新常態(tài)下，“形勢(shì)與政策”課教學(xué)改革應(yīng)重新審視課程性質(zhì)和特點(diǎn)，回歸課程和教育教學(xué)原本。本文針對(duì)現(xiàn)在課程體系存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，從課程定位、教學(xué)模式和長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行改革，以提高課程內(nèi)涵和教學(xué)的實(shí)效性。下面是小編整理的2023形勢(shì)與政策論文2000字精選5篇，希望能對(duì)大家有所幫助。
2023形勢(shì)與政策論文2000字 1
[論文關(guān)鍵詞]形勢(shì)政策，公民教育
[論文摘要]公民教育視野下，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為我國(guó)公民教育的指導(dǎo)思想，就要求用主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)受教育者，讓青年學(xué)生在形勢(shì)政策教育中受到公民教育的熏陶。
黨明確提出“把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為主線，貫穿到國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程”。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育和人才培養(yǎng)模式從精英教育進(jìn)入大眾化教育階段。全面而系統(tǒng)地探索現(xiàn)代形勢(shì)與政策教育模式，促進(jìn)現(xiàn)代公民教育，對(duì)于加深認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的發(fā)展道路具重要意義。
一、公民教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)德育教育的理念弱化
高校德育教育工作應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，注重對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的追蹤，提倡師生、生生間的互動(dòng)交流。然而，當(dāng)下封閉性的高校德育教育缺少與社會(huì)熱點(diǎn)的追蹤，教育內(nèi)容缺少針對(duì)性和層次性，因此，當(dāng)處于年輕氣盛的高校學(xué)生在看待一些社會(huì)問(wèn)題如房?jī)r(jià)過(guò)高、貧富差距懸殊、看病難、看病貴等形形色色的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，傳統(tǒng)德育教育灌輸式的方法效果不佳。
(二)大眾文化的負(fù)面影響
所謂的大眾文化是指采用時(shí)尚化方式運(yùn)作、以現(xiàn)代傳媒為介質(zhì)大批量生產(chǎn)的當(dāng)代文化形態(tài)。大眾文化對(duì)我國(guó)公民教育會(huì)產(chǎn)生媚俗的影響。大眾文化時(shí)代使得個(gè)體容易失去理性思考的能力。盡管我們批判大眾文化，但卻無(wú)法拒斥大眾文化，例如網(wǎng)絡(luò)上宣傳暴力的游戲內(nèi)容和宣傳頹廢精神的視頻等。
(三)公民意識(shí)培養(yǎng)薄弱
公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí)，體現(xiàn)為高校學(xué)生對(duì)于公民權(quán)利、公民義務(wù)以及公民責(zé)任的認(rèn)同與遵循。目前，高校存在重視公民義務(wù)教育，而忽視公民權(quán)利教育，注重的是臣屬公民角色的塑造。教師作為權(quán)威，基本以大班講課的.方式進(jìn)行灌輸，學(xué)生參與性不強(qiáng)，積極性不高。此外，學(xué)生的公民參與大都是被動(dòng)的，大學(xué)生往往處于金字塔的底層，他們作為公民參與相關(guān)活動(dòng)是被動(dòng)式的，無(wú)法彰顯公民參與的重要性。
二、形勢(shì)政策教育融入公民教育的意義
學(xué)校公民教育屬于德育的范疇。形勢(shì)政策教育的關(guān)鍵，在于切實(shí)把它融入公民教育的全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為當(dāng)代大學(xué)生的自覺(jué)追求。所謂“融入”意味著有機(jī)結(jié)合和滲透，形勢(shì)政策教育體系建設(shè)和公民教育工作不應(yīng)該是“兩張皮”，只有有機(jī)結(jié)合在一起，互相滲透，才能“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，使形勢(shì)政策教育體系內(nèi)容有更強(qiáng)的可接受性。
三、把形勢(shì)政策教育融入加強(qiáng)我國(guó)公民教育全過(guò)程的主要途徑
把形勢(shì)政策教育融入公民教育全過(guò)程，也就是要把形勢(shì)政策教育的基本內(nèi)容通過(guò)一定的方式方法，同公民教育的內(nèi)容有效結(jié)合起來(lái)，特別是同思想教育的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在幫助人們確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面發(fā)揮重要作用。
(一)注重意識(shí)培養(yǎng)
應(yīng)當(dāng)注重增強(qiáng)高校學(xué)生的法制觀念，提升道德品質(zhì)，使他們透過(guò)事物的現(xiàn)象來(lái)看本質(zhì)，具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，敏銳的政治觀察力、鑒別力。同時(shí)，學(xué)校德育工作借助形勢(shì)政策教育，通過(guò)對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的傳播，可以促進(jìn)學(xué)生對(duì)多種價(jià)值文化產(chǎn)生思辨，以增進(jìn)大學(xué)生公民意識(shí)與公民教育。
(二)多開(kāi)設(shè)相關(guān)形勢(shì)政策教育講壇、論壇
公民意識(shí)的培養(yǎng)必須經(jīng)歷認(rèn)知、情感、意向和行為的四個(gè)階段。因此結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，建議多開(kāi)設(shè)相關(guān)的形勢(shì)政策教育的講壇、論壇，使學(xué)生由被動(dòng)接受到主動(dòng)聆聽(tīng)。要通過(guò)國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)形勢(shì)的闡述，引導(dǎo)大學(xué)生觀察我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。當(dāng)下可以結(jié)合建黨90周年來(lái)回顧黨史，重走長(zhǎng)征路，體驗(yàn)國(guó)家發(fā)展等，為大學(xué)生提供公民教育的理論基礎(chǔ)和成功范例。
(三)建立價(jià)值坐標(biāo)——積極引導(dǎo)青年學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀
公民教育是大學(xué)生自身全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要努力發(fā)揮模范的榜樣作用，特別要注重身邊典型的示范作用，充分發(fā)揮他們可親可信的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大學(xué)生自覺(jué)遵守愛(ài)國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范，使廣大學(xué)生明確是非、善惡、美丑界線，推動(dòng)形成良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)，形成和諧的人際關(guān)系和文明的社會(huì)風(fēng)尚。
(四)營(yíng)造良好的校園輿論氛圍
把形勢(shì)政策教育與校園建設(shè)相結(jié)合。校園文化建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，以豐富多彩、健康向上的校園文化活動(dòng)為載體，推動(dòng)形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風(fēng)尚，使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中接受先進(jìn)文化的熏陶和文明風(fēng)尚的感染，在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶情操，促進(jìn)自我全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。要以倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展唱讀講傳活動(dòng)，在校園形成健康向上的良好氛圍。
總之，形勢(shì)政策教育是高校“兩課”教學(xué)的一個(gè)重要組成部分。如何更好地回顧黨史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)學(xué)生更好地通過(guò)形勢(shì)與政策課程這一媒介，更好地樹(shù)立現(xiàn)代公民意識(shí)，正是當(dāng)下我們形勢(shì)政策教育的特殊魅力。
【參考文獻(xiàn)】趙暉.社會(huì)轉(zhuǎn)型與公民教育——中國(guó)公民教育目標(biāo)與內(nèi)容體系的建構(gòu)[M].北京:人民教育出版社,2007.
2023形勢(shì)與政策論文2000字 2
[摘要]新常態(tài)下，“形勢(shì)與政策”課教學(xué)改革應(yīng)重新審視課程性質(zhì)和特點(diǎn)，回歸課程和教育教學(xué)原本。本文針對(duì)現(xiàn)在課程體系存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，從課程定位、教學(xué)模式和長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行改革，以提高課程內(nèi)涵和教學(xué)的實(shí)效性。
[關(guān)鍵詞]高職院校;形勢(shì)與政策;教學(xué)改革
[中圖分類(lèi)號(hào)]G642[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-5918(2019)02-0137-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.061[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net
一、引言
“形勢(shì)與政策”課是高職院校思想政治理論課的重要組成部分，是幫助大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家所取得的歷史性成就，發(fā)生的歷史性變革，面臨的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)的核心課程，也是引導(dǎo)大學(xué)生準(zhǔn)確理解黨的基本理論、路線和方略的重要渠道。新時(shí)代高職院校如何定位“形勢(shì)與政策”課，探索全新的教學(xué)模式并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制值得我們深入探討。
二、“形勢(shì)與政策”課的特點(diǎn)
“形勢(shì)與政策”課具有理論武裝時(shí)效性、釋疑解惑針對(duì)性、教育引導(dǎo)綜合性等三個(gè)特點(diǎn)。
(一)理論武裝時(shí)效性。理論性是指該課程理論性強(qiáng)，要講好“形勢(shì)與政策”課，任課教師必須具備比較深厚的理論功底。比如中東局勢(shì)為代表的國(guó)際局勢(shì)類(lèi)的問(wèn)題就涉及諸如勞動(dòng)、剩余價(jià)值、資本、(壟斷)資本主義的發(fā)展等概念和理論，同時(shí)也涉及諸如戰(zhàn)略位置、自然環(huán)境、歷史文化、(陸)海權(quán)論、文明沖突等軍事、地理、歷史、政治多學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。該課程理論性強(qiáng)的特點(diǎn)就要求任課教師必須在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，綜合多學(xué)科相關(guān)知識(shí)背景以及相關(guān)學(xué)者的論述，才能將相關(guān)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)講透說(shuō)明，否則就熱點(diǎn)講熱點(diǎn)，就焦點(diǎn)講焦點(diǎn)，流于表面而影響教學(xué)效果。另一方面，該課程時(shí)效性強(qiáng)。根據(jù)教育部社政司每學(xué)期初下發(fā)的《高校“形勢(shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)》，選取半年內(nèi)發(fā)生的要聞組織教學(xué)，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的焦點(diǎn)熱點(diǎn)瞬息萬(wàn)變，不可能有固定的教材，甚至本周的課結(jié)束后，下周的課講什么內(nèi)容都要重新嚴(yán)格界定和組織。這里要說(shuō)明的是，不管是理論性還是時(shí)效性，對(duì)教師的要求都非常高。而理論性和時(shí)效性同時(shí)集聚在該課程里面，教學(xué)難度更可想而知了。
(二)釋疑解惑針對(duì)性。根據(jù)理論的時(shí)效性特點(diǎn)，“形勢(shì)與政策”課必須理論聯(lián)系實(shí)際和直面學(xué)生的問(wèn)題。一方面，“形勢(shì)與政策”課在大部分高職院校都被劃人理論課，但實(shí)際講授中，理論只能是一條隱形的支撐線索，更多的還是針對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。“形勢(shì)與政策”課不同于高職院校一般的理論課，前者重例有理，后者重理有例;前者具體鮮活，后者抽象概括;前者要透過(guò)大量紛雜的現(xiàn)象點(diǎn)明本質(zhì)再回到現(xiàn)象本身，難以有固定的模式套用，后者邏輯分析和推理過(guò)程都有理可循。另一方面，“形勢(shì)與政策”課必須經(jīng)常直接面對(duì)來(lái)自學(xué)生的各種質(zhì)疑和問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)而敏感，差異性大而又有相似之處。如何正確回答這些問(wèn)題，是對(duì)任課教師極大的考驗(yàn)，也是“形勢(shì)與政策”課課堂教學(xué)效果好壞的關(guān)鍵點(diǎn)。
(三)教育引導(dǎo)綜合性。如上所述，“形勢(shì)與政策”課不僅要求任課教師具備比較深厚的理論功底，還要綜合利用各相關(guān)學(xué)科理論和背景知識(shí)，更要有針對(duì)性地回答來(lái)自學(xué)生的各種問(wèn)題。學(xué)生所提問(wèn)題，從三觀缺失到大學(xué)生活適應(yīng)，從學(xué)業(yè)迷茫到失戀迷失，從網(wǎng)絡(luò)時(shí)尚到人際關(guān)系，從社會(huì)萬(wàn)象到人間小事，紛繁雜呈應(yīng)接不暇。在這種情況下，“形勢(shì)與政策”課要想起到教育引導(dǎo)作用，教師要綜合考慮學(xué)生各種情況，要掌握當(dāng)代大學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中的特點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)課堂教學(xué)，從不同的側(cè)面和不同角度分析，使學(xué)生不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)智力發(fā)展，逐漸促進(jìn)學(xué)生優(yōu)良思想品質(zhì)的形成。
三、“形勢(shì)與政策”課教學(xué)存在的問(wèn)題
(一)教育觀念和重視不到位。高職院校對(duì)“形勢(shì)與政策”課重要性和特殊性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)課程重視不夠，主要有以下幾個(gè)原因：第一，思政課“無(wú)用論”的觀念根深蒂固。長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)思政課的厭倦，幾乎是一種非常普遍的現(xiàn)象。學(xué)生幾乎把思政課與“洗腦”“無(wú)聊”等字眼直接掛鉤，很多教師甚至是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也把思政課歸入雞肋課程行列。第二，高職院校普遍存在重專(zhuān)技輕思政的傳統(tǒng)。第三，高職院校的思政課的生存空間逐步被實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、技能大賽和考證侵吞。于是，“形勢(shì)與政策”課學(xué)分少課時(shí)少，任課教師之間以及與專(zhuān)業(yè)課教師之間各自為政，大班上課成為常態(tài)。
(二)教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在大多數(shù)高職院校，“形勢(shì)與政策”課任課教師一般歸屬于三類(lèi)——帶其他思政課專(zhuān)任教師、輔導(dǎo)員和學(xué)校行政人員。第一類(lèi)教師能上但不愿上，能否上好還是未知數(shù)。第二、三類(lèi)教師愿意上但很難上好。這三類(lèi)教師分屬不同部門(mén)，很難進(jìn)行有效的組織課堂教學(xué)。同時(shí)在這三類(lèi)教師中，中級(jí)職稱和本科學(xué)歷的人員居多，比例高達(dá)60.5%，高級(jí)職稱和博士學(xué)歷的教師嚴(yán)重缺乏，占比不到7%。這三類(lèi)教師一般教學(xué)任務(wù)繁重，在完成授課任務(wù)之余，難以留存科研工作所需的充足時(shí)間和自我提升的學(xué)習(xí)精力，繁重的教學(xué)任務(wù)在客觀上也制約了教師繼續(xù)學(xué)習(xí)和教研活動(dòng)的開(kāi)展，因而導(dǎo)致部分教師職業(yè)能力水平低下難以勝任教學(xué)工作。
(三)教學(xué)方法和手段不夠豐富。高職院校許多教師仍然采取滿堂灌式教法，有的更是集中起來(lái)作報(bào)告。這樣的教學(xué)形式往往會(huì)抑制學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，學(xué)生總處于被動(dòng)學(xué)習(xí)，興趣和激情就得不到有效調(diào)動(dòng)，于是開(kāi)小差、遲到、曠課、睡覺(jué)也就成了普遍現(xiàn)象。另外，有的“形勢(shì)與政策”課仍然是教師一支粉筆、一本講稿、一張嘴的授課方式，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等現(xiàn)代化教學(xué)手段沒(méi)有充分利用，有些教師做的PPT課件，充其量是對(duì)傳統(tǒng)板書(shū)的簡(jiǎn)單代替，達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)輔助效果。
四、對(duì)“形勢(shì)與政策”課教學(xué)改革的幾點(diǎn)建議
(一)重視程度和教育觀念雙到位。高職院校的人才培養(yǎng)是全方位的，而思想道德素質(zhì)和法治素質(zhì)是人應(yīng)該具有的基本素質(zhì)，在教育教學(xué)過(guò)程中就不能局限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，更應(yīng)關(guān)注學(xué)生的思想品質(zhì)和全面發(fā)展。“形勢(shì)與政策”課不是單純地灌輸時(shí)事熱點(diǎn)，而是磨礪學(xué)生的雙眼，使其學(xué)會(huì)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì);不是機(jī)械地進(jìn)行道德大義說(shuō)教，而是磨礪學(xué)生的思維，使其學(xué)會(huì)辯證唯物主義方法論;不是強(qiáng)制式的頭腦洗禮，而是引導(dǎo)學(xué)生的靈魂，在帶人中發(fā)現(xiàn)差異，在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)自我、認(rèn)識(shí)自我、回歸自我。如果“形勢(shì)與政策”課有幸能讓學(xué)生搞清楚“我是誰(shuí)”，那么接下來(lái)能做什么和應(yīng)該做什么就順理成章簡(jiǎn)單自然了。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“形勢(shì)與政策”課的真正意義和作用就能呈現(xiàn)出來(lái)。因此，高職院校要對(duì)其給予足夠的重視，無(wú)論是在人力、財(cái)力上，還是政策、組織、措施上都給予足夠支持，確實(shí)保障其健康和持續(xù)發(fā)展。 “形勢(shì)與政策”課只是一門(mén)課程，但其課程改革和建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)高職院校的辦學(xué)定位和辦學(xué)實(shí)際。為誰(shuí)培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么人是高職院校辦學(xué)定位的根本問(wèn)題，也是高職院校包括“形勢(shì)與政策”課在內(nèi)的各類(lèi)課程教學(xué)改革的根本方向。高職院校辦學(xué)都面臨經(jīng)費(fèi)、生源、師資以及大環(huán)境的變化等等都是具體而不能繞開(kāi)的辦學(xué)實(shí)際問(wèn)題，直接關(guān)乎怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題。“形勢(shì)與政策”課教學(xué)改革關(guān)鍵在于，如何將課程性質(zhì)與辦學(xué)定位、辦學(xué)實(shí)際相結(jié)合，在綜合平衡中找到真正適合高職院校教學(xué)改革的起點(diǎn)。只有找到這個(gè)起點(diǎn)，才能找到走適合自己的道路，才能不被各種光鮮艷麗的教育潮流所迷惑。否則，人云亦云始終走不出困境。只有找到這個(gè)起點(diǎn)，才能構(gòu)建良性發(fā)展的基本框架。
(二)構(gòu)建課程改革的基本框架。首先，加強(qiáng)師資隊(duì)伍多元化建設(shè)。專(zhuān)業(yè)教師結(jié)構(gòu)配置要多元化。專(zhuān)任教師要“好”，輔導(dǎo)員和行政人員要“能”，其他專(zhuān)業(yè)課教師要“愿”。選拔那些政治素質(zhì)強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)技能豐富的作為專(zhuān)任教師，形成師資隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。選拔經(jīng)驗(yàn)和閱歷豐富的輔導(dǎo)員及行政人員作為兼職教師，充分發(fā)揮多學(xué)科融人的優(yōu)勢(shì)。切實(shí)提高“形勢(shì)與政策”任課教師的地位，讓其他專(zhuān)業(yè)課教師“愿”加入其中，并在統(tǒng)一規(guī)劃和有力領(lǐng)導(dǎo)下，塑造良性的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，多元化不是無(wú)底線，而是讓“形勢(shì)與政策”課任課教師構(gòu)成形成良性互補(bǔ)和充分競(jìng)爭(zhēng)的良好態(tài)勢(shì)。另外，專(zhuān)業(yè)教師成長(zhǎng)多元化。在教師成長(zhǎng)類(lèi)型上。教學(xué)效果良好的任課教師應(yīng)多鼓勵(lì)和支持其賽課、評(píng)課，培養(yǎng)“以賽促長(zhǎng)”“以賽促建”和“以賽促學(xué)”的軟環(huán)境;在教師成長(zhǎng)激勵(lì)上，要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持相結(jié)合。在教師考評(píng)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)生評(píng)教、同行互評(píng)和學(xué)?？己讼嘟Y(jié)合。在職稱評(píng)審上給予關(guān)注。
其次，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和管理。“形勢(shì)與政策”課沒(méi)有固定的教材和教學(xué)內(nèi)容，卻有一條不變的紅線——馬克思主義世界觀和方法論。圍繞這條紅線，模塊化每學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容以確保教學(xué)內(nèi)容的整體性和系統(tǒng)性。結(jié)合教育部的“教育教學(xué)要點(diǎn)”，可視化每學(xué)期的教學(xué)專(zhuān)題以確保教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一性。發(fā)揮教研室的作用，標(biāo)準(zhǔn)化備課、編寫(xiě)教案和制作課件以確保教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性。另外，課程管理規(guī)范化，課程由誰(shuí)組織協(xié)調(diào)、由誰(shuí)布置實(shí)施、由誰(shuí)負(fù)責(zé)考評(píng)，高職院校要出臺(tái)文件務(wù)必落實(shí)到各具體職能部門(mén)。
(三)課程改革重在形成長(zhǎng)效機(jī)制。課程教學(xué)改革的起點(diǎn)和基本框充其量只能算是制度設(shè)計(jì)，并不是實(shí)施過(guò)程更不是結(jié)果。因此，高職院校應(yīng)該在具體教學(xué)組織和實(shí)施過(guò)程中，隨著各種問(wèn)題的暴露，不斷結(jié)合本校實(shí)際，摸索和建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制，并充分發(fā)揮高職院校靈活多變的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一校一方案和一課一方案的“四一工程”，走特色發(fā)展之路，走創(chuàng)新發(fā)展之路，走內(nèi)涵發(fā)展之路。
豐富教學(xué)方法和手段是提高課堂教學(xué)質(zhì)量，是教師素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的集中體現(xiàn)。“形勢(shì)與政策”課教學(xué)瓶頸或許不是選擇規(guī)范性、系統(tǒng)性的教學(xué)專(zhuān)題，而是如何找到合適的方式來(lái)引導(dǎo)學(xué)生參與進(jìn)來(lái)并入腦人心。因此，應(yīng)充分考慮各學(xué)院以及不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)際情況，合理編制課表，營(yíng)造良好的教學(xué)氛圍;充分激活專(zhuān)題，以貼近生活貼近實(shí)際為導(dǎo)向調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣;充分研究高職學(xué)生的特點(diǎn)，找到起點(diǎn)代人理論，內(nèi)化于心;充分利用熱點(diǎn)分析、主題演講、時(shí)政報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)辯論等多樣化教學(xué)手段，提高課程互動(dòng)比重，激發(fā)學(xué)生思考，外化于行。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，面對(duì)各種實(shí)際問(wèn)題，高職院校的“形勢(shì)與政策”課教學(xué)改革，應(yīng)該在了解課程性質(zhì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合本校的辦學(xué)定位和辦學(xué)實(shí)際，找到課程教學(xué)改革的起點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建課程教學(xué)改革的基本框架，并在具體的教學(xué)實(shí)踐中逐步形成特色發(fā)展模式。
2023形勢(shì)與政策論文2000字 3
摘要：在公共政策系統(tǒng)中，對(duì)政策終結(jié)影響變量的研究多集中于客觀的外部環(huán)境、政策本身的屬性以及利益團(tuán)體的博弈等方面，關(guān)于政策地位對(duì)政策終結(jié)的影響，學(xué)界則鮮有涉及。政策作為政策系統(tǒng)最直接的輸出產(chǎn)品，在本質(zhì)上體現(xiàn)為政策參與者的利益分配格局，將其在政策系統(tǒng)中的地位作為研究切入點(diǎn)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。政策地位的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從四個(gè)方面體現(xiàn)：政策制定主體地位的高低、學(xué)者關(guān)注程度的大小、執(zhí)行部門(mén)是否聯(lián)合行動(dòng)、政策最終作用對(duì)象的廣度。在此基礎(chǔ)上，判斷政策地位的高低，可通過(guò)自上而下、承上啟下、自下而上三大途徑對(duì)政策終結(jié)施加影響。
關(guān)鍵詞：政策系統(tǒng);政策終結(jié);政策地位
中圖分類(lèi)號(hào)：D60
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2021)07-0061-06
基金項(xiàng)目：國(guó)家社科一般項(xiàng)目“政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究”(19BZZ100);教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”(16JJD840009)。
作者簡(jiǎn)介：張桂敏(1987-)，女，石家莊人，北方工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：人口老齡化、公共政策;王軻(1982-)，男，河南泌陽(yáng)人，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，通訊作者，研究方向：地方政府治理、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù);吳湘玲(1967-)，女，湖北通城人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：地方政府管理、非營(yíng)利組織管理。
自“政策科學(xué)之父”拉斯韋爾提出政策階段論之后的20年時(shí)間里，有關(guān)政策科學(xué)的研究多集中于政策制定方面。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，始于“趨后傾向”，特別是普雷斯曼和威爾達(dá)夫斯基等人編寫(xiě)的《執(zhí)行》一書(shū)的面世，“政策終結(jié)”開(kāi)始走進(jìn)學(xué)者的研究視野并引起廣泛關(guān)注。至此，政策系統(tǒng)在理論層面構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)環(huán)，包含了從政策制定到政策終結(jié)的一系列環(huán)節(jié)。所謂政策系統(tǒng)，是指政策主體、政策客體與外部環(huán)境之間不斷進(jìn)行互動(dòng)調(diào)適的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。換言之，政策系統(tǒng)是一個(gè)由若干相互區(qū)別又相互聯(lián)系的政策子系統(tǒng)，如政策制定、政策執(zhí)行、政策終結(jié)等，所構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，并與政策環(huán)境持續(xù)不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的政策子系統(tǒng)在政策系統(tǒng)中并不處于同等重要的位置，政策制定、政策執(zhí)行一直是政策研究者關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于政策終結(jié)的研究卻相對(duì)較少。然而，這并不意味著政策終結(jié)不重要或者相對(duì)簡(jiǎn)單。相反，政策終結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)并不如預(yù)期中那樣一帆風(fēng)順，各種或潛在或顯性的因素都可能成為政策順利終結(jié)的障礙。
如何作出政策終結(jié)?終結(jié)受到哪些因素的影響?政策終結(jié)的后果是什么?這些構(gòu)成一個(gè)“政策黑箱”，困擾著研究者。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)相關(guān)的影響變量展開(kāi)研究，但政策地位，即政策在政策系統(tǒng)中所占有的位置，對(duì)政策終結(jié)的影響一直未得到足夠關(guān)注。無(wú)論政策的地位高低，其都是政策終結(jié)中不容忽視的一個(gè)影響變量，將政策地位作為切入點(diǎn)對(duì)政策終結(jié)作出補(bǔ)充性、專(zhuān)題性的研究，對(duì)提升政府治理能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有積極的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、相關(guān)研究的梳理
(一)政策終結(jié)的概念梳理
對(duì)研究主題展開(kāi)分析的第一步是明晰關(guān)鍵性概念，因此在對(duì)現(xiàn)有政策終結(jié)影響變量的梳理之前，有必要對(duì)政策終結(jié)的概念作一簡(jiǎn)要梳理。從字面理解，政策終結(jié)就是一項(xiàng)政策的終止或結(jié)束。Brewer認(rèn)為，政策終結(jié)是“政策與項(xiàng)目的調(diào)試，大凡政策與項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮功能或已成為多余或過(guò)時(shí)，甚至不必要時(shí)，則將政策與項(xiàng)目予以終止或結(jié)束”[1]。Deleon從廣義層面定義政策終結(jié)，認(rèn)為它是政治當(dāng)局對(duì)某一特殊的功能、計(jì)劃、政策或組織，經(jīng)過(guò)審慎評(píng)估的過(guò)程之后，而加以結(jié)束或終結(jié)[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)公共政策終結(jié)概念的界定多見(jiàn)于教科書(shū)中的一些參考性解釋。在臺(tái)灣學(xué)者林永波看來(lái)，政策終結(jié)隱含著舊有東西的終止和新期望、新價(jià)值的建立。張康之從利益分配視角提出，政策終結(jié)本質(zhì)上是一種政策資源及其利益重新配置的機(jī)制[3]。陳振明、張金馬、陳慶云等人在Deleon的概念架構(gòu)下提出，政策終結(jié)是決策者在審慎評(píng)估之后，通過(guò)必要的措施，對(duì)錯(cuò)誤、過(guò)時(shí)、不必要的政策予以終止的行為。
從對(duì)政策終結(jié)的界定，我們可以看到政策終結(jié)涉及到資源、利益以及各種價(jià)值的交鋒和重配，能否順利實(shí)現(xiàn)終結(jié)取決于各種政治力量間暗潮洶涌的博弈結(jié)果。政策一旦被制定，便具有了生命力。政策終結(jié)意味著原有利益格局的變動(dòng)，如若沒(méi)有任何激勵(lì)措施，政策制定者之間難免出現(xiàn)利益沖突，甚至導(dǎo)致終結(jié)停滯[4]。再加上利益集團(tuán)受“沉沒(méi)成本(sunkcost)”的束縛會(huì)竭力保留原有政策。恰如張金馬早年所說(shuō)，政策終結(jié)并不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，而是一種人為的政治行為[5]。此外，即使當(dāng)局者意識(shí)到政策存在過(guò)時(shí)、無(wú)效甚至錯(cuò)誤進(jìn)而需要對(duì)其進(jìn)行終止，在當(dāng)前漸進(jìn)主義決策模式的情境下，政策終結(jié)也很難進(jìn)入人們的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，甚至不存在于人們的思維之內(nèi)，因?yàn)楫?dāng)事人更多是以政策的修補(bǔ)、調(diào)整作為邏輯出發(fā)點(diǎn)。
(二)國(guó)內(nèi)外關(guān)于影響變量的梳理
關(guān)于公共政策終結(jié)的影響變量，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的研究視閾作出解說(shuō)。其中，廣被認(rèn)可的是Deleon在1978年提出的政策終結(jié)障礙的經(jīng)典理論框架(TerminationObstaclesFramework)，其中總結(jié)了具體的變量：心理上的不愿意、組織機(jī)構(gòu)的持續(xù)性、動(dòng)態(tài)的保守主義、反終結(jié)聯(lián)盟、法律上的障礙、終結(jié)啟動(dòng)的高成本。Dery、Frantz持同樣觀點(diǎn)。Krikpatrick等人在前人的基礎(chǔ)上將影響政策終結(jié)的變量歸結(jié)為終結(jié)聯(lián)盟的反動(dòng)、動(dòng)態(tài)保守主義、啟動(dòng)成本、立法障礙和恐懼或不確定性。以上幾人的表述雖有細(xì)微差別，但對(duì)于政策終結(jié)的影響變量的解釋卻殊途同歸。Gevamay認(rèn)為組織的特性和終結(jié)的內(nèi)在成本是阻礙政策終結(jié)的兩大主因，Harris卻僅僅將限制因素歸結(jié)為意識(shí)形態(tài)的影響，而部分學(xué)者直接將政策終結(jié)的影響變量簡(jiǎn)化為對(duì)組織持久性的考慮以及終結(jié)的代價(jià)(包括情感、政治、法律以及財(cái)政等的考慮)兩個(gè)方面。里斯蒂娜·亞當(dāng)?shù)热苏J(rèn)為，政策的變遷抑或終止是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治競(jìng)爭(zhēng)、利益博弈以及行政管理走向?qū)I(yè)化的副產(chǎn)品[6]。概言之，國(guó)外學(xué)者關(guān)于公共政策終結(jié)的影響變量的分析，可大致歸為三類(lèi)：客觀因素、驅(qū)動(dòng)因素以及限制因素[7]。
國(guó)內(nèi)已有研究多將政策終結(jié)的影響變量聚焦在心理上的抵觸、組織的持久性、反對(duì)集團(tuán)聯(lián)盟、法律障礙、成本障礙。除此之外，陳振明指出，社會(huì)輿論通過(guò)新聞傳播滲透到社會(huì)各個(gè)方面，成為影響政策終結(jié)的第六大障礙[8]。陶學(xué)榮、王鋒認(rèn)為，政策評(píng)估的缺失也是本該終結(jié)的政策遲遲無(wú)法合理終結(jié)的原因之一[9]。劉雪明等認(rèn)為，典型事件、政策評(píng)估、環(huán)境變化、公共輿論、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力五大因素緊密關(guān)聯(lián)共同影響公共政策終結(jié)[10]。王振波則將政策終結(jié)的根源歸納為：不合規(guī)、不合法、不合情理、缺乏必要維護(hù)，即聚焦于政策本身的缺陷分析政策的終結(jié)[11]。
縱觀既有研究，政策終結(jié)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，影響政策終結(jié)的變量也不一而足，而且在不同的歷史時(shí)期、地區(qū)、文化以及政府不同層級(jí)的政策終結(jié)，各個(gè)變量所起作用不一，很難批判不同變量對(duì)政策終結(jié)影響的大小。然而，在當(dāng)前研究中鮮少涉及政策在政策系統(tǒng)中的地位對(duì)政策終結(jié)的影響，從而削弱了現(xiàn)有理論的邏輯解釋力，本研究在此基礎(chǔ)上對(duì)政策地位在政策終結(jié)中的影響作用作出嘗試性研究，以期豐富相關(guān)研究成果。
二、政策在政策系統(tǒng)中所處地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)
政策作為政策系統(tǒng)的直接輸出產(chǎn)品，是擁有公共權(quán)力的各政策參與者之間利益角逐的產(chǎn)物，分析政策在政策系統(tǒng)中的地位，其實(shí)質(zhì)就是明確承載公共權(quán)力的政策參與者在政策系統(tǒng)中是如何尋求有利于自身的利益分配格局。其中，政策參與者，既指直接參與和影響政策制定的組織和個(gè)人，也指受政策影響反過(guò)來(lái)又影響政策制定和執(zhí)行的組織和個(gè)人。具體到判斷標(biāo)準(zhǔn)，則主要體現(xiàn)在以下幾方面。
(一)政策制定主體的地位
政策制定主體特指擁有法定決策權(quán)的高層組織或個(gè)人，在整個(gè)政策系統(tǒng)中居于核心地位，組成并領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程。在政策終結(jié)過(guò)程中，政策制定主體(包括權(quán)威機(jī)構(gòu)、政治精英人物)具有舉足輕重的作用，直接奠定了政策本身在政策系統(tǒng)中的地位，甚至可以毫不夸張地說(shuō)，對(duì)政策能否順利終結(jié)具有直接的、決定性的影響。政策制定主體層級(jí)與政策所處地位呈正相關(guān)關(guān)系，也即政策制定主體層級(jí)越高，政策所處地位就越高，對(duì)于政策加以終結(jié)就越難以實(shí)施。
同時(shí)，政策制定主體從另一方面也反映政策位階的高低，政策位階與政策地位成正相關(guān)關(guān)系。例如，上升為法律層面的政策相較于地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，在政策系統(tǒng)中地位較高，穩(wěn)定性和權(quán)威性也較強(qiáng)，再加上政策本身的生命力，要使其終結(jié)往往要大費(fèi)周折，不僅耗時(shí)，也會(huì)面臨不可預(yù)期的抵觸心理和抵制行為。
概而言之，政策制定主體通過(guò)主體層級(jí)以及政策位階兩個(gè)方面折射出政策所處地位，成為衡量政策地位的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注程度
美國(guó)公共政策學(xué)者查爾斯·O.瓊斯指出，組織機(jī)構(gòu)一旦結(jié)成共同體，就會(huì)有效地威脅政策終結(jié)行為[12]。盡管專(zhuān)家學(xué)者不直接參與一項(xiàng)政策的醞釀、制定和執(zhí)行，但卻可以通過(guò)研究報(bào)告、與會(huì)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)書(shū)信等渠道表達(dá)政策意見(jiàn)。同時(shí)，他們一般以大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)成學(xué)術(shù)共同體，利用團(tuán)體專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)活躍于政策終結(jié)的舞臺(tái)上，從技術(shù)理性的角度帶來(lái)共鳴、提出參考性方案，對(duì)政策地位具有溢出效應(yīng)，即專(zhuān)家學(xué)者表達(dá)意見(jiàn)的初衷是確保政治當(dāng)局制定決策的科學(xué)化，同時(shí)也間接構(gòu)成影響政策地位的重要力量[13]。
專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于某一項(xiàng)政策的關(guān)注度可以說(shuō)是公共政策終結(jié)的催化劑，在引導(dǎo)公共輿論走向的同時(shí)，成為衡量政策地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。誠(chéng)如詹姆斯·E.安德森曾指出的，公共政策的基本范圍和方向基本由公共輿論確定。普通民眾心中，專(zhuān)家學(xué)者本身就代表相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威，對(duì)于哪些政策需要被關(guān)注、哪些政策需要被終結(jié)，專(zhuān)家學(xué)者所發(fā)表的意見(jiàn)猶如一顆“定心丸”，影響民眾認(rèn)知，間接框定政策的范圍和方向。當(dāng)某一項(xiàng)政策引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的廣泛關(guān)注和熱烈評(píng)論時(shí)，說(shuō)明這一政策在政策系統(tǒng)中具有較為重要的地位，一旦被發(fā)現(xiàn)政策不合時(shí)宜或存在過(guò)失、錯(cuò)誤，政策終結(jié)便較為快速、順暢。相反，一項(xiàng)政策如若未能引起專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注，說(shuō)明其相對(duì)于其他政策處于弱勢(shì)地位，甚至無(wú)足輕重，那么關(guān)于這一政策的終結(jié)便出現(xiàn)復(fù)雜局面：在不影響整體利益的前提下，由于沉沒(méi)成本的潛在影響，政策當(dāng)局往往會(huì)抱有“打擦邊球”的心理，對(duì)需要終結(jié)的政策輕描淡寫(xiě)甚至視而不見(jiàn);只有在影響社會(huì)整體利益或團(tuán)體自身利益時(shí)，才可能會(huì)采取被動(dòng)措施加以終結(jié)。
(三)執(zhí)行部門(mén)的聯(lián)合狀況
恰如張金馬所說(shuō)，政策終結(jié)并不是一種自然現(xiàn)象，不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，而是人們主動(dòng)進(jìn)行的一項(xiàng)政治行為[14]。這種顯著的人為性致使任何一項(xiàng)公共政策的終結(jié)都需要借助相關(guān)的執(zhí)行部門(mén)和一線執(zhí)行者加以落實(shí)。在實(shí)踐中，執(zhí)行部門(mén)可能是單個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”直接執(zhí)行終結(jié)，也可能是多個(gè)部門(mén)“抱團(tuán)”聯(lián)合執(zhí)行終結(jié)，這可以說(shuō)是判斷政策地位的另一重要風(fēng)向標(biāo)。若是單個(gè)的執(zhí)行部門(mén)則多數(shù)情況下意味著政策影響范圍較小，所處地位不高，進(jìn)一步講，政策終結(jié)過(guò)程中所遇阻力較小，較易實(shí)施;如若是多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行，則表明這一政策影響范圍相對(duì)廣泛，在政策系統(tǒng)中地位較高，政策走向終結(jié)就存在較大阻力，期間難免牽涉主體間的利益博弈、權(quán)力抗衡，終結(jié)過(guò)程的推進(jìn)勢(shì)必呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，整體表現(xiàn)為一種政策均衡格局下的暗潮涌動(dòng)。
(四)政策作用對(duì)象的廣度
政策是針對(duì)特定的社會(huì)群體而制定的行為準(zhǔn)則。換言之，政策具有指向性，直接指向的群體便是政策效力輻射的對(duì)象。所謂的政策作用對(duì)象，即政策直接作用與影響的公眾群體或那些受政策規(guī)范、管制和調(diào)節(jié)的社會(huì)成員，亦即受政策影響的目標(biāo)團(tuán)體[15]。順言之，政策作用對(duì)象的廣度可以理解為政策事件輻射到的目標(biāo)團(tuán)體的數(shù)量，具體到本文指代全體民眾、部分民眾抑或是特殊利益群體。政策作用對(duì)象的廣度直接影響政策在政策系統(tǒng)中的地位，成為重要判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，這是因?yàn)檎咦饔脤?duì)象并非消極被動(dòng)地接受政策，相反會(huì)主動(dòng)積極地參與并影響政策的制定與走向。如果政策事件涉及到社會(huì)上絕大多數(shù)民眾，且走入公眾的視野范圍，那么政策制定者在群體壓力下就不得不對(duì)政策予以足夠重視，權(quán)衡利弊作出審慎理性的決策，如此，政策不言而喻所處地位較高。例如，三峽工程實(shí)施時(shí)需要移民數(shù)十萬(wàn)，如此龐大的社會(huì)群體自然將政策提升到政策系統(tǒng)的顯著地位上來(lái)。反之，政策事件只是涉及到部分民眾，且范圍較小，則地位相對(duì)較低。也就是說(shuō)，政策作用對(duì)象范圍越廣，對(duì)政策地位的影響力越大。但值得警惕的是，政策地位會(huì)受一些極端情況的影響，即政策盡管影響對(duì)象范圍狹窄，但如果是具有利害關(guān)系的特殊利益團(tuán)體或具有強(qiáng)大影響力的集團(tuán)，則政策在政策系統(tǒng)中的地位也會(huì)呈現(xiàn)出較高的態(tài)勢(shì)。
三、政策地位對(duì)政策終結(jié)的影響
通過(guò)對(duì)政策系統(tǒng)中政策地位判斷標(biāo)準(zhǔn)的分析，大致可以確定在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中政策地位的高低。通過(guò)政策地位的確定，來(lái)探析其對(duì)政策終結(jié)是否會(huì)產(chǎn)生影響、影響程度怎樣、又是通過(guò)何種形式體現(xiàn)這種影響程度的，才是筆者的目標(biāo)所在。
(一)自上而下的制力終結(jié)
所謂的自上而下的制力終結(jié)，指的是決策者對(duì)某一政策的關(guān)注度，進(jìn)而由決策制定者對(duì)政策是否需要終結(jié)作出主動(dòng)判斷。對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)在某種程度上意味著政策立法活動(dòng)缺乏一定的科學(xué)性和有效性，無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)政策最初的目的。尤其是上升為法律的政策所具有的權(quán)威性和穩(wěn)定性本身就意味著政策終結(jié)會(huì)陷入難以擺脫的窘境。正如美國(guó)政策學(xué)家托馬斯·R.戴伊指出的：“政府的方案很少會(huì)被終止。……一旦一項(xiàng)政策被政府制度化了，它就特別難以終止。”[16]
其一，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛是政策難以終結(jié)的根本原因。政策終結(jié)與其說(shuō)是一項(xiàng)新政策的起點(diǎn)，毋寧說(shuō)是決策者復(fù)雜利益之間重新洗牌的信號(hào)燈。正如Easton從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角所闡述的，政策的形成實(shí)質(zhì)上是政策制定主體圍繞著特定的政策議題，為各自利益展開(kāi)的討價(jià)還價(jià)和相互博弈的結(jié)果，即政策是利益分配的最終體現(xiàn)[17]。政策一旦終結(jié)通常意味著既得利益者要承受一定的損失，為避免這種損失或者將損失降到最低，他們往往會(huì)千方百計(jì)阻擾政策終結(jié)。
根據(jù)布坎南的公共選擇理論，政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，存在明顯的尋利動(dòng)機(jī)。這種尋利的主體包括政策的制定者和決策者(有時(shí)兩者合二為一)。在利益沖動(dòng)下，夾裹著政府利益的政策即便與公共利益相沖突，違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，決策者也會(huì)基于利益驅(qū)動(dòng)而想法設(shè)法保障政策的執(zhí)行以維護(hù)自身的既得利益，導(dǎo)致政府制定的政策出現(xiàn)終結(jié)能力不足的障礙[18]。甚至，政策終結(jié)會(huì)忽視公民話語(yǔ)權(quán)，背離公共性原則和公益性目標(biāo)，出現(xiàn)公共權(quán)力異化的現(xiàn)象，加重遭遇到的阻力和抵制。
其二，考評(píng)晉升機(jī)制和任期制導(dǎo)致的政績(jī)工程是政策難以終結(jié)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)?？荚u(píng)晉升、任期制促使地方行政首長(zhǎng)偏好于關(guān)注見(jiàn)效快、實(shí)施周期短，但卻可能與地方實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)，這些政策一般在決策領(lǐng)導(dǎo)者任職期間不會(huì)出現(xiàn)終結(jié)的趨勢(shì)。例如，有些地方領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)打造一些政績(jī)形象工程來(lái)取得立竿見(jiàn)影的政治效果，獲取政治資本，實(shí)現(xiàn)自身的政績(jī)目標(biāo)、政治前途和利益追求。最鮮活的例證就是近年來(lái)地方政府層出不窮的“政績(jī)錦標(biāo)賽”。此外，人事變動(dòng)也會(huì)對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生重要影響。政策在制定的過(guò)程中凸顯著制定者或決策者的“人格化”，決策者在考慮終止某項(xiàng)政策時(shí)，主觀上其實(shí)不愿意承認(rèn)自己所制定的政策遭遇了失敗的結(jié)局，任職期間政策一般鮮有終結(jié)[19]。一旦發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)任、離職、辭職或者辭退開(kāi)除等情況，新一輪領(lǐng)導(dǎo)者的更替多數(shù)意味著政策注意力的轉(zhuǎn)移，政策發(fā)生終結(jié)的情況較為多見(jiàn)。
(二)承上啟下的催化終結(jié)
所謂承上啟下的催化終結(jié)，指媒體力量對(duì)政策終結(jié)的影響，其中隱含專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)、民眾的關(guān)注。無(wú)論是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，媒體具備了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力和傳播力，在政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。在國(guó)外，媒體被稱為“第四種權(quán)力”，與立法、行政、司法并立，許多政策實(shí)踐表明：媒體在政策地位中扮演著舉足輕重的角色，進(jìn)而影響政策終結(jié)。盡管其不能直接對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響，但作為非正式舞臺(tái)上最為積極的活躍者，它們可以依據(jù)對(duì)相關(guān)新聞事件、專(zhuān)家學(xué)者言論的篩選、過(guò)濾、編排，從外圍推動(dòng)政策議程的走向，形成政策壓力，對(duì)政策終結(jié)施加影響[20]。具體來(lái)說(shuō)，媒體的角色主要表現(xiàn)在以下幾方面：政府公共政策的傳播器、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)的風(fēng)向標(biāo)、社會(huì)輿論變化的發(fā)酵劑。
當(dāng)媒體對(duì)某一項(xiàng)政策關(guān)注度較高且持積極終結(jié)態(tài)度時(shí)，其背后必定涉及眾多參與者，則政策終結(jié)較易進(jìn)行;反之，持消極或阻礙的態(tài)度時(shí)，政策終結(jié)的進(jìn)程通常是緩慢的甚至出現(xiàn)停滯。托馬斯·R.戴伊在《自上而下的政策制定》一書(shū)中說(shuō)：“當(dāng)華盛頓的政治家們必須回答記者的問(wèn)題，必須對(duì)新聞報(bào)道做出反應(yīng)，必須對(duì)編輯意見(jiàn)做出回應(yīng)時(shí)，媒體就在直接施加影響于政府的決策。通過(guò)呼喚民眾關(guān)注各種各樣的社會(huì)‘問(wèn)題’和‘危機(jī)’，媒體就在間接地影響著政策制定者。”[21]在戴伊看來(lái)，精英們依靠媒體來(lái)界定“社會(huì)問(wèn)題”，進(jìn)而制造“問(wèn)題”，媒體的關(guān)注度引導(dǎo)社會(huì)公眾的聚焦點(diǎn)，通過(guò)大量的報(bào)道宣傳進(jìn)入廣大公眾的視野，進(jìn)而對(duì)政府部門(mén)施加壓力，最終迫使政府部門(mén)作出終結(jié)那些不合時(shí)宜、無(wú)效的政策的決定。
此外，媒體的權(quán)威性和媒體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反應(yīng)程度也是政策終結(jié)的重要影響變量。這是因?yàn)槊襟w一方面直接影響政策的制定者和執(zhí)行者，另一方面又對(duì)公共政策目標(biāo)群體的價(jià)值觀念及行為模式產(chǎn)生間接影響[22]。換言之，媒體既影響政府官員，又影響民眾。在媒體對(duì)一項(xiàng)政策持溫和的接受態(tài)度，則改變現(xiàn)狀、終結(jié)政策的可能性就比較小。相反，該項(xiàng)政策引起了媒體的激烈反應(yīng)時(shí)，各種或隱性或顯性的風(fēng)險(xiǎn)就隨時(shí)可能爆發(fā)，倒逼政策制定者在事態(tài)進(jìn)一步惡化之前采取果斷措施，及時(shí)終結(jié)那些無(wú)效、過(guò)時(shí)、錯(cuò)誤的政策。如由2003年孫志剛事件引發(fā)的收容遣送制度的終結(jié)，就是在南方都市報(bào)、北京青年報(bào)、中國(guó)青年報(bào)以及新華網(wǎng)等各大媒體的持續(xù)跟進(jìn)和轉(zhuǎn)載下迅速發(fā)酵，成為焦點(diǎn)事件，最終促成政策的終結(jié)。
(三)自下而上的抗?fàn)幗K結(jié)
所謂自上而下的抗?fàn)幗K結(jié)，亦即社會(huì)民眾對(duì)政策終結(jié)作出的反應(yīng)。根據(jù)委托代理理論，民眾將自身權(quán)力交付給政府部門(mén)代為行使，民眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，政府部門(mén)制定的政策本質(zhì)上理應(yīng)體現(xiàn)民眾公共利益的最大化。國(guó)家起源論也進(jìn)一步指出國(guó)家的出現(xiàn)以及政府部門(mén)的設(shè)立都是民眾行使權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公共利益的手段[23]。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政策制定時(shí)常出現(xiàn)不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律或損害社會(huì)大眾合法權(quán)益的情況，因而政策的執(zhí)行便會(huì)遭到社會(huì)自下而上的排斥，進(jìn)而引致社會(huì)大眾通過(guò)各種方式進(jìn)行集體式抗?fàn)?，迫使政策制定主體終結(jié)原有政策?？梢哉f(shuō)，社會(huì)公眾的抗?fàn)幨峭苿?dòng)政策終結(jié)的驅(qū)動(dòng)力和助推力，并多數(shù)通過(guò)鄰避效應(yīng)引發(fā)導(dǎo)致。
值得注意的是，社會(huì)民眾由于價(jià)值觀念和利益訴求的差異，對(duì)于一項(xiàng)公共政策是否終結(jié)可能存在分歧，出現(xiàn)“蹺蹺板”現(xiàn)象，此時(shí)，政策終結(jié)的支持力量的大小是決定政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵因素。若政策終結(jié)的支持力量超過(guò)反對(duì)力量，則政策終結(jié)的目標(biāo)便會(huì)順利實(shí)現(xiàn)[24];反之，政策終結(jié)將會(huì)失敗。
結(jié)語(yǔ)
政策終結(jié)是體現(xiàn)國(guó)家治理能力諸多要素中的一個(gè)重要方面，分析政策在政策系統(tǒng)中的地位，其涉及到不同層次、不同類(lèi)型的利益相關(guān)主體。面對(duì)政策終結(jié)中錯(cuò)綜復(fù)雜的價(jià)值沖突和利益訴求，各利益主體基于不同的價(jià)值偏好和利益立場(chǎng)，采取不同的行動(dòng)策略，形成不同的政策終結(jié)聯(lián)盟，對(duì)政策在政策終結(jié)中的地位產(chǎn)生“滾雪球式”的影響，進(jìn)一步影響政策的終結(jié)[25]。政策作為具有生命力的過(guò)程系統(tǒng)，符合效力遞減的規(guī)律，無(wú)論其地位的高低，其必然的宿命都是走向終結(jié)抑或消亡。但通過(guò)對(duì)政策地位的分析，可以更加清楚、有條理地對(duì)政策終結(jié)作出客觀、全面的理性判斷，政策主體可以對(duì)那些低效、無(wú)效、過(guò)時(shí)的政策及時(shí)加以廢止，實(shí)現(xiàn)真正的終結(jié)，避免資源的浪費(fèi)和副作用的滋生，最大化政策終結(jié)的效能，保證政府治理能力的提升和國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到政府善政、國(guó)家善治。
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【篇四】形勢(shì)與政策論文2000字
[提要]近年來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍存在一些問(wèn)題需要解決。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。筆者根據(jù)我國(guó)“三農(nóng)”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)和保障點(diǎn)三個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出由點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);財(cái)政
中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2019年3月29日
鄉(xiāng)村振興是十九大報(bào)告提出的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體目標(biāo)。那么如何實(shí)施呢?筆者認(rèn)為應(yīng)首先理清鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)即如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接，并圍繞三個(gè)著力點(diǎn)即建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系做文章，再輔之以三個(gè)保障點(diǎn)即國(guó)家的政策支持和全社會(huì)的資金投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、全方位的制度供給，在此基礎(chǔ)上由點(diǎn)帶面最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。
一、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對(duì)接
全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是發(fā)展農(nóng)業(yè)的最優(yōu)選擇，但我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)村人口眾多，到2016年底常住在農(nóng)村的人口還有近5.9億人，到2030年我國(guó)人口將達(dá)到15億人，按70%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，仍有4.5億的人口將住在農(nóng)村。這么多的農(nóng)村人口，要吃飯要就業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，完全拋棄小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式顯然是不可能的。而且，我國(guó)的耕地有很大一部分在丘陵、山區(qū)，只適合精耕細(xì)作而無(wú)法使用大型機(jī)械。因此，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接成為唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。
(一)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念相對(duì)接。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)，包括兩方面主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件和技術(shù)現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科技和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化;二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，小農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中，要學(xué)習(xí)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。第一，要重視對(duì)科技的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，在育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治等方面積極投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;第二，要順應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)延，向假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)靠攏;第三，要由重視數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量和質(zhì)量并重的發(fā)展，以便獲得可持續(xù)性。因?yàn)橹挥猩a(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品才能獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值和事業(yè)的發(fā)展;第四，要樹(shù)立環(huán)保的意識(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時(shí)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，要重視對(duì)土壤和水源的保護(hù)，在生產(chǎn)出健康農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，維持好鄉(xiāng)村的青山綠水。
(二)小農(nóng)戶與全社會(huì)的資金和科技支持相對(duì)接。首先是國(guó)家財(cái)政會(huì)制定相應(yīng)的支持政策和投入配套的補(bǔ)貼資金，之后將撬動(dòng)全社會(huì)的資金，如金融資本、農(nóng)業(yè)資本等的相繼投入。其次是合理引導(dǎo)小農(nóng)戶。第一步是使其回歸本源，即如果其在城鎮(zhèn)沒(méi)有合適和穩(wěn)定的工作，就建議其選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解目前存在的大量空殼村的問(wèn)題。第二步是使其找準(zhǔn)政策的施力點(diǎn)，然后積極跟進(jìn)。如其居住地是平原地區(qū)，擁有大面積的耕地，那么國(guó)家必然將促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這時(shí)應(yīng)建議小農(nóng)戶以合理的價(jià)格或以土地參股的形式把土地流轉(zhuǎn)出去，自身則選擇到農(nóng)業(yè)企業(yè)中去就業(yè)或以自有資金和貸款創(chuàng)業(yè)。第三步是使其隨時(shí)關(guān)注國(guó)家的補(bǔ)貼政策，及時(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)、更新自己的信息，以便能享受到國(guó)家政策紅利，實(shí)現(xiàn)年年增收、生活富裕的目標(biāo)。
(三)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征：企業(yè)化、組織化和市場(chǎng)化相對(duì)接。小農(nóng)戶今后應(yīng)轉(zhuǎn)型為設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)，逐漸發(fā)展成為小微企業(yè)，建立企業(yè)化的管理制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷壯大自身。同時(shí)，積極參加各種農(nóng)民合作社組織，成為股東，并有組織地進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。另外，還要建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，連接生產(chǎn)和銷(xiāo)售，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。即在種植和生產(chǎn)之前，就由合作社通過(guò)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與消費(fèi)者建立聯(lián)系，確定價(jià)格和種植、生產(chǎn)的品類(lèi)，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后，直接送到消費(fèi)者手中，這樣就省去了中間環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分成，保障了農(nóng)民增收。目前的問(wèn)題是，雖然我國(guó)合作社的數(shù)量2017年已接近200萬(wàn)家，但真正按合作社經(jīng)營(yíng)的卻鳳毛麟角。而合作社只有做大做強(qiáng)才能發(fā)揮組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、讓農(nóng)民分享增值收益的作用。弱小的合作社與相對(duì)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)如何整合，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織機(jī)制合理化的重大難題。
二、鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系
“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，因?yàn)樗婕暗絿?guó)家的糧食安全、農(nóng)村的社會(huì)治理和文化傳承以及農(nóng)民的增收等諸多方面。鄉(xiāng)村振興的適時(shí)提出就是要解決這些問(wèn)題，而著力點(diǎn)在于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系。
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系主要解決的是農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，要點(diǎn)是按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高端化和融合發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求與供給不足的問(wèn)題同時(shí)存在，不能滿足人民群眾因生活水平提高而產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多重需求，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提升。應(yīng)著力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品種植出來(lái)以后讓它進(jìn)入加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生產(chǎn)體系解決的是如何種地和提高生產(chǎn)能力的問(wèn)題，要點(diǎn)是科技進(jìn)步、全程機(jī)械化作業(yè)和生態(tài)綠色生產(chǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、手段和技術(shù)是不斷進(jìn)步的，已經(jīng)從完全依靠手工、畜力轉(zhuǎn)向了依靠機(jī)械和技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是56%，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率大概是65%，在小麥這個(gè)特定產(chǎn)品中，農(nóng)業(yè)的全程機(jī)械化率已經(jīng)突破了90%，高的地方甚至達(dá)到了95%。今后要在這方面繼續(xù)發(fā)力，同時(shí)要重視充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另外，要加大在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入，盡力保持住鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境和人文景觀。 (三)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。經(jīng)營(yíng)體系是解決誰(shuí)來(lái)種地和經(jīng)營(yíng)成效的問(wèn)題，要點(diǎn)是發(fā)展組織化、集約化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，就是把資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素優(yōu)化組合，發(fā)揮出更大的效益。因此，應(yīng)著力建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民增收。特別是要發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用，真正按照合作社的模式經(jīng)營(yíng)，使其成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)的紐帶，既使各方受益，又切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。
三、鄉(xiāng)村振興的保障點(diǎn)：資金投入、要素市場(chǎng)及制度供給
鄉(xiāng)村振興正如一艘巨輪已然起航，要想使它乘風(fēng)破浪前行，就要給它充足的動(dòng)力保障，而資金、要素市場(chǎng)和制度正是其中的主要因素。
(一)國(guó)家的政策支持和全社會(huì)的資金投入。鄉(xiāng)村振興面臨嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2016年末，中國(guó)仍有31.3%的行政村未進(jìn)行集中供水，有80%的行政村未對(duì)生活污水進(jìn)行處理，有35%的行政村未對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。至今為止，中國(guó)的村莊幾乎都沒(méi)有地下管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣等設(shè)施，城鄉(xiāng)差距很大。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)也不能滿足需要。另外，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支出雖多于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，但效率卻不高，存在著多頭管理、投資分散、對(duì)象失準(zhǔn)、截留、挪用等問(wèn)題。本來(lái)應(yīng)集中支持大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的資金，卻部分投入支持了大量營(yíng)利性的龍頭企業(yè)、服務(wù)于高端消費(fèi)人群的農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這樣的情況亟待改變。令人欣喜的是鄉(xiāng)村振興已定為國(guó)家戰(zhàn)略，與之相配套的政策支持，定會(huì)逐步的推出，而財(cái)政資金因有引導(dǎo)和示范的作用，必須要和政策配套，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入，并發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，最終撬動(dòng)社會(huì)資本的跟進(jìn)。
(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。健全政策體系，改革體制機(jī)制，破除一切障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源按照市場(chǎng)的規(guī)則在城鄉(xiāng)的均衡配置。改革農(nóng)村土地制度，完善承包地的“三權(quán)分置”制度和宅基地的相關(guān)制度。賦予農(nóng)村土地等資本的功能，使其可抵押，獲得融資能力，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模和變化，吸引全社會(huì)的資金、技術(shù)和人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。同時(shí)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，如適應(yīng)農(nóng)業(yè)的要求，培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民，使其懂栽培、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)主方向發(fā)展;對(duì)于區(qū)別于“下地農(nóng)民”的“地畔農(nóng)民”，由于其已長(zhǎng)時(shí)間基本脫離了農(nóng)業(yè)種植業(yè)，而又居住在農(nóng)村，主要應(yīng)致力于把他們培養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使其能在農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè);對(duì)于居住在農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和大型農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民，要用先進(jìn)的旅游、休閑、養(yǎng)老、環(huán)保等理念培養(yǎng)他們，使其能在相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)中找到合適的工作。
(三)提供全方位的制度供給。第一，完善制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效。中心在于堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，強(qiáng)化基層民主和法治建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)。第二，改革和完善鄉(xiāng)村土地制度和基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)，農(nóng)戶、企業(yè)為主體，合作社為輔助，釋放個(gè)人、集體、社區(qū)和各經(jīng)營(yíng)組織的活力。第三，健全相關(guān)的財(cái)政和金融等投融資、補(bǔ)貼等保障制度，解決農(nóng)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。應(yīng)探索社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期投入的企業(yè)給予更多財(cái)政支持、貼息政策和配套項(xiàng)目投入，推廣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式。要全面建立以縣為主、省市適當(dāng)補(bǔ)助、縣域封閉運(yùn)行的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度，支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，以此激發(fā)金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。第四，建立人才培育保障制度，培育一批善生產(chǎn)、懂技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民和懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村干部隊(duì)伍。第五，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，保持鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境。
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2023形勢(shì)與政策論文2000字 5
【摘要】為了提高高速收費(fèi)站通行效率，切實(shí)改善民生，ETC成為當(dāng)下時(shí)政熱點(diǎn)。國(guó)家政府自2019年5月起相繼出臺(tái)了一系列通知，大力推動(dòng)ETC市場(chǎng)覆蓋度。但是在該政策推行的過(guò)程中，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)亂象造成了較多客戶投訴，惠民政策卻造成擾民現(xiàn)象。本文以近期ETC相關(guān)的政策為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)觀察、訪談和問(wèn)卷調(diào)查的分析方法，結(jié)合政策工具理論，將政策工具分為：管制型、市場(chǎng)型、自愿型和信息型四類(lèi)，通過(guò)分析每類(lèi)政策工具的使用情況，發(fā)現(xiàn)ETC政策的不足之處并提出對(duì)應(yīng)優(yōu)化對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】民生 政策工具 ETC
一、問(wèn)題提出
交通部在2019年5月起連續(xù)出臺(tái)一系列和ETC相關(guān)的政策，進(jìn)行全面鋪開(kāi)推廣ETC，頓時(shí)ETC成為了熱門(mén)話題。該系列政策的核心目標(biāo)是在2019年12月底之前，高速公路收費(fèi)站要實(shí)現(xiàn)ETC全覆蓋，汽車(chē)ETC安裝率達(dá)到80%以上，通行高速公路的車(chē)輛ETC使用率須達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)在2019年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站。在大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善操作結(jié)算系統(tǒng)的同時(shí)，政府依托各大商業(yè)銀行、汽車(chē)4S點(diǎn)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等一系列汽車(chē)場(chǎng)景服務(wù)點(diǎn)，迅速上量提升汽車(chē)ETC的覆蓋度。在高速公路上使用ETC，可以減少車(chē)主停車(chē)排隊(duì)等待繳費(fèi)的時(shí)間，提高車(chē)輛通行效率，汽車(chē)也能夠減少剎車(chē)、起步量，節(jié)能減排。該政策是一項(xiàng)利國(guó)利民、改善民生的重要公共政策，但是通過(guò)民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)便民措施卻致擾民現(xiàn)象。
通過(guò)觀察法，本文發(fā)現(xiàn)各大營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)如銀行、高速收費(fèi)口，在營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程中時(shí)有過(guò)激行為出現(xiàn)：某收費(fèi)站實(shí)行客車(chē)全ETC通道，不再保留客車(chē)人工收費(fèi)車(chē)道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車(chē)營(yíng)銷(xiāo)ETC;某機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)公司拒絕為未裝ETC的車(chē)子年檢。而步入新系統(tǒng)使用階段后，車(chē)主對(duì)新系統(tǒng)的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)紛紛產(chǎn)生質(zhì)疑;有不少車(chē)主過(guò)高速時(shí)，ETC識(shí)別失敗導(dǎo)致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時(shí)向部分群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)ETC服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步了解，車(chē)主對(duì)于ETC的不滿主要集中在以下幾點(diǎn)：時(shí)常接收到銀行的營(yíng)銷(xiāo)推薦，著實(shí)影響日常生活;安裝ETC設(shè)備后無(wú)人問(wèn)津，售后服務(wù)空白;辦理過(guò)程繁瑣復(fù)雜，經(jīng)常遭遇銀行捆綁銷(xiāo)售、收取押金等各種條條框框;個(gè)別車(chē)主因自身喜好、或因臨時(shí)租用汽車(chē)等情況不愿安裝ETC，面對(duì)排隊(duì)收費(fèi)卻也束手無(wú)策。
政策結(jié)果在朝政策目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程中發(fā)生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達(dá)成政策目標(biāo)的重要途經(jīng)，故本文以近期與ETC相關(guān)的政策作為數(shù)據(jù)，結(jié)合政策工具相關(guān)理論將ETC政策工具劃分為四類(lèi)：管制型、市場(chǎng)型、信息型和自愿型。通過(guò)對(duì)ETC政策進(jìn)行工具分類(lèi)及分析研究，提出現(xiàn)行政策存在的問(wèn)題缺陷，并對(duì)此進(jìn)行優(yōu)化建議。
二、ETC政策工具的使用情況
根據(jù)ETC的民意調(diào)查，本文對(duì)ETC政策工具的使用進(jìn)行探析。
(一)管制型工具效果不佳
政府在供給的過(guò)程中，大力建設(shè)了包括軟件、硬件、安全在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但自2019年5月出臺(tái)政策至目標(biāo)的2019年年底，僅7個(gè)月時(shí)間略顯倉(cāng)促，不利于基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)和測(cè)試，還未待穩(wěn)定后就直接投入使用。
政府在完善法律法規(guī)時(shí)，更多的是基于政府推廣和車(chē)主規(guī)制的角度出發(fā)，忽略了消費(fèi)者保護(hù)板塊，關(guān)于車(chē)主群體的自由選擇權(quán)、信息知曉權(quán)等沒(méi)有得到有效立法保護(hù)。
(二)市場(chǎng)型工具有待完善
ETC的推廣主要依賴于市場(chǎng)工具，各大金融機(jī)構(gòu)和車(chē)場(chǎng)景的部門(mén)在指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)下確實(shí)干勁十足，在短短7個(gè)月中完成ETC安裝覆蓋度，政府以最小的投入獲得了極大的效益，但是這種僅以“ETC安裝率”為績(jī)效考核目標(biāo)的體系低估了市場(chǎng)型政策工具的真實(shí)實(shí)力，致使了擾民現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)自愿型工具使用較少
與另兩者相比，自愿型工具的使用程度和使用力度較少，僅僅引導(dǎo)車(chē)場(chǎng)景使用ETC，所針對(duì)的主體是那些主動(dòng)到指定停車(chē)場(chǎng)的車(chē)主和新購(gòu)置車(chē)輛的小部分群體，剩余未安裝設(shè)備的大批存量車(chē)主們無(wú)對(duì)應(yīng)引導(dǎo)型措施。
(四)信息型工具傳導(dǎo)有限
車(chē)主們大多只知道2020年啟用新系統(tǒng)，但對(duì)新的收費(fèi)方式一無(wú)所知，所以在新系統(tǒng)上線后跑過(guò)高速公路的車(chē)主們產(chǎn)生了大量質(zhì)疑和投訴，而政府也是在產(chǎn)生了民怨之后才在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上做出回應(yīng)，對(duì)消費(fèi)金額和收費(fèi)方式進(jìn)行解釋。且車(chē)主現(xiàn)在無(wú)法查詢新系統(tǒng)中ETC的消費(fèi)明細(xì)，相關(guān)系統(tǒng)正在研究開(kāi)發(fā)中，無(wú)法及時(shí)做到消費(fèi)信息公開(kāi)透明化。
三、對(duì)策與建議
(一)完善基礎(chǔ)建設(shè)
一條好的政策，并不急于推廣使用，每一項(xiàng)政策都應(yīng)該能夠?qū)?yīng)牢靠的物理設(shè)施、穩(wěn)定的操作系統(tǒng)和安全值得信賴的網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后先進(jìn)行小范圍內(nèi)試點(diǎn)，待試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有了積極正向的反向后即擴(kuò)大范圍正式推廣使用，而非在短時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)機(jī)制都不完善的情況下強(qiáng)行推廣。
(二)引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制
市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體出于指標(biāo)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲和價(jià)值奪取等各方面原因，在ETC客戶資源的爭(zhēng)搶上紛紛來(lái)分一杯羹，要使得市場(chǎng)化政策工具最大程度不偏不倚發(fā)揮其作用，就必須明確所有的經(jīng)濟(jì)主體在遵守一定規(guī)則的情況下，才能競(jìng)爭(zhēng)資源獲取利益，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是從宏觀上引導(dǎo)方向指定該項(xiàng)規(guī)則。
創(chuàng)新ETC的績(jī)效考核，摒棄自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核，考核系統(tǒng)過(guò)程化，在考核系統(tǒng)中加入：營(yíng)銷(xiāo)結(jié)果、是否投訴、對(duì)產(chǎn)品的熟悉認(rèn)知程度等等，實(shí)施更有力的獎(jiǎng)懲措施，投訴率高的機(jī)構(gòu)扣減效益，完成程度較好的機(jī)構(gòu)追加獎(jiǎng)勵(lì)，不僅增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感還能夠調(diào)動(dòng)各大機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷(xiāo)積極性。
(三)增強(qiáng)公眾參與
公眾參與能夠享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)中設(shè)立ETC專(zhuān)項(xiàng)辦公室，及時(shí)為居民們答疑解惑ETC相關(guān)問(wèn)題，相比營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)辦公室更為專(zhuān)業(yè)中立，能及時(shí)準(zhǔn)確處理問(wèn)題。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)ETC政策在執(zhí)行中的不當(dāng)行為，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，向政府反映哪個(gè)執(zhí)行主體不遵守市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)助政府治理，掃清政策執(zhí)行過(guò)程中的阻礙，提高政府實(shí)施ETC政策的效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹宇.政策工具視角下的公共圖書(shū)館讀者權(quán)力保障研究[J].華中師范大學(xué)，2019.
作者簡(jiǎn)介：賈輝(1993—)，女，上海人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共政策。
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