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建設旅游城市的建議篇一
合川區(qū)從一個縣到一個縣級市，前年升為區(qū)，被重慶定位區(qū)域性中心城市，地理位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯。經過一屆又一屆領導和廣大干部群眾的不懈努力，合川的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城區(qū)變大了，路網貫通了，夜晚的街道變亮了，這些都為我們每個市民所共知、稱道。然而當我們漫步在城市街道上，為這個城市的變化歡呼贊嘆之余，總感到有些美中不足，具體表現在：一是道路窄而彎曲，建筑物風格不一，缺少自成一體，有獨特風格的街景，給人的感覺是“亂”;二是有些道路兩側的綠化未精心設計，缺乏美感;三是一些地段霓虹燈的點綴效果不佳。由此可見，合川要實現真正意義上的區(qū)域性中心城市，目前還存在較大的差距，應該把握機遇、找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢、借力發(fā)展，做大城市規(guī)模、發(fā)展城市經濟，并通過自身發(fā)展，增強對周邊縣域的輻射帶動作用。
規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略，是城市建設的綱領，是管理城市的依據，是可持續(xù)發(fā)展的前提，合川的規(guī)劃編制起點要高、標準要高、要科學合理。建議邀請城市建設與規(guī)劃專家共同參與對合川的城市發(fā)展與定位進行專題研究論證編制，對規(guī)劃好的城市性質、城市規(guī)模、城市風格、功能分區(qū)、發(fā)展布局、道路綠化、基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等，一經確定，就要長期固定，避免出現長官意識等隨意篡改、變更規(guī)劃，使規(guī)劃失控的局面。對一些路段或地段的規(guī)劃向社會公示，廣泛聽取社會大眾的評議。規(guī)劃的遠見卓識只有最大限度地讓群眾了解，才能消除非議，減少群眾對規(guī)劃的'無理指責，從而獲取群眾的廣泛支持。
要處理好規(guī)劃與開發(fā)的關系。開發(fā)是城市建設的重要手段。要控制零星開發(fā)和隱性開發(fā)，這種短期行為，多半是以追求經濟效益為主，往往配套設施跟不上，物業(yè)管理跟不上，最終成為政府城市管理的負擔。開發(fā)要相對集中，政府要通過宏觀調控，壟斷土地，控制土地的投放量，才能使土地更大幅度地增值，才能大量聚積財力，從而有更多的資金投入城市建設。
。要使城市更加“靚麗”，除了一個合理科學的規(guī)劃外，綠化也是十分重要的方面。一座隱藏在綠樹成蔭的城市才能是宜居城市，但園林綠化不能簡單地布置，要精心設計，注重效果，不求高檔，但要力求大氣、造型美，多搞一些花木拼盤，不搞天女散花。老城區(qū)，由于建筑已成型，改造很難，改造工作是麻子搽粉，花費大，效果差，所以就要在綠化上下功夫，該植樹的地方采取大樹進城的方法，該做小花臺的地方就做小花臺，因地制宜，一個目標：就是不能有祼露的土地。而新規(guī)劃建造的地方，綠化帶要寬要大氣，通過采取草坪+特色花卉+喬灌木的三層立體栽植模式，突出綠化層次感，使路容街景顯得靚麗多姿，要注重整條街、整條路的景觀設計，要有特點，有風格，不能象堆積木一樣，機械拼裝。
一座美麗的城市，建設很重要，但也需要廣大市民共同的
愛
護。綠化城市，應從護綠細節(jié)做起，人為損壞樹木現象確實時有發(fā)生，比如出租車常?？吭诰G化帶邊，乘客為圖方便就從綠化帶中穿行，另外一些公交站臺邊的綠化毀壞情況也比較突出，不少路邊美發(fā)店將拖把等物直接架在行道樹上，洗過的毛巾則攤在綠化帶上晾曬。說到底，這些都是市民個人習慣問題，要提高市民的社會公德和護綠意識，政府應該做好引導工作，可以在綠化帶、人行道旁多做一些愛護公共財物和公民社會公德的標牌。在這點上，學校做得很好，比如寫上一些“小草也有生命”、“請腳下留情”等等人性化的廣告牌提示市民。另外，以社區(qū)為單位開展 “公民道德行為規(guī)范”等等知識講座，提高廣大市民綜合素質，增強主人翁意識和社會責任感，以達到全社會行動起來，共同參與城市建設的目的。1.
城市建設的建議
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關于城市建設的建議
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城市建設工作征集建議
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關于城市建設合理化建議書范文
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加強城市建設合理化建議書
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城市建設 講話
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城市建設演講稿
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城市建設宣傳標語
建設旅游城市的建議篇二
;□ 作者：1、三峽大學經濟與管理學院 2、宜昌市旅游局?? 闞如良1 曹詩圖1 孔磊2 胡晶晶1▲ 基金項目：三峽大學2004年科研資助項目（kjs0404）；宜昌市2005年社科研究項目（200513）
內容摘要：本文闡述了國際性旅游城市的特征與內涵，分析了湖北省宜昌市建設國際性旅游城市的比較優(yōu)勢與主要差距，指出宜昌建設國際性旅游名城，關鍵是要塑造城市國際性形象，打造具有國際吸引力的旅游產品，發(fā)展城市旅游并營造國際旅游環(huán)境，構建環(huán)壩國際旅游圈和環(huán)城休閑度假圈，實現從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉變。
關鍵詞：宜昌 國際性旅游城市 發(fā)展戰(zhàn)略
以中心城市構建區(qū)域性旅游目的地已成為21世紀旅游發(fā)展的新趨勢。我國旅游業(yè)正從點線旅游向板塊旅游轉變，城市在區(qū)域性的板塊旅游中的地位和作用越來越大。舉世矚目的三峽工程建在宜昌，宜昌是大三峽旅游圈新的增長極，具備了建設國際性旅游城市的潛質，2000年至2002年接待境外游客和旅游創(chuàng)匯均以80%的速度持續(xù)增長。中共宜昌確立的創(chuàng)建世界水電旅游名城的三個目標之一，就是要把宜昌建成國際性旅游名城。把宜昌建成國際性旅游城市，不僅是宜昌地方社會經濟發(fā)展的需要，更是三峽旅游由點線旅游向板塊旅游轉變的現實需要。
國際性旅游城市的特征與內涵
從理論上講，國際性城市具有明顯的國際比較優(yōu)勢，包括實力優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，在世界或世界的某一區(qū)域范圍內成為國際事務的服務中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創(chuàng)造中心或國際影響力的擴散高地，分綜合性和專業(yè)性兩大類。國際性旅游城市是在發(fā)展旅游方面具有國際比較優(yōu)勢的專業(yè)性的國際性城市，是指具有國際性影響力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。宜昌確立的國際性旅游名城這一目標具有空間開放性、產業(yè)特色性和品牌擴張性等特點?！皣H性”體現了空間的開放性；“旅游”體現了產業(yè)的特色性；“名城”體現了品牌的擴張性?！皣H性城市”是共性；“旅游城市”是個性；“名城”是城市的國際知名度和美譽度。
一般來說，國際性旅游城市應以國際游客為目標市場，按照國際公認標準或慣例提供旅游產品或服務，其基本內涵可歸納為以下幾個方面：
城市旅游形象國際化，具有國際性的感召力。國際性旅游城市應通過特色鮮明的城市文化、城市景觀、主題活動、形象標識和口號等整體塑造城市旅游形象，產生國際性的感召力，并形成國際性的知名度和美譽度，游客滿意率在90%以上。
核心旅游產品國際化，具有國際性的吸引力。國際性旅游城市應擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀，更要按照國際標準建成具有國際競爭力的核心產品，至少要有1個國家aaaaa級旅游區(qū)和若干aaaa級旅游區(qū)，能夠產生國際性的旅游吸引力。
旅游服務環(huán)境國際化，具有國際性的接待力。國際性旅游應擁有滿足國際游客旅游消費的環(huán)境，即城市的基礎設施、接待設施、服務設施以及語言環(huán)境、旅游服務、市民素質等都應遵循國際慣例和國際標準，能滿足主要客源地國游客的旅游消費需求，具有國際的接待能力。
旅游運作模式國際化，具有國際性的適應力。旅游運作模式符合國際慣例，開放旅游市場，引進國外有實力的大企業(yè)、大集團；以國際游客為目標市場，旅游產品設計要適應國際旅游市場的需求；旅游開發(fā)與經營應高度開放，具有國際性的適應力。
價值觀念國際化，具有國際性的親合力。國際性旅游城市要有國際化的價值觀念，才能具有國際性的親合力。衡量一個城市的旅游國際化不能用純經濟的標準，而要用城市文化、城市經濟、城市生態(tài)的協調發(fā)展來衡量，因為旅游更多的是體驗經濟、精神經濟。
旅游活動國際化，具有國際性的影響力。國際性旅游城市會舉辦較多的國際活動，多渠道參與國際交流。通過舉辦國際影響力的大型節(jié)慶活動、國際交流活動，并形成品牌效應，從而產生持續(xù)的國際性影響力。
游客構成國際化，具有國際性的聚集力。國際性旅游城市具有國際性的凝聚力，城市吸引力和游客市場輻射到海外，接待的游客來自世界多個國家，并在各大洲都有分布。年接待國際游客數占當地居民總數的比重達60%以上。
旅游經濟國際化，具有國際性的主導力。城市產業(yè)結構優(yōu)化，旅游外匯收入占當地進出口總值達30%以上，旅游業(yè)與相關產業(yè)的協調度和整合度高，旅游業(yè)對國民經濟的貢獻率高，旅游業(yè)總收入占gdp的比重超過10%，成為城市經濟的主導產業(yè)。
宜昌創(chuàng)建國際性旅游城市的優(yōu)劣勢分析
比較優(yōu)勢
在發(fā)展中國家城市現代化、國際化普遍不高的情況下，考察國際性旅游城市，更主要的考察一個城市在發(fā)展國際旅游方面的國際比較優(yōu)勢。宜昌建設國際性旅游城市優(yōu)勢突出，主要表現為：
獨具個性的國際性比較優(yōu)勢。宜昌城市與三峽工程、葛洲壩以及西陵峽（東段）融為一體，工程文化、山水風光、歷史文化交相輝映，長江三峽、三峽工程等世界級旅游資源品位高，在建設現代工程型國際性旅游城市方面具有顯著的國際性比較優(yōu)勢。宜昌在三峽旅游格局重構中已成為三峽旅游重要的增長極，成為國際旅游發(fā)展的優(yōu)勢增長區(qū)。
富有魅力的國際性交流平臺。三峽工程作為中華民族偉大復興的標志性工程，將與北京的長城、西安的秦兵馬俑一道成為中國旅游的標志性產品，具有著很強的吸引力。此外，宜昌舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽旅游節(jié)等國際性的活動，構建富有魅力的國際性交流平臺。
優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。人居環(huán)境生態(tài)化是所有國際性城市的共同特征，旅游是“眼球經濟”、“環(huán)境經濟”，國際性旅游名城更要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。宜昌城市山水交融，城區(qū)綠化率高達40%，水資源與電力資源豐富，山水園林城市特色鮮明，人居環(huán)境優(yōu)越，這些得天獨厚的生態(tài)環(huán)境為宜昌市建設國際性旅游城市提供了優(yōu)越的條件。
開放的移民城市文化。開放是國際性旅游城市的基本特征。由于特殊的地理位置與地理環(huán)境，宜昌歷史上乃兵家必爭之地、貶官經停之地；1876年開埠成為長江上重要的港埠城市；葛洲壩的建成使宜昌從一個小城鎮(zhèn)轉為中型城市，如今三峽工程的興建正使宜昌向較大的城市邁進。宜昌是名副其實的移民城市，具有濃厚的開放意識和開放性、兼容性、多元化的國際性城市文化特征。
不斷增強的城市國際機能。城市國際機能是一個城市參與國際性競爭的功能。自2003年三峽工程蓄水發(fā)電起，三峽工程進入收益期，宜昌城市經濟實力正處在快速增長期，城市現代化水平日益提高，城市旅游功能日益完善，旅游產業(yè)集群優(yōu)勢逐漸顯現。三峽機場國際口岸升級、城市旅游步行街、游客中心、旅游超市等項目相繼建設，宜昌城市國際機能正日益增強。
劣勢分析
與國內外發(fā)達的國際性旅游城市相比，宜昌要建設國際性旅游城市還存在著以下差距：
城市現代化綜合水平較低。現代化是國際性城市的基礎與前提。宜昌的城市經濟發(fā)展、城市建設、城市文明、科技發(fā)展等現代化綜合水平較低，尤其是入境游客進入條件、旅游接待服務能力等還有待改善，宜昌還未開通國際航班，至今還沒有一家五星級酒店，還沒有一家進入全國“百強”的旅行社。
城市形象國際知名度不高。城市形象是社會公眾對城市的綜合評價和總體認識。宜昌城市形象在策劃、塑造、推廣及其影響力的國際性水平不高，在國際上的知名度和美譽度還有待提升，宜昌仍處于中國發(fā)展國際旅游的第四集團，還不是境外游客游覽中國的首選目的地。2004年來宜境外游客中80%為一日游，在宜花費167.32美元/人天，停留時間僅1.21天/人，低于全國平均水平。
旅游產品國際吸引力不大。宜昌有國際影響力的資源開發(fā)不夠，三峽工程游仍是初級觀光產品，對具有國際吸引力的屈原文化、昭君文化、三國文化的旅游開發(fā)重視不夠，城市文化娛樂項目配套不足，缺乏能留人的旅游度假產品，現有的旅游產品國際吸引力不大。而國內同類旅游城市如桂林、三亞、黃山等已經實現由觀光旅游地向休閑度假地轉變，而宜昌還是三峽旅游的觀光過境地。
城市文化國際性氛圍不濃。國際性文化氛圍包括語言環(huán)境、國際旅游要素、市民國際素養(yǎng)、運行國際慣例等，宜昌在這些方面均存在較大差距，尤其是缺乏外向型人才和國際交流場所，難以適應建設國際性旅游城市的需要。
中心城市旅游集散功能不強。宜昌中心城市的旅游凝集力和擴散力不夠，入境游客幾乎都集中在長江三峽線，環(huán)城旅游交通網絡還未形成，城市布局、產業(yè)結構、旅游功能有待完善，中心商務區(qū)（cbd）、旅游服務設施仍需進一步配套。宜昌尚無大型國際性的會展場所，這些都制約了會展旅游、商務旅游的發(fā)展。
旅游產業(yè)關聯帶動作用較弱。宜昌旅游經濟還是數量擴張型，對第三產業(yè)以及gdp的帶動效果不明顯；旅游與社會經濟發(fā)展的協調程度有待增強，宜昌旅游經濟還是孤立的產業(yè)體系，旅游與相關產業(yè)加強互動與整合，還沒有形成以旅游業(yè)為主體的產業(yè)鏈和產業(yè)群，旅游發(fā)展實力不強。2004年宜昌第一、二、三產業(yè)的比重為13.4:54.6:32，旅游業(yè)總收入相當于國內生產總值的比重不足8%，與國際性旅游城市的要求還有相當大差距。
宜昌建設國際性旅游城市的戰(zhàn)略部署
發(fā)展目標
抓住三峽工程建設的最佳戰(zhàn)略機遇期，堅持科學的發(fā)展觀，加快宜昌旅游產業(yè)發(fā)展，力爭進入中國最佳旅游城市行列，建成三峽地區(qū)最佳旅游目的地城市，成為中國重要的國際性旅游城市。爭取到2010年，實現年接待游客1000萬人次，其中入境游客突破100萬人次；旅游總收入達到100億元，旅游業(yè)逐步成為宜昌經濟的支柱產業(yè)。
發(fā)展戰(zhàn)略
形象提升戰(zhàn)略。在旅游進入形象傳播時代的今天，塑造和推廣特色鮮明的旅游形象，對于國際性旅游目的地城市的建設與營銷至關重要。為此，要通過形象設計、形象塑造、形象推廣等，整體提升宜昌城市的國際旅游形象；借助舉辦國際性的活動和奧運旅游的機遇，加大“靈奇三峽?激情宜昌”宜昌城市形象的塑造和推廣力度，使宜昌與長江三峽一道名揚中外。
產品打造戰(zhàn)略。宜昌要融入國際旅游經濟圈，關鍵是要有核心競爭力產品。宜昌應著力開發(fā)三峽大壩、長江三峽、昭君和平文化三大品牌資源，圍繞三峽大壩實行環(huán)壩突破，舉市場之力建設三峽環(huán)壩旅游圈，同時要發(fā)展宜昌城市旅游，建設與國際性旅游城市和三峽工程相匹配的國際性旅游產品。
區(qū)域聯合戰(zhàn)略。加強區(qū)域聯合，呼應漢渝，借勢發(fā)展，特別是要加強宜昌與武漢、重慶的旅游合作，實現三地旅游的交通互動、產品互動、市場互動、營銷互動、管理互動，形成區(qū)域旅游整體的國際競爭力。同時要通過線路組織與營銷，加強與張家界、神農架、武當山和西安的聯動，推出富有特色的國際旅游線路。
協調發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以人為本、全面協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，協調國際旅游與國內旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發(fā)展與城市建設、旅游產業(yè)與相關產業(yè)、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關系，開創(chuàng)宜昌和諧旅游的新局面。
人才興旅戰(zhàn)略。旅游的競爭更是人才的競爭，國際性人才帶來國際性理念。宜昌建設國際性旅游城市，人才是保障。為此要加大人才培育和引進力度，遵循國際慣例，推行國際性機制，提供國際性標準的服務，營造國際性人才的成長環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展布局
根據宜昌旅游資源分布、交通條件、文脈特征和產業(yè)發(fā)展現狀，發(fā)揮宜昌中心城區(qū)旅游接待中心和三峽大壩旅游集散中心的作用，確立“一心二圈三片五線”的發(fā)展布局。
一心。即以宜昌中心城區(qū)為旅游接待服務中心。重點是增強宜昌城市旅游功能，改善國際游客進出條件，完善城市游憩系統(tǒng)，營造國際性旅游氛圍，提高旅游接待服務水準，提升宜昌市國際旅游整體競爭力，使之成為三峽國際旅游區(qū)的重要接待服務中心。
二圈。即構建三峽環(huán)壩國際旅游圈、宜昌環(huán)城休閑度假圈。三峽大壩已成為三峽國際旅游新的核心吸引物，重點是發(fā)揮環(huán)壩旅游產業(yè)的集群優(yōu)勢，圍繞大壩工程旅游配套文化和生態(tài)旅游產品，積極推進環(huán)壩旅游經濟一體化進程，構建三峽環(huán)壩國際旅游圈，使之成為三峽國際旅游新的經濟增長區(qū)。加快宜昌環(huán)城休閑度假產品開發(fā)，重點開發(fā)清江水色風情、五峰原始生態(tài)、大老嶺森林避暑、城郊生態(tài)農業(yè)等休閑度假產品，使宜昌從觀光過境地向休閑度假目的地轉型。
三片。即三峽大壩國際旅游區(qū)、清江風情度假區(qū)、三國文化體驗區(qū)。重點開發(fā)完善三峽大壩國際旅游區(qū)，形成以三峽風光為背景，水電文化為特色，三峽大壩、葛洲壩和宜昌城區(qū)為依托的綜合型旅游區(qū)，成為宜昌推向國際旅游市場的龍頭產品；突出土家風情和湖光山色，建設清江風情度假區(qū)；突出關公文化和宗教文化，建設三國文化體驗區(qū)。
五線。加強橫向聯合，跳出宜昌重組旅游線路，以三峽大壩為核心構建五條國際旅游線，即：中線——三峽大壩?西陵峽?葛洲壩“兩壩一峽”旅游線；西線——三峽大壩?長江三峽?重慶“高峽平湖”旅游線；北線——長江三峽?神農架?武當山“一江兩山”旅游線；東線——長江三峽?三國?西安“朝秦暮楚”旅游線；南線——長江三峽?清江?張家界“兩江一山”旅游線。
戰(zhàn)略重點
高起點規(guī)劃，塑造國際性城市形象。樹立“城市就是旅游景點”的城市旅游發(fā)展觀念，把宜昌納入國際國內旅游經濟發(fā)展圈，把宜昌旅游放在國際國內旅游經濟發(fā)展圈內進行定位，堅持旅游發(fā)展與城市建設一體化，城市規(guī)劃建設要突出水電特色和旅游功能，使宜昌成為最適宜人類旅居的城市。宜昌作為世界最大的水電之都，無論是三峽風光、三峽工程，還是三峽文化，都能給游客以“激情”的感受，英文electrifying可譯為“電”或“激情”。確立“靈奇三峽?激情宜昌”城市形象，既一語雙義，又將宜昌與三峽緊密結合，便于推廣。
高標準建設，打造國際性旅游產品。大力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略，多渠道籌集資金，建設高檔文化、娛樂、體育設施以及大型城市標志性建筑；重點建設“兩壩一峽”和“高峽平湖”旅游區(qū)，加快清江休閑度假產品、三國文化旅游產品的開發(fā)，發(fā)揮三峽工程巨大旅游磁場效應，形成環(huán)壩國際旅游圈、環(huán)城休閑度假圈，促進宜昌從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉變。
高水平管理，營造國際性旅游環(huán)境。重點營造國際性創(chuàng)業(yè)環(huán)境、國際性語言環(huán)境，提高城市的國際化管理素質。通過建立跨部門、跨行業(yè)的協調管理機制，優(yōu)化配置城市服務業(yè)的各類資源，城市道路、機場、火車站、碼頭及旅游景區(qū)、公園的路牌和標識、公共信息圖形符號要符合國際標準。增強政府相關部門和社會各界的旅游意識，強化市民的城市形象意識和國際性旅游名城的公民意識，增加宜昌城市旅游的親合力。早日解決宜昌三峽機場的口岸升級，簡化出入境手續(xù)，創(chuàng)造條件實施落地簽證制度，使國內外客人進得來，散得開，出得去。
高水準營銷，擴大國際性客源市場。調整宣傳思路，改變以往突出宣傳三峽而忽視宜昌的宣傳策略，多渠道營銷“靈奇三峽?激情宜昌”城市旅游形象。抓住北京奧運機遇，倡導“北京觀奧運盛會，宜昌攬世紀工程”。特別是要通過舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽國際水電旅游節(jié)、世界臨壩城市發(fā)展論壇、國際水電經濟論壇、國際和平論壇等國際性的活動，提升宜昌旅游的國際注意力和影響力，使更多的境外游客來宜昌，看大壩，游三峽。
高質量發(fā)展，增強旅游國際性競爭力。建設國際化旅游運行機制，大力培育市場主體，通過引進、聯合等多種途徑，使一批國內外知名的大企業(yè)、大集團落戶宜昌。加強旅游基礎設施建設和旅游標準化建設工作，逐步完善“食、住、行、游、購、娛”的旅游配套功能，壯大旅游核心產業(yè)群。探索旅游與相關產業(yè)之間的整合與互動機制，延伸產業(yè)鏈，擴大產業(yè)群，提高第三產業(yè)占國民生產總值的比重，增加游客在宜昌的停留時間、增加游客在宜消費、增加旅游收入占經濟總量的比重、增加旅游業(yè)對第三產業(yè)和國民經濟的貢獻率。
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建設旅游城市的建議篇三
多年來，我們依托天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規(guī)劃、建設和管理，取得了明顯成效?？h城已不僅是全縣政治、經濟、文化的中心，是縣域經濟社會發(fā)展的龍頭和引擎，集中展現出風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)“三區(qū)并舉”和工業(yè)、旅游“兩翼齊飛”的跨越發(fā)展新形象，而且正向著皖西南區(qū)域性旅游中心城市和xx次中心城市加速邁進。在當前工業(yè)化、城市化提速推進的大趨勢下，在學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設管理年”活動之際，如何更好、更快地推進高標準風景旅游城市建設，這是牽動xx縣和xx市乃至更大區(qū)域經濟社會發(fā)展的大課題。為此，我們帶著課題開展調查研究，提出了一些思考。
近年來，我縣以縣城為核心的城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，20xx年全縣城鎮(zhèn)化率達38%，城市規(guī)模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩(wěn)步提升。
（一）城市規(guī)劃體系逐步完善。我縣縣城總體規(guī)劃始編于1982年，1994-1995年進行了第一輪修編，20xx-20xx年聘請上海同濟大學規(guī)劃設計研究院對天柱山風景名勝區(qū)與縣城的總體規(guī)劃進行了統(tǒng)一修編。城市總體規(guī)劃日趨完善，城市發(fā)展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風景名勝區(qū)——天柱山所在地”，是“工商貿協調發(fā)展的皖西南風景旅游城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經濟發(fā)展現狀而作出的定位，切合依托旅游發(fā)展的特色路徑。第二輪規(guī)劃修編，充分體現了“山城一體、山城相融”的發(fā)展理念，將天柱山風景區(qū)120.72km2納入城市總體規(guī)劃，縣城規(guī)劃區(qū)總面積達169km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼（主城商貿區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）”的空間發(fā)展格局。各項控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃覆蓋面進一步擴大。先后編制了經濟開發(fā)區(qū)、旅游產業(yè)園區(qū)、縣城中心區(qū)以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規(guī)，編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環(huán)保等專項規(guī)劃。
（二）城市建設力度明顯加大。近年來，通過多渠道融資擴大投入，20xx-20xx年間，縣城市政建設資金投入達8172萬元，城市建設的力度逐年加大。一是城市規(guī)模逐步擴張，城區(qū)道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主干道路網絡，城市主體框架逐步拉開。20xx年縣城建成區(qū)面積達16km2，城市人口16萬。二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網、新引進營運公交大巴，電力、電信等設施隨城市建設同步推進；目前全縣星級賓館飯店達11家，其中4星級1家、3星級5家，風景旅游城市的接待功能日趨強化。三是城市品位穩(wěn)步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區(qū)、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區(qū)河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區(qū)成為體現城市整體改造的新亮點。四是城市商業(yè)網絡逐步形成，建成了姚沖建材、金源菜市、旺業(yè)、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅游購物大市場，城市商業(yè)網絡日趨完善。
（三）城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。一是嚴格城市規(guī)劃建設管理。加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面法律法規(guī)的宣傳，嚴格執(zhí)行建設項目“一書兩證”制度，加大對違法建設的查處力度，特別是對城區(qū)房地產開發(fā)市場進行一次全面清理，有效規(guī)范了全縣房地產市場。二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設投融資渠道更寬，方式更加靈活；改革縣環(huán)衛(wèi)體制，實現了環(huán)衛(wèi)作業(yè)“管”、“辦”分離；城區(qū)河道由縣建設部門統(tǒng)一管理，避免了多頭管理的弊端；推進城市綜合執(zhí)法體制改革，積極組建城市執(zhí)法局，規(guī)范了城市執(zhí)法，強化了管理力度；城區(qū)綜合交通整治常態(tài)化運作，有效規(guī)范了城區(qū)交通秩序，培養(yǎng)了城市居民的文明習慣，推動了文明創(chuàng)建。
同時，我們在城市建設和發(fā)展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。一是規(guī)劃仍然比較滯后，突出表現在城市發(fā)展的目標上。隨著開發(fā)區(qū)（11.9km2）、度假區(qū)（16km2）的開發(fā)建設，一城三區(qū)總面積將迅速達到40km2的規(guī)模，當前的城市規(guī)劃（20xx年規(guī)劃）提出到2020年建成“雙二十”城市的目標明顯滯后于城市發(fā)展步伐。同時也還存在規(guī)劃管理相對滯后、規(guī)劃執(zhí)法力度不夠問題。二是城市建設管理體制亟待進一步理順，目前開發(fā)區(qū)、天柱山風景區(qū)、旅游度假區(qū)均有（或將有）自身的建設管理機構，在山城一體的城市框架下，缺乏統(tǒng)一的城市建設協調機制，不利于城市的整體開發(fā)建設和協調發(fā)展。三是建設品位有待進一步提高，中心商貿區(qū)整體開發(fā)仍然不夠，風景旅游城市特色沒有得到有效而統(tǒng)一的彰顯。四是城市基礎設施和配套設施建設仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發(fā)揮。五是城市道路與105、318國道功能上的矛盾日益突出，中心商貿區(qū)交通擁擠現象長期以來未能得到有效改善。
二、推進風景旅游城市建設當前需要做好的重點工作
以科學發(fā)展觀為指導，本著針對性、操作性強的原則，我們結合實際經過深入調研后認為，推進宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的風景旅游城市建設，當前要著力做好六個方面的工作。
（一）著力拓展城市規(guī)模。一個城市沒有一定的規(guī)模就不能成其為城市。隨著人口和產業(yè)向城市的加速集聚，拓展城市規(guī)模是必然的要求，這也符合國家發(fā)展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區(qū)規(guī)模距現有規(guī)劃中“雙二十”的規(guī)模尚有相當大的差距，距眼下需要達到的40km2規(guī)模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴張城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。今年起，我們要結合啟動新一輪城市總體規(guī)劃的修編，進一步完善并放大主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、風景區(qū)“一城四區(qū)”的空間布局，推進城市東擴、西進、南延、北展。一是東擴，在按現有11.9km2規(guī)劃，加速建成東部開發(fā)區(qū)的基礎上，推進開發(fā)區(qū)的擴模增容，提升開發(fā)區(qū)的產業(yè)承載力。二是西進，一方面，按照新批準設立的度假區(qū)規(guī)劃，拉開西部度假區(qū)16km2框架，加速“山城一體、山城相融”進程；另一方面，著眼長遠，結合105、318兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構筑城市大外環(huán)線，推進城市跨潛河發(fā)展，努力建設濱河新區(qū)，進一步增強輻射帶動能力。三是南延，主要是結合開發(fā)區(qū)的擴模，推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發(fā)展亮點。四是北展，科學利用城市北部山丘地，推進城市綜合開發(fā)。
（二）著力完善城市功能。近年來，我們不斷加大對城市建設的投入，市政基礎設施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎設施建設投入，加快老城區(qū)道路改造和新城區(qū)主干道建設，加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設施建設，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、購物休閑等條件，不斷配套完善城市功能。正是基于這方面的重點考慮，在今年的“城市建設管理年”活動中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設工程”，其中，城市垃圾處理場、污水處理廠、城市路網及公共交通場站建設、開發(fā)區(qū)和度假區(qū)基礎設施建設、城區(qū)供水管網改造等工程的大力實施，無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時，這些工程對于拉動投資、擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長意義重大，體現了以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念，我們要千方百計狠抓工程進度，確保工程質量，使其順利建成并早日發(fā)揮效益。
（三）著力提升城市品位。城市品位體現的是一個城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設。一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程，繼續(xù)推進城市主干道和河道景觀整治，全面實現城區(qū)道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。二要大力建設城市精品建筑和標志性建筑，注重適度開發(fā)高層建筑，興建高檔小區(qū)，積極推進建筑設計和建筑風格的創(chuàng)新，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。三要大力開展舊城改造和“城中村”改造，加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業(yè)步行街等一批城市綜合開發(fā)項目，穩(wěn)步實施原種場、農科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發(fā)與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。
（四）著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅游城市和省級歷史文化名城，我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文化展示為主體的旅游休閑區(qū)。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復歷史文化遺址，供市民休閑娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點的民俗游覽區(qū)。二要完善城市旅游配套設施。加快城區(qū)旅游景點的開發(fā)，加強休閑娛樂設施建設，進一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足游客多方面的消費需求，進而留住游客。三要強化城市品牌創(chuàng)建工作。加強城市園林綠化和旅游軟硬件建設，努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個空間都能體現歷史文化名城的風貌和風景旅游城市的特點，積極創(chuàng)建省級園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市。
（五）著力加強城市管理。城市發(fā)展要堅持建管并重。隨著城市建成區(qū)范圍不斷擴大，人口不斷增長，城市管理的任務越來越重，管理的要求也越來越高，這迫切要求我們加強城市管理工作。一要加強規(guī)劃管理。切實吸取以往規(guī)劃管理中的教訓，在全面強調規(guī)劃的完整性、超前性、科學性的基礎上，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性，加大對違反規(guī)劃建筑和建設行為的規(guī)劃執(zhí)法力度，真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領作用。二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經投入運營，要進一步探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的大公交運營網絡體系。三要加強環(huán)衛(wèi)管理。建立健全環(huán)衛(wèi)管理、清掃保潔分離制度，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。四要加強城市綜合管理。加快成立行政執(zhí)法局，將市容市貌、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設等納入統(tǒng)一管理，全面提升文明縣城創(chuàng)建水平。五要加強建筑市場和行業(yè)管理。嚴格建筑市場準入清出制度，規(guī)范物業(yè)管理，促進城市建筑業(yè)和房地產業(yè)健康發(fā)展。
（六）著力發(fā)展城市產業(yè)。城市是產業(yè)的載體，產業(yè)是城市的支撐。我們要把城市發(fā)展與產業(yè)壯大有機結合起來，做到推進風景旅游城市建設與強化城市產業(yè)支撐的互促互動。一要結合開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展工業(yè)，做大做強機械機電制造、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農產品及旅游工藝品加工等產業(yè)集群，加快工業(yè)強縣進程。二要結合度假區(qū)的建設，高標準建成國家網球訓練基地、皖鎮(zhèn)等旅游服務大項目，跟蹤推進皖園、溫泉度假村和鄉(xiāng)村坡地運動中心等項目，放大旅游產業(yè)效益。三要結合主城區(qū)的改造提升，引進、建設大型商貿設施和專業(yè)市場，實現城市商業(yè)的大繁榮。四要結合城市綜合開發(fā)，引進有實力的大企業(yè)、大集團，推進城市成片開發(fā)，促進房地產業(yè)大發(fā)展。五要結合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”等文化底蘊，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)和休閑娛樂業(yè)，進一步打響休閑、養(yǎng)生、健身等品牌，提升服務業(yè)發(fā)展水平。
三、推進風景旅游城市建設亟須突破的瓶頸制約
調研中，我們也感到，當前推進風景旅游城市建設，亟需突破以下五大瓶頸制約。
一是土地瓶頸制約。突出表現在開發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設用地指標日益緊張，以致項目的落地和實施面臨困難。當務之急一要抓緊修編城市新一輪總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施用地調整；二要大力開展“雙掛鉤”、“雙置換”工作，積極對上申報爭取用地指標；三要大力推行集約節(jié)約用地，搞好閑置用地清理。
二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設負債達2019多萬元，資金缺口制約十分嚴重，同時城市建設靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對此，我們必須強化經營城市、經營項目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設提供保障。要有計劃地對老城區(qū)的黨政機關、學校、醫(yī)院等單位進行布局調整，實施搬遷，帶動新區(qū)開發(fā)。要抓住國家擴大內需的重要機遇，積極爭取國家項目資金，投入城市基礎設施建設。要充分發(fā)揮縣投資公司等融資平臺作用，通過經營城市土地、城市資產和適度舉債等多種形式籌措建設資金。
三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設的難點問題，隨著開發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作，使群眾真正理解和支持拆遷安置，對極少數無理取鬧者，必須依法強制執(zhí)行。要切實加強拆遷政策實施的統(tǒng)一管理，維護拆遷政策的統(tǒng)一性和嚴肅性，做到公平拆遷、陽光操作。同時要善于學習借鑒外地的先進經驗和做法，有效推進拆遷工作。
四是體制瓶頸制約。突出表現在“一城四區(qū)”之間在規(guī)劃、建設、管理上存在各行其是、各自為政的現象，協調配合不夠，致使工作出現漏洞，在環(huán)衛(wèi)、路燈等管理上也由于職責不明形成了盲區(qū)。下一步我們將成立縣規(guī)劃委員會，進一步強化縣城市建設領導小組的職能作用，理順環(huán)衛(wèi)、路燈等管理體制，全面加強對城市建設土地供給、資金籌措和規(guī)劃管理等工作的統(tǒng)籌協調。
五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設明顯緊缺規(guī)劃人才和經營城市人才，必須加大專門人才的外引內培力度，注重配強專門人才隊伍，為推進高標準風景旅游城市建設提供人才和智力支撐。
調研的目的在于更好地推動工作。我們將以這次學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步創(chuàng)新工作舉措，解決突出問題，更好更快地推進風景旅游城市建設，促進xx科學發(fā)展、加速崛起。
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