形勢政策教育是高校“兩課”教學(xué)的一個重要組成部分。如何更好地回顧黨史，總結(jié)經(jīng)驗，引領(lǐng)學(xué)生更好地通過形勢與政策課程這一媒介，更好地樹立現(xiàn)代公民意識，正是當(dāng)下我們形勢政策教育的特殊魅力。下面是小編整理的最新2023年形勢與政策論文2000字精選8篇，希望能對大家有所幫助。
最新2023年形勢與政策論文2000字 1
[論文關(guān)鍵詞]形勢政策，公民教育
[論文摘要]公民教育視野下，用社會主義核心價值體系作為我國公民教育的指導(dǎo)思想，就要求用主流意識形態(tài)引領(lǐng)受教育者，讓青年學(xué)生在形勢政策教育中受到公民教育的熏陶。
黨明確提出“把社會主義核心價值體系建設(shè)作為主線，貫穿到國民教育和精神文明建設(shè)全過程”。新中國成立以來，我國高等教育和人才培養(yǎng)模式從精英教育進(jìn)入大眾化教育階段。全面而系統(tǒng)地探索現(xiàn)代形勢與政策教育模式，促進(jìn)現(xiàn)代公民教育，對于加深認(rèn)識中國特色社會主義高等教育的發(fā)展道路具重要意義。
一、公民教育的現(xiàn)狀及存在問題
(一)德育教育的理念弱化
高校德育教育工作應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實，注重對社會熱點問題的追蹤，提倡師生、生生間的互動交流。然而，當(dāng)下封閉性的高校德育教育缺少與社會熱點的追蹤，教育內(nèi)容缺少針對性和層次性，因此，當(dāng)處于年輕氣盛的高校學(xué)生在看待一些社會問題如房價過高、貧富差距懸殊、看病難、看病貴等形形色色的社會現(xiàn)象時，傳統(tǒng)德育教育灌輸式的方法效果不佳。
(二)大眾文化的負(fù)面影響
所謂的大眾文化是指采用時尚化方式運作、以現(xiàn)代傳媒為介質(zhì)大批量生產(chǎn)的當(dāng)代文化形態(tài)。大眾文化對我國公民教育會產(chǎn)生媚俗的影響。大眾文化時代使得個體容易失去理性思考的能力。盡管我們批判大眾文化，但卻無法拒斥大眾文化，例如網(wǎng)絡(luò)上宣傳暴力的游戲內(nèi)容和宣傳頹廢精神的視頻等。
(三)公民意識培養(yǎng)薄弱
公民意識是一種現(xiàn)代意識，體現(xiàn)為高校學(xué)生對于公民權(quán)利、公民義務(wù)以及公民責(zé)任的認(rèn)同與遵循。目前，高校存在重視公民義務(wù)教育，而忽視公民權(quán)利教育，注重的是臣屬公民角色的塑造。教師作為權(quán)威，基本以大班講課的.方式進(jìn)行灌輸，學(xué)生參與性不強(qiáng)，積極性不高。此外，學(xué)生的公民參與大都是被動的，大學(xué)生往往處于金字塔的底層，他們作為公民參與相關(guān)活動是被動式的，無法彰顯公民參與的重要性。
二、形勢政策教育融入公民教育的意義
學(xué)校公民教育屬于德育的范疇。形勢政策教育的關(guān)鍵，在于切實把它融入公民教育的全過程，轉(zhuǎn)化為當(dāng)代大學(xué)生的自覺追求。所謂“融入”意味著有機(jī)結(jié)合和滲透，形勢政策教育體系建設(shè)和公民教育工作不應(yīng)該是“兩張皮”，只有有機(jī)結(jié)合在一起，互相滲透，才能“潤物細(xì)無聲”，使形勢政策教育體系內(nèi)容有更強(qiáng)的可接受性。
三、把形勢政策教育融入加強(qiáng)我國公民教育全過程的主要途徑
把形勢政策教育融入公民教育全過程，也就是要把形勢政策教育的基本內(nèi)容通過一定的方式方法，同公民教育的內(nèi)容有效結(jié)合起來，特別是同思想教育的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，在幫助人們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀方面發(fā)揮重要作用。
(一)注重意識培養(yǎng)
應(yīng)當(dāng)注重增強(qiáng)高校學(xué)生的法制觀念，提升道德品質(zhì)，使他們透過事物的現(xiàn)象來看本質(zhì)，具備堅定的政治立場，敏銳的政治觀察力、鑒別力。同時，學(xué)校德育工作借助形勢政策教育，通過對時事熱點的傳播，可以促進(jìn)學(xué)生對多種價值文化產(chǎn)生思辨，以增進(jìn)大學(xué)生公民意識與公民教育。
(二)多開設(shè)相關(guān)形勢政策教育講壇、論壇
公民意識的培養(yǎng)必須經(jīng)歷認(rèn)知、情感、意向和行為的四個階段。因此結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀，建議多開設(shè)相關(guān)的形勢政策教育的講壇、論壇，使學(xué)生由被動接受到主動聆聽。要通過國內(nèi)熱點形勢的闡述，引導(dǎo)大學(xué)生觀察我國社會主義民主政治的優(yōu)越性。當(dāng)下可以結(jié)合建黨90周年來回顧黨史，重走長征路，體驗國家發(fā)展等，為大學(xué)生提供公民教育的理論基礎(chǔ)和成功范例。
(三)建立價值坐標(biāo)——積極引導(dǎo)青年學(xué)生樹立社會主義榮辱觀
公民教育是大學(xué)生自身全面發(fā)展的現(xiàn)實需要。要努力發(fā)揮模范的榜樣作用，特別要注重身邊典型的示范作用，充分發(fā)揮他們可親可信的優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大學(xué)生自覺遵守愛國守法、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范，使廣大學(xué)生明確是非、善惡、美丑界線，推動形成良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)，形成和諧的人際關(guān)系和文明的社會風(fēng)尚。
(四)營造良好的校園輿論氛圍
把形勢政策教育與校園建設(shè)相結(jié)合。校園文化建設(shè)要以社會主義核心價值體系為導(dǎo)向，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點，以豐富多彩、健康向上的校園文化活動為載體，推動形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風(fēng)尚，使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中接受先進(jìn)文化的熏陶和文明風(fēng)尚的感染，在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶情操，促進(jìn)自我全面發(fā)展和健康成長。要以倡導(dǎo)社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，深入開展唱讀講傳活動，在校園形成健康向上的良好氛圍。
總之，形勢政策教育是高校“兩課”教學(xué)的一個重要組成部分。如何更好地回顧黨史，總結(jié)經(jīng)驗，引領(lǐng)學(xué)生更好地通過形勢與政策課程這一媒介，更好地樹立現(xiàn)代公民意識，正是當(dāng)下我們形勢政策教育的特殊魅力。
【參考文獻(xiàn)】趙暉.社會轉(zhuǎn)型與公民教育——中國公民教育目標(biāo)與內(nèi)容體系的建構(gòu)[M].北京:人民教育出版社,2007.
最新2023年形勢與政策論文2000字 2
[摘要]新常態(tài)下，“形勢與政策”課教學(xué)改革應(yīng)重新審視課程性質(zhì)和特點，回歸課程和教育教學(xué)原本。本文針對現(xiàn)在課程體系存在的問題，對癥下藥，從課程定位、教學(xué)模式和長效機(jī)制三個方面進(jìn)行改革，以提高課程內(nèi)涵和教學(xué)的實效性。
[關(guān)鍵詞]高職院校;形勢與政策;教學(xué)改革
[中圖分類號]G642[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-5918(2019)02-0137-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.061[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net
一、引言
“形勢與政策”課是高職院校思想政治理論課的重要組成部分，是幫助大學(xué)生正確認(rèn)識新時代國內(nèi)外形勢，深刻領(lǐng)會黨的十八大以來黨和國家所取得的歷史性成就，發(fā)生的歷史性變革，面臨的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)的核心課程，也是引導(dǎo)大學(xué)生準(zhǔn)確理解黨的基本理論、路線和方略的重要渠道。新時代高職院校如何定位“形勢與政策”課，探索全新的教學(xué)模式并構(gòu)建長效機(jī)制值得我們深入探討。
二、“形勢與政策”課的特點
“形勢與政策”課具有理論武裝時效性、釋疑解惑針對性、教育引導(dǎo)綜合性等三個特點。
(一)理論武裝時效性。理論性是指該課程理論性強(qiáng)，要講好“形勢與政策”課，任課教師必須具備比較深厚的理論功底。比如中東局勢為代表的國際局勢類的問題就涉及諸如勞動、剩余價值、資本、(壟斷)資本主義的發(fā)展等概念和理論，同時也涉及諸如戰(zhàn)略位置、自然環(huán)境、歷史文化、(陸)海權(quán)論、文明沖突等軍事、地理、歷史、政治多學(xué)科的相關(guān)知識。該課程理論性強(qiáng)的特點就要求任課教師必須在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，綜合多學(xué)科相關(guān)知識背景以及相關(guān)學(xué)者的論述，才能將相關(guān)的焦點、熱點講透說明，否則就熱點講熱點，就焦點講焦點，流于表面而影響教學(xué)效果。另一方面，該課程時效性強(qiáng)。根據(jù)教育部社政司每學(xué)期初下發(fā)的《高校“形勢與政策”教育教學(xué)要點》，選取半年內(nèi)發(fā)生的要聞組織教學(xué)，而國際國內(nèi)的焦點熱點瞬息萬變，不可能有固定的教材，甚至本周的課結(jié)束后，下周的課講什么內(nèi)容都要重新嚴(yán)格界定和組織。這里要說明的是，不管是理論性還是時效性，對教師的要求都非常高。而理論性和時效性同時集聚在該課程里面，教學(xué)難度更可想而知了。
(二)釋疑解惑針對性。根據(jù)理論的時效性特點，“形勢與政策”課必須理論聯(lián)系實際和直面學(xué)生的問題。一方面，“形勢與政策”課在大部分高職院校都被劃人理論課，但實際講授中，理論只能是一條隱形的支撐線索，更多的還是針對一個個鮮活的熱點和焦點問題。“形勢與政策”課不同于高職院校一般的理論課，前者重例有理，后者重理有例;前者具體鮮活，后者抽象概括;前者要透過大量紛雜的現(xiàn)象點明本質(zhì)再回到現(xiàn)象本身，難以有固定的模式套用，后者邏輯分析和推理過程都有理可循。另一方面，“形勢與政策”課必須經(jīng)常直接面對來自學(xué)生的各種質(zhì)疑和問題，現(xiàn)實而敏感，差異性大而又有相似之處。如何正確回答這些問題，是對任課教師極大的考驗，也是“形勢與政策”課課堂教學(xué)效果好壞的關(guān)鍵點。
(三)教育引導(dǎo)綜合性。如上所述，“形勢與政策”課不僅要求任課教師具備比較深厚的理論功底，還要綜合利用各相關(guān)學(xué)科理論和背景知識，更要有針對性地回答來自學(xué)生的各種問題。學(xué)生所提問題，從三觀缺失到大學(xué)生活適應(yīng)，從學(xué)業(yè)迷茫到失戀迷失，從網(wǎng)絡(luò)時尚到人際關(guān)系，從社會萬象到人間小事，紛繁雜呈應(yīng)接不暇。在這種情況下，“形勢與政策”課要想起到教育引導(dǎo)作用，教師要綜合考慮學(xué)生各種情況，要掌握當(dāng)代大學(xué)生在成長過程中的特點，使學(xué)生通過課堂教學(xué)，從不同的側(cè)面和不同角度分析，使學(xué)生不失時機(jī)地實現(xiàn)智力發(fā)展，逐漸促進(jìn)學(xué)生優(yōu)良思想品質(zhì)的形成。
三、“形勢與政策”課教學(xué)存在的問題
(一)教育觀念和重視不到位。高職院校對“形勢與政策”課重要性和特殊性認(rèn)識不到位，對課程重視不夠，主要有以下幾個原因：第一，思政課“無用論”的觀念根深蒂固。長久以來，對思政課的厭倦，幾乎是一種非常普遍的現(xiàn)象。學(xué)生幾乎把思政課與“洗腦”“無聊”等字眼直接掛鉤，很多教師甚至是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也把思政課歸入雞肋課程行列。第二，高職院校普遍存在重專技輕思政的傳統(tǒng)。第三，高職院校的思政課的生存空間逐步被實習(xí)實訓(xùn)、頂崗實習(xí)、技能大賽和考證侵吞。于是，“形勢與政策”課學(xué)分少課時少，任課教師之間以及與專業(yè)課教師之間各自為政，大班上課成為常態(tài)。
(二)教師隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在大多數(shù)高職院校，“形勢與政策”課任課教師一般歸屬于三類——帶其他思政課專任教師、輔導(dǎo)員和學(xué)校行政人員。第一類教師能上但不愿上，能否上好還是未知數(shù)。第二、三類教師愿意上但很難上好。這三類教師分屬不同部門，很難進(jìn)行有效的組織課堂教學(xué)。同時在這三類教師中，中級職稱和本科學(xué)歷的人員居多，比例高達(dá)60.5%，高級職稱和博士學(xué)歷的教師嚴(yán)重缺乏，占比不到7%。這三類教師一般教學(xué)任務(wù)繁重，在完成授課任務(wù)之余，難以留存科研工作所需的充足時間和自我提升的學(xué)習(xí)精力，繁重的教學(xué)任務(wù)在客觀上也制約了教師繼續(xù)學(xué)習(xí)和教研活動的開展，因而導(dǎo)致部分教師職業(yè)能力水平低下難以勝任教學(xué)工作。
(三)教學(xué)方法和手段不夠豐富。高職院校許多教師仍然采取滿堂灌式教法，有的更是集中起來作報告。這樣的教學(xué)形式往往會抑制學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，學(xué)生總處于被動學(xué)習(xí)，興趣和激情就得不到有效調(diào)動，于是開小差、遲到、曠課、睡覺也就成了普遍現(xiàn)象。另外，有的“形勢與政策”課仍然是教師一支粉筆、一本講稿、一張嘴的授課方式，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等現(xiàn)代化教學(xué)手段沒有充分利用，有些教師做的PPT課件，充其量是對傳統(tǒng)板書的簡單代替，達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)輔助效果。
四、對“形勢與政策”課教學(xué)改革的幾點建議
(一)重視程度和教育觀念雙到位。高職院校的人才培養(yǎng)是全方位的，而思想道德素質(zhì)和法治素質(zhì)是人應(yīng)該具有的基本素質(zhì)，在教育教學(xué)過程中就不能局限于專業(yè)知識和技能，更應(yīng)關(guān)注學(xué)生的思想品質(zhì)和全面發(fā)展。“形勢與政策”課不是單純地灌輸時事熱點，而是磨礪學(xué)生的雙眼，使其學(xué)會透過現(xiàn)象看本質(zhì);不是機(jī)械地進(jìn)行道德大義說教，而是磨礪學(xué)生的思維，使其學(xué)會辯證唯物主義方法論;不是強(qiáng)制式的頭腦洗禮，而是引導(dǎo)學(xué)生的靈魂，在帶人中發(fā)現(xiàn)差異，在對比中發(fā)現(xiàn)自我、認(rèn)識自我、回歸自我。如果“形勢與政策”課有幸能讓學(xué)生搞清楚“我是誰”，那么接下來能做什么和應(yīng)該做什么就順理成章簡單自然了。從這個意義上來說，“形勢與政策”課的真正意義和作用就能呈現(xiàn)出來。因此，高職院校要對其給予足夠的重視，無論是在人力、財力上，還是政策、組織、措施上都給予足夠支持，確實保障其健康和持續(xù)發(fā)展。 “形勢與政策”課只是一門課程，但其課程改革和建設(shè)發(fā)展離不開高職院校的辦學(xué)定位和辦學(xué)實際。為誰培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么人是高職院校辦學(xué)定位的根本問題，也是高職院校包括“形勢與政策”課在內(nèi)的各類課程教學(xué)改革的根本方向。高職院校辦學(xué)都面臨經(jīng)費、生源、師資以及大環(huán)境的變化等等都是具體而不能繞開的辦學(xué)實際問題，直接關(guān)乎怎樣培養(yǎng)人的問題。“形勢與政策”課教學(xué)改革關(guān)鍵在于，如何將課程性質(zhì)與辦學(xué)定位、辦學(xué)實際相結(jié)合，在綜合平衡中找到真正適合高職院校教學(xué)改革的起點。只有找到這個起點，才能找到走適合自己的道路，才能不被各種光鮮艷麗的教育潮流所迷惑。否則，人云亦云始終走不出困境。只有找到這個起點，才能構(gòu)建良性發(fā)展的基本框架。
(二)構(gòu)建課程改革的基本框架。首先，加強(qiáng)師資隊伍多元化建設(shè)。專業(yè)教師結(jié)構(gòu)配置要多元化。專任教師要“好”，輔導(dǎo)員和行政人員要“能”，其他專業(yè)課教師要“愿”。選拔那些政治素質(zhì)強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)技能豐富的作為專任教師，形成師資隊伍的中堅力量。選拔經(jīng)驗和閱歷豐富的輔導(dǎo)員及行政人員作為兼職教師，充分發(fā)揮多學(xué)科融人的優(yōu)勢。切實提高“形勢與政策”任課教師的地位，讓其他專業(yè)課教師“愿”加入其中，并在統(tǒng)一規(guī)劃和有力領(lǐng)導(dǎo)下，塑造良性的競爭狀態(tài)和發(fā)展趨勢。當(dāng)然，多元化不是無底線，而是讓“形勢與政策”課任課教師構(gòu)成形成良性互補和充分競爭的良好態(tài)勢。另外，專業(yè)教師成長多元化。在教師成長類型上。教學(xué)效果良好的任課教師應(yīng)多鼓勵和支持其賽課、評課，培養(yǎng)“以賽促長”“以賽促建”和“以賽促學(xué)”的軟環(huán)境;在教師成長激勵上，要物質(zhì)獎勵、精神獎勵和政策支持相結(jié)合。在教師考評上，實現(xiàn)學(xué)生評教、同行互評和學(xué)?？己讼嘟Y(jié)合。在職稱評審上給予關(guān)注。
其次，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和管理。“形勢與政策”課沒有固定的教材和教學(xué)內(nèi)容，卻有一條不變的紅線——馬克思主義世界觀和方法論。圍繞這條紅線，模塊化每學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容以確保教學(xué)內(nèi)容的整體性和系統(tǒng)性。結(jié)合教育部的“教育教學(xué)要點”，可視化每學(xué)期的教學(xué)專題以確保教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一性。發(fā)揮教研室的作用，標(biāo)準(zhǔn)化備課、編寫教案和制作課件以確保教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性。另外，課程管理規(guī)范化，課程由誰組織協(xié)調(diào)、由誰布置實施、由誰負(fù)責(zé)考評，高職院校要出臺文件務(wù)必落實到各具體職能部門。
(三)課程改革重在形成長效機(jī)制。課程教學(xué)改革的起點和基本框充其量只能算是制度設(shè)計，并不是實施過程更不是結(jié)果。因此，高職院校應(yīng)該在具體教學(xué)組織和實施過程中，隨著各種問題的暴露，不斷結(jié)合本校實際，摸索和建立起一套長效機(jī)制，并充分發(fā)揮高職院校靈活多變的優(yōu)勢，實施一校一方案和一課一方案的“四一工程”，走特色發(fā)展之路，走創(chuàng)新發(fā)展之路，走內(nèi)涵發(fā)展之路。
豐富教學(xué)方法和手段是提高課堂教學(xué)質(zhì)量，是教師素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的集中體現(xiàn)。“形勢與政策”課教學(xué)瓶頸或許不是選擇規(guī)范性、系統(tǒng)性的教學(xué)專題，而是如何找到合適的方式來引導(dǎo)學(xué)生參與進(jìn)來并入腦人心。因此，應(yīng)充分考慮各學(xué)院以及不同專業(yè)學(xué)生的實際情況，合理編制課表，營造良好的教學(xué)氛圍;充分激活專題，以貼近生活貼近實際為導(dǎo)向調(diào)動學(xué)生的興趣;充分研究高職學(xué)生的特點，找到起點代人理論，內(nèi)化于心;充分利用熱點分析、主題演講、時政報告、現(xiàn)場辯論等多樣化教學(xué)手段，提高課程互動比重，激發(fā)學(xué)生思考，外化于行。
五、結(jié)語
綜上所述，面對各種實際問題，高職院校的“形勢與政策”課教學(xué)改革，應(yīng)該在了解課程性質(zhì)和特點的基礎(chǔ)上，綜合本校的辦學(xué)定位和辦學(xué)實際，找到課程教學(xué)改革的起點，進(jìn)而構(gòu)建課程教學(xué)改革的基本框架，并在具體的教學(xué)實踐中逐步形成特色發(fā)展模式。
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摘要：在公共政策系統(tǒng)中，對政策終結(jié)影響變量的研究多集中于客觀的外部環(huán)境、政策本身的屬性以及利益團(tuán)體的博弈等方面，關(guān)于政策地位對政策終結(jié)的影響，學(xué)界則鮮有涉及。政策作為政策系統(tǒng)最直接的輸出產(chǎn)品，在本質(zhì)上體現(xiàn)為政策參與者的利益分配格局，將其在政策系統(tǒng)中的地位作為研究切入點具有重要的學(xué)術(shù)價值。政策地位的評判標(biāo)準(zhǔn)從四個方面體現(xiàn)：政策制定主體地位的高低、學(xué)者關(guān)注程度的大小、執(zhí)行部門是否聯(lián)合行動、政策最終作用對象的廣度。在此基礎(chǔ)上，判斷政策地位的高低，可通過自上而下、承上啟下、自下而上三大途徑對政策終結(jié)施加影響。
關(guān)鍵詞：政策系統(tǒng);政策終結(jié);政策地位
中圖分類號：D60
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408(2021)07-0061-06
基金項目：國家社科一般項目“政府購買農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究”(19BZZ100);教育部人文社科重點研究基地重大項目“人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”(16JJD840009)。
作者簡介：張桂敏(1987-)，女，石家莊人，北方工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：人口老齡化、公共政策;王軻(1982-)，男，河南泌陽人，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，通訊作者，研究方向：地方政府治理、政府購買公共服務(wù);吳湘玲(1967-)，女，湖北通城人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：地方政府管理、非營利組織管理。
自“政策科學(xué)之父”拉斯韋爾提出政策階段論之后的20年時間里，有關(guān)政策科學(xué)的研究多集中于政策制定方面。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，始于“趨后傾向”，特別是普雷斯曼和威爾達(dá)夫斯基等人編寫的《執(zhí)行》一書的面世，“政策終結(jié)”開始走進(jìn)學(xué)者的研究視野并引起廣泛關(guān)注。至此，政策系統(tǒng)在理論層面構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)環(huán)，包含了從政策制定到政策終結(jié)的一系列環(huán)節(jié)。所謂政策系統(tǒng)，是指政策主體、政策客體與外部環(huán)境之間不斷進(jìn)行互動調(diào)適的動態(tài)系統(tǒng)。換言之，政策系統(tǒng)是一個由若干相互區(qū)別又相互聯(lián)系的政策子系統(tǒng)，如政策制定、政策執(zhí)行、政策終結(jié)等，所構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，并與政策環(huán)境持續(xù)不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的政策子系統(tǒng)在政策系統(tǒng)中并不處于同等重要的位置，政策制定、政策執(zhí)行一直是政策研究者關(guān)注的焦點，關(guān)于政策終結(jié)的研究卻相對較少。然而，這并不意味著政策終結(jié)不重要或者相對簡單。相反，政策終結(jié)長期以來并不如預(yù)期中那樣一帆風(fēng)順，各種或潛在或顯性的因素都可能成為政策順利終結(jié)的障礙。
如何作出政策終結(jié)?終結(jié)受到哪些因素的影響?政策終結(jié)的后果是什么?這些構(gòu)成一個“政策黑箱”，困擾著研究者。國內(nèi)外學(xué)者從多個視角對相關(guān)的影響變量展開研究，但政策地位，即政策在政策系統(tǒng)中所占有的位置，對政策終結(jié)的影響一直未得到足夠關(guān)注。無論政策的地位高低，其都是政策終結(jié)中不容忽視的一個影響變量，將政策地位作為切入點對政策終結(jié)作出補充性、專題性的研究，對提升政府治理能力、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有積極的理論意義和現(xiàn)實價值。
一、相關(guān)研究的梳理
(一)政策終結(jié)的概念梳理
對研究主題展開分析的第一步是明晰關(guān)鍵性概念，因此在對現(xiàn)有政策終結(jié)影響變量的梳理之前，有必要對政策終結(jié)的概念作一簡要梳理。從字面理解，政策終結(jié)就是一項政策的終止或結(jié)束。Brewer認(rèn)為，政策終結(jié)是“政策與項目的調(diào)試，大凡政策與項目無法發(fā)揮功能或已成為多余或過時，甚至不必要時，則將政策與項目予以終止或結(jié)束”[1]。Deleon從廣義層面定義政策終結(jié)，認(rèn)為它是政治當(dāng)局對某一特殊的功能、計劃、政策或組織，經(jīng)過審慎評估的過程之后，而加以結(jié)束或終結(jié)[2]。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公共政策終結(jié)概念的界定多見于教科書中的一些參考性解釋。在臺灣學(xué)者林永波看來，政策終結(jié)隱含著舊有東西的終止和新期望、新價值的建立。張康之從利益分配視角提出，政策終結(jié)本質(zhì)上是一種政策資源及其利益重新配置的機(jī)制[3]。陳振明、張金馬、陳慶云等人在Deleon的概念架構(gòu)下提出，政策終結(jié)是決策者在審慎評估之后，通過必要的措施，對錯誤、過時、不必要的政策予以終止的行為。
從對政策終結(jié)的界定，我們可以看到政策終結(jié)涉及到資源、利益以及各種價值的交鋒和重配，能否順利實現(xiàn)終結(jié)取決于各種政治力量間暗潮洶涌的博弈結(jié)果。政策一旦被制定，便具有了生命力。政策終結(jié)意味著原有利益格局的變動，如若沒有任何激勵措施，政策制定者之間難免出現(xiàn)利益沖突，甚至導(dǎo)致終結(jié)停滯[4]。再加上利益集團(tuán)受“沉沒成本(sunkcost)”的束縛會竭力保留原有政策。恰如張金馬早年所說，政策終結(jié)并不會自發(fā)產(chǎn)生，而是一種人為的政治行為[5]。此外，即使當(dāng)局者意識到政策存在過時、無效甚至錯誤進(jìn)而需要對其進(jìn)行終止，在當(dāng)前漸進(jìn)主義決策模式的情境下，政策終結(jié)也很難進(jìn)入人們的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，甚至不存在于人們的思維之內(nèi)，因為當(dāng)事人更多是以政策的修補、調(diào)整作為邏輯出發(fā)點。
(二)國內(nèi)外關(guān)于影響變量的梳理
關(guān)于公共政策終結(jié)的影響變量，國內(nèi)外學(xué)者從不同的研究視閾作出解說。其中，廣被認(rèn)可的是Deleon在1978年提出的政策終結(jié)障礙的經(jīng)典理論框架(TerminationObstaclesFramework)，其中總結(jié)了具體的變量：心理上的不愿意、組織機(jī)構(gòu)的持續(xù)性、動態(tài)的保守主義、反終結(jié)聯(lián)盟、法律上的障礙、終結(jié)啟動的高成本。Dery、Frantz持同樣觀點。Krikpatrick等人在前人的基礎(chǔ)上將影響政策終結(jié)的變量歸結(jié)為終結(jié)聯(lián)盟的反動、動態(tài)保守主義、啟動成本、立法障礙和恐懼或不確定性。以上幾人的表述雖有細(xì)微差別，但對于政策終結(jié)的影響變量的解釋卻殊途同歸。Gevamay認(rèn)為組織的特性和終結(jié)的內(nèi)在成本是阻礙政策終結(jié)的兩大主因，Harris卻僅僅將限制因素歸結(jié)為意識形態(tài)的影響，而部分學(xué)者直接將政策終結(jié)的影響變量簡化為對組織持久性的考慮以及終結(jié)的代價(包括情感、政治、法律以及財政等的考慮)兩個方面。里斯蒂娜·亞當(dāng)?shù)热苏J(rèn)為，政策的變遷抑或終止是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治競爭、利益博弈以及行政管理走向?qū)I(yè)化的副產(chǎn)品[6]。概言之，國外學(xué)者關(guān)于公共政策終結(jié)的影響變量的分析，可大致歸為三類：客觀因素、驅(qū)動因素以及限制因素[7]。
國內(nèi)已有研究多將政策終結(jié)的影響變量聚焦在心理上的抵觸、組織的持久性、反對集團(tuán)聯(lián)盟、法律障礙、成本障礙。除此之外，陳振明指出，社會輿論通過新聞傳播滲透到社會各個方面，成為影響政策終結(jié)的第六大障礙[8]。陶學(xué)榮、王鋒認(rèn)為，政策評估的缺失也是本該終結(jié)的政策遲遲無法合理終結(jié)的原因之一[9]。劉雪明等認(rèn)為，典型事件、政策評估、環(huán)境變化、公共輿論、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力五大因素緊密關(guān)聯(lián)共同影響公共政策終結(jié)[10]。王振波則將政策終結(jié)的根源歸納為：不合規(guī)、不合法、不合情理、缺乏必要維護(hù)，即聚焦于政策本身的缺陷分析政策的終結(jié)[11]。
縱觀既有研究，政策終結(jié)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，影響政策終結(jié)的變量也不一而足，而且在不同的歷史時期、地區(qū)、文化以及政府不同層級的政策終結(jié)，各個變量所起作用不一，很難批判不同變量對政策終結(jié)影響的大小。然而，在當(dāng)前研究中鮮少涉及政策在政策系統(tǒng)中的地位對政策終結(jié)的影響，從而削弱了現(xiàn)有理論的邏輯解釋力，本研究在此基礎(chǔ)上對政策地位在政策終結(jié)中的影響作用作出嘗試性研究，以期豐富相關(guān)研究成果。
二、政策在政策系統(tǒng)中所處地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)
政策作為政策系統(tǒng)的直接輸出產(chǎn)品，是擁有公共權(quán)力的各政策參與者之間利益角逐的產(chǎn)物，分析政策在政策系統(tǒng)中的地位，其實質(zhì)就是明確承載公共權(quán)力的政策參與者在政策系統(tǒng)中是如何尋求有利于自身的利益分配格局。其中，政策參與者，既指直接參與和影響政策制定的組織和個人，也指受政策影響反過來又影響政策制定和執(zhí)行的組織和個人。具體到判斷標(biāo)準(zhǔn)，則主要體現(xiàn)在以下幾方面。
(一)政策制定主體的地位
政策制定主體特指擁有法定決策權(quán)的高層組織或個人，在整個政策系統(tǒng)中居于核心地位，組成并領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程。在政策終結(jié)過程中，政策制定主體(包括權(quán)威機(jī)構(gòu)、政治精英人物)具有舉足輕重的作用，直接奠定了政策本身在政策系統(tǒng)中的地位，甚至可以毫不夸張地說，對政策能否順利終結(jié)具有直接的、決定性的影響。政策制定主體層級與政策所處地位呈正相關(guān)關(guān)系，也即政策制定主體層級越高，政策所處地位就越高，對于政策加以終結(jié)就越難以實施。
同時，政策制定主體從另一方面也反映政策位階的高低，政策位階與政策地位成正相關(guān)關(guān)系。例如，上升為法律層面的政策相較于地方法規(guī)、部門規(guī)章，在政策系統(tǒng)中地位較高，穩(wěn)定性和權(quán)威性也較強(qiáng)，再加上政策本身的生命力，要使其終結(jié)往往要大費周折，不僅耗時，也會面臨不可預(yù)期的抵觸心理和抵制行為。
概而言之，政策制定主體通過主體層級以及政策位階兩個方面折射出政策所處地位，成為衡量政策地位的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)專家學(xué)者的關(guān)注程度
美國公共政策學(xué)者查爾斯·O.瓊斯指出，組織機(jī)構(gòu)一旦結(jié)成共同體，就會有效地威脅政策終結(jié)行為[12]。盡管專家學(xué)者不直接參與一項政策的醞釀、制定和執(zhí)行，但卻可以通過研究報告、與會發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)書信等渠道表達(dá)政策意見。同時，他們一般以大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)成學(xué)術(shù)共同體，利用團(tuán)體專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢活躍于政策終結(jié)的舞臺上，從技術(shù)理性的角度帶來共鳴、提出參考性方案，對政策地位具有溢出效應(yīng)，即專家學(xué)者表達(dá)意見的初衷是確保政治當(dāng)局制定決策的科學(xué)化，同時也間接構(gòu)成影響政策地位的重要力量[13]。
專家學(xué)者對于某一項政策的關(guān)注度可以說是公共政策終結(jié)的催化劑，在引導(dǎo)公共輿論走向的同時，成為衡量政策地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。誠如詹姆斯·E.安德森曾指出的，公共政策的基本范圍和方向基本由公共輿論確定。普通民眾心中，專家學(xué)者本身就代表相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威，對于哪些政策需要被關(guān)注、哪些政策需要被終結(jié)，專家學(xué)者所發(fā)表的意見猶如一顆“定心丸”，影響民眾認(rèn)知，間接框定政策的范圍和方向。當(dāng)某一項政策引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的廣泛關(guān)注和熱烈評論時，說明這一政策在政策系統(tǒng)中具有較為重要的地位，一旦被發(fā)現(xiàn)政策不合時宜或存在過失、錯誤，政策終結(jié)便較為快速、順暢。相反，一項政策如若未能引起專家學(xué)者關(guān)注，說明其相對于其他政策處于弱勢地位，甚至無足輕重，那么關(guān)于這一政策的終結(jié)便出現(xiàn)復(fù)雜局面：在不影響整體利益的前提下，由于沉沒成本的潛在影響，政策當(dāng)局往往會抱有“打擦邊球”的心理，對需要終結(jié)的政策輕描淡寫甚至視而不見;只有在影響社會整體利益或團(tuán)體自身利益時，才可能會采取被動措施加以終結(jié)。
(三)執(zhí)行部門的聯(lián)合狀況
恰如張金馬所說，政策終結(jié)并不是一種自然現(xiàn)象，不會自發(fā)產(chǎn)生，而是人們主動進(jìn)行的一項政治行為[14]。這種顯著的人為性致使任何一項公共政策的終結(jié)都需要借助相關(guān)的執(zhí)行部門和一線執(zhí)行者加以落實。在實踐中，執(zhí)行部門可能是單個部門“單打獨斗”直接執(zhí)行終結(jié)，也可能是多個部門“抱團(tuán)”聯(lián)合執(zhí)行終結(jié)，這可以說是判斷政策地位的另一重要風(fēng)向標(biāo)。若是單個的執(zhí)行部門則多數(shù)情況下意味著政策影響范圍較小，所處地位不高，進(jìn)一步講，政策終結(jié)過程中所遇阻力較小，較易實施;如若是多個部門聯(lián)合執(zhí)行，則表明這一政策影響范圍相對廣泛，在政策系統(tǒng)中地位較高，政策走向終結(jié)就存在較大阻力，期間難免牽涉主體間的利益博弈、權(quán)力抗衡，終結(jié)過程的推進(jìn)勢必呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢，整體表現(xiàn)為一種政策均衡格局下的暗潮涌動。
(四)政策作用對象的廣度
政策是針對特定的社會群體而制定的行為準(zhǔn)則。換言之，政策具有指向性，直接指向的群體便是政策效力輻射的對象。所謂的政策作用對象，即政策直接作用與影響的公眾群體或那些受政策規(guī)范、管制和調(diào)節(jié)的社會成員，亦即受政策影響的目標(biāo)團(tuán)體[15]。順言之，政策作用對象的廣度可以理解為政策事件輻射到的目標(biāo)團(tuán)體的數(shù)量，具體到本文指代全體民眾、部分民眾抑或是特殊利益群體。政策作用對象的廣度直接影響政策在政策系統(tǒng)中的地位，成為重要判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，這是因為政策作用對象并非消極被動地接受政策，相反會主動積極地參與并影響政策的制定與走向。如果政策事件涉及到社會上絕大多數(shù)民眾，且走入公眾的視野范圍，那么政策制定者在群體壓力下就不得不對政策予以足夠重視，權(quán)衡利弊作出審慎理性的決策，如此，政策不言而喻所處地位較高。例如，三峽工程實施時需要移民數(shù)十萬，如此龐大的社會群體自然將政策提升到政策系統(tǒng)的顯著地位上來。反之，政策事件只是涉及到部分民眾，且范圍較小，則地位相對較低。也就是說，政策作用對象范圍越廣，對政策地位的影響力越大。但值得警惕的是，政策地位會受一些極端情況的影響，即政策盡管影響對象范圍狹窄，但如果是具有利害關(guān)系的特殊利益團(tuán)體或具有強(qiáng)大影響力的集團(tuán)，則政策在政策系統(tǒng)中的地位也會呈現(xiàn)出較高的態(tài)勢。
三、政策地位對政策終結(jié)的影響
通過對政策系統(tǒng)中政策地位判斷標(biāo)準(zhǔn)的分析，大致可以確定在現(xiàn)實實踐中政策地位的高低。通過政策地位的確定，來探析其對政策終結(jié)是否會產(chǎn)生影響、影響程度怎樣、又是通過何種形式體現(xiàn)這種影響程度的，才是筆者的目標(biāo)所在。
(一)自上而下的制力終結(jié)
所謂的自上而下的制力終結(jié)，指的是決策者對某一政策的關(guān)注度，進(jìn)而由決策制定者對政策是否需要終結(jié)作出主動判斷。對政策進(jìn)行終結(jié)在某種程度上意味著政策立法活動缺乏一定的科學(xué)性和有效性，無法很好實現(xiàn)政策最初的目的。尤其是上升為法律的政策所具有的權(quán)威性和穩(wěn)定性本身就意味著政策終結(jié)會陷入難以擺脫的窘境。正如美國政策學(xué)家托馬斯·R.戴伊指出的：“政府的方案很少會被終止。……一旦一項政策被政府制度化了，它就特別難以終止。”[16]
其一，盤根錯節(jié)的利益糾葛是政策難以終結(jié)的根本原因。政策終結(jié)與其說是一項新政策的起點，毋寧說是決策者復(fù)雜利益之間重新洗牌的信號燈。正如Easton從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角所闡述的，政策的形成實質(zhì)上是政策制定主體圍繞著特定的政策議題，為各自利益展開的討價還價和相互博弈的結(jié)果，即政策是利益分配的最終體現(xiàn)[17]。政策一旦終結(jié)通常意味著既得利益者要承受一定的損失，為避免這種損失或者將損失降到最低，他們往往會千方百計阻擾政策終結(jié)。
根據(jù)布坎南的公共選擇理論，政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，存在明顯的尋利動機(jī)。這種尋利的主體包括政策的制定者和決策者(有時兩者合二為一)。在利益沖動下，夾裹著政府利益的政策即便與公共利益相沖突，違背經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，決策者也會基于利益驅(qū)動而想法設(shè)法保障政策的執(zhí)行以維護(hù)自身的既得利益，導(dǎo)致政府制定的政策出現(xiàn)終結(jié)能力不足的障礙[18]。甚至，政策終結(jié)會忽視公民話語權(quán)，背離公共性原則和公益性目標(biāo)，出現(xiàn)公共權(quán)力異化的現(xiàn)象，加重遭遇到的阻力和抵制。
其二，考評晉升機(jī)制和任期制導(dǎo)致的政績工程是政策難以終結(jié)的內(nèi)在驅(qū)動?？荚u晉升、任期制促使地方行政首長偏好于關(guān)注見效快、實施周期短，但卻可能與地方實際發(fā)展不相適應(yīng)的政策來實現(xiàn)政績目標(biāo)，這些政策一般在決策領(lǐng)導(dǎo)者任職期間不會出現(xiàn)終結(jié)的趨勢。例如，有些地方領(lǐng)導(dǎo)通過打造一些政績形象工程來取得立竿見影的政治效果，獲取政治資本，實現(xiàn)自身的政績目標(biāo)、政治前途和利益追求。最鮮活的例證就是近年來地方政府層出不窮的“政績錦標(biāo)賽”。此外，人事變動也會對政策終結(jié)產(chǎn)生重要影響。政策在制定的過程中凸顯著制定者或決策者的“人格化”，決策者在考慮終止某項政策時，主觀上其實不愿意承認(rèn)自己所制定的政策遭遇了失敗的結(jié)局，任職期間政策一般鮮有終結(jié)[19]。一旦發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)任、離職、辭職或者辭退開除等情況，新一輪領(lǐng)導(dǎo)者的更替多數(shù)意味著政策注意力的轉(zhuǎn)移，政策發(fā)生終結(jié)的情況較為多見。
(二)承上啟下的催化終結(jié)
所謂承上啟下的催化終結(jié)，指媒體力量對政策終結(jié)的影響，其中隱含專家學(xué)者的意見、民眾的關(guān)注。無論是發(fā)達(dá)的西方國家還是發(fā)展中國家，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，媒體具備了強(qiáng)大的社會動員力和傳播力，在政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。在國外，媒體被稱為“第四種權(quán)力”，與立法、行政、司法并立，許多政策實踐表明：媒體在政策地位中扮演著舉足輕重的角色，進(jìn)而影響政策終結(jié)。盡管其不能直接對政策終結(jié)產(chǎn)生影響，但作為非正式舞臺上最為積極的活躍者，它們可以依據(jù)對相關(guān)新聞事件、專家學(xué)者言論的篩選、過濾、編排，從外圍推動政策議程的走向，形成政策壓力，對政策終結(jié)施加影響[20]。具體來說，媒體的角色主要表現(xiàn)在以下幾方面：政府公共政策的傳播器、專家學(xué)者意見的風(fēng)向標(biāo)、社會輿論變化的發(fā)酵劑。
當(dāng)媒體對某一項政策關(guān)注度較高且持積極終結(jié)態(tài)度時，其背后必定涉及眾多參與者，則政策終結(jié)較易進(jìn)行;反之，持消極或阻礙的態(tài)度時，政策終結(jié)的進(jìn)程通常是緩慢的甚至出現(xiàn)停滯。托馬斯·R.戴伊在《自上而下的政策制定》一書中說：“當(dāng)華盛頓的政治家們必須回答記者的問題，必須對新聞報道做出反應(yīng)，必須對編輯意見做出回應(yīng)時，媒體就在直接施加影響于政府的決策。通過呼喚民眾關(guān)注各種各樣的社會‘問題’和‘危機(jī)’，媒體就在間接地影響著政策制定者。”[21]在戴伊看來，精英們依靠媒體來界定“社會問題”，進(jìn)而制造“問題”，媒體的關(guān)注度引導(dǎo)社會公眾的聚焦點，通過大量的報道宣傳進(jìn)入廣大公眾的視野，進(jìn)而對政府部門施加壓力，最終迫使政府部門作出終結(jié)那些不合時宜、無效的政策的決定。
此外，媒體的權(quán)威性和媒體對社會問題的反應(yīng)程度也是政策終結(jié)的重要影響變量。這是因為媒體一方面直接影響政策的制定者和執(zhí)行者，另一方面又對公共政策目標(biāo)群體的價值觀念及行為模式產(chǎn)生間接影響[22]。換言之，媒體既影響政府官員，又影響民眾。在媒體對一項政策持溫和的接受態(tài)度，則改變現(xiàn)狀、終結(jié)政策的可能性就比較小。相反，該項政策引起了媒體的激烈反應(yīng)時，各種或隱性或顯性的風(fēng)險就隨時可能爆發(fā)，倒逼政策制定者在事態(tài)進(jìn)一步惡化之前采取果斷措施，及時終結(jié)那些無效、過時、錯誤的政策。如由2003年孫志剛事件引發(fā)的收容遣送制度的終結(jié)，就是在南方都市報、北京青年報、中國青年報以及新華網(wǎng)等各大媒體的持續(xù)跟進(jìn)和轉(zhuǎn)載下迅速發(fā)酵，成為焦點事件，最終促成政策的終結(jié)。
(三)自下而上的抗?fàn)幗K結(jié)
所謂自上而下的抗?fàn)幗K結(jié)，亦即社會民眾對政策終結(jié)作出的反應(yīng)。根據(jù)委托代理理論，民眾將自身權(quán)力交付給政府部門代為行使，民眾對其進(jìn)行監(jiān)督，政府部門制定的政策本質(zhì)上理應(yīng)體現(xiàn)民眾公共利益的最大化。國家起源論也進(jìn)一步指出國家的出現(xiàn)以及政府部門的設(shè)立都是民眾行使權(quán)力、實現(xiàn)公共利益的手段[23]。但在現(xiàn)實生活中，政策制定時常出現(xiàn)不符合社會發(fā)展規(guī)律或損害社會大眾合法權(quán)益的情況，因而政策的執(zhí)行便會遭到社會自下而上的排斥，進(jìn)而引致社會大眾通過各種方式進(jìn)行集體式抗?fàn)?，迫使政策制定主體終結(jié)原有政策?？梢哉f，社會公眾的抗?fàn)幨峭苿诱呓K結(jié)的驅(qū)動力和助推力，并多數(shù)通過鄰避效應(yīng)引發(fā)導(dǎo)致。
值得注意的是，社會民眾由于價值觀念和利益訴求的差異，對于一項公共政策是否終結(jié)可能存在分歧，出現(xiàn)“蹺蹺板”現(xiàn)象，此時，政策終結(jié)的支持力量的大小是決定政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵因素。若政策終結(jié)的支持力量超過反對力量，則政策終結(jié)的目標(biāo)便會順利實現(xiàn)[24];反之，政策終結(jié)將會失敗。
結(jié)語
政策終結(jié)是體現(xiàn)國家治理能力諸多要素中的一個重要方面，分析政策在政策系統(tǒng)中的地位，其涉及到不同層次、不同類型的利益相關(guān)主體。面對政策終結(jié)中錯綜復(fù)雜的價值沖突和利益訴求，各利益主體基于不同的價值偏好和利益立場，采取不同的行動策略，形成不同的政策終結(jié)聯(lián)盟，對政策在政策終結(jié)中的地位產(chǎn)生“滾雪球式”的影響，進(jìn)一步影響政策的終結(jié)[25]。政策作為具有生命力的過程系統(tǒng)，符合效力遞減的規(guī)律，無論其地位的高低，其必然的宿命都是走向終結(jié)抑或消亡。但通過對政策地位的分析，可以更加清楚、有條理地對政策終結(jié)作出客觀、全面的理性判斷，政策主體可以對那些低效、無效、過時的政策及時加以廢止，實現(xiàn)真正的終結(jié)，避免資源的浪費和副作用的滋生，最大化政策終結(jié)的效能，保證政府治理能力的提升和國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到政府善政、國家善治。
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最新2023年形勢與政策論文2000字 4
[提要]近年來，我國全面推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍存在一些問題需要解決。因此，黨中央、國務(wù)院適時地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。筆者根據(jù)我國“三農(nóng)”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從關(guān)鍵點、著力點和保障點三個方面進(jìn)行分析，并提出由點帶面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);財政
中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2019年3月29日
鄉(xiāng)村振興是十九大報告提出的國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體目標(biāo)。那么如何實施呢?筆者認(rèn)為應(yīng)首先理清鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點即如何實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接，并圍繞三個著力點即建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系做文章，再輔之以三個保障點即國家的政策支持和全社會的資金投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場、全方位的制度供給，在此基礎(chǔ)上由點帶面最終實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。
一、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點：實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接
全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是發(fā)展農(nóng)業(yè)的最優(yōu)選擇，但我國的國情是農(nóng)村人口眾多，到2016年底常住在農(nóng)村的人口還有近5.9億人，到2030年我國人口將達(dá)到15億人，按70%的城鎮(zhèn)化率計算，仍有4.5億的人口將住在農(nóng)村。這么多的農(nóng)村人口，要吃飯要就業(yè)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，完全拋棄小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式顯然是不可能的。而且，我國的耕地有很大一部分在丘陵、山區(qū)，只適合精耕細(xì)作而無法使用大型機(jī)械。因此，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接成為唯一的現(xiàn)實選擇。
(一)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念相對接。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，包括兩方面主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件和技術(shù)現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科技和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化;二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，小農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，要學(xué)習(xí)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念。第一，要重視對科技的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，在育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、病蟲害防治等方面積極投入，提高勞動生產(chǎn)率;第二，要順應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)延，向假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)靠攏;第三，要由重視數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量和質(zhì)量并重的發(fā)展，以便獲得可持續(xù)性。因為只有生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品才能獲得消費者的認(rèn)可，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值和事業(yè)的發(fā)展;第四，要樹立環(huán)保的意識，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，要重視對土壤和水源的保護(hù)，在生產(chǎn)出健康農(nóng)產(chǎn)品的同時，維持好鄉(xiāng)村的青山綠水。
(二)小農(nóng)戶與全社會的資金和科技支持相對接。首先是國家財政會制定相應(yīng)的支持政策和投入配套的補貼資金，之后將撬動全社會的資金，如金融資本、農(nóng)業(yè)資本等的相繼投入。其次是合理引導(dǎo)小農(nóng)戶。第一步是使其回歸本源，即如果其在城鎮(zhèn)沒有合適和穩(wěn)定的工作，就建議其選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解目前存在的大量空殼村的問題。第二步是使其找準(zhǔn)政策的施力點，然后積極跟進(jìn)。如其居住地是平原地區(qū)，擁有大面積的耕地，那么國家必然將促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這時應(yīng)建議小農(nóng)戶以合理的價格或以土地參股的形式把土地流轉(zhuǎn)出去，自身則選擇到農(nóng)業(yè)企業(yè)中去就業(yè)或以自有資金和貸款創(chuàng)業(yè)。第三步是使其隨時關(guān)注國家的補貼政策，及時準(zhǔn)確地填報、更新自己的信息，以便能享受到國家政策紅利，實現(xiàn)年年增收、生活富裕的目標(biāo)。
(三)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征：企業(yè)化、組織化和市場化相對接。小農(nóng)戶今后應(yīng)轉(zhuǎn)型為設(shè)立家庭農(nóng)場，逐漸發(fā)展成為小微企業(yè)，建立企業(yè)化的管理制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷壯大自身。同時，積極參加各種農(nóng)民合作社組織，成為股東，并有組織地進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。另外，還要建立大數(shù)據(jù)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，連接生產(chǎn)和銷售，進(jìn)行市場化運作。即在種植和生產(chǎn)之前，就由合作社通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與消費者建立聯(lián)系，確定價格和種植、生產(chǎn)的品類，產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，直接送到消費者手中，這樣就省去了中間環(huán)節(jié)的利潤分成，保障了農(nóng)民增收。目前的問題是，雖然我國合作社的數(shù)量2017年已接近200萬家，但真正按合作社經(jīng)營的卻鳳毛麟角。而合作社只有做大做強(qiáng)才能發(fā)揮組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、讓農(nóng)民分享增值收益的作用。弱小的合作社與相對強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)如何整合，成為我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織機(jī)制合理化的重大難題。
二、鄉(xiāng)村振興的著力點：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系
“三農(nóng)”問題一直以來都受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，因為它涉及到國家的糧食安全、農(nóng)村的社會治理和文化傳承以及農(nóng)民的增收等諸多方面。鄉(xiāng)村振興的適時提出就是要解決這些問題，而著力點在于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系。
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系主要解決的是農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，要點是按市場規(guī)律調(diào)節(jié)要素和產(chǎn)品市場，實現(xiàn)高端化和融合發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與供給不足的問題同時存在，不能滿足人民群眾因生活水平提高而產(chǎn)生的對農(nóng)產(chǎn)品的多重需求，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提升。應(yīng)著力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品種植出來以后讓它進(jìn)入加工、流通、倉儲、運輸?shù)阮I(lǐng)域，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生產(chǎn)體系解決的是如何種地和提高生產(chǎn)能力的問題，要點是科技進(jìn)步、全程機(jī)械化作業(yè)和生態(tài)綠色生產(chǎn)。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、手段和技術(shù)是不斷進(jìn)步的，已經(jīng)從完全依靠手工、畜力轉(zhuǎn)向了依靠機(jī)械和技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率是56%，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率大概是65%，在小麥這個特定產(chǎn)品中，農(nóng)業(yè)的全程機(jī)械化率已經(jīng)突破了90%，高的地方甚至達(dá)到了95%。今后要在這方面繼續(xù)發(fā)力，同時要重視充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另外，要加大在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入，盡力保持住鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境和人文景觀。 (三)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)營體系是解決誰來種地和經(jīng)營成效的問題，要點是發(fā)展組織化、集約化的生產(chǎn)和經(jīng)營，就是把資源、資金、技術(shù)、勞動力等要素優(yōu)化組合，發(fā)揮出更大的效益。因此，應(yīng)著力建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。同時，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民增收。特別是要發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用，真正按照合作社的模式經(jīng)營，使其成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和市場的紐帶，既使各方受益，又切實維護(hù)農(nóng)民的利益。
三、鄉(xiāng)村振興的保障點：資金投入、要素市場及制度供給
鄉(xiāng)村振興正如一艘巨輪已然起航，要想使它乘風(fēng)破浪前行，就要給它充足的動力保障，而資金、要素市場和制度正是其中的主要因素。
(一)國家的政策支持和全社會的資金投入。鄉(xiāng)村振興面臨嚴(yán)重的資金短缺問題。農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民日益增長的美好生活需要。2016年末，中國仍有31.3%的行政村未進(jìn)行集中供水，有80%的行政村未對生活污水進(jìn)行處理，有35%的行政村未對生活垃圾進(jìn)行處理。至今為止，中國的村莊幾乎都沒有地下管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣等設(shè)施，城鄉(xiāng)差距很大。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等公共服務(wù)也不能滿足需要。另外，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財政支出雖多于歐美等發(fā)達(dá)國家，但效率卻不高，存在著多頭管理、投資分散、對象失準(zhǔn)、截留、挪用等問題。本來應(yīng)集中支持大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的資金，卻部分投入支持了大量營利性的龍頭企業(yè)、服務(wù)于高端消費人群的農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這樣的情況亟待改變。令人欣喜的是鄉(xiāng)村振興已定為國家戰(zhàn)略，與之相配套的政策支持，定會逐步的推出，而財政資金因有引導(dǎo)和示范的作用，必須要和政策配套，實現(xiàn)精準(zhǔn)投入，并發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，最終撬動社會資本的跟進(jìn)。
(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。健全政策體系，改革體制機(jī)制，破除一切障礙，推動城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源按照市場的規(guī)則在城鄉(xiāng)的均衡配置。改革農(nóng)村土地制度，完善承包地的“三權(quán)分置”制度和宅基地的相關(guān)制度。賦予農(nóng)村土地等資本的功能，使其可抵押，獲得融資能力，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度適應(yīng)市場競爭的規(guī)模和變化，吸引全社會的資金、技術(shù)和人才向鄉(xiāng)村流動。同時，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，如適應(yīng)農(nóng)業(yè)的要求，培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民，使其懂栽培、會管理、善經(jīng)營，逐步向家庭農(nóng)場主方向發(fā)展;對于區(qū)別于“下地農(nóng)民”的“地畔農(nóng)民”，由于其已長時間基本脫離了農(nóng)業(yè)種植業(yè)，而又居住在農(nóng)村，主要應(yīng)致力于把他們培養(yǎng)成專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使其能在農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè);對于居住在農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和大型農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民，要用先進(jìn)的旅游、休閑、養(yǎng)老、環(huán)保等理念培養(yǎng)他們，使其能在相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)中找到合適的工作。
(三)提供全方位的制度供給。第一，完善制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效。中心在于堅持自治、法治、德治相結(jié)合，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，強(qiáng)化基層民主和法治建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)。第二，改革和完善鄉(xiāng)村土地制度和基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅持市場為主導(dǎo)，農(nóng)戶、企業(yè)為主體，合作社為輔助，釋放個人、集體、社區(qū)和各經(jīng)營組織的活力。第三，健全相關(guān)的財政和金融等投融資、補貼等保障制度，解決農(nóng)業(yè)的資金短缺問題。應(yīng)探索社會資本支持鄉(xiāng)村振興的財政獎補機(jī)制，對長期投入的企業(yè)給予更多財政支持、貼息政策和配套項目投入，推廣農(nóng)業(yè)項目PPP模式、特許經(jīng)營、參股控股等方式。要全面建立以縣為主、省市適當(dāng)補助、縣域封閉運行的涉農(nóng)貸款風(fēng)險金制度，支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，以此激發(fā)金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。第四，建立人才培育保障制度，培育一批善生產(chǎn)、懂技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民和懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊伍。第五，建立多元化的生態(tài)補償制度，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，保持鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境。
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最新2023年形勢與政策論文2000字 5
【摘要】為了提高高速收費站通行效率，切實改善民生，ETC成為當(dāng)下時政熱點。國家政府自2019年5月起相繼出臺了一系列通知，大力推動ETC市場覆蓋度。但是在該政策推行的過程中，市場營銷亂象造成了較多客戶投訴，惠民政策卻造成擾民現(xiàn)象。本文以近期ETC相關(guān)的政策為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過觀察、訪談和問卷調(diào)查的分析方法，結(jié)合政策工具理論，將政策工具分為：管制型、市場型、自愿型和信息型四類，通過分析每類政策工具的使用情況，發(fā)現(xiàn)ETC政策的不足之處并提出對應(yīng)優(yōu)化對策。
【關(guān)鍵詞】民生 政策工具 ETC
一、問題提出
交通部在2019年5月起連續(xù)出臺一系列和ETC相關(guān)的政策，進(jìn)行全面鋪開推廣ETC，頓時ETC成為了熱門話題。該系列政策的核心目標(biāo)是在2019年12月底之前，高速公路收費站要實現(xiàn)ETC全覆蓋，汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率須達(dá)到90%以上，力爭在2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。在大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善操作結(jié)算系統(tǒng)的同時，政府依托各大商業(yè)銀行、汽車4S點、收費站、服務(wù)區(qū)等一系列汽車場景服務(wù)點，迅速上量提升汽車ETC的覆蓋度。在高速公路上使用ETC，可以減少車主停車排隊等待繳費的時間，提高車輛通行效率，汽車也能夠減少剎車、起步量，節(jié)能減排。該政策是一項利國利民、改善民生的重要公共政策，但是通過民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該項便民措施卻致擾民現(xiàn)象。
通過觀察法，本文發(fā)現(xiàn)各大營銷機(jī)構(gòu)如銀行、高速收費口，在營銷的過程中時有過激行為出現(xiàn)：某收費站實行客車全ETC通道，不再保留客車人工收費車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營銷ETC;某機(jī)動車檢測公司拒絕為未裝ETC的車子年檢。而步入新系統(tǒng)使用階段后，車主對新系統(tǒng)的收費方式和標(biāo)準(zhǔn)紛紛產(chǎn)生質(zhì)疑;有不少車主過高速時，ETC識別失敗導(dǎo)致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時向部分群眾發(fā)放調(diào)查問卷，對ETC服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步了解，車主對于ETC的不滿主要集中在以下幾點：時常接收到銀行的營銷推薦，著實影響日常生活;安裝ETC設(shè)備后無人問津，售后服務(wù)空白;辦理過程繁瑣復(fù)雜，經(jīng)常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個別車主因自身喜好、或因臨時租用汽車等情況不愿安裝ETC，面對排隊收費卻也束手無策。
政策結(jié)果在朝政策目標(biāo)前進(jìn)的過程中發(fā)生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達(dá)成政策目標(biāo)的重要途經(jīng)，故本文以近期與ETC相關(guān)的政策作為數(shù)據(jù)，結(jié)合政策工具相關(guān)理論將ETC政策工具劃分為四類：管制型、市場型、信息型和自愿型。通過對ETC政策進(jìn)行工具分類及分析研究，提出現(xiàn)行政策存在的問題缺陷，并對此進(jìn)行優(yōu)化建議。
二、ETC政策工具的使用情況
根據(jù)ETC的民意調(diào)查，本文對ETC政策工具的使用進(jìn)行探析。
(一)管制型工具效果不佳
政府在供給的過程中，大力建設(shè)了包括軟件、硬件、安全在內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，但自2019年5月出臺政策至目標(biāo)的2019年年底，僅7個月時間略顯倉促，不利于基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)和測試，還未待穩(wěn)定后就直接投入使用。
政府在完善法律法規(guī)時，更多的是基于政府推廣和車主規(guī)制的角度出發(fā)，忽略了消費者保護(hù)板塊，關(guān)于車主群體的自由選擇權(quán)、信息知曉權(quán)等沒有得到有效立法保護(hù)。
(二)市場型工具有待完善
ETC的推廣主要依賴于市場工具，各大金融機(jī)構(gòu)和車場景的部門在指標(biāo)和競爭的趨勢下確實干勁十足，在短短7個月中完成ETC安裝覆蓋度，政府以最小的投入獲得了極大的效益，但是這種僅以“ETC安裝率”為績效考核目標(biāo)的體系低估了市場型政策工具的真實實力，致使了擾民現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)自愿型工具使用較少
與另兩者相比，自愿型工具的使用程度和使用力度較少，僅僅引導(dǎo)車場景使用ETC，所針對的主體是那些主動到指定停車場的車主和新購置車輛的小部分群體，剩余未安裝設(shè)備的大批存量車主們無對應(yīng)引導(dǎo)型措施。
(四)信息型工具傳導(dǎo)有限
車主們大多只知道2020年啟用新系統(tǒng)，但對新的收費方式一無所知，所以在新系統(tǒng)上線后跑過高速公路的車主們產(chǎn)生了大量質(zhì)疑和投訴，而政府也是在產(chǎn)生了民怨之后才在交通運輸部例行新聞發(fā)布會上做出回應(yīng)，對消費金額和收費方式進(jìn)行解釋。且車主現(xiàn)在無法查詢新系統(tǒng)中ETC的消費明細(xì)，相關(guān)系統(tǒng)正在研究開發(fā)中，無法及時做到消費信息公開透明化。
三、對策與建議
(一)完善基礎(chǔ)建設(shè)
一條好的政策，并不急于推廣使用，每一項政策都應(yīng)該能夠?qū)?yīng)牢靠的物理設(shè)施、穩(wěn)定的操作系統(tǒng)和安全值得信賴的網(wǎng)絡(luò)。在整個系統(tǒng)開發(fā)完成后先進(jìn)行小范圍內(nèi)試點，待試點區(qū)域內(nèi)有了積極正向的反向后即擴(kuò)大范圍正式推廣使用，而非在短時間內(nèi)各項機(jī)制都不完善的情況下強(qiáng)行推廣。
(二)引導(dǎo)市場機(jī)制
市場中各經(jīng)濟(jì)主體出于指標(biāo)、激勵獎懲和價值奪取等各方面原因，在ETC客戶資源的爭搶上紛紛來分一杯羹，要使得市場化政策工具最大程度不偏不倚發(fā)揮其作用，就必須明確所有的經(jīng)濟(jì)主體在遵守一定規(guī)則的情況下，才能競爭資源獲取利益，政府與市場的關(guān)系，就是從宏觀上引導(dǎo)方向指定該項規(guī)則。
創(chuàng)新ETC的績效考核，摒棄自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核，考核系統(tǒng)過程化，在考核系統(tǒng)中加入：營銷結(jié)果、是否投訴、對產(chǎn)品的熟悉認(rèn)知程度等等，實施更有力的獎懲措施，投訴率高的機(jī)構(gòu)扣減效益，完成程度較好的機(jī)構(gòu)追加獎勵，不僅增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感還能夠調(diào)動各大機(jī)構(gòu)的營銷積極性。
(三)增強(qiáng)公眾參與
公眾參與能夠享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)中設(shè)立ETC專項辦公室，及時為居民們答疑解惑ETC相關(guān)問題，相比營銷機(jī)構(gòu)，社區(qū)辦公室更為專業(yè)中立，能及時準(zhǔn)確處理問題。鼓勵群眾監(jiān)督舉報ETC政策在執(zhí)行中的不當(dāng)行為，充分發(fā)揮社會公眾的力量，向政府反映哪個執(zhí)行主體不遵守市場規(guī)則，協(xié)助政府治理，掃清政策執(zhí)行過程中的阻礙，提高政府實施ETC政策的效率。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：賈輝(1993—)，女，上海人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共政策。
最新2023年形勢與政策論文2000字 6
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷提升，人口是一個國家重要的戰(zhàn)略資源，是生產(chǎn)和分配物質(zhì)財富的基礎(chǔ)。我國在增加人口資源上提出二胎的政策，鼓勵符合指定條件的夫婦生育二胎。根據(jù)黨的十八屆五中全會決定，實行全面開放二胎政策，沒有民族限制，沒有地域限制，不分城市和農(nóng)村，所有夫婦允許生育二胎，"二胎政策"可以有效緩解我國人口老齡化的問題。根據(jù)我國目前的形式來看",二胎政策"遇冷，在實施過程中遇到了阻礙。
關(guān)鍵詞：形勢與政策;二胎政策;阻礙;遇冷
我國在十八屆五中全會的召開后，放棄實施獨生子女的政策，允許適齡夫婦生育二胎，鼓勵符合條件的夫婦生育二胎。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年來，我國15歲到64歲之間的人口下降了160萬，這一次的下滑是二十年來第一次下滑。說明我國急需增加人口資源，人口資源是生產(chǎn)和分配物質(zhì)財富的基礎(chǔ)。二胎政策可以改善我國人口結(jié)構(gòu)，對"失獨"家庭來說是一件具有重要的意義的政策。
一、當(dāng)前社會形勢下"二胎政策"遇冷的原因
(一)"二胎政策"的實施受"計劃生育"政策的影響。
計劃生育是我國在1982年提出的，也是我國的一項基本國策。這一政策在我國的實施長達(dá)30多年，很多人的思想都受到了極大的影響。晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育是計劃生育的口號。計劃生育在城市職工中的實施比較嚴(yán)苛，城市職工夫婦若生育第二個孩子，會受到開除黨籍和開除公職的后果，因此，在城市工作的職工，都只能生育一個孩子。若不是城市職工，夫婦生育第二個孩子也會遭受失去分房的福利以及失去其他的福利的風(fēng)險。若是在農(nóng)村出現(xiàn)超生的情況，當(dāng)?shù)卣畷扇∫幌盗械氖侄沃浦埂?quot;計劃生育"在我國1982年的國情環(huán)境下實施的，是比較適用當(dāng)時的情況的，我國本來就是一個人口大國，如果不能更好控制人口問題，不僅會造成家庭負(fù)擔(dān)，還會對社會造成負(fù)擔(dān)。"計劃生育"影響著目前適齡夫婦的上一輩，他們一般都是有一個孩子，兩個孩子的不多。這樣的情況造成上一輩人已經(jīng)習(xí)慣了家中人丁少的狀態(tài)，并且也不在乎男孩女孩的區(qū)別，重男輕女的思想已經(jīng)變淡了，由于這樣的情況，現(xiàn)在即使開放了二胎政策，也很少有人選擇生育二胎。這是實施"二胎政策"遇冷的原因之一。
(二)家庭經(jīng)濟(jì)條件影響"二胎政策"的實施。
在我國全面開展二胎政策的時候，有一部分夫婦選擇了生育二胎，這些生育二胎的夫婦都是經(jīng)濟(jì)條件比較好的，才有能力負(fù)擔(dān)孩子的花費。還有一部分夫婦不選擇生育二胎，是由于經(jīng)濟(jì)條件不允許，沒有多余的時間去看孩子，這些夫婦每天為了生活而奮斗已經(jīng)十分勞累，若在生育二胎，無疑是雪上加霜，造成夫婦經(jīng)濟(jì)壓力巨大。隨著我國經(jīng)濟(jì)上不斷發(fā)展，培養(yǎng)一個孩子要花費的金錢是十分多的，中國的傳統(tǒng)思想是從小給孩子最好的教育，長大后給孩子準(zhǔn)備房子，存款等。孩子小的時候不能輸在起跑線上，長大后又給孩子鋪好未來的路。在二胎政策沒有實施的時候，家中都只有一個孩子，全家人的寵愛都在一個孩子身上，如果突然新增一個成員，會導(dǎo)致孩子有抵觸情緒。這些情況也是導(dǎo)致"二胎政策"遇冷的原因之一。
二、對當(dāng)前社會形勢下實施"二胎政策"的對策
(一)加強(qiáng)對職業(yè)女性的保障，促進(jìn)"二胎政策"的有效實施。
國家應(yīng)該發(fā)表一些有關(guān)女性生育保障政策，最大限度的保證女性的權(quán)利。在用人單位中，不安排懷孕女性出差，給女性提供專門的休息場所，在需要體力勞動時，注意懷孕女性的身體狀況，盡量讓男性或者沒有懷孕的女性來操作。這樣不僅保護(hù)了懷孕女性的安全，還鍛煉了其他同事的工作能力。加強(qiáng)職業(yè)女性的保障，不僅僅是在工作上，政府也要制定相關(guān)的政策，給生育二胎的夫婦優(yōu)厚待遇，促進(jìn)適齡夫婦生育二胎的意愿，最終達(dá)到二胎政策更好的實施，為我國增加的人口資源獻(xiàn)出自己的一份力量。以上對策可以促進(jìn)"二胎政策"的實施。
(二)實施"二胎政策"的同時，完善婦女生育二胎的醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)。
適齡夫婦在選擇二胎計劃的時候，考慮的事情比較多的，在備孕方面、懷孕方面、生育方面，這些對醫(yī)療設(shè)備的要求很高，由于二胎夫婦年齡相對比較大，生育風(fēng)險也是比較大的，在選擇二胎生育的時候，需要專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，這也是一筆不小的費用，對于普通家庭來說，支付比較困難。在生育的時候，很多會選擇剖腹產(chǎn)，剖腹產(chǎn)要求醫(yī)生具有專業(yè)的水平和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，才能更好的保障孕婦的身體健康。孕婦在二胎生育后，會容易患抑郁癥，心理醫(yī)生也需要加強(qiáng)對產(chǎn)婦的思想引導(dǎo)，幫助她們度過這個階段。
結(jié)束語
"二胎政策"是我國對國家經(jīng)濟(jì)情況和國家人口情況進(jìn)行分析后得出的結(jié)果，是國家用來調(diào)整人口數(shù)量的手段。目前我國出現(xiàn)人口老齡化的趨勢，頒布這一政策，促進(jìn)人口的短期增長。在這一政策的頒布后，很多夫婦都有自己的選擇，但是還是有部分夫婦沒有選擇生育二胎，沒有選擇的原因有：自身的原因，經(jīng)濟(jì)情況不允許的原因。"二胎政策"的實施，不是指一味的增加中國人口數(shù)量，是希望父母生育二胎后，一樣可以為孩子在教育、成長和發(fā)展等方面做打算。這樣才能為我國培養(yǎng)出棟梁之才。本文討論了"二胎政策"遇冷的原因，并給出了一些建議和對策。
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最新2023年形勢與政策論文2000字 7
摘要：2020年使我們永遠(yuǎn)也不能忘記的重要一年，疫情的爆發(fā)激起了我們每個人的愛國熱情和愛國意識。國家也為我們做了許多安心的行為。也彰顯我們中國的制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和政黨優(yōu)勢。
2020“愛你愛你”從大家鐘愛的諧音就可以看出對今年有很大的期許和憧憬，有人說，21世紀(jì)的10年代已成過去，20年代的大門向我們打開;
也有人說2020年我國要實現(xiàn)全面小康，步入小康社會，這是一個幸福充滿希望的時代。是否因為天將降大任于斯人也，必先苦其心志。在新年伊始，我們國家爆發(fā)的大型的疫情，病毒名為新型冠狀病毒。原本迎接春節(jié)熱鬧非凡的市街因為這看不到摸不著的小小病毒變得冷清，說其人跡罕至也不為過。就算在傍晚也沒有了悠閑散步的人，唯一能聽到的只有帶著口罩的環(huán)衛(wèi)工人掃把與地面摩擦的聲音和廣播中循環(huán)播放的注意事項。在家中的人們并沒有因為能在家長時間休息而歡呼雀躍。反之，每天打開手機(jī)看新聞，看著飆升的各種不利數(shù)據(jù)而憂心忡忡，也擔(dān)心家中在外打工的家人的安全。這是繼03年非典后中國又一次面臨的大型疫情災(zāi)難。沒有疫苗和特效藥，通過飛沫轉(zhuǎn)播，潛伏期在14天左右，這些都加劇疫情在我國的蔓延速度，短短的一個月就從一個省至一個國。但是作為一個有著源遠(yuǎn)流長歷史的大國，臨危不懼是我們遇到事情的解決態(tài)度，這次的抗疫中，我們同樣也制定出了快速且正確的解決方案。這得益于我們的制度優(yōu)勢，制度是什么?是指統(tǒng)治階級為實現(xiàn)階級專政而采取的統(tǒng)治方式、方法的總和。包括國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)制度，政治制度，文化制度等各種制度。當(dāng)然，除了制度上的優(yōu)勢還有必不可少的積極樂觀的態(tài)度。
1.制度優(yōu)勢 非典對我們這代人來說有些遙遠(yuǎn)，但這次新冠肺炎的疫情我真真切切地感受了一遭。從恐懼不安到鎮(zhèn)定放心，這些都得益于我們的祖國我們的政府為我們做的一切。在抗擊疫情的前期，河南省政府的做法被網(wǎng)友們錄視頻上傳到社交網(wǎng)站上，還掀起了一番不小的浪潮，省內(nèi)人在視頻下方評論自己為身為是中國人，是河南人兒驕傲。而省外的同胞們紛紛投出羨慕的眼光，并暗示自己的地區(qū)政府多對河南政府進(jìn)行學(xué)習(xí)。這些小小的調(diào)侃和互動看出了我國制度的優(yōu)越，政府與人民之間的親密關(guān)系，沒有居高臨下的地位，而是打入人民內(nèi)部，將任何工作做到實處，做實事、做正事。
都說在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件時，防控結(jié)果和治理能效最能反映一個國家的制度優(yōu)勢。首先，中國制度的最突出優(yōu)勢就是人民民主專政將人民的利益和國家的利益相統(tǒng)一，保民主真正可以落到實處。是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度——以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。正是在這樣的經(jīng)濟(jì)制度下，醫(yī)院衛(wèi)生所等各種公共醫(yī)療部門，可以不計經(jīng)濟(jì)效益，全力治療新冠肺炎患者。
2.政黨優(yōu)勢 中華人民共和國的一項基本政治制度是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，在幾十年的風(fēng)雨中帶領(lǐng)人民走上小康生活，帶領(lǐng)中國在世界舞臺展現(xiàn)雄姿，功不可沒。是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制，中央集權(quán)有助于集中力量辦大事。黨中央對于國家大事具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，具有強(qiáng)大的公信力，一聲令下讓武漢這座數(shù)千萬人口的交通樞紐城市停止交通運輸，控制了向外輸出病原的出口;
14億中國人待在家中，閉門不出，街巷上空無一人，將病毒“悶死”;
空軍緊急運輸設(shè)備和物資數(shù)萬噸;
數(shù)萬名醫(yī)生奔赴前線;
召集大量的工人投入到一線的工程建設(shè)，火神山雷神山醫(yī)院僅用了十余天便完成了建設(shè);
廣大黨員干部和社區(qū)工作者投入到抗擊疫情的一線為人民群眾解決生活困難。在中共中央的號召次下，舉國上下數(shù)以億計的群眾響應(yīng)號召，配合國家和黨做好疫情防控，串門，不聚集，居家隔離。同時有無數(shù)志愿者站出來，勇敢的協(xié)助國家進(jìn)行疫情防控工作，他們奔波在大街小巷、車站和機(jī)場、從山村到城市，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家的每一個人都在努力著，萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的中共中央將群眾放在首位，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的抗疫格局。將聯(lián)防聯(lián)控、人員調(diào)動、物資籌集、人民生活保障、財政金融保障做到極致。這次疫情也看出了，我國的政黨優(yōu)勢是無可比擬的，中國特色社會主義制度的最大的優(yōu)勢就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家開展各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難的必要條件。
3.文化優(yōu)勢 中華文化上下五千年，源遠(yuǎn)流長。悠長的歷史不僅給我們留下了眾多的優(yōu)秀文學(xué)作品，在醫(yī)學(xué)方面也為我們留一下了一副副奇方異藥配方。比較著名的有李時珍的《本草綱目》還有《黃帝內(nèi)經(jīng)》等等。而在疫情期間，有一位明朝的大夫他的研究結(jié)果拯救了上千萬名患者的性命。他的名字是吳又可，他是我們歷史上記載的第一位研究傳染病的醫(yī)者。因為他對自己猜想的堅持，排除異己，奮勇研究，破解了纏繞在軍營中的惡疾。在當(dāng)時，他的藥方就拯救了大部分士兵的性命。在這次疫情中，中醫(yī)學(xué)者依照他的配方并進(jìn)行改進(jìn)研究出了針對這次疫情的奇方，許多患者從鬼門關(guān)拉回。
這就是我們的文化優(yōu)勢，發(fā)展了五千多年，各領(lǐng)域上的偉人也不計其數(shù)，他們雖與我們未身處同一時代卻在默默地幫助我們的發(fā)展祝我們繁榮。
3.中華民族在面臨災(zāi)難時的積極態(tài)度 從疫情開始爆發(fā)到現(xiàn)在接近平穩(wěn)，其中飽含了中華民族人民的樂觀態(tài)度。都說愛笑的人運氣不會太差?？磥?，積極樂觀的民族運氣也不會太差。與外國友人交談時，他們總會說中國很樂觀、熱情。在長期的發(fā)展中，我們的祖先發(fā)現(xiàn)了，樂觀對待一件事情比悲觀對待它的結(jié)果會更好。所以，我們從小都被教導(dǎo)要樂觀生活。
在疫情期間，網(wǎng)絡(luò)上總有人上傳醫(yī)院中的各種情況。在視頻中我從未看見過一個悲傷的表情，每個人都是笑容高掛，從病人到醫(yī)護(hù)人員。病房中也沒有壓抑的氣氛，有學(xué)生趴在病床上一筆一劃認(rèn)真寫作業(yè);
也有人在健身鍛煉身體，希望自己能快快恢復(fù)，早日出院;
還有人在窗前吟詩作賦……在病房外，醫(yī)護(hù)人員為了給自己加油打氣，將自己的信仰寫在防護(hù)服上，激勵自己。這些行為，是我們民族積極態(tài)度的代表。
最新2023年形勢與政策論文2000字 8
[摘要]新時期是高校“形勢與政策”課的重要發(fā)展時期，教師和學(xué)生都面對著與以往不同的教育教學(xué)模式，教學(xué)方式應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新和改革。課程要進(jìn)行包括線上教學(xué)等方面的系列改革，教師要真正適應(yīng)新媒體技術(shù)條件下的教學(xué)新模式，多方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而使課程的教學(xué)模式出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
[關(guān)鍵詞]新時期;形勢與政策;教學(xué)模式;創(chuàng)新
[基金項目]2019年長沙師范學(xué)院校級教學(xué)改革項目課題“新時代形勢與政策課教學(xué)模式構(gòu)建研究”(JG2019034)
[作者簡介]周碧波(1978—)，男，湖南永州人，法學(xué)博士，長沙師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向政治文明建設(shè)。
[中圖分類號]G411 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-9324(2020)35-0003-02 [收稿日期]2020-06-17
一、引言
目前，大學(xué)生生活在一個全新的信息化時代，高校傳統(tǒng)的“形勢與政策”課教學(xué)模式受到巨大的挑戰(zhàn)。而從矛盾辯證法來講，課程受到的挑戰(zhàn)中也包含著機(jī)遇，緊抓機(jī)遇進(jìn)行教學(xué)模式的改革往往會收到不錯的成效。在新時期，“形勢與政策”課必須要在一定程度上實行線上教學(xué)，并且要對以往的教學(xué)模式進(jìn)行前所未有的創(chuàng)新，推進(jìn)該課程教學(xué)模式質(zhì)的飛躍。概言之，高校“形勢與政策”課要緊抓全面進(jìn)行線上教學(xué)改革、全面提升教師信息化能力水平、全面加強(qiáng)教師運用理論解決實際問題的水平和全面增強(qiáng)學(xué)生的“四個自信”這四個方面。
二、新時期“形勢與政策”課必須要在一定程度上開展線上教學(xué)，這是大力推進(jìn)該門課程改革的契機(jī)
原來的“形勢與政策”課教學(xué)模式之所以面臨著改革難以推進(jìn)等一系列問題，關(guān)鍵在于許多任課教師改革意識不強(qiáng)，創(chuàng)新觀念不夠，對該門課付出的精力和時間不夠，有個別教師上課時照本宣科，敷衍了事。而在新時期，使得部分原來在現(xiàn)實課堂中照著PPT講課的教師面臨著新的線上教學(xué)環(huán)境而不得不有所改變，在線上教學(xué)，如果對授課內(nèi)容不事先熟知并進(jìn)行自如地講解，就會出現(xiàn)一堂課難以講授下去的尷尬場景，即使是口才較好的老師，也要對教學(xué)內(nèi)容有比較全面的了解，才能在線上課堂中侃侃而談。此類課堂教學(xué)，與網(wǎng)絡(luò)主播的情況類似，如果主播口才不佳，才疏學(xué)淺，觀眾的參與度就會很低，從而使主播難以“混”下去。
“形勢與政策”課的老師也面臨著同樣的情況，如果自己照本宣科，搞一言堂，其會面臨著無生動話語可說，干巴詞窮的尷尬局面，學(xué)生隨時會退出網(wǎng)絡(luò)課堂，讓教師難以繼續(xù)進(jìn)行教學(xué)。當(dāng)然，教師手中還有“考勤”這把“尚方寶劍”，學(xué)生應(yīng)當(dāng)不會不請假就退出課堂，但對于教師一旦有了不良印象，學(xué)生會選擇靜默老師的聲音，自己干其它的事情，這樣就倒逼教師提高教學(xué)水平，在此方面進(jìn)行有效的創(chuàng)新。
三、全面提升教師信息化能力水平，充分利用線上課堂將正確的價值觀有效教授給學(xué)生
當(dāng)前任課教師的信息化能力水平參差不齊，而且多數(shù)教師操作電腦和手機(jī)相關(guān)教學(xué)技術(shù)設(shè)備能力有待大幅提高，傳統(tǒng)的教學(xué)手段和模式依然是課程改革的思想和行為上的重要障礙。在脫貧攻堅時期，教師應(yīng)與時俱進(jìn)地運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“形勢與政策”云課堂，將我國當(dāng)前脫貧攻堅工作與思政課堂相結(jié)合，體現(xiàn)高校思政課作為大學(xué)生思想政治教育主渠道的作用。在脫貧攻堅的偉大戰(zhàn)役中，思政課教師肩負(fù)重大責(zé)任，每位教師要守好自己的“責(zé)任田”，不忘初心，牢記使命，在教學(xué)中結(jié)合脫貧攻堅的典型事件開展教學(xué)，弘揚愛國精神，講好“中國故事”，同時發(fā)揮線上教學(xué)的優(yōu)勢，使思政課真正發(fā)揮其育人功能，取得積極的成效，為下一步本課程開展教學(xué)改革積累經(jīng)驗。
高校目前在“形勢與政策”課信息化教學(xué)方面面臨著如下困難：一是網(wǎng)絡(luò)成為青年學(xué)生生活不可或缺的重要部分，而且社會已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時代，而利用信息化手段對大學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)卻顯得比較薄弱;二是課程具有極強(qiáng)的實效性，這對老師的政治素養(yǎng)和理論水平提出了非常高的要求;三是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)這一單一的教學(xué)形式，對學(xué)生的吸引力越來越小;四是任課教師數(shù)量得不到根本保證，而且教師獲取教學(xué)資源的手段比較單一，主要是通過相關(guān)教材，相關(guān)的課程培訓(xùn)來獲得信息和教學(xué)內(nèi)容，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的多層次需要。
四、全面加強(qiáng)教師運用理論解決實際問題的水平，通過專題培訓(xùn)提升教師的理論素養(yǎng)和理論結(jié)合實際的能力
為了保證“形勢與政策”課理論教學(xué)的針對性和實效性，必須對“形勢與政策”課教師隊伍先進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，所有“形勢與政策”課教師熟練掌握教學(xué)內(nèi)容，把握教學(xué)要點，科學(xué)運用教學(xué)方法和教學(xué)手段，充分滿足“形勢與政策”課理論教學(xué)的現(xiàn)實需求。多年實踐證明，對“形勢與政策”課教師先進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方承擔(dān)具體的教學(xué)任務(wù)，給學(xué)生講授“形勢與政策”課，能夠切實提高教師的教學(xué)水平，有效保證“形勢與政策”課的教學(xué)效果。
“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容具有非常顯著的現(xiàn)實性特點，基本上都是當(dāng)前的熱點問題。這些社會熱點就發(fā)生在我們身邊，都能夠切身感受得到，都可以進(jìn)行調(diào)查研究。因此，“形勢與政策”這門課不能關(guān)起門來搞教學(xué)，教師不能兩耳不聞窗外事、一心只教圣賢書，而要把課堂上講與走出去看結(jié)合起來，千方百計提高自身對現(xiàn)實問題解答的能力，比如脫貧攻堅，中國與西方國家的表現(xiàn)差異極大，教師應(yīng)重點鉆研具體的理論和現(xiàn)實問題，做出讓人信服的解答，得出富有說服力的結(jié)論。同時，應(yīng)讓學(xué)生帶著問題到社會上去調(diào)查研究，然后把調(diào)研心得帶回到課堂，實現(xiàn)理論升華。這樣既可以開闊視野、增長見識、拓寬思路，讓學(xué)生對課堂內(nèi)容有切身的體會，又可以豐富教學(xué)的載體和內(nèi)容，增加教學(xué)的吸引力和感染力，增強(qiáng)教學(xué)的效果。
五、通過講好中國的“脫貧攻堅”等一系列惠及民生的故事詮釋中國社會主義制度的優(yōu)越性，全面增強(qiáng)學(xué)生的“四個自信”
原來我們自己講中國的制度優(yōu)勢，某些國人不以為然，尤其是極個別“公知”對此不屑一顧，甚至美化西方資本主義制度，鼓吹“自由、民主和人權(quán)”這一套精英與平民迥異的雙重標(biāo)準(zhǔn)。而在“脫貧攻堅”等一系列惠及民生的“大考”中，中國交出了一份優(yōu)異的答卷，而西方國家卻普遍考了個不及格，可見，民生工程猶如一面“照妖鏡”，映射出了西方所謂“人權(quán)”等價值觀的虛偽本質(zhì)。因此，通過“形勢與政策”課教學(xué)講好脫貧攻堅等專題，在幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨中央政策和精神的同時，還可以使大學(xué)生進(jìn)一步了解了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)制度自信。以新時期網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為契機(jī)，通過精心設(shè)計，也有助于推動思想政治理論課教學(xué)模式改革創(chuàng)新。
“形勢與政策”課教師應(yīng)把脫貧攻堅等體現(xiàn)我們黨“執(zhí)政為民”等重要事例融入教學(xué)各專題，引導(dǎo)學(xué)生做新時代合格公民，鼓勵學(xué)生增強(qiáng)對中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的信心。教師應(yīng)善用和樂用現(xiàn)代媒體手段，扎實高效地讓學(xué)生完成線上學(xué)習(xí)任務(wù)。教師可通過發(fā)布話題、在線答疑、批改作業(yè)等方式與學(xué)生進(jìn)行良好的互動，并以脫分攻堅為切入點引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)“決勝全面建成小康社會”等專題，使學(xué)生充分認(rèn)識到全國一盤棋、集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了科學(xué)完備的制度保障，并堅定全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必勝信心。
六、結(jié)語
新時期帶給“形勢與政策”課的絕不僅僅是挑戰(zhàn)，更多的是變革和機(jī)遇。脫貧攻堅等一系列“大考”，“考”出了中國制度的巨大優(yōu)勢，這些都是課程的自信資源。我們相信通過不斷地創(chuàng)新和改革，該門課將會越來越對學(xué)生具有吸引力，并具有理論和實踐的巨大魅力。
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