工作報告管理制度

隨著個人素質的提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質的報告嗎？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

工作報告管理制度篇一

今年政府

工作報告

其中，多地明確提出“取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務院最近批轉的《關于2019年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

記者注意到，2019年7月底，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。

上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。

其中，貴州提出，從2019年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出，從2019年11月1日起，全省取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

“取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對記者表示，統(tǒng)一戶籍性質僅僅是標志，消除依附在戶口性質上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。

在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容。

在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利;隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出，居住證持有人在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權利。

各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自2019年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

不過，《關于2019年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。

工作報告管理制度篇二

這是一篇關于工作報告的范文，可以提供大家借鑒！

年初，

二、健全制度、加強學習，保證工作順利開展。

三、通過多種工作措施推進政府職能轉變。

1、認真落實首問負責制。

2、嚴格執(zhí)行限時辦結制。

3、嚴格實行責任追究制。

4、完善和落實社會評議制度。

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三、完善行政決策機制。

四、規(guī)范行政執(zhí)法。

五、完善社會自治功能

工作報告管理制度篇三

去年對深圳、廈門兩地的調研表明，推進工程擔保制度，有助于防范工程風險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護市場主體各方的合法權益。在去年調研的基礎上，建設部于20xx年8月份印發(fā)了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔20xx〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔保的種類、契約形式、有效期、擔保金額、擔保責任做出了詳細規(guī)定，成為建設行業(yè)推行工程擔保的第一部規(guī)范性指導文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔保的工作有章可循，減輕工程建設各方對工程擔保責任的誤解和爭議，減少當事人的交易成本。

兩地推行工程擔保制度時間不同，推進方式、工作進度分別體現(xiàn)出了地方特點，出現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。

（一）成都市推行工程擔保制度情況

同廈門市相比，成都市推行工程擔保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。20xx年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點，由市政府辦公廳印發(fā)了《關于切實解決和預防建設領域拖欠工程款和民工工資有關問題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監(jiān)督”、“建立工程備料預付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔保制度”。在新建項目開工之前，建設單位和施工企業(yè)都應按工程合同價格的5％預交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關于加強成都市建設領域民工工資保證金管理工作有關問題的通知》，進一步強調了“民工工資支付保證金和擔保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點監(jiān)控企業(yè)或建設單位可采取擔?；蚨~繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函等方式。

從以上調研信息來看，成都市工程擔保正處于起步階段，其工作重點是解決建設行業(yè)工程款拖欠問題，以維護處于工程建設鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施主要是：對于重點建設項目，讓業(yè)主和承包商同時向建設管理部門提供相應民工工資支付保證，提交的擔保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項目的工人工資；對于非重點建設項目，可以采取定額繳納的方式。主要擔保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設管理部門繳納現(xiàn)金作為支付擔保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔保，即業(yè)主和承包商向建設管理部門提供銀行保函和擔保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規(guī)定的業(yè)主工程款支付擔保和承包商付款擔保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔保。

此外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標擔保和承包商履約擔保，重點是政府投資項目，主要依靠招投標監(jiān)督推動。

成都市在清欠工作中推行擔保制度取得初步成效后，根據(jù)137號文件精神，制定了《成都市建設工程擔保暫行辦法》征求意見稿，準備修改完善后在下半年施行，全面推進工程擔保制度。

（二）廈門市推行工程擔保制度情況

廈門市推行工程擔保制度較早，其特點是在全國率先實施工程招標最低價中標制度。20xx年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導地位的工程項目全面實行最低投標價中標辦法?！稄B門市建設工程最低價中標實施辦法》規(guī)定，最低投標價中標法實行中標人低價風險保證擔保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設工程施工合同時，除向招標人（發(fā)包人）提交履約擔保金外，還應提交低價風險擔保金。低價風險擔保金數(shù)額為投標人投標報價低于市造價站發(fā)布的最低控制價之差額和評委會認定的不可靠的低價金額。最低價風險保證擔保制度通過經(jīng)濟手段、保險機制化解工程風險，保證了最低價中標工程的質量和安全。20xx年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設與管理局關于進一步完善建設工程最低投標價中標辦法的若干規(guī)定的通知》，對工程擔保的擔保方式、有效期等細節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對擔保有效期普遍少于實際工期，導致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔保的有效期應截止到竣工驗收合格之日，工程款支付擔保的有效期應截止到除工程質量保修金以外的全部工程款結算之日。

廈門市自20xx年以來，新建項目共有457個，需辦理工程款支付擔保和履約擔保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔保。同成都市相比，廈門市基本上實施了137號文件規(guī)定的各項工程擔保制度。此外，相比上次調研，廈門市擔保市場出現(xiàn)多家專業(yè)擔保公司，承攬工程擔保業(yè)務，改變了銀行擔保一家獨攬的局面。

（一）加強立法，強化137號文件的推行力度

為推行工程擔保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于20xx年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號），其中明確規(guī)定了實行工程擔保制度的建設工程項目的標準，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支付入手，頒布了《關于切實解決和預防建設領域拖欠工程款和民工工資有關問題的通知》等文件，初步確立了工程擔保模式。

實踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔保的綱領性文件，兩市的建設行政主管部門在該文件的指導下，通過制定一些實施辦法，對實行工程擔保的具體過程、擔保人與被擔保人之間的權利和責任、索賠機制等進行了詳細規(guī)定。這些辦法的制定，為工程擔保制度的順利實施打下了良好的基礎。

（二）推行工程擔保制度的初期必須依靠政府強制推行

當?shù)卣敖ㄔO行政主管部門的強制推行是成都、廈門兩市推行工程擔保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設行政主管部門在當?shù)卣闹С窒?，針對本地實際，不斷完善工程擔保制度的各項措施和辦法，有效保證了這項制度的順利實施。雖然是否要求提供工程擔保應當是建立在市場主體自愿互利的原則基礎上的一種市場行為，是市場主體的自發(fā)行為，政府的強制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑒于我國的實際國情，在推行工程擔保的初期，這種強制措施是必不可少的，有利于確立機制，培育、引導和保護市場，規(guī)范當事人的行為。

（三）金融機構積極參與，共同培育擔保人市場

在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機構對推行工程擔保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔保的手續(xù)費等收入不大，但他們認為推行工程擔保制度擴大了自己的業(yè)務范圍，提供了一個新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營品種，形成了金融機構新的利潤增長點，擴大了吸儲的范圍，促進了自身信貸業(yè)務量的增長。特別是在推行工程擔保制度初期，有能力開展相關業(yè)務的擔保人為數(shù)不多，擔保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設領域接觸較多的金融機構，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業(yè)務量迅猛增長，尤其是兩市的建設銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔保業(yè)務，取得了可觀的經(jīng)濟效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎。

盡管成都和廈門兩市開展工程擔保制度試點工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進行認真地思考，以便進一步完善這項制度。

（一）擔保人市場尚未形成，對擔保機構缺乏必要的監(jiān)管

工程擔保制度的推行，必須擁有相當數(shù)量并符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭力的擔保人市場。目前，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔保業(yè)務，專業(yè)擔保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔保人市場。市場競爭不足影響到擔保服務水平，如擔保手續(xù)時間過長，擔保手續(xù)費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場和工程建設的要求。另外，雖然137號文件允許“專業(yè)擔保公司”提供擔保，但目前還缺乏對擔保公司在信用等級、擔保能力、專業(yè)化水平、風險管理措施等方面的要求，一些擔保公司不具備相應的擔保能力和風險管理能力，沒有相應的專業(yè)技術力量和風險管理制度，往往采取不規(guī)范運作，引起市場不正當競爭，影響了工程擔保的作用和聲譽。

（二）工程擔保形式單一，現(xiàn)金擔保比例過重

137號文件規(guī)定的工程擔保類型共有投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保、承包商付款擔保4種，基本涵蓋了對工程建設中各個環(huán)節(jié)各方當事人責任的保證。由于擔保市場不成熟、推進工作側重點不同等原因，這些類型的擔保業(yè)務尚未全部開展起來，有的即使開展起來，也不夠規(guī)范。

工程擔保的意義在于擔保人以其自身的實力和信譽為被保證人作擔保，保證被保證人履行義務，被保證人的代價只是購買擔保的費用。而在現(xiàn)金保證的方式下，業(yè)主或承包商的財務負擔會大大加重。以處于萌芽階段的成都市工程擔保市場為例，成都市重點推行的民工工資支付保證，就是不夠完善的。成都市對工程項目的業(yè)主和承包商分別規(guī)定了支付保證金，但在實際操作中，后者往往采取現(xiàn)金保證的方式，動用自己的資金向有關部門提供現(xiàn)金保證，而不是從擔保機構那里尋求第三方的擔保，與真正意義的工程擔保還有一定距離。即使能夠提交銀行保函或擔保公司保函的企業(yè)，也會由于信用記錄不全，被收取較高比例的現(xiàn)金保證，同樣加大了財務負擔。

（三）反擔保形式單一，信用擔保機制遠未建立

目前，政府投資工程有財政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支付保函，比如廈門市的政府投資工程，只要有發(fā)改委財政資金安排計劃，就可取得擔保。但是對于其他業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)，作為主要擔保人的銀行一般不接受現(xiàn)金保證以外的其他反擔保形式，而且現(xiàn)金保證的比例偏高，給投保人帶來流動資金不足的問題，反而降低了投保人的支付能力和履約能力。工程擔保應該是建立在信用制度基礎上的一種個性化的制度，以授信額度決定保證金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予擔保。但目前社會上缺乏獨立的征信機構，不能對所有投保人的信用情況、財務狀況等進行評估并提供給擔保人。雖然銀行對投保人都建立了相應的資信等級評估制度，并根據(jù)評估結果給予不同等級的授信額度，但是這種評估一般只對平時與自己有業(yè)務往來的企業(yè)，難以做到對所有投保人一一評估，而對無業(yè)務往來的企業(yè)，銀行要求對方必須提交擔保金額50％-100％的保證金。同時，一些銀行為避免承擔風險，在給予相應的授信額度時，也要求企業(yè)抵押相應數(shù)額的保證金或資產(chǎn)。

（四）業(yè)主的強勢地位造成與建筑業(yè)企業(yè)工程擔保義務的不平等

通過此次對兩地工程擔保市場的調研，我們發(fā)現(xiàn)建筑市場存在明顯的市場主體地位不平等的問題。處于弱勢地位的建筑企業(yè)不得不從項目投標開始就接受業(yè)主各種苛刻的條件。在成都，市屬的建筑業(yè)企業(yè)就有1538家，再加上省屬企業(yè)和中央駐成都的企業(yè)，建筑企業(yè)總數(shù)已經(jīng)突破了3000家。數(shù)量如此之多的乙方追逐有限的工程項目，勢必成為甲方的魚肉對象。建筑市場主體地位的不平等，對工程擔保制度的實施所產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在四個方面：一是業(yè)主主觀上漠視工程擔保的作用，不愿承擔工程款支付保證的責任，所以在工程招標中，對承包商的投標擔保和履約擔保設置苛刻條件，比如只接受業(yè)主客戶銀行開出的保函，而不接受擔保公司保函，甚至要求投標人必須用現(xiàn)金擔保，使工程擔保成為變相的承包商墊資；二是許多業(yè)主工程款支付保函是由受益人即建筑業(yè)企業(yè)代業(yè)主向銀行提供反擔保，實際上是業(yè)主強迫建筑業(yè)企業(yè)為其承擔違約的風險，使業(yè)主工程款支付擔保失去了應有的作用；三是對于應該購買業(yè)主工程款支付擔保的項目，業(yè)主通過與中標人私下協(xié)商，依靠自己的強勢地位，迫使建筑企業(yè)在中標后，代替業(yè)主承擔工程款支付擔保的費用，從而將業(yè)主的工程擔保費用轉嫁給建筑業(yè)企業(yè)；四是建設工程合同管理不到位的情況下，即使業(yè)主方能夠按照工程擔保合同的約定承擔義務，其工程進度款的撥付都會在主觀上產(chǎn)生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場結構不夠健康、監(jiān)管力度不夠的情況下，業(yè)主施加給建筑業(yè)企業(yè)的或明或暗的不平等條款，實際上加重了建筑業(yè)企業(yè)的財務負擔，極大削弱了工程擔保積極意義。

（一）進一步完善相關法律法規(guī)，依法推行工程擔保制度

通過調研，我們深刻認識到，加強立法，制定相關的法規(guī)，因是推行工程擔保制度取得成功的根本保障。137號文件對工程擔保的實施提出了一個基本的框架，規(guī)定了投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保、履約擔保等制度。但僅有這部部門規(guī)章是不夠的，按照《行政許可法》的要求，政府部門規(guī)章若帶有強制性的內容，必須有現(xiàn)行法律明確的規(guī)定才能執(zhí)行，而現(xiàn)行的《擔保法》對工程擔保并無明確規(guī)定，因此，各地政府和建設行政主管部門在推進工程擔保制度時，會受到一定的限制。如果將工程擔保的有關規(guī)定寫入《建筑法》修正案，將會極大地推動工程擔保制度建設。目前我們能做到的就是大力宣傳推廣建設部剛剛印發(fā)的《工程擔保合同示范文本（試行）》（建市〔20xx〕74號文件）。該文件對投標保證、業(yè)主支付委托保證、承包商履約保證、總承包商付款保證等重要環(huán)節(jié)做出了示范，這將成為擔保行業(yè)為工程建設行業(yè)提供擔保服務的重要參考文件，有助于擔保人統(tǒng)一工程擔保格式，避免不平等條款的出現(xiàn)。

（二）積極培育和規(guī)范擔保人市場

推行工程擔保制度，除了繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應當積極培育其他具備條件的機構擔當擔保人，以形成有一定競爭的擔保人市場。要積極培育和發(fā)展專業(yè)擔保公司，規(guī)范其運作，我部應會同有關部門盡快制定工程擔保行業(yè)準入門檻，根據(jù)擔保公司自有資金實力、專業(yè)技術力量等，確定允許開展工程擔保的業(yè)務范圍，對擔保機構的資本充足率、準備金和經(jīng)營業(yè)績等指標作出規(guī)定，并對其開展工程擔保業(yè)務的信譽狀況等作定期評估。鑒于目前的專業(yè)擔保公司自有資金實力一般不強，應主要為中小型項目提供擔保，并要形成競爭機制，不能搞壟斷。建議與保監(jiān)會等部門積極協(xié)商，爭取保險公司盡快開展工程擔保業(yè)務。同時，還應當發(fā)展承包商的同業(yè)擔保，由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供第三方擔保。這樣做，既可以有效地保證工程建設的順利進行，又比較簡便易行。但必須嚴禁兩家企業(yè)交叉互保，以保障業(yè)主的合法權益。

（三）加快誠信體系建設，推動擔?？焖侔l(fā)展

建立工程擔保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔保制度必須要以現(xiàn)代信用體系為基礎，工程擔保制度正是通過信用機制的辦法規(guī)范市場主體各方的行為，強化守信受益，違約受罰的準則，從而實現(xiàn)防范風險的目的。因此，應盡快建立建設市場的信用管理系統(tǒng)。一是培育和發(fā)展獨立的征信機構，建立動態(tài)的資信數(shù)據(jù)庫，搜集、涵蓋市場主體各方的資產(chǎn)負債情況、納稅情況、銀行信用狀況、履約記錄、業(yè)績等各種信息，根據(jù)這些數(shù)據(jù)和擔保人的信用規(guī)范及評估標準，完成對市場主體各方的信用評分、評級，為擔保人的授信提供可靠的依據(jù)。二是建立激勵和懲罰機制。使守信者得到酬償，信譽高的業(yè)主或建筑業(yè)企業(yè)，擔保人愿意為其擔保，費率低，甚至免保費。讓有不良信用記錄的市場主體必須以極高的代價獲取擔保，甚至得不到擔保，無法在建筑市場中生存。

（四）加大宣傳力度，及時總結經(jīng)驗，推動各地開展試點工作

從此次調研的情況來看，成都、廈門開展工程擔保制度試點工作已經(jīng)取得了一定的成效，在推進工作中出現(xiàn)的問題具有一定的代表性。我們應認真總結兩市好的經(jīng)驗和做法，分析推行過程中存在的問題，以指導和推動全國其他地區(qū)的試點工作。據(jù)了解，目前江蘇、山東、河北等省市也在積極籌備推行工程擔保制度。我們要在適當時機，擴大調研范圍，加大《工程擔保合同示范文本》的宣傳和培訓力度，認真總結137號文件和《工程擔保合同示范文本》的實施效果，使全國的工程擔保工作有序地、規(guī)范化地進行。

工作報告管理制度篇四

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開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補缺，對林改中出現(xiàn)的不足和問題進行完善和補正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農民真正得實惠，生態(tài)得保護，林業(yè)得發(fā)展。為切實加強林改回頭看工作組織領導，我市各級林改領導小組主體改革完成后，做到班子不拆、領導力度不減，及時調處林改后產(chǎn)生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認真進行部署落實，扎扎實實開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質量和實效。

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根據(jù)省集體林權制度改革領導小組關于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應的

活動方案

(一)查看基礎信息是否準確。各轄市區(qū)組織人員對林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行抽查，一是查驗參加林改人員信息情況是否符合實際，股權登記表、身份信息是否一致、準確;二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。

(二)查看改革程序是否規(guī)范。重點對林改期間未重點檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權基本情況、林改參加人員等情況是否進行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關政策，有關方案是否報上級政府批準;三是表決程序是否符合村民組織法有關規(guī)定。

(三)查看主體落實和確權發(fā)證情況。一是查看承包

合同

(四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯(lián)系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進行業(yè)務指導，對林改檔案整理中出現(xiàn)的問題，及時指出，加以指導，重點對省市未查過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的檔案進行查驗。目前大部分林改市(區(qū))、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進行保管，各地除林業(yè)主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。

(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務的基礎上，積極深化集體林權制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉變。一是加大公共財政對林業(yè)建設的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設的投入，探索建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標準，制定了市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元的補償標準。二是探索新的林政資源管理方式，進一步簡化審批方式和程序，更好的服務林農。三是加強與金融、財政等部門的協(xié)調聯(lián)系，擴大我市林權抵押貸款的試點單位和貸款額度。四是地方政府出臺優(yōu)惠政策，加大對林農合作社的培育和政策扶持力度。

(六)發(fā)展林下經(jīng)濟拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導各地利用現(xiàn)有林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，讓林農能在短期內獲得快速、持續(xù)的收入，增強林農致富途徑。目前我市部分地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富了一大批林農，句容市已成為全省和全國林下經(jīng)濟發(fā)展的試點縣。同時，我市還依托林下經(jīng)濟強勢發(fā)展，加強林農專業(yè)合作社的建設，全市已組建了近百個林業(yè)專業(yè)合作社、合作組，其中句容市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較快，已初具規(guī)模，被國家林業(yè)局授予“全國首批農民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號。

我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務重、工作量大，政策性強，雖然按時完成了主體改革任務，但通過林改“回頭看”，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業(yè)機構不健全。由于歷史原因，我市林業(yè)管理機構和專業(yè)人員嚴重不足，欠賬較多，部分轄市、區(qū)林業(yè)主管部門連一個林業(yè)專業(yè)技術干部都沒有。集體林權制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實際的林改工作僅靠農委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來具體操作實施，這勢必制約和影響了我市集體林權制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權登記機構，林權交易難以開展，林權交易市場也難以成立，影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動。三是林改綜合改革認識不到位。個別地方領導認為山林權屬已經(jīng)明晰，林權證、股權證已發(fā)放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設重視不夠。

(一)加大公共財政對林業(yè)建設的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設的投入，探索建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標準，現(xiàn)階段努力將市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元補償標準落實到位。

(二)探索新的資源林政管理方式。加強林地林木的保護和管理，認真落實縣級林地保護利用總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態(tài)公益林實施嚴格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續(xù)。

(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導各地林農探索家庭林場、股份林場、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織建設，加大扶持力度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，拓展改革成效。

(四)大力發(fā)展林下經(jīng)濟。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》文件精神，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取政府出臺多項優(yōu)惠扶持政策，大力培育林下經(jīng)濟發(fā)展典型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，讓農民從林下經(jīng)濟中得到更多的經(jīng)濟實惠。

(五)加快林業(yè)管理職能轉變。完善林業(yè)社會化服務體系，加強我市林業(yè)管理機構和人員隊伍建設，加快各級林業(yè)主管部門職能的轉變，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應、結構合理、功能齊全的林業(yè)公共服務體系。

(六)加快林權證抵押貸款，推進森林保險業(yè)務。規(guī)范森林資源流轉，建立健全林地林木資源資產(chǎn)評估體系和流轉市場，科學確定各類林地、林木價值，完善林業(yè)投資融資政策，增加林業(yè)融資渠道，建立集林權登記、信息發(fā)布、市場交易、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉要素市場，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉。

(七)加快林業(yè)數(shù)字化建設，提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣級林地保護規(guī)劃，進一步加強森林資源地理信息系統(tǒng)建設，提高林業(yè)數(shù)字化建設水平，更好地為森林資源有效管理服務。

總之，我們將以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和省委、省政府生態(tài)建設的戰(zhàn)略部署，大力實施林業(yè)生態(tài)建設，努力構建較完備的國土生態(tài)平衡安全體系，較發(fā)達的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，較完善的生態(tài)建設保障體系。在全市范圍內加大四大林業(yè)生態(tài)功能圈建設：一是長江運河濕地生態(tài)功能圈;二是寧鎮(zhèn)、茅山山脈低山丘陵森林生態(tài)功能圈;三是平原綠化防護林生態(tài)功能圈;四是城鎮(zhèn)及綠色通道景觀林生態(tài)功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的森林城市、綠色城市、生態(tài)城市和宜居城市。

工作報告管理制度篇五

為了加強安全監(jiān)管，嚴格安全事故信息管理，及時、妥善地處置學校突發(fā)的安全事故，特制訂本制度。

一、學區(qū)負責學校安全事故信息收集、上報，并監(jiān)督和組織學校信息報告管理工作。

二、信息報告實行隨時、逐級上報制度，如遇特殊情況可疑越級報告。

三、重大安全事故發(fā)生后，應立即向當?shù)卣秃椭鞴懿块T報告。各主管部門接到報告后，應當立即報告主管領導，并按照相關預案和領導要求開展工作。

四重特大事故從發(fā)生至終結信息報告，分為初次報告、進展報告、總結報告。

1、初次報告。包括事故發(fā)生的時間、地點、單位，傷亡人數(shù)，報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，采取的應急措施及事故控制情況等。

2、進展報告。根據(jù)事故處理的進展變化及上級的要求隨時上報。報告的信息包括事故的發(fā)展變化、處置進程、事故原因的初步判斷等。既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的`情況進行補充和修正。

3、總結報告。報告事故的結論，對事故發(fā)生和處理進行總結，分析發(fā)生事故的原因，吸取教訓，提出今后對類似事件的防范措施。

五、信息報送原則。

1、迅速：發(fā)生重特大安全事故時，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的學校和個人應在第一時間內向當?shù)卣蛥^(qū)教育部門報告，不得延報。學區(qū)應在事故發(fā)生2小時內立即報告市教育局。發(fā)生一般事故時，學校應在2小時內向主管教育局報告，學區(qū)在接到報告后2小時內向當?shù)卣褪薪逃謭蟾妗?/p>

2、準確：信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。

六、對報告工作不負責任，信息反饋不及時，有意包庇事故責任單位和責任人，造成事態(tài)擴展和嚴重后果的，給予相應的行政處分，構成犯罪的，移交司法機構追究刑事責任。

1、及時報告工作情況，反映工作成果及存在的問題。

2、發(fā)生重特大和一般刑事案件，應當天報告局綜治安全辦，并及時向公安部門報告。

3、發(fā)生破壞事故、重大治安災害事故，在一小時內報局安全辦并及時向公安部門報告。

4、及時報送各種月報表。

5、按照報告專項工作落實情況。

6、及時報工作總結和各種數(shù)字。

7、及時總結上報經(jīng)驗材料。

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