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有關(guān)霧霾的立法篇一
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中公教育2014年國家公務(wù)員考試
面試熱點：天下霧霾，從何而來？
盡管政府應(yīng)對“霧霾”頻頻出招，但收效甚微，空氣污染仍在持續(xù)惡化。除了京津冀地區(qū)外，隨著寒冬的到來，大規(guī)模的霧霾和pm2.5爆表的情況已經(jīng)開始蔓延到江南、華南等地，霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最。
今年中國已經(jīng)歷了兩次大規(guī)模霧霾，尷尬的是，目前空氣污染物的來源尚是一個謎。對這一大家關(guān)心的問題，環(huán)保部遲遲未能給出答案。中國環(huán)境監(jiān)測總站日前表示，預(yù)計明年下半年完成各地污染物來源分析。官方的這個表態(tài)加大了人們對污染物來源的疑惑。
紀(jì)錄 霧霾天創(chuàng)52年之最
“世界上最遠(yuǎn)的距離，不是生與死的距離，而是我在北京街頭牽著你的手，卻看不見你?！边@是一條關(guān)于霧霾轉(zhuǎn)發(fā)量比較多的段子。持續(xù)多日的霧霾給人們的生活和經(jīng)濟(jì)工作帶來很大不便——高速公路被采取臨時封閉措施，工地停工學(xué)校停課，公務(wù)車私家車限行。
在連續(xù)7天發(fā)布霧、霾雙預(yù)警后，9日中央氣象臺終于解除了兩個預(yù)警，受冷空氣影響，華東地區(qū)霧霾也將逐漸消散，但江南、華南等地的部分地區(qū)仍有輕度霾，局地有中度霾。
環(huán)保部監(jiān)測司相關(guān)官員表示，此次霧霾影響范圍超過1月份的霧霾，但嚴(yán)重程度還在調(diào)查分析之中。
中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，此次霧霾來襲，波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。
與以往不同的是，此次霧霾嚴(yán)重波及南方地區(qū)。環(huán)保部監(jiān)測司相關(guān)官員表示，從目前來看，長三角出現(xiàn)這么嚴(yán)重的霧霾較為少見，“說明大氣污染不僅僅是在京津冀地區(qū)，長三角也很厲害?！?/p>
存疑 污染物來源待明確
關(guān)于空氣污染物來源，目前尚無令公眾確信的說法。有官員稱，廚房油煙是北京霧霾的主要原因，更是遭到了網(wǎng)友的反對。由于官方對于空氣污染物來源尚未給出明確的說法，這方面的判斷猶如猜謎：
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——汽車尾氣是最大殺手？中科院發(fā)布的“大氣灰霾追因與控制”專項研究結(jié)果表明，霧霾中有4類有機(jī)組分：氧化型有機(jī)顆粒物，主要來自于北京周邊，它們在整個污染過程中所占比例最大，為44%；油煙型有機(jī)物，主要來自局部地區(qū)烹飪源排放，占21%；氮富集有機(jī)物，一種化學(xué)產(chǎn)物，占17%；還有烴類有機(jī)顆粒物，主要來自于汽車尾氣和燃煤，占18%。針對北京而言，機(jī)動車為城市pm2.5的最大來源，約為1/4；其次為燃煤和外來輸送，各占1/5。
亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長姜國常向記者表示，國內(nèi)燃油從提煉到實際燃燒過程中存在的根本性問題，造成燃油質(zhì)量較差；其次市場上還沒有一個切實有效的方法，沒有一個技術(shù)成熟的產(chǎn)品能從根本上解決發(fā)動機(jī)燃油污染（co、hc、nox等以及顆粒物）排放的問題。
姜國常稱，燃油燃燒排放污染是人體健康的大敵，機(jī)動車可排放200多種化學(xué)污染物，聯(lián)合國調(diào)查結(jié)果顯示：世界城市中的空氣污染，60%以上來自燃油汽車的廢氣排放。1輛轎車1年排出的有害氣體可達(dá)自身重量的3倍。其中對人類危害最大的主要有一氧化碳（co）、碳?xì)浠衔铮╤c）、氮氧化合物（nox）、可吸入顆粒物和硫化物等。
對于汽車尾氣是形成北京霧霾的首惡一說，有專家持不同看法，該觀點認(rèn)為，今年國慶期間，北京市區(qū)的車輛大幅減少，但是北京仍出現(xiàn)了霧霾，這怎么解釋。
——燃煤污染是根源？有專家認(rèn)為，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（污染排放源）、氣象條件、地理環(huán)境都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因不盡相同，但是就全國來說，工業(yè)污染是霧霾發(fā)生的重要原因。
中國社會科學(xué)院上個月發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》指出，社會化石能源消費增多造成的大氣污染物排放逐年增加，是我國近年霧霾天氣增多的最主要原因。
國家發(fā)改委副主任解振華此前表示，目前中國大氣污染比較嚴(yán)重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化，大氣污染根源在于燒煤和燃油等石化能源的使用，“霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放造成大量排污。”
與以往不同的是，此次霧霾波及江浙、長三角地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，重工業(yè)、化工業(yè)已經(jīng)大幅下降。匪夷所思的是，這些地區(qū)在這次霧霾中受害最重?！罢f工業(yè)污染造成了江浙的霧霾有點牽強(qiáng)，但是這些城市沒有北京那么多的汽車，沒有西部那么多的重工業(yè)，怎么也發(fā)生霧霾了呢？”一位業(yè)內(nèi)人士表示疑惑。
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——靜穩(wěn)天氣是幫兇？日前環(huán)保部的官員表示，這次南方地區(qū)發(fā)生大規(guī)模霧霾的原因除了大量污染排放源源不斷外，另一主要原因是氣候原因，即氣候條件不利于污染物擴(kuò)散。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思表示，在靜穩(wěn)的天氣中，下沉的沙粒被排放在大氣中的二氧化硫、硫酸鹽、硝酸鹽包裹起來，而外層的排放物又吸收空氣中的水，使得沙塵變胖，就在空氣中可以看見了。
“奇怪的是，跟往年相比，今年南方的氣候條件并沒有發(fā)生很大的變化，如果說靜穩(wěn)天氣是外因的話，那么這些空氣污染物究竟是怎么來的呢？”一位專家表示，只有徹底查清污染物的來源才能找到治理之策。
治理 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
不管大氣污染物的來源是什么，不爭的事實是，長期以來由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，燃煤產(chǎn)生的污染物對大氣環(huán)境造成了巨大壓力。
分析人士認(rèn)為，未來一段時期我國治霾任務(wù)仍然艱巨。根據(jù)國務(wù)院9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，大氣污染防治行動計劃共需投入17500億元。這個行動計劃制定的具體指標(biāo)是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。
接受記者采訪的專家表示，要從根本上治理霧霾，就要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，一是要把能源消耗量降下來；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率，降低排放。
中國科學(xué)院院士秦大河認(rèn)為，治理霧霾歸根結(jié)底是要改變我們的生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式。國務(wù)院9月份印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》把“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”作為大氣污染防治的重要措施，文件稱未來嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。（經(jīng)濟(jì)參考報，記者 張彬 楊燁）
灰霾散去，對污染源的追問不能停
要不是12月8日一股冷空氣自北向南地入侵，盤踞在我國中東部地區(qū)、長達(dá)八九天的灰霾，還不知道什么時候開始散去。
不論是席卷的范圍，還是持續(xù)的時間，這場灰霾的影響絕對都算得上是前所未有：上海、南京等多個城市啟動污染應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校停課、高速公路封閉、機(jī)場關(guān)閉。伴隨而來的則是醫(yī)院暴增的呼吸道和心血管疾病患者。
12月4日，環(huán)保部曾發(fā)布預(yù)警信息，對這場灰霾的影響范圍進(jìn)行分析：11月30日長三角地區(qū)空氣質(zhì)量開始下降，12月1日京津冀地區(qū)、東北地區(qū)空氣質(zhì)量開始下降。全國7
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個按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測的城市中，40多個城市的空氣質(zhì)量達(dá)到重污染級別，其中11個達(dá)到嚴(yán)重污染級別。
在隨后的幾天，灰霾的污染面積進(jìn)一步擴(kuò)大。從環(huán)保部全國空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺上，可以看到這樣一張地圖，從東北的黑龍江到東南的兩廣地區(qū)，以pm2.5為主要污染物的灰霾由北向南連成一片，20個省市無一幸免。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，造成此次長時間、大范圍灰霾天氣的原因是：機(jī)動車尾氣排放的積累，北方地區(qū)因為采暖期猛增的能源消耗排放，遇上了沒有擴(kuò)散條件的不利天氣。
遭遇過灰霾侵襲地區(qū)的公眾都有相同的感受，灰霾來無影，似乎幾個小時之內(nèi)、或是一夜之間，一個厚厚的灰蓋子就從天空沉沉地壓下來；灰霾去無蹤，只要來一場大風(fēng)，立刻風(fēng)吹霧散。
灰霾暫時散去，可公眾的追問卻沒有停止。
日前，記者隨環(huán)保部督查組在河北石家莊、定州等地進(jìn)行暗查，沿途所見，小到環(huán)衛(wèi)工人燒的垃圾、建筑工地的揚塵、不達(dá)標(biāo)的汽車尾氣，大到巨無霸鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的污染無序排放，都在為一場場灰霾做著“貢獻(xiàn)”。
暗查盯緊污染“釘子戶”
11月24日晚上8時，是記者隨訪的環(huán)保部石家莊督查組從北京出發(fā)的時間。根據(jù)督查組的經(jīng)驗，一些企業(yè)會趁著夜色濃重、周邊老百姓不容易發(fā)現(xiàn)的時候偷排，所以督查組計劃在從北京到河北省定州市的沿途進(jìn)行夜查。
夜查的都是一些老百姓投訴較多或曾經(jīng)被發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)。
到達(dá)定州時已經(jīng)是11月25日的凌晨。督查組直接把車停到位于107國道附近的龐白土村，空氣中彌漫著嗆人的煤煙味。
這個名為“村莊”的地方已經(jīng)“長出”了一個工廠——河北旭陽焦化廠。在地圖搜索引擎中，龐白土村距離天安門190公里。
督查人員爬到附近居民樓的樓頂，觀察著這家企業(yè)夜間的排放情況。盡管已是凌晨，但河北旭陽焦化廠里依然燈火通明，廠區(qū)內(nèi)送煤的火車穿梭不停，一趟趟將煤炭送進(jìn)煉焦?fàn)t。隨之而來的是一股股污濁的煙氣從廠房頂部冒出。
有經(jīng)驗的督查人員一看就知道，這種從廠房頂部冒出的或黃或黑的煙氣顯然是有問題的。
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河北旭陽焦化廠上了環(huán)保部督查組的黑名單，并非偶然。今年7月環(huán)保部在一次檢查中，就發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)存在無組織排放的問題，周邊群眾也多次投訴和舉報這家企業(yè)。
為了更加明確這家企業(yè)的無組織排放行為，11月25日早晨6時，督查組再次回到同樣的位置進(jìn)行觀察。
東方微微發(fā)白的晨曦中，廠房頂部冒出的黑黃夾雜的煙霧更為清晰。太陽緩緩升起，周圍的村莊慢慢醒來。奇怪的是，河北旭陽焦化廠里熱火朝天的生產(chǎn)卻漸漸冷了下來，黑龍黃龍似乎也被束縛了。
為了不影響隨后幾天的暗查，督查組并沒有直接進(jìn)到企業(yè)進(jìn)行徹底檢查，而是對企業(yè)的無組織排放進(jìn)行了證據(jù)保留。按照流程，會在一周的暗查結(jié)束后，提交給地方環(huán)保部門，由他們進(jìn)行查處。
相同的場景居然在之后幾天的暗查中多次出現(xiàn)。多家曾經(jīng)被環(huán)保部門查處的企業(yè)再次讓督查組逮個正著。
辛集市澳森鋼鐵的3家工廠、平山縣敬業(yè)冶煉有限公司都有廠區(qū)冒黑煙、黃煙的問題。澳森鋼鐵、敬業(yè)冶煉不僅有被環(huán)保部門處罰的歷史，而且也是周邊老百姓多年來舉報的污染大戶。這些污染釘子戶所在的村莊，空氣質(zhì)量明顯較差，能見度顯著降低。
地毯式巡查，發(fā)現(xiàn)作坊企業(yè)
如果說夜查是為了監(jiān)督野蠻生長多年的釘子戶的話，那么白天的巡查主要針對“打一槍換一個地方”的作坊式污染企業(yè)。那些小作坊甚至連個名都沒有，更談不上有任何的污染治理設(shè)施。
白天，督查組會沿著省道尋找那些出其不意地冒黑煙的地方。雖說漫無目的，但也還是遵循著一些線索的。比如，定州郊區(qū)的幾個村莊曾被發(fā)現(xiàn)有小油氈和小冶煉，督查組為此在這幾個村莊附近著重巡查。
督查組的工作人員解釋說，一些地區(qū)有作坊式生產(chǎn)的傳統(tǒng)，一個村被集中取締后，會整體遷往臨近的村，沿著這個思路就能發(fā)現(xiàn)作坊式小企業(yè)新的藏匿處。
果然，在定州市的東念自疃村、高家莊村一帶，督查組順著黑煙發(fā)現(xiàn)了有20多家非法的小冶煉企業(yè)。
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這些所謂的企業(yè)，大多在一個百十來平方米大的院落中，用最簡陋的生產(chǎn)設(shè)備轟隆隆地生產(chǎn)。工人們連個口罩都沒有，灰頭土臉。這樣的企業(yè)幾乎不可能有任何污染治理的環(huán)節(jié)，落后工藝產(chǎn)生的滾滾濃煙四處散去。狹窄的村道上，送原料的、拉貨的大卡車塵土飛揚。
按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，這些土法生產(chǎn)的小作坊早就應(yīng)該被取締，但環(huán)保部在近期的督查中，依然發(fā)現(xiàn)很多污染嚴(yán)重的“土小”作坊明目張膽地生產(chǎn)。
在定州市、新樂市的一些村鎮(zhèn)，督查組還發(fā)現(xiàn)，有一些小作坊雖然停工，但簡陋的設(shè)備沒有被銷毀。這意味著，一旦監(jiān)督不到位，馬上就能死灰復(fù)燃。
在此前的一次新聞發(fā)布會上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，在當(dāng)前大氣污染的來源中，企業(yè)違法生產(chǎn)構(gòu)成了污染的主要組成部分，但機(jī)動車污染和秸稈焚燒的問題也不容忽視。所以除了對大大小小的違法企業(yè)進(jìn)行督查外，此次環(huán)保部的冬季督查還包括對建筑工地?fù)P塵、黃標(biāo)車污染、秸稈焚燒、環(huán)衛(wèi)工人燒垃圾等問題進(jìn)行糾正。
鄒首民最經(jīng)常被媒體問到的問題是，究竟誰是貢獻(xiàn)pm2.5的大戶。鄒首民說，其實任何一種污染都有可能是“壓垮駱駝的最后一根稻草”，當(dāng)下大氣污染問題嚴(yán)重，絕不可能是只抓重點，而是必須在每一種類型的污染上都下功夫。
幾乎督查組所督查的每個地區(qū)都有環(huán)衛(wèi)工人當(dāng)街焚燒垃圾的現(xiàn)象，很多建筑工地都被發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)范覆蓋建筑材料，風(fēng)一吹過，塵土遮天蔽日。
根據(jù)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部已經(jīng)責(zé)成河北省對旭陽焦化、澳森鋼鐵等群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)依法處罰，并督促其盡快整改落實，不符合產(chǎn)業(yè)政策的土法生產(chǎn)小企業(yè)要徹底取締。
我國的空氣質(zhì)量已經(jīng)等不起了
根據(jù)環(huán)保部10月22日發(fā)布的通報，第三季度，京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%，全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，9個在京津冀地區(qū)。事實上，全年的情況也大抵相同。
也正因如此，在今年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》中，京津冀的任務(wù)最重：5年內(nèi)，pm2.5等細(xì)顆粒物污染物的濃度年均要下降25%，特別是具體到北京市，到2017年，細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這也是行動計劃中唯一給一個城市制定的減排目標(biāo)。
目前，北京pm2.5的年均濃度是90~100微克/立方米。中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合曾坦言，依據(jù)發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗，這樣的減排任務(wù)要用10~15年才能完成，而留給北京的
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時間不到5年，需要超超常規(guī)減排。柴發(fā)合說，之所以要把目標(biāo)定得稍高一些，是因為我國的空氣質(zhì)量已經(jīng)等不起了。
這也是我國首次以國務(wù)院的名義發(fā)布大氣治理計劃，驅(qū)散灰霾被認(rèn)為是本屆政府力圖實現(xiàn)的最重要的民生目標(biāo)。
今年冬天也是大氣治理計劃發(fā)布后的首個冬天，在最重要民生目標(biāo)的指揮棒下，緝拿pm2.5的首戰(zhàn)該如何啟動？
12月6日，環(huán)保部部長周生賢在全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)會上表示，今冬仍可能出現(xiàn)連續(xù)性不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，大氣污染防治任務(wù)非常艱巨，需要各方面通力合作，密切配合，共同打好這場攻堅戰(zhàn)。
此前，環(huán)保部數(shù)次下發(fā)通知，要求從今年10月到明年4月，在整個北方冬季采暖季，各地環(huán)保部門對大氣污染防治進(jìn)行專項檢查，還特別強(qiáng)調(diào)以暗訪為主，并確保每個月，每個重點城市都要查一遍。暗查的范圍將覆蓋目前已知的大部分pm2.5的來源：燃煤鍋爐、電廠、鋼廠、機(jī)動車、工地等。
因為京津冀的減排難度大，今冬，環(huán)保部直接對這一地區(qū)的大氣污染減排進(jìn)行督查，由8位司級局干部分別負(fù)責(zé)的督查組將每月在包干的片區(qū)督查一次，而且引入交叉檢查的機(jī)制，比如去河北的督查組會邀請北京市環(huán)境局的工作人員參與，北京的督查組則邀請河北的人員參與。
暗查發(fā)現(xiàn)的問題首先要在媒體曝光，如果后續(xù)治污工作沒有實質(zhì)性進(jìn)展的，環(huán)保部還表示，會約談當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
在科學(xué)界，pm2.5污染的區(qū)域間疊加效益也初步被證明。在京津冀地區(qū)，北京市環(huán)保局認(rèn)為，在偏南風(fēng)的作用下，北京空氣污染的狀況將受到河北的影響，輸入型污染的影響權(quán)重能占到25%。在河北看來，當(dāng)風(fēng)向改變時，北京的污染也會飄到附近的保定、石家莊。所以北京空氣質(zhì)量的改善，必須依靠河北、天津、內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)的共同努力。（中國青年報，記者 劉世昕）
霧霾或影響明年增速目標(biāo)
對于明年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，將于近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議無疑是最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。作為十八屆三中全會后的首次經(jīng)濟(jì)工作會議，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)改革思路以及改革決心將以更細(xì)化的形式呈現(xiàn)。多方消息顯示，會議將于本周召開。
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記者采訪多方面人士獲悉，明年的工作重點主要集中在發(fā)展和改革兩個領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟(jì)增長將更加關(guān)注內(nèi)需，改革則要培養(yǎng)以增長質(zhì)量效益為中心的理念。這樣，建立綠色資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容將加快推進(jìn)速度。
日前，中央組織部印發(fā)通知，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
與此同時，在近日全國各地“陰霾不散”的背景下，多名學(xué)者對本報表示，堅持綠色低碳清潔發(fā)展，抓好節(jié)能并支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，將成為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)注的重點內(nèi)容之一。還有學(xué)者稱，如果gdp目標(biāo)定在“踩底”的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一。
聚焦gdp增速目標(biāo)
歷經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人換屆、經(jīng)濟(jì)下行和十八屆三中全會召開，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將如何起好“開局”作用備受關(guān)注。
一名體制內(nèi)學(xué)者對本報稱，這不僅是以總書記和李克強(qiáng)總理為中心的黨和政府首次聯(lián)手布局中國經(jīng)濟(jì)大局，更是落實十八屆三中全會細(xì)則的關(guān)鍵開局。同時，明年的工作對于中國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，有著重要的導(dǎo)向作用。
三中全會公布《決定》時，由于側(cè)重框架式設(shè)計，明年工作內(nèi)容并不清晰。在12月3日中共中央政治局會議之后，有關(guān)明年中國宏觀經(jīng)濟(jì)工作的輪廓日漸清晰。政治局提出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推出一系列創(chuàng)新性政策措施。
作為中央經(jīng)濟(jì)工作會議的最大看點之一，主要指標(biāo)之一的gdp增速如何界定，成為社會各界爭相預(yù)測的內(nèi)容。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前主流機(jī)構(gòu)均把預(yù)測值集中在7.0%~7.5%之間，且呈現(xiàn)出發(fā)布越晚，預(yù)測值越高的趨勢。
上述學(xué)者稱，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，這決定必須用新的思路和方法解決問題。此外，本次經(jīng)濟(jì)會議不僅是新政府換屆后的首次經(jīng)濟(jì)工作會議，由于近一年來部委、省市及軍隊等均發(fā)生了大規(guī)模的人事變動，因此未來國家治理思路和方法都會發(fā)生比較大的變化。
“不以gdp論英雄應(yīng)該是共識，但同時明確‘發(fā)展’是穩(wěn)定的根本?！边@名學(xué)者稱，對比今年7月30日半中共中央政治局會議提出的“要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間”可以發(fā)現(xiàn)，中央的思路是連貫的，就是發(fā)展、改革兩手都要抓。
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而記者綜合各方消息發(fā)現(xiàn)，在明年的重點改革領(lǐng)域中，最有可能獲得突破的是公共產(chǎn)品價格改革，資源稅、消費稅以及“營改增”的擴(kuò)圍。此外，行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革等重大改革均會穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院此前的規(guī)劃，國家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表編制工作有望繼續(xù)展開，國企改革方案也有望推出。
霧霾會否“拖累”目標(biāo)
在如何合理界定增長區(qū)間的爭議中，過去以透支環(huán)境獲得“黑色gdp”所預(yù)埋的問題日益顯現(xiàn)。連日來，一場超級霧霾籠罩著全國多個省市，pm2.5（細(xì)顆粒物）“爆表”導(dǎo)致許多地方學(xué)生放假、汽車限行、飛機(jī)大面積延誤??本月初，華北、華東和東北南部地區(qū)，包括朝鮮半島同時爆發(fā)的重度霧霾，已經(jīng)無法再被冠以個例之稱。
“如果我們的gdp定在‘踩底’的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一?！鼻笆鲶w制內(nèi)學(xué)者稱。而民生證券研究院副院長管清友也認(rèn)為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定的重要因素。
與此同時，學(xué)界已經(jīng)打響gdp和環(huán)保的拉鋸戰(zhàn)。部分學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)必須保持一定增速，而另一部分學(xué)者則認(rèn)為，應(yīng)該降低gdp增速為過去的環(huán)境“欠債”埋單。
全國政協(xié)委員、香港浸會大學(xué)中醫(yī)藥學(xué)院院長呂愛平此前表示，國家即使付出gdp的代價也要消除霧霾，少用煤，少開車，少開發(fā)建筑。寧可降gdp也要把霧霾治理好，因為別的方法都是小方法，不是主要的辦法。
事實上，“綠色gdp”已逐漸成為從上到下的共識。習(xí)近平多次提出“不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”，“更不要為生產(chǎn)總值增長率、全國排位等糾結(jié)”。而從中央到地方，改進(jìn)考核方法手段，把生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，也成為各地探討嘗試的新做法。
今年下半年，發(fā)改委牽頭各部委展開了一場化解產(chǎn)能過剩的攻堅戰(zhàn)。這個過程不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，更要改變過去粗放的發(fā)展方式，從而減輕環(huán)境和資源負(fù)擔(dān)。
作為全國鋼鐵產(chǎn)能過剩的一個縮影，河北省近期開始了大規(guī)模的壓縮產(chǎn)能行動。對于河北來說，在壓縮產(chǎn)能的同時，甩掉空氣重污染的帽子顯得更為迫切。媒體援引當(dāng)?shù)毓賳T的話稱：“完不成gdp指標(biāo)，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘烏紗帽?！?/p>
記者從多方渠道了解到，明年的經(jīng)濟(jì)工作除了在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面促進(jìn)環(huán)保，更將借助財稅這只“有形之手”治理霧霾。財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明8日也公開表示，在完善稅制方面，下一步我國將推進(jìn)資源稅改革，適時推出環(huán)境稅。其中，大氣和水將成為重點。
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財政部財政科學(xué)研究所所長賈康近日則稱，資源品、基礎(chǔ)品，比如基礎(chǔ)能源的比價關(guān)系和價格嚴(yán)重扭曲，已經(jīng)是中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的嚴(yán)重問題，市場化改革勢在必行。
深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路
在傳統(tǒng)紅利消耗殆盡后，環(huán)境問題僅是中國經(jīng)濟(jì)潛在的問題之一。如何通過改革走上轉(zhuǎn)型之路，決定著中國能否繼續(xù)在世界舞臺上書寫發(fā)展奇跡。
本月初的政治局會議提出，促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一直以來，固定投資是政府促進(jìn)增長的主要投資方式。這一態(tài)度表明，盡管固定資產(chǎn)投資未來一段時間仍是主要投資方向，但決策層希望避免過快增長，將對不同投資領(lǐng)域采取不同政策。
從目前披露的信息來看，2014年國家將引導(dǎo)民間投資，加大部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來看，明年基建投資將主要用于交通運輸，尤其是鐵路運輸和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)。
在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，習(xí)近平曾提出，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。目前，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)啟動，明年將會有更大力度。此前，國務(wù)院一共圈定了五個行業(yè)作為試點突破口：水泥、平板玻璃、鋼鐵、船舶和電解鋁。
與此同時，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對記者說，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，今年整體的節(jié)能減排情況還不錯，但霧霾仍然在大部分地區(qū)連片出現(xiàn)，這意味著節(jié)能減排已經(jīng)不是僅能靠工業(yè)減排就能完成的。
比如，中國的工業(yè)節(jié)能減排中，在鋼鐵、有色冶煉等方面仍有較大的空間，但在電力工業(yè)方面，經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的節(jié)能減排、上大壓小、脫硫脫硝改造，目前中國火電機(jī)組的單位煤耗水平已經(jīng)處于世界低位，繼續(xù)挖潛越來越困難。
胡遲建議，未來要形成全方位、全覆蓋的節(jié)能減排手段，比如整治汽車尾氣排放，提升工業(yè)生產(chǎn)的科技環(huán)保水平，消費和生活領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。在當(dāng)前科技水平更高的情況下，中國有可能用更短的時間走過西方“先污染再治理”的道路，這可能也是中國的“后發(fā)優(yōu)勢”之一。
十八大報告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。而在產(chǎn)能調(diào)整中，如何找好政策和市場的邊界是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能、避免重走“越調(diào)越多”怪圈的有效辦法。
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胡遲也建議，在十八屆三中全會的精神指引下，未來要提升組合政策的有效性，一方面資源性產(chǎn)品價格改革的步伐還應(yīng)加快，另一方面要加大執(zhí)行監(jiān)管的力度，增強(qiáng)各項政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)。在目前產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、改變競爭模式來應(yīng)對市場的變化，而中央政府也要加大對地方產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的問責(zé)力度。（第一財經(jīng)日報，記者 王子約 汪時鋒）
有關(guān)霧霾的立法篇二
民法視角下的霧霾天氣研究
一、霧霾天氣形成原因及與民法的關(guān)系
霧霾天氣形成原因：首先是汽車尾氣排放的細(xì)顆粒物，包括小型車、公交車、單位班車，以及大型運輸貨車等。其次是工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，例如火力發(fā)電廠、冶金和工業(yè)煙囪等排放的廢氣。接著是北方冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣。最后是道路交通和建筑工地產(chǎn)生的揚塵等因素。
從上述霧霾天氣的形成原因得知，霧霾天氣已經(jīng)不是自然現(xiàn)象而是我們?nèi)祟惿a(chǎn)、生活活動造成的社會現(xiàn)象。這就為我們運用法律來調(diào)整人們的行為來避免或消除霧霾天氣提供了法理基礎(chǔ)。霧霾天氣會對我們的人身和財產(chǎn)產(chǎn)生傷害，而我國《民法通則》第2條規(guī)定，我國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。所以，民法是減輕或消除霧霾天氣的有效手段之一。
二、霧霾天氣與民法的基本原則
平等原則，包含民事權(quán)利能力平等，民事主體地位平等和民事權(quán)益平等地受法律保護(hù)。這里主要是指作為民事主體的自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益都平等地受到民法保護(hù)，任何組織和個人都不得侵犯。民法保護(hù)大家平等地?fù)碛行∑?，開車出行，冬天采暖，建房等權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯。因此我們不能因為霧霾天氣而限制一部分人買車的權(quán)利等。
誠實信用原則，我國《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。即當(dāng)事人在民事行為中不隱瞞真相，不做假，不欺詐，恪守諾言，履行義務(wù)等。這要求加油站不能以次充好、降低燃油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；排污企業(yè)不得偷偷排污，要正常啟用排污設(shè)備等。
禁止權(quán)利濫用原則，比如火力發(fā)電廠，我們不能說他有生產(chǎn)的權(quán)利而任意的排污，這是一種權(quán)利的濫用?；鹆Πl(fā)電廠應(yīng)該在不影響他人的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上使用自己的合法權(quán)利。這就要求火力發(fā)電廠進(jìn)一步節(jié)能減排，減少污染等。
公序良俗原則，我國《民法通則》第7條規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益。因此，生產(chǎn)排污企業(yè)不得違反公共秩序或善良風(fēng)俗。
三、霧霾天氣與民法主體
民法主體包含自然人、法人和非法人組織。霧霾天氣的不良后果已經(jīng)影響到包括一切民法主體在內(nèi)。我國的公民、法人公司或企業(yè)和非法人生產(chǎn)組織既是民法的主體也是霧霾天氣的受害者。所以民法主體有義務(wù)有責(zé)任去關(guān)注并采取切實有效的措施去降低或消滅霧霾天氣。
四、霧霾天氣與民法客體
民法客體是指民事法律關(guān)系主體享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)所共同指向的對象。其范圍非常廣泛，包括物、有價證券、智力成果、權(quán)利和非物質(zhì)利益等。民法客體與霧霾天氣聯(lián)系緊密。如霧霾天氣會造成人們動產(chǎn)或不動產(chǎn)的損害，影響到非物質(zhì)利益中公眾的身體健康，阻礙降低減少排污的專利技術(shù)的發(fā)展等。
五、治理霧霾天氣的民法作用
合同的作用：合同是民法重要的組成部分，也是其核心內(nèi)容之一。合同的本質(zhì)就是兩個或兩個以上平等的民事主體根據(jù)意思自治就某一民事法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)達(dá)成共同一致意見。合同特別強(qiáng)調(diào)契約自由的精神。例如，對于污染排放超標(biāo)的公司企業(yè)，可以根據(jù)環(huán)境法中著名的科斯定理，與排污少的公司企業(yè)在平
等自愿的基礎(chǔ)上簽署排污指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同，以支付一定的金錢作為補(bǔ)償，同時也促使雙方公司企業(yè)更好的減少污染的排放，為治理霧霾天氣做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)等。
專利的作用：專利也是民法不可或缺的內(nèi)容。在人們越來越關(guān)注霧霾天氣，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來越快的情況下，勢必使防止污染，節(jié)能減排等技術(shù)得到更快更好的發(fā)展，從而使這方面的專利技術(shù)越來越多。最終，通過民法的調(diào)整使這些治理霧霾天氣的專利技術(shù)得到最好的發(fā)揮等。
六、霧霾天氣與民法責(zé)任
我國《民法通則》第124條規(guī)定，違反國家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。因此，霧霾天氣給人們?nèi)松砗拓敭a(chǎn)帶來的損害也理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
當(dāng)然，為了徹底消除霧霾天氣，除了運用民法外，還需要與行政法、環(huán)境法等法律法規(guī)和其他相關(guān)配套措施形成合力，共同打出一套組合拳，才能將霧霾天氣擊散。
有關(guān)霧霾的立法篇三
霧霾天氣治理問題研究
——從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下分析
【摘要】：近幾年，“霧霾”這個詞在我們生活中出現(xiàn)的次數(shù)越來越多。隨著霧霾天氣在我國日益頻繁的出現(xiàn)，對人們的生存環(huán)境形成了極大地挑戰(zhàn)，不僅對人們的生活造成諸多不便、對身體健康產(chǎn)生威脅，還在很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。文章以淄博市的嚴(yán)重霧霾天氣為例，分析了我國霧霾天氣的成因，簡要介紹了其危害，同時提出了針對我國霧霾天氣控制和治理兩方面措施，并對我國今后的空氣質(zhì)量做出了展望。
【關(guān)鍵詞】：霧霾天氣；形成原因；危害；預(yù)防措施
【正文】：
一、什么是霧霾天氣
霧霾是霧和霾的混合物，早晚濕度大時，霧的成分多。白天濕度大時，霾占據(jù)主力，相對濕度在80%到90%之間。其中霧是自然天氣現(xiàn)象，空氣中水汽氤氳。雖然以灰塵作為凝結(jié)核，但總體無毒無害；霾的核心物質(zhì)是懸浮在空氣中的煙、灰塵等物質(zhì)，空氣相對濕度低于80%，顏色發(fā)黃。由于氣溫下降，空氣干燥，天空中懸浮的大量微粒，紡織品中的化學(xué)纖維的集合體等，使天空渾濁，能見度低，就叫做霧霾。
二、霧霾天氣形成原因
（一）、溫度下降，大氣干燥，空氣氣壓低，空氣不流動，致使空氣中的微
小顆粒聚集，漂浮在空氣中。
（二）、地面灰塵大，空氣溫度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來，逐漸
升起。
（三）、近年來，城市汽車越來越多，汽車尾氣也是污染源，也是產(chǎn)生霧霾的一個因素。
（四）、工廠排放出的廢氣污染。
（五）、冬季取暖排放的二氧化碳等污染物。
（六）、人們的憩室臥居衣服著裝都帶有大量化學(xué)纖維元素，同時也造成空
氣大量污染。
三、霧霾天氣的危害
（一）、霧霾天對人體心腦血管疾病的影響很嚴(yán)重，會阻礙正常的血液循環(huán)，導(dǎo)致心血管病、高血壓、冠心病、腦溢血，可能誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心
力衰竭等，使慢性支氣管炎出現(xiàn)肺源性心臟病等。
（二）、濃霧天氣壓比較低，人會產(chǎn)生一種煩躁的感覺，血壓自然會有所增高。再一方面霧天往往氣溫較低，一些高血壓、冠心病患者從溫暖的室內(nèi)突然走
到寒冷的室外，血管熱脹冷縮，也可使血壓升高，導(dǎo)致中風(fēng)、心肌梗死的發(fā)
生。所以心腦血病患者一定要按時服藥小心應(yīng)對專家指出，持續(xù)大霧天對人的心理和身體都有影響，從心理上說，大霧天會給人造成沉悶、壓抑的感受，會刺激或者加劇心理抑郁的狀態(tài)。
（三）、由于霧天光線較弱及導(dǎo)致的低氣壓，有些人在霧天會產(chǎn)生精神懶散、情緒低落的現(xiàn)象。
四、對霧霾天氣的治理措施
科學(xué)的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)頂層設(shè)計，政府長期有效治理，是發(fā)揮社會主義市場
經(jīng)濟(jì)體制治理“霧霾”的根本要求。
從總體上看：新的體制格局，新的生態(tài)環(huán)境，意識形態(tài)斗爭新特點，對我們
工程技術(shù)人員提出了新挑戰(zhàn)。
具體措施:
（一）治理霧霾最重要步驟還是要從房地產(chǎn)入手。的繼續(xù)加大房產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，把巨大的房產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)上來，改造山河，回
歸自然，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。生活宜居適度，生態(tài)山清水
秀，身體健康長壽。達(dá)到“旅游進(jìn)生態(tài)，回歸住農(nóng)舍，飲食無公害，四季新鮮菜，機(jī)械入農(nóng)田，牲口繁殖快，污水進(jìn)沼氣，環(huán)保有依靠，空氣不干燥，經(jīng)濟(jì)民生笑”。
（二）政府完善法律。國外治理大氣污染立法先行，現(xiàn)已形成完備的法律
體系。目前，我國大氣污染立法尚不完善，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，已實施13年的《大氣污染防治法》亟待修訂，pm2.5控制的法規(guī)體系。
如在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，加大機(jī)動車尾氣治
理力度，通過立法修訂機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國是以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)，化石能源占中國
整體能源結(jié)構(gòu)92.7%面對環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，以化石資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，亟需由“高碳”經(jīng)濟(jì)
向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而避免燃煤污染的治本之策，就是要使用清潔
能源，從源頭上減少污染排放。
（四）企業(yè)節(jié)能減排。按照“誰污染誰治理”的原則，就是要‘倒逼’企
業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)要推進(jìn)清潔生產(chǎn)，靠科技的投入轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使
用天然氣、太陽能等清潔能源，減少污染氣體的排放，進(jìn)而實現(xiàn)節(jié)能
減排。
（五）提倡低碳生活。節(jié)能減排是需要全民參與的事業(yè)，每個人都應(yīng)該增
強(qiáng)減排意識。需要全面實施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方
式的轉(zhuǎn)型。就每個公民而言，環(huán)境的清新需要每個人的力量。從自己
開始，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費，自覺減少污染物的排放。
【結(jié)語】
霧霾現(xiàn)在已不是簡單地天氣問題，而已上升為世界性的環(huán)境問題。世界性的環(huán)境問題，不斷地健康警示，無一不是大自然母親在向我們發(fā)出警告。
我們?nèi)粝胍】档纳?，就必須善待環(huán)境，我們想要和諧社會，就必須要
有一個和諧的自然，環(huán)境問題說到底都是人的問題，人的問題最后總要歸
結(jié)于教育和法制，環(huán)境保護(hù)需要全民重視，需要全民參與
【參考文獻(xiàn)】：
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【4】黃仲濤 耿建銘.工業(yè)催化.第二版.2006年8月第2版
霧霾天氣治理問題研究
——從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下分析
學(xué)院：商學(xué)院
專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)
班級：經(jīng)濟(jì)1102班
學(xué)號：1112143073姓名：任麗麗
指導(dǎo)老師：曹俊杰
有關(guān)霧霾的立法篇四
霧霾天氣
【導(dǎo)讀】1月以來，嚴(yán)重的霧霾天氣屢次“發(fā)威”、頻襲中國。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生4次較大范圍的霧霾天氣過程。28日以來的本輪霧霾天氣則在肆虐范圍上更加廣闊。截至29日上午，環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測表明，灰霾污染帶貫穿我國中東部，灰霾面積約130萬平方公里，約占我國領(lǐng)土面積的1/7。為此，人們紛紛支招如何自強(qiáng)不“吸”，如少出門、少開窗、選對口罩、個人衛(wèi)生、清淡飲食等。但是，人們是否真的自強(qiáng)不吸就可以應(yīng)對霧霾天氣了呢?筆者以為，更為重要的是全面認(rèn)識霧霾天氣，積極應(yīng)對，方能由自強(qiáng)不
霧霾天氣下，人們試圖自強(qiáng)不“吸”
1月以來，嚴(yán)重的霧霾天氣屢次“發(fā)威”、頻襲中國。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生4次較大范圍的霧霾天氣過程。28日以來的本輪霧霾天氣則在肆虐范圍上更加廣闊。截至29日上午，環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測表明，灰霾污染帶貫穿我國中東部，灰霾面積約130萬平方公里，約占我國領(lǐng)土面積的1/7。
為此，人們紛紛支招如何自強(qiáng)不“吸”，如少出門、少開窗、選對口罩、個人衛(wèi)生、清淡飲食等。
但是，人們是否真的自強(qiáng)不吸就可以應(yīng)對霧霾天氣了呢?筆者以為，更為重要的是全面認(rèn)識霧霾天氣，積極應(yīng)對，方能由自強(qiáng)不“吸”轉(zhuǎn)為自強(qiáng)不息。
霧霾天氣下，人們當(dāng)要自強(qiáng)不息
自強(qiáng)不息第一步：十面“霾”伏誰之過
持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質(zhì)量下降是自然因素和人為活動共同作用的結(jié)果。原因有多方面：
一是大氣污染物排放負(fù)荷巨大。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升。
二是復(fù)合型大氣污染日益突出。受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。
三是機(jī)動車污染問題更加突出。2012年，我國汽車保有量超過1億輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點。
四是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。霧霾天氣發(fā)生時，大氣擴(kuò)散條件非常差，污染物排放在低空不斷積累。同時，由于霧霾天氣的濕度較高，霧滴與細(xì)顆粒物兩者相互作用，迅速推進(jìn)污染形成。
自強(qiáng)不息第二步：霧霾敲響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型警鐘
粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。持續(xù)的霧霾已向我國發(fā)出嚴(yán)厲的警示：中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須徹底轉(zhuǎn)型的時候。絕不能只看眼前利益，走上“先污染后治理”的老路。有專家建議，中國應(yīng)從調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費比重，控制機(jī)動車尾氣排放，對于重點污染企業(yè)執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
自強(qiáng)不息第三步：“撥霾見日”還須腳踏實地
第一，須反思國內(nèi)發(fā)展和生活方式。空氣嚴(yán)重污染，誰能置身事外?霧鎖連城，我們同呼吸，更應(yīng)該共責(zé)任。對于公共管理者而言，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該從理念落實到行動上，建立及時透明的環(huán)境預(yù)警機(jī)制。就個人而言，則應(yīng)反思自身發(fā)展與生活方式，讓生態(tài)文明的理念化為每一位公民的共識。
第二，大氣污染防治法修訂待加速。實施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿2010年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后，兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務(wù)院報送全國人大。專家希望灰霾天氣大范圍地重復(fù)出現(xiàn)能促進(jìn)《大氣污染防治法》的修訂，“否則灰霾天還會一波一波地來”。
第三，國內(nèi)油品質(zhì)量升級亟待加速。霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，為我國油品質(zhì)量升級敲響了警鐘。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如果全國范圍采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能是較低的標(biāo)準(zhǔn)。建議從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費者承受程度出發(fā)，分地區(qū)加快油品質(zhì)量升級步伐。
有關(guān)霧霾的立法篇五
盧賽麗漢語言1101班
淺議霧霾天氣
最近“霧霾”這個詞頻頻露面，這讓很多原先不認(rèn)識霧霾的“霾”字的人對其深熟于心，近來中國各地頻發(fā)霧霾天氣，中央氣象臺也頻發(fā)霧霾高級別預(yù)警，華北大部地區(qū)是霧霾的重災(zāi)區(qū)，但令人想不到的是在中國的南部海南三亞都難逃霧霾的厄運。霧霾天氣嚴(yán)重影響了人們的出行，哈爾濱公交車因嚴(yán)重霧霾而跑丟，旅游者來華旅游壓根看不到美麗的景色，到處倒是灰蒙蒙的一片······長久的霧霾天氣讓人們苦不堪言卻又無可奈何，在11月4號北京出現(xiàn)藍(lán)天，這卻讓習(xí)慣了灰蒙蒙天氣的民眾覺得看到了奇跡，但專家又立刻說這只是短暫的放晴，霧霾天仍是未來一段時間的狀態(tài)。霧霾年年有，今年尤為多，到這時，外國政府和媒體都看不下去了，日本駐華使館呼吁在華公民戴口罩，并面向在華日本人舉辦說明會，防止大氣污染危害健康。韓國kbs電視臺報道稱，中國的霧霾可以稱作“人類歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。目前該污染正持續(xù)對朝鮮半島產(chǎn)生影響。
霧霾揮之不去，人們心里的陰霾也揮之不去。到底霧霾天氣會對人們造成怎樣的影響呢？霧霾形成之后可以吸附大氣中的污染物，在人吸入后會刺激呼吸黏膜，進(jìn)入肺部后還會刺激肺部，一些污染物還會進(jìn)入血液循環(huán)從而危害人體健康，輕則造成呼吸道疾病，重則致癌。這就使得人們不得不戴口罩出門，現(xiàn)在的北方，不管是但人還是小孩，也不管是多愛美的女孩都得用口罩來阻隔與外界的接觸。但一般性的口罩壓根就起不了防范的作用，這也使得一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的民眾深
受霧霾的影響。因為買不起好的口罩而生病，生病又得花更多的錢。這筆賬該找誰算？政府能否為其埋單？
過去的十多年，我國的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但同時環(huán)境也在大幅度被破壞著。究其原因，在于環(huán)保制度建設(shè)落后和環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)。假如政府想要建立健全的監(jiān)督懲罰制度，很多問題或許可以得到解決。但假如中國仍繼續(xù)走用破環(huán)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的道路，那么將更難擺脫難纏的霧霾天氣。有關(guān)部門工作的不到位，仍在鼓勵變味的“中外合資”，仍在鼓勵外國將原產(chǎn)品運來中國加工，這使得工業(yè)污染有增無減，而霧霾大范圍長時間肆虐的原因就是工業(yè)污染。資料顯示，因破壞環(huán)境引發(fā)的群體性事件以年均百分之二十九的速度在增長著，很多企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)利益的做法，令民眾苦不堪言。
政府應(yīng)急再也不能停留在紙面上了，請不要將有力控制變成無力應(yīng)對。到那時，真的就到了人類接受大自然懲罰的時候了。擺脫霧霾除了和政府有關(guān)，和民眾也有著切實的聯(lián)系，部分民眾的環(huán)境保護(hù)意識薄弱，時至今日，仍有人砍伐著森林，仍在往天空排放著廢氣，仍在為了虛榮而買車，車多污染自然也多。假如民眾的想法能夠改變，能夠心疼這頭頂上的天空。那霧霾或許會消散很多。
要想擺脫霧霾天氣，我們要做的還有很多很多，但首先還是需要政府做好榜樣。
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