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老年公寓可行性研究報(bào)告篇一
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撰稿單位：鄭州經(jīng)略智成企業(yè)管理咨詢有限公司
撰稿時(shí)間：20xx年9月2日
作為一個(gè)新興行業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涵蓋了從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)到老年文化娛樂(lè)業(yè)、老年金融保險(xiǎn)業(yè)等十余個(gè)門類，具有相當(dāng)?shù)南胂罅?。異常地，按照?guó)際通行的5%老年人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，20xx年我國(guó)有650萬(wàn)個(gè)床位空缺。此外，目前全國(guó)取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的僅有2萬(wàn)多人，按照國(guó)際上5∶1的護(hù)工需求量，缺口將近1000萬(wàn)人。這都將給企業(yè)投資供給良好的機(jī)遇。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，讓養(yǎng)老院管理軟件橫空出世，技術(shù)與人力的結(jié)合，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加蓬勃發(fā)展。
1、農(nóng)村老人無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
我國(guó)社會(huì)保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者，而這只占全部人口的很小一部分。我國(guó)老年人口70%以上在農(nóng)村，要解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難度最大的當(dāng)屬農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)快速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)的消失，此刻農(nóng)村的孤寡老人，無(wú)依無(wú)靠的老人，他們的生活面臨著十分艱難的境地。
2、養(yǎng)老金太少，社會(huì)保障制度不完善。
此刻大多數(shù)60歲以上的老人都是20世紀(jì)50、60年代參加工作的老同志，絕大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入古稀之年了，可是退休金大部分都在400元到500元之間。社會(huì)養(yǎng)老院太少且收費(fèi)過(guò)高，一般的退休工人根本住不起，并且我們的醫(yī)療保險(xiǎn)存在嚴(yán)重不足，養(yǎng)老金水平太低，社會(huì)保障制度不完善。
3、空巢引發(fā)的老年人身心問(wèn)題。
空巢老人最容易感覺(jué)孤獨(dú)、寂寞。昔日工作繁忙，子女繞膝。而今子女離巢，自我退休后又無(wú)事可干、行動(dòng)不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬，喪偶、喪友、生病等，老人當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生寂寞、孤獨(dú)的心境。寂寞孤獨(dú)最易導(dǎo)致心理變異，產(chǎn)生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
4、養(yǎng)老院太少。
目前，中國(guó)現(xiàn)有的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大部分條件簡(jiǎn)陋，缺少完備的服務(wù)設(shè)施，即便如此，各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位也僅有12015萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位僅有816張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)對(duì)人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問(wèn)題，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不能適應(yīng)老齡化社會(huì)的要求，我們必須采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
一、解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要：
據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個(gè)國(guó)家的老年人口系數(shù)到達(dá)10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著設(shè)個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國(guó)60歲以上，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.7億多，占全世界人口的五分之一，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。到21世紀(jì)中葉將超過(guò)4億，
占全國(guó)總?cè)丝诘?8%，即沒(méi)4個(gè)人中就有一位老人；又預(yù)測(cè)我國(guó)65歲以上老年人數(shù)將從20xx年的0.94億（占總?cè)丝诘?.3%）增加到20xx年的3.34億（占總?cè)丝诘?2.6%），我國(guó)已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國(guó)家。有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有2360多萬(wàn)老年人“獨(dú)守空巢”。隨著人口老齡化的來(lái)臨，老年人問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)世界問(wèn)題，同樣是我國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。鄭州市也和全國(guó)一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要。
二、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要：
黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的口號(hào)。鄭州市委、市政府也提出建設(shè)“和諧社會(huì)”的要求。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的光榮傳統(tǒng)，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢(shì)老人，孤兒等供給了一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的好場(chǎng)所，不僅僅使老年人晚年生活豐富多彩、歡樂(lè)幸福，也成為孤兒等困難弱勢(shì)群體供給一個(gè)溫暖幸福的大家庭，使其在這個(gè)充滿愛(ài)和溫暖的大家庭里健康成長(zhǎng)。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到進(jìn)取地促進(jìn)作用。
三、加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要：
鄭州航空港區(qū)敬老院項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變?cè)械木蠢显涸O(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一狀況，將擴(kuò)大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實(shí)解決鄭州市港區(qū)弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。作為我區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會(huì)福利結(jié)構(gòu)，將在社會(huì)保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。
一、加強(qiáng)養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系，鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會(huì)中具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，單純的家庭養(yǎng)老將會(huì)在未來(lái)的歲月中慢慢淡出歷史舞臺(tái)，可是在目前不發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情景下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統(tǒng)底蘊(yùn)的中國(guó)仍將會(huì)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。這就要求，一方面，國(guó)家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢(shì)、特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)，動(dòng)員全社會(huì)參與到安老敬老養(yǎng)老的安老戰(zhàn)略中；另一方面，19xx年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時(shí)供給醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理的權(quán)利”，可是，在許多方面還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，尚須相應(yīng)的法律、法規(guī)予以完善化、具體化及可操作化。
二、繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的很多存在，經(jīng)過(guò)家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務(wù)，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩?，它在滿足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時(shí)性方面，異常是對(duì)那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面，發(fā)揮著不可替代的作用。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下應(yīng)當(dāng)向以下兩個(gè)方向發(fā)展：一方面，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，重點(diǎn)保證“三無(wú)”、“五保”及低收入的高齡、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求；另一方面，部分經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)化原則，能夠向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價(jià)的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
三、采取多種措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標(biāo)
家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不足，而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，適合我國(guó)國(guó)情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務(wù)供給中扮演著越來(lái)越重要的主角，我國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到了養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)中占有重要地位，因而我國(guó)開(kāi)始大力鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國(guó)養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點(diǎn)：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體職責(zé)地位，整合社區(qū)資源，使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中得到充分利用。
第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人。在城市，增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)本事，同時(shí)經(jīng)過(guò)倡議、引導(dǎo)志愿活動(dòng)及建立勞務(wù)儲(chǔ)蓄制度等方式，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人供給日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。
第三，引入市場(chǎng)機(jī)制，走福利性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化模式會(huì)促進(jìn)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平，拓寬服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。
總之，新時(shí)期的養(yǎng)老方式應(yīng)堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標(biāo)，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，建構(gòu)多層次的養(yǎng)老模式。
一、完善家庭養(yǎng)老，社會(huì)各方共同參與。
建立養(yǎng)老院受制于國(guó)家的財(cái)力社會(huì)的財(cái)力，用市中心的房子置換到郊區(qū)、房屋倒按揭也僅限于有房子的老人。所以，家庭養(yǎng)老在一段時(shí)間內(nèi)仍然是主要形式。這就需要政府、社區(qū)、老人的子女共同參與，完善家庭養(yǎng)老的方式。實(shí)行政府扶持、老人或子女出資、社區(qū)具體負(fù)責(zé)制。給有老人的家庭配備緊急呼叫器，完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)。這樣才能構(gòu)建子女放心、老人安心、社區(qū)盡心的和諧社會(huì)。
總之，人口老齡化是嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，政府、社會(huì)和家庭必須在思想上給予足夠重視，同心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)，因?yàn)檫@是構(gòu)建和諧社會(huì)十分重要的一個(gè)方面。
二、在城市郊區(qū)建養(yǎng)老型房產(chǎn)。
自國(guó)家實(shí)行獨(dú)生子女政策以來(lái)，產(chǎn)生相當(dāng)一部分空巢老人，隨著時(shí)間的推移，空巢老人會(huì)越來(lái)越多。對(duì)于那些居住在市中心的空巢老人，能夠?qū)⑹兄行牡姆孔淤u掉換成郊區(qū)的房子，把大房子換成小房子，提取差價(jià)，兌出現(xiàn)金養(yǎng)老，補(bǔ)充老人養(yǎng)老的資金來(lái)源，使老人過(guò)上更好的老年生活。養(yǎng)老型房產(chǎn)的建設(shè)要細(xì)致入微，大到周邊環(huán)境，要注意養(yǎng)老的配套設(shè)置，醫(yī)院、飯店、超市等，小到房間的門鎖要簡(jiǎn)易，房間內(nèi)配要有緊急呼叫鈴等。這樣的擁有完善的服務(wù)、配套的設(shè)計(jì)的養(yǎng)老型房產(chǎn)，會(huì)很受擁有住房的、有必須經(jīng)濟(jì)本事的、不愿住養(yǎng)老院的老人的歡迎。這種方式是老人自我的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和社會(huì)的養(yǎng)老金相結(jié)合的更好的養(yǎng)老方式。
三、以房養(yǎng)老逐步推進(jìn)“倒按揭”養(yǎng)老模式。
“倒按揭”又稱“住房抵押反向貸款”，通俗講就是以房養(yǎng)老。傳統(tǒng)的住房按揭貸款，是買房者在支付首期房款后，余款以所購(gòu)住房作抵押向銀行貸款，買房者在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)分期償還給銀行，貸款一次發(fā)放，分期償還。“倒按揭”是指老年人在晚年沒(méi)有正常收入的情景下，為了維持基本生活需要而將自我的房產(chǎn)抵押給銀行或承辦機(jī)構(gòu)，由其向老年人放貸，到期以出售住房收入還貸。傳統(tǒng)的住房按揭貸款是一次發(fā)放，分期償還。“倒按揭”是分次發(fā)放，一次償還?！暗拱唇摇笔鞘窒冗M(jìn)的養(yǎng)老方式，對(duì)于擁有住房，僅有微薄的養(yǎng)老金收入的老年人大有裨益。雖然“倒按揭”這種養(yǎng)老方式既先進(jìn)又實(shí)用，但在中國(guó)還應(yīng)逐步推進(jìn)。因?yàn)樵谥袊?guó)還需要有觀念更新和解決一些技術(shù)難題的過(guò)程。許多老年人還有一個(gè)面子問(wèn)題，如果將房子抵押給銀行換取生活費(fèi)就無(wú)法給子女留點(diǎn)什么，怕影響兩代人的感情，所以不愿放棄親情來(lái)?yè)Q取生活費(fèi)用。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)還有技術(shù)方面的問(wèn)題需要解決。“倒按揭”房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，老人生命的預(yù)期、利率的確定等，這需要銀行培養(yǎng)一批類似保險(xiǎn)師的專業(yè)人才。因?yàn)椤暗拱唇摇焙驼蜃》堪唇也灰粯又幘驮谟冢蜃》堪唇译S著時(shí)間的推移其風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越小，而“倒按揭”時(shí)間越長(zhǎng)，銀行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大。但對(duì)于無(wú)子女或子女在國(guó)外的空巢老人，還有家庭經(jīng)濟(jì)狀況好，子女收入高的老人還是有廣闊的市場(chǎng)。既然有市場(chǎng)，就會(huì)有利潤(rùn)，銀行應(yīng)在抓緊培養(yǎng)專業(yè)人才，提高技術(shù)水平，在條件成熟時(shí)推出。以房養(yǎng)老僅靠人們轉(zhuǎn)變思想觀念，銀行掃除技術(shù)障礙還不夠，還要國(guó)家立法作保證，還需要透明、公正的法治環(huán)境，國(guó)家要建立相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)為以房養(yǎng)老的實(shí)施保駕護(hù)航。
四、整合社會(huì)力量，建立完備設(shè)施的養(yǎng)老院。
要整合現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)資源，不斷增強(qiáng)為老人服務(wù)的本事；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，關(guān)心、支持和參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展；各級(jí)財(cái)政也要逐步加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入，同時(shí)在全社會(huì)倡導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的捐助。根據(jù)不一樣地區(qū)，不一樣收入水平，建設(shè)不一樣標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院，在高收入地區(qū)多建一些養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂(lè)一體化，服務(wù)周到、設(shè)施齊備的養(yǎng)老院。
五、開(kāi)展多形式的老年活動(dòng)，讓夕陽(yáng)更加多彩。目前，養(yǎng)老制度規(guī)定統(tǒng)一的退休年齡，但人的衰老速度是各不相同的，能夠根據(jù)老人的健康狀況和個(gè)人的意愿，在政府的扶持下開(kāi)展各類活動(dòng)。
（1）組織制作家庭手工業(yè)及手工制品。老年人缺少技術(shù)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)，但無(wú)論是城市還是農(nóng)村都能夠就地取材，組織身體健康的老人制作家庭手工業(yè)及手工制品。這既不需要多少技術(shù)，經(jīng)簡(jiǎn)單培訓(xùn)和指導(dǎo)就可從事，也不和他人爭(zhēng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
（2）建立老年義工制度。目前國(guó)內(nèi)外都有義工制度，大都是在青壯年時(shí)供給義務(wù)服務(wù)，按其供給的小時(shí)數(shù)，在其需要幫忙時(shí)，給予免費(fèi)的服務(wù)。從我們目前執(zhí)行的實(shí)際情景看，在職時(shí)做義工很難，大多受時(shí)間的限制。但對(duì)于退休之后身體還很健康的老人，實(shí)行義工制度，這能夠取得一舉多得的功效。一是參加社會(huì)公益服務(wù)。組織身強(qiáng)力壯的老年人到博物館，文化館，少年宮為參觀人員服務(wù)，既可豐富老年人的生活，又可發(fā)揮他們的知識(shí)才華。二是在社會(huì)范圍內(nèi)組織老年人相互交流與服務(wù)。讓身體健康的老年人照顧體弱多病的老年人，體弱多病的老人得到了照顧，身體健康的老人積攢了義工時(shí)間，服務(wù)雙方的老人都排遣了寂寞。三是發(fā)揮其技術(shù)才能。對(duì)于那些擁有技術(shù)水平的退休工人、專業(yè)技術(shù)人員讓他們做企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)、行業(yè)咨詢顧問(wèn)，讓他們繼續(xù)發(fā)揮光和熱，在為社會(huì)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，豐富了老年生活。
（3）開(kāi)展豐富的文體活動(dòng)。針對(duì)老人的不一樣特長(zhǎng)，社區(qū)要多組織書法賽、歌詠比賽、舞蹈比賽、團(tuán)體旅游等活動(dòng)，讓老人走出家門排遣寂寞。
老年公寓可行性研究報(bào)告篇二
要加強(qiáng)老齡工作，努力使全民老有所養(yǎng)推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。一個(gè)地區(qū)老年事業(yè)的發(fā)展能夠體現(xiàn)該地區(qū)政府執(zhí)政理念的先進(jìn)性，能夠提升政府以人為本的良好形象，還能夠向國(guó)際社會(huì)展示良好的國(guó)際形象。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%，或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)即為老齡化社會(huì)。
據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。六十歲以上老人約為1.45億，占我國(guó)總?cè)丝诒壤?1.2%，并且這個(gè)數(shù)字每年都在以3%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。截至去年年底我縣60歲以上老人已達(dá)14.57萬(wàn)人，占我縣人口比重的14.5%。
已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)比例的3.3%，從人口結(jié)構(gòu)上看老年人口數(shù)量的巨大和高齡人數(shù)的增加，明顯證明了我縣已提前十年進(jìn)入老年型大縣。所以應(yīng)對(duì)老齡化提前到來(lái)的挑戰(zhàn)，是當(dāng)務(wù)之急重中之重，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。我縣歷來(lái)很重視老齡事業(yè)的發(fā)展，但隨著生活水平的提高，傳統(tǒng)的幾代同堂已逐步解體，老少分住家庭小型化已成為必然趨勢(shì)。自我國(guó)七十年代中期實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，三口之家現(xiàn)已成為社會(huì)主力家庭結(jié)構(gòu)。
許多獨(dú)生子女成家后所面臨的是：每對(duì)中年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)條件下，需要照顧四個(gè)老人一個(gè)孩子，時(shí)間和精力嚴(yán)重不足，再加上老年人多愁善感及實(shí)際上的“代溝”，由此引起了一系列沒(méi)完沒(méi)了的家庭煩惱及社會(huì)問(wèn)題。再者，我縣“三無(wú)”“五?！薄肮聝?人員近萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率不到4%，我縣民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚處于空白。綜上種種，為老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的課題，愈發(fā)使我縣養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出。
承辦人：
項(xiàng)目性質(zhì)：
籌辦服務(wù)中心地址：未定
1、解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要，隨著人口老齡化的來(lái)臨，老人問(wèn)題已成為世界問(wèn)題，同樣是我國(guó)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。我縣已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)老齡平均標(biāo)準(zhǔn)，所以籌辦養(yǎng)老服務(wù)中心，是解決我縣老齡化社會(huì)為題的需要。
2、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，縣委、政府也提出建設(shè)“和諧”要求。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，籌辦養(yǎng)老服務(wù)中心，將為我縣老人創(chuàng)造一個(gè)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂(lè)，老有所學(xué)”的好去處，體現(xiàn)全民敬老愛(ài)老的良好社會(huì)氛圍。不僅僅使我縣的老年人的晚年生活豐富多彩，歡樂(lè)幸福，也為我縣困難弱勢(shì)群體供給一個(gè)溫暖幸福的大家庭，讓他們?cè)谶@個(gè)充滿愛(ài)的大家庭里健康歡樂(lè)地生活。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到進(jìn)取的促進(jìn)作用。
3、加快我縣社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要。養(yǎng)老服務(wù)中心成立后，將徹底改變?cè)芯蠢显涸O(shè)備陳舊，環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將擴(kuò)大收養(yǎng)收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實(shí)改善我縣弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。將會(huì)為我縣社會(huì)保障體系發(fā)揮重要作用。
4、項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)有良好的社會(huì)效益。養(yǎng)老服務(wù)中心成立后，能夠滿足我縣社會(huì)養(yǎng)老市場(chǎng)的需求，同時(shí)也為社會(huì)家庭排憂解難，再次能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。這是一個(gè)民心工程，也是一個(gè)德政工程。
鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，是發(fā)展老年人社會(huì)福利事業(yè)的必由之路。近年來(lái)縣委、政府高度重視社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院。每年都有專項(xiàng)資金支持撥付，使全縣敬老院等福利事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政困難，致使一些敬老院設(shè)施配套不完善，，比如醫(yī)療、娛樂(lè)、康復(fù)治療等硬件跟不上無(wú)法滿足當(dāng)前五保老人的需要，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，導(dǎo)致入院率低，甚至有些老人不愿入院就住。造成資源閑置浪費(fèi)，利用率低。
增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，更好的保障在院老人的合法權(quán)益，到達(dá)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，踐行中央制定的老齡工作方針政策，更好地為老人供給及時(shí)、全面的服務(wù)，離不開(kāi)改革的深入推進(jìn)和運(yùn)行機(jī)制的深刻調(diào)整。將公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是現(xiàn)有管理不規(guī)范，服務(wù)水平差的機(jī)構(gòu)，委托給社會(huì)力量來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)，將會(huì)盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存量，使原有資源得到更好的利用和發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)注入蓬勃的生機(jī)和活力。
公辦民營(yíng)需要堅(jiān)持的原則：首先，實(shí)行公辦民營(yíng)，必須以政府為主導(dǎo)，保障“五?！薄叭裏o(wú)”老人的供養(yǎng)。其次，實(shí)行公辦民營(yíng)，必須保證經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，管辦分離，以實(shí)行法人實(shí)體化管理，建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，改革內(nèi)部管理，用工和分配制度。第三，實(shí)行公辦私營(yíng)，必須保證以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，全應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，發(fā)揮示范作用。
具體操作方法：
1、依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道敬老院，創(chuàng)新敬老院傳統(tǒng)管理模式，實(shí)施民營(yíng)資本對(duì)敬老院的投資、經(jīng)營(yíng)、管理模式。建立公辦民營(yíng)的內(nèi)部管理機(jī)制，在體制上實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”誰(shuí)投資誰(shuí)管理，誰(shuí)受益的原則。確立把現(xiàn)有敬老院建設(shè)成為，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基地和示范點(diǎn)，滿足農(nóng)村、城鎮(zhèn)老人及子女就近就便的自費(fèi)養(yǎng)老需求，把敬老院作為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)加以發(fā)展，使其成為市場(chǎng)屬性和福利屬性同在、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并存的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
2、理順好權(quán)屬關(guān)系，明確各方職責(zé)。明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，敬老院原有硬件建設(shè)投入，歸服務(wù)中心負(fù)責(zé)，歸敬老院所有。新投入部分的所有權(quán)歸服務(wù)中心所有。服務(wù)中心擴(kuò)大規(guī)模增加床位，貼合政策條件的應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠待遇。服務(wù)中心托管敬老院后，必須切實(shí)做好“五?！薄叭裏o(wú)”老人的接收和服務(wù)工作。對(duì)有閑置床位的能夠自主定價(jià)，招收社會(huì)老人入住和開(kāi)展有償支持居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足社會(huì)老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
3、實(shí)行分類管理，供給多元服務(wù)。
a、根據(jù)服務(wù)對(duì)象類別，建立專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在服務(wù)中心的總框架下根據(jù)實(shí)際情景，打破地域限制，統(tǒng)一布局，設(shè)立不一樣服務(wù)資料的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。如、臥床護(hù)理院，精神障礙老人院，臨終安樂(lè)院等特殊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行全日制專業(yè)資格人員專業(yè)化管理，體現(xiàn)對(duì)各類老人不一樣需求的尊重。
b、在自愿的基礎(chǔ)上，允許老人在服務(wù)中心內(nèi)和各分院之間合理流動(dòng)。對(duì)入住老人少規(guī)模相對(duì)小的分院允許跨區(qū)域調(diào)整到其他分院，合理統(tǒng)籌資源，實(shí)行統(tǒng)一管理。
c、合理調(diào)配和利用人力資源，對(duì)以自理老人為主的分院，住滿五十名服務(wù)對(duì)象的，服務(wù)中心配備一名全日制專職醫(yī)護(hù)人員，為服務(wù)對(duì)象供給醫(yī)療保健服務(wù)。護(hù)理人員必須具備必須的護(hù)理知識(shí)，實(shí)行上崗前培訓(xùn)制度，（服務(wù)中心自建老年護(hù)理及殘疾人就業(yè)家政服務(wù)培訓(xùn)中心）取得上崗證后由中心統(tǒng)一調(diào)配。
d、落實(shí)各項(xiàng)保障，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。確立“五?！薄叭裏o(wú)”老人的長(zhǎng)效供養(yǎng)機(jī)制、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以及醫(yī)保。確?！拔灞Ｈ裏o(wú)”老人免費(fèi)參加新農(nóng)合，納入大病醫(yī)護(hù)救助，并實(shí)行零起步救助。從根本上解決老人的就醫(yī)問(wèn)題。
e、實(shí)行托管后，由個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定落實(shí)配套資金，再統(tǒng)一劃撥給服務(wù)中心或各所轄分院。
f、托管合同期限，不能低于五年。以免影響中心對(duì)敬老院的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，及硬件設(shè)施投入的力度。以利于中心進(jìn)行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
陽(yáng)光養(yǎng)老綜合服務(wù)中心三年預(yù)計(jì)投資額為300萬(wàn)元，其中前期投資用于房屋租賃規(guī)劃改造、綠化供暖120萬(wàn)元：醫(yī)療、健身設(shè)備及安裝費(fèi)80萬(wàn)元，生活用品床具被褥等30萬(wàn)元，有線電視通訊設(shè)備娛樂(lè)器材等20萬(wàn)元：養(yǎng)殖場(chǎng)種植園50萬(wàn)元。資金籌措，陽(yáng)光養(yǎng)老綜合服務(wù)中心自籌資金150萬(wàn)元，申請(qǐng)上級(jí)部門資、補(bǔ)、助或協(xié)助貸款150萬(wàn)元。
服務(wù)中心擬建床位200張，按年入住率70%計(jì)算，按自理老人每月六百元計(jì)算，預(yù)計(jì)可收入100萬(wàn)元左右，家政服務(wù)、培訓(xùn)等可收入十萬(wàn)元左右，種植園，養(yǎng)殖場(chǎng)預(yù)計(jì)收入20萬(wàn)元左右。年收入130萬(wàn)元。費(fèi)用：?jiǎn)T工工資30人，40萬(wàn)元，低值易耗品水電費(fèi)廚房成本40萬(wàn)元，管理費(fèi)辦公費(fèi)8萬(wàn)元，房屋租賃費(fèi)12萬(wàn)元，年費(fèi)用105萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25萬(wàn)元。十二年可收回全部成本。
老年公寓可行性研究報(bào)告篇三
在中國(guó)，老齡事業(yè)是由政府主辦的、以老年人為對(duì)象的公共服務(wù)事業(yè)，是非贏利性的。本報(bào)告中的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”是以高齡者為對(duì)象，以滿足高層次生活、文化需求為目標(biāo)，向老年人提供商品和服務(wù)的相關(guān)民間營(yíng)利事業(yè)活動(dòng)的總稱。
到20xx年底，中國(guó)65歲以上老人所占比例已經(jīng)達(dá)到9.1%，超過(guò)世界平均水平。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益正在吸引著全球的目光。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活方式的多樣化，單純的國(guó)家福利已經(jīng)難以滿足老年人生活多樣化的需求。面對(duì)老年人口的現(xiàn)狀，中國(guó)未來(lái)可能通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、購(gòu)買服務(wù)甚至養(yǎng)老專項(xiàng)按揭貸款等手段加快解決老齡問(wèn)題。養(yǎng)老正在突破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，形成家庭、社區(qū)、市場(chǎng)化養(yǎng)老并存的局面，出現(xiàn)了異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、“侯鳥(niǎo)式”養(yǎng)老以及生態(tài)養(yǎng)老等新模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)始走出一條與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)接軌的社會(huì)化、市場(chǎng)化的道路。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，并對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)效應(yīng)。老齡人口的增多拉動(dòng)產(chǎn)生老齡人群的服務(wù)需求增長(zhǎng)，比如對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健、托管托養(yǎng)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、信息咨詢等服務(wù)需求。當(dāng)前我國(guó)老年消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)仍處于初級(jí)階段，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，這些都不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段，很多商機(jī)有待開(kāi)發(fā)。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，60歲以上的老年人將新增800萬(wàn)，總數(shù)將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，人口老齡化進(jìn)程將加快，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加。未來(lái)5-10年間，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
如圖1所示：在調(diào)查到的100位老年人中，80-89歲的老人居多，為44％；其次為70-79歲的老人，占29％；60－69歲以及90－99歲的老人分別為14％和10％；沒(méi)有百歲以上的老人。老年人隨著年齡的增大，身體機(jī)能逐漸削弱，健康狀況也逐漸衰退，往往更需要?jiǎng)e人的照料，敬老院在這些方面彌補(bǔ)了家庭照料資源的不足。但值得注意到是，由于目前社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的不完善，還不能滿足那些完全不自理的老人或需要長(zhǎng)期照料的老人的需求，因此，這些敬老院中的老人往往是一些生活尚能部分自理、照料需求較低的中高齡老年人。
老年公寓可行性研究報(bào)告篇四
（一）項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱
xxxxxx次中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目
2、項(xiàng)目承擔(dān)單位情景
項(xiàng)目承擔(dān)單位：xxxxxxxxx政府
法定代表人：xxxxxxx
通訊地址：xxxxxxxxx政府辦公室
聯(lián)系電話：xxxxxxxx
3、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門
xxxxxxxxx政府
4、建設(shè)地點(diǎn)
xxxxxx小集鎮(zhèn)，xxx敬老院院內(nèi)
（二）項(xiàng)目編制依據(jù)
1、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》
2、《xxx民政廳，財(cái)政廳，發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》
3、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xxx民偵探《關(guān)于報(bào)送農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃方案的通知》的通知》
4、《xxx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要》
5、《xxx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃》
6、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》
7、國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料
（三）研究范圍
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的有關(guān)要求，并在xxxxxx農(nóng)村敬老院供給有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情景對(duì)項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)
目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及資料、技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會(huì)效益分析等方面進(jìn)行論述、研究和計(jì)算，為項(xiàng)目的決策供給依據(jù)。
（四）項(xiàng)目建設(shè)的必要性）
1、搞好鄉(xiāng)政敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。
2、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)法杖和改革的成果，使他們?cè)谕砟晔艿礁骷?jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅僅充分體現(xiàn)了社會(huì)注意制度的優(yōu)越性，并且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德。
3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。
4、做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高象五保集中供養(yǎng)率，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村應(yīng)有之意。
（五）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模
向敬老院現(xiàn)有地面積2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米，計(jì)劃拆除危房1334平方米，新建房屋面積1400平方米，其中：新建1幢2層磚混結(jié)構(gòu)居住房800m2，新建1幢2層辦公服務(wù)用房600m2。維修原有住房1560m2，硬化道路面積250m2，綠化面積為330m2。
（六）項(xiàng)目建設(shè)方案
1、主體建筑應(yīng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)，在條件可能的情景下應(yīng)注意美觀和地方民族特色。
2、建筑裝修和環(huán)境設(shè)計(jì)，要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)。
3、建筑物的維護(hù)結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)貼合建筑接節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走到均采用“無(wú)障礙設(shè)計(jì)”‘建筑過(guò)廳具備輪椅、
擔(dān)架回旋條件；老人專用廚房設(shè)有燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。
4、xxx農(nóng)村敬老院的建設(shè)應(yīng)滿足防水、防盜等安全要求，符適宜用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。
（七）工程建設(shè)進(jìn)度
本項(xiàng)目建設(shè)工期6個(gè)月，從20xx年12月底開(kāi)始至20xx年7月完成，20xx年11月底完成可行性研究報(bào)告，20xx年12完成施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)。從20xx年初開(kāi)工建設(shè)，20xx年7月竣工驗(yàn)收，8月投入適用。
（八）投資估算與資金籌措
資金來(lái)源；全部建設(shè)投資共計(jì)90萬(wàn)元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法，由縣級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬(wàn)元，xxx級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元，共30萬(wàn)元，占全部建設(shè)投資的33%；申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助60萬(wàn)元，站全部建設(shè)投資的66%。
（九）、結(jié)論
（1）本項(xiàng)目的建設(shè)貼合當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會(huì)主義精神禮貌建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)文化生活越來(lái)越多，要求越來(lái)越高的壓迫要求。
（2）項(xiàng)目建成投入使用后對(duì)于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村禮貌養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，廣泛開(kāi)展農(nóng)村和諧創(chuàng)立活動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村禮貌程度都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，各級(jí)政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會(huì)進(jìn)取配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)并進(jìn)取參與，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具備互適性；承建單位具備建設(shè)本事和管理本事，初步預(yù)測(cè)前景良好。
（3）項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備；
項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測(cè)算，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，社會(huì)效益顯著，提議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)。
2、提議
（1）該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，提議相關(guān)部門進(jìn)取落實(shí)中央、省、市、區(qū)
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。
（2）該項(xiàng)目已列入xxx20xx年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)工作行為，確保工程質(zhì)量。
（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，所以，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中應(yīng)合理配置各項(xiàng)資源，工程設(shè)計(jì)中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)貼合要求起點(diǎn)較高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）進(jìn)一步拓寬融資的渠道，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要因素，所以該項(xiàng)目在努力爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策扶持的同時(shí)，要經(jīng)過(guò)多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)其他社會(huì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)取參與投資和捐贈(zèng)，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。
（一）項(xiàng)目提出的背景
1、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府以“構(gòu)建和諧社會(huì)”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對(duì)象的生活重要條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。此刻，老年人正在成為一個(gè)數(shù)量日益增多，群體規(guī)模龐大、是一個(gè)收了社會(huì)關(guān)注度重要群體。今年年初，全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布了21世紀(jì)中國(guó)人口老齡化的時(shí)代，并把21世紀(jì)分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從20xx年到20xx年，這是快速老齡化的階段，在這個(gè)階段，平均每年將增加老年人口2.5億，老齡貨攤水平將到達(dá)17%；第二個(gè)階段是從202年到20xx年，這是加速老齡化的階段，在這個(gè)階段，平均每年將增加老年人口620萬(wàn)，同時(shí)，伴隨著總?cè)丝诔霈F(xiàn)零增長(zhǎng)名，是的老年人口的比列將到達(dá)30%以上；第三個(gè)階段，是從20xx年到20xx年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將衡陽(yáng)定在4億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。我國(guó)正式基于對(duì)人口老齡化的這個(gè)確定來(lái)制定今后的老年政策。農(nóng)村五保戶是老年群體當(dāng)中一個(gè)最受關(guān)注，最需要幫忙的群體。我們從此刻開(kāi)始，就要對(duì)這個(gè)群體的增加趨勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的、正確的確定，僅有這樣，才會(huì)增加我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)清形勢(shì)，首先要弄懂認(rèn)清這樣一個(gè)形式，就是認(rèn)清一個(gè)老年人口發(fā)展的大形勢(shì)。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對(duì)象接觸較多，對(duì)五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保集中工作，卻是保障五保對(duì)象的正常生活，對(duì)于促進(jìn)xxxxxx社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧沾益都具有重要意義。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。是孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果，是他們?cè)谌f(wàn)年受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每個(gè)敬老院都建成弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，將對(duì)全社會(huì)尊老、敬老、養(yǎng)老起來(lái)潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開(kāi)展社會(huì)公德教育的一個(gè)十分好的學(xué)校讓這些五保老人生活好、居住好，勝過(guò)許多空洞的說(shuō)教，對(duì)于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會(huì)更大，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，區(qū)委、區(qū)政府也提出建設(shè)“和諧”的要求。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建xxx農(nóng)村敬老院對(duì)xxx的弱勢(shì)老人供給了一個(gè)“老有多養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的好場(chǎng)所，使老年人的晚年生活豐富多彩、歡樂(lè)幸福。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到進(jìn)取的促進(jìn)作用。
2、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
xxx敬老院修建于19xx年，占地面積2300平方米，現(xiàn)有兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋大小房屋11間，建筑面積1560平方米，臨時(shí)建筑1334平方米，已屬陳舊危房?，F(xiàn)院內(nèi)居住五保老人24人，分散供養(yǎng)40人，老人居住十分擁擠，不安全因素多。所以，圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所葬”的總體要求，結(jié)合x(chóng)xx實(shí)際，對(duì)原鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，以集中供養(yǎng)方式解決農(nóng)村五保供養(yǎng)老人的“衣、食、住、醫(yī)”問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
五保供養(yǎng)對(duì)象事農(nóng)村最困難的群體。解決這部分人的生活問(wèn)題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象的生活十分關(guān)心，溫家寶總理在十屆人大第二次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中明確提出了“完善農(nóng)村‘五保戶’生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。各級(jí)政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于要“扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作”的指示時(shí)，吧關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問(wèn)題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)資料，吧五保工作作為執(zhí)政為民，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體行動(dòng)的切入點(diǎn)來(lái)抓，列為工作的重中之重，項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》的一項(xiàng)具體工程，貼合x(chóng)xx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)憲法所賦予五保對(duì)象合法權(quán)益，堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會(huì)具有異常的重要的意義。
xxx現(xiàn)有21個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?4854人，60歲以上老人4270人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象210人，擴(kuò)建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng)21個(gè)村委會(huì)的五保對(duì)象入住。
xxx地處城郊，交通便捷，政治經(jīng)濟(jì)文社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，是xxx的西大門。本鄉(xiāng)現(xiàn)有60歲以上老年人4270人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的10%，于19xx年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數(shù)30張，安全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村五保孤寡老人總數(shù)210人計(jì)算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為11.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于xxx農(nóng)村敬老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率到達(dá)50%以上的目標(biāo)，“十一五”期間xxx五保老人集中供養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。多年來(lái)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視五保孤寡老人生活狀況，把建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)心弱勢(shì)群體，維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的主要工作和民心工程來(lái)抓，全鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)水平得到了顯著提高，為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)程，確保社會(huì)養(yǎng)老保障全面貫徹落實(shí)，根本《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》和《云民電[2005]45號(hào)》明傳電報(bào)精神，xxx擬擴(kuò)建鄉(xiāng)敬老院。
（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問(wèn)題著手。農(nóng)村五保老人，既無(wú)勞動(dòng)本事、生活來(lái)源，又無(wú)法定的贍養(yǎng)義務(wù)人，是農(nóng)村最需要幫忙的困難群體。我們開(kāi)展的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，吧解決農(nóng)村孤寡老年人的養(yǎng)老問(wèn)題作為切入點(diǎn)，所以說(shuō)，它是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動(dòng)的體現(xiàn)。
2、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革了開(kāi)放的成果，使他們?cè)谌f(wàn)年受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每一個(gè)敬老院都建成供養(yǎng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，將對(duì)全社會(huì)尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開(kāi)展社會(huì)公德教育的一個(gè)十分好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好。居住好、勝過(guò)許多空洞的說(shuō)教，對(duì)于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會(huì)更大。
3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)歷社會(huì)變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作構(gòu)成規(guī)范的保障制度，從過(guò)去低層次的簡(jiǎn)單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)榇丝涛镔|(zhì)和精神生活方面的全面保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個(gè)新的層次，未解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問(wèn)題供給了可資借鑒的模式。
4、做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)、農(nóng)村低保、災(zāi)民救助的社會(huì)救助體系，這就為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作指明了方向。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)禮貌、村容整潔，管理民主”的要求，加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高全縣五保集中供養(yǎng)率，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有之需。
綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)必要的，在各級(jí)政府的支持和幫忙下也是可能的。
（三）建設(shè)目標(biāo)
1、加強(qiáng)院內(nèi)管理，建立健全各項(xiàng)制度。按照要求，各項(xiàng)規(guī)章制度統(tǒng)一制作版面上墻。健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專門會(huì)計(jì)和專賬，賬目日清月結(jié)，月底公布。在生活管理上，嚴(yán)格作息時(shí)間，按時(shí)起床，整理內(nèi)務(wù)，做健身操，值班領(lǐng)導(dǎo)做記錄，每周評(píng)比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會(huì)。每周召開(kāi)一次生活會(huì)，評(píng)議上周情景，制宣下周食譜。堅(jiān)持碗筷分用，分餐吃飯，生熟食分放，餐具消毒。各院還實(shí)行了慶賀生日制度，屆時(shí)食堂送生日餐，領(lǐng)導(dǎo)組織院民慶賀。管理制度的實(shí)施，有效杜絕各項(xiàng)漏洞，切實(shí)改善了院民的生活質(zhì)量和精神面貌。
2、重視老有所為，豐富精神生活。敬老院為五保老人供給了一個(gè)交流感情的場(chǎng)所。在這個(gè)相對(duì)開(kāi)放的大家庭里，院民們一齊生活、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、相互了解，相互交流，增強(qiáng)了對(duì)生活的信心，精神面貌發(fā)生了質(zhì)的變化。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點(diǎn)，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動(dòng)員他們自我管理，自我服務(wù)。組織五保老人開(kāi)展愛(ài)勞動(dòng)、講衛(wèi)生及文體活動(dòng)競(jìng)賽，追求時(shí)尚生活方式。部分敬老院讓院民進(jìn)入伙食管理委員會(huì)，讓他們自我制定食譜，是老人們?cè)趧趧?dòng)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。
3、以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實(shí)行院戶掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情景，幫忙解決實(shí)際問(wèn)題。
（四）項(xiàng)目單位基本情景
xxx民政所成立于19xx年1月，設(shè)民政助理員編制1人，主要工作職責(zé)有：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于民政工作的方針、政策和法律、法規(guī)、研究和擬定具體實(shí)施辦法，編制民政事業(yè)中，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)防災(zāi)、抗災(zāi)。救災(zāi)工作，管理分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對(duì)最低生活保障金的使用和管理情景進(jìn)行督察；負(fù)責(zé)社會(huì)困難戶和其他特殊對(duì)象的救助救濟(jì)；組織明白扶貧濟(jì)困等社會(huì)互動(dòng)活動(dòng)。
（一）選址要求
本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選址，綜合研究了項(xiàng)目服務(wù)功能的輻射范圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件的適應(yīng)程度，無(wú)環(huán)境污染等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目承建單位經(jīng)過(guò)與民政、城建發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地xxx集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線700米。本項(xiàng)目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南是國(guó)土資源所，在用地北側(cè)是街道。項(xiàng)目用地為xxx敬老院用地。
（二）項(xiàng)目選址
根據(jù)上述要求，建設(shè)選址選擇在xxx轄區(qū)范圍內(nèi)，距xxx政府直線距離為700米，該地點(diǎn)地址位置適中，地勢(shì)平坦，地形方正，與其相連的供電、供水、排水、交通。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已全部完成。
（三）建設(shè)條件
1、區(qū)位條件
xxx位于xxx西部，西鄰尋甸，東接馬龍，南與林角，盤江鎮(zhèn)交界，北連本縣西平。鄉(xiāng)政府駐地距縣城18公里，全鄉(xiāng)總面積497平方公里，轄21個(gè)村委會(huì)，192個(gè)自然村，總?cè)丝?4854人。20xx年農(nóng)村經(jīng)理總收入完成21083萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入2680元。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鄉(xiāng)地勢(shì)起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔1960米，平均氣溫14.6c，平均降雨800-1000毫米，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。森林覆蓋率45.8%，種植作物80多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險(xiǎn)旅游為主的旅游業(yè)，。xxx屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會(huì)治安狀況較好。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話500部，移動(dòng)電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%和99.9%；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進(jìn)程快速推進(jìn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。種植業(yè)的蔬菜、烤煙、萬(wàn)壽菊和畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為xxx的平安鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。集游玩。吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟(jì)模式初步構(gòu)成，境內(nèi)風(fēng)光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍走過(guò)的紅軍廟支撐景點(diǎn)。
2、氣象條件
曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風(fēng)影響，降水集中，雨熱同季。年平均日照時(shí)數(shù)為1943小時(shí)；年平均氣溫14~15c；最熱（7月）平均氣溫19.7c，最冷（1月）份平均氣溫6.1c。年平均降雨量1080毫米，預(yù)計(jì)一般是從五月中、下旬開(kāi)始，十月上、中旬結(jié)束，期間降水量占年降水的85-89%。
3、環(huán)境條件
本項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)道路南測(cè)、東面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。
總圖布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適用效能，又能整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)弛張有度、動(dòng)靜結(jié)合，營(yíng)造庭院內(nèi)的舒適，寧?kù)o的環(huán)境。
敬老院主體建筑具體樓位于項(xiàng)目區(qū)北面，使老人居住具有良好的日照，采光和通風(fēng)條件；綜合樓位于基地東面中部，有利于對(duì)老人居住及活動(dòng)等管理；基地南側(cè)為大門；在基地的東北角為餐廳和廚房，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。
（一）建設(shè)資料
鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有用地面積2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米。其中磚瓦結(jié)構(gòu)單層房屋兩幢，面積1334平方米，用作辦公用房1幢，服務(wù)用房1幢，由于是臨時(shí)建筑已成危房，需拆除。1990同時(shí)建成的磚混結(jié)構(gòu)兩層建筑1幢，面積1560平方米，用作敬老院住房，再次基礎(chǔ)上進(jìn)行整體規(guī)劃，新建1幢老人住房和1幢辦公、服務(wù)用房，新建一片戶外活動(dòng)區(qū)，種植綠化樹(shù)和部分草坪。
住房室內(nèi)布局：每幢住房設(shè)置一間醫(yī)療保健室，1間娛樂(lè)室，1間健康復(fù)活動(dòng)室。每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。辦公用房布局：設(shè)院務(wù)管理用房3間，食堂、餐廳4間，閱覽室2間，淋浴室2間，儲(chǔ)藏室1間。
（二）建設(shè)規(guī)模
xxxxxx農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃新建房屋面積1400平方米，其中；其中最新建1幢2層磚混結(jié)構(gòu)老人住房580m2，新建1幢2層辦公服務(wù)用房550m2。維修原有住房1560m2，硬化道路面積250m2，綠化面積為330m2.
（一）xxx農(nóng)村敬老院功能
總圖布置以方便老人的供養(yǎng)、就醫(yī)、休息與活動(dòng)，貼合老人護(hù)理要求為原則。本項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)道路南側(cè)，從面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。
整個(gè)項(xiàng)目的總圖布置采用按功能區(qū)集中布置的方式，在原有的建筑隊(duì)基礎(chǔ)上重心布局，以居住的老人為中心，把戶外休閑區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)器按使用功能進(jìn)行劃分，即保障院內(nèi)有一個(gè)舒適寧?kù)o的生活環(huán)境，又有利于工作人員對(duì)事物的管理。
敬老院主體建筑即居住樓居于整個(gè)地塊的中心和西面，使老人居住具有良好的日照、采光和通風(fēng)條件；北面大片土地留作綠化和戶外休閑區(qū)，綜合服務(wù)樓布局在東部，進(jìn)大門的一側(cè)，有利于對(duì)老人居住及活動(dòng)的管理，在綜合服務(wù)樓的底層布局餐廳、廚房和沐浴室，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。為此我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)針對(duì)性的注意并解決了以下問(wèn)題：
1、防止混亂和交叉：為使敬老院內(nèi)構(gòu)成有序的管理，使居住區(qū)、管理器和后勤服務(wù)區(qū)，各自成組分布布置，避免院內(nèi)老人活動(dòng)路線與后勤服務(wù)路線交叉或混淆。做到動(dòng)靜分開(kāi)，潔污分流。
2、貼合老人的康復(fù)需要：老人住房建筑朝向兼顧日照和通風(fēng)，為老人供給了一個(gè)安靜、舒適、清潔的環(huán)境，并在節(jié)儉用地的同時(shí)盡可能的安排綠化面積，使其院內(nèi)環(huán)境構(gòu)成庭院化。
3、項(xiàng)目可操作性好：項(xiàng)目可根據(jù)上級(jí)民政安排的資金情景分期分批進(jìn)行新建建設(shè)，適合縣情和鄉(xiāng)情，有利于構(gòu)建和諧xxx。
（二）建筑設(shè)計(jì)
1、各層建筑功能設(shè)計(jì)
項(xiàng)目業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)呈“川”字型并排3幢房屋，總建筑面積：2960平方米，結(jié)構(gòu)為兩層磚混結(jié)構(gòu)，毛石基礎(chǔ)，抗震設(shè)烈度為7度，地震加速度為0.20g。建筑層高為3米。兩幢居住樓均為單向外廊式，新建房屋面積800平方米，維修改造房屋面積：1560平方米，除樓梯間外設(shè)68飛房間，每間建筑面積34平方米，每幢居住房設(shè)置1間醫(yī)療保健室，1間娛樂(lè)室，1間康復(fù)活動(dòng)室，二個(gè)衛(wèi)生間，每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。尚可設(shè)置居住房間56間，完全可安置100人在這個(gè)空間環(huán)境里生活。整個(gè)建筑不求奢華，但求實(shí)用，研究到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，印象建筑層數(shù)只研究建成兩層。
可每幢設(shè)有洗臉洗衣間、衛(wèi)生間。建筑施工圖設(shè)計(jì)時(shí)必須按《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》jgj122-99和《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)程》jgj50-2001進(jìn)行具體設(shè)計(jì)；綜合樓為三層外廊式建筑，房?jī)?nèi)設(shè)有院務(wù)辦公室、閱覽室、廚房、餐廳、沐浴等服務(wù)和醫(yī)技管理用房；綜合樓在規(guī)劃設(shè)計(jì)中力求使用、緊湊、不研究更多的使用面積，把主要投資是用在安置更多的老人方面。
2、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
各建筑物按工程地堪報(bào)告確定基礎(chǔ)形式，其上部結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土梁板，隔墻材料為磚砌塊，墻面為普通抹白，地坪鋪耐磨地磚。建筑物的梁柱間距跨度、高度均按國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。
本項(xiàng)目建于xxx，依國(guó)家地震帶參數(shù)區(qū)劃圖，xxx所在地地震峰值加速度為0.15g，地震基本烈度為v11度，故全部建筑物按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50011-2001）進(jìn)行抗震烈度設(shè)防，抗震設(shè)防烈度為7度。
3、配套工程
（1）供排水
給水（排水）：按住院人數(shù)和工作人員用水管網(wǎng)建設(shè)。新增用水量見(jiàn)下表：（略）
額定用水量11立方米天，城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)完全可保證供給。
用水給水管網(wǎng)與原有給水管網(wǎng)相接，選用100mmpr主水管引入院內(nèi)，分支管選用60mmpr即可。
排水（污）：項(xiàng)目區(qū)污水以老人生活污水為主，廢水可經(jīng)過(guò)新排污管網(wǎng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污系統(tǒng)。雨水排水系統(tǒng)，排水管室外采用排水pvc管，承插連接亦使用pvc接頭，或者鋼筋混凝土預(yù)制管，石棉水泥接口。
（2）供電
供電：集鎮(zhèn)供電系統(tǒng)負(fù)荷富余，外線采用架空線路與院內(nèi)供電系統(tǒng)相接；建筑物室內(nèi)均采用byj型交聯(lián)導(dǎo)線穿管暗敷。
防雷、接地保護(hù)系統(tǒng)：建筑物屋面設(shè)置避雷帶接閃器，利用建筑物內(nèi)鋼筋混凝柱內(nèi)主筋作接地引下線并與基礎(chǔ)主筋連為一體，接地裝置由建人工接地柱基礎(chǔ)梁鋼筋及人工接地成低壓配電網(wǎng)絡(luò)tn-s-pen系統(tǒng)，零線在建筑物進(jìn)戶線外做好重復(fù)接地。
弱電系統(tǒng)：按需要在院長(zhǎng)辦公室，服務(wù)及門衛(wèi)值班室設(shè)置電話，娛樂(lè)室和值班室預(yù)埋電視線。
防雷接地保護(hù)
1、配電室進(jìn)線桿裝設(shè)閥型避雷針作為雷電侵入的過(guò)點(diǎn)保護(hù)。
依據(jù)民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50057-94）有關(guān)規(guī)定在各建筑物屋設(shè)避雷帶，利用建筑物內(nèi)鋼筋作引下線，接地裝置由基礎(chǔ)梁主筋及人工接地體組成。低壓配電系統(tǒng)接地采用tn-s系統(tǒng)。
2、注意安全用電，故好等電位連結(jié)，其做法見(jiàn)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)0zd501。
（3）工程管線布置綜合要求
為確保各種管線能正常發(fā)揮，避免相互干擾，在管線施工時(shí)，須注意沿路段、相交地段管線間的相互關(guān)系，嚴(yán)格按工程管線綜合的有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
（4）通信
電話：全院計(jì)劃安裝2部程控電話，內(nèi)線交換電話可預(yù)留線路位置，暫不安裝，外線電話由縣電信局安裝。有限電視網(wǎng)絡(luò)由廣電部門就近接入。
（一）環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。
1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。
2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院[1998]250號(hào)）。
3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》（國(guó)計(jì)字[1986]002號(hào)）。
4、《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（國(guó)環(huán)[1993]015號(hào)）。
5、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3095-1996）二級(jí)。
6、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ghzb1-1999）三類。
7、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（gb3096-93）二類。
8、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb8987-1996）三類。
9、《建筑施工界噪聲值》（12523-1992）。
（二）項(xiàng)目污染源分析
本項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行中，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染主要有：
1、本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響主要是建筑粉塵、建筑垃圾和施工噪音。
2、生活垃圾及生活污水
3、活動(dòng)產(chǎn)生的聲響
4、過(guò)往車輛產(chǎn)生的噪音
（三）環(huán)境保護(hù)措施
1、項(xiàng)目建設(shè)期間施工企業(yè)應(yīng)避免機(jī)械打樁和大功率的振動(dòng)設(shè)備運(yùn)行，以免造成對(duì)周邊建筑物的損毀，及干擾正常的生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)格性杜絕夜間機(jī)械作業(yè)。建筑施工場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)安全圍欄，建筑物設(shè)置安全網(wǎng)，施工機(jī)械注意防塵降噪。
2、嚴(yán)格實(shí)行清污水分流，敷設(shè)暗管排污，生活污水經(jīng)沉淀處理后排入街道排污管道。地面雨水用管道集中收集沉淀后排入雨水管道。
3、居住人員入住后產(chǎn)生很多的包裝物垃圾和生活垃圾，應(yīng)分類集中收集。合理布局垃圾收集設(shè)置，當(dāng)天垃圾當(dāng)天交城市環(huán)衛(wèi)站運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)集中處理。
4、設(shè)計(jì)中應(yīng)安排適當(dāng)?shù)木G化樹(shù)種和適宜當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的花卉，草坪，保證適當(dāng)?shù)木G化率，增強(qiáng)空氣、噪音的凈化本事。
本項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行中，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染主要有：
（四）環(huán)境保護(hù)預(yù)評(píng)價(jià)
xxx敬老院環(huán)境污染物主要是生活垃圾和污水，院內(nèi)設(shè)有完善的收排措施，所產(chǎn)生的噪音（過(guò)往車輛）一般短暫，分貝值不高，對(duì)環(huán)境干擾不大。
鄉(xiāng)敬老院選址合理，所處的`地理位置優(yōu)越，不會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)污染，周圍環(huán)境不會(huì)對(duì)中心造成污染，中心建設(shè)規(guī)劃良好，總圖布置重視生態(tài)建設(shè)，具有優(yōu)美的環(huán)境，所產(chǎn)生的污染物均有適宜的處理措施，不會(huì)給周圍環(huán)境帶來(lái)不利的影響。
本項(xiàng)目在監(jiān)視期及正式使用后，雖然產(chǎn)生必須量的污染物，但由于采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和綠化不會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)污染，但項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門編制《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表》。
（一）消防有關(guān)依據(jù)
1、中華人民共和國(guó)消防條例
2、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（gbj16-87）（2001版）
3、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（gbj140-90）
（二）消防安全措施
消防要防患于未然，在加強(qiáng)消防意識(shí)教育的同時(shí)，要完善和保障各項(xiàng)相仿措施。
1、xxx農(nóng)村敬老院的設(shè)計(jì)與建設(shè)嚴(yán)格按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》所要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，中心內(nèi)道路為環(huán)狀路網(wǎng)，滿足消防車道要求。
2、室外按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓，供水干管即為消防水管。室外按《建筑物滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能24小時(shí)供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。
3、在電氣設(shè)備選型及安裝上，均嘮嗑了節(jié)點(diǎn)，防爆措施、對(duì)建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按規(guī)范疏散通道、確定通道、樓梯、門的寬度及安全疏散距離。
4、儲(chǔ)藏室、康復(fù)活動(dòng)室等重要部門，室內(nèi)設(shè)置煙火感應(yīng)探測(cè)器，安裝火災(zāi)報(bào)警，消防聯(lián)動(dòng)裝置。
疏散照明：在人員集中處及通道主要部位設(shè)有疏散指示照明。
（三）安全衛(wèi)生
1、安全衛(wèi)生是維持宣傳中心正常運(yùn)行的重要前提，為此，要堅(jiān)持安全衛(wèi)生思想教育，提高安全衛(wèi)生意識(shí)，并采取如下措施：在墻面開(kāi)窗處、入口大門處等均研究安全防盜措施，配報(bào)警系統(tǒng)，確保安全，防止被盜。
2、中心設(shè)有消防，通風(fēng)換氣系統(tǒng)及安全疏散門及通道，以保證敬老院內(nèi)的人員的人身安全。
3、設(shè)置專門的安全保衛(wèi)部門，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)規(guī)章制度，預(yù)防和杜絕一切事故隱患。
4、各類活動(dòng)中嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行，要按規(guī)定配備必要的保護(hù)用品，做好安全衛(wèi)士防護(hù)工作、
5、配備適當(dāng)適量的環(huán)衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)清掃保潔工作，創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生整潔的環(huán)境。
（四）節(jié)能
本項(xiàng)目的主要節(jié)能環(huán)節(jié)為節(jié)水和節(jié)點(diǎn)，措施為：
1、選用新型的節(jié)能用點(diǎn)設(shè)備，用電設(shè)備力求做到供電、用電機(jī)電動(dòng)系統(tǒng)合理配置，降低電耗，節(jié)儉用電。
2、公共照明采用聲光控制開(kāi)關(guān)，杜絕常用明燈具；供熱采用太陽(yáng)能熱水器供熱，精良節(jié)儉電能。
2、合理的確定供排水方案，選用節(jié)能型管網(wǎng)，安裝計(jì)量?jī)x表，節(jié)儉用水。3加強(qiáng)對(duì)水、電的計(jì)量工作，嚴(yán)格計(jì)量管理制度，杜絕跑、冒、滴、漏。
（一）組織結(jié)構(gòu)
xxx有xxx政府負(fù)責(zé)，下設(shè)院長(zhǎng)室，服務(wù)員室、儲(chǔ)藏室、宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間、醫(yī)療保健室、康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)所等。
（二）組織結(jié)構(gòu)勞動(dòng)定員及職工培訓(xùn)
xxx農(nóng)村敬老院編制為6人，其中：院長(zhǎng)1人，醫(yī)務(wù)人員1人，餐飲管理人員2人，護(hù)理人員2人，餐飲管理和護(hù)理人員從社會(huì)招聘具備職業(yè)資格的人員，上崗前所有員工必須正規(guī)培訓(xùn)。
（一）項(xiàng)目組織管理
1、建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，有財(cái)務(wù)單獨(dú)立帳，核算，資金使用嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，并理解上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。
2、合理安排資金，進(jìn)取、充分，扎實(shí)地抓好建設(shè)前期的各項(xiàng)工作。
3、為了確保xxx農(nóng)村敬老院建設(shè)工期，質(zhì)量和資金的合理使用，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)實(shí)施和管理的項(xiàng)目法人職責(zé)制。
4、嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制，嚴(yán)把工期，質(zhì)量和資金關(guān)。
5、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收制度和工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
（二）項(xiàng)目招標(biāo)制
1、招標(biāo)主要依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
（2）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》
（3）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招投試行辦法》
（4）云計(jì)重點(diǎn)（2001）968號(hào)
2、招標(biāo)組織原則
（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及xxx招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和制度。
（2）遵循公開(kāi)公平和城市信用原則，保證潛在投標(biāo)人平等，便捷地獲得信息，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。
3、招標(biāo)范圍
（1）根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，xxxxxx農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目到達(dá)了規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于必須進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)的項(xiàng)目。
（2）xxxxxx農(nóng)村敬老院建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設(shè)備及重要材料的采購(gòu)全部招標(biāo)。
4、招標(biāo)組織形式
采用委托招標(biāo)。委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作能夠正常進(jìn)行。
采用公開(kāi)招標(biāo)。組織與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或工作小組），采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)行科學(xué)，公正的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位。
本項(xiàng)目建設(shè)期共7個(gè)月，從20xx年開(kāi)始至20xx年5月完成，20xx年11月底完成可行性研究報(bào)告，20xx年12月完成初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，從20xx年初開(kāi)始建設(shè)，20xx年7月竣工驗(yàn)收投入使用。
（一）投資估算
1、投資估算依據(jù)
本估算根據(jù)設(shè)計(jì)工程和施工組織設(shè)計(jì)方案，參照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范，規(guī)定及有關(guān)工程資料，以20xx年10月價(jià)格水平編制計(jì)算。
（1）xxx建設(shè)廳云建標(biāo)（2003）第688號(hào)關(guān)于發(fā)布實(shí)施xxx2003版建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的通知；
（2）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；
（3）本工程設(shè)計(jì)工程量；
（4）其它費(fèi)用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和進(jìn)行估算，施工監(jiān)理費(fèi)依國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部《有關(guān)發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計(jì)算。
（5）建設(shè)單位管理費(fèi)用按第一部分費(fèi)用的1%計(jì)取；
（6）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)
文發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》計(jì)算；
（7）設(shè)備及構(gòu)成固定資產(chǎn)的物品以目前市場(chǎng)售價(jià)、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的報(bào)價(jià)作為估算依據(jù)，運(yùn)輸安裝費(fèi)8%計(jì)取；
（8）工程監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、其化開(kāi)辦費(fèi)參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別提案2%、2%、2%計(jì)列；
（9）預(yù)備費(fèi)按工程費(fèi)和其它費(fèi)用之和的5%計(jì)取，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)根據(jù)國(guó)家計(jì)委投資[1999]1340號(hào)文規(guī)定暫不計(jì)列；
（10）其它有關(guān)在建工程資料
2、投資估算范圍
（1）土建工程費(fèi)用：包括建筑物，構(gòu)建物社費(fèi)用；
（2）設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)；包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)備、辦公設(shè)備、文體活動(dòng)設(shè)施、配電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施的購(gòu)置及安裝費(fèi)。
（3）通道使用費(fèi)：項(xiàng)目建設(shè)用地19xx年已由xxx爭(zhēng)睹無(wú)償劃撥給敬老院使用，本次改建不再新征用建設(shè)用地，不計(jì)土地使用費(fèi)。
（4）其他工程費(fèi)用：包括工程咨詢費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、其他費(fèi)用預(yù)計(jì)6萬(wàn)元。
（5）預(yù)備費(fèi)：建設(shè)周期較短，不另行安排。
3、投資估算數(shù)據(jù)
項(xiàng)目所需總投資額；本項(xiàng)目總投資估算為90萬(wàn)元，按支出范圍劃分：建筑工程費(fèi)74萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)安裝費(fèi)10萬(wàn)元，工程其他費(fèi)用6萬(wàn)元，不再安排預(yù)備費(fèi)。
（二）資金籌措及分年投資計(jì)劃
1、建設(shè)資金籌措
資金來(lái)源：全部建設(shè)投資共計(jì)90萬(wàn)元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元。鄉(xiāng)級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元，共30萬(wàn)元，占全部建設(shè)投資的33%；其余部分申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助60萬(wàn)元，占全部建設(shè)投資的66%。
2、分年度投資和資金計(jì)劃
根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情景，擬將建設(shè)資金分3個(gè)階段投資，一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到正是工程開(kāi)工階段，投資20萬(wàn)元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開(kāi)始到主體
工程完工，投資50萬(wàn)元；三是從配套工程施工開(kāi)始到設(shè)備采購(gòu)安裝結(jié)束投資15萬(wàn)元。預(yù)留5%的工程質(zhì)保金待1年后支付。
（一）編制說(shuō)明及依據(jù)
說(shuō)明：本項(xiàng)目由xxx民政所負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，本可行性研究報(bào)告據(jù)此進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
依據(jù)：依據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參照數(shù)》（第三版）和國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位供給的有關(guān)資料進(jìn)行編制。
（二）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇
1、投資構(gòu)成
項(xiàng)目投資總額為90萬(wàn)元，其中構(gòu)成固定資產(chǎn)為85萬(wàn)元，構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)15萬(wàn)元。
（三）功能投資評(píng)價(jià)
尹本項(xiàng)目屬于分益性質(zhì)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要進(jìn)行功能投資評(píng)價(jià)，按項(xiàng)目服務(wù)本事100人測(cè)算，總投資額90萬(wàn)元，人均功能投資為0.9萬(wàn)元，可確定投資較為節(jié)省。
（四）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論
經(jīng)過(guò)以上分析，xxxxxx敬老院新建項(xiàng)目在建設(shè)投資上較為節(jié)省，各項(xiàng)服務(wù)功能基本齊全運(yùn)行期間收入有政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和有償服務(wù)收入等多渠道來(lái)源，只要政府在資金和政策上給與必須的幫忙，能夠具備較強(qiáng)的生存本事，具有可持續(xù)發(fā)展前景，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行。
（一）項(xiàng)目隊(duì)社會(huì)影響的分析
xxx敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，貼合國(guó)家政策和省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目?jī)?nèi)涵豐富，社會(huì)效益明顯。
該項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)為國(guó)家福利及社會(huì)健康的分益社會(huì)事業(yè)，該項(xiàng)目的實(shí)踐，將為大坡農(nóng)村五保戶供養(yǎng)事業(yè)供給一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)內(nèi)涵豐富的場(chǎng)所，項(xiàng)目覆蓋全鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)，有利于提高全鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)的整體和服務(wù)水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。
該項(xiàng)目建設(shè)將解決近101人五保戶集中供養(yǎng)問(wèn)題，對(duì)提高xxx農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益具有進(jìn)取的促進(jìn)作用。
（二）項(xiàng)目于所在地區(qū)互適性分析
1、不一樣利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度
本項(xiàng)目的建設(shè)為當(dāng)?shù)毓┙o了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，能使老年人享受到較高質(zhì)量的晚年生活，減輕子女的負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)和使用過(guò)程中不會(huì)使任何群體的利益收到損害，不存在利益受損群體，所以不一樣利益群體對(duì)本項(xiàng)目的態(tài)度是支持的，愿意參與到項(xiàng)目的建設(shè)中去。
2、各級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度
當(dāng)?shù)卣畬?duì)文體設(shè)施新建項(xiàng)目建設(shè)高度重視，從優(yōu)惠政策上給予大力扶持；各村委會(huì)和相關(guān)站所也進(jìn)取配合支持，幫忙解決建設(shè)用地、輔助設(shè)施等問(wèn)題；當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為是政府實(shí)實(shí)在在為他們做了好事，該項(xiàng)目的建設(shè)高度認(rèn)可和進(jìn)取參與，所以能夠確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。
（一）結(jié)論
1、本項(xiàng)目的建設(shè)貼合當(dāng)前黨中內(nèi)、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方正政策，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神禮貌建設(shè)的需要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)生活越來(lái)越多，要求越來(lái)越高的迫切。
2、項(xiàng)目建成投入使用后對(duì)提高當(dāng)?shù)厝罕娢幕裆钯|(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，廣泛開(kāi)展農(nóng)村和諧創(chuàng)立活動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村禮貌都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和和會(huì)和諧，各級(jí)政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會(huì)進(jìn)取配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)并進(jìn)取參與，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具備互適性；城建單位具備建設(shè)本事和管理本事，初步預(yù)測(cè)前景良好。
3、項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌和各級(jí)政府相關(guān)部門補(bǔ)助方式籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備。
4、項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理上體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可行性，經(jīng)初步測(cè)算，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，社會(huì)效益顯著，提議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)。
（二）提議
1、該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，提議相關(guān)部門進(jìn)取落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。
2、該項(xiàng)目已列入xxx20xx年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方面環(huán)節(jié)工作行為，確保工程質(zhì)量。
3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，所以，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中應(yīng)合理配置各項(xiàng)資源，工程設(shè)計(jì)中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)貼合要求起點(diǎn)較高的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。
4、進(jìn)一步拓寬融資渠道，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要因素，所以該項(xiàng)目在努力爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策扶持的同時(shí)，要經(jīng)過(guò)多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)其他社會(huì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)取參與投資和捐資贈(zèng)，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。
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