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國有林場改革開展情況的調(diào)查報告 國有林場改革調(diào)研報告篇一
一是抓縣級改革方案的制定和實施。貴州省政府與各市（州）政府、各市（州）政府與各有關(guān)縣政府簽訂《國有林場改革目標(biāo)責(zé)任書》；省編辦、人社、財政、發(fā)改、林業(yè)等部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省國有林場改革有關(guān)問題答復(fù)》；由省林業(yè)主管部門對縣級改革實施方案先行預(yù)審把關(guān)，再按程序由地方黨委、政府聯(lián)合上報，省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批。四川省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組對全省國有林場場長和所在縣林業(yè)局局長組織系統(tǒng)培訓(xùn)。重慶市政府召開國有林場改革推進(jìn)會，明確部門責(zé)任，部署改革任務(wù)、進(jìn)程及要求。云南省制定了《國有林場改革實施方案編制參考提綱》，召開省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會，對市（州）和試點(diǎn)林場改革實施方案進(jìn)行審查和批復(fù)。遼寧省國有林場改革工作由省政府負(fù)總責(zé)，市、縣負(fù)全責(zé)；2017年將國有林場改革列為省政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，檢查國有林場改革方案落實情況。安徽省政府委托國家統(tǒng)計局安徽省調(diào)查總隊對全省國有林場改革進(jìn)行第三方評估，已有28個林場經(jīng)過評估。
二是堅持公益性主體功能準(zhǔn)確定性。山西省將國有林場由267家精簡到209家，全部定性為公益一類事業(yè)單位。安徽省原有141家林場整合為100家，其中73家為公益一類事業(yè)單位、24家為公益二類，試行生態(tài)公益型企業(yè)管理的3家林場也參照事業(yè)單位管理。重慶市72個林場均為區(qū)（縣）屬管理，改革整合為69個，全部定性為公益型事業(yè)單位，其中67個納入公益一類。貴州省將全省110林場整合為106個，其中包括11個森工企業(yè)性質(zhì)林場，全部定性為公益一類事業(yè)單位。陜西省協(xié)調(diào)對6個省屬森工企業(yè)和寶雞市屬2個林業(yè)局維持企業(yè)身份的同時，按公益型事業(yè)單位核定人員編制，財政提供經(jīng)費(fèi)支持。
三是結(jié)合實際攻堅克難解決編制。安徽省滁州市共有39個林場，多數(shù)林場長期自收自支且沒有編制；此次改革合并為19個林場，按現(xiàn)有在職職工人數(shù)核定編制，在省里履行編制“備案制”予以認(rèn)可。吉林經(jīng)省政府同意，對林場改革的編制缺口進(jìn)行全省統(tǒng)籌，由西部調(diào)劑給東中部，大致3年后定編問題可以基本平衡。甘肅省正在著力協(xié)調(diào)編制部門，把白龍江林管局下屬的4個林業(yè)分局23個企業(yè)性質(zhì)的林場所需的事業(yè)編制通過省編辦統(tǒng)籌為主和從省直林業(yè)單位內(nèi)部適當(dāng)調(diào)劑兩個途徑解決。
四是切實維護(hù)職工切身利益。浙江省在改革過程中采用定編不定人的辦法，通過自然減員逐步過渡到核定編制數(shù)。遼寧省提出，對于已經(jīng)參加事業(yè)（企業(yè)）單位及未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場在職職工和離退休人員，統(tǒng)一參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。山西省提出，落實國有林場職工住房公積金政策。廣西壯族自治區(qū)多途徑妥善安置富余職工：對距國家法定退休年齡5年（含5年）或者工齡已滿30年的職工可實行離崗?fù)损B(yǎng)；通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；由林場提供特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；原在編富余職工保留原有身份，通過自然減員逐步消化；加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。貴州省在林場核編定員后，富余人員主要采取林業(yè)行業(yè)內(nèi)部安排和自然減員方式消化，不搞強(qiáng)制性買斷和一次性下崗分流。
五是推進(jìn)事企分開，并探索事業(yè)單位辦企業(yè)的實現(xiàn)形式。北京市制定了《國有林場改革事企分開指導(dǎo)意見》，并確立5年過渡期政策。重慶市四面山森管局將其經(jīng)營活動交由四面山旅游發(fā)展公司獨(dú)立運(yùn)行。青海省102個國有林場，2006年起即全部確定為全額撥款事業(yè)單位；此次改革中重申“國有林場繼續(xù)按公益類事業(yè)單位管理”，并明確“國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運(yùn)作，林場上繳的收入在優(yōu)先保障彌補(bǔ)繼續(xù)經(jīng)營項目成本支出的前提下，其余部分由同級財政部門以安排項目的方式給予支持，主要用于林場森林資源保護(hù)、自身發(fā)展和再發(fā)展”。重慶市奉節(jié)縣實行財政“收支兩條線”管理，林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)的收入實行全額返還，60%作為林場發(fā)展資金，40%用于績效考核。
六是得到地方財政資金的大力支持。安徽省林業(yè)部門協(xié)調(diào)財政按每個職工5000元、每畝林地2元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，蕪湖市級財政按每名職工1萬元標(biāo)準(zhǔn)再行配套補(bǔ)助。山西省從2016年起，省財政對直屬林場新增1.2億元經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算；101個市縣屬林場中，有60個納入同級財政全額預(yù)算管理、30個為財政全額保障單位、11個為差額保障單位。重慶市級財政安排改革補(bǔ)助資金1.6億元。重慶市林業(yè)局協(xié)調(diào)市銀監(jiān)局、中國農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行對天保工程區(qū)內(nèi)國有林場遺留金融債務(wù)開展資產(chǎn)處置終結(jié)認(rèn)定；市林業(yè)局委托會計事務(wù)所對全市國有林場債務(wù)開展審計認(rèn)定，至今已完成審計甄別工作。
七是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山西省將林區(qū)旅游公路納入交通部門規(guī)劃和年度計劃，2016年省財政安排省屬林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1500萬元；陽泉市政府一次性投資2400萬元實施場通市道路建設(shè)。山東省林業(yè)部門加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，泰安市投入3.2億元用于林場架設(shè)高低壓線路、硬化林區(qū)道路、建設(shè)水庫和壩塘防火專用設(shè)施。青海省各級財政近幾年累計投入1.5億元，建設(shè)國有林場林區(qū)道路，鋪設(shè)飲水管道。北京市編制了《國有林場發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》。重慶市編制了《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”建設(shè)規(guī)劃》《國有林場“十三五”道路規(guī)劃》。湖北省國有林場安全飲水納入《全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，林場與外部的供電連接線路納入《全省農(nóng)村“十三五”電網(wǎng)升級改造規(guī)劃》。
八是積極探索森林資源有效監(jiān)管。山西省明確將全省國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林全部列入永久性生態(tài)公益林管理，并提出全省國有林面積由目前的4000萬畝增加到2020年5000萬畝以上的目標(biāo)。廣東省明確將國有林場森林資源保護(hù)納入全省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。貴州省著手制定《國有林場管理條例》，已經(jīng)列入省人大立法計劃。福建省正著手制定《國有林場管理辦法》，擬由省政府審定后頒布。
九是積極探索政府購買服務(wù)和場外造林。重慶市森林管護(hù)優(yōu)先聘請周邊建檔貧困戶，黔江區(qū)、秀山縣國有林場臨聘人員經(jīng)費(fèi)按每人每年3.6萬元標(biāo)準(zhǔn)包干由政府購買服務(wù)解決。廣西、山東、山西等不少?。▍^(qū)）國有林場開展場外造林。山西省近兩年以合作、股份、購買等方式完成場外造林達(dá)54萬畝。
十是強(qiáng)化了各級國有林場管理機(jī)構(gòu)。浙江省將國有林場管理職能從造林處分離出來，設(shè)立了省“國有林場和森林公園保護(hù)總站”，全省的國有林場均加掛“國有林場生態(tài)公益林管理站”的牌子。廣東省政府批準(zhǔn)建立“省國有林場和森林公園管理局”，編制由15人增加到35人。寧夏回族自治區(qū)將原掛靠林業(yè)技術(shù)推廣總站的寧夏林木種苗管理總站，單設(shè)為區(qū)國有林場和林木種苗工作總站。云南省編辦批復(fù)在林業(yè)廳造林處加掛“國有林場管理辦公室”牌子。山西省政府決定將原屬煤炭部門管理的29個林場整合為25個，以“零債務(wù)”方式劃歸省林業(yè)廳作為直屬林場管理；31個縣屬林場由股級升格為副科級以上建制，省直屬林場新增12個副處級建制。
我們在調(diào)研中了解到，各地推進(jìn)改革還存在以下的問題：一些地方政策落實不夠全面充分、企業(yè)性林場相對集中的省份改革難度較大、林場債務(wù)壓力普遍較大?；鶎右泊嬖谝恍?dān)心：生態(tài)保護(hù)壓力加大而生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱，問題怎樣緩解?事業(yè)單位內(nèi)生動力怎樣培植，興辦產(chǎn)業(yè)如何規(guī)范?此外，財力薄弱地區(qū)因缺乏配套資金，林場不敢申報國家生態(tài)建設(shè)項目；納入事業(yè)單位管理端上“鐵飯碗”后，職工管理難度增大；一些地方還受本級政府人員編制的制約。
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