十五條 安置房和配套開發(fā)商品房建設用地、政府儲備用地應納入本市房地產(chǎn)開發(fā)供應計劃。
第三十六條 城中村改造應優(yōu)先進行安置房的建設，自行改造的村（組），安置房及基礎設施的建設不得晚于第二期建設計劃，第一期建設的商品房銷售款應優(yōu)先用于安置房的建設。房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造的，原則上應將安置房及基礎設施的建設安排在第一期建設計劃內(nèi)；確需對安置房分期進行建設的，應該在前兩期建設計劃內(nèi)全部建成，第一期建設的安置房不得少于安置房總面積的60%，其商品房銷售款及按揭抵押貸款應優(yōu)先用于第二期安置房的建設。
第三十七條 城中村改造采取先安置后拆遷方式的，在安置房竣工驗收分配后，被安置人應在3個月內(nèi)搬遷入住，原有住房應及時拆除。
第三十八條 安置房未竣工而出售的商品房銷售款及按揭抵 押貸款應進入專用帳戶，與市人民政府撥付的補貼資金一并由區(qū)人民政府嚴格進行監(jiān)管。
第五章 優(yōu)惠政策
第三十九條 建設安置房享受以下優(yōu)惠政策。
（一）除國家和省明文規(guī)定不得減、免之外的行政性收費和財政全供單位的事業(yè)性收費予以免收。
（二）各種行政服務性收費和非財政全供事業(yè)單位的服務性收費減半征收。
第四十條 村（組）或房地產(chǎn)開發(fā)商按規(guī)劃投資新建的非營利性公共事業(yè)用房，享受安置房的優(yōu)惠政策。非營利性公共事業(yè)用房包括：公辦的中小學、幼兒園及公共配套設施用房。
第四十一條 規(guī)定安置開發(fā)比以內(nèi)的配套開發(fā)商品房及所需用的土地享受以下優(yōu)惠政策。
（一）所需用土地的土地使用權出讓金，除國家、省規(guī)定應上繳財政的部分外，另提取5％廉租住房建設基金，其余部分以市人民政府補貼方式撥付到區(qū)人民政府，用于該城中村改造規(guī)定范圍內(nèi)基礎設施配套建設。
（二）建設安置房的規(guī)費減、免政策。
第六章 城中村改造的審批程序
第四十二條 改造條件成熟的村（組），應以文件形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)人民政府逐級申請進行城中村改造。區(qū)人民政府應按照市人民政府的統(tǒng)一要求，組織對該村的基本情況進行調(diào)查，會同市土地儲備部門與村（組）協(xié)商后，擬定城中村改造方案和土地儲備方案，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會形成決議，在村（組）予以公示，以文件形式向市人民政府呈報。經(jīng)市人民政府組織審核后，批準實施城中村改造。
第四十三條 申報、審批城中村改造應提供的主要資料。
（一）經(jīng)屬地公安派出所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處審定的村民詳細統(tǒng)計資料。
（二）村（組）范圍內(nèi)土地總量和現(xiàn)有建、構筑物情況統(tǒng)計資料。
（三）村（組）的改造方案、土地儲備方案等資料。改造方案中應包括村（組）改造的基本設想、拆遷補償安置方案、基本經(jīng)濟分析。
（四）村民（股東）大會或代表大會做出的對本村、組進行改造的決議。
第四十四條 區(qū)人民政府應組織調(diào)查認定村民詳細統(tǒng)計情況、各類建、構筑物統(tǒng)計情況和安置房的建筑面積及所需用的土地面積，公示核準后，市人民政府有關部門按有關程序核算出規(guī)定安置開發(fā)比內(nèi)土地使用權出讓金和有關規(guī)費的數(shù)額，報市人民 政府批準后執(zhí)行補貼撥付和有關規(guī)費的減、免。
第四十五條 在辦理國有土地、規(guī)劃、建設、房管等有關手續(xù)時，應由所在區(qū)人民政府出具文字報告，上報市人民政府有關部門審核辦理。
第四十六條 市、區(qū)城中村改造工作機構具體負責城中村改造的政策咨詢、資料審核、督促指導、監(jiān)督檢查等相關工作。
第四十七條 在城中村改造工作中，相關工作人員及村（組）干部有弄虛作假、依權謀私等違規(guī)、違紀行為的，依黨紀、政紀予以處理；觸犯法律的，移交司法部門依法處理。參與城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)商有違規(guī)行為的，依國家有關法律、法規(guī)予以處理，五年內(nèi)不得參與鄭州市的房地產(chǎn)開發(fā)項目；觸犯法律的，移交司法部門依法處理。被拆遷人采取圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻撓拆遷工作正常進行的，由司法部門依法處理。
第四十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。本市過去有關城中村改造的規(guī)定、政策與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)可結合本區(qū)實際情況，另行制定政策上報市人民政府批準后實施。
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