工作報(bào)告管理制度

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工作報(bào)告管理制度篇一

今年政府

工作報(bào)告

其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

今年官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革。繼今年政府工作報(bào)告提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策”后，國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2019年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

記者注意到，2019年7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。

上述意見均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時間表。

其中，貴州提出，從2019年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出，從2019年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視?！眹H金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。

在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實(shí)居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容。

在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。

各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上，自2019年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

不過，《關(guān)于2019年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出“出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”，因此，這一辦法年內(nèi)出臺實(shí)施應(yīng)是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉對記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設(shè)立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。

工作報(bào)告管理制度篇二

這是一篇關(guān)于工作報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

年初，

二、健全制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保證工作順利開展。

三、通過多種工作措施推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

1、認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。

2、嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制。

3、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

4、完善和落實(shí)社會評議制度。

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三、完善行政決策機(jī)制。

四、規(guī)范行政執(zhí)法。

五、完善社會自治功能

工作報(bào)告管理制度篇三

去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進(jìn)工程擔(dān)保制度，有助于防范工程風(fēng)險(xiǎn)、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護(hù)市場主體各方的合法權(quán)益。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于20xx年8月份印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔20xx〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔(dān)保的種類、契約形式、有效期、擔(dān)保金額、擔(dān)保責(zé)任做出了詳細(xì)規(guī)定，成為建設(shè)行業(yè)推行工程擔(dān)保的第一部規(guī)范性指導(dǎo)文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔(dān)保的工作有章可循，減輕工程建設(shè)各方對工程擔(dān)保責(zé)任的誤解和爭議，減少當(dāng)事人的交易成本。

兩地推行工程擔(dān)保制度時間不同，推進(jìn)方式、工作進(jìn)度分別體現(xiàn)出了地方特點(diǎn)，出現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。

（一）成都市推行工程擔(dān)保制度情況

同廈門市相比，成都市推行工程擔(dān)保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。20xx年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點(diǎn)，由市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》，要求“強(qiáng)化項(xiàng)目資金到位的核驗(yàn)監(jiān)督”、“建立工程備料預(yù)付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔(dān)保制度”。在新建項(xiàng)目開工之前，建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)按工程合同價格的5％預(yù)交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設(shè)行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)成都市建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“民工工資支付保證金和擔(dān)保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點(diǎn)監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)或建設(shè)單位可采取擔(dān)?；蚨~繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險(xiǎn)公司保函、擔(dān)保公司保函等方式。

從以上調(diào)研信息來看，成都市工程擔(dān)保正處于起步階段，其工作重點(diǎn)是解決建設(shè)行業(yè)工程款拖欠問題，以維護(hù)處于工程建設(shè)鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施主要是：對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，讓業(yè)主和承包商同時向建設(shè)管理部門提供相應(yīng)民工工資支付保證，提交的擔(dān)保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項(xiàng)目的工人工資；對于非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以采取定額繳納的方式。主要擔(dān)保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設(shè)管理部門繳納現(xiàn)金作為支付擔(dān)保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔(dān)保，即業(yè)主和承包商向建設(shè)管理部門提供銀行保函和擔(dān)保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規(guī)定的業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔(dān)保。

此外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標(biāo)擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，重點(diǎn)是政府投資項(xiàng)目，主要依靠招投標(biāo)監(jiān)督推動。

成都市在清欠工作中推行擔(dān)保制度取得初步成效后，根據(jù)137號文件精神，制定了《成都市建設(shè)工程擔(dān)保暫行辦法》征求意見稿，準(zhǔn)備修改完善后在下半年施行，全面推進(jìn)工程擔(dān)保制度。

（二）廈門市推行工程擔(dān)保制度情況

廈門市推行工程擔(dān)保制度較早，其特點(diǎn)是在全國率先實(shí)施工程招標(biāo)最低價中標(biāo)制度。20xx年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目全面實(shí)行最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法?！稄B門市建設(shè)工程最低價中標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，最低投標(biāo)價中標(biāo)法實(shí)行中標(biāo)人低價風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度，即中標(biāo)人（承包人）在簽訂建設(shè)工程施工合同時，除向招標(biāo)人（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保金外，還應(yīng)提交低價風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。低價風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金數(shù)額為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價低于市造價站發(fā)布的最低控制價之差額和評委會認(rèn)定的不可靠的低價金額。最低價風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度通過經(jīng)濟(jì)手段、保險(xiǎn)機(jī)制化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證了最低價中標(biāo)工程的質(zhì)量和安全。20xx年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法的若干規(guī)定的通知》，對工程擔(dān)保的擔(dān)保方式、有效期等細(xì)節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對擔(dān)保有效期普遍少于實(shí)際工期，導(dǎo)致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到竣工驗(yàn)收合格之日，工程款支付擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結(jié)算之日。

廈門市自20xx年以來，新建項(xiàng)目共有457個，需辦理工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔(dān)保。同成都市相比，廈門市基本上實(shí)施了137號文件規(guī)定的各項(xiàng)工程擔(dān)保制度。此外，相比上次調(diào)研，廈門市擔(dān)保市場出現(xiàn)多家專業(yè)擔(dān)保公司，承攬工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，改變了銀行擔(dān)保一家獨(dú)攬的局面。

（一）加強(qiáng)立法，強(qiáng)化137號文件的推行力度

為推行工程擔(dān)保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于20xx年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號），其中明確規(guī)定了實(shí)行工程擔(dān)保制度的建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支付入手，頒布了《關(guān)于切實(shí)解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》等文件，初步確立了工程擔(dān)保模式。

實(shí)踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔(dān)保的綱領(lǐng)性文件，兩市的建設(shè)行政主管部門在該文件的指導(dǎo)下，通過制定一些實(shí)施辦法，對實(shí)行工程擔(dān)保的具體過程、擔(dān)保人與被擔(dān)保人之間的權(quán)利和責(zé)任、索賠機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些辦法的制定，為工程擔(dān)保制度的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）推行工程擔(dān)保制度的初期必須依靠政府強(qiáng)制推行

當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)行政主管部門的強(qiáng)制推行是成都、廈門兩市推行工程擔(dān)保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，針對本地?shí)際，不斷完善工程擔(dān)保制度的各項(xiàng)措施和辦法，有效保證了這項(xiàng)制度的順利實(shí)施。雖然是否要求提供工程擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是建立在市場主體自愿互利的原則基礎(chǔ)上的一種市場行為，是市場主體的自發(fā)行為，政府的強(qiáng)制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑒于我國的實(shí)際國情，在推行工程擔(dān)保的初期，這種強(qiáng)制措施是必不可少的，有利于確立機(jī)制，培育、引導(dǎo)和保護(hù)市場，規(guī)范當(dāng)事人的行為。

（三）金融機(jī)構(gòu)積極參與，共同培育擔(dān)保人市場

在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機(jī)構(gòu)對推行工程擔(dān)保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔(dān)保的手續(xù)費(fèi)等收入不大，但他們認(rèn)為推行工程擔(dān)保制度擴(kuò)大了自己的業(yè)務(wù)范圍，提供了一個新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營品種，形成了金融機(jī)構(gòu)新的利潤增長點(diǎn)，擴(kuò)大了吸儲的范圍，促進(jìn)了自身信貸業(yè)務(wù)量的增長。特別是在推行工程擔(dān)保制度初期，有能力開展相關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保人為數(shù)不多，擔(dān)保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設(shè)領(lǐng)域接觸較多的金融機(jī)構(gòu)，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業(yè)務(wù)量迅猛增長，尤其是兩市的建設(shè)銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔(dān)保業(yè)務(wù)，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

盡管成都和廈門兩市開展工程擔(dān)保制度試點(diǎn)工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進(jìn)行認(rèn)真地思考，以便進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度。

（一）擔(dān)保人市場尚未形成，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管

工程擔(dān)保制度的推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭力的擔(dān)保人市場。目前，由于保監(jiān)會暫時禁止保險(xiǎn)公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)擔(dān)保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔(dān)保人市場。市場競爭不足影響到擔(dān)保服務(wù)水平，如擔(dān)保手續(xù)時間過長，擔(dān)保手續(xù)費(fèi)偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應(yīng)市場和工程建設(shè)的要求。另外，雖然137號文件允許“專業(yè)擔(dān)保公司”提供擔(dān)保，但目前還缺乏對擔(dān)保公司在信用等級、擔(dān)保能力、專業(yè)化水平、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等方面的要求，一些擔(dān)保公司不具備相應(yīng)的擔(dān)保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，往往采取不規(guī)范運(yùn)作，引起市場不正當(dāng)競爭，影響了工程擔(dān)保的作用和聲譽(yù)。

（二）工程擔(dān)保形式單一，現(xiàn)金擔(dān)保比例過重

137號文件規(guī)定的工程擔(dān)保類型共有投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、承包商付款擔(dān)保4種，基本涵蓋了對工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)各方當(dāng)事人責(zé)任的保證。由于擔(dān)保市場不成熟、推進(jìn)工作側(cè)重點(diǎn)不同等原因，這些類型的擔(dān)保業(yè)務(wù)尚未全部開展起來，有的即使開展起來，也不夠規(guī)范。

工程擔(dān)保的意義在于擔(dān)保人以其自身的實(shí)力和信譽(yù)為被保證人作擔(dān)保，保證被保證人履行義務(wù)，被保證人的代價只是購買擔(dān)保的費(fèi)用。而在現(xiàn)金保證的方式下，業(yè)主或承包商的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)會大大加重。以處于萌芽階段的成都市工程擔(dān)保市場為例，成都市重點(diǎn)推行的民工工資支付保證，就是不夠完善的。成都市對工程項(xiàng)目的業(yè)主和承包商分別規(guī)定了支付保證金，但在實(shí)際操作中，后者往往采取現(xiàn)金保證的方式，動用自己的資金向有關(guān)部門提供現(xiàn)金保證，而不是從擔(dān)保機(jī)構(gòu)那里尋求第三方的擔(dān)保，與真正意義的工程擔(dān)保還有一定距離。即使能夠提交銀行保函或擔(dān)保公司保函的企業(yè)，也會由于信用記錄不全，被收取較高比例的現(xiàn)金保證，同樣加大了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）反擔(dān)保形式單一，信用擔(dān)保機(jī)制遠(yuǎn)未建立

目前，政府投資工程有財(cái)政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支付保函，比如廈門市的政府投資工程，只要有發(fā)改委財(cái)政資金安排計(jì)劃，就可取得擔(dān)保。但是對于其他業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)，作為主要擔(dān)保人的銀行一般不接受現(xiàn)金保證以外的其他反擔(dān)保形式，而且現(xiàn)金保證的比例偏高，給投保人帶來流動資金不足的問題，反而降低了投保人的支付能力和履約能力。工程擔(dān)保應(yīng)該是建立在信用制度基礎(chǔ)上的一種個性化的制度，以授信額度決定保證金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予擔(dān)保。但目前社會上缺乏獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，不能對所有投保人的信用情況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行評估并提供給擔(dān)保人。雖然銀行對投保人都建立了相應(yīng)的資信等級評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果給予不同等級的授信額度，但是這種評估一般只對平時與自己有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，難以做到對所有投保人一一評估，而對無業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，銀行要求對方必須提交擔(dān)保金額50％-100％的保證金。同時，一些銀行為避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在給予相應(yīng)的授信額度時，也要求企業(yè)抵押相應(yīng)數(shù)額的保證金或資產(chǎn)。

（四）業(yè)主的強(qiáng)勢地位造成與建筑業(yè)企業(yè)工程擔(dān)保義務(wù)的不平等

通過此次對兩地工程擔(dān)保市場的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)建筑市場存在明顯的市場主體地位不平等的問題。處于弱勢地位的建筑企業(yè)不得不從項(xiàng)目投標(biāo)開始就接受業(yè)主各種苛刻的條件。在成都，市屬的建筑業(yè)企業(yè)就有1538家，再加上省屬企業(yè)和中央駐成都的企業(yè)，建筑企業(yè)總數(shù)已經(jīng)突破了3000家。數(shù)量如此之多的乙方追逐有限的工程項(xiàng)目，勢必成為甲方的魚肉對象。建筑市場主體地位的不平等，對工程擔(dān)保制度的實(shí)施所產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在四個方面：一是業(yè)主主觀上漠視工程擔(dān)保的作用，不愿承擔(dān)工程款支付保證的責(zé)任，所以在工程招標(biāo)中，對承包商的投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保設(shè)置苛刻條件，比如只接受業(yè)主客戶銀行開出的保函，而不接受擔(dān)保公司保函，甚至要求投標(biāo)人必須用現(xiàn)金擔(dān)保，使工程擔(dān)保成為變相的承包商墊資；二是許多業(yè)主工程款支付保函是由受益人即建筑業(yè)企業(yè)代業(yè)主向銀行提供反擔(dān)保，實(shí)際上是業(yè)主強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)為其承擔(dān)違約的風(fēng)險(xiǎn)，使業(yè)主工程款支付擔(dān)保失去了應(yīng)有的作用；三是對于應(yīng)該購買業(yè)主工程款支付擔(dān)保的項(xiàng)目，業(yè)主通過與中標(biāo)人私下協(xié)商，依靠自己的強(qiáng)勢地位，迫使建筑企業(yè)在中標(biāo)后，代替業(yè)主承擔(dān)工程款支付擔(dān)保的費(fèi)用，從而將業(yè)主的工程擔(dān)保費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)；四是建設(shè)工程合同管理不到位的情況下，即使業(yè)主方能夠按照工程擔(dān)保合同的約定承擔(dān)義務(wù)，其工程進(jìn)度款的撥付都會在主觀上產(chǎn)生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場結(jié)構(gòu)不夠健康、監(jiān)管力度不夠的情況下，業(yè)主施加給建筑業(yè)企業(yè)的或明或暗的不平等條款，實(shí)際上加重了建筑業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，極大削弱了工程擔(dān)保積極意義。

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推行工程擔(dān)保制度

通過調(diào)研，我們深刻認(rèn)識到，加強(qiáng)立法，制定相關(guān)的法規(guī)，因是推行工程擔(dān)保制度取得成功的根本保障。137號文件對工程擔(dān)保的實(shí)施提出了一個基本的框架，規(guī)定了投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保等制度。但僅有這部部門規(guī)章是不夠的，按照《行政許可法》的要求，政府部門規(guī)章若帶有強(qiáng)制性的內(nèi)容，必須有現(xiàn)行法律明確的規(guī)定才能執(zhí)行，而現(xiàn)行的《擔(dān)保法》對工程擔(dān)保并無明確規(guī)定，因此，各地政府和建設(shè)行政主管部門在推進(jìn)工程擔(dān)保制度時，會受到一定的限制。如果將工程擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定寫入《建筑法》修正案，將會極大地推動工程擔(dān)保制度建設(shè)。目前我們能做到的就是大力宣傳推廣建設(shè)部剛剛印發(fā)的《工程擔(dān)保合同示范文本（試行）》（建市〔20xx〕74號文件）。該文件對投標(biāo)保證、業(yè)主支付委托保證、承包商履約保證、總承包商付款保證等重要環(huán)節(jié)做出了示范，這將成為擔(dān)保行業(yè)為工程建設(shè)行業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的重要參考文件，有助于擔(dān)保人統(tǒng)一工程擔(dān)保格式，避免不平等條款的出現(xiàn)。

（二）積極培育和規(guī)范擔(dān)保人市場

推行工程擔(dān)保制度，除了繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)積極培育其他具備條件的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人，以形成有一定競爭的擔(dān)保人市場。要積極培育和發(fā)展專業(yè)擔(dān)保公司，規(guī)范其運(yùn)作，我部應(yīng)會同有關(guān)部門盡快制定工程擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)擔(dān)保公司自有資金實(shí)力、專業(yè)技術(shù)力量等，確定允許開展工程擔(dān)保的業(yè)務(wù)范圍，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本充足率、準(zhǔn)備金和經(jīng)營業(yè)績等指標(biāo)作出規(guī)定，并對其開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的信譽(yù)狀況等作定期評估。鑒于目前的專業(yè)擔(dān)保公司自有資金實(shí)力一般不強(qiáng)，應(yīng)主要為中小型項(xiàng)目提供擔(dān)保，并要形成競爭機(jī)制，不能搞壟斷。建議與保監(jiān)會等部門積極協(xié)商，爭取保險(xiǎn)公司盡快開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展承包商的同業(yè)擔(dān)保，由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商為其他承包商提供第三方擔(dān)保。這樣做，既可以有效地保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又比較簡便易行。但必須嚴(yán)禁兩家企業(yè)交叉互保，以保障業(yè)主的合法權(quán)益。

（三）加快誠信體系建設(shè)，推動擔(dān)?？焖侔l(fā)展

建立工程擔(dān)保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔(dān)保制度必須要以現(xiàn)代信用體系為基礎(chǔ)，工程擔(dān)保制度正是通過信用機(jī)制的辦法規(guī)范市場主體各方的行為，強(qiáng)化守信受益，違約受罰的準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，應(yīng)盡快建立建設(shè)市場的信用管理系統(tǒng)。一是培育和發(fā)展獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，建立動態(tài)的資信數(shù)據(jù)庫，搜集、涵蓋市場主體各方的資產(chǎn)負(fù)債情況、納稅情況、銀行信用狀況、履約記錄、業(yè)績等各種信息，根據(jù)這些數(shù)據(jù)和擔(dān)保人的信用規(guī)范及評估標(biāo)準(zhǔn)，完成對市場主體各方的信用評分、評級，為擔(dān)保人的授信提供可靠的依據(jù)。二是建立激勵和懲罰機(jī)制。使守信者得到酬償，信譽(yù)高的業(yè)主或建筑業(yè)企業(yè)，擔(dān)保人愿意為其擔(dān)保，費(fèi)率低，甚至免保費(fèi)。讓有不良信用記錄的市場主體必須以極高的代價獲取擔(dān)保，甚至得不到擔(dān)保，無法在建筑市場中生存。

（四）加大宣傳力度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動各地開展試點(diǎn)工作

從此次調(diào)研的情況來看，成都、廈門開展工程擔(dān)保制度試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成效，在推進(jìn)工作中出現(xiàn)的問題具有一定的代表性。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)兩市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析推行過程中存在的問題，以指導(dǎo)和推動全國其他地區(qū)的試點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前江蘇、山東、河北等省市也在積極籌備推行工程擔(dān)保制度。我們要在適當(dāng)時機(jī)，擴(kuò)大調(diào)研范圍，加大《工程擔(dān)保合同示范文本》的宣傳和培訓(xùn)力度，認(rèn)真總結(jié)137號文件和《工程擔(dān)保合同示范文本》的實(shí)施效果，使全國的工程擔(dān)保工作有序地、規(guī)范化地進(jìn)行。

工作報(bào)告管理制度篇四

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開展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補(bǔ)缺，對林改中出現(xiàn)的不足和問題進(jìn)行完善和補(bǔ)正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，生態(tài)得保護(hù)，林業(yè)得發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)林改回頭看工作組織領(lǐng)導(dǎo)，我市各級林改領(lǐng)導(dǎo)小組主體改革完成后，做到班子不拆、領(lǐng)導(dǎo)力度不減，及時調(diào)處林改后產(chǎn)生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認(rèn)真進(jìn)行部署落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質(zhì)量和實(shí)效。

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根據(jù)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應(yīng)的

活動方案

(一)查看基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確。各轄市區(qū)組織人員對林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行抽查，一是查驗(yàn)參加林改人員信息情況是否符合實(shí)際，股權(quán)登記表、身份信息是否一致、準(zhǔn)確;二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。

(二)查看改革程序是否規(guī)范。重點(diǎn)對林改期間未重點(diǎn)檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權(quán)基本情況、林改參加人員等情況是否進(jìn)行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關(guān)政策，有關(guān)方案是否報(bào)上級政府批準(zhǔn);三是表決程序是否符合村民組織法有關(guān)規(guī)定。

(三)查看主體落實(shí)和確權(quán)發(fā)證情況。一是查看承包

合同

(四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯(lián)系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對林改檔案整理中出現(xiàn)的問題，及時指出，加以指導(dǎo)，重點(diǎn)對省市未查過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的檔案進(jìn)行查驗(yàn)。目前大部分林改市(區(qū))、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進(jìn)行保管，各地除林業(yè)主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。

(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極深化集體林權(quán)制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大公共財(cái)政對林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政保障機(jī)制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索新的林政資源管理方式，進(jìn)一步簡化審批方式和程序，更好的服務(wù)林農(nóng)。三是加強(qiáng)與金融、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，擴(kuò)大我市林權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)單位和貸款額度。四是地方政府出臺優(yōu)惠政策，加大對林農(nóng)合作社的培育和政策扶持力度。

(六)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各地利用現(xiàn)有林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓林農(nóng)能在短期內(nèi)獲得快速、持續(xù)的收入，增強(qiáng)林農(nóng)致富途徑。目前我市部分地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟(jì)模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富了一大批林農(nóng)，句容市已成為全省和全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)縣。同時，我市還依托林下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展，加強(qiáng)林農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)，全市已組建了近百個林業(yè)專業(yè)合作社、合作組，其中句容市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較快，已初具規(guī)模，被國家林業(yè)局授予“全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號。

我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務(wù)重、工作量大，政策性強(qiáng)，雖然按時完成了主體改革任務(wù)，但通過林改“回頭看”，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農(nóng)村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全。由于歷史原因，我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員嚴(yán)重不足，欠賬較多，部分轄市、區(qū)林業(yè)主管部門連一個林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部都沒有。集體林權(quán)制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實(shí)際的林改工作僅靠農(nóng)委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來具體操作實(shí)施，這勢必制約和影響了我市集體林權(quán)制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權(quán)登記機(jī)構(gòu)，林權(quán)交易難以開展，林權(quán)交易市場也難以成立，影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動。三是林改綜合改革認(rèn)識不到位。個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為山林權(quán)屬已經(jīng)明晰，林權(quán)證、股權(quán)證已發(fā)放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設(shè)重視不夠。

(一)加大公共財(cái)政對林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政保障機(jī)制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段努力將市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

(二)探索新的資源林政管理方式。加強(qiáng)林地林木的保護(hù)和管理，認(rèn)真落實(shí)縣級林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態(tài)公益林實(shí)施嚴(yán)格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續(xù)。

(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各地林農(nóng)探索家庭林場、股份林場、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加大扶持力度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，拓展改革成效。

(四)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》文件精神，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取政府出臺多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，大力培育林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，讓農(nóng)民從林下經(jīng)濟(jì)中得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

(五)加快林業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加快各級林業(yè)主管部門職能的轉(zhuǎn)變，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的林業(yè)公共服務(wù)體系。

(六)加快林權(quán)證抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立健全林地林木資源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場，科學(xué)確定各類林地、林木價值，完善林業(yè)投資融資政策，增加林業(yè)融資渠道，建立集林權(quán)登記、信息發(fā)布、市場交易、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)要素市場，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。

(七)加快林業(yè)數(shù)字化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣級林地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高林業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平，更好地為森林資源有效管理服務(wù)。

總之，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)建較完備的國土生態(tài)平衡安全體系，較發(fā)達(dá)的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，較完善的生態(tài)建設(shè)保障體系。在全市范圍內(nèi)加大四大林業(yè)生態(tài)功能圈建設(shè)：一是長江運(yùn)河濕地生態(tài)功能圈;二是寧鎮(zhèn)、茅山山脈低山丘陵森林生態(tài)功能圈;三是平原綠化防護(hù)林生態(tài)功能圈;四是城鎮(zhèn)及綠色通道景觀林生態(tài)功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的森林城市、綠色城市、生態(tài)城市和宜居城市。

工作報(bào)告管理制度篇五

為了加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全事故信息管理，及時、妥善地處置學(xué)校突發(fā)的安全事故，特制訂本制度。

一、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校安全事故信息收集、上報(bào)，并監(jiān)督和組織學(xué)校信息報(bào)告管理工作。

二、信息報(bào)告實(shí)行隨時、逐級上報(bào)制度，如遇特殊情況可疑越級報(bào)告。

三、重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣秃椭鞴懿块T報(bào)告。各主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)要求開展工作。

四重特大事故從發(fā)生至終結(jié)信息報(bào)告，分為初次報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告、總結(jié)報(bào)告。

1、初次報(bào)告。包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位，傷亡人數(shù)，報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，采取的應(yīng)急措施及事故控制情況等。

2、進(jìn)展報(bào)告。根據(jù)事故處理的進(jìn)展變化及上級的要求隨時上報(bào)。報(bào)告的信息包括事故的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事故原因的初步判斷等。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)告的`情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

3、總結(jié)報(bào)告。報(bào)告事故的結(jié)論，對事故發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析發(fā)生事故的原因，吸取教訓(xùn)，提出今后對類似事件的防范措施。

五、信息報(bào)送原則。

1、迅速：發(fā)生重特大安全事故時，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的學(xué)校和個人應(yīng)在第一時間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)教育部門報(bào)告，不得延報(bào)。學(xué)區(qū)應(yīng)在事故發(fā)生2小時內(nèi)立即報(bào)告市教育局。發(fā)生一般事故時，學(xué)校應(yīng)在2小時內(nèi)向主管教育局報(bào)告，學(xué)區(qū)在接到報(bào)告后2小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣褪薪逃謭?bào)告。

2、準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要客觀翔實(shí)，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

六、對報(bào)告工作不負(fù)責(zé)任，信息反饋不及時，有意包庇事故責(zé)任單位和責(zé)任人，造成事態(tài)擴(kuò)展和嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)構(gòu)追究刑事責(zé)任。

1、及時報(bào)告工作情況，反映工作成果及存在的問題。

2、發(fā)生重特大和一般刑事案件，應(yīng)當(dāng)天報(bào)告局綜治安全辦，并及時向公安部門報(bào)告。

3、發(fā)生破壞事故、重大治安災(zāi)害事故，在一小時內(nèi)報(bào)局安全辦并及時向公安部門報(bào)告。

4、及時報(bào)送各種月報(bào)表。

5、按照報(bào)告專項(xiàng)工作落實(shí)情況。

6、及時報(bào)工作總結(jié)和各種數(shù)字。

7、及時總結(jié)上報(bào)經(jīng)驗(yàn)材料。

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