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指導意見格式范文結(jié)尾篇一
為了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，持續(xù)提升黨支部組織力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為xx供電局改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營提供堅強的政治保證、組織保證和動力源泉，特制定本指導意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，全面推進黨的各項建設，強力推動黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實把黨的一切工作落實到支部，使支部成為引領(lǐng)發(fā)展的龍頭、教育黨員的陣地、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
(一)進一步規(guī)范組織設置
1.基層黨支部全面覆蓋
正式黨員3人(含)以上的單位必須設立黨支部，黨員人數(shù)超過50人(含)、不足100人的單位設立黨總支部。
正式黨員不足3人的單位，按照地域相鄰、職能相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。已建立黨支部，但由于人員流動而使黨員人數(shù)少于3人的供電所，應在3個月內(nèi)及時調(diào)整人員，也可視情與其它單位共同成立聯(lián)合黨支部。
堅持在業(yè)務前沿構(gòu)筑堅強堡壘，為期6個月以上的工作項目等，要成立黨支部;為執(zhí)行某項任務組建的臨時機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準，可成立臨時黨支部，確保黨的組織設置始終和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應。
2.支部委員分工合理
正式黨員7人及以上的黨支部，設黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，可根據(jù)實際工作情況增設副書記、生產(chǎn)、青年等委員。書記一般應當具有1年以上黨齡，除支部書記不能兼任紀檢委員外，其余委員可相互兼任。各二級機構(gòu)、基層班站、所及與生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務部門黨支部必須設置安全生產(chǎn)委員。
正式黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會，設1名書記，同時應指定1人負責紀檢工作。根據(jù)支部工作需要，也可以增設1名副書記。
3.按期組織支部換屆
黨支部委員會一般每屆任期3年。黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生，黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會會議選舉產(chǎn)生，不設委員會的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生。選出的黨支部委員，報上級黨組織備案;黨支部書記、副書記，報上級黨組織批準。黨支部書記、副書記、委員出現(xiàn)空缺，應及時進行補選。必要時，上級黨組織可以指派黨支部書記或者副書記。
黨支部應當按期換屆，按照黨組織隸屬關(guān)系上報請示，報請上級黨委批復。待換屆的黨支部要成立領(lǐng)導小組負責換屆選舉工作，經(jīng)上級黨委審批后方可組織實施換屆選舉。黨支部如需延期或者提前換屆，應當及時向上級黨組織請示，延長或者提前期限一般不超過1年。
(二)進一步嚴肅組織生活
1.落實“三會一課”
“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學一做”為主要內(nèi)容，結(jié)合實際確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。
支部黨員大會由全體黨員參加，一般每季度召開1次，因工作需要可隨時召開。支部黨員大會議題提交表決前，應當經(jīng)過充分討論，表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會方可進行，贊成人數(shù)超過應到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。
黨支部委員會會議一般每月召開1次，根據(jù)需要可以隨時召開，對黨支部重要工作進行討論、作出決定等。黨支部委員會會議須有半數(shù)以上委員到會方可進行。重要事項提交黨員大會決定前，一般應經(jīng)黨支部委員會會議討論。
黨小組會，每月召開1次，根據(jù)需要可隨時召開，由黨小組組長召集并主持。
黨課每季度組織1次，應當針對黨員思想和工作實際，回應普遍關(guān)心的問題，增強吸引力感染力。授課人一般由基層黨支部書記或委員、黨員領(lǐng)導干部擔任，也可聘請專業(yè)講師或有一定理論水平、黨性強、覺悟高的黨員擔任。黨員領(lǐng)導干部每年至少講1次黨課。
2.開好組織生活會
黨支部每年至少召開1次組織生活會。組織生活會一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨小組會形式召開。組織生活會應當確定主題，會前認真學習，談心談話，聽取意見;會上查擺問題，開展批評和自我批評，明確整改方向;會后制定整改措施，逐一整改落實。要努力提高組織生活會的政治性、嚴肅性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正達到紅臉出汗、洗澡治病的目的，堅決避免開成“評功擺好會”、“工作總結(jié)會”。凡受到黨紀處分或問責的黨員，要主動在最近一次組織生活會上作出檢查。
黨支部召開組織生活會，應當吸收各方面的職工群眾代表列席，虛心聽取建議，積極接受監(jiān)督。
嚴格落實黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度，領(lǐng)導干部既要參加領(lǐng)導班子民主生活會，又要參加所在黨支部的組織生活會。
3.從嚴民主評議
黨支部一般每年開展1次民主評議黨員，組織黨員對照入黨誓詞和合格黨員標準，聯(lián)系個人實際進行黨性分析，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序進行評議。黨員人數(shù)較多的黨支部，個人自評和黨員互評可以在黨小組范圍內(nèi)進行。黨支部委員會會議或者支部黨員大會根據(jù)評議情況和黨員日常表現(xiàn)情況，提出評定意見。
民主評議黨員一般結(jié)合組織生活會一并進行，也可單獨進行。民主評議黨員工作，要嚴格程序、把握標準，對黨員進行格次認定。尤其要慎重研究、穩(wěn)妥處置不合格黨員。
4.抓活主題黨日
基層黨支部每月相對固定1天開展“主題黨日”，遇有特殊情況，時間可以順延，但必須確保落實。
“主題黨日”主要用于組織黨員開展理論學習、黨性教育、專題討論、民主議事、志愿服務等活動，必須突出“黨味”，把講政治貫穿全過程。要嚴格落實黨建人事部每月下發(fā)的《思想政治教育計劃及黨建重點工作的通知》要求，緊密結(jié)合自身實際，力爭主題鮮明、內(nèi)容充實、形式新穎、組織有力、參與度高、成效明顯，與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合。
在條件允許的情況下，黨日活動應積極吸收員工群眾參加，強化思想引領(lǐng)。
5.常態(tài)談心談話
黨支部應當經(jīng)常開展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次。黨支部書記、委員要主動與普通黨員談話，也要接受黨員、群眾約談。黨支部書記或紀檢委員每年與支部所屬每名黨員至少開展1次廉潔談話。
黨支部應當密切關(guān)注黨員思想狀況、工作狀態(tài)和心理狀態(tài)，做到黨員工作成績不突出必談、工作有失誤必談、生活有困難必談、有矛盾摩擦必談、有苗頭性傾向性問題必談“五個必談”。尤其對家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應當幫助做好心理疏導;對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應當有針對性地開展談心談話，做好思想工作。
黨支部每季度要全面分析一次員工思想狀況，形成思想調(diào)查分析報告，報上級黨組織。
6.堅持好黨員匯報
黨員每季度堅持向黨支部匯報思想、工作、學習和生活情況，反映群眾意見和要求，提出個人對黨支部及其他黨員的批評和建議。此外，還要結(jié)合本季度現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督、交通安全監(jiān)督、思想輿論監(jiān)督以及廉潔自律監(jiān)督等，匯報自身“再監(jiān)督”履職情況。黨支部要針對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織討論分析，制定改進措施。
(三)進一步建強黨員隊伍
1.嚴格把好入黨關(guān)口
嚴格落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《關(guān)于規(guī)范公司發(fā)展黨員相關(guān)工作的通知》有關(guān)要求，堅持把政治標準放在首位，成熟一個、發(fā)展一個，進一步規(guī)范程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。高度重視開展把生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干的“雙培養(yǎng)”工作，重點在生產(chǎn)經(jīng)營一線和青年職工中發(fā)展黨員，積極吸納技術(shù)能手、青年專家入黨。
預備黨員轉(zhuǎn)正后，黨支部應當及時將整套入黨材料通過組織人事部門存入本人人事檔案。
2.嚴格黨員教育培訓
突出黨性教育，加強法治教育、警示教育，扎實開展經(jīng)常性教育。黨員每年集中學習培訓時間應不少于32學時。黨支部書記每年至少參加一次上級舉辦的培訓班，集中學習培訓時間不少于56學時。新黨員在入黨后一年內(nèi)應參加一次上級舉辦的集中培訓。
每名黨員結(jié)合自身理論水平及崗位職責需要，制定自學計劃并報所在黨支部備案，支部書記自學計劃報上級黨組織備案，按計劃開展學習。
注重利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、黨建微信公眾號等新媒體開展黨員日常教育，建立黨支部黨員微信群，鼓勵黨支部辦好用好黨建微信公眾號。
3.嚴格黨費收繳使用管理
及時核定黨員交納黨費具體數(shù)額，引導黨員自覺按時足額交納黨費，并填寫《黨費交納手冊》《××黨支部黨費收繳情況登記表》。特殊情況下，經(jīng)黨員本人申請、支部批準可每季度交納1次黨費;交納黨費確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報上一級黨委批準后，可少交或免交黨費。
黨支部應按規(guī)定及時足額上繳黨費，每半年公示1次黨費收繳情況。嚴格執(zhí)行財務管理制度，確保黨費使用符合相關(guān)規(guī)定，每年初向黨員公布上年度黨費使用情況。
4.嚴格黨員管理監(jiān)督
黨支部要經(jīng)常督促提醒黨員按要求參加黨的組織生活以及各類活動，教育黨員嚴格按照黨章要求參加組織活動，引導黨員樹立黨員意識、身份意識，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。指導黨員運用好《黨員學習記錄》，記錄基本內(nèi)容及心得體會。
每年初開展黨員公開承諾，每季度末、年終(結(jié)合黨員民主評議)開展黨員述諾。扎實推行積分量化管理，作為年底黨員民主評議的重要依據(jù)。
黨員因工作調(diào)動、外借、辭職等情況，支部應按相關(guān)規(guī)定及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。
黨員徽章應佩戴在左胸中間位置，若與其他徽章同時佩戴，應將黨員徽章置于其他徽章之上。禁止使用破損、污損、褪色或不符合相關(guān)規(guī)范的黨員徽章。
(四)進一步密切聯(lián)系群眾
1.當好“帶頭人”組織群眾
黨支部要教育引導黨員在教育學習、生產(chǎn)經(jīng)營等方面自覺發(fā)揮先鋒模范作用，特別是在急難險重任務面前，堅持支部攻關(guān)、黨員帶頭，帶著群眾干，干給群眾看，在“潤物無聲”中積淀號召力;要教育引導黨員牢固樹立“群眾最聰明，最有智慧”的意識，主動走進群眾、融入群眾，自覺當好群眾的學生，與群眾打成一片。廣泛開展黨員“一帶二”、“結(jié)對幫扶”、“互學互促”、“黨員身邊無違章”、“三亮三比三爭當”等特色活動，牽引帶動整體素質(zhì)提升;定期圍繞中心工作開展“金點子”評選、“我來獻一計”等活動，充分調(diào)動和激發(fā)群眾的主人翁意識。
2.當好“領(lǐng)航人”宣傳群眾
高度重視意識形態(tài)工作，注重通過員工大會、談心談話、思想反映、黨員匯報、問卷調(diào)查等方式，及時掌握單位人員思想動態(tài)，特殊緊急情況應立即逐級上報。黨支部每季度至少組織一次思想形勢分析會，形成思想動態(tài)分析報告，上報上級黨組織。扎實抓好思想政治工作，黨支部每月采取召開員工大會的形式組織一次思想政治教育。教育應當整合上級有關(guān)指示精神充分結(jié)合單位工作及員工思想實際，突出重點，強化效果。部所有關(guān)人員參加上級有關(guān)專業(yè)會議后，應及時匯報，并通過員工大會、微信群等方式進行通報，確保上級政策精神及時傳達到位。
3.當好“主心骨”凝聚群眾
黨支部要大力支持成立工會、共青團等組織，指導健全組織體系、完善工作機制，定期聽取工作匯報，幫助解決困難和問題，團結(jié)帶領(lǐng)員工營造團結(jié)和諧向上的氛圍。充分發(fā)揮工會聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，每半年至少組織一次有利于員工身心健康的工會活動或文體活動。有團支部的部所要發(fā)揮共青團助手和后備軍作用，開展好健康向上、豐富多彩的主題活動。
4.當好“貼心人”服務群眾
黨支部書記每年與員工至少開展1次談心談話，黨員與聯(lián)系服務對象每季度至少開展1次談心談話，了解思想、工作、生活情況，幫助解決實際問題。對工作中存有畏難情緒、壓力較大等問題的員工，黨支部書記要及時談心談話，幫助理順心結(jié)、釋放壓力，鼓勵進步。定期開展員工關(guān)懷活動，黨支部對員工做到“五必訪”：員工生病、住院必訪，工作、生活中有重大困難必訪，員工有思想情緒或意見時必訪，員工工作不積極、上班遲到早退必訪，員工直系親屬去世時必訪;逢元旦、春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日，積極開展“送溫暖獻愛心”活動。員工關(guān)懷活動所需費用，從本單位工會費中列支。
(五)進一步豐富實踐載體
1.建好黨員責任區(qū)
各基層黨支部要嚴格按照《中國南方電網(wǎng)有限責任公司黨員責任區(qū)管理辦法(2016年版)》、《中國南方電網(wǎng)有限責任公司黨員責任區(qū)建設標準》有關(guān)精神，依據(jù)每名黨員的崗位職責，把黨員應盡的義務以責任制的形式落實到黨員個體，為黨員“量身”劃分責任區(qū)，并將責任區(qū)覆蓋范圍、覆蓋員工、責任區(qū)職責、責任區(qū)目標、責任區(qū)任務指標等拉單列表，引導黨員亮身份、亮職責、亮承諾，比能力、比作風、比業(yè)績，確保在思想境界、道德水平上，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全工作中，在日常生活、對外交往中，在服務聯(lián)系群眾中站在前列、走在排頭。
黨支部要利用每季度支部黨員大會時機，對責任區(qū)創(chuàng)建情況進行講評，同時要將責任區(qū)建設與評選先進、選拔使用等結(jié)合起來，凡工作成績不明顯或責任不落實的，實行“一票否決”。
2.建強黨員突擊隊
各基層黨支部要深化落實《中國南方電網(wǎng)有限責任公司黨員突擊隊管理辦法》(2016年版)有關(guān)精神，充分發(fā)揮黨員突擊隊作用。
黨員突擊隊應堅持建在平時、用在急時，打造為本單位的一面旗幟。隊員應為各部門、各崗位的優(yōu)秀黨員、發(fā)展對象、積極分子和骨干成員，以“最沉重的擔子我們挑、最危險的地方我們闖、最緊急的關(guān)頭我們上、最困難的時刻我們到、最艱苦的地方我們在”為基本宗旨，定期組織業(yè)務學習、專業(yè)培訓和實際演練，在重大保供電、抗災搶險等各類急難險重任務中勇挑重擔、沖鋒在前，發(fā)揮突擊攻堅和榜樣示范作用，引領(lǐng)、培養(yǎng)、帶動公司上下實現(xiàn)全員崗位練兵、崗位成才、崗位奉獻。
黨員突擊隊活動開展，應做到突擊前動員、突擊中檢查、突擊后總結(jié)。對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員和先進分子，應給予通報表揚和獎勵。
3.建強黨員服務隊
黨員服務隊應由業(yè)務技能精、奉獻精神強、作風形象好的共產(chǎn)黨員、入黨積極分子、共青團員等組成，共產(chǎn)黨員、入黨積極分子比例應占到30%以上。
黨員服務隊要以“
不忘初心
、服務至上，立足崗位、踐行宗旨，重在建設、規(guī)范管理，專業(yè)專注、追求卓越”為基本要求，立足單位實際，明確具體服務載體，組織開展電力保障、技術(shù)攻關(guān)、用電宣傳、客戶回訪、走訪慰問、愛心幫扶等活動，努力創(chuàng)新服務模式和舉措，努力在更多領(lǐng)域、更深層次創(chuàng)造價值，真正打造為民服務標桿、黨性教育熔爐、堅強戰(zhàn)斗堡壘、電網(wǎng)先鋒旗幟。各基層黨支部組建黨員服務隊要逐級報備，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一注冊登記、統(tǒng)一品牌名稱、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一教育培訓，并接受群眾監(jiān)督。
4.深入推進支部聯(lián)建
以“圍繞中心，突出發(fā)展，服務大局，務求實效”為基本方針，深入推進支部聯(lián)建。堅持把重點放在“建”上，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，把握聯(lián)建內(nèi)容，制定聯(lián)建方案，細化具體工作內(nèi)容及時間節(jié)點要求，確保重點工作目標落地，堅決杜絕為聯(lián)而聯(lián)的圖形式、走過場行為;堅持以黨建工作深度融入中心工作為目標，把基層組織建設與開展的各項工作緊密結(jié)合起來，做到同部署，同實施，同檢查，同考核，使之相得益彰、共同提高。
(六)進一步健全獎懲機制
1.堅持挺紀在前，敢于較真碰硬
各黨支部要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，把黨章黨紀黨規(guī)學習宣傳作為經(jīng)常性工作，提高黨員紀律觀念和規(guī)矩意識。正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，該實施處分的要及時處分，絕不能養(yǎng)癰遺患。
堅決杜絕黨員發(fā)生ⅰ、ⅱ級管控違章。要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”和《黨建業(yè)務領(lǐng)域監(jiān)督問責業(yè)務指導書》，堅持失責必問、問責必嚴，分級負責、層層落實責任。如出現(xiàn)作業(yè)違章屢查屢犯、查而不糾、糾而不防、禁而不止的情況，要對黨組織和黨員嚴肅問責，具體處理方式嚴格按照《xx供電局安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨組織及黨員發(fā)揮作用提升方案》執(zhí)行。黨員違章情況要納入“黨建人事工作考核”“黨員積分管理”等工作內(nèi)容，所在黨支部與黨員個人“同考核、同教育、同幫扶”。
2.大力表彰先進，樹立典型標桿
堅持聚焦基層、注重一線，嚴格把關(guān)、好中選優(yōu)，大力表彰先進，增強黨員的榮譽感和歸屬感。每年的黨內(nèi)先進表彰，增設“安全生產(chǎn)先鋒崗”和“安全生產(chǎn)先鋒黨組織”兩種類型，用以表彰安全生產(chǎn)工作中成績突出、無作業(yè)違章的優(yōu)秀基層黨員、優(yōu)秀基層黨支部書記以及基層黨組織。進一步加強先進典型的選樹工作，注重從企業(yè)生產(chǎn)一線和重點、難點工作中發(fā)掘和培養(yǎng)先進典型，積極開展向各類典型學習活動，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。
3.突出政治關(guān)愛，注重激勵幫扶
要在政治上關(guān)愛黨員，加強經(jīng)常性思想教育，定期開展重溫入黨誓詞、過“政治生日”等活動，教育引導黨員涵養(yǎng)黨性、
不忘初心
、回歸真本。要關(guān)心黨員的成長進步，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件。對于在偏遠地區(qū)、條件艱苦地區(qū)長期工作以及家庭生活困難的黨員，要加強關(guān)懷幫扶，引導他們立足崗位、保持先進。廣泛推行“先進”帶“后進”機制，倡導黨支部之間用好聯(lián)建載體，黨支部書記掛鉤聯(lián)系后進黨員，黨員之間“一幫一、一對紅”。(一)切實擔當責任。習近平總書記多次強調(diào)，“抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人?！弊ズ没鶎狱h建工作，說到底是個責任問題。各級黨組織和黨組織書記要牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，務必將黨建主業(yè)主責刻在心中、扛在肩上、落到實處。下一步，對于黨建工作抓不好、抓不實，黨建工作問題較多的黨支部和黨支部書記，將嚴肅問責，真正實現(xiàn)責權(quán)對等。
(二)強化問題導向。堅持問題導向是解決問題的關(guān)鍵。各級黨組織對基層支部建設中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認真梳理，列出清單，剖析原因，一項一項研究解決對策，在解決問題中不斷提升工作層次，真正把黨建工作做實做細做到位。尤其是善于通過大膽開展內(nèi)容創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，解決工作中各類矛盾問題。
(三)務求長效實效。各級黨組織要緊密聯(lián)系本單位工作實際，以更加嚴實的作風做好黨支部建設規(guī)范提升工作。要注重統(tǒng)籌兼顧、合理安排，根據(jù)《指導意見》，進一步明確目標任務、制定工作方案、細化具體步驟，堅持在落實日常工作和完成生產(chǎn)經(jīng)營任務中，一點一滴做起，一招一式嚴起。要注重建立長效機制，立足日常經(jīng)常，堅持長期抓、經(jīng)常抓，形成常態(tài)化、制度化，鞏固起來、發(fā)揚下去，不斷提升基層黨組織建設水平。
指導意見格式范文結(jié)尾篇二
為深入貫徹黨的十九大精神，細化落實公司四次黨代會和年度工作大會有關(guān)要求，堅持“圍繞中心，服務大局”總基調(diào)，全面提升基層黨支部組織力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強基層黨支部建設提出如下指導意見。
總則第一條
總體要求。黨支部是黨的基礎組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，堅持充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，把“圍繞中心，服務大局”作為黨支部工作的出發(fā)點和落腳點，以提升組織力和戰(zhàn)斗力為重點，強化基本任務、基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本陣地、基本保障建設，不斷提升支部黨建工作水平，把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員職工、推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為實現(xiàn)公司“千萬億”宏偉目標提供堅強的組織保證。
基本任務第二條
宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本支部重要事項，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團結(jié)組織群眾，努力完成本支部所擔負的任務。
第三條
加強支部組織生活規(guī)范化建設。黨支部要常態(tài)化、制度化開展好“三會一課”等組織生活，把“兩學一做”作為支部組織生活的重要內(nèi)容，不斷提高支部整體工作水平，打造堅強有力、工作過硬的“金牌黨支部”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正做到“一個支部，一座堡壘”。
第四條
加強支部黨員的先進性教育。黨支部要組織開展各種學習教育活動，更好地保持、發(fā)揚黨員的先進性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建立健全黨員聯(lián)系點制度，在攻堅克難、愛崗敬業(yè)、聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮好黨員帶頭作用，真正做到“一個黨員，一面旗幟”。
第五條
加強基層阿米巴、班組建設。黨支部要構(gòu)建各具特色的阿米巴、班組、科室文化，充分調(diào)動和發(fā)揮巴長、班科長在基層管理中的重要作用，保證支部與所轄部門各項工作的扎實推進。
第六條
加強調(diào)查研究工作。黨支部要大興調(diào)查研究之風，發(fā)動支部干部、黨員深入基層，深入一線，傾聽廣大職工的心聲、意見，及時向上反饋、建議，建立上下通暢、反饋及時的溝通機制，保證各種問題解決、化解在萌芽狀態(tài)。
第七條
加強與群眾密切聯(lián)系。黨支部要保持和發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，更多地關(guān)愛員工，了解職工生活、工作的困難與疾苦，切實幫助解決困難，施以情感慰藉，解決后顧之憂，并適時開展各種文體活動，豐富職工文化生活，讓職工心情舒暢、快樂健康地工作、學習、生活。
第八條
加強員工思想教育。黨支部要結(jié)合支部實際，不斷加強職工思想教育，開展“憶廠史、話發(fā)展、爭貢獻”等主題活動，以靈活多樣的形式不斷強化職工思想教育、法制教育，讓大家牢固樹立“廠興我榮，廠衰我恥”意識，不斷增強愛廠愛崗、守法守紀觀念，充分發(fā)揮好每位員工的潛能和聰明才智，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。
第九條
加強群團組織建設。黨支部要注重發(fā)揮好職工代表、青年團員的重要作用，讓他們不僅成為工作上的帶頭人，更要成為黨支部聯(lián)系群眾、解決難題的好幫手。
基本組織第十條
黨支部設置。凡有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部；不足3人的，應當根據(jù)實際情況建立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。黨員人數(shù)較多或者黨員工作地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應當劃分若干黨小組，一般以分公司、辦事處、部門、科室或班組為單位進行劃分。設立或撤銷黨支部由上級黨組織批準；建立黨小組，由支部委員會研究決定。
第十一條
力量配備。有正式黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生。正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記。劃分黨小組的，應設立黨小組組長。黨小組組長由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。選優(yōu)配強兼職黨務工作者，每年至少參加1次黨務工作集中培訓。
第十二條
黨支部換屆。黨支部委員會每屆任期三年，應按期進行換屆選舉。如因特殊情況需延期或提前換屆選舉的，應報上一級黨組織批準，延長期限一般不超過1年。黨支部選舉嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》有關(guān)規(guī)定，推行“兩推一選”，嚴格候選人資格聯(lián)審，實行差額選舉，委員候選人的差額比例不低于20%，采取無記名投票的方式。選舉結(jié)果應報上級黨組織批準。
基本隊伍第十三條
黨務工作者隊伍。黨支部書記主持黨支部全面工作，督促黨支部其他委員履行職責、發(fā)揮作用，抓好黨支部委員會自身建設，向黨支部委員會、黨員大會和上級黨組織
報告
工作。黨支部其他委員、黨務工作者按照職責分工開展工作。第十四條
黨員發(fā)展。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（中辦發(fā)〔2014〕33號）和《宿遷市發(fā)展黨員工作指南》要求，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的“十六字”方針，堅持個別吸收的原則，始終把政治標準放在首位。重視在營銷一線、生產(chǎn)一線和青年職工中發(fā)展黨員，把銷售骨干、生產(chǎn)骨干、管理骨干等優(yōu)秀人才吸收到黨的隊伍中。嚴格落實發(fā)展黨員“5大階段31個環(huán)節(jié)”，規(guī)范和提升公推優(yōu)選、政治審查、先進性考察、集中培訓、檔案管理等工作水平，實行全程票決、全程公示、全程培養(yǎng)、全程記實制度。對不堅持標準、不履行程序、審查把關(guān)不嚴的黨支部及其負責人嚴肅追責問責。
第十五條
黨員教育。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，開展黨內(nèi)各類主題教育實踐活動，完善“黨員先鋒崗”“優(yōu)秀黨員”等評選方式。黨支部應當注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)。對家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應當幫助做好心理疏導；對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應當有針對性地做好思想政治工作。
第十六條
黨員管理。依托宿遷黨員e家管理系統(tǒng)，強化黨員管理，及時更新完善黨員信息，規(guī)范組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)。落實談心談話、走訪慰問、幫扶救助、政治生日、臨終關(guān)懷等黨內(nèi)關(guān)愛制度。深化黨員明星班組、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗等制度，引導黨員在營銷生產(chǎn)一線發(fā)揮先鋒模范作用。要加強流動黨員管理，特別是勞務派遣制員工的黨員、施工項目中的務工流動黨員，都要臨時納入黨組織的管理，與企業(yè)在職黨員同要求、同教育、同培養(yǎng)。
第十七條
黨員監(jiān)督。認真落實黨員紅線、底線管理，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。加強作風建設，整治“四風”問題，抓好黨風廉政教育，強化紀律執(zhí)行，規(guī)范黨紀處分程序，促使黨員自覺遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
基本活動第十八條
“金牌黨支部”創(chuàng)建活動?！敖鹋泣h支部”創(chuàng)建是公司做好基層黨建工作的重要抓手，直屬黨支部每季度要對照《洋河股份金牌黨支部考核評分標準》，認真執(zhí)行、積極爭創(chuàng)。分（子）公司黨委基層黨支部可參照實施。
第十九條
積分管理、評星定級活動。按照《宿遷市黨支部積分管理、評星定級暫行辦法》《宿遷市黨員積分管理、評星定級暫行辦法》有關(guān)要求，認真落實新時代黨的建設總要求，推進黨支部建設標準化、規(guī)范化，增強黨員教育管理針對性、有效性。
第二十條
“黨員活動日”活動。黨支部每月相對固定1天（每月20日）開展主題活動，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等。主題活動開展前，黨支部應當認真研究確定主題和內(nèi)容；開展后，應當抓好議定事項的組織落實。
基本制度第二十一條
“三會一課”制度。黨支部每月至少召開一次支部委員會和黨小組會，每季度至少召開一次支部黨員大會和上一次黨課?！叭龝徽n”應當突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學一做”為主要內(nèi)容，結(jié)合黨員思想和工作實際，確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。
第二十二條
組織生活會制度。黨支部每年至少召開一次組織生活會，以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗教訓、開展批評和自我批評為中心內(nèi)容。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真開展批評和自我批評，會后要逐一整改落實。
第二十三條
民主評議黨員制度。每年根據(jù)上級組織通知要求，開展民主評議黨員工作，做好黨員年審工作，評議按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定等程序進行。對優(yōu)秀黨員要進行表揚、表彰，對不合格黨員要及時批評教育，抓好整改。民主評議結(jié)果及時錄入宿遷黨員e家管理系統(tǒng)。
第二十四條
黨費收繳制度。黨員應每月自覺按時足額交納黨費，黨支部每月按時報送支部黨費繳納情況反饋單。黨費交納比例為：每月工資收入（稅后）在3000元及以下者，交納月工資收入的0.5%；3000元以上至5000元（含）者，交納1%；5000元以上至10000元（含）者，繳納1.5%；10000元以上者，交納2%。黨員不定期、非普遍發(fā)放的獎金和績效工資，不列入黨費計算基數(shù)。實行年薪制人員黨員，每月以當月實際領(lǐng)取的薪酬收入為黨費計算基數(shù)。退休黨員交納黨費以基本養(yǎng)老金為計算基數(shù)，5000元及以下的按0.5%交納黨費，5000元以上的按1%交納黨費。交納黨費確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報上一級黨委批準后，可以少交或免交黨費。
基本陣地第二十五條
建設要求。嚴格落實公司《關(guān)于進一步加強支部黨員活動室建設的通知》要求，黨支部要因地制宜建設支部黨員活動室，原則上要求應建皆建，不具備條件的也可與其它支部共建共用。
第二十六條
注重質(zhì)量。支部黨員活動室建設要注重質(zhì)量和標準，力求達到“六有”：有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度。
基本保障第二十七條
加強領(lǐng)導。黨委組織部門應當經(jīng)常對黨支部建設情況進行分類指導和督促檢查，擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設。
第二十八條
經(jīng)費支持。各級黨組織應當為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)費保障。上級組織每年返還的黨費應當按照一定比例下?lián)艿交鶎狱h支部，支持黨支部開展黨的活動。
附則第二十九條
各分（子）公司黨支部、各直屬黨支部按照本指導意見執(zhí)行。
第三十條
本指導意見將根據(jù)工作實際適時優(yōu)化調(diào)整，具體由股份公司組織部負責解釋。
第三十一條
本指導意見自發(fā)布之日起施行。
指導意見格式范文結(jié)尾篇三
為進一步整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，在總結(jié)我省綜合行政執(zhí)法試點工作基礎上，探索創(chuàng)立“多規(guī)合一”框架下的綜合行政執(zhí)法體制，現(xiàn)就深化行政執(zhí)法體制改革，推進市縣綜合行政執(zhí)法提出如下意見：
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實省委六屆五次、七次、八次、九次全會精神，圍繞全面建設法治海南戰(zhàn)略部署，以推動行政執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法資源為主要內(nèi)容，全面推進綜合行政執(zhí)法，著力構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提升政府治理能力，為海南實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起提供體制機制保障。
(二)基本原則。堅持屬地管理，權(quán)責統(tǒng)一。理順行政執(zhí)法層級關(guān)系，減少執(zhí)法層次，省級部門一般不承擔具體執(zhí)法任務，主要負責制定執(zhí)法標準、執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大案件，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法，不再新設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法權(quán)逐步下沉基層，實行屬地管理。市縣政府主要負責具體執(zhí)法工作，強化綜合行政執(zhí)法管理職能。實行綜合行政執(zhí)法體制后，監(jiān)管主體責任由市縣政府承擔，日常監(jiān)管職責由綜合行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門共同負責。
堅持因地制宜、分類施策。從實際出發(fā)找準改革方向，處理好頂層設計與鼓勵基層探索創(chuàng)新的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)區(qū)別對待的關(guān)系，處理好各領(lǐng)域特殊性和普遍性的關(guān)系，增強改革針對性和實用性。
堅持科學設置、精簡高效。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加編制，不突破機構(gòu)限額，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，科學設置綜合執(zhí)法機構(gòu)，立足管好城鎮(zhèn)，逐步覆蓋村居，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的執(zhí)法體系。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥。將綜合行政執(zhí)法工作與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、“多規(guī)合一”改革試點、事業(yè)單位分類改革有機結(jié)合起來，既要積極推進、又要扎實穩(wěn)妥。
(三)任務目標。到2017年年底，各市縣建立適應“多規(guī)合一”、城市管理以及其他重點領(lǐng)域監(jiān)管要求的綜合行政執(zhí)法體制，構(gòu)建科學完備的綜合配套機制，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和政府職能部門職責邊界清晰，行政執(zhí)法體系集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的目標。
適應“多規(guī)合一”改革試點需要，從加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管實際出發(fā)，分類推進跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法、領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立陸地、海洋統(tǒng)籌銜接的綜合行政執(zhí)法體系。
(一)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。圍繞“多規(guī)合一”管控和城市管理，相對集中專業(yè)要求適宜，在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復執(zhí)法問題較為突出的行政處罰職權(quán)，納入市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。
在“多規(guī)合一”管控方面，落實《海南省總體規(guī)劃(空間類2015—2030)》關(guān)于加強各類生態(tài)空間和開發(fā)空間管控的要求，市縣政府各職能部門管控主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護和利用規(guī)劃涉及的行政處罰權(quán)集中到市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門，主要包括：
1.國土部門對非法轉(zhuǎn)讓、占用使用、破壞土地資源，違法勘查、開采、破壞、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等國土資源違法行為的行政處罰權(quán);
2.住房城鄉(xiāng)建設部門對城鄉(xiāng)違法建設，以及開發(fā)建設活動違法侵占、破壞風景名勝、歷史文化空間資源的行政處罰權(quán);
3.林業(yè)部門對違法使用林地、濕地、盜伐濫伐毀壞林木(包括海防林)、違法使用野外用火等破壞林地保護空間的行政處罰權(quán)(限自然保護區(qū)、森林公園以外的區(qū)域行使);
4.水務部門對違法侵占、破壞江河、湖泊、水庫、水土保持等空間的處罰權(quán)，以及對違法取用地表水、地下水、地熱水、礦泉水，河道非法采砂等的行政處罰權(quán);
5.水務、生態(tài)環(huán)境保護部門對在飲用水源地非法設置、改建排污口，非法進行項目建設、生產(chǎn)生活等破壞、污染飲用水源地保護空間的行政處罰權(quán);
6.生態(tài)環(huán)境保護部門對非法設置固體廢棄物傾倒、堆放、儲存場所、設施，侵占、破壞、污染土地、林地、農(nóng)田、江河湖泊、風景名勝區(qū)等空間資源的行政處罰權(quán)。
7.住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T對侵占、破壞城市綠地空間、城市道路交通設施空間、市政設施空間、城市地下空間，以及燃氣、電力、通訊、公路等基礎設施空間廊道的行政處罰權(quán)。
在城市管理方面，落實《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發(fā)﹝2015﹞37號)的部署，相對集中以下處罰權(quán)到市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門，主要包括：
1.住房城鄉(xiāng)建設、水務、園林、林業(yè)部門對妨害城鎮(zhèn)園林綠化、名木古樹、市政公用設施(含城鄉(xiāng)供水、排水設施設備)等市政管理的行政處罰權(quán);
2.住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門對妨害道路、公路、橋梁等城鎮(zhèn)交通管理的行政處罰權(quán);
3.住房城鄉(xiāng)建設部門對妨害城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權(quán)，生態(tài)環(huán)境保護部門對社會生活噪聲、建筑施工裝修噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、銷售煤炭水泥石灰、運輸裝卸等煙塵和惡臭污染的行政處罰權(quán);
4.生態(tài)環(huán)境保護部門對非法向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣等污染物，在城市道路、臨街公共場所從事車輛維修、清洗，以及規(guī)?；韵虑菪箴B(yǎng)殖污染環(huán)境的行政處罰權(quán);
5.工商部門對戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權(quán);
6.食品藥品監(jiān)管部門對戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。
(二)海洋綜合行政執(zhí)法。落實《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》關(guān)于加強海域海洋功能區(qū)規(guī)劃管理，保護重要海洋生態(tài)資源的要求，彌補有關(guān)部門因缺乏海洋執(zhí)法裝備而出現(xiàn)的監(jiān)管空白，在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有全部行政處罰權(quán)的基礎上，集中下列涉海處罰事項至省、沿海市縣海洋與漁業(yè)部門：
1.國土部門對非法占用、破壞土地資源(限無人島內(nèi)行使)，非法勘探、開采、破壞海洋礦產(chǎn)資源涉及的行政處罰權(quán);
2.旅游部門對非法開展海上觀光旅游涉及的行政處罰權(quán)。
文體、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護等部門的涉海行政處罰權(quán)，及水務部門對非法向外省出售河砂的行政處罰權(quán)，先開展聯(lián)合執(zhí)法，待條件成熟后再分類予以整合。
三沙市適當擴大海洋綜合行政執(zhí)法范圍，可集中以下十個方面法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰職權(quán)：涉海規(guī)劃、涉海工程建設、涉海生態(tài)環(huán)境保護、涉海文體旅游(含文物保護)、涉海國土資源、涉海安全生產(chǎn)、港航運輸、漁業(yè)漁政、灘涂圍墾、海域海島管理。其他陸地方面的行政處罰權(quán)，也集中至綜合行政執(zhí)法部門行使，探索海陸統(tǒng)籌的綜合行政執(zhí)法。
(三)領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。除納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法事項外，鼓勵各市縣整合其他職能、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式相近的執(zhí)法資源，實行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。其中：文化、衛(wèi)生計生、商務領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法分別按照中《央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的意見》(中辦發(fā)﹝2016﹞20號)，國家衛(wèi)生計生委、中央編辦等6部委辦局《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》(國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)﹝2015﹞91號)，《商務部中央編辦關(guān)于商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》(商秩發(fā)﹝2015﹞499號)部署執(zhí)行;旅游、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務等領(lǐng)域開展領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法事宜，由省業(yè)務主管部門會商省編辦、省法制辦提出方案，報請省政府同意后實施。
(四)嚴格實行目錄管理。省編辦、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦會商省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門，研究梳理上述劃定范圍對應的具體行政處罰權(quán)，于本意見印發(fā)后1個月內(nèi)編制《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》，報請省政府同意后下發(fā)市縣政府，作為市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合執(zhí)法基本范圍。目錄實行動態(tài)管理，市縣政府、省級相關(guān)業(yè)務主管部門可根據(jù)實際情況，提出目錄調(diào)整建議，由省編辦會商省法制辦提出意見，報省政府同意后調(diào)整。
相對統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法范圍的同時，兼顧好各市縣的實際需要。?？谑?、三亞市、儋州市相應提高要求，可適當集中基本目錄范圍以外的事項，納入跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法;其他市縣對執(zhí)法力量相對薄弱、專業(yè)要求適宜，但不在基本目錄范圍內(nèi)的處罰權(quán)，經(jīng)會商省級業(yè)務主管部門同意后，可納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。各市縣政府應就此類處罰權(quán)編制目錄，并報省級業(yè)務主管部門備案。垂管部門保留的基本目錄外的行政執(zhí)法職權(quán)原則上不納入綜合行政執(zhí)法范圍，通過加強聯(lián)合執(zhí)法理順關(guān)系。
跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法集中行政處罰權(quán)的同時，履行相應的行政檢查權(quán)、強制措施權(quán)，但涉及吊銷執(zhí)照、許可證、停產(chǎn)停業(yè)等資格資質(zhì)的處罰事項，及追繳賠償、代履行等非行政處罰事項仍由審批或主管部門決定。涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍，行政強制執(zhí)行權(quán)依照法律規(guī)定執(zhí)行。
各市縣政府根據(jù)劃定的綜合行政執(zhí)法范圍，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合行政執(zhí)法職責和機構(gòu)，保持行政執(zhí)法力量相對穩(wěn)定，確保一線執(zhí)法需要。省、市縣相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)行政處罰職權(quán)的同時，相應劃轉(zhuǎn)編制，加強綜合行政執(zhí)法工作。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加執(zhí)法隊伍數(shù)量，不新增人員編制。確需增編的，在市縣編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。
(一)組建跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門。各市縣政府組建綜合行政執(zhí)法部門，作為市縣政府工作部門，承擔跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，歸口省住房城鄉(xiāng)建設廳業(yè)務指導。新組建或調(diào)整的市縣綜合行政執(zhí)法部門，不得突破中央和省規(guī)定的政府機構(gòu)限額，機構(gòu)限額已滿的市縣，按照建一撤一的辦法設置,其內(nèi)設機構(gòu)實行綜合設置，可下轄若干直屬執(zhí)法隊伍負責日常執(zhí)法工作。市縣綜合行政執(zhí)法部門按照相對集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的原則，根據(jù)轄區(qū)面積、人口和執(zhí)法任務量等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))設置派駐執(zhí)法機構(gòu)，并加強對各派駐機構(gòu)的日常管理，定期開展效能評估，合理調(diào)配人員力量，確保隊伍相對穩(wěn)定。
市縣綜合行政執(zhí)法部門依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔相應法律責任。行政處罰職權(quán)劃轉(zhuǎn)市縣綜合行政執(zhí)法部門后，相關(guān)職能部門(包括法律法規(guī)授權(quán)組織)不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未做出處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定移交綜合行政執(zhí)法部門依法做出決定。
(二)建立海洋綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。全省海洋綜合行政執(zhí)法工作歸口省海洋與漁業(yè)廳業(yè)務指導。各沿海市縣政府整合涉海行政執(zhí)法力量，建立海洋綜合行政執(zhí)法局，在市縣海洋與漁業(yè)局掛牌，負責海洋綜合行政執(zhí)法工作。省海洋與漁業(yè)廳要根據(jù)各沿海市縣海洋執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法人員總體素質(zhì)等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好執(zhí)法工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。
實行海洋綜合行政執(zhí)法后，相關(guān)職能部門(包括法律法規(guī)授權(quán)組織)不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未作出處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定移交海洋綜合行政執(zhí)法部門依法作出決定。
(三)整合領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法隊伍。實行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法的，要整合相關(guān)執(zhí)法隊伍。領(lǐng)域內(nèi)多支執(zhí)法隊伍整合為一支，由行業(yè)主管部門管理。領(lǐng)域內(nèi)沒有執(zhí)法機構(gòu)，確需設立執(zhí)法隊伍的，應當從嚴從緊控制。
按本指導意見開展職責整合后，執(zhí)法任務大幅減少、執(zhí)法功能明顯弱化的，執(zhí)法隊伍原則上予以整合或撤銷，相關(guān)執(zhí)法職責轉(zhuǎn)由業(yè)務主管部門或跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門承擔。各市縣要以實行綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，減少執(zhí)法隊伍種類，不斷優(yōu)化職責、機構(gòu)配置，解決多頭執(zhí)法、力量分散問題，提高行政執(zhí)法效率。
(四)加強執(zhí)法隊伍建設。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于開展群眾工作的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門，推動綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門領(lǐng)導和業(yè)務骨干雙向交流任職。加強執(zhí)法人員綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦在省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，會同各相關(guān)業(yè)務主管部門通過開展聯(lián)合培訓、聯(lián)合檢查、聯(lián)合業(yè)務指導等方式，加強對市縣行政職能部門和綜合行政執(zhí)法部門的指導。適時統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法人員制式服裝和標志標識，推進規(guī)范化管理，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。
在建立健全行政執(zhí)法協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度的前提下，城市管理行政執(zhí)法任務較重的市縣可適當配置行政執(zhí)法協(xié)管人員。從嚴核定協(xié)管人員員額，定期評估清理，逐年遞減人員規(guī)模。嚴格規(guī)范管理協(xié)管人員，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
建立科學高效的綜合配套機制是推進綜合行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，各市縣政府采取有效措施，省直各相關(guān)部門加強指導，用完備的綜合配套機制驅(qū)動綜合行政執(zhí)法體制改革，提高改革的疊加效應。
(一)建立統(tǒng)籌領(lǐng)導機制。省、市縣政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)重大決策部署，協(xié)調(diào)解決改革中面臨的體制機制問題。其中：機構(gòu)編制部門具體負責綜合行政執(zhí)法體制機制改革;住房城鄉(xiāng)建設部門、海洋與漁業(yè)部門分別負責擬定跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法法規(guī)、政策和規(guī)范性文件，監(jiān)督指導綜合行政執(zhí)法工作;法制部門負責綜合行政執(zhí)法部門人員培訓、行政執(zhí)法資格考試認證，開展執(zhí)法監(jiān)督;各成員單位在各自權(quán)責范圍內(nèi)開展監(jiān)督指導，處理好有關(guān)綜合執(zhí)法行政復議、行政訴訟應訴等工作。
綜合行政執(zhí)法體制改革期間，聯(lián)席會議辦公室設在機構(gòu)編制部門，機構(gòu)編制部門負責人兼任辦公室主任;體制改革任務基本完成后，調(diào)整至住房城鄉(xiāng)建設部門，由住房城鄉(xiāng)建設、海洋與漁業(yè)部門負責人兼任主任。省、市縣綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議建立定期或不定期會商制度，協(xié)調(diào)解決改革中面臨的突出矛盾，評估綜合行政執(zhí)法體制改革情況，總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗。
(二)編制權(quán)責清單。結(jié)合權(quán)責清單編制工作，合理劃分業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限，以清單形式逐項劃定雙方職責邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確監(jiān)管責任。同時，向社會公布綜合行政執(zhí)法主體名稱、職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、行政救濟途徑，推進陽光執(zhí)法。
(三)建立協(xié)調(diào)配合機制。重點在跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立完善協(xié)調(diào)配合機制。省相關(guān)業(yè)務部門在編制《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》的同時，就各領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)的處罰職權(quán)同步起草行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合實施意見，明確跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法部門與各相關(guān)業(yè)務部門在工作會商、信息共享、聯(lián)動協(xié)作，及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等方面的總體要求、基本原則和具體措施，作為基本目錄的附件，經(jīng)省政府同意后一并下發(fā)。各市縣結(jié)合自身實際，研究提出具體的落實方案或意見。
省海洋與漁業(yè)廳就省、市縣海洋綜合行政執(zhí)法與文體、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護部門，及海事、海警、邊防、海關(guān)等中央垂直管理的涉海執(zhí)法單位建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制提出具體意見。
省、市縣規(guī)劃委員會成立后，系統(tǒng)總結(jié)評估各市縣經(jīng)驗做法，就規(guī)劃管控督察與跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立協(xié)調(diào)配合機制提出具體意見。
各市縣公安機關(guān)與綜合行政執(zhí)法部門建立緊密的聯(lián)動機制，防止并快速處置妨礙行政執(zhí)法行為。建立綜合行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)信息共享、案件移送機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。
(四)建立監(jiān)督指導機制。各市縣政府制定綜合行政執(zhí)法責任追究辦法，明確綜合行政執(zhí)法責任追究的情形、方式、程序以及其他監(jiān)督保障措施，建立與綜合行政執(zhí)法相配套的考核評議、評查機制，暢通監(jiān)督管理渠道，保證和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履職。省、市縣業(yè)務主管部門進一步完善工作制度，加強對綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，及時對市縣綜合行政執(zhí)法部門的錯誤行為提出糾正意見，省級業(yè)務主管部門可依法撤銷市縣綜合行政執(zhí)法部門的錯誤決定。推動市縣綜合行政執(zhí)法納入省級人大執(zhí)法監(jiān)督檢查的專項內(nèi)容，最大限度防止和糾正行政不作為，杜絕不認真作為和亂作為。
(五)加強科技支撐。依托“多規(guī)合一”綜合信息管理平臺，逐步實現(xiàn)政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間實時共享相關(guān)業(yè)務信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和行政執(zhí)法監(jiān)管信息，提升綜合行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。各市縣政府根據(jù)“多規(guī)合一”管控、城市管理、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求，配齊配強執(zhí)法裝備，對需要配備海洋執(zhí)法裝備的市縣，省財政應予以必要保障，切實提高執(zhí)法科技含量。推進檢驗檢測行業(yè)體制改革，做強檢驗檢測機構(gòu)，優(yōu)化行政執(zhí)法與檢驗檢測工作的銜接機制，為提高執(zhí)法質(zhì)量提供有力保障和支撐。
(一)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，將其列為當前及今后一段時期的重要工作，建立健全工作機制，明確時間表、路線圖，切實將有關(guān)工作落到實處。本指導意見下發(fā)前已開展綜合行政執(zhí)法試點的市縣，要按本意見精神進一步完善和規(guī)范相關(guān)工作，做好協(xié)調(diào)銜接，保證改革工作的連續(xù)性;未開展綜合行政執(zhí)法的市縣，進一步加強調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)市縣的經(jīng)驗做法，按本意見精神做好改革的總體設計，確保2017年年底前完成相關(guān)改革任務。
(二)明確工作責任。各市縣政府按本意見要求，研究制定綜合行政執(zhí)法實施方案，以及相關(guān)的配套機制，主要包括以下方面：1.市縣政府綜合行政執(zhí)法實施方案;2.市縣政府跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門、海洋綜合行政執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責清單(目錄);3.市縣政府跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合方案;4.市縣政府綜合行政執(zhí)法責任追究辦法;5.其他必要的配套制度。
市縣政府綜合行政執(zhí)法實施方案報請省政府研究同意后實施，其他各項配套文件由省編辦、省法制辦組織相關(guān)業(yè)務主管部門審核，省編辦、省法制辦聯(lián)合批復后實施。
(三)嚴肅工作紀律。嚴格實行罰繳分離、收支兩條線制度，行政執(zhí)法罰沒收入全額上繳財政，行政執(zhí)法經(jīng)費由財政予以保障。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財務工作紀律，特別在職責劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合過程中，應按有關(guān)規(guī)定處理好人財物的劃轉(zhuǎn)、移交工作，做好文件案卷等重要資料的交接，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省直各部門要從大局出發(fā)，全力支持、配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式違規(guī)干預各市縣綜合執(zhí)法機構(gòu)編制問題。各市縣要進一步嚴肅機構(gòu)編制工作紀律，不得違規(guī)增設機構(gòu)、增加編制、增配領(lǐng)導職數(shù)。
指導意見格式范文結(jié)尾篇四
應急避難場所作為抗震防災體系的重要組成部分，在防震抗震、減輕地震災害等方面發(fā)揮著重要作用。為應對突發(fā)公共事件,保護人民群眾生命安全，提高我市綜合防災減災能力，促進應急避難場所科學化、規(guī)范化建設管理，根據(jù)《防震減災法》、《突發(fā)事件應對法》、《江蘇省防震減災條例》、《防災避難場所設計規(guī)范》(gb51143-2015)等有關(guān)法律法規(guī)以及《省政府關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見》(蘇政發(fā)〔2010〕55號)、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關(guān)于推進地震應急避難場所建設指導意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕76號)精神,現(xiàn)就加強我市應急避難場所建設提出如下指導意見：
(一)指導思想。堅持以人為本，按照“預防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、平災結(jié)合、綜合利用、分期實施”的原則，綜合運用各類資源和多種手段，加強應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，切實提高我市綜合防災能力，最大限度地減少地震等突發(fā)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(二)目標任務。根據(jù)《泰州市市區(qū)地震應急避難場所管理辦法》(泰政規(guī)【2015】13號)，各市(區(qū))應及時修訂本地區(qū)城市抗震防災規(guī)劃和市區(qū)地震應急避難場所布局規(guī)劃，明確應急避難場所總體布局和建設要求，完成規(guī)劃確定的應急難場所建設任務并完善設施配套，形成以城區(qū)為主，遠近結(jié)合、設施配套、覆蓋面廣的應急避難場所體系，基本滿足城市居民避震疏散需要。
(三)合理安排項目。應急避難場所建設要充分利用現(xiàn)有公園、廣場綠地、學校操場、體育場館、人防工程和大型露天停車場等設施。新建、改建、擴建的公園、廣場綠地、大型停車場及學校、公共場館、建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程應同時進行應急避難場所專項設計，并與主體工程同時建設，同時驗收。已建的公園、廣場綠地、大型停車場及學校、公共場館應由市教育局、體育局、交通運輸局等部門和單位依據(jù)城市總體規(guī)劃、抗震防災專項規(guī)劃以及應急避難場所建設專項規(guī)劃確定的應急避難場所建設計劃，制定實施計劃，由所有權(quán)人或管理使用人根據(jù)實施計劃進行改造建設。
(四)嚴格建設標準。應急避難場所建設要嚴格按國家《防災避難場所設計規(guī)范》(gb51143-2015)等有關(guān)規(guī)范、標準進行設計、施工和驗收，按照規(guī)范、標準安排交通、通信、供水、
供電、排污、救護、消防、物資儲備等配套基礎設施建設。統(tǒng)一應急避難場所標識標準和信息系統(tǒng)標準，確保達到相關(guān)要求。
(五)規(guī)范建設程序。應急避難場所建設要按照規(guī)劃、選址、設計、施工、竣工驗收等工程建設程序有序?qū)嵤?。應急避難場所的設計施工圖應經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可實施。項目招投標要按規(guī)定嚴格管理，施工過程要按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范進行。承擔應急避難場所設計、施工的單位，其資質(zhì)等級應符合設計、施工相應資質(zhì)等級要求，并按照資質(zhì)等級承擔相應的設計、施工任務。應急避難場所工程竣工，由建設主管部門牽頭，應急(地震)等部門參與驗收，驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
(六)制定管理制度。各市(區(qū))政府要制定應急避難場所具體管理規(guī)定，建立應急避難場所維護管理協(xié)調(diào)機制，并指定專門部門統(tǒng)籌負責維護管理工作。各產(chǎn)權(quán)單位要保障應急避難場所平時的功能運轉(zhuǎn)與應急期的正常使用。
(七)促進綜合利用。應急避難場所管理要堅持平災結(jié)合的原則，既可供居民平時休閑、娛樂、健身和停車等使用，又能在遇到自然災害、突發(fā)事件時供居民緊急避難使用。
(八)做好維護管理。應急避難場所的維護管理按照“誰主管、誰負責”、“誰管理、誰維護”的原則，由應急避難場所所有
權(quán)人或管理使用人負責應急避難場所的日常管理工作。負責應急避難場所維護管理的責任人，應當定期或不定期的對應急避難場所及其設施設備進行養(yǎng)護、維修，并確保養(yǎng)護、維修工作的質(zhì)量。
(九)抓好應急管理。發(fā)生突發(fā)性自然災害和事故災難，需要馬上疏散人員的，由市應急管理局負責啟動應急疏散預案，各市(區(qū))政府及街道、社區(qū)按照應急避難場所疏散預案就近組織轄區(qū)內(nèi)避難人員進入城市應急避難場所避難，其所涉及的城市應急避難場所隨之啟用。應急避難場所使用期間，應向進入避難場所的避難人員提供以下保障：安全的飲用水和食品、住宿裝備、供電設施、應急廁所、基本醫(yī)療救助、災情信息服務等。同時，應急避難人員必須遵守應急避難場所的各項規(guī)定，維護和保持應急避難場所及其設施安全。應急避難場所管理責任人應當做好相關(guān)衛(wèi)生防疫等后續(xù)處置工作并盡快恢復場所的原有功能。
(十)落實政府責任。各市(區(qū))政府是應急避難場所建設的責任主體，要負責制訂本地區(qū)應急避難場所布局規(guī)劃和年度建設計劃，將應急避難場所建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取切實措施推動建設任務的落實。學校操場、大型停車場等場地以及公共場館、校舍、建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程配套建設應急避難場所的建設資金由建設單位籌措，納入投資總額。
(十一)明確部門責任。應急避難場所建設維護工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，各市(區(qū))政府負責本轄區(qū)應急避難場所建設維護工作。各部門職責分工如下：
1.市住建局負責協(xié)調(diào)全市應急避難場所建設維護的管理工作，負責應急避難場所建設設計審查和施工驗收，負責制訂中心城區(qū)應急避難場所項目建設計劃，負責市級建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程配套建設應急避難場所及其維護工作。由市住建局牽頭，每半年對各市(區(qū))政府的應急避難場所建設情況進行監(jiān)督檢查。各市(區(qū))政府建設行政主管部門負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應急避難場所建設維護的管理工作。
2.市應急管理局(地震局)負責指導、編制應急疏散預案和演練，參與應急避難場所建設的技術(shù)指導，參與竣工驗收。
3.市財政局負責市級政府投資建設的應急避難場所建設維護資金、市級應急避難場所所需應急儲備資金的保障工作，各市(區(qū))財政局根據(jù)財政體制將本級應急避難場所規(guī)劃、政府投資建設的應急避難場所建設維護資金、應急避難場所所需應急物資儲備資金納入本級財政預算，各級財政協(xié)同住建等部門積極引進社會資本參與應急避難場所建設。
4.市民政局負責對市級各應急避難場所所需基本生活救助物資進行統(tǒng)一儲備，并在自然災害發(fā)生時確保物資發(fā)放到位。
5.市教育局、市體育局、市交通運輸局等部門和單位負責本部門和單位所轄公園、廣場綠地、學校、體育場館、停車場的配套建設應急避難場所及其維護工作。
6.供水、通信、供電、市政等部門和單位應積極配合，保證各自系統(tǒng)在應急避難場所建設和投入運營后的正常運行。
(十二)強化宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分利用應急避難場所，加大防災減災、自救互救知識的宣傳力度，努力把應急避難場所建成開展防災減災教育的重要基地。編制居民應急避難宣傳手冊，以及疏散、引導、安置工作程序和應急避難場地功能設置手冊，讓居民了解應急避難場所布局以及所在地區(qū)應急避難場所的位置，切實提高應對突發(fā)性自然災害和事故災難的能力。
指導意見格式范文結(jié)尾篇五
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《省政府關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕86號）和中央編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的要求，現(xiàn)就深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合行政執(zhí)法制定如下實施意見：
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設法治政府和服務型政府的目標，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)規(guī)定，以完善城市治理體系、提高城市治理能力，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化為指向，以整合規(guī)范執(zhí)法主體、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、推動執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內(nèi)容，全面推進部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法等突出問題，進一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
（一）權(quán)責統(tǒng)一、精簡高效。依法界定和合理劃分各級人民政府及其監(jiān)管部門的行政執(zhí)法職責權(quán)限，理順職責關(guān)系，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法資源，落實執(zhí)法責任，進一步提升執(zhí)法效能。
（二）橫向整合、重心下移。整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍，減少市、縣（市）區(qū)兩級政府執(zhí)法隊伍種類。積極推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層同步下移，全面落實基層屬地監(jiān)管責任。
（三）依法行政、監(jiān)管有力。運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進一步完善執(zhí)法制度體系和執(zhí)法程序。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的應用，加大信用監(jiān)管力度，強化執(zhí)法信息共享、社會共治、聯(lián)合懲戒和責任追究。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進。將綜合行政執(zhí)法改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、權(quán)力清單制度建設、加強事中事后監(jiān)管有機結(jié)合，總體設計，分步實施，重點突破，有序推進。
（一）全面厘清綜合執(zhí)法范圍和職責，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系
1.科學確定綜合行政執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法應重點在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、海洋漁業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、城鎮(zhèn)管理、社會事業(yè)、商務和網(wǎng)絡監(jiān)管等領(lǐng)域。涉及國家安全、安全生產(chǎn)和限制人身自由的行政執(zhí)法職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍。
2.合理劃分執(zhí)法監(jiān)管責任。全面梳理市級部門現(xiàn)有執(zhí)法職能，除法律法規(guī)和上級有明確規(guī)定、暫時不適宜由基層政府承擔的行政執(zhí)法職能外，原則上逐步劃轉(zhuǎn)交由縣（市）區(qū)政府承擔。市級部門明確承擔執(zhí)法職能并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)級一般不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市級一般不設執(zhí)法隊伍?？h（市）區(qū)要強化屬地執(zhí)法監(jiān)管責任，進一步統(tǒng)籌部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的執(zhí)法管理工作，理順職責關(guān)系，厘清執(zhí)法權(quán)限，推動執(zhí)法重心下移，切實解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。
3.建立健全執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同配合機制。實行綜合行政執(zhí)法后，要合理劃分業(yè)務主管部門與承擔綜合行政執(zhí)法部門以及上下級部門之間的職責權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責任清單，明確部門責任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。業(yè)務主管部門要切實履行主體責任，重點做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實施審查審批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導、落實監(jiān)管責任等工作，加強對承擔綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點和要求，督促其執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策。承擔綜合行政執(zhí)法部門要依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強制等職責，切實落實行政執(zhí)法責任制，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時通報相關(guān)業(yè)務主管部門。承擔綜合行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補救措施的，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應積極做好配合工作。上級業(yè)務主管部門要加強對下級業(yè)務主管部門和承擔綜合行政執(zhí)法部門的指導和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制。
（二）整合行政執(zhí)法機構(gòu)和職能，分類推進綜合行政執(zhí)法
1.市級部門推進內(nèi)部集中綜合執(zhí)法。整合優(yōu)化市級部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實施集中執(zhí)法的情況外，原則上對部門內(nèi)由多個處室、多支隊伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使。凡將行政執(zhí)法職能歸并到一個處室行使的，以“撤一建一”、增掛牌子的形式設立綜合行政執(zhí)法處，實現(xiàn)“一個部門一個處室管執(zhí)法”。凡行政執(zhí)法職能歸并到現(xiàn)有部門所屬執(zhí)法隊伍的，或?qū)⒉块T所屬多支執(zhí)法隊伍歸并整合的，相應調(diào)整職能、機構(gòu)和人員，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”。積極改進執(zhí)法方式，探索開展多種形式的部門聯(lián)合執(zhí)法。
2.縣（市）推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法?？h（市）及通州區(qū)探索實行綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，逐步減少縣（市）執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，切實改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構(gòu)和職能整合，推進跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，現(xiàn)階段每個縣（市）原則上設置5~7支綜合性執(zhí)法隊伍，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建農(nóng)林水利領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)；整合市場監(jiān)管、商務、糧食等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)；整合城市管理、住房建設、建筑行業(yè)管理等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建城市建設管理綜合執(zhí)法機構(gòu)；整合文化、旅游等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建社會事業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)；整合資源環(huán)境部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)；整合交通、運輸、港口等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建交通運輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)。根據(jù)上述領(lǐng)域中現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法頻次和隊伍規(guī)模，以其中一支隊伍為基礎，整合職能、機構(gòu)和編制，重新組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并相應明確其主管部門。對專業(yè)要求高、執(zhí)法頻率低、不適宜開展綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域和事項，仍維持現(xiàn)行執(zhí)法體制，實行專業(yè)化執(zhí)法。
3.市轄區(qū)推進“區(qū)街聯(lián)動”綜合執(zhí)法。按照“跨部門、相關(guān)聯(lián)、可承接”的原則，在市轄區(qū)開展城市管理相對集中處罰權(quán)基礎上，整合區(qū)其他部門的全部或部分行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一集中行政執(zhí)法權(quán)，實行綜合行政執(zhí)法。集中行使的區(qū)屬部門執(zhí)法事項和相應配置的執(zhí)法人員全部下沉到街道。組建街道城市綜合管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)屬部門下沉到街道的執(zhí)法隊伍和人員，對外統(tǒng)一由街道城市綜合管理機構(gòu)組織開展工作，實現(xiàn)“一個街道一支隊伍管執(zhí)法”。積極支持市轄區(qū)從實際出發(fā)，進一步加大改革力度，不斷創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制機制。綜合執(zhí)法的范圍為：市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；城市規(guī)劃、綠化管理、住房建設、公安交通（人行道違法停車）、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、文化體育等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。根據(jù)試點情況和實際成效，今后逐步擴大綜合執(zhí)法的范圍。
4.重點園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進區(qū)域性綜合執(zhí)法。按照“放得下、接得住、運轉(zhuǎn)得好”的要求，將綜合行政執(zhí)法向重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，以城鎮(zhèn)管理相對集中行政處罰權(quán)為重點，將縣（市）政府相關(guān)部門適宜在基層行使的執(zhí)法職能下放到重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法局（隊），全面推進區(qū)域性綜合執(zhí)法，實現(xiàn)隊伍專職化、管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化。加強整體聯(lián)動，與區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等執(zhí)法隊伍建立聯(lián)合執(zhí)法機制，有效整合各類執(zhí)法力量，實現(xiàn)無縫對接。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段和方式，推進綜合行政執(zhí)法現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化
1.運用現(xiàn)代科技手段開展執(zhí)法監(jiān)督。加大在執(zhí)法監(jiān)管中的科技投入，充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動監(jiān)管方式向數(shù)字化、專業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托智慧南通建設，推進行政執(zhí)法權(quán)力運行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)共享工程，打造執(zhí)法和審批信息共享互通的工作平臺。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間實時共享有關(guān)業(yè)務信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕。加強執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和應用，通過信用評級、關(guān)聯(lián)性特征分析和數(shù)據(jù)篩選等措施，提高執(zhí)法核查、檢查的針對性和有效性。
2.改革創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。根據(jù)監(jiān)管對象的不同情況，在運用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎上，完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、專項審計、專項整治、事后稽查和績效評價等方式監(jiān)管，建立科學、規(guī)范的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑名單等制度，提高監(jiān)管水平。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。加強抽查結(jié)果運用，及時向社會公布抽查及處理結(jié)果，與社會信用體系相銜接，形成有效震懾。綜合運用重大項目輔導、服務發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提醒、輕微問題警示等方式積極開展行政指導，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效能。
3.健全社會綜合監(jiān)管制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務組織監(jiān)督作用、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，推進行政執(zhí)法機構(gòu)與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。通過扶持引導、購買服務等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構(gòu)等社會力量參與執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)活動。鼓勵公眾和新聞媒體依法依規(guī)進行監(jiān)督，并依法查處和公告。加強信用監(jiān)管，建立健全守信激勵和失信懲戒的誠信約束機制，依法將相關(guān)行政處罰信息記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的市場主體信用信息共享交換平臺，強化信息公開，擴大信用信息和信息產(chǎn)品應用，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，健全“經(jīng)營異常名錄”“異常信用記錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度和失信聯(lián)合懲戒機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（四）加強配套改革，確保綜合行政執(zhí)法體制改革順利推進
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要根據(jù)綜合行政執(zhí)法體制改革進展情況，結(jié)合推行權(quán)力清單和責任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法。要加強執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯責任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照有權(quán)必有責，全面分解落實市縣政府、綜合執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的具體執(zhí)法責任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對綜合執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
2.加強行政執(zhí)法隊伍建設。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于做群眾工作的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門任職。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標準，嚴把人員進口關(guān)。加強執(zhí)法人員的綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。推動統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標志標識，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。
3.做好行政執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為不需要追究刑事責任的，應及時將案件移送綜合行政執(zhí)法部門。檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。綜合行政執(zhí)法部門對當事人不履行行政決定的，依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行。
4.完善執(zhí)法經(jīng)費保障制度。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費由各級財政予以保障。綜合行政執(zhí)法部門應嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)，罰沒收入須按規(guī)定全額上繳財政，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（一）加強組織領(lǐng)導。綜合行政執(zhí)法改革涉及領(lǐng)域多、政策性強，情況復雜、組織協(xié)調(diào)難度大。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，確保試點順利推進。市委、市政府建立綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。各地、各部門要建立強有力的工作推進機制，制訂試點具體實施方案，報市政府審批。涉及相對集中處罰權(quán)、強制權(quán)等的，按照法律和上級有關(guān)文件規(guī)定履行報批手續(xù)。市編辦要會同市政府法制辦等部門認真做好試點指導，適時組織對試點的第三方評估，整個試點工作在2017年年底前基本結(jié)束。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。機構(gòu)編制部門要認真履行職責，切實做好牽頭協(xié)調(diào)和組織實施工作。政府法制部門要加強合法性審查和法制監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議。人力資源和社會保障部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導，建立健全有關(guān)管理制度。財政部門要全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費。市級政府職能部門要加強對縣（市）區(qū)政府職能部門、承擔綜合行政執(zhí)法部門的指導和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務培訓。綜合執(zhí)法機構(gòu)要主動加強與有關(guān)部門的溝通與銜接，及時做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務失范。
指導意見格式范文結(jié)尾篇六
為充分發(fā)揮村級黨組織政治引領(lǐng)作用，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、村級組織自我保障和為民服務能力不強問題，進一步提升村級黨組織組織力，增強基層組織服務能力，現(xiàn)就加快推進村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提出如下實施意見。
2019年7月底前，每個鎮(zhèn)街60%的村實現(xiàn)村級黨組織領(lǐng)辦合作社，同時，每個鎮(zhèn)街要打造3—5家運作規(guī)范、規(guī)模適度、帶動能力強的示范社；年底前，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，成為推動村級集體經(jīng)濟增收的主要途徑。
各鎮(zhèn)街要堅持“村級黨組織+合作社+n”的基本框架，積極引導村級黨組織領(lǐng)辦的合作社不斷拓寬發(fā)展路徑，探索符合合作社自身發(fā)展的模式。
1.獨立自主經(jīng)營模式（村級黨組織+合作社+農(nóng)戶）。村級黨組織牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以資金、資產(chǎn)、資源入股，村民以資產(chǎn)、資金、勞力入股，由合作社自主經(jīng)營。重點通過鼓勵和引導農(nóng)民群眾以土地入股，把碎片化的土地集中起來，把分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，幫助農(nóng)民致富、促進集體增收。鼓勵利用村莊整治、宅基地復墾等新增土地和“四荒”“四旁”等零散土地作為集體資產(chǎn)入股，村集體根據(jù)占股比例進行分紅增收。
2.與企業(yè)合作經(jīng)營模式（村級黨組織+合作社+企業(yè)）。針對村集體有資金無項目、有資源無渠道等問題，村級黨組織將領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社入股經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景好、經(jīng)濟實力強的龍頭企業(yè)，明確公司與村集體、農(nóng)戶的股權(quán)收益和運作模式，村集體和入社群眾按照保底分紅、按股分紅等方式，獲取穩(wěn)定收益。也可圍繞企業(yè)生產(chǎn)和生活需求，吸納農(nóng)村勞動力入社，由合作社牽頭與勞務服務公司對接，建立運輸隊、裝卸隊、物業(yè)公司等，以勞務輸出的形式與公司進行合作。
3.對外承包經(jīng)營模式（村級黨組織+合作社+資本）。針對村集體有資源無資金、管理經(jīng)營人才缺乏等問題，可由村級黨組織牽頭成立資源集聚型合作社，對村集體閑置的校舍、倉庫、廠房等設施和群眾閑置的宅基地、房屋等資產(chǎn)、資源統(tǒng)一規(guī)范提升，采取打包租賃承包、股份合作等形式，發(fā)展
扶貧
車間、興辦農(nóng)資超市、招商辦廠；對城邊村（社區(qū)）、鎮(zhèn)中心村（社區(qū)）等具備區(qū)位優(yōu)勢的，可以采取開發(fā)沿街店面，興建集貿(mào)市場、批發(fā)市場和標準廠房，對外發(fā)包租賃增收；也可對合作社購買的農(nóng)用機械設備以及社員的農(nóng)機器具、勞力資源等整合后，對外租賃承包。4.統(tǒng)購包銷經(jīng)營模式（村級黨組織+合作社+服務）。針對既無資金、也無資源的村，可以通過村級黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務型合作社、勞務輸出型合作社等實體，采取獨立運營或與供銷合作社、京信合作社等具備規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的經(jīng)濟組織合作經(jīng)營的方式，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務、金融、保險等有償服務，或開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)管等綜合性服務，多形式、多渠道增加集體收入。
1.加大財政支持。縣財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門，要抓好對村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項目、補助以及獎勵申報、審查和驗收等工作，統(tǒng)籌制定并落實相關(guān)扶持政策?？h財政每年安排2000萬元專項資金用于獎補合作社發(fā)展，原則上每個通過評審驗收的合作社項目獎補標準不低于10萬元。縣財政投入的項目資金視為村集體投資，根據(jù)財政資金投入所占項目總投資比例折成股權(quán)，單獨核算收益。
2.加大政策支持。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，省市下達的鄉(xiāng)村振興新增建設用地專項指標，優(yōu)先用于合作社項目建設。提倡增減掛鉤項目節(jié)余建設用地指標就地用于合作社項目發(fā)展。拆舊村莊實行整治挖潛，每節(jié)余1畝建設用地指標，縣財政補助每畝30萬元的結(jié)余建設用地資金，可作為村集體資金入股合作社。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效形式，開展宅基地“三權(quán)分置”試點，穩(wěn)慎探索開展宅基地使用權(quán)抵押貸款，以及增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償?shù)绒k法，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極推進土地規(guī)?；?jīng)營，對流轉(zhuǎn)土地200畝以上的，可給予每畝100元的獎補資金。
3.加大金融支持。金融工作服務中心、人民銀行要發(fā)揮部門職能作用，研究制定支持村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸政策，將農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制引入合作社，滿足小額貸款需求。對經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強、信用評級高的村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化，按有關(guān)規(guī)定落實財政貼息政策，總額最高不超過200萬元。要用好用足“魯擔惠農(nóng)貸”政策，解決合作社融資貴、抵押難等問題，推動潛力大、信用好的合作社發(fā)展壯大。
4.落實激勵措施。在推薦評選國家、省、市、縣四級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社時，對村級黨組織領(lǐng)辦合作社給予重點傾斜，每個國家級、省級、市級示范社分別獎補20萬元、10萬元、5萬元。對產(chǎn)品獲得“三品一標”認證的合作社進行獎補，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的獎補2萬元，獲綠色食品認證的獎補5萬元，獲有機農(nóng)產(chǎn)品認證的獎補8萬元，獲國家級地理標志產(chǎn)品認證的獎補15萬元。引導合作社參與“一村一品”經(jīng)營，由合作社經(jīng)營主導，被評為國家級、省級“一村一品”示范村的，分別獎補40萬元、20萬元。對通過領(lǐng)辦合作社新增加村經(jīng)營性收入超過5萬元的村級黨組織，直接獎勵村支部書記5000元；另外，每增加1萬元，獎勵合作社5000元，最高不超過20萬元。對牽頭領(lǐng)辦合作社并作出突出貢獻的負責人，可從當年度合作社帶給村集體的經(jīng)營收益增量中拿出不低于10%比例予以獎勵，最高不超過20萬元。
1.加強領(lǐng)導，落實責任。村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由縣村級集體經(jīng)濟建設推進組牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責具體指導，鎮(zhèn)街黨（工）委要研究制定推進方案和具體措施，抓好推進落實?？h直有關(guān)單位要立足部門職責，加強指導、扶持、協(xié)調(diào)、服務，幫助解決合作社發(fā)展中遇到的實際困難，引導其規(guī)范健康發(fā)展。深化部門包村和第一書記工作，引導每個部門幫扶村黨組織率先領(lǐng)辦合作社。
2.強化考核，督導落實。實施“村級黨組織+合作社+n”模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟情況，納入全縣基層黨建工作考核，作為鎮(zhèn)街黨（工）委書記抓基層黨建述職重要內(nèi)容。建立定期督查制度，年底對黨支部領(lǐng)辦合作社增收情況進行全縣大排名，單列考核指標，對推動力度大、效果好的鎮(zhèn)街給予表彰獎勵，對推動不力、成效不明顯的給予通報批評。各鎮(zhèn)街要嚴格落實農(nóng)村集體“三資”委托代理制度，規(guī)范管理使用，加強對村干部、村集體經(jīng)濟組織負責人的監(jiān)督，確保村集體“三資”保值增值。
3.注重宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，以及召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，總結(jié)推廣村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的好經(jīng)驗、好做法，形成鮮明導向和濃厚氛圍。要大力宣傳村級黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗做法，打造一批能看、能學、能復制的過硬典型，示范帶動村級黨組織領(lǐng)辦合作社工作快速發(fā)展。
指導意見格式范文結(jié)尾篇七
基本原則
1、支部主導、農(nóng)民自愿。突出村黨支部（總支、黨委）領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把村黨組織工作融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民和集體增收之中；堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2、依法組建、規(guī)范運行。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)民群眾的組織化程度，更好發(fā)揮政府部門職能作用，促進合作社依法組建、依章運作、規(guī)范管理。村黨組織書記原則上通過法定程序擔任合作社負責人，提倡村黨組織班子成員與村黨組織領(lǐng)辦合作社理事會、監(jiān)事會成員交叉任職。
3、因地制宜、穩(wěn)步推進。不搞“一刀切”“大呼隆”，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展差異，從實際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，成熟一個、推行一個。堅持既要積極推廣，又要穩(wěn)妥有序，確保不增加村集體和農(nóng)民負擔，取得實實在在成效。
基本形式
1、領(lǐng)辦土地股份合作社。利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，通過引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化水平。
2、領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營型合作社。立足本村產(chǎn)業(yè)特色，將一家一戶的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一進行生產(chǎn)經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、機械化和品牌化。
3、領(lǐng)辦服務（勞務）型合作社。利用區(qū)位、信息、技術(shù)、勞動力、自然資源等優(yōu)勢，開展機耕機種、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲物流、技術(shù)指導、市場營銷、物業(yè)保潔、鄉(xiāng)村旅游等社會化服務。
各級要積極探索村黨組織領(lǐng)辦合作社其他有效形式，鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作社組建聯(lián)合社，支持依法成立公司、入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)或開展合作經(jīng)營，不斷增強發(fā)展活力。
重點任務
1、選好主導產(chǎn)業(yè)?？茖W確定村黨組織領(lǐng)辦合作社的主營業(yè)務、組織形式和發(fā)展規(guī)模，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展之路。在發(fā)展質(zhì)量高、效益好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重與區(qū)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃等工作銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、基礎設施等資源優(yōu)化配置。探索推進“黨支部+合作社+數(shù)字技術(shù)”模式，助力打造農(nóng)業(yè)3.0時代數(shù)字農(nóng)業(yè)中心城市。
2、分類組織實施。黨組織領(lǐng)辦合作社，原則上以村集體經(jīng)濟組織的名義注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。村集體以土地、資金或其他固定資產(chǎn)入股，組織群眾以土地、資金等入股。部分村民自發(fā)成立、村集體未參與的合作社，在充分尊重入社群眾意愿的基礎上，可通過增資擴股、村集體入股的方式，轉(zhuǎn)為黨組織領(lǐng)辦合作社。黨組織領(lǐng)辦合作社的理事長由村黨組織書記（或村黨組織成員）按照合作社章程約定、通過法定程序擔任；村黨組織書記（或村黨組織成員）終止職務的，應按照合作社章程主動辭去理事長職務。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、模式相近的原則，以聯(lián)村黨組織為依托，引導3個以上村黨組織領(lǐng)辦合作社成立聯(lián)合社，走規(guī)?；?、集約化、高效化道路。探索由鎮(zhèn)（街道）主導，成立鎮(zhèn)級聯(lián)合社。
3、黨員帶頭示范。引導村黨組織成員、黨員帶頭參加村黨組織領(lǐng)辦合作社，在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、項目試點等工作中沖在前、作表率。組織黨員聯(lián)系合作社成員，開展設崗定責、承諾踐諾和志愿服務，做好政策解讀、結(jié)對幫扶、排憂解難等工作。將在村黨組織領(lǐng)辦合作社中表現(xiàn)以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富情況，作為農(nóng)村黨員量化積分管理重要內(nèi)容。
4、推動利益聯(lián)結(jié)。依托村黨組織領(lǐng)辦合作社，盤活農(nóng)村要素資源，增強集體經(jīng)濟實力。建立村集體與農(nóng)民穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系，通過就業(yè)帶動、保底收益、按股分紅等形式，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。黨組織領(lǐng)辦合作社可由村集體獨立經(jīng)營，也可實行村企聯(lián)營、對外承包經(jīng)營等。
5、吸引培育人才。結(jié)合實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計劃”，加大政策扶持，完善配套措施，吸引在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與村黨組織領(lǐng)辦合作社生產(chǎn)經(jīng)營。將村黨組織領(lǐng)辦合作社與培養(yǎng)村級后備力量有機結(jié)合，加強遞進培養(yǎng)，及時將工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才和負責人發(fā)展為黨員、培養(yǎng)成村黨組織書記。
扶持政策
1、加強財政支持。統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金，支持村黨組織領(lǐng)辦合作社優(yōu)先承接財政投資類項目。財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金、鄉(xiāng)村振興示范片獎補資金、鄉(xiāng)村振興服務隊專項資金、公開遴選村黨組織書記引導資金等，優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展。對省
扶貧
工作重點村黨組織領(lǐng)辦合作社的，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金上給予傾斜，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接融合。有條件的地方，對村黨組織領(lǐng)辦合作社獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、品牌創(chuàng)建等給予獎勵。落實村黨組織領(lǐng)辦合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2、用好土地政策。鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留的建設用地機動指標可用于鄉(xiāng)村文旅和農(nóng)村公共公益設施。整合的農(nóng)村閑散建設用地資源，優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展；納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的村莊，節(jié)余掛鉤指標在滿足村集體發(fā)展建設用地基礎上，經(jīng)批準有償調(diào)劑使用獲得的收益優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟項目。
3、創(chuàng)新金融扶持。鼓勵金融機構(gòu)加大對村黨組織領(lǐng)辦合作社的融資支持力度。積極推進“強村貸”“地押云貸”等業(yè)務，在依法依規(guī)前提下，通過政府增信、財政貼息、降低門檻和費率，解決村黨組織領(lǐng)辦合作社融資難、融資貴問題。鼓勵地方政府與金融機構(gòu)合作，通過設立政府風險補償基金等方式，提高對村黨組織領(lǐng)辦合作社信貸投放規(guī)模。優(yōu)先在村黨組織領(lǐng)辦合作社開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險等政策性保險業(yè)務試點，支持保險公司面向村黨組織領(lǐng)辦合作社開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。
4、加強人才支撐。市、縣每年對黨組織領(lǐng)辦合作社村的黨組織書記進行專題培訓。結(jié)合國家電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，對發(fā)展電子商務的村黨組織領(lǐng)辦合作社人員進行技能培訓。依托“燈塔—黨建在線”管理系統(tǒng)建立服務鄉(xiāng)村振興專家?guī)?，引導高校、科研院所等方面高層次人才，到村黨組織領(lǐng)辦合作社開展服務。支持農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員和鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶技術(shù)、帶項目入股村黨組織領(lǐng)辦合作社或開展合作經(jīng)營；對以科研成果或項目入股、符合條件的鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位技術(shù)人員，納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍。
5、強化服務保障。第一書記、鄉(xiāng)村振興服務隊和駐村工作隊要積極支持村黨組織領(lǐng)辦合作社。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，開展“服務合作發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興”行動，組織法律顧問為村黨組織領(lǐng)辦合作社提供法律支持。支持村黨組織領(lǐng)辦合作社與基層供銷社開展共建，共享網(wǎng)絡、服務等資源?？h級建立村黨組織領(lǐng)辦合作社示范社名錄，在政策扶持上予以傾斜。優(yōu)先推薦符合條件的村黨組織領(lǐng)辦合作社參加各級農(nóng)民合作社示范社評定。簡化村黨組織領(lǐng)辦合作社的注冊、開辦登記等程序。落實村黨組織領(lǐng)辦合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。
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