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淇縣人民政府網(wǎng)篇一
蘭州市人民政府辦公廳
（2011年9月）
近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政協(xié)的認(rèn)真監(jiān)督和提案委的大力配合下，我市各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好政協(xié)提案辦理工作相關(guān)文件精神，從加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，鞏固和完善我國基本政治制度的高度，深刻認(rèn)識政協(xié)提案辦理工作的重要意義，把督查和辦理省、市政協(xié)提案工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府工作重要議事日程，認(rèn)真辦理省市政協(xié)提案，切實(shí)解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，取得了明顯的工作成效，有力的促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一、基本情況
件限制暫時不能解決的（c類）有1件。五年來，省市政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)到100%，提案所提問題已經(jīng)解決和正在解決的占全部提案總數(shù)的92.3%。從政協(xié)委員反饋的意見看，對辦理工作的滿意率和基本滿意率達(dá)到100%。
二、基本做法
我們在提案督查辦理過程中突出“四個到位”，完善“四項制度”，做到“五個結(jié)合”，取得了明顯的工作成效。
工作責(zé)任，確保辦理工作有計劃、分步驟有序推進(jìn)，辦理工作做到了交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有落實(shí)。對于涉及幾個單位共同辦理的提案，市政府辦公廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)，承辦單位密切溝通協(xié)商，共同抓好落實(shí)。四是工作到位。省人代會召開之后，我市立即著手交辦人大代表提案，努力把省人大代表提案反映的問題納入全市當(dāng)年重點(diǎn)工作計劃，從政策、項目、資金等方面給予傾斜，力求辦理工作取得實(shí)效。
排危改造等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決，城鄉(xiāng)戶籍一元化改革試點(diǎn)、沙中工業(yè)園建設(shè)等其他提案提出的問題正在加緊推進(jìn)。三是集中會商和督辦制度。在提案辦理過程中，各承辦單位采取集體座談、個別約見、電話聯(lián)系等形式與代表交換意見，主動與代表加強(qiáng)溝通，深入了解提案的背景和意圖，聽取人大代表對辦理工作的要求，共同協(xié)商和研究解決問題的方法和措施。同時，采取集中督辦、重點(diǎn)督辦和市市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)督辦以及市政府督查室、市人大專門委員會督辦等多種形式，每年列出省人大代表提案辦理計劃并進(jìn)行重點(diǎn)督辦。四是考核和評價制度。市委、市政府把是否重視人民代表大會制度、能否辦好提案，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核之中，堅持將提案辦理工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系和行政效能建設(shè)考核體系，對提案辦理工作任務(wù)落實(shí)不好、辦理質(zhì)量不高的單位按照考核規(guī)定進(jìn)行扣分，嚴(yán)格進(jìn)行考核。同時及時向人大代表征詢和了解辦理意見及評價，虛心聽取代表對辦理工作反饋的意見，堅持做好辦理 “回頭看”工作，力爭使代表滿意。
制機(jī)制、深化區(qū)域合作和擴(kuò)大開放等關(guān)系全局的重點(diǎn)問題和重大任務(wù)，在制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時重點(diǎn)做了參考，一些提案已計劃納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對蘭州市長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀決策將起到明顯的促進(jìn)作用。
總的來看，我們在提案辦理工作中，態(tài)度是嚴(yán)肅認(rèn)真的，工作是扎實(shí)深入的，也取得了較為明顯的成績，辦理工作得到了省上的肯定，近年來蘭州市政府連年被省政府評為“甘肅省政府系統(tǒng)建議提案辦理工作先進(jìn)單位”。但由于受許多客觀條件的限制，加之市財政狀況比較困難，提案辦理工作還與上級的要求有一定的差距。對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中繼續(xù)提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)提案辦理工作的責(zé)任感和使命感，同時抓好辦理工作各個環(huán)節(jié)，突出辦理重點(diǎn)，注重辦理實(shí)效，切實(shí)提高提案辦理整體工作水平，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
淇縣人民政府網(wǎng)篇二
（2010年9月30日五屆市政府第54次常務(wù)會議通過）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)市人民政府常務(wù)會議（以下簡稱“常務(wù)會議”）科學(xué)化、規(guī)范化、民主化，促進(jìn)政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《三亞市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市人民政府工作實(shí)際，特制定本制度。
第二條 常務(wù)會議是討論決定市人民政府工作中重大事項的決策性會議，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
第二章 會議組成
第三條 常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。常務(wù)會議必須有半數(shù)以上的會議組成人員出席方能召開。一般每月召開1至2次，如有需要可適時召開。
第四條 與議題有關(guān)的部門、單位和區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人列席會議；
市政府副秘書長，市監(jiān)察局、市政府研究室、市法制辦、市政府督查室負(fù)責(zé)人全程列席會議。
第五條 根據(jù)需要，會議可邀請市委、市人大、市政協(xié)、三亞警備區(qū)和各人民團(tuán)體、各民主黨派負(fù)責(zé)人參加。
第三章 會議任務(wù)
第六條 下列事項由常務(wù)會議審議：
（一）研究貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市人大的決定、指示、決議等。
（二）審議全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、計劃、財政預(yù)決算等。
（三）討論通過提請市人民代表大會或其常委會審議的議案及《政府工作報告》。
（四）討論通過由市政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件及政策規(guī)定。
（五）討論決定市政府工作的重大事項和需由市政府決定的其他重大問題。
第七條 有下列情形之一的事項，不提交常務(wù)會議討論：
（一）市政府分管領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的；
（二）市政府各職能部門職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的；
（三）相關(guān)事項管理權(quán)限已下放給有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、管委會的；
（四）有重大意見分歧且未經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成一致的；
（五）未經(jīng)常務(wù)會議主持人同意而臨時動議的。
第四章 會議議題
第八條 擬提交常務(wù)會議討論的議題，必須事先進(jìn)行調(diào)查論證和充分征求意見，并由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開市政府專題會議深入研究討論后，提出明確的處理意見和建議，報負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審核。其中，須聽證的議題要按規(guī)定舉行聽證會；規(guī)范性文件須經(jīng)市政府法制辦公室審核，不采納法核意見內(nèi)容的，須有充分的理由及說明。
（一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的市人民政府文件草案等。
（二）議題有關(guān)附件，包括：相關(guān)部門書面意見、市政府法制辦公室法律審核意見、專題會議紀(jì)要以及其他對決策有重要參考價值的資料等。
（三）規(guī)范性文件、規(guī)劃類文本、工作制度、工作方案和較復(fù)雜的議題，除應(yīng)具備前述內(nèi)容外，還須附起草說明及起草審查人員名單。起草說明應(yīng)包括起草目的、起草過程、政策法規(guī)依據(jù)、基本內(nèi)容和重點(diǎn)說明、相關(guān)部門意見采納情況等內(nèi)容；起草說明應(yīng)堅持“一議題一說明” 原則，同一議題包含多個相關(guān)事項的，應(yīng)起草一份綜合說明，不得附加多個單獨(dú)說明；起草審查人員名單應(yīng)注明起草人和審查人（一般為單位負(fù)責(zé)人）。
第十條 議題材料報送市政府辦公室后，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室初核，著重審查主題、依據(jù)、文字、可操作性、有關(guān)部門意見是否一致、材料是否齊全等內(nèi)容，并在2個工作日內(nèi)提出初核意見后報市政府秘書長復(fù)核。市政府辦公室認(rèn)為報送材料不符合要求的，應(yīng)及時通知報送單位補(bǔ)正。
第十一條 市政府辦公室一科根據(jù)秘書長復(fù)核確定的議題制定會議方案，報負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審核，市長審定。
第五章 會議匯報
第十二條 議題原則上由提請單位主要負(fù)責(zé)人匯報，重大復(fù)雜議題或?qū)I(yè)性內(nèi)容較強(qiáng)的議題，經(jīng)會議主持人許可，可由匯報單位指定1—2名助手協(xié)助匯報。
第十三條 議題提請單位匯報時要重點(diǎn)突出、言簡意賅，匯報時間不超過10分鐘，重大復(fù)雜議題不超過20分鐘。附起草說明的議題，匯報單位只匯報起草說明的內(nèi)容。
第十四條 議題以口頭文字匯報為主，需要多媒體演示的，匯報單位應(yīng)事先聯(lián)系市政府辦公室一科，提前安裝調(diào)試。
第六章 會務(wù)工作及會議紀(jì)律
（一）會議通知。一般應(yīng)提前1個工作日通知與會人員。
（二）會場布置。安排座席、安裝調(diào)試多媒體等。
（三）會議簽到。會務(wù)工作人員應(yīng)提前半小時到達(dá)會場負(fù)責(zé)會議簽到。會議簽到表呈會議主持人閱，會后存檔。
（四）會場服務(wù)。會務(wù)工作人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)與會人員進(jìn)入會場，并辦理領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的事項。
（五）會后檢查。常務(wù)會議材料由會務(wù)工作人員在會后統(tǒng)一收回。對標(biāo)明密級或會議主持人認(rèn)為不宜對外公開的文件、資料和其他物品，應(yīng)及時核對，當(dāng)場收回。
第十六條 列席常務(wù)會議人員一律要求單位主要負(fù)責(zé)人參加。確有特殊情況不能參加的，須提前向市政府辦公室一科書面說明缺席原因報會議主持人批準(zhǔn)，并指定一名分管副職出席。
第十七條 出席、列席常務(wù)會議的人員須提前十分鐘進(jìn)場簽到候會，并按指定位置或由工作人員指引入座。會議按議題順序進(jìn)行，不參加該議題的列席人員，在簽到后可在休息室等候。會場內(nèi)嚴(yán)禁吸煙及使用無線通訊工具。
第十八條 會議進(jìn)行期間，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。有緊急文件或緊急情況需要請示參會領(lǐng)導(dǎo)的，經(jīng)送件人向會議工作人員說明情況后，由會議工作人員代為轉(zhuǎn)送或轉(zhuǎn)達(dá)。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得在會議上分發(fā)文件、資料。
第十九條 與會人員應(yīng)于會前認(rèn)真研讀會議材料，了解議題涉及本單位的事項及書面意見等情況。在會上發(fā)表與本單位書面意見不同的意見，應(yīng)充分說明理由。
第二十條 與會人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意傳達(dá)和擴(kuò)散會議內(nèi)容。
第七章 會議記錄及紀(jì)要
第二十一條 會議記錄工作由市政府辦公室一科負(fù)責(zé)，一般二人記錄，并對會議進(jìn)行錄音或攝影保存。除被邀請的記者外，未經(jīng)會議主持人同意，任何人員不得對會議進(jìn)行拍照或攝像。記錄本設(shè)正本、草本，草本為當(dāng)天會議的記錄用，經(jīng)過整理后抄入正本。會議記錄除既定事項外，臨時動議事項也要記錄。正本的每一次會議記錄，都要由會議主持人簽名。
第二十二條 會議作出的正式?jīng)Q定和需要傳達(dá)的事項，應(yīng)以《市政府常務(wù)會議紀(jì)要》為準(zhǔn)。會議紀(jì)要由市政府辦公室一科在會議結(jié)束后２個工作日內(nèi)擬寫初稿，報市政府秘書長審核后，呈會議主持人簽發(fā)，并按規(guī)定的范圍傳達(dá)。
第二十三條 常務(wù)會議資料由市政府辦公室一科負(fù)責(zé)收集、整理、存檔。會議記錄本在每年年終時交檔案室歸檔保存。凡印發(fā)的會議紀(jì)要須連同簽發(fā)底稿及議題相關(guān)材料送保密室存檔，次年初再由保密室移交檔案室立卷歸檔。
第八章 會議決定
第二十四條 常務(wù)會議主持人在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對審議議題做出通過、原則通過、不通過或其他決定。常務(wù)會議決定的事項，除不宜公開的外，應(yīng)及時報道，推進(jìn)政務(wù)公開。
第二十五條 常務(wù)會議決定事項由相關(guān)部門辦理落實(shí)，市政府督查室負(fù)責(zé)督辦，辦理情況在下次常務(wù)會議上通報，并通過簡報等方式將各部門辦理情況向市領(lǐng)導(dǎo)及時反饋。
第九章 附則
第二十六條 本制度由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本制度自下發(fā)之日起生效執(zhí)行。2009年7月3日頒布的《三亞市人民政府常務(wù)會議制度（暫行）》（三府〔2009〕87號）同時廢止。
淇縣人民政府網(wǎng)篇三
耕還林的通知
發(fā)布時間：2007-1-31 12:04:31
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理布局，突出重點(diǎn)，科學(xué)種植，講求成效，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)山川秀美的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的原則；堅持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的原則；堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則；堅持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則；堅持適地適樹，適度混交的原則；堅持造管并舉，封造結(jié)合的原則；堅持社會、集體、農(nóng)民三方受益的原則。
（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭用6年時間，基本完成全市宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)。每年完成宜林“四荒”造林9萬畝，疏林補(bǔ)植2萬畝，25度以上坡耕地退耕還林3萬畝。
二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃
各區(qū)市政府要結(jié)合“綠線”劃定工作，制訂本區(qū)市宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林規(guī)劃和實(shí)施計劃，報市政府審核同意后組織實(shí)施，并納入市財政補(bǔ)助范圍。宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)要落實(shí)到山頭、地塊，并建檔建卡。市林業(yè)、發(fā)展改革、財政等部門每年要根據(jù)市宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林規(guī)劃和實(shí)施計劃，對各區(qū)市進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)檢查驗(yàn)收情況發(fā)放補(bǔ)助資金。各區(qū)市在實(shí)施過程中，要突出重點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)周邊可視山丘區(qū)，國道、省道、高速公路、鐵路、旅游沿線和空中航線可視范圍內(nèi)的宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林，做好主要河流兩側(cè)以及大中型水庫周圍等主要水源地的造林綠化。要因地制宜，科學(xué)確定植被恢復(fù)方式，退耕還林全部采取人工植苗造林的方式，宜林“四荒”造林以人工植苗造林為主，植苗造林難度大的地方可采取直播、飛播等方式造林，疏林補(bǔ)植要堅持人工造林與封山育林相結(jié)合。
三、完善政策，加大投入
（一）加大財政投入力度。要將宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林納入各級財政預(yù)算。宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林所需建設(shè)資金主要由林地所在區(qū)市籌措，具體標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限由各區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際確定。各區(qū)市要加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，市財力將視各地建設(shè)情況給予一定補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村負(fù)責(zé)組織做好整地、植樹和管護(hù)等工作。
（二）加強(qiáng)金融信貸支持。要按照國家有關(guān)規(guī)定，對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策。金融機(jī)構(gòu)對個人進(jìn)行宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林要求貸款的，要適當(dāng)放寬貸款條件，并擴(kuò)大面向林業(yè)經(jīng)營者的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以《林權(quán)證》或林木資產(chǎn)抵押申請銀行貸款。
（三）鼓勵各種社會力量投資宜林“四荒”造林和疏林補(bǔ)植。凡有開發(fā)能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，均可單獨(dú)或合伙參與宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植。要積極鼓勵和引導(dǎo)各種國內(nèi)外資本投資宜林“四荒”造林和疏林補(bǔ)植項目。
（四）做好宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地權(quán)屬的合理流轉(zhuǎn)。各種社會主體均可在限期綠化的前提下，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地權(quán)屬的流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)程序管理，上述土地在流轉(zhuǎn)前必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)后要及時辦理權(quán)屬變更登記和土地變更登記，核發(fā)《林權(quán)證》，確認(rèn)林地性質(zhì)，并相應(yīng)調(diào)整土地承包合同，保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過拍賣、租賃和承包宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地使用權(quán)等方式收取的拍賣金、租賃費(fèi)和承包金等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代管，專戶存儲，實(shí)行帳目公開，專項用于宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林。
四、因地制宜，加強(qiáng)管護(hù)
要因地制宜，確定宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林的經(jīng)營模式。對宜林“四荒”地、疏林地和目前仍由村集體統(tǒng)一管理的25度以上坡耕地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可由村集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林“四荒”地、疏林地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化；對已承包到戶的25度以上坡耕地，鼓勵承包者進(jìn)行退耕還林、還果。對從事宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林的單位和個人，各區(qū)市政府或其委托的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須與之簽訂綠化合同，限期綠化。
要加強(qiáng)造林和退耕還林后的管護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源發(fā)展與保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，搞好森林防火和森林病蟲害防治工作，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占（建）、亂捕濫獵、非法移植林木等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保綠化成果。同時，要做好《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，增強(qiáng)全民林業(yè)法律意識和法制觀念。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項工作的順利完成
加快宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地退耕還林，對于提高全市森林覆蓋率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各有關(guān)部門要把宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要將其納入考核和各級干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。各區(qū)市政府要建立宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林的組織實(shí)施工作；發(fā)展改革、財政、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)等部門要按照各自職責(zé)，積極配合；新聞宣傳部門要把宜林“四荒”造林、疏林補(bǔ)植和25度以上坡耕地退耕還林宣傳納入公益性宣傳范圍，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
淇縣人民政府網(wǎng)篇四
根據(jù)省委、衡陽市委關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的安排部署，我市市委高度重視，周密部署，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的方針貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的始終，全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已于2006年4月23日全部完成換屆選舉工作，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了更加堅強(qiáng)的組織保證。
一、主要工作及效果
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作基礎(chǔ)
一是把好“組織關(guān)”。2005年12月25日，衡陽市委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作動員大會后，我市迅速成立了由市委書記任組長，市委副書記及市政協(xié)主席任副組長，組織部長、常務(wù)副市長、市委辦主任為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的通知》。3月23日召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作會議。3月29日組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了黨委換屆選舉的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月20日，針對前段工作中出現(xiàn)的一些帶傾向性的工作，又組織19個尚未進(jìn)行換屆選舉工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記召開座談會，進(jìn)行了緊急調(diào)度。二是把好“宣傳關(guān)”。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員都來關(guān)心、支持和了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，我市結(jié)合第三批共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，在農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)中加強(qiáng)了對《黨章》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并充分利用電視、板報、標(biāo)語等多種宣傳形式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的宣傳力度。同時，大 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還組織了宣傳小分隊，深入黨員代表中，宣傳黨委換屆的有關(guān)精神和要求，營造了較為濃厚的政治氛圍。三是把好“代表關(guān)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照市委統(tǒng)一分配的名額及代表比例的要求，成立了代表資格審查委員會對代表候選人的代表資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查出不符合代表資格的代表候選人57人。在市級黨代表候選人預(yù)備人選資格審查過程中，共審查出不符合代表資格人員4人，使當(dāng)選代表基本都具備了較高的政治理論水平和參政議政能力，為成功舉辦黨代表大會，奠定了較扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）堅持原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉人事安排
我市始終堅持“黨管干部”的原則，堅持走群眾路線，按照“四化”方針選配干部。一方面，堅持原則定方案。一是嚴(yán)格組織程序。首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》以及《黨章》有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照20％的差額比例提出人選，進(jìn)行考察后，報市委審批。市委通過民主測評、個別談話、征求紀(jì)委等部門意見等形式，對擬進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，廣泛聽取群眾的意見和征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見后，綜合分析考察情況，經(jīng)市委常委會研究形成一致意見后，及時上報衡陽市委組織部審批。整個方案從醞釀到成熟，再到討論通過，均嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，確保了方案的高質(zhì)量。二是把握規(guī)定職數(shù)。根據(jù)上級規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)配備的要求，我市在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部中，除太平圩、磨形、上架、沙明等四個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子分別配備5人外，對其他27個一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子均按要求分別配備了7人，嚴(yán)格控制了職數(shù)。全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)總額為209個，比上屆減少了114個。同時，按照黨委委員候選人差額比例不少于20％的要求，在提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委候選人時多配備了58名差額。三是堅持德才兼?zhèn)?。在班子成員的配備上，努力把多年來工作突出、德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，保留了一些政治上強(qiáng)、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、群眾基礎(chǔ)好、45歲以上的干部，這次擬進(jìn)入黨委班子的267名干部都是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額定向推薦，群眾公認(rèn)度較高的干部。另一方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)班子。根據(jù)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的具體要求，我市首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了調(diào)配，力求在班子基本穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡的情況下，努力改善黨委書記的整體結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，使班子配備更加科學(xué)合理，符合換屆要求。3月27日，市委召開常委會議專題研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，對大和圩鄉(xiāng)、太平圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)配。同時，市委根據(jù)民主推薦結(jié)果，充分考慮交流、回避、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷的合理搭配，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。通過選舉，形成了合理的年齡結(jié)構(gòu)，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆后平均年齡35.8歲，其中35歲以下干部112名，30歲以下干部26名；改善了性別比例，換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中女干部11名，占5.3％；優(yōu)化了知識結(jié)構(gòu)，換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，大學(xué)學(xué)歷19人，占9.1%，大專學(xué)歷102人，占49%，高中（中專）學(xué)歷87人，占41.8%；加大了干部交流力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流干部12名，占班子成員數(shù)的5.8%；新進(jìn)班子成員35名，占16.8％，黨政正職100%實(shí)現(xiàn)了任職回避。
（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，組織意圖和黨員意愿得到了較好的體 現(xiàn)
在換屆選舉過程中，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法定程序，做到了程序不減，標(biāo)準(zhǔn)不降。選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有關(guān)規(guī)定，及時做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的相關(guān)請示等工作，認(rèn)真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴(yán)密性。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細(xì)說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質(zhì)詢作了負(fù)責(zé)的答復(fù)。選舉后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將文件材料整理歸檔，上報結(jié)果，及時總結(jié)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，我市從2005年12月開始，至2006年4月23日結(jié)束，整個過程嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》規(guī)定程序進(jìn)行。208名黨委委員和93名紀(jì)委委員順利當(dāng)選，并選出了180名出席市第十次黨代會的代表。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，除沙明鄉(xiāng)黨委書記候選人落選外，其他黨政正職均順利當(dāng)選，市委的人事安排意圖和多數(shù)黨員的意愿，通過選舉基本上得到了較好體現(xiàn)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題
首先，把好組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作涉及面廣、要求高、政策性強(qiáng)，在實(shí)際工作中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，是不可避免的措施。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，將其納入重要議事日程，認(rèn)真研究和部署。市委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作中，采取市級黨員領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制，每個市級黨員領(lǐng)導(dǎo)均聯(lián)系了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨 委換屆選舉工作。在召開專門的工作會議的基礎(chǔ)上，衡陽市委常委、市委書記廖炎秋定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作情況匯報，市委副書記胡小寧、市委常委、組織部長周紅玲深入31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。同時，從市紀(jì)委、市委組織部抽調(diào)30名業(yè)務(wù)骨干，組成6個指導(dǎo)組分片對全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委換屆選舉工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，解惑答疑，有效地避免和減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作中出現(xiàn)的紕漏。
其次，把好思想教育關(guān)，是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的基礎(chǔ)。我市市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把思想政治工作的關(guān)鍵放在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部的思想統(tǒng)一上，主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層，與代表和基層干部接觸，了解思想情況，掌握思想動態(tài)，把握工作中的重點(diǎn)對象，抓住苗頭性的問題，提前做好深入細(xì)致的思想工作。特別是對那些有不同意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，市委領(lǐng)導(dǎo)成員分別同他們談心，通報有關(guān)情況，解釋市委的人事安排意圖；對將要退下來的、轉(zhuǎn)換工作崗位的同志，市委主要負(fù)責(zé)同志逐個談話，認(rèn)真聽取他們的意見，加強(qiáng)思想溝通，在政策允許的范圍內(nèi)積極幫助他們解決實(shí)際困難。同時，注意在黨代會前及時了解代表的思想情況，做好工作，化解矛盾，較好地把好了黨員代表和干部的思想政治穩(wěn)定關(guān)。
再次，把好工作程序關(guān)，是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民群眾的民主意識越來越濃，對黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格進(jìn)行，不能有任何更改和疏漏。在換屆選舉過程中，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按程序辦事，對每個程序都必須嚴(yán)格把關(guān)，不能圖省事、走捷徑、簡單化，要 充分體現(xiàn)黨代會的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。市委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)組負(fù)責(zé)把好所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作中的每個環(huán)節(jié)，并如實(shí)向市委反饋情況，對存在的問題及時加以解決。
在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作成績的同時，也還存在一定的差距和不足。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)求穩(wěn)怕亂，沒有把這次換屆當(dāng)作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機(jī)，致使換屆后，班子結(jié)構(gòu)沒有得到明顯優(yōu)化，班子戰(zhàn)斗力，沒有得到最大化的提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，對換屆工作的程序把握不準(zhǔn)，有人為簡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉滿意率不能達(dá)到100%；二是基層黨員代表素質(zhì)參差不齊。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊伍老化、素質(zhì)低下、思想僵化，參政議政的意識不夠強(qiáng)，在分團(tuán)討論“兩委”工作報告時不能積極發(fā)表自己的意見建議，在對干部的評價上也存有偏差，不能認(rèn)同那些工作上有闖勁、敢想、敢干，個性鮮明的干部。一些黨員在選舉投票中，盲目從眾，沒有自己的主見，或是憑個人感情的薄厚，不能從黨委工作大局的角度來選舉，造成了少數(shù)年輕有為的交流干部不能當(dāng)選。甚至少數(shù)黨員將個人恩怨摻雜到選舉中，致使個別能力強(qiáng)，敢于堅持原則的干部落選。三是出現(xiàn)了黨委主要負(fù)責(zé)人未當(dāng)選的現(xiàn)象。由于沙明鄉(xiāng)黨委在過去工作中存在一些不足和問題，再加上我們在工作上還存在一些紕漏，致使出現(xiàn)了沙明鄉(xiāng)黨委書記候選人在換屆選舉中落選的事件。
三、幾點(diǎn)建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作是一項階段性的工作，現(xiàn)在雖已告一個段 落，但并不是工作的結(jié)束，而是新的工作的開始，對換屆選舉過程中暴露出的問題，我們一定要高度重視，并認(rèn)真加以解決，使之更加完善。
1、進(jìn)一步做好干部的思想政治工作。換屆工作涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，特別是牽涉到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，如不妥善處理好，難免會造成負(fù)面影響。因而，我們充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，切實(shí)做好換屆選舉后干部的思想政治穩(wěn)定工作，對當(dāng)選的同志，要鼓勵他們放開手腳，大膽工作；對落選的同志，要及時談話，引導(dǎo)他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作。
2、進(jìn)一步抓好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的素質(zhì)，先要提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，壯大農(nóng)村黨員隊伍。我們將繼續(xù)以“三培養(yǎng)三提高”和“雙學(xué)雙帶”活動為載體，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村黨員的致富本領(lǐng)，使他們成為致富能手；建立黨員干部聯(lián)系致富能手制度，實(shí)行“一對一”跟蹤幫帶，對政治素質(zhì)較高、大局觀念強(qiáng)的致富能手，將通過嚴(yán)格考察吸收到黨組織中來；在村干部規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批政治過硬、懂技術(shù)、會管理，年齡在40歲以下的優(yōu)秀黨員進(jìn)村級班子，提高村級干部的“雙帶”能力和思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們參與黨的工作的主動性和貫徹黨組織意圖的自覺性。
3、進(jìn)一步提高黨委班子的戰(zhàn)斗力。我們將站在創(chuàng)建好班子的高度，切實(shí)加強(qiáng)對新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)，切實(shí)提高黨委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的宗旨意識，把他們的培養(yǎng)成新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、解決群眾困難的知心人；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的政策法律教育、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的政策水平、法制水平、管理水平，提高他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、化解矛盾、服務(wù)群眾的能力，促進(jìn)農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程；進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的考核工作，堅持科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地完善、制定好包括新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、保持穩(wěn)定等工作在內(nèi)的考核辦法，使新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子在新農(nóng)村建設(shè)中有新的、更大的作為，在黨員群眾中有更強(qiáng)的凝聚力。
4、進(jìn)一步完善干部的教育管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)干部的教育管理工作，真正讓新當(dāng)選的黨員干部按照市委的要求，把心思放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、解決群眾生產(chǎn)生活困難上。特別注重干部事業(yè)心、責(zé)任心的培養(yǎng)，增強(qiáng)黨員干部的緊迫感和危機(jī)意識，形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍；注重黨員干部工作能力的提高，切實(shí)增強(qiáng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭復(fù)雜局面的能力，統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力、依法行政的能力，尤其要進(jìn)一步提高黨員干部的貫徹執(zhí)行的能力；注重干部的規(guī)范化管理，建立一套符合實(shí)際、行之有效的干部管理機(jī)制和科學(xué)的考評機(jī)制，對干部的工作學(xué)習(xí)情況進(jìn)行量化，規(guī)范干部的行為，杜絕干部“走讀”現(xiàn)象，提高干部的工作效率和工作業(yè)績。
淇縣人民政府網(wǎng)篇五
縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2012年9月26日
（此件主動公開）
江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)
工作的實(shí)施意見
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知》（國辦發(fā)?2012?33號）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（贛發(fā)[2009]9號）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號）精神，為推進(jìn)縣級公立醫(yī)院（以下簡稱縣級醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問題，特制訂如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、功能定位和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，遵循上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、采購機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。堅持改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。
（二）功能定位。
縣級醫(yī)院是縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的中心和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，主要承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉(zhuǎn)診;適宜醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo);部分公共衛(wèi)生服務(wù)，以及自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。
縣級人民政府重點(diǎn)辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和地理交通等因素，科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本辦醫(yī)。
（三）工作目標(biāo)。
通過綜合改革，建立體制合理、機(jī)制靈活、功能完善、效率較高的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標(biāo)。
----建立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制。改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，通過采取“一減一調(diào)一補(bǔ)一改”（即減少藥品費(fèi)用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、增加財政對公立醫(yī)院改革的補(bǔ)助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕?？h級醫(yī)院均次醫(yī)藥費(fèi)用保持較低水平，個人自負(fù)費(fèi)用比例不超過30%。
----建立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)，將日常管理權(quán)限下放給醫(yī)院；提高縣級醫(yī)院服務(wù)能力和運(yùn)行效率，增強(qiáng)解決臨床實(shí)際問題的能力?？h級醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平，使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。
----建立醫(yī)院收入分配激勵新機(jī)制。建立以崗位管理、績效考核為主要內(nèi)容并體現(xiàn)激勵導(dǎo)向的收入分配制度，醫(yī)務(wù)人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例。在完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，通過提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)獲得的合理收入，其收支結(jié)余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發(fā)放。
----建立醫(yī)院監(jiān)管新機(jī)制。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療行為的監(jiān)管。建立控費(fèi)機(jī)制和醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵與懲戒并重的約束機(jī)制。
二、工作安排
（一）試點(diǎn)范圍。確定13個縣（市）為縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（具體名單見附件）。綜合改革醫(yī)院為縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院。
（二）制定方案。試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合地方實(shí)際，在2012年10月底前制定出臺具體實(shí)施方案報設(shè)區(qū)市人民政府審定，并報省醫(yī)改辦備案。
（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動縣級醫(yī)院綜合改革。試點(diǎn)1-2年后進(jìn)行評估，修訂完善相關(guān)政策和措施后，逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)施。
三、主要任務(wù)
（一）改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。
１、取消藥品加成，改革補(bǔ)償機(jī)制。取消縣級醫(yī)院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實(shí)行零差率銷售。降低藥品金額占業(yè)務(wù)總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過40%、中醫(yī)院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達(dá)到50%。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費(fèi)用使用金額不高于醫(yī)療費(fèi)用使用總額的10%。將縣級醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助渠道，改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補(bǔ)償，其中：通過調(diào)整掛號、診查、治療、手術(shù)、護(hù)理等服務(wù)收費(fèi)價格，納入醫(yī)?；饒箐N范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財政補(bǔ)助，省、縣（市）按8︰2分擔(dān)。
２、優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善價格政策。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，合理提高診療、護(hù)理、手術(shù)和中醫(yī)診療等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的項目價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格。收費(fèi)價格與醫(yī)保、財政、衛(wèi)生相關(guān)政策同步銜接，調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。
３、改革支付方式，推動合理補(bǔ)償。充分發(fā)揮醫(yī)療保險支付方式對醫(yī)院的引導(dǎo)、制約和激勵作用。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭、按服務(wù)單元等付費(fèi)方式，加強(qiáng)總額控制。建立醫(yī)保對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長的控制機(jī)制。提高基本藥物報銷比例，縮小醫(yī)?；鹫叻秶鷥?nèi)報銷比例與實(shí)際報銷比例的差距。拉開基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級醫(yī)院、城市三級醫(yī)院與外地醫(yī)院之間的就診報銷差別比例，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診報銷比例維持不變。加快推進(jìn)新農(nóng)合設(shè)區(qū)市級統(tǒng)籌，2013年確保三分之一的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌試點(diǎn)，2014年全面實(shí)施。
4、建立競爭機(jī)制，形成合理定價。改革醫(yī)療定價方式，積極探索醫(yī)保和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭談判協(xié)商與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
5、規(guī)范招標(biāo)采購，切實(shí)降低成本。堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，建立藥品量價掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購機(jī)制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應(yīng)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。開展高值醫(yī)用耗材全省集中招標(biāo)采購工作。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施，縣級醫(yī)院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補(bǔ)目錄）品種數(shù)量的95%。
6、落實(shí)政府責(zé)任，體現(xiàn)公益性質(zhì)。全面落實(shí)政府對縣級醫(yī)院基本建設(shè)及大型設(shè)備購置、重點(diǎn)專科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策。對縣級醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)給予專項補(bǔ)助。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣級醫(yī)院在臨床重點(diǎn)專科建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和信息化建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會化，由單位和個人按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會保險費(fèi)。離退休人員實(shí)現(xiàn)社會化管理，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障等與其他事業(yè)單位相銜接。探索化解縣級醫(yī)院債務(wù)的有效方法。
7、引入競爭機(jī)制，提高保障水平。引導(dǎo)民營醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補(bǔ)償模式，通過政府購買服務(wù)取得。
（二）改革運(yùn)行機(jī)制。
8、健全管理體制，推行政事分開?？h級醫(yī)院舉辦主體履行發(fā)展規(guī)劃、出資和監(jiān)管等職責(zé)。落實(shí)縣級醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)，在醫(yī)院崗位設(shè)置、內(nèi)部人員聘用、專業(yè)技術(shù)人員聘用、收入分配、經(jīng)營管理等方面給予醫(yī)院自主權(quán)。院長由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長人選由院長提名，副院長以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。
9、建立院長負(fù)責(zé)制，落實(shí)自主管理。探索公開招聘院長，推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，實(shí)行院長負(fù)責(zé)和問責(zé)制度。強(qiáng)化責(zé)任管理，探索建立理事會等多種形式的縣級醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確院長、醫(yī)院管理層及職工代表大會等的職責(zé)，醫(yī)院重大決策、重要人員聘用、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長承擔(dān)管理責(zé)任，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立院長任期目標(biāo)責(zé)任考核制度,完善院長收入分配激勵約束機(jī)制。結(jié)合考核合理確定收入水平，并與單位社會經(jīng)濟(jì)效益及長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與職工的平均收入水平保持合理的關(guān)系。院長的考核工作由衛(wèi)生主管部門會同人事、發(fā)改、財政等部門組織實(shí)施。
10、深化人事制度改革，實(shí)行崗位管理。根據(jù)縣級醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級醫(yī)院床位數(shù)規(guī)模確定技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)人員崗位占比不低于85%，醫(yī)護(hù)比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘用，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術(shù)分流人員。
11、完善績效考核，實(shí)施目標(biāo)管理。實(shí)施績效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部考核機(jī)制。將控制醫(yī)療費(fèi)用、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、執(zhí)行醫(yī)療保險政策標(biāo)準(zhǔn)、刷卡即時結(jié)算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標(biāo)，考核結(jié)果與院長任免、獎懲和財政補(bǔ)助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫(yī)主體與院長簽署績效管理合同，并組織部門代表、患者等社會多方參與的考核小組進(jìn)行考核。
12、改革內(nèi)部激勵分配制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。縣級醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。
13、加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高利用效率。精簡醫(yī)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)后勤社會化管理。健全公立醫(yī)院財務(wù)會計管理和審計制度，強(qiáng)化對縣級醫(yī)院預(yù)算、收支、成本等財務(wù)管理的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)行成本控制，推動精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)的共享度和利用效率。
（三）提升服務(wù)能力。
14、明確標(biāo)準(zhǔn)，填平補(bǔ)齊?？h級醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平，按照填平補(bǔ)齊原則完成縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務(wù)需求，提高縣級醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h級醫(yī)院新建院區(qū)可探索股份制改革模式。
15、確?；荆訌?qiáng)重點(diǎn)。加強(qiáng)縣級醫(yī)院基本科室建設(shè)，做到人員、技術(shù)和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫(yī)療需求。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，適當(dāng)放寬二、三類相對成熟技術(shù)的準(zhǔn)入條件。提高縣級醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，使常見病、多發(fā)病、急危重癥和部分復(fù)雜疑難疾病的診治能夠在縣域內(nèi)基本解決。編制縣級醫(yī)院重點(diǎn)?？瓢l(fā)展規(guī)劃，支持縣級醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，近期重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)特色?？啤⒅匕Y監(jiān)護(hù)、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預(yù)防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設(shè)，優(yōu)先選擇近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的臨床專科進(jìn)行建設(shè)。
16、強(qiáng)化隊伍，提高素質(zhì)。新進(jìn)入縣級醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。引導(dǎo)醫(yī)師到縣級醫(yī)院就業(yè)，并為其長期在縣級醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。健全繼續(xù)教育制度，每個試點(diǎn)縣（市）每年遴選不少于4名縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到三級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)業(yè)務(wù)骨干和縣域?qū)W科帶頭人,招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才到縣級醫(yī)院工作，對各學(xué)科主要業(yè)務(wù)骨干在待遇方面給予傾斜。經(jīng)批準(zhǔn)可在縣級醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補(bǔ)助。
17、分工協(xié)作，對口支援。加大對口支援力度，建立城市三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級醫(yī)院選派一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到對口支援的縣級醫(yī)院擔(dān)任院長、副院長或科主任，支持對口支援的縣級醫(yī)院建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，與對口支持的縣級醫(yī)院實(shí)施科室（學(xué)科）共建工程。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)縱向合作機(jī)制建設(shè)，建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)人員、技術(shù)、管理等醫(yī)療資源向基層流動，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管措施
18、控制費(fèi)用，減輕負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施臨床路徑管理、規(guī)范檢查和治療行為、實(shí)行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、有效減少重復(fù)檢查等綜合措施，切實(shí)降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，建立相關(guān)費(fèi)用控制指標(biāo)考核體系和公示制度。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)管體系，將基本醫(yī)保藥品目錄藥品使用率及自費(fèi)藥品控制率、藥占比、次均費(fèi)用、住院率、平均住院日等指標(biāo)，作為對縣級醫(yī)院績效考核主要指標(biāo)，加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)控。鼓勵縣域內(nèi)建設(shè)醫(yī)療檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等方式實(shí)現(xiàn)資源集約化。
19、強(qiáng)化技術(shù)，提升水平?？h級醫(yī)院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術(shù)。積極篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級醫(yī)院推廣應(yīng)用。
20、規(guī)范行為，忠實(shí)履職。強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療質(zhì)量、安全、行為等的監(jiān)管，完善縣級醫(yī)院安全質(zhì)量控制評價體系。通過實(shí)施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點(diǎn)評等管理措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進(jìn)縣級醫(yī)院信息公開，建立社會多方參與的監(jiān)督管理體系。
（五）改善醫(yī)療服務(wù)
21、推行惠民便民措施，優(yōu)化服務(wù)流程。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時結(jié)算等措施，進(jìn)一步改善病人就醫(yī)感受。
22、推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立滿足門急診掛號、住院管理、藥房管理、成本核算、醫(yī)療保障結(jié)算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療信息互聯(lián)互通、資源共享。支持縣域內(nèi)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護(hù)和遠(yuǎn)程教育。
23、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療水平。鼓勵醫(yī)務(wù)人員鉆研醫(yī)學(xué)科學(xué)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，自覺遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動為患者著想。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市）要在本級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，研究制定實(shí)施方案，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)做好所轄縣級醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)和推動工作。各地在推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時向省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生、財政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障等有關(guān)部門要明確職責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，制定出臺縣級醫(yī)院綜合改革配套文件，細(xì)化相關(guān)政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點(diǎn)的工作合力。
（三）強(qiáng)化財力保障。各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好縣級醫(yī)院綜合改革經(jīng)費(fèi)測算，加大衛(wèi)生投入力度，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的縣級醫(yī)院績效考核體系，財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級財政補(bǔ)助時間，統(tǒng)一從2012年11月1日開始計算。
（四）營造良好環(huán)境。各級政府要幫助醫(yī)院排憂解難，協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛，建立互信關(guān)系，維護(hù)社會秩序。要做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強(qiáng)對縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)合作，推行醫(yī)療責(zé)任保險。
2010年開展取消藥品加成試點(diǎn)的江西胸科醫(yī)院、南昌市第九醫(yī)院、萍鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，從2013年起按此實(shí)施意見執(zhí)行。
附件：縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單
附件:
縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單
（共13個）
南昌市：南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣
九江市：德安縣
景德鎮(zhèn)市：樂平市
萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣
新余市：分宜縣
鷹潭市：貴溪市
贛州市：興國縣
宜春市：高安市
上饒市：婺源縣
吉安市：新干縣
撫州市：南城縣
淇縣人民政府網(wǎng)篇六
關(guān)于印發(fā)《耒陽市消防安全大檢查
大整改工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
市公安消防大隊制定的《全市消防安全大檢查大整改工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二o一一年九月六日
耒陽市消防安全大檢查大整改工作方案
為深刻吸取我市“4.28”平安液化氣站爆炸和“9.3”現(xiàn)代女子醫(yī)院門面的火災(zāi)教訓(xùn)，根據(jù)耒陽市《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》和《全市消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動方案》（耒政辦發(fā)[2010]71號）的部署要求，為切實(shí)提高社會火災(zāi)防控能力，市人民政府決定在全市范圍內(nèi)普遍開展一次以整改消防安全隱患為目標(biāo)的大檢查大整改活動，特制定本工作方案。
一、大檢查重點(diǎn)和內(nèi)容
（一）大檢查重點(diǎn)：商場、市場、公共娛樂場所、賓館、飯店、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院等人員密集場所、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、務(wù)工人員聚集地、文物古建筑、農(nóng)村大村寨、高層地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、城區(qū)街道經(jīng)營門面。
（二）檢查整改內(nèi)容：
有效；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈是否缺少、損壞、標(biāo)識錯誤、遮擋、覆蓋；建筑物的產(chǎn)權(quán)單位或受其委托管理建筑消防設(shè)施的單位，是否明確建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理部門、管理人員；同一建筑物有兩個以上產(chǎn)權(quán)、使用單位的，是否明確建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任并對建筑消防設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理。是否存在“三合一”、“二合一”問題；建筑物內(nèi)進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)時，是否將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔、是否采取防火措施；公共娛樂場所在營業(yè)時是否進(jìn)行設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)；是否在建筑物周圍搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援。
2、易燃易爆化學(xué)危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所：是否符合城市消防安全布局要求；城鎮(zhèn)燃?xì)獾臍庠磸S、儲配站、調(diào)壓站和管道、設(shè)備等燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求；安全布局、消防水源、滅火設(shè)施和防雷、防爆、防靜電設(shè)施是否符合要求。
3、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋：是否存在“三合一”場所；城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”、出租屋是否符合消防安全。
4、城區(qū)街道兩邊經(jīng)營門店，是否采用可燃材料進(jìn)行分隔，是否搭建閣樓存放物品或居住人員，是否按要求配置常規(guī)滅火器材。
及配備手抬機(jī)動泵、水槍、水帶等基本消防設(shè)施；新市、夏塘、遙田、永濟(jì)、三都、竹市、龍?zhí)?、哲橋、小水?zhèn)，是否組建專職消防隊或志愿消防隊，是否配備至少1輛小型水罐消防車及隨車滅火救援器材，是否開展消防演練。
6、在建工程是否依法通過建設(shè)工程消防設(shè)計審核或者備案檢查；施工現(xiàn)場是否設(shè)置了消防車通道，是否按有關(guān)規(guī)定設(shè)置了消防水源，是否配備了必要的消防設(shè)施和滅火器材。對其他社會單位重點(diǎn)檢查自動消防設(shè)施是否完好，維護(hù)保養(yǎng)合同是否簽訂，滅火器材是否齊全好用，消防安全責(zé)任制是否健全落實(shí)，員工是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，單位防火巡查、火災(zāi)整改、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定和演練制度是否落實(shí)等。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
消防安全大檢查大整改活動由各級人民政府和各有關(guān)部門組織實(shí)施。市政府成立由副市長殷萇茗任組長，公安、安監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、民政、工商、經(jīng)貿(mào)、廣電、消防等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的消防安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市公安消防大隊，市消防大隊大隊長吳建成任辦公室主任，有關(guān)部門派員參加，具體負(fù)責(zé)消防安全大檢查的部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市相關(guān)行業(yè)主管部門要分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的消防安全大檢查工作。
三、檢查分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域的消防安全檢查工作。場所的消防安全檢查。其中重點(diǎn)行業(yè)和單位由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，公安消防部門派員參加。
具體分工是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的公共消防基礎(chǔ)消防設(shè)施的檢查、負(fù)責(zé)對轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、務(wù)工人員聚集地的消防安全檢查；市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)項目火災(zāi)隱患的排查整治，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》；市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對勞動密集型企業(yè)的檢查；市工商局負(fù)責(zé)對商場、市場、超市的檢查；市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對易燃易爆生產(chǎn)儲存企業(yè)的檢查；市文化局負(fù)責(zé)對歌舞廳、錄像廳、夜總會、網(wǎng)吧、電子游戲廳等公共娛樂場所檢查；市旅游局負(fù)責(zé)對賓館、飯店的檢查；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對醫(yī)院的檢查；市民政局負(fù)責(zé)對養(yǎng)老院、福利院等公共服務(wù)場所的檢查；市教育科技局負(fù)責(zé)對中小學(xué)校、幼兒園的檢查；消防部門、公安派出所對列管消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查；各街道辦事處負(fù)責(zé)對沿街各經(jīng)營門店進(jìn)行檢查。
四、工作步驟和措施
大檢查按動員部署、自查整改、檢查驗(yàn)收、聯(lián)合執(zhí)法四個步驟進(jìn)行。
（一）動員部署（9月10日—9月20日）。
各級各部門要按照大檢查工作的總體要求，研究制定具體工作方案并進(jìn)行部署，將工作責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位。
（二）自查整改（9月21日—10月20日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關(guān)職能部門要對照各自職責(zé)對供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池、水源以及消防組織情況進(jìn)行自查；社會各單位要按照消防安全大檢查的內(nèi)容進(jìn)行全面自查。
各地各部門對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)立即組織整改，必須落實(shí)整改責(zé)任人、整改措施和整改資金，并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。單位在自查整改結(jié)束后，將自查情況書面報本行業(yè)或本系統(tǒng)行政主管部門，無主管部門的單位報市消防部門。
在此階段，市政府將組成聯(lián)合檢查組，對各地落實(shí)情況進(jìn)行抽查；10月中下旬，對各地上半年完成社會消防工作目標(biāo)情況及開展消防安全大檢查的情況進(jìn)行督查。
（三）檢查驗(yàn)收（10月21日—10月31日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共消防基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項檢查，同時對轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、務(wù)工人員聚集地的消防安全進(jìn)行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要撥出專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行解決。
再進(jìn)行檢查，確保落實(shí)；對上報整改的火災(zāi)隱患單位要逐一檢查，依法責(zé)令整改；對存在重大火災(zāi)隱患，不能保障消防安全的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，應(yīng)當(dāng)依法報請當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定；單位自身確無能力解決的，應(yīng)當(dāng)報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。
（四）聯(lián)合執(zhí)法（11月1日—11月31日）。
設(shè)計備案抽查合格的在建工程，要依法責(zé)令停止施工。對施工現(xiàn)場存在火災(zāi)隱患的，要責(zé)令立即改正，對不能立即改正且嚴(yán)重威脅公共安全的，要對危險部位予以臨時查封。對在專項治理中發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的，依法由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定，由本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門實(shí)施。
在此階段，市政府將組成聯(lián)合檢查組，對各地各部門開展工作的情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。同時要發(fā)揮輿論宣傳的作用，對整改隱患不力的單位或發(fā)生火災(zāi)的單位進(jìn)行公開曝光。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展消防安全大檢查是堅決遏制火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把消防安全大檢查擺在當(dāng)前工作十分突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各職能部門要深入基層抓落實(shí)，要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，全力以赴投入到檢查工作中去，迅速掀起消防安全大檢查的高潮。
效。凡是在市政府工作督查中，發(fā)現(xiàn)未開展工作的或是開展工作效果不明顯的，市政府將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）廣泛宣傳，大造聲勢。各級、各部門要結(jié)合消防安全大檢查，廣泛宣傳消防安全重要性、緊迫性，大力宣傳、普及消防法律法規(guī)、自防自救常識和安全逃生技能；要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，凡責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的單位，要分批通過新聞媒介予以公開曝光。各有關(guān)單位也要積極采取多種形式，營造強(qiáng)大輿論聲勢。
（四）掛牌督辦，推進(jìn)整改。對在消防安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患尤其是重大火災(zāi)隱患，各級政府要認(rèn)真落實(shí)火災(zāi)隱患掛牌督辦制度，明確相關(guān)部門和單位的責(zé)任，明確整改責(zé)任人，明確整改要求，明確整改期限，以推進(jìn)火災(zāi)隱患整改工作的落實(shí)。同時，統(tǒng)一設(shè)立舉報電話（4326119），對舉報反映的火災(zāi)隱患或存在消防安全問題，經(jīng)查實(shí)后給予舉報人獎勵，并為舉報人保密，保護(hù)舉報人。
淇縣人民政府網(wǎng)篇七
發(fā)文單位：市政府
文號：京政發(fā)[1981]136號
生效日期：1900-1-1
一、天安門廣場包括東至歷史博物館門前、西至人民大會堂西側(cè)路、南至正陽門、北至午門的地區(qū)。任何單位和個人在天安門廣場都要自覺地遵紀(jì)守法，講文明禮貌，講衛(wèi)生，愛護(hù)公共設(shè)施。
二、未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在天安門廣場不準(zhǔn)游行、集會、講演，不準(zhǔn)書寫、散發(fā)、張貼、懸掛、鋪擺任何內(nèi)容的宣傳品。
三、禁止在天安門廣場進(jìn)行任何形式的有損國家聲譽(yù)、擾亂公共秩序、妨害公共安全、有礙市容觀瞻的一切活動。
四、不經(jīng)工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)在天安門廣場設(shè)攤經(jīng)營商業(yè)、服務(wù)業(yè)。
五、任何單位和個人都要自覺遵守本通告的規(guī)定，在天安門廣場，要服從執(zhí)勤、管理人員的指揮。違者，執(zhí)勤、管理人員和人民群眾有權(quán)加以勸告、制止。不聽勸告、制止的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重依法嚴(yán)肅處理。
淇縣人民政府網(wǎng)篇八
廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知
(穗府辦〔2000〕20號)
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：
一、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的來源。
(一)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照《破產(chǎn)法》及國務(wù)院國發(fā)〔1997〕10號文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，由企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，按企業(yè)隸屬關(guān)系，政府負(fù)責(zé)解決三分之二。如果破產(chǎn)清算分配后仍有剩余資產(chǎn)處置收入，在歸還財政墊支職工安置費(fèi)用后，作為國有資產(chǎn)收益上繳(對屬于納入國家計劃內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)，職工安置費(fèi)用從破產(chǎn)財產(chǎn)中列支。如果破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，由政府解決，法院終結(jié)破產(chǎn)程序)。
(二)關(guān)于關(guān)閉企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照“三家抬”(企業(yè)、社會、財政)的做法，關(guān)閉企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，其余三分之二按企業(yè)隸屬關(guān)系由政府統(tǒng)籌解決，對企業(yè)處置后資產(chǎn)的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規(guī)定，應(yīng)首先全額集中專戶，30%轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)收益，70%返還國有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。投資主體(行業(yè)內(nèi))有多戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的，對因個別企業(yè)資產(chǎn)未能及時變現(xiàn)而影響由投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一的職工安置費(fèi)用來源的，原則上可在本行業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支，若本行業(yè)上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業(yè))關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支。待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后及時歸還國有資產(chǎn)收益墊支的款項。
二、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)分批推進(jìn)、財政支付職工安置費(fèi)用的基本原則。
(二)財政支付關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的基本原則是“三先三后”：
一是先757戶內(nèi)企業(yè)，后757戶外的企業(yè)。
二是先易后難?！耙住?-企業(yè)已實(shí)施停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)職工人數(shù)少(特別是在職職工)、資產(chǎn)易變現(xiàn)、債務(wù)簡單、連帶擔(dān)保責(zé)任小、年內(nèi)可“銷號”(統(tǒng)計、企業(yè)法人能注銷)的企業(yè);“難”--企業(yè)職工人數(shù)多(特別是在職職工)、產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)難變現(xiàn)、債務(wù)形成復(fù)雜、涉及連帶責(zé)任大。
三是先國有企業(yè)，后集體企業(yè)。
上半年要集中精力重點(diǎn)處置757戶內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。
三、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核。
(一)企業(yè)上報。各集團(tuán)公司(經(jīng)委口)或主管委、局(非經(jīng)委口)經(jīng)過可行性分析研究后，按照規(guī)定程序?qū)徟P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，同時按照“先易后難”的原則上報本系統(tǒng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費(fèi)用的數(shù)額，并附送擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)征求職代會意見后的董事會同意關(guān)閉破產(chǎn)的決議(無董事會的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見)及企業(yè)的實(shí)施方案。
(二)市國企業(yè)確認(rèn)企業(yè)名單。市國企辦協(xié)調(diào)小組根據(jù)各集團(tuán)公司和主管委、局的意見，經(jīng)過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費(fèi)用的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)名單進(jìn)行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)名單，并形成會議紀(jì)要。
(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據(jù)列入會議紀(jì)要的企業(yè)名單，審核各集團(tuán)公司和有關(guān)委、局逐個上報關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的職工安置方案、安置職工人數(shù)、安置職工費(fèi)用等，并將審核結(jié)果抄送市國企辦和市財政局以及有關(guān)接收安置機(jī)構(gòu)。有關(guān)安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內(nèi)。
(四)按隸屬關(guān)系，由市或縣級市財政局復(fù)核并撥款。市財政局對列入會議紀(jì)要并經(jīng)市勞動和社會保障局初核的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，在審查企業(yè)或集團(tuán)公司應(yīng)付“三家抬”的資金已落實(shí)到位后，將經(jīng)審核的政府應(yīng)資助職工安置費(fèi)用撥至集團(tuán)公司或原主管局指定的統(tǒng)一帳號，并將有關(guān)撥款情況及時抄送市國企辦。復(fù)核時間為10個工作日以內(nèi)。
(五)集團(tuán)公司(經(jīng)委口)、有關(guān)委、局(非經(jīng)委口)組織實(shí)施。各集團(tuán)公司、有關(guān)委、局負(fù)責(zé)對政府撥付企業(yè)的職工安置費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證?？顚Ｓ?如出現(xiàn)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)年內(nèi)統(tǒng)計、企業(yè)法人“銷號”。
具體的審核辦法和撥款手續(xù)，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。
四、關(guān)于企業(yè)的“銷號”及工商注銷問題。
2000年重點(diǎn)通過推進(jìn)關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓五種形式，促進(jìn)消滅一批757戶內(nèi)的虧損企業(yè)，實(shí)現(xiàn)降低虧損額和虧損面。
(一)關(guān)于統(tǒng)計“銷號”問題。
1.破產(chǎn)企業(yè)：正在實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)在法院發(fā)布公告后，由申請破產(chǎn)企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將法院的立案通知書復(fù)印件送市統(tǒng)計局備案，實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。
2.關(guān)閉企業(yè)：企業(yè)已實(shí)施全面停產(chǎn)并不再進(jìn)行生產(chǎn)的，在人員已分流、安置后，由關(guān)閉企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市勞動和社會保障局確認(rèn)的證明材料報市統(tǒng)計局備案，實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。
3.兼并企業(yè)：兼并雙方在完成財務(wù)并帳后，由兼并方的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市財政局、國資局審核并確認(rèn)的證明材料報市統(tǒng)計局備案，對被兼并企業(yè)實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。
4.轉(zhuǎn)制企業(yè)(含股份合作制改組、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉(zhuǎn)制企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業(yè)終止文件或重新登記注冊的工商執(zhí)照復(fù)印件報市統(tǒng)計局備案，原轉(zhuǎn)制前企業(yè)可實(shí)施統(tǒng)計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
(二)關(guān)于企業(yè)法人注銷登記(“銷號”)問題。
1.破產(chǎn)企業(yè)：由破產(chǎn)企業(yè)的清算組憑法院終結(jié)裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的注銷登記。
(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內(nèi)補(bǔ)齊的，可辦理注銷登記。
(2)對兩年以上沒年檢的名存實(shí)亡的企業(yè)，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(3)對于欠債較多的企業(yè)按規(guī)定一時難以辦理注銷的，但經(jīng)投資主體或主管部門提供清理完債權(quán)債務(wù)的意見并承諾在企業(yè)注銷后承擔(dān)所有債權(quán)債務(wù)的，可給予辦理注銷登記。
(4)企業(yè)申請，經(jīng)銀行認(rèn)可，工商行政管理部門可憑企業(yè)的投資主體或主管部門同意文件和企業(yè)申請注銷登記表，予先出具該企業(yè)注銷登記正在辦理的說明。
3.兼并企業(yè)：在完成合并報表后一個月內(nèi)，由兼并方根據(jù)資產(chǎn)、債務(wù)清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業(yè)的工商執(zhí)行注銷或變更登記。
4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業(yè)方案批復(fù)后的一個月內(nèi)，由擬實(shí)施股份合作制改組的企業(yè)依法申請辦理股份合作制企業(yè)注冊登記，繼承原企業(yè)債權(quán)債務(wù)的，原企業(yè)執(zhí)照自行注銷。
5.產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓：企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓成交的當(dāng)日起一個月內(nèi)，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業(yè)工商執(zhí)照注銷登記。
(三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的“銷號”(變更)，仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。
五、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)問題。
(一)優(yōu)先選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，特別是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，按照法規(guī)要求，有條件的(有一定市場基礎(chǔ)、客戶較多的)，盡量選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。
(二)政府集中收回一批企業(yè)的國有土地使用權(quán)。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)特別是土地使用權(quán)的處置，需要相當(dāng)長的時間，再考慮政府要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)拍賣出讓制度”，為加快關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的推進(jìn)，對實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)的國有土地使用權(quán)，經(jīng)市國土局審核后，實(shí)施集中收回，統(tǒng)一處置，以便及時解決安置職工費(fèi)用和處理債務(wù)等問題，使關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標(biāo)拍賣出讓;2.投標(biāo)出讓(含“生地”招標(biāo));3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進(jìn)行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場情況商有關(guān)委辦后確定。
市國土局在收回關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)時，部分企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的支付方式參照拍賣廣州機(jī)床廠土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)支付方式，待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)有償出讓后支付該地塊的補(bǔ)償費(fèi);部分企業(yè)經(jīng)研究，可參照萬寶冰箱企業(yè)重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補(bǔ)償費(fèi)的金額，視關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地的具體情況而定。
(三)鼓勵職工贖買企業(yè)的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)。鼓勵原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工成立新的股份合作制或私營企業(yè)，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負(fù)債)。
(四)實(shí)施先關(guān)閉后兼并，由優(yōu)勢企業(yè)承接關(guān)閉未銷號企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)。在有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、不拖跨優(yōu)勢企業(yè)的前提下，在關(guān)閉企業(yè)的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負(fù)擔(dān))，可由優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并(承接關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù))，實(shí)現(xiàn)“銷號”。
(五)實(shí)施以資抵債。由企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商，簽訂協(xié)議，實(shí)施以資(產(chǎn))抵債(務(wù))，促進(jìn)資產(chǎn)變現(xiàn)。
(六)實(shí)施集中合并處置。在征得主要債權(quán)銀行同意的前提下，由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織，通過合并，實(shí)施多個關(guān)閉企業(yè)集中處置，減少虧損企業(yè)戶數(shù)，減少費(fèi)用開支，實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還債。
六、關(guān)于其它問題。
(一)關(guān)于連帶擔(dān)保責(zé)任問題。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔(dān)保責(zé)任，由企業(yè)及集團(tuán)公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決。
(二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)問題。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)等問題，必須嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，綜合分析、區(qū)別處理：企業(yè)職工的集資款，應(yīng)在企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)或由其投資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決;若屬于企業(yè)財務(wù)上的工資結(jié)余，不應(yīng)列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫(yī)療費(fèi)應(yīng)在認(rèn)真考慮企業(yè)原進(jìn)行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上，由集團(tuán)公司嚴(yán)格把關(guān)，并由企業(yè)或其投資主體負(fù)責(zé)解決。
(三)關(guān)于企業(yè)申請破產(chǎn)法院立案問題。擬申請破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案經(jīng)市勞動和社會保障局批準(zhǔn)，在企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源已明確并能保證落實(shí)的前提下，法院在收齊(包括法院要求補(bǔ)充、更正的材料)破產(chǎn)申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定7日內(nèi)決定是否立案。
(四)落實(shí)集團(tuán)公司工作責(zé)任制。對申請政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)，要求其集團(tuán)公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎(chǔ)上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。
(五)堅持依法依規(guī)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)。在推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，有關(guān)企業(yè)及集團(tuán)公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作，堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁借關(guān)閉破產(chǎn)之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失。
(六)區(qū)(含開發(fā)區(qū))、縣級市的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用，由其同級政府財政安排列支。
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