每個人都曾試圖在平淡的學習、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
新蔡縣政府機構(gòu)篇一
今天我們召開會議，主要任務是貫徹落實黨的、xx屆二中、三中、四中全會和系列重要講話精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，對全區(qū)政府機構(gòu)改革工作進行動員部署，確保各項改革任務順利推進。剛才，李區(qū)長已就機構(gòu)改革工作作了具體部署，我都贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。
第一，要充分認識政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要意義。推動政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，是中央和省委、省政府、市委、市政府部署的重要任務，也是我區(qū)全面深化改革的重要內(nèi)容。各單位、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和省、市、區(qū)部署要求上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要意義。一是深化行政體制改革的核心內(nèi)容。近年來，我區(qū)著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、完善行政運行機制，特別是通過實施百姓辦事“零障礙”工程，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效，但工作中還存在著職能轉(zhuǎn)變不到位、部門職能交叉、職責關系不順等問題。我們要通過深化機構(gòu)改革，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，為全區(qū)改革發(fā)展提供良好的行政制度保障。二是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的迫切要求。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。我們要在新常態(tài)下促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須進一步創(chuàng)新體制機制，加大政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革力度，正確處理好政府與市場的關系，最大限度地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。三是加強政府自身建設的重要舉措。本級政府機構(gòu)直接與企業(yè)接觸、直接與百姓聯(lián)系的，處在服務基層和群眾“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)。推動政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，有利于規(guī)范政府權力運行，提高政府服務水平，加快建設法治高效廉潔政府，更好滿足人民群眾對政府的新期待、新要求。
第二，要全力落實政府機構(gòu)改革的基本要求。日前，市委、市政府已正式批復《**區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》，方案對機構(gòu)改革目標任務提出了明確要求，各單位、各部門要認真對照執(zhí)行。在工作推進中，要著力抓好三個方面：一是機構(gòu)設置要精簡優(yōu)化。古人說，“善政必簡”。這次機構(gòu)改革，要堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴控機構(gòu)數(shù)量和編制總量，切實做到在規(guī)定限額內(nèi)合理設置機構(gòu)，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。要強化機構(gòu)和職責整合，理順權責關系，整合衛(wèi)生、計生部門職能，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理不動產(chǎn)登記職責，加快形成精干高效的政府組織體系。要堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，下決心精簡機關編制，用于充實市場監(jiān)管、民生保障、環(huán)境保護、法治監(jiān)督等重點方面和基層一線力量，最大限度發(fā)揮好現(xiàn)有編制的綜合效益。二是運行機制要創(chuàng)新完善。部門職能能否充分發(fā)揮，很重要的在于行政運行機制是否科學健全。機構(gòu)職責調(diào)整整合到位后，各部門要主動適應職能變化，深入開展調(diào)查研究，積極探索在新任務新要求下依法行政的機制、方式、路徑，盡快轉(zhuǎn)變角色、進入狀態(tài)、打開局面。要深入推進百姓辦事“零障礙”工程，加快完善區(qū)級機關績效考核機制，進一步優(yōu)化政務流程，持續(xù)提升行政效能。要圍繞解決市場監(jiān)管等領域多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，開展綜合執(zhí)法試點，整合職能相近、方式相同的執(zhí)法力量，探索建立基層綜合執(zhí)法體制機制。三是政府職能要轉(zhuǎn)變到位。機構(gòu)改革的目的是推進政府職能轉(zhuǎn)變。各單位、各部門要按照區(qū)委九屆四次全會的部署，堅持把轉(zhuǎn)變政府職能貫穿于機構(gòu)改革過程中，認真落實以“5張清單、1個平臺和7項配套舉措”為主要內(nèi)容的工作要求，退出“越位點”、補上“缺位點”，用好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。
第三，要切實加強對機構(gòu)改革工作的組織領導。一要強化責任落實。區(qū)編辦在區(qū)委、政府的領導下，統(tǒng)一組織實施全區(qū)政府機構(gòu)改革工作。各部門主要負責同志作為“第一責任人”，要親自抓、負總責;組織、人保、財政、審計、檔案等部門要各司其責、密切配合，協(xié)力推動機構(gòu)改革工作。二要平穩(wěn)有序?qū)嵤?。機構(gòu)改革政策性強、涉及面廣，要周密制定部門整合劃轉(zhuǎn)的實施方案，深入細致做好干部思想政治工作，對涉改部門的機構(gòu)性質(zhì)、編制性質(zhì)、人員身份、職級待遇等保持不變，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。三要嚴格執(zhí)行紀律。嚴禁借改革之機擅自提高機構(gòu)規(guī)格、突擊增設機構(gòu)、增加人員編制和領導職數(shù)，嚴禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部，嚴格財務管理、防止國有資產(chǎn)流失，對違法違紀行為堅決查處、絕不姑息。
同志們，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革時間緊、任務重、要求嚴。我們要認真貫徹落實中央精神和省委、省政府、市委、市政府部署，擔當盡職、銳意進取、扎實工作，確保完成各項改革任務，為全面建成更高水平小康社會提供有力保障!
新蔡縣政府機構(gòu)篇二
一、認清形勢，切實增強市政府機構(gòu)改革的責任感和緊迫感
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制和運行機制的深刻變化，行政管理體制改革不斷推進。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，到目前為止，我區(qū)政府機構(gòu)已進行四次較大規(guī)模的改革，政府職能轉(zhuǎn)變邁出階段性步伐，逐步形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能不斷完善。
一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。在合理配置各部門職能，理順政府與企業(yè)、事業(yè)、人民團體、社會組織、中介機構(gòu)等職責關系方面，解決得不徹底，政企不分、政資不分、政事不分、政府和市場中介組織不分的情況依然存在。一些政府部門還存在直接干預企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的問題，熱衷于行政審批，對政府公共管理和公共服務職責的履行不到位，一些政府部門承擔了過多的專業(yè)性、技術性社會事務，一些中介組織還帶有濃厚的行政色彩，有的甚至直接依附于行政機關等。
二是職責交叉問題比較突出。一些行政機關習慣于過去陳舊的管理方式，交叉管理、越權辦事、爭權諉責等問題不同程度存在。一些職能幾家分管，主辦和協(xié)辦主體不明確。此外，一些部門內(nèi)設機構(gòu)之間、機關與事業(yè)單位之間也存在著職能界定不明晰、相互扯皮等問題。
三是權責脫節(jié)問題比較嚴重。一些部門權責脫離，有的有權無責，有的有責無權，有的權力過于集中。一些部門重職能配置，輕責任承擔，導致職能錯位。有的部門雖然賦予了職責，但缺乏履行職責的權力和手段，影響了工作的正常開展。
四是依法行政能力需要進一步提高。一些政府部門法律意識不強，依法行政能力較弱，決策民主化程序不完善、透明度不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，行政自由裁量權過大，行政監(jiān)督不到位，責任追究難落實，不能把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程等。
要解決以上問題，必須進一步深化政府機構(gòu)改革，推進行政管理體制改革，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”四項基本職能，做到該加強的加強，該削弱的削弱，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該下放的下放，進一步解決政府職能的“越位、錯位、缺位、不到位”問題。
二、強化措施，扎實做好政府機構(gòu)改革的各項工作
這次政府機構(gòu)改革總的要求是：緊緊圍繞“一個目的”，即建設人民滿意的政府;著力解決“兩大問題”，即制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;努力促進“三個轉(zhuǎn)變”，即政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。我區(qū)政府機構(gòu)改革方案充分體現(xiàn)了這一要求，這是我們順利推進改革的根本依據(jù)。各部門要按照《方案》的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機銜接，全面推進政府機構(gòu)改革的各項工作。
第一，工作要有效對接。各部門要嚴格按照《方案》的要求，切實做好各項工作。政府機構(gòu)改革中需要交接的工作要盡快交接，需要調(diào)整的人員要盡快調(diào)整，各項工作要做到無縫對接。特別是撤銷合并的單位要善始善終地做好各項工作，防止出現(xiàn)工作斷檔。管理體制調(diào)整的單位，不論管理體制如何調(diào)整變化，工作的質(zhì)量、效率、水平不能降低。同時，各有關部門要與市里相關部門搞好對接，確保聯(lián)系暢通，上下協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力做好各項工作。
第二，人員要盡快到位。這次改革涉及到的各級干部，一定要講黨性、顧大局，堅決服從、配合和支持改革。新組建單位的領導班子要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進入狀態(tài)。接收單位的原有人員要幫助新進人員更好地適應新環(huán)境、度過磨合期;新進人員要盡快融入新單位、熟悉新業(yè)務、創(chuàng)造新業(yè)績。領導干部對新進人員和原有人員要一視同仁、同等對待。各部門要在政策允許的范圍內(nèi)最大限度地維護好干部職工的切身利益，保護好干部職工的工作積極性。
第三，職能要切實轉(zhuǎn)變。要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的重點來抓，進一步理順職責關系，把應該轉(zhuǎn)給企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的事項堅決轉(zhuǎn)移出去。凡是企業(yè)能決策的事情，交給企業(yè)去決策;凡是市場能解決的問題，讓市場去解決;凡是適合中介組織辦的事項，讓中介組織發(fā)揮應有的作用;凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理;凡是政府該管的事情，要切實管好、管到位。這次改革涉及到的有關部門要積極溝通、相互協(xié)調(diào)，把該轉(zhuǎn)出去的職能轉(zhuǎn)出去，該承擔的職能擔起來，避免職責交叉和職能遺漏的現(xiàn)象。各部門要按照權責一致的要求，在確定職權的同時，明確相應責任，切實解決權責脫節(jié)、政出多門、推諉扯皮的現(xiàn)象。
第四，效能要明顯提高。要以這次改革為契機，著力提高辦事效率和服務水平。一是要切實增強責任意識。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，以對黨和國家事業(yè)、對人民負責的態(tài)度做好每項工作。二是要努力提高業(yè)務素質(zhì)。自覺把加強學習、提高素質(zhì)作為第一需要、第一追求，不斷提高公共行政、公共管理、公共服務的本領。三是要著力轉(zhuǎn)變工作作風。要大力弘揚“四種風氣”，即：密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和批評與自我批評之風，以良好的作風保障我區(qū)機構(gòu)改革的順利進行，保障工作效能的明顯提高。
三、切實加強對政府機構(gòu)改革的組織領導
政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革工作政策性強，涉及面廣，一定要加強組織領導，確保順利實施。
一要高度重視、加強領導。這次改革時間緊、任務重、要求嚴，各部門一定要高度重視，精心組織，周密部署，形成職責明確、互相協(xié)調(diào)、配合有力的改革推進機制，各部門一把手要親自抓、負總責，及時研究解決改革中的突出矛盾和問題，確保如期完成政府機構(gòu)改革的各項任務。區(qū)編辦作為牽頭單位，要全面掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)改革中的新情況、新問題，主動提出對策建議，當好黨委、政府的參謀助手。紀檢、組織、人事、發(fā)改、財政、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，認真做好相關工作，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
二要自覺遵守各項紀律。這次政府機構(gòu)改革，事關干部群眾切身利益，事關全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一定要嚴肅組織人事紀律、財經(jīng)紀律、機構(gòu)編制紀律和保密紀律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。改革涉及到的部門，人事工作一律凍結(jié)，決不允許突擊提拔干部。確實需要調(diào)整的，由區(qū)委統(tǒng)一考慮。改革過程中各部門財務的合并、結(jié)轉(zhuǎn)都要按規(guī)定辦事，決不允許以各種名義對單位財產(chǎn)進行不合理處置。紀檢監(jiān)察部門和審計部門，要全程監(jiān)督、加強檢查。希望大家在人財物的處理上，不要出問題，不要犯錯誤。
三要切實維護和諧穩(wěn)定。改革必然會涉及一些比較復雜、比較敏感的問題，這種關鍵時刻對我們各級干部是一種考驗。希望各級領導率先垂范，廣大黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，齊心協(xié)力做好工作。既要加強組織領導，抓緊時間推進;又要加強溝通協(xié)調(diào)，深入細致地做好本部門干部職工的思想工作，及時解決改革過程中出現(xiàn)的各類問題，在確保和諧穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進改革。
四要統(tǒng)籌推進改革與當前工作。當前，我們正處在確保全面完成年度目標任務的關鍵時期，各方面的工作任務都很重，要把推進這次改革與建設區(qū)域性商務中心區(qū)各項工作設結(jié)合起來，與確保全面完成年度目標任務結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、合理安排、協(xié)調(diào)推進，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
同志們，政府機構(gòu)改革工作時間緊迫，任務艱巨，責任重大，我們一定要堅定不移地貫徹中央和省市的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，精心組織，務實推進，積極穩(wěn)妥地把各項具體工作做細做實，確保政府機構(gòu)改革任務的圓滿完成。
新蔡縣政府機構(gòu)篇三
整理了下行政復議的答復怎么寫需要注意的行政復議答辯書是在行政復議中，被申請人針對復議申請人提出的復議請求以及復議請求所依據(jù)的事實和理由進行反駁的一種法律文書。
行政復議答辯書
答辯人：_________________(機關名稱)
此致
————(復議機關)
————年——月——日
新蔡縣政府機構(gòu)篇四
王樂 王龍鼎
一、市場基本情況：
1、經(jīng)銷商的基本情況：
主要經(jīng)營品牌名酒，并不以種子酒為重點。
貨車（長安面包車）1輛，目前倉庫仍有紅窖400件銀窖100件。
2、目前市場鋪貨情況：
市場渠道主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設代售點，依托散酒渠道從事蔡洪酒銷售，酒店渠道已鋪貨，也有很大的團購相關渠道，本產(chǎn)品目前流通鋪貨300家，且鋪貨相當豪放。
3、動銷情況：
經(jīng)實地走訪郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，由于經(jīng)銷商鋪貨價格較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動銷情況尚可，但是經(jīng)銷商長期未到終端鋪貨，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)斷貨情況。
4、市場促銷情況：
（1）、由于經(jīng)銷商主要代理陳藏3.6.9系列，有下放獎品也未兌獎，餐飲渠道的主要競品有蔡洪酒紅糧（20元左右），手釀一號（298元左右），金糧鐵盒簡裝（30元左右）。
（2）、古井淡雅系列，主要從婚宴用酒贈品上作為突破點。宋河主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷上著手，主要是以燒坊、鐵盒為主。
二、當?shù)厥袌霈F(xiàn)狀：
1、蔡洪酒業(yè)主打手釀壹號，陳藏3.6.9系列渠道鋪貨，蔡洪金糧、蔡洪大曲鋪貨比較到位，依托價格優(yōu)勢占據(jù)強有力地位，編鐘系列占據(jù)20—50區(qū)間。蔡洪直盒也有部分銷量，盛世系列主要是60—200價格區(qū)間。
2、當?shù)厥袌鲋饕圆毯榉?、二郎酒、宋河、種子酒、瀘州為主，張弓從政務、分銷、團購、賣場、流通均占據(jù)主流地位。
3、蔡洪坊酒作為地產(chǎn)酒，在當?shù)卣加?0%份額，古井、宋河、種子酒也以低端低度酒進攻市場，高端市場主要是蔡洪坊酒為主，其次為洋河海之藍。
4、蔡洪坊依托在當?shù)氐牡鼐壖皟r格優(yōu)勢，蔡洪坊在當?shù)夭扇∞Z炸式廣告，50米內(nèi)可以見到其廣告宣傳牌。其次是種子酒主要依靠煙酒店、餐飲做相關促銷推廣、瀘州主要在新蔡縣區(qū)臨近駐馬店、鄭州主要是在郊區(qū)的宣傳與客戶培育。
5、目前蔡洪坊酒在當?shù)氐拇笈疲饕俏挥谛虏唐鬣l(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城高速、大廣高速附近廣告，縣城廣告牌經(jīng)銷商所做噴繪門頭未按照公司標準執(zhí)行，不能起到良好的宣傳作用。
6、經(jīng)銷商對蔡洪坊酒產(chǎn)品信心嚴重不足，且市場操作層面存在根源性問題，沒有正確的操作思路，僅僅依托原有散酒的渠道，鋪貨不能及時跟進，價格定位額度紊亂。
三、經(jīng)銷商對當?shù)厥袌龅慕ㄗh。
經(jīng)銷商建議公司加強對當?shù)厥袌鲑M用投入支持，改善公司產(chǎn)品包裝及質(zhì)量，做好相關宣傳費用促銷費用的支持。
四、當?shù)貥I(yè)務對當?shù)厥袌龅慕ㄗh。
當?shù)貥I(yè)務目前考慮如若經(jīng)銷商回款十萬左右，暫讓其繼續(xù)代理產(chǎn)品。如果一直維持現(xiàn)狀，則開發(fā)新的商戶操作市場。
五、你個人對經(jīng)銷商的看法
建議公司重新開發(fā)經(jīng)銷商，該經(jīng)銷商對公司產(chǎn)品無信心，而且詆毀公司相關產(chǎn)品，且經(jīng)營理念無法在當?shù)刈龊檬袌觥?/p>
1、洪、汝河的傳說
遠古時候，某年，新蔡一帶電閃雷鳴，大雨滂沱，縣境一片汪洋，大禹治水，路經(jīng)此地，只見有2條頂“金”字的大泥鰍，由西向東彎曲游動。之后，大水流盡，地上便出現(xiàn)兩條大河，就是現(xiàn)在的洪河和汝河。
2、神龍除妖
新蔡縣城北龍口集西，很久前原有一座高百米的巨塔，一妖魔藏匿塔中作祟，致使常年陰雨，莊稼屢種屢淹，百姓苦不堪言，便紛紛焚香祈禱上神處妖。一天，突然晴空霹靂，烏云翻滾，天空現(xiàn)一條巨大神龍。只見它循著煙火，將尾巴對準巨塔用力一甩，巨塔頃刻斷為三截，上部騰空飛落潢川，中部拋至息縣，妖魔遂被神龍吞食。從此，新蔡一帶風調(diào)雨順，五谷豐登。
3、新蔡史上為何無皇上
很早以前，新蔡縣北城門有個大黃鱔洞，結(jié)果城里出了個能“日行一千，夜行八百”的飛毛腿。此人乃縣衙差役黃大毛。他再值夜班上早班的時間里，卻能到140里外的黃川縣衙，剁掉貪官知縣夫人的手，并題字留名，但因無作案時間而不被追究。一算命先生對新蔡知縣說：“北城門底下被黃鱔打了個洞，若不堵上，還會出皇上、娘娘、丞相或二十四將，這將會使國家遭殃，新蔡大禍?。 庇谑侵h讓人查看，并用磚頭將橋洞嚴嚴地堵了起來。
結(jié)果，新蔡出了一個只演皇上、娘娘和文武百官的戲班子，北關外的丁彎、苗莊和老官莊出了二十四家豆腐匠。漢朝，大、小呂亭建好后，新蔡官人方興。
4、耙和尚
明朝有位小王千歲登基后,為報答一位和尚恩師，在新蔡楊集北1公里處為那和尚建了一座“教寺”，即現(xiàn)在的“北教寺”。該寺的和尚恃寵作惡，常在楊集一帶敲詐奸淫，為害鄉(xiāng)里，州府縣衙皆奈何不得。最后百姓上告到京城，有位大臣將狀紙呈給皇上，皇上一看被告是自己的恩師，順口搪塞道“罷了！” 那位大臣早聞和尚惡貫滿盈，只當皇上恩準將其處以耙刑，立即命人速赴“北教寺”，將那些和尚統(tǒng)統(tǒng)埋在地下，只露出頭顱，然后套上牲口，拉起鐵齒木耙直把那幫惡人統(tǒng)統(tǒng)耙死。百姓稱快，事后那大臣一番巧言周旋，還受到皇上的褒獎。
5、張班請客——閑坐坐
張班是清朝末年新蔡李莊橋集上一位聰慧的風流義士。集上有一幫專愛吃請的賴皮，張班深惡痛絕，便同妻子商量戲弄他們一番。
一天，張班一大早讓幾位要好把“張班晌午請客”的消息故意放出去。晌午，果然來了七八個“客人”，張班熱情地迎客就座；妻子燒鍋炒菜，張?zhí)釅販鼐?，頓時酒菜香氣撲鼻。爾后一面讓“客人”凈手，一面抹桌子準備開宴。半個時辰過去了，仍不見上菜。張班又來抹桌子，并自言道：“該來的還沒來，不該來的倒來了?！庇袔孜灰毁€氣走了。又過了一陣子，太陽偏西了，還不見上菜，張班又來抹桌子，自言道：“哎，該走的還沒走，不該走的都走了。”這樣，剩下的幾個厚臉皮也氣走了。張班事后對人講：“蔡酒是給君子喝的，不是給痞子喝的。
6、雙牌坊
新蔡縣城曾有一座舉世無雙的雙牌坊，很耐人尋味。
后來，曹風十年寒窗，在京城做了大官，真的就把自家牌坊立在了黃家牌坊之上，黃家自此家道敗落。
7、驢蹄子下的因果報應
8、分石磙
從前新蔡縣城西的王莊，有兄弟兩財主，父親一死，就要分家。舅舅按照財產(chǎn)的大小比例，給二人分得停當，可最后一個石磙把舅舅難著了。問題是無論如何二人都想要一個石磙，什么折中辦法都不行。舅舅生氣，一走了之，接著二人開始了漫長的官司訴訟，幾年后，二人皆耗盡了家產(chǎn)。
一天村里來了一個石匠，對二人說：分石磙簡單，我給你們分吧。兄弟倆欣然同意。石匠讓二人將石磙放到一間空屋子，為便專心分石磙，讓人三日不得靠近，三日后，石匠呼二人說分好了。原來石磙被石匠一劈兩半。
兄弟倆看著已經(jīng)毫無用處的石頭疙瘩，面面相覷。一切后悔都來不及了。
新蔡縣政府機構(gòu)篇五
這次政府機構(gòu)改革時間緊、任務重、要求高，涉及部門和人員多，調(diào)整力度大，社會各方面十分關注，能否積極穩(wěn)妥、順利有序地推進，關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部的切身利益。全市各級黨委、政府和各有關單位，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把機構(gòu)改革作為當前的一項重要工作來抓，要做到全局在胸、重點在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進，確保機構(gòu)改革工作既積極穩(wěn)妥、又快速進行，以局部改革的完全到位保證全市機構(gòu)改革任務的圓滿完成。
一是高度重視，加強領導。各級黨委政府要切實加強對政府機構(gòu)改革的領導，確保改革有序推進，注意掌握節(jié)奏，注意掌握政策，注意把握關鍵環(huán)節(jié)。對改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，把事關機構(gòu)改革的各項工作做細、做實、做好。黨委要總攬全局、把好方向，加強政治領導，做好思想政治工作，協(xié)調(diào)各方力量，形成推進機構(gòu)改革的合力。各級政府要按照既定方案，精心組織，抓好落實，在保質(zhì)保量的情況下要加快進度，按時完成。各部門的“一把手”作為領導班子的核心，是本部門機構(gòu)改革的第一責任人，對改革的成效起著關鍵作用。要學會用堅定的政治立場認識機構(gòu)改革，用開拓創(chuàng)新的勇氣推進機構(gòu)改革，用科學發(fā)展的理念指導機構(gòu)改革，以?開闊大度的胸襟支持機構(gòu)改革，帶出一個好的領導班子，培養(yǎng)一支好的干部隊伍，樹立一種好的機關作風，取得一番好的機構(gòu)改革成效。
二是精心操作，確保重點。各級黨委、政府要抽調(diào)專門人員組成工作班子，明確任務，周密安排，狠抓落實，保證改革方案順利實施。紀檢監(jiān)察、機構(gòu)編制、組織宣傳、人力資源、財政審計、機關事務管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導。今天會議后，各部門和有關單位要立即行動起來，抓緊進行機構(gòu)改革的組織實施。要重點抓好機構(gòu)設置、轉(zhuǎn)變政府職能、選準配好干部、分流安置好干部這幾個關鍵環(huán)節(jié)，做細做實各項工作。要切實做到方法步驟得當，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密。各部門和有關單位要積極履行職責，密切配合、相互支持，保證機構(gòu)改革工作順利進行。在實施過程中遇到新問題，要及時向市機構(gòu)改革工作領導小組和市編辦反映匯報，采取有力措施加以解決。
三是嚴格紀律，加強監(jiān)督。機構(gòu)改革是一項政策性、紀律性很強的工作，每個黨員干部特別是領導干部要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行有關政策，做到政令暢通、令行禁止。要嚴肅組織人事紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨政領導干部選拔任用工作的相關規(guī)定，任何人不得以不正當手段謀取職務和安排。要嚴肅財經(jīng)紀律，絕不允許借機構(gòu)調(diào)整變動之機挪用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國家財產(chǎn)。紀檢監(jiān)察、組織、人事和社會保障、財政、審計、檔案、保密等部門要認真履行職責，做好檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對借機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)動之機以權謀私、違法亂紀的，要堅決查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要追究當事人和有關領導的責任。
四是深入細致，加強思想政治工作。要加強機構(gòu)改革中的政治思想工作，為改革提供思想保障。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好深入細致的思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀律。各級黨委黨組要及時掌握本部門、本單位干部的思想動態(tài)，注意化解矛盾，理順情緒，避免波動，確保穩(wěn)定。市政府各分管領導要主動和各部門負責人交流談心，要帶著感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉(zhuǎn)崗干部的思想工作，對確有困難的干部要盡可能地給予幫助，鼓勵和支持走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。各部門各級領導干部要以身作則，在這次機構(gòu)改革中積極發(fā)揮好模范帶頭作用。
五是全面推進，加強統(tǒng)籌。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務非常繁重。時間過得非?？?，一季度已經(jīng)過去，各區(qū)縣、各部門都要回頭看看我們是不是奪取了開門紅，各項指標是否都達到了預定目標。二季度十分關鍵，關系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)“雙過半”，我們必須要抓緊抓好，達到進度的要力爭發(fā)展得更好更快一些，保持良好的勢頭，沒達到的要拿出措施，迎頭趕上。各區(qū)縣、各部門要正確處理好推進機構(gòu)改革與做好當前工作的關系，統(tǒng)籌兼顧、科學安排，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保機構(gòu)改革與各項工作兩不誤、兩促進。特別是要迅速把精力集中到推動“三個發(fā)展”上來，毫不松懈地抓緊抓好經(jīng)濟工作，尤其是把抓項目和抓投資作為重中之重，進一步加大工作力度;要毫不松懈地抓緊抓好保民生、保穩(wěn)定和迎接世博會等各項工作，切實按照年初的預定目標向前推進;要毫不松懈地落實好籌辦青奧會的各項措施，把“辦好青奧會、建設新南京”的各項工作切實落實到位，努力開創(chuàng)各項工作新局面，既要確保機構(gòu)改革任務圓滿完成，又要確保各項工作加快推進。
機構(gòu)改革勢在必行，現(xiàn)在大政方針已定，要抓好深化落實和加快推進工作，在中央和省委省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為的精神面貌和作風，高標準高質(zhì)量高效率地推進落實各項改革任務，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建成人民滿意的責任型服務型政府，為開創(chuàng)加快“三個發(fā)展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會、建設新南京”做出新貢獻。
同志們：
今天這次會議主要是對市縣政府機構(gòu)改革進行動員和部署。剛才，國偉同志宣讀了《商丘市人民政府機構(gòu)改革實施意見》，保存書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。
一、提高認識，切實增強深化政府機構(gòu)改革的責任感和緊迫感
深化政府機構(gòu)改革，是黨的xx大、xx屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。按照中央部署，國務院、省政府機構(gòu)改革任務已經(jīng)完成。8 月20 日，省委、省政府召開了市縣政府機構(gòu)改革電視電話會議，全面啟動了市縣政府機構(gòu)改革。目前，商丘市政府機構(gòu)改革方案已經(jīng)省委、省政府批準，市政府機構(gòu)改革實施意見和縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革意見已經(jīng)市委、市政府研究同意印發(fā)。推進市縣政府機構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革的重要組成部分。市縣政府擔負著貫徹落實黨和國家的大政方針、組織領導地方經(jīng)濟社會發(fā)展、提供公共產(chǎn)品和公共服務、維護社會穩(wěn)定等重大職責。推進市縣政府機構(gòu)改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。市委、市政府對市縣政府機構(gòu)改革工作非常重視，多次召開專題會議進行研究部署，并結(jié)合我市實際提出了明確要求。我們的目的就是要通過深化市縣政府機構(gòu)改革，著力解決經(jīng)濟運行、群眾生產(chǎn)生活、社會和諧穩(wěn)定等方面存在的突出矛盾和問題，完善體制機制、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，化解矛盾，破解難題，加快形成權責一致、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的市縣行政管理體制，建設人民滿意政府，進一步促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。所以，各級各部門一定要充分認識市縣政府機構(gòu)改革的必要性、重要性和緊迫性，切實增強搞好市縣政府機構(gòu)改革的責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院大政方針和省委、省政府的決策部署上來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，認真細致工作，務求扎實成效，確保市縣政府機構(gòu)改革順利進行。
二、突出重點，準確把握市縣政府機構(gòu)改革的基本要求和主要任務
(一)改革的指導思想和基本原則
這次市縣政府機構(gòu)改革的指導思想是，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，本著精簡統(tǒng)一效能的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善運行機制，推進依法行政，建設人民滿意政府，為實現(xiàn)商丘經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供體制機制保障。
改革的基本原則：一是堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu);二是堅持權責一致原則，合理劃分事權;三是堅持實事求是原則，因地制宜推進改革;四是堅持依法行政原則，加強行政管理制度建設。
(二)改革的主要任務和要求
1 .轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務重點。
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機構(gòu)改革的首要任務，也是這次市縣政府機構(gòu)改革的重點。
一要在理順政府與市場、政府與社會的關系方面實現(xiàn)新突破。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府現(xiàn)有職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，行業(yè)組織自律能夠解決的事項，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外，政府不再干預。要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，下放管理權限，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。
二要在全面正確履行政府職能方面實現(xiàn)新突破。要結(jié)合商丘實際，在全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項基本職能的同時，加強政府在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面的職能;加強政府在完善市場運行規(guī)則、強化市場監(jiān)督方面的職能;加強政府在維護社會穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)建設管理服務水平方面的職能;加強政府在發(fā)展各項社會事業(yè)、切實保障和改善民生方面的職能。市縣政府履行職能的重點是，貫徹執(zhí)行國家方針政策和上級政府的政策措施，促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展;根據(jù)國家規(guī)定履行相應的市場執(zhí)法職責，維護市場秩序和消費安全，營造良好的市場環(huán)境;努力擴大就業(yè)，解決好低收入群眾的生產(chǎn)生活問題;疏導和化解社會矛盾，提高應對和處置公共突發(fā)事件的能力，維護本地公共安全、生產(chǎn)安全和社會安全，確保社會和諧穩(wěn)定;努力搞好基本公共服務，負責本地基礎設施和城鄉(xiāng)居民公用生活設施建設和維護，保護生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的服務。
三要在轉(zhuǎn)變政府職能的具體方式上實現(xiàn)新突破。要堅持解放思想，總結(jié)經(jīng)驗，大膽探索，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和行政許可事項，改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務與管理，加強行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和管理，完善全程辦事代理和行政服務中心運行機制，規(guī)范辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，改進管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高政府工作透明度和公信力。
2 .優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置。
這次政府機構(gòu)改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是廣大干部群眾對政府機構(gòu)改革關注的重點就是政府機構(gòu)設置的進一步優(yōu)化和規(guī)范，因此我們必須下決心予以落實。
一要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。這次市縣政府機構(gòu)改革要從實際出發(fā)，著力整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，在實行大部門制方面進行大膽探索。要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務“三農(nóng)”的管理體制。這次市政府機構(gòu)改革，組建了市工業(yè)和信息化局，以加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;組建了市人力資源和社會保障局，加強了人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系;組建了市住房和城鄉(xiāng)建設局，加強了城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系;組建了市文化廣電新聞出版局，整合文化方面相近的職責和機構(gòu)，加強了文化領域的綜合管理;組建了市交通運輸局，促進了各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綜合交通運輸體系;整合了醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責任;加強金融業(yè)、能源建設的管理、協(xié)調(diào)和服務職能，建立健全了有關管理服務機構(gòu)。
二要嚴格執(zhí)行政府機構(gòu)限額，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。根據(jù)中央和省委、省政府規(guī)定，這次市縣政府機構(gòu)改革，大城市政府機構(gòu)限額40 個左右，中等城市30 個左右，縣級市22 個左右，縣、區(qū)為14 至22 個左右。這次改革，市政府設置了政府工作部門34 個，部門管理機構(gòu)1 個，市人防辦作為市國防動員委員會的常設辦事機構(gòu)，維持現(xiàn)狀。按照中央和省委的要求，這次政府機構(gòu)改革要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不設實體性辦事機構(gòu)。已經(jīng)設立的，該撤銷的要堅決撤銷，任務交由現(xiàn)有職能部門承擔，涉及跨部門的事項由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。
三要加大機構(gòu)整合力度，規(guī)范機構(gòu)設置。這次市縣政府機構(gòu)改革，省里沒有就必設機構(gòu)作出規(guī)定，主要是考慮到市縣與省里的情況不完全一樣，市縣之間也各有特殊性，同時也是為了鼓勵各地加大改革力度，根據(jù)實際情況去統(tǒng)籌安排機構(gòu)的設置形式，為進一步整合機構(gòu)留下一定空間。但是，省編委根據(jù)省委會議精神和中央編辦的答復意見，對整合行使行政職能的事業(yè)單位提出了明確要求，一是下決心整合行使行政職能的事業(yè)單位，要真改、真整、真壓縮，在這個問題上不留口子。在這里，我強調(diào)指出，市里設為行政機構(gòu)或部門內(nèi)設機構(gòu)的，縣(市、區(qū))對應機構(gòu)原則上不得設為事業(yè)單位;市里沒有設置的機構(gòu)，縣(市、區(qū))原則上不單獨設置;行使行政執(zhí)法職能的機構(gòu)，原則上不得設為事業(yè)單位。二是整合行使行政職能的事業(yè)單位與縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革同步進行，要將行使行政職能的事業(yè)單位的整合意見納入機構(gòu)改革方案同時上報，與行政機構(gòu)一并審批，沒有報批的，視為自行設置。三是機構(gòu)設置要嚴格按規(guī)定程序報批。今后一律不準自行設置行使行政職能的事業(yè)單位，如發(fā)現(xiàn)自行設置，按照中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋》規(guī)定嚴肅處理。
這次改革，市政府工作部門涉及新組建、撤并整合、職責和隸屬關系調(diào)整的機構(gòu)共48 個，其中：新組建政府工作部門6 個、部門管理機構(gòu)1 個，撤銷政府一級機構(gòu)11 個，調(diào)整政府一級機構(gòu)4 個，整合行使行政職能的事業(yè)單位17 個;另外涉及更名、設立、調(diào)整和職責劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)還有9個。通過改革，市政府機構(gòu)設置更加規(guī)范，更加科學，主要部門與省政府部門對應設置，因地制宜設置的機構(gòu)也切合商丘實際。
各縣(市、區(qū))政府也要在機構(gòu)限額內(nèi)，結(jié)合自身實際，加大機構(gòu)的整合力度，合并職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現(xiàn)本級政府的功能特點，主要部門的具體設置形式、名稱、排序等，要盡量保持與市政府部門一致，便于工作銜接，縣(市、區(qū))政府機構(gòu)的規(guī)格和名稱也要按照省委、省政府的要求進一步規(guī)范，防止出現(xiàn)同類機構(gòu)的規(guī)格高低不一，名稱五花八門。
這里需要強調(diào)的是，現(xiàn)在，一些部門的內(nèi)設機構(gòu)設置過多、分工過細，普遍存在職能交叉重復、相互推諉扯皮、行政效率不高的問題，造成門坎多、辦事難，干部和群眾意見大。有的部門每增加一項新的職能或任務，就要增加一個內(nèi)設機構(gòu)，造成內(nèi)設機構(gòu)膨脹。有的部門一個科(股)室只有一兩個人，除了科(股)室領導和擔任非領導職務的科(股)級干部外，基本沒有一般干部。這些問題，也是制約轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效率的重要因素。所以，這次市政府機構(gòu)改革，按照積極穩(wěn)妥、先行試點、逐步推進的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局進行大科室制試點;同時，市縣政府機構(gòu)改革原則上不增加內(nèi)設機構(gòu)，允許一個內(nèi)設機構(gòu)對口上級部門幾個內(nèi)設機構(gòu)，不允許兩個或兩個以上內(nèi)設機構(gòu)對口上級部門一個內(nèi)設機構(gòu)。
3 .理順職責關系，著力強化責任。
理順職責關系，著力強化責任，是政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉(xiāng)各層級之間，職責交叉、權責脫節(jié)的問題還普遍存在。這次機構(gòu)改革，重點要理順四個方面的關系。
一要理順部門之間的職責關系。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關系，并在“三定”中進行明確，防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，有關部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應主動征求意見，搞好溝通協(xié)調(diào)，努力達成共識，形成工作合力。
二要理順權力與責任之間的關系。這次機構(gòu)改革一個很大的特點，就是要實現(xiàn)以責定權，做到權力與責任對等。要按照權責一致的要求，通過定職責、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任，著力解決權責脫節(jié)、有權無責、有責無權、權責不對稱等突出問題。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責的力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職受追究。要積極推進政務公開，強化社會監(jiān)督，保護人民群眾的知情權、監(jiān)督權，增強政府的執(zhí)行力。
三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權責關系。要通過體制、職能和機構(gòu)調(diào)整，特別是通過“三定”工作，對垂直管理部門與市縣政府的權責關系和運行機制進一步加以明確，逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機制，既確保嚴格執(zhí)法和政令暢通，又充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，共同維護市縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
四要理順市縣鄉(xiāng)各級政府之間的關系。要在明確各級政府職能重點的基礎上，清晰界定、合理劃分不同層級政府的經(jīng)濟社會事務管理權責，切實解決上下級政府部門之間事權界限模糊、主次責任不清、互相推諉扯皮的問題，特別是要著力解決上級有權無責、下級有責無權的問題，努力做到事權清晰、責任明確、權責一致。要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，按照必要集中與適度分散相結(jié)合，以及權力與責任相一致的原則，合理劃分市與縣(市、區(qū))的職能和權限。要實行重心下移，服務基層，把那些能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞請詻Q下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。在市與區(qū)的職責關系上，要上收規(guī)劃權、下放管理權，經(jīng)濟綜合、城市規(guī)劃與基礎建設等事務以市管理為主;社會服務與管理事務以區(qū)管理為主。
4 .嚴控機構(gòu)編制，鞏固改革成果。
嚴格控制機構(gòu)編制，是深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是檢驗機構(gòu)改革成敗的關鍵指標，更是鞏固機構(gòu)改革成果的必然要求。
一要嚴格控制機構(gòu)和人員編制數(shù)量。這次機構(gòu)改革，中央規(guī)定，要確保機構(gòu)和行政編制總量在限額內(nèi)實現(xiàn)“兩個不得突破”。因此，在改革的組織實施過程中，我們一定要不折不扣地落實中央的要求，切實做到三個“必須”：必須嚴格控制增加機構(gòu)、增加人員編制和領導職數(shù)，防止出現(xiàn)新的膨脹;必須嚴禁將事業(yè)編制和行政編制混用，嚴禁超職數(shù)配備領導干部和超編進人，防止出現(xiàn)新的違規(guī)現(xiàn)象;必須嚴格實行黨政機關和事業(yè)單位進人入編審核和實名制管理制度，做到機構(gòu)編制實際情況與批準的機構(gòu)編制相對應，實有人員數(shù)在編制數(shù)內(nèi)與編制相一致。
今年6 月，中央紀委為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業(yè)單位的機構(gòu)編制紀律，處理機構(gòu)編制違紀行為，保障機構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關方針政策的貫徹實施，專門印發(fā)了《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，這是黨的最高紀律檢查機關針對機構(gòu)編制工作專門制定的第一個解釋性黨內(nèi)法規(guī)?！督忉尅芬浴吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》為依據(jù)，明確規(guī)定了超機構(gòu)限額設置機構(gòu)或者變相增設機構(gòu)，擅自設立機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、權限，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，干預下級部門機構(gòu)編制事項等違紀違規(guī)行為，分別應承擔的責任和具體處分辦法?！督忉尅返念C布實施，填補了機構(gòu)編制違紀行為在黨紀處分方面的制度空白，對于進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律，約束和規(guī)范黨員干部的機構(gòu)編制管理行為，防止和糾正機構(gòu)編制違紀現(xiàn)象，必將起到積極的推動作用。省紀委、省編委和市紀委、市編委也分別下發(fā)了《解釋》的學習貫徹意見和實施意見，市縣各級各部門，特別是各級領導干部，一定要認真學習領會中紀委文件精神，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制紀律，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構(gòu)改革之機以權謀私、違法亂紀的，要依據(jù)《解釋》的規(guī)定從嚴查處。
二要積極消化分流機關超編人員。目前，我市各縣(市、區(qū))直黨政機關平均超編達90 %，全省有6 個黨政機關超編500 人以上的縣，商丘就占了5 個。機關超編人員必須通過改革予以消化。各縣(市、區(qū))一定要結(jié)合政府機構(gòu)改革，研究制定切實可行的政策措施，促進超編人員的消化和分流。凡超編的黨政機關，人員一律只出不進;對黨政機關總體超編的縣(市、區(qū))上收一級進人審批權限;缺編的黨政機關需要補充人員，原則上從超編的黨政機關人員中調(diào)整，確保20xx 年年底以前按中央要求完成消化機關超編人員和混用事業(yè)編制人員的任務。市委、市政府已經(jīng)研究決定，將各縣(市、區(qū))完成消化超編人員年度任務情況列入市委、市政府對各縣(市、區(qū))年度目標考評的重要內(nèi)容，以確保年度消化超編人員任務得到落實。
三要優(yōu)化人員編制的資源配置。這次機構(gòu)改革，要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優(yōu)化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制，應優(yōu)先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調(diào)劑。這樣做，既能滿足工作需要，又不增加人員編制總量和財政負擔。
四要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署進行了深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，大幅度精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員，取得了明顯成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位空編276 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實現(xiàn)了負增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果來之不易，必須采取切實措施，引導人員到基層去，到工作一線去。要堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的反彈，決不允許出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位擅自設置機構(gòu)、超配領導干部和隨意進人的現(xiàn)象，也決不允許發(fā)生擅自擠占挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)空余編制的行為，否則，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。
三、加強領導，切實搞好改革的組織實施
這次市縣政府機構(gòu)改革，時間緊、任務重、要求高，涉及到我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和政府工作的全局。各級黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進，確保改革任務圓滿完成。
一要加強領導，精心組織。市縣政府機構(gòu)改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行?，F(xiàn)在距年底不到1 個月的時間，市直各部門、各縣(市、區(qū))黨委、政府要把機構(gòu)改革工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩(wěn)妥，快速推進，盡快完成任務。對這項工作黨政主要負責同志要親自抓、負總責，吃透改革政策，把握改革方向，做好決策協(xié)調(diào)。要落實責任，分工負責，形成合力。要精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各縣(市、區(qū))要抓緊研究制定政府機構(gòu)改革方案，抓好組織實施，切實把機構(gòu)改革各個環(huán)節(jié)的工作做細、做實、做好。中央規(guī)定，市級政府機構(gòu)改革方案由市級黨委、政府研究提出，報省委、省政府批準并向中央編辦備案后實施;縣級政府機構(gòu)改革方案由縣級黨委、政府研究提出，報市委、市政府批準并報省機構(gòu)編制部門備案后實施。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府和編委的參謀助手，認真履行職責，勇于堅持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問題，做好改革方案的擬定和具體組織實施工作，及時跟蹤了解機構(gòu)改革方案的落實情況。市縣政府機構(gòu)改革基本完成后，市委、市政府將適時對市政府部門和縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革進行檢查驗收。
二要嚴明紀律，嚴格要求。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的有關政策規(guī)定以及市委、市政府下發(fā)的《關于嚴明紀律確保政府機構(gòu)改革順利進行的通知》要求，嚴明政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。嚴格執(zhí)行經(jīng)過批準的機構(gòu)改革方案，不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔干部，甚至搞任人唯親或打擊報復。嚴禁在機構(gòu)改革中，違規(guī)調(diào)動資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍浪費。機構(gòu)調(diào)整變動的部門要及時做好資產(chǎn)清查、財務清算和審計工作，防止國有資產(chǎn)流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各級各部門在機構(gòu)整合和新職能界定之前，要認真履行原有職責，不能撒手不管、放任自流。在職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整過程中，要認真做好工作銜接，防止出現(xiàn)“空檔”，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉(zhuǎn)。
要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法規(guī)制度，加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是要嚴禁上級業(yè)務部門干預下級部門機構(gòu)設置和編制配備，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正，并按照中央紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規(guī)定追究相關人員的責任。紀檢監(jiān)察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負其責，密切配合，加強監(jiān)督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構(gòu)改革之機以權謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處。
三要立足全局，做好“三定”?！叭ā笔遣块T主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱，“三定”的重要性，溫家寶有著精確的論述，他在20xx 年4 月22 日中央編委會議上指出：“從一定意義上說，‘三定’好壞決定機構(gòu)改革的成敗。要通過制定和完善‘三定’規(guī)定，堅決貫徹中央的改革精神，不折不扣地落實改革方案提出的各項要求”。我們一定要站在加快推進行政管理體制和機構(gòu)改革的高度，充分認識“三定”工作的重要性，切實把制定和完善部門“三定”，作為組織實施政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，早作籌劃，抓緊抓好，確保質(zhì)量和實效。在“三定”工作中，要加大內(nèi)部機構(gòu)整合力度，優(yōu)化機構(gòu)設置，減少職責交叉，完善協(xié)調(diào)機制，順暢內(nèi)部運行，提高機關工作效率和服務水平。市政府各部門要抓緊安排部署本部門“三定”草案的擬定工作，要在12 月20 日前將擬定的本部門“三定”草案報送市機構(gòu)編制部門審定?？h(市、區(qū))政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批準改革方案以后，抓緊進行。爭取在明年3 月底以前，基本完成縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革工作。
四要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。當前，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，但回升的基礎并不穩(wěn)固，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務十分繁重。各級黨委、政府一定要妥善處理好機構(gòu)改革和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進。要在推進機構(gòu)改革的同時，抓緊抓好各方面的工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生有效改善，確保社會大局穩(wěn)定;要把機構(gòu)改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高政府效能;要把機構(gòu)改革與落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來，進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制障礙，以機構(gòu)改革的成果推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
同志們，深入推進市縣政府機構(gòu)改革責任重大，意義深遠。我們要按照省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實推進，圓滿完成市縣政府機構(gòu)改革的各項任務，為建設人民滿意的政府，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。
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