2023年我國土地市場存在的問題 中國土地市場的問題(5篇)

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我國土地市場存在的問題 中國土地市場的問題篇一

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔負的食品質(zhì)量安全責任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。

（五）責任意識不強

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監(jiān)管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導企業(yè)將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導和培訓，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。

五、嚴格監(jiān)管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責任落實到人。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

（三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。

“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應急預案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應急演練。通過應急演練，加強了應急處置隊伍建設(shè)，進一步提高食品安全事故應急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導、事后督導的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責，加強監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設(shè)。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權(quán)“五進”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風險監(jiān)測、風險預警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。

我國土地市場存在的問題 中國土地市場的問題篇二

當前土地市場存在的主要問題及對策

中國的土地市場的發(fā)展是打破計劃手段而以市場方式配置資源的過程，表現(xiàn)為政府主導的強制性制度變遷演進路徑。近幾年雖然土地的市場化進程發(fā)展較快，但原有體制的慣性、土地市場的二元性、政府參與土地經(jīng)營等方面的因素，使我國的土地市場發(fā)育不是很完善，目前土地市場存在許多急需改革的方面，主要問題如下：

１．農(nóng)村與城市分割的二元性土地制度以及相關(guān)的國家對城市土地一級市場的壟斷現(xiàn)象，造成土地市場的“價格雙軌制”，扭曲了市場功能。

中國的土地制度是土地為國家和集體所有，歸屬各級政府進行管理。根據(jù)相關(guān)法律，所有土地進入城市市場必須首先由城市政府當局進行強制征用，集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時必須收歸國有，然后通過幾種方式將之再配置給城市使用者。因此政府擁有從農(nóng)村獲得土地及將之轉(zhuǎn)換給城市使用者的排他性權(quán)力。這種二元制土地結(jié)構(gòu)在土地轉(zhuǎn)換中的價格雙軌制造成了以下問題：農(nóng)村土地所有者和使用者不能參與土地市場的交易，不能參與分配土地在城市市場所產(chǎn)生的增值收益，所獲土地補償遠遠低于農(nóng)用地在城市被作為建設(shè)用地和商業(yè)用地的土地價值；由于可以強制低價從農(nóng)村獲得土地，助長了對土地的無效利用，造成城市“攤大餅”式粗放擴張，加大了農(nóng)田流失率；地方政府通過土地征用獲得大量預算外收入，形成“土地財政”，助長了地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收入及土地相關(guān)融資的過度依賴，也導致土地儲備制度功能異化；由于土地價格雙軌制的價格差，出現(xiàn)了大量的尋租現(xiàn)象，為腐敗創(chuàng)造了可能。

２．管理土地的制度和法律框架不適應發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題。

中國近些年在界定土地使用者與國家的權(quán)利及責任方面所進行的改革已取得進展，但依舊存在沿著城市土地和農(nóng)村土地兩個軌道分別進行改革的問題，管理土地的制度和法律框架相互矛盾或不完整：首先是法律涵蓋面不健全。在我國憲法中表明政府為了“公共利益”有權(quán)征用土地，但在《土地管理法》中對“公共利益”沒有進行明確的闡述和界定，也沒有對其具體范圍進行嚴格限定。這類限制的缺乏，為政府壟斷土地一級市場提供了便利。在此框架下，政府既作為土地的惟一供給者參與市場，同時又是市場的仲裁者，政府角色的雙重性導致強制性征地范圍過于寬泛；其次在土地補償方面存在法律缺陷。在土地管理法下，土地的價值是根據(jù)其在城市的位置來確定的，它與補償?shù)哪康臒o關(guān)，而土地征用的補償標準是與過去三年農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)值的倍數(shù)相關(guān)聯(lián)。在土地被作為商業(yè)用途時，給農(nóng)民的補償明顯會低于政府從最終使用者那里獲得的轉(zhuǎn)讓費?？紤]到城鄉(xiāng)之間的收入和生活水平差距及擴大趨勢，補償標準過低。

總之，我國土地方面的法律法規(guī)在一些重要的活動領(lǐng)域缺乏明確、適當?shù)囊?guī)則，缺乏規(guī)制土地儲備的框架，缺乏規(guī)制土地收益權(quán)質(zhì)押貸款的政策，等等。為進一步完善土地市場，建議從以下方面著手：

１．進一步完善市場土地配置機制，限定政府在土地市場中的權(quán)利、責任范圍，建立透明公開的土地市場。

土地公有制從各方面來分析都是符合中國的基本國情的，應堅持土地公有的地位毫不動搖。在此框架下要進行的制度安排就是修正土地市場的利益主體的權(quán)利范圍，建立透明公開的土地市場，有效地制約部分地方政府的行為，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。土地問題涉及的利益主體主要包括既是經(jīng)濟社會管理者又是土地管理者的政府、土地的實際占有者及土地需求者，其中最主要的問題在于前兩者。因此在加強政府作為土地管理者地位的同時，要進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，改革和完善土地稅費改革，合理分配土地收益，強化土地實際占有者尤其是農(nóng)民的權(quán)益。

（１）以完善土地稅費改革為途徑，降低地方政府“經(jīng)營土地”的沖動，將政府配置公有土地的權(quán)利限制在合理的范圍內(nèi)。要界定國家征地的“公共利益”的范圍，國土資源管理部門對此要進行明確規(guī)劃，必須對政府強制性征地進行嚴格限制，對征地的目的和范圍要有嚴格的界定，國家不能濫用征地權(quán)。國家征收、征用農(nóng)民的承包地時，應當考慮土地由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化產(chǎn)生的巨額級差收益分配方向，應當按照土地的公平價格對失地農(nóng)民進行補償，不能犧牲農(nóng)民利益來降低城市建設(shè)成本。這就需要對現(xiàn)行的土地稅費進行改革，合理分配土地收益，一是對地方政府進行城市建設(shè)獲得的穩(wěn)定的收入來源進行制度安排，統(tǒng)一土地稅費，統(tǒng)一征收土地財產(chǎn)稅；二是統(tǒng)籌安排土地收益，協(xié)調(diào)各方面的利益，將更大比例的土地收益用于新農(nóng)村建設(shè)；三是在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，可考慮將農(nóng)村集體土地直接進入市場。

（２）進一步發(fā)育土地市場。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。城市各種建設(shè)用地更大范圍地通過市場公開出讓，完善推行土地“招拍掛”制度。嚴格劃分土地利用的性質(zhì)，對于經(jīng)營性土地使用權(quán)必須實行“招拍掛”出讓，防止國有土地資產(chǎn)的流失，加強對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的管理。將采取協(xié)議出讓的工業(yè)用地也開始采用“招拍掛”制度，允許和規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)化用途時應該同城市土地“同地、同價、同權(quán)”。

（３）限定政府在土地市場上雙重角色的功能，界定政府在涉及土地市場方面的行政空間和職能范圍。在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府要推動甚至主導土地市場化發(fā)育和發(fā)展的進程，必須代表市場經(jīng)濟發(fā)展方向，政府參與土地市場的建設(shè)應從創(chuàng)造和經(jīng)營市場向培育和服務(wù)市場轉(zhuǎn)變。通過培育市場主體、加強市

場監(jiān)管等，推動土地市場發(fā)育。首先，明確劃分各級政府、土地管理部門及職能部門的職責范圍，明確權(quán)力分工，既不能越位，也不能缺位。第二，健全法律制度，實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能的法制化。以法律的形式明確規(guī)定政府的行政行為，切實保護市場中各方的利益。第三，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定供應土地的數(shù)量、時機、出讓方式、年限、價格等，實現(xiàn)土地的集約利用和節(jié)約利用。

要提高行政行為的透明度，公開辦事程序，嚴格界定并向社會公開有關(guān)出讓方式的適用范圍，從而防止土地市場中的“尋租活動”、“隱形市場”。完善政府及各職能部門（土地行政管理部門、銀行、財政、工商、稅務(wù)等）的內(nèi)部工作制度和程序，讓所有土地使用者明確辦理的條件和要求。更有效地監(jiān)督各部門的行政行為，加快土地督察員制度建設(shè)，加強社會有效監(jiān)督，防止個別執(zhí)法機關(guān)和管理部門的非理性行為等。

２．改革深層次的體制缺陷以完善土地市場建設(shè)。

根據(jù)公共選擇理論，政府也是有自己目標偏好的“經(jīng)紀人”。當前土地市場、土地制度存在諸多問題，重要的原因在于存在體制缺陷，政府官員有追求政績、擴大自己權(quán)利的沖動，可通過膨脹自身的土地配置權(quán)利獲得相關(guān)利益，這些偏好導致市場發(fā)育不充分甚至扭曲。因此改革體制缺陷也是土地市場發(fā)展的重要因素。一是改革現(xiàn)有的不合理的政績考核體系和不完善的行政干部選拔任用制度。目前考核政績的重要指標就是經(jīng)濟發(fā)展，有些地方簡單地把經(jīng)濟發(fā)展等同于ｇｄｐ增長，加劇了地方政府推動固定資產(chǎn)投資和城市建設(shè)的沖動。單純追求ｇｄｐ的增長速度同任用干部掛鉤，導致地方政府一味追求政績工程、形象工程。由于政府擁有最大的國有資源——土地，利用配置土地資源實現(xiàn)ｇｄｐ增長就是實現(xiàn)其目的的重要手段，這必然促使地方政府過多地參與市場、經(jīng)營土地獲利以進行其他方面的建設(shè)或投資；二是改革現(xiàn)有事權(quán)、財權(quán)不匹配的財政體制，從制度上

逐步消除地方政府對“土地財政”的過分依賴。我國的改革正處于轉(zhuǎn)軌時期，當前政府的“全能政府”的性質(zhì)沒有很大改變，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品需要政府的投入，土地的粗放性、擴張性利用成為重要的財政資源。因此要界定各級政府的事權(quán)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模及對城市基礎(chǔ)設(shè)施給予專項補貼；加強對地方政府土地融資的管理，改革現(xiàn)有的集體土地補償制度，完善市場配置土地資源的方式，進一步推進地方政府融資行為合理化；將土地資產(chǎn)與收益管理納入到公共財政的規(guī)范管理，逐步調(diào)整國有土地出讓金管理政策，逐步調(diào)整國有土地出讓金收入分配政策，界定各級政府的土地資本預算權(quán)限劃分與預算責任，建立預算約束和預算激勵相對等的土地資本預算管理體系。

３．進一步加強土地的法律框架建設(shè)，完善土地法規(guī)，對土地的開發(fā)利用建立在科學合理健全的法律制度基礎(chǔ)之上。

科學合理健全的法律制度是保障市場良好運行的基礎(chǔ)。要抓緊建立健全一批規(guī)范土地資源配置權(quán)益和具體操作方式的法律法規(guī)。物權(quán)法要整合迄今已經(jīng)取得的法律進展，并且要將內(nèi)涵擴展，對重要的經(jīng)濟活動領(lǐng)域提供明確、適當?shù)囊?guī)則和程序，改變物權(quán)法草案照搬現(xiàn)有的土地管理法規(guī)和中央文件的做法。為了解決土地法律框架與現(xiàn)實的差距，具體可從以下方面入手：首先是對土地征用法做出相應的改進，特別是對“公共利益”做出明確的法律界定，同時修改對農(nóng)村集體土地的補償標準；第二是修改《農(nóng)村土地承包法》過于寬泛的表述，完善實施條例，完善土地抵押法律，制定規(guī)制集體建設(shè)用地的法律框架；第三是加強法治建設(shè)，推動對農(nóng)民的法律教育活動，推動農(nóng)村地區(qū)的法律援助活動；第四是制定規(guī)制土地儲備制度的法律框架，使得土地儲備制度真正發(fā)揮調(diào)控土地供給、平衡市場的功能，免于其淪為地方政府炒作土地的工具。

我國土地市場存在的問題 中國土地市場的問題篇三

[找文章到☆好范文 (http:///)一站在手，寫作無憂!][內(nèi)容提要]我國的保健食品經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，目前正在逐漸走向法制化。在這個進程中存在著法律滯

后于市場發(fā)展，和不適應于市場經(jīng)濟的情況，我國保健品的政策和市場狀況不盡人意之處，表現(xiàn)在事前審批嚴格，事后監(jiān)督不利。這有待于國家執(zhí)法力量加強和轉(zhuǎn)變政府職能。切實做到監(jiān)、幫、促相結(jié)合。使健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個良好的生態(tài)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]保健食品問題對策

當前大多數(shù)人對保健食品與保健品還存在一定的誤解,認為它們就是一會事。什么叫做保健品，就是食品、用品、器械和化妝品對人體有一定的輔助作用和調(diào)節(jié)作用。保健食品、保健用品、保健器械和特殊化妝品，它們統(tǒng)稱保健品。

保健食品是保健品當中重要的組成部分，如果按照科學的說法，將來可能隨著發(fā)展就應該說得更確切一點，應該是叫做功能食品，既然是功能食品就區(qū)別于普通食品。普通食品只是對我們?nèi)粘５纳?，包括解決饑餓問題、一般身體營養(yǎng)所需要的。而保健食品是針對特定人群的機體有一定的輔助作用和調(diào)節(jié)作用。

保健食品姓“食”，主體是食品，而不姓“藥”。從藥品來講，它是對人的疾病有治療作用，而保健食品它是對已經(jīng)失去健康，還沒有疾病的人群起一個輔助調(diào)節(jié)作用。也就是人們常說的亞健康狀態(tài)。保健食品、保健品就是針對這樣的人群。

一、存在問題：

當前保健食品市場存在的問題主要集中在四個方面：

（一）未經(jīng)批準上市銷售。很多保健食品出身于制藥企業(yè)，一些小制藥企業(yè)沒有實力進行臨床試驗通不過國家的檢驗，取不到“國藥準字”證書，只能以保健食品的名義進行生產(chǎn)銷售，而以前的保健食品審批權(quán)在各省衛(wèi)生廳或衛(wèi)生部，其產(chǎn)品說明書和包裝上標示有省級衛(wèi)生部門或衛(wèi)生部的批準文號。目前在市場上銷售的保健食品偽造的批準文號大部分是抗疲勞類性保健食品，如標示為衛(wèi)食健字（2001）第0372號“阿根挺”蟲草膠囊就是偽造由承德菩達保健品有限責任公司生產(chǎn)的產(chǎn)品為“藍力寶牌幾丁胺糖膠囊”，生產(chǎn)這種保健食品的單位并不存在。食品冒充保健食品銷售的現(xiàn)象在市場上也很普遍，如某藥業(yè)有限公司生物科技分公司生產(chǎn)的“螺旋藻膠囊”，它的衛(wèi)生許可證號（×衛(wèi)食字[2005]第ga0004號）和執(zhí)行標準（q／140000ts017—2005）的批文屬于普通食品類型，但食品是不允許被制成膠囊的，更不能使用藥品包裝。

（二）夸大宣傳效果。以非藥品宣傳為藥品，稱其有治療作用，以藥品宣傳為非藥品，欺騙消費者。如近幾年在電視、廣告、藥店坐堂醫(yī)生宣傳的治癌靈藥“康仕佰”，宣稱是最新抗癌生物治劑，可以治療各種癌癥，并請“托”以患者的身份現(xiàn)身說法，而在藥品包裝上赫然打著“衛(wèi)食健字（1999）第0263號”的批準文號，全稱為“康仕佰健蜂靈膠囊”，是一種并不具備治療作用的保健食品。青春常駐是每個女性的夢想和追求，可一些生產(chǎn)延緩衰老功能的保健食品企業(yè)為了達到促銷目的，肆意夸大產(chǎn)品延緩衰老的功能，竟然宣稱服用后可多活30年，可以改善睡眠，預防骨質(zhì)疏松，心血管疾病，提高性生活質(zhì)量。眾所周知，人體衰老是不可抗拒的，保健食品只是對人體衰老稍有改善作用，如國家工商總局和衛(wèi)生部在2002年8、9月間通報涉嫌違法發(fā)布食品廣告中提到的鄭州愛迪爾科技發(fā)展有限公司和北京德惠生科技發(fā)展有限公司生產(chǎn)的康麗素牌大豆異黃酮營養(yǎng)膠囊[1]，不屬于保健食品，但在廣告中宣傳保健功能，并稱該產(chǎn)品“能使女性青春常駐”，“有很強的補充治療作用”，而大豆異黃酮是一種植物性雌激素，可延緩容顏衰老，短期并適量服用是安全的，但長期并大量服用雌激素容易引發(fā)宮頸癌、乳腺癌等婦科癌癥，這樣的宣傳隱蔽性非法強，消費者易上當受騙。

（三）非法添加藥物。一些企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果，置消費者健康于不顧，擅自在保健食品中添加化學藥品，如遼寧省健康偉業(yè)生物有限公司生產(chǎn)的保健食品“苦樂康膠囊”[2]（批準文號：衛(wèi)食健字（2002）第0588號）批號標識為20041201（非賣品）、20040902、20041201樣品膠囊殼里含有化學藥物格列本脲；北京濟世堂中醫(yī)藥保健研究所研發(fā)的“濟世慈航綠蜂膠膠囊”批準文號國食健字g20040384的膠囊內(nèi)容物中添加苯乙雙胍和格列本脲，按照有關(guān)規(guī)定，食品中不得擅自添加藥品，而添加的“苯乙雙胍”“格列本脲”屬于降糖類藥物成分。這些都對消費者身體健康構(gòu)成極大威脅。

（四）銷售形式失控。借義診為名高價推銷保健食品或者普通食品是近幾年來出現(xiàn)的保健食品推銷中的新現(xiàn)象，花幾千元買一盒牛初乳，花幾百元買回一瓶無用的“水”，花樣各異，目的只有一個：騙錢?，F(xiàn)在有些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為了促銷，用高額的費用在電視電臺做廣告宣傳，有的甚至在網(wǎng)站上滾動播放小廣告，有的企業(yè)為了省去高額的廣告費用，便派業(yè)務(wù)員以義診、疾病普查、召開推廣會等形式在衛(wèi)生部門取得“衛(wèi)生許可證”，然后在工商行政管理部門取得營業(yè)執(zhí)照，通過發(fā)放傳單資料，免費試用，雇“托”夸大其詞等形式，在地區(qū)內(nèi)

流動銷售。

二、對策：

針對以上問題要有一個長效機制來解決,食品藥品監(jiān)管部門和其它相關(guān)部門必須協(xié)同合作來共同完成,才能達到既監(jiān)管好市場又讓老百姓滿意的“雙贏”局面。

（一）審批的權(quán)限和審批結(jié)果要透明可查。2003年6月前，保健食品的審批權(quán)限在衛(wèi)生部，審批的結(jié)果可在衛(wèi)生部網(wǎng)站上查詢，從2003年10月10日起，國家食品藥品監(jiān)督管理局開始受理保健食品的申報，也就是說國家食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一審批保健食品，而通過審批的保健食品已公布于國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上，隨時隨地接受老百姓的查閱。加強食品藥品部門的監(jiān)管職責，要不斷完善保健食品申報和審批程序，不斷強化對保健食品的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)加工經(jīng)營中存在的違法行為，對不按行政部門審批的配方和工藝生產(chǎn)保健食品，要加大處罰力度，（二）加強違法廣告的查處力度?，F(xiàn)在各地的食品藥品監(jiān)管部門自今年7月份已承擔起保健食品廣告審批職能，要做到“審批與監(jiān)管”并重，克服保健食品廣告管理中的“只審批不監(jiān)管、重審批輕監(jiān)管”的問題。我認為須做到以下幾點：

1、對保健食品廣告主進行《廣告法》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等知識的宣傳教育活動，告之違法廣告的具體情形，教育廣告主在發(fā)布過程中不得有違法行為；

2、要求廣告主在申請發(fā)布廣告時遞交保證書，保證在發(fā)布廣告過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)；

3、對已登記備案的保健食品廣告，進行全面監(jiān)控，特別是對租用場地進行宣傳活動的廣告主，食品藥品監(jiān)管部門會不定期地進行暗訪，發(fā)現(xiàn)違法宣傳立即責令停止。保健食品廣告是食品監(jiān)管的一個方面，因此食品藥品監(jiān)管部門負有義不容辭的責任，食品藥品監(jiān)管部門要在各地食品安全協(xié)調(diào)委員會的支持下，與當?shù)氐男侣剢挝缓炗喚芙^虛假夸大的保健食品廣告責任書，新聞單位的一把手負總責，所有的保健食品廣告在播放和出版前，必須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門批準方可有效。再有就是對散發(fā)虛假夸大的保健食品廣告主實施嚴厲的行業(yè)驅(qū)逐政策，如果一旦查出有此惡劣行為，要在新聞單位公示其違法行為的同時，在幾年內(nèi)，不再播放或出版該廠家的所有產(chǎn)品廣告，這是標本兼治之計，不妨值得一試。

（三）多部門監(jiān)管不利，應由一部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，責任分明?！叭糊堉嗡?，多頭管理，難以形成合力。保健食品的審批權(quán)限在食品藥品監(jiān)督管理局,而對保健食品的執(zhí)法權(quán)卻在衛(wèi)生部門,這樣的多頭監(jiān)管也造成了目前保健品市場遲遲得不到規(guī)范。由于各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法銜接不暢，以致出現(xiàn)執(zhí)法成本高但執(zhí)法效率不高等現(xiàn)象。食品藥品監(jiān)管部門要和衛(wèi)生部門聯(lián)合開展執(zhí)法大檢查，對保健食品從生產(chǎn)到銷售每季度進行全面檢查，是自己職責范圍內(nèi)的事情要一管到底，各方的事情要協(xié)商解決。以達到維護人民群眾健康之目的。建議政府整合保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，成立保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，使保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個系統(tǒng)工程。以職責分工明確的行政機構(gòu)來實施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量加強統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個部門的執(zhí)法合力，構(gòu)建科學完善的監(jiān)管體系。建立標準和法規(guī)，建立相關(guān)職能部門工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息通報和督察督辦制度，達到長效監(jiān)管效果。

（四）提高老百姓對保健食品的認識。我認為目前大部分消費者對“國藥準字”、“衛(wèi)食健字”、“衛(wèi)食消字”、“衛(wèi)特食健字”等概念分辨不清，因此食品藥品監(jiān)督管理部門要借助各種宣傳機會，如3·15消費者維權(quán)日、法制宣傳日等活動，走上街頭，以散發(fā)傳單，現(xiàn)場咨詢等方式讓群眾真正認識保健食品與藥品及其它的區(qū)別，避免上當受騙。

（五）強化監(jiān)管，抑劣更要揚優(yōu)。我認為國家應該首先保護國內(nèi)的著名的保健食品生產(chǎn)廠家,以振興民族工業(yè),再就是國家食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品行業(yè)要加大財政金融、科技、人才等政策的傾斜，提高行業(yè)準入門檻，對保健食品生產(chǎn)廠家嚴格要求，要按照gmp要求組織廠家生產(chǎn)，同時國內(nèi)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)不要坐井觀天，夜郎自大，低水平重復建設(shè)，而要通過資源整合，占領(lǐng)國內(nèi)的高端市場，甚至是國際市場，要創(chuàng)建幾個響當當?shù)拿飘a(chǎn)品和著名企業(yè)。

目前，我國已進入了小康社會，人民群眾對保健食品的需求越來越大，和諧是這個社會的主題，我們要讓保健食品行業(yè)不健康不和諧的因素在政府主導、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的努力下，變得健康與和諧，為和諧社會增添一些優(yōu)美的旋律。

[參考文獻

［1］來源于人民網(wǎng)2003年9月19日作者:李曉清,王庠除出黨李［2］來源于中安網(wǎng)2005年6月16日

我國土地市場存在的問題 中國土地市場的問題篇四

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務(wù)費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務(wù)處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預算管理的加強，公務(wù)卡等制度的推行，一級預算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發(fā)現(xiàn)。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應經(jīng)過相應審批程序，資產(chǎn)運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統(tǒng)一預算和管理。

2、深化財政財務(wù)管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強化單位財務(wù)收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監(jiān)督監(jiān)管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。

我國土地市場存在的問題 中國土地市場的問題篇五

當前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策

養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的一個組成部分，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入起著重要作用。當前，不平靜的養(yǎng)豬業(yè)讓人們心有余悸，日趨復雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作者，針對當前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題談幾點意見： 一生豬生產(chǎn)存在的問題

1、養(yǎng)豬場建設(shè)欠合理

在政府惠農(nóng)政策的鼓勵下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場，有的在原廠的基礎(chǔ)上進行擴建，有的重新建設(shè)豬場。但總體來看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。

2、生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑

目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購進仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。飼料價格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對養(yǎng)豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費，用工費，防疫費等也不斷提高，導致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。

3、近年來，豬病的威脅越來越嚴重，對養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟損失越來越大，已經(jīng)嚴重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。當前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導致的復合性疾病危害極為嚴重，且難以控制，其中較為嚴重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細菌混合感染；再者就是多種細菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴重抑制。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問題。

5、養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學的養(yǎng)殖技術(shù)、先進的飼養(yǎng) 管理經(jīng)驗。容易導致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。缺乏對突發(fā)性疫情的有效預防和控制，再加上對疫情預防時有些生產(chǎn)單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應有的劑量，使病原菌和寄生蟲產(chǎn)生抗藥性，會導致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。

6、長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規(guī)定,豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,按時喂食、供水,運輸時間超過8h要休息24h。宰殺時要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。我國目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時的車載運輸才能到達廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運站在收到一車經(jīng)長途運輸?shù)幕钬i后,給每頭活豬立即強制灌服20～30l涼水,這不僅是對豬的摧殘,也造成豬肉品質(zhì)嚴重下降。至于宰殺方式,則極大多數(shù)達不到國際法規(guī)要求。

7、過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動物的天性,一種康樂。然而,現(xiàn)在有些集約化豬場為了片面追求高產(chǎn),顯示本場的生產(chǎn)水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產(chǎn)成本,而且因斷奶引起的心理應激、環(huán)境應激、營養(yǎng)應激造成的損失也非小數(shù)。

8、飼養(yǎng)密度過大，有的豬場在二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬頭的商品豬場,豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬,有的實行樓層立體養(yǎng)豬。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導致生長速度緩慢,肉質(zhì)下降。由于飼養(yǎng)密度過大,豬舍通風不良,空氣質(zhì)量差,有些豬吃不上料,導致營養(yǎng)不良,豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對策：動物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進步,動物福利也必將越來越受到人們的關(guān)注。關(guān)注動物福利,首先要改變?nèi)藗兊挠^念。動物是人類的朋友,動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養(yǎng)元素。為人類科學研究提供了各種實驗材料,動物還是人類的伴侶,是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員,為人類帶來了無窮的歡樂。因此,首要的是要加強動物保護、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在此基礎(chǔ)上,要進一步完善動物保護法規(guī),制定動物福利法,明確動物福利范圍和執(zhí)法機構(gòu),這一工作我國已落后國際社會數(shù)十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護動物福利,在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權(quán)利,但從發(fā)展和長遠的眼光看,今天立法保護動物福利,正是關(guān)注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強動物福利外,這里就改善豬的生存環(huán)境等方面提出一些建議。

1、用地制宜,適度控制豬場規(guī)模。要改變過去千家萬戶的養(yǎng)豬形式,提倡適度規(guī)模飼養(yǎng),豬場建設(shè)規(guī)模要因地制宜,在遠離城市的偏僻鄉(xiāng)村,提倡多建年產(chǎn)50～100頭肉豬的專業(yè)戶豬場,實行放養(yǎng)或散養(yǎng)。在人口密集或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場,這種豬場應遠離居民區(qū)、省道國道1km以上。現(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建5萬、10萬頭規(guī)模的豬場,這種超大型養(yǎng)豬企業(yè)最好選在糧食主產(chǎn)區(qū),而且要分點選址,分點飼養(yǎng),化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應、防疫和排污處理。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè),要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運輸應激,改善肉質(zhì),又可防止傳染病的散播。

2、實行科學飼養(yǎng)。無論采用何種飼養(yǎng)方式,都要保證供應全價飼料和充足飲水,在飼料中嚴禁添加有毒有害物質(zhì)。飼養(yǎng)后備豬和生長肥育豬,盡可能采用自動喂料箱實行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養(yǎng)密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運動場,使其有活動和逍遙的空間。在我國現(xiàn)有條件下,集約化豬場仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達到30～32℃。嚴禁鞭打豬只,建立飼養(yǎng)員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動物腸道健康，采取最新動物營養(yǎng)研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。

豬價是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來保障養(yǎng)豬效益。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動物營養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。同時，動物腸道健康是營養(yǎng)消化吸收的保證，決定養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵。而且，消化道是動物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200-300m2）和動物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰(zhàn)時，動物代謝增強，可導致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動物的營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。保證動物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國人對肉食品的需求作出了歷史性的貢獻，已經(jīng)完全滿足量的需求。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費者對肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動物在疫病挑戰(zhàn)時，代謝增強，對養(yǎng)分的需要增加，營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰(zhàn)時的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養(yǎng)分的分配模式發(fā)生一定程度的改變：分配到免疫系統(tǒng)的養(yǎng)分減少，分配到生長的養(yǎng)分加。在健康的條件下，這自然對提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進行的），但在疫病挑戰(zhàn)時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠遠高于現(xiàn)代外來豬）。持續(xù)地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長以外的功能。近十年來，隨著分子生物學等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進一步凸現(xiàn)出來。同時，我國飼料資源有限，進口品種的不耐粗飼性使得國內(nèi)有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進口品種與我國飲食注重口感的習慣不符。

我國地方豬品種資源豐富，繁殖產(chǎn)仔數(shù)高、抗病能力強、口感好、耐粗飼性強，如果使用杜洛克作為父本，我國地方品種作為母本，雜交后代在產(chǎn)仔數(shù)、抗病性、口感方面的改良從經(jīng)濟性方面考慮，可以彌補生長性能的損失。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。

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