“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。
對物價部門職務犯罪預防調查報告的建議篇一
自古以來，職務犯罪便是一種影響巨大，并且備受人們關注的犯罪。飽覽歷代興亡歷史的明代哲學家王夫之說:“貪益甚,政益亂,民益死,國乃以亡?！庇纱丝梢?，職務犯罪的危害之大已可以達到禍國殃民的地步，因此除了刑法對其的嚴厲懲罰之外，通過預防工作的開展，教育干部職工，最大程度減少職務犯罪，對維護社會穩(wěn)定、打造廉潔和高效政府、密切干部和群眾的關系、凈化社會風氣，都具有重大意義。
一、審計部門職務犯罪有關情況。
審計人員職務犯罪主要是指國家審計工作人員利用職務上的便利，濫用職權或放棄行使職責而危害國家機關正常活動及其公正、廉潔、高效的信譽，致使國家、集體、人民的利益遭受重大損失的行為。
我院未查處過我縣審計部門干部職工職務犯罪案件，但隨著國民經濟的發(fā)展和社會全面進步，審計部門肩負國家審計監(jiān)督，維護國家財政經濟秩序的責任也越來越大，審計人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法，如果執(zhí)法犯法，違法犯罪造成的影響和危害是十分嚴重的，不僅會損害被審計單位的利益，影響改革開放的順利進行，還會破壞黨風和社會風氣，損害黨和政府的信譽，破壞黨和政府同群眾的關系。因此，這一領域的職務犯罪更不容忽視，應予以高度關注。在我國其他地方，審計人員在審計工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情節(jié)嚴重構成犯罪的情況也時有發(fā)生，如果不加強職務犯罪預防，我縣審計部門也可能存在貪污、受賄和瀆職等方面職務犯罪隱患。
目前有關環(huán)保方面的腐敗現象主要表現在三個方面：一是個別人利用審計監(jiān)督權謀私利。二是收受賄賂，在審計工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守。
二、審計部門職務犯罪的特點。
1、以貪污受賄案件居多，且大案多。審計部門作為監(jiān)督者，但相關機制對審計部門的監(jiān)督較弱，在我國審計部門職務犯罪案件中，各級審計部門主要領導貪污或則與他人存在錢權交易的案件占了相當大一部分。
2、主要集中在審計執(zhí)法過程中。審計執(zhí)法作為審計部門重要職責和中心工作，審計權的運用也主要以審計執(zhí)法為主，因此，在審計執(zhí)法中，審計人員收受賄賂、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等職務犯罪比較突出。
3、犯罪表現形式多樣。案件雖然都具有權錢交易的受賄本質屬性，但在作案手法上各不相同。
4、社會影響很惡劣。審計部門作為監(jiān)督者、執(zhí)法者，審計人員職務犯罪往往受到社會的關注較高，在人民群眾心中影響較壞。如網絡曝光某地審計部門一把手拿公款去按摩的事件，迅速成為廣大網民討論熱點，并引發(fā)廣大網友對如何監(jiān)督監(jiān)督者的思考。
三、審計人員職務犯罪原因剖析。
1、信念喪失，私欲膨脹。當前，我國尚處于社會市場經濟體制逐步建立和完善的社會主義初級階段，封建特權主義、資本主義拜金主義、權力商品化觀念等在意識形態(tài)里還一定程度存在。在腐朽思想的影響下，在花花世界的誘惑下，一些審計人員理想信念動搖，放松了世界觀的改造，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。他們將公共權力視為謀取私利的工具，濫用職權，貪污受賄，玩忽職守，營私舞弊，最終走向墮落和毀滅的深淵。
2、制度建設滯后，落實不到位。近年來，審計部門將制度建設作為預防職務犯罪的一項根本性工作來抓，但相對飛速發(fā)展的社會政治經濟生活，仍顯滯后。制度存在漏洞缺陷，某些領域出現制度真空，制度應急性、階段性強，超前性、實效性差等等，都為審計人員職務犯罪造成了可乘之機。此外，制度執(zhí)行不力，有令不行，有禁不止，也是審計人員職務犯罪發(fā)生的重要原因。一些單位和個人，對自己有利的制度就落實，約束自己的制度就搞“暗箱操作”或“變通處理”，為權力濫用等行為的滋生和蔓延提供了藏身之所。
3、權力配置不科學，缺乏制約。首先，行政管理權配置不科學。鄧小平同志在改革開放之初就提出了黨和國家領導制度中的重要弊端之一就是權力過分集中。過分集中的權力使某些掌權者個人意志膨脹，不實行民主集中制，不堅持集體領導、集體決策，脫離組織監(jiān)督。而有的領導班子成員，因懾于這種“絕對權威”，不能勇于抵制和斗爭，結果導致權力失去制約。其次，審計執(zhí)法權科學配置不到位。按照新財政改革要求，審計部門實行審查、管理、檢查、復議四分離的審計模式，而目前，該模式并未完全到位，權力相互制約較弱。
4、監(jiān)督機制不完善，力度不夠。紀檢監(jiān)察部門是實施內部監(jiān)督職能的主力。紀檢監(jiān)察人員的素質通常是要求較高的，但他們不可能對所有業(yè)務都有熟悉，因此需要其他部門的協(xié)作配合。但實際工作中，有些業(yè)務部門認為監(jiān)督就是紀檢監(jiān)察部門的事，不能積極參與其中，造成紀檢監(jiān)察部門唱獨角戲，監(jiān)督效果大打折扣。社會監(jiān)督也是監(jiān)督機制的重要組成部分。它對權力腐敗能夠形成足夠強大的輿論壓力，也能以預警的方式，將某些職務犯罪苗頭扼殺在萌芽中。但由于公眾對審核相關知識了解較為貧乏以及害怕報復心理等因素，公眾監(jiān)督積極性并不是很高。
四、預防職務犯罪的幾點建議。
（一）推進廉政文化建設，增強自律意識。廉政文化建設是預防審計人員職務犯罪的基礎性工作。要將廉政文化建設納入到干部職工培養(yǎng)和教育計劃當中，與思想政治工作相結合，充分利用各種媒介，進行多渠道、多形式、全方位的宣傳、教育，引導大家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀，幫助大家算清政治帳、人身帳、經濟帳、家庭帳，提醒大家過好金錢關、美色關、人情關。要以形式多樣的載體為依托，以干部職工喜聞樂見、雅俗共賞的方式，開展豐富多彩的文化活動，增強廉政文化的影響力、親和力、滲透力、感染力和生命力。要充分發(fā)揮廉政勤政典型的示范帶頭作用，通過廣泛調查研究，樹立起具有時代特征、群眾普遍認可的典型，在宣傳其廉政勤政事跡的同時，深入挖掘其精神內涵，引導干部職工進行理性思考，從中獲得啟迪和共鳴。
（二）加強制度建設，提高制度執(zhí)行力。完善的制度體系是預防審計人員職務犯罪的根本保證。要以規(guī)范化建設為契機，對建立的各項制度進行認真的清理。已過時、不實用的制度要廢除，相互矛盾的制度要重新整合，有缺陷、漏洞的制度要在總結經驗的基礎上進行修改完善，新興、真空領域要及時研究制定制度填補空白。同時，要結合實際，完善配套措施，使原則性要求更貼近實際，抽象的條文更明確具體，從而有效發(fā)揮制度的規(guī)范作用。當然，有制度還不夠，還要保證制度落到實處。提高制度的執(zhí)行力，樹立制度的權威很重要。毫無疑問，如果人人都具有制度權威意識，按制度辦事，依法用權，那么審計人員職務犯罪現象就會大大減少。制度的權威來源于它的合法性、合理性和平等性。這就要求制度的產生、修正、廢止要遵守一定的程序，落實民主，確保制度代表大多數人的利益和意志，制度的執(zhí)行要堅持“人人平等”原則，無論誰肆意踐踏，都要進行相應懲治，并一抓到底。
（三）健全權力制約機制，牽制用權。法國著名哲學家孟德斯鳩說：從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。約束權力主要是通過職能分解和人員分工，建立權力的賦予和權力制約的對應對等來實現。權力制約機制的建立和健全是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。近期可以從以下三個方面入手：一是調整權力制約關系，強化權力制衡。如在領導班子權力設置上，正職與副職之間要按職責范圍對權力進行科學劃分，彼此獨立，各司其職，涉及重大決策、人事任免、財務收支等問題按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”原則解決。二是通過設定科學的崗位和制定嚴格的程序，確保權力受制于“定式”。充分利用信息化手段，建立“結構合理，配置到位，責任明確，相互制約”的科學權力運行機制，同時對各崗位職能執(zhí)行情況進行考核，確保權力主體遵循統(tǒng)一的標準和既定程序，從而使權力在正常的軌道上運行。三是強化權力制約機制的懲戒功能，使權力與責任相統(tǒng)一。建立和完善執(zhí)法過錯責任追究制度，使權力主體在主觀上明確，在客觀上承擔自身行為所產生的各種后果，以促使其規(guī)范用權。
（四）完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效果。防范審計人員職務犯罪，監(jiān)督是關鍵。領導要高度重視紀檢監(jiān)察部門的工作，定期聽取匯報，指出重點，提出要求，并幫助其排除干擾和困難。此外，還要組織協(xié)調好各部門的工作，加強業(yè)務部門在監(jiān)督方面的參與力度，形成工作合力。在接受監(jiān)督方面，主要領導要做好表率，發(fā)揚民主作風，悉心聽取不同意見，自覺接受監(jiān)督。其他班子成員以及紀檢監(jiān)察干部則要敢于堅持原則，敢于同各種違背法律制度的現象作斗爭。外部監(jiān)督作為內部監(jiān)督的有力救濟和補充，其作用不容忽視。就現狀來看，強化外部監(jiān)督，關鍵是要增強公眾的參與活力。首先，要強化輿論宣傳，提高公眾參與監(jiān)督的積極性和自覺性。其次，要暢通渠道，通過舉報箱、舉報電話、效能投訴等方式，構筑廣闊的舉報投訴平臺，為公眾監(jiān)督權的實現提供保障。再次，要強化激勵機制，按照有案必查，有訴必理原則，對審計人員職務犯罪苗頭進行嚴厲查處，同時，加大對舉報（投訴）人的保密、保護力度，增強公眾參與的信心和斗志。
（五）打造陽光審計，消除權力運行的隱蔽性。權力運行的封閉性和隱蔽性是審計人員職務犯罪滋生的首要條件。一旦將權力運行公開，置于“陽光”之下，掌權者就難以為所欲為。實行審計公開，要著力處理好以下兩個問題。一是規(guī)范審計公開的實體和程序。明確哪些內容必須公開，哪些內容重點公開，哪些內容在什么范圍內公開以及強調公開程序必須在決策和執(zhí)行中進行。二是抓審計公開質量，防止形式主義。建立審計公開報備制度，下級機關公開的內容要及時報送上級機關有關機構備案；建立審計公開反饋制度，審計前、后都要進行審計工作預告和公示，歡迎群眾監(jiān)督，在公開工作中，要廣泛征求群眾的意見和建議，及時糾正審計工作中的偏差；建立審計公開監(jiān)督制度，加強對審計公開工作的檢查、考核，對公開不合格、不真實等行為進行責任追究，確保群眾對審計工作的認可和支持，使審計工作深入人心、取信于民。
對物價部門職務犯罪預防調查報告的建議篇二
唐山市預防職務犯罪調查報告
近年來,職務犯罪案件時有發(fā)生, 在社會上也造成了極其惡劣的影響。因此,加強對職務犯罪案件的研究, 透視發(fā)案原因, 并提出相應的預防對策愈顯重要。為了解掌握職務犯罪特點、原因, 以便提出有效預防對策措施, 我來到唐山市人民檢察院預防職務犯罪處,在廣泛聽取意見、了解當事人思想動態(tài)、研讀相關材料的基礎上, 形成此調查報告。
職務犯罪是，指國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體及家庭工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪。
一、職務犯罪的危害
首先，犯罪的直接后果十分嚴重。由于職務犯罪都是具有一定權力的人員實施的犯罪行為，這種行為具有欺騙性和隱蔽性，且這些人手中握有權力，能直接地、從表面上看來是合法地犯罪，因此犯罪比較容易得逞，這更會助長犯罪心理，實施更大的犯罪。近幾年，我國職務犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪數額一年比一年大，都說明了這一問題。、職務犯罪直接后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。
其次，職務犯罪毒化社會空氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪。職務犯罪最大的危害在于對人的精神危害，對社會的腐蝕。職務犯罪多數表現為權錢交易、權色交易。在我國，由于歷史原因，權力一直是人們關注和追逐的熱點，并且對權力的認識產生了扭曲。一些人追逐權力，是為了利用權力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權掙錢的惡性循環(huán)。
二、預防職務犯罪的意義
（一）預防職務犯罪可以減少和遏制職務犯罪率上升的趨勢
職務犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發(fā)生有其社會原因。這種原因的產生是由社會生產力的水平、物質文明與精神文明水平決定的，是任何階級社會所無法回避的。特別是現階段，生產力高速發(fā)展，與社會管理水平提高不相一致，一些發(fā)達國家個別社會管理職能存在權利制約的真空，一些發(fā)展中國家包括我國在內都處在社會政治、經濟體制的轉型過程中，社會公共權力參與經濟運行甚至參與再分配，在監(jiān)督、制約體系上缺乏科學體系，必然產生職務犯罪。同時具體的職務犯罪也存在著偶然性的一面。因為沒有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社會不良環(huán)境和主觀的個人經歷和心理調整不利等諸多因素，是可以通過預防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產生。正因為如此，我們所講的預防不是意味著消除，從某一方面講，預防實際上“控制”或“管制”犯罪的發(fā)生。預防犯罪的標志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長大趨勢的減弱。預防旨在減少違法創(chuàng)所造成破壞的廣度和嚴重性，旨在減少產生犯罪的機會，旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。因此，預防職務犯罪的正確定位應該在降低職務犯罪的發(fā)生率。
（二）預防職務犯罪有利于黨風政風和社會風氣的好轉，有利于社會主義精神文明建設
職務犯罪是黨風政風存在嚴重問題的直接體現，黨風政風在我國社會具有相當重要的地位，它直接關系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，關系到政府各項行政職能的正常運作，甚至影響到社會的安危、國家的存亡、民族的興衰。黨風對社會風氣起著主導作用，建國以來，中國共產黨開創(chuàng)了一代社會新風，全心全意為人民服務，雷鋒精神、群眾路線、艱苦奮斗、實事求是等，這種黨風的端正帶動了政風，也使社會風氣呈現出蒸蒸日上的良好氛圍。但改革開放以來，受社會轉型、各種物質昨益、錯誤思想的影響，一些具有職務管理一定公共事務的人員經不起考驗，腐敗現象和職務犯罪有所上升，特別是近些年來有向社會各個領埋葬蔓延的趨勢。這種現象對社會風氣具有極壞的負面影響。人們的善良、相素、守法的思想和觀念動搖了，社會的丑惡現象死灰復燃，違法犯罪必然上升。
在我國，預防職務犯罪的一項重要內容就是要從端正黨風、政風的角度深入工作，加強黨員、干部特別是領導干部的黨風政風的謙政建設，使他們繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨中央倡導的毛澤東同志提出的“兩個務必”，發(fā)揚雷鋒精神，提但艱苦樸素，大公無私的奉獻精神，實實在在地為人民辦實事，重塑共產黨員的光輝形象。這樣既達到減少和遏制職務犯罪上升的目的，又能帶動社會風氣的好轉，促進社會主義建設事業(yè)的順利進行。
（三）預防職務犯罪有利于創(chuàng)造良好經濟秩序
職務犯罪除了政治方面的危害之外，經濟方面的危害也是相當嚴重的。一是職務犯罪直接造成巨大的經濟危害。從當前職務犯罪的發(fā)案特點看，不但犯罪數量上升，而且已經開始出現一種向大金額發(fā)展的趨勢。80年代，職務犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進入90年代，特別是修改后的刑法頒布實施以來，職務犯罪的立案標準，貪污受賄罪已經提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年職務犯罪造成的經濟損失令人觸目驚心，特別是發(fā)生在虧損國企的職務犯罪，由于職務犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩(wěn)定因素。二是職務犯罪把亂經濟秩序。職務犯罪集中體現為一種以權謀私、權錢交易、徇私枉法式的犯罪現象。其中的“權”是對社會的管理權，特別是對國家在經濟領域里的計劃、調控、價格、招投標等項管理的權力，成為職務犯罪追逐的焦點。只要在這些領域中職務犯罪泛濫，那么國家的各項經濟政策、計劃、調控方案就無法實施，市場“杠桿”就無法按經濟規(guī)律發(fā)揮自然調節(jié)作用，就不能給進入市場的主體提供公平競爭的環(huán)境，社會主義市場經濟的秩序就無法維持。
職務犯罪通過控制和降低犯罪率，直接減少職務犯罪給社會和企業(yè)造成的損失。同時，通過具體預防措施，促進國家加強參與經濟的公共權力的管理，完善監(jiān)督、制約機制，嚴格市場經濟的規(guī)范，建立健全科學、完善社會主義市場經濟管理體制。
（四）預防職務犯罪有利于推進依法治國進程
黨的十五大制定了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略，并且
明確指出“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”。依法治國，就是要求國家機關行使國家權力，處理國家事務必須按照既定的法律程序和規(guī)定進行。最近頒布實施的《行政許可法》，對政府行政權力的運行做了重加明確的界定，這結推進以法治國的進程邁出了重要一步。開展預防職務犯罪工作，首先能夠通過宣傳教育的方法，促進各級政府機關和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識。通過政府機關及其工作人員自覺地帶頭遵法守法，避免違反法律規(guī)定，違反法律程序的行為，帶動全民法律意識和遵法守法意識的提高，自覺依照國家各項法律來規(guī)范自身行為，達到減少犯罪的目的。其次，通過預防職務犯罪措施的實施，可以從預防犯罪的角度，來完善公共權力的管理和運行機制，加強監(jiān)督和制約，促進國家機關和工作人中依照完善、科學的具有預防職務犯罪機能的制度、程序依法行政、依法執(zhí)法、依地辦事，促進國家依法治國方略的進程。
三、預防職務犯罪的措施
預防職務犯罪是一種有利于民生的行為。預防職務犯罪就是指預防職務犯罪工作領導小組按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，認真履行預防職責，采取有效的預防措施，預防和遏制職務犯罪。預防職務犯罪具體方法：
（一）加強領導,提高認識
我市高度重視預防職務犯罪工作,一是,紀委書記親自抓預防職務犯罪工作,成立了以黨委副書記為組長,各分管領導為副組長,各辦公室主要負責人為成員的預防職務犯罪工作領導小組,將預防職務犯罪工作納入全市各項工作中;二是,年初制定了《預防職務犯罪工作計劃》,落實專人負責日常預防工作;三是加強了對工作人員的教育,將預防職務犯罪的目標任務分解落實到人,主要領導帶頭抓督促和檢查,提高對預防職務犯罪工作的認識和預防意識.（二）狠抓學習宣傳,提高職能預防意識
首先，加強學習,研究自身預防工作重點,提高職能預防意識.市黨委政府領導班子研究工作時,強調預防職務犯罪工作,牢固樹立執(zhí)政為民,依法行政的理念.我市通過采取集中學習,個人自學等形式,有計劃,有目的的學習黨紀政紀,法律意識,引導大家樹立正確的職業(yè)道德觀念,帶動干部職工遠離腐敗,增強免疫力.通過學習,干部職工的法制觀念,防范意識和免疫能力得到了進一步增強,機關職工的職能預防意識得到進一步提高.其次，結合自身職能,積極對工作人員開展專門的預防宣傳教育.強化了對鎮(zhèn),村,社干部的法律法規(guī)培訓,參訓人數達400人次,參訓率達100%,提高了全體干部依法行政,依法管理和預防腐敗的能力,強化了干部的政治意識,大局意識,責任意識和服務意識.通過黨政網,宣傳欄,報刊雜志等宣傳工具,大力宣傳查辦職務犯罪工作取得的成果.準時,積極參加縣預防職務犯罪領導小組(辦公室)召開的會議和組織的各項活動,并將會議精神和要求及時傳達給干部職工,進一步明確工作方向;積極配合縣預防職務犯罪領導小組開展工作,及時報送相關數據和資料;與紀檢,檢察機關等職能部門密切配合,協(xié)調解決出現的各類矛盾和問題,努力形成預防職務犯罪的整合力,增強開展預防職務犯罪的責任感和緊迫感.（三）開展預防調研,總結預防經驗
一是我鎮(zhèn)落實專人開展預防職務犯罪工作的調研,定期不定期地反映信息動態(tài);二是認真總結開展預防職務犯罪工作的經驗,創(chuàng)新工作思路,改進工作方法,把預防職務犯罪工作納入工作目標考核.（四）規(guī)范操作,強化監(jiān)督
我市嚴格規(guī)范干部任用行為,從程序上杜絕了違法亂紀現象的發(fā)生;嚴肅干部任用紀律,從操作上確保了選用好干部;加強對干部任用工作的監(jiān)督,把擴大民主貫穿于干部選拔任用全過程,自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督,在預防工作中發(fā)現涉嫌職務犯罪線索,及時向紀檢,檢察機關報送.四、預防職務犯罪存在的問題
（一）預防工作法律依據不足。
目前，我國《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只是原則性地賦予了檢察機關預防犯罪的職責，并沒有運行程序和規(guī)則的相應規(guī)定，預防機構的設立、職權和職責范圍以及權利和義務等方面都沒有相關的法律規(guī)定可供遵循。
（二）預防措施缺乏法律效力。
目前，檢察機關進行職務犯罪預防工作的主要措施有三個方面：一是開展調查分析，提出預防對策研究，為領導機關完善決策服務；二是結合辦案對職務犯罪多發(fā)領域、行業(yè)和部門在制度和管理方面存在的問題和漏洞，提出“檢察建議”；三是通過有關單位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保證預防工作的落實。
（三）預防犯罪工作的認識不到位。
缺乏依法預防的觀念，從而導致許多檢察機關應當介入預防的重點工程或重大活動，檢察機關反而被排除在外，這使得社會整體預防體系難以構建。導致實踐中檢察機關預防工作處于被動和孤立的勢單力薄狀態(tài)。
（四）對行政機關的預防工作難以開展。
目前，檢察機關對行政機關的預防犯罪工作主要還是依附于打擊犯罪，多由反貪部門以“檢察建議”的方式進行事后預防，缺乏主動地開展。按照現行政府職能轉變和政府機構改革要求，行政機關行政權力的運作已成為人民關注的焦點，對其中存在的“暗箱”操作問題、行賄問題，人民群眾也是既無可奈何又深惡痛絕。檢察機關充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力開展對行政機關及其工作人員職務犯罪的預防，已是眾望所歸。但是，由于法律沒有賦予檢察機關對行政規(guī)程和行政活動的“糾舉權”，致使檢察機關在行政機關開展預防工作裹足不前，不能理直氣壯。
（五）對預防犯罪的概念理解不一。
由于立法上沒有明確界定檢察機關開展預防犯罪工作的職責范圍，導致在實踐中對預防犯罪的概念理解不一。有的超越職責搞預防，使預防范圍無限擴大；有的借預防搞“共建”、拉贊助搞創(chuàng)收；有的只停留于法制宣傳，流于形式。
五、解決問題的對策
（一）完善預防職務犯罪工作的思想體系。
首先要樹立以預防為本，打防結合的思想。在實際工作中形成“重預防、嚴打擊”的局面。在思想上真正認識到，沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防，沒有預防的打擊是漫無目的的打擊。只有做到防中有打，打中有防，打防結合，才能有效遏止職務犯罪的蔓延。其次，要在全黨、全社會共同參與下，樹立起整體預防的思想，既要認真落實黨風廉政責任制，又要運用法制宣傳進行預防；既要運用專門機關的具體運作，又要調動社會組織的綜合力量。各級黨委和政府要真正把預防職務犯罪工作作為一項長期的社會系統(tǒng)工程和綜合治理工程來抓，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能作用，真正形成黨委領導、全社會參與、人大協(xié)調、政府支持、檢察、紀檢、監(jiān)察共同作戰(zhàn)的局面。
（二）完善預防職務犯罪立法。
加強職務犯罪預防工作立法，是職務犯罪預防工作順利開展的根本保障。全國人大應盡快制定《職務犯罪預防法》，確立預防職務犯罪工作的法律依據和法律地位，明確預防職務犯罪的機構組織、職責、法律權限、預防措施、監(jiān)督制約形式以及違法責任追究等，特別應注意賦予預防機構對行政機關等工作對象的“糾舉權”，使這項工作有法可依，有章可循。
（三）強化檢察建議的法律效力。
檢察機關在履行職能的過程中對職務犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解，對有關單位在機制、體制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受，對職務犯罪的特點和規(guī)律有比較準確的把握。應當說檢察機關開展預防犯罪的工作是獨具優(yōu)勢的，其結合辦案或履行職責所發(fā)出的檢察建議是非常中肯，具有較強的針對性和實用效果的。國家立法應當賦予檢察機關職務犯罪預防方面應有的強制力，以強化檢察建議的法律效力。對檢察建議中預防措施落實不力，存在漏洞的單位，檢察機關有權令其整改，否則，一旦因此發(fā)生職務犯罪，除追究當事人的責任外，還要追究單位領導的法律責任。
（四）完善預防犯罪的形式。
在解決了預防思想體系和預防措施、效力等根本問題后，原先工作中的主要問題就能迎刃而解了。檢察機關主要可以通過以下幾種形式開展預防工作：一是通過運用“糾舉權”，定期或不定期審查國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的工作制度和運作程序，進行社會預防；二是結合辦案發(fā)檢察建議，進行個案預防；三是介入政府重大工程項目和政府采購、政府預算、政府收費、公務員招錄、綜合執(zhí)法等重大活動進行同步預防；四是深入重點行業(yè)，進行系統(tǒng)預防；五是以各種形式進行法制宣傳和警示教育，提高公民的斗爭意識和公務人員的防范意識，進行普通預防。從而使預防工作形成點面結合、立體交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。
在社會主義市場經濟條件下，職務犯罪出現了新情況、新問題，只有理論聯(lián)系實際，針對職務犯罪的特點，分析其成因，采取有效對策，才能有效地預防和治理職務犯罪這個“政治之癌”。懲治腐敗是提高我黨執(zhí)政能力的重要標志，相信在新一屆黨中央領導集體的正確領導下，隨著依法治國，建設社會主義法治國家進程的不斷推進，公務員隊伍將會更加廉潔，政治將會更加民主和諧，社會將
會更加文明進步。
對物價部門職務犯罪預防調查報告的建議篇三
農機系統(tǒng)職務犯罪預防調查報告
融檢預調第4號
根據法律規(guī)定，農機局的職能是貫徹執(zhí)行國家關于農業(yè)機械化的方針、政策，并監(jiān)督檢查行業(yè)部門的執(zhí)行情況、參與制定農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃，擬定農業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，確定合理的發(fā)展目標、步驟并組織實施、負責農機服務體系建設，指導和規(guī)范基層農機單位的服務、生產，負責農機修理管理工作，指導農機修理網絡建設、指導全市農機成人教育行業(yè)管理，負責農民農機技術教育工作、管理全市農機化科學研究和技術推廣工作、負責對農機產品質量進行行業(yè)監(jiān)督管理，指導農機產品供應服務工作，負責農機產品的適應性實驗評估和鑒定工作。
農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是全黨工作的重中之重。在全面推進社會主義新農村建設的進程中，開展深入查辦和預防涉農職務犯罪案件工作，是檢察機關貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，也是檢察工作自覺服從服務于黨和國家工作大局，推進農村反腐倡廉建設，保障民生，維護廣大農民切身利益，維護農村社會和諧，促進農業(yè)健康發(fā)展的具體體現。
當前，在農機領域，農機購置補貼涉嫌職務犯罪是一個重要問題。農機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農政策。自2004年中央將農機具購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農惠農政策以來，短短6年時間，資金規(guī)模已由最初的7000
萬元增加到2009年的130億元。然而，隨著農機補貼政策資金規(guī)?！八疂q船高”，各方利益團體的種種違規(guī)動作也隨之“層出不窮”。搭農機補貼政策“便車”借機謀利的行為開始浮出水面。
1、案發(fā)特點
(一)犯罪主體、手段多樣。農機領域的職務犯罪觸及了受賄罪、單位受賄罪和貪污罪三個罪名，其中受賄罪是國家工作人員，單位受賄罪的主體是農機主管部門，貪污罪的主體則是國家工作人員和非國家工作人員組成的共同犯罪主體。犯罪主體的多樣性是源于手段種類多，通過對犯罪類型的分析，農機補貼領域中的職務犯罪手段集中體現在利用職權進行權錢交易和共同套取公款上，特別是前者，根據回扣的收取方式和最終去向的差別，分別構成個人受賄和單位受賄。
(二)犯罪對象與農機補貼款具有關聯(lián)性。農機補貼從原來每年數千萬到2009年補貼130多個億，巨大的變化引起了各方高度的關注，該領域的各類職務犯罪和巨大的利益沖擊有著直接、間接的關聯(lián)性。比如套取農機補貼款的貪污行為，犯罪對象就直接指向了農機補貼。由于每年中央下?lián)芨魇〉霓r機補貼款是定額的，其中如果出現虛報冒領的行為，自然會擠占購機補貼惠農的空間。再如，農機部門或農機工作人員的受賄行為，雖然從表面上看賄款都是經銷商個人的錢財，然而“羊毛出在羊身上”，這些所謂的“公關費”最終都會在農機補貼中“埋單”，因為經銷商行賄的目的是為了獲得更多利潤，為了抵減行賄的成本，經銷商一般是通過提高 2
農機產品售價的方式把負擔轉嫁給購機農戶，進而也就縮小農戶得到的實惠，給農機補貼打了“折扣”。
(三)賄賂已經成為農機補貼領域的潛規(guī)則。根據各地查辦的案件，通過調查發(fā)現，農機主管部門或個人收受、索要農機經銷商的商品回扣，以及收受購機農戶的“好處費”，已經成為農機補貼領域的潛規(guī)則。在被調查的農機主管部門中，經銷商給予農機主管部門或個人回扣成為潛規(guī)則。對此，有的農機經銷商反映:“雖說我的農機產品很受農戶歡迎，也在《農機購置補貼目錄》中，但如果我不拿?農機推廣費?，農機部門照樣以我的產品不適合本地生產為由，把我排除在當地市場之外，況且農機70%的貨款是先由農機局代收的，我要不給他們回扣，那70%的貨款會被推遲給付，我的資金就無法周轉。”由此看來，農機部門不僅決定著企業(yè)能否進入這個特定的農機市場，而且還卡住了企業(yè)資金的周轉，這就難怪農機補貼領域形成了如此牢固的“潛規(guī)則”。
2、犯罪原因
(一)利益驅動，權力尋租。目前的農機補貼政策留給農機部門的權力空間比較大，一是審查購機農戶是否符合補貼條件;二是借農機推廣的名義，指定農戶購買某些農機品牌，雖然國家已經明令禁止農機主管部門指定農機品牌，但實踐中農機部門對農機廠家的銷售仍執(zhí)掌“生殺大權”;三是直接介入市場交易，與購機農戶簽訂購機合同，收取貨款。
上述三項權力在實施過程中，逐漸地成為了一些農機部門或個人掘取利益的工具。當農機補貼金額突破百億元后，巨大利益 的誘惑使某些農機主管部門和個人不再甘心成為一個“中立者”，而是不斷延伸權力的觸角，竭盡所能從中分得一杯羹。一些農機主管部門借“農機推廣”的名義收受經銷商的賄賂、借審查購機農戶資格的便利收受農戶的好處費等行為，就是典型的權力尋租的表現。
(二)監(jiān)管不到位，造成農機補貼款流失。在農機補貼發(fā)放過程中，農機補貼款從中央下?lián)艿礁魇?，資金流轉過程并不經過市、縣?？h一級農機主管部門的職責是審查購機農戶是否符合補貼條件，然而制度的設計缺少了監(jiān)督，致使個別農機部門的工作人員伙同經銷商編造虛假購機手續(xù)，套取補貼款。
造成上述現象的原因有三:一是缺少自上而下有效的權力監(jiān)管。縣級農機部門對購機農戶的資格審查后要上報審核，而省市兩級農機部門往往都是進行形式審查，缺少實體審查。二是缺少自下而上的輿論監(jiān)督，農機部門對購機農戶的審查情況公布不全面、不及時，張榜公示往往流于形式。三是缺少由里到外的自我約束，農機主管部門內部缺少自我約束機制，各種重大事項往往靠部門負責人“一言堂”，其他分管領導和財務人員形同虛設，成為了“一把手”的傀儡。
(三)法律觀念淡薄。在農機部門，個別人員甚至把收受回扣、貪污農機補貼款當成是為單位創(chuàng)收的正當途徑，有的甚至揚言:“我們單位從上一任領導就是這樣，也不好改了，我們這么辦最多也就是多吃多占，還能是違法犯罪?”由于對法律的無知，行為上已經到了忘乎所以的地步。
3、預防對策
(一)減少中間環(huán)節(jié)，鏟除權力尋租的土壤。通過以上分析不難發(fā)現，中間環(huán)節(jié)過多、行政權力干擾，是誘發(fā)農機部門及其內部人員職務犯罪的重要原因。因此，在農機補貼政策的設計上應逐漸完善市場主體結構的調整，尊重市場規(guī)律，給農機主管部門一個準確的定位。
農機主管部門不宜作為農機產品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應是監(jiān)管主體;產品的流轉也應從經銷商→農機局→農戶的間接渠道，轉變?yōu)榻涗N商→農戶的直接渠道，從合同簽訂到付款、交貨的全過程，農機局僅作為監(jiān)管主體依法審查農戶購機資格，不得干擾雙方交易行為。這樣設計，一方面可以避免農機局借助簽合同之機，以“農機推廣”為由，指定農民購買某一種特定品牌的農機產品，消除農機主管部門對企業(yè)和農戶的權力干擾;另一方面可以在企業(yè)和農戶之間建立通暢的信息渠道，促使企業(yè)與農戶之間形成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競爭。
(二)明確權力界限，還權于民。擴張是權力的本性，如果不加限制，任何權力都會“出軌”而侵入私權的領域。以農機部門的農機推廣職能為例，這項職能本意是，農機部門通過在信息流通、監(jiān)督管理等職能方面的優(yōu)勢，努力發(fā)揮職能部門的服務作用，將適合農業(yè)發(fā)展的農機設備和技術介紹給廣大農戶。然而，由于該項職能缺乏明確限制，一些農機部門在實施過程中就出現了偏差、甚至背離了職能設置的宗旨，以服務為名，搞權力補貼、人情補貼，變惠“農”為惠“己”。因此，法律法規(guī)或政策應當對類似農機推
廣這樣的“模糊職能”明確化，指出哪些可為，哪些不可為，特別對不可為的行為，要明確責任追究辦法和處罰機制，不給個別部門和人員留下制度漏洞。
(三)搭建陽光交易平臺，嚴格監(jiān)管農機購置補貼的實施過程。農機部門可以嘗試設立農機交易場所，為農機經銷商提供攤位和展銷場地，農機經銷商負責組織列入補貼目錄的農機產品在交易所展示和銷售;同時配備專用計算機、掃描儀、打印機、視頻攝像頭等設備，將農機補貼的申請、協(xié)議上報、審核、供貨審批、補貼資金結算等環(huán)節(jié)納入網上辦公平臺。同時，還要做到程序嚴密、運行透明。農機交易所受理農戶申請，根據優(yōu)先條件和報名先后次序確定購機補貼對象。
通過在開展預防調查，我院向融安縣農機局指出了農機系統(tǒng)中農機購置補貼涉嫌職務犯罪的特點、原因以及預防措施，并與融安縣農機局在預防職務犯罪領域達成共識，建立預防職務犯罪的聯(lián)系制度，今后進一步加強聯(lián)系，共同精心研究預防職務犯罪對策，以促進農機系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，為融安縣的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展保駕護航。
融安縣人民檢察院
二〇一一年三月十八日
對物價部門職務犯罪預防調查報告的建議篇四
職務犯罪預防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會進步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現。各地根據實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。
然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現出了傳統(tǒng)性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發(fā)生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。
一、職務犯罪預防方法的變化發(fā)展過程分析
二、哲學方法上的職務犯罪預防
如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當的形式從社會結構系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預防方法有現實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。
馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據已經查辦的職務犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現。
當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規(guī)律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發(fā)展到專項預防，進而到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，是人的認識的進一步發(fā)展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統(tǒng)預防是在個案預防的基礎上發(fā)展而成，也就是說，專項預防和系統(tǒng)預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發(fā)生進行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預防則是在個案預防基礎上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據國有大型企業(yè)、基建領域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認識到理性認識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現了積累材料和方法恰當的必然結果而已。
在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統(tǒng)化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發(fā)。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當前腐敗現象不是個別現象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。
三、科學方法上的職務犯罪預防
職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經濟學業(yè)、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。
1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為
了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪，實現“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據建設領域職務犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創(chuàng)這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環(huán)節(jié)設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發(fā)生。因為職務犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。
2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵?！敖逃腔A”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。
預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。
3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調
查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發(fā)揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。
全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區(qū)展開調查研究，在發(fā)現全區(qū)村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區(qū)有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮(zhèn)作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學依據。
綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現出其潛在的巨大價值。
對物價部門職務犯罪預防調查報告的建議篇五
對物價部門職務犯罪預防調查報告
自古以來，職務犯罪便是一種影響巨大，并且備受人們關注的犯罪。飽覽歷代興亡歷史的明代哲學家王夫之說:“貪益甚,政益亂,民益死,國乃以亡。”由此可見，職務犯罪的危害之大已可以達到禍國殃民的地步，因此除了刑法對其的嚴厲懲罰之外，通過預防工作的開展，教育干部職工，最大程度減少職務犯罪，對維護社會穩(wěn)定、打造廉潔和高效政府、密切干部和群眾的關系、凈化社會風氣，都具有重大意義。
一、物價部門職務犯罪有關情況。
物價部門負責管理國家機關收費、公益事業(yè)收費、公用事業(yè)收費、中介服務收費和重要的經營性收費；依據有關價格法律、法規(guī)、規(guī)章，組織商品和服務價格（收費）的監(jiān)督檢查工作，查處違法行為，受理對價格（收費）違法行為的舉報；為國家司法、行政機關及仲裁機構辦理的重大刑事、民事、經濟行政及仲裁案件中各種涉案物品標的的價值進行價格鑒證；負責價格調節(jié)基金的征收和管理等。物價部門具有很強的行政權力，因此，這一領域的職務犯罪更不容忽視，應予以高度關注。在我國其他地方，物價部門工作人員利用職務之便貪污公款，利用職權收受賄賂和在行政執(zhí)法工作中，濫用職權、玩忽職守情節(jié)嚴重構成犯罪的情況也時有發(fā)生，如果不加強職務犯罪預防，我縣物價部門也可能存在貪污、受賄和瀆職等方面職務犯罪隱患，特別是在價格調節(jié)基金的征收和管理方面容易出現違規(guī)操作，價調基金項目報批、申請審查、資金能否審請到，當地的物價部門起著至關重要的作用，而物價部門在幫助企業(yè)申請的過程中及將資金申請到位后返還部份資金作為經費開支成為滋生腐敗的溫床，而這種“潛規(guī)則”凸顯出當前物價部門在制度執(zhí)行、完善監(jiān)督、強化教育等等方面還存在諸多問題，亟待解決。
二、物價部門職務犯罪的特點。
1、以受賄案件居多，且大案多。在收費許可的管理方面以及在幫助企業(yè)申請價調基金的過程中，物價部門的工作人員如果放松警惕，就很容易走上錢權交易的道路，犯下受賄罪。
2、未?？顚Ｓ茫灿霉畎讣l發(fā)。物價部門通常在價格調節(jié)基金申請到位后返還部份資金，將另外不分資金挪作它用的情況很普遍，由此引發(fā)的挪用公款案件頻發(fā)。
3、犯罪表現形式多樣。很多案件雖然都具有權錢交易的受賄本質屬性，但在作案手法上各不相同。
三、物價部門職務犯罪原因剖析。
（一）主觀原因。
⒈思想道德防線潰敗，以權謀私。面對改革開放復雜的外部環(huán)境和個人工作生活經歷，有些工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權思想作祟，思想變質、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網。
2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。
（二）客觀原因。
1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，大肆進行貪污受賄，給社會造成的負面影響很深，許多干部被這些現象影響，從而墮落成腐敗分子。
2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制不到位。制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產生腐敗?！?/p>
四、預防物價部門職務犯罪的建議。
（一）加強思想教育，提高拒腐防變能力
一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”，高官落馬是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的，這已經成為一條規(guī)律。為此必須加強思想教育，筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。
1、加強理論學習，提高思想政治水平。要把反腐倡廉納入當前的“保持共產黨員先進性”教育中。使黨員干部認真學習了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想。每個公務員尤其是領導干部都要帶頭學習政治理論和業(yè)務知識，“多學習、少應酬”，“活到老、學到老”，要把黨性教育和法制教育作為黨員干部培訓的必修課。加強思想教育是一個基礎工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講時效，又要造成一定的聲勢。
2、提高道德素質，筑牢思想道德防線。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結合起來，面向全社會，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個干部都能學法、懂法、守法，堅持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。堅定理想信念，不斷提高自身素質和黨性修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。要集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，形成網絡。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，自覺經受住執(zhí)政的考驗和改革開放的考驗，預防減少職務犯罪，使領導干部不想犯也不敢犯罪。
（二）強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子。
1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀檢監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經濟職務犯罪，但又要明確職責，做到紀檢等部門一旦發(fā)現公務人員有可能構成犯罪的情況下，就應立即移交給司法機關，以確保刑罰的確定性。
2、確保刑罰的及時性。案件能否及時偵破，直接關系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關系刑罰威懾效果的強弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時性。《刑訴法》明確規(guī)定了公、檢、法三機關的辦案期限，保證及時打擊犯罪分子。
3、嚴格執(zhí)法。檢察機關作為職務犯罪的偵察機關，必須加強自身建設，即要有過硬的業(yè)務素質，又要有敢于碰硬的心理素質，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務犯罪問題的發(fā)生，做到發(fā)現一件，查處一件，嚴懲不貸，“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾犯罪分子。
4、打擊行賄行為。行賄之風在當今社會已經成為普遍的社會風氣，從生病時要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務犯罪的泛濫成災，按照現行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔法律責任，因而很有必要對行賄者給予打擊。但受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關比較少查處行賄者，這是考慮到有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的。
（三）深入體制改革，從源頭上預防經濟職務犯罪
職務犯罪的許多方面與體制改革密切相關,因此必須進一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。
通過深化對國家機關收費、公益事業(yè)收費、公用事業(yè)收費、中介服務收費和重要的經營性收費管理制度改革，完善規(guī)范政府行為的制度、價格調節(jié)基金的征收和管理制度和規(guī)范查處價格違法行為。認真貫徹落實《行政許可法》實施政務公開，從源頭上堵住“審批腐敗”，讓“權力尋租”沒有市場；有關行政許可事項、條件、程序、收費、審批時限以及審批結果等必須公開，不允許暗箱操作，讓公開、透明原則及制約機制，為物價部門的行政行為透明化提供法律保障，防止在設定和實施行政許可中出現灰色地帶而帶來腐敗。
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