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脫貧成果后評估重點評估篇一
(一)完善脫貧人口參保資助政策，確保農(nóng)村低收入人口應(yīng)保盡保。
1.優(yōu)化調(diào)整脫貧人口及農(nóng)村低收入人口醫(yī)療救助資助參保政策。一是實施醫(yī)療救助分類資助參保政策，根據(jù)脫貧人口實際困難，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保個人繳費部分分類資助政策。對特困人員、孤兒、以及事實無人撫養(yǎng)兒童，按其個人應(yīng)繳費金額給予全額資助，對農(nóng)村低保對象按其個人應(yīng)繳費金額的60%給予定額資助。截止目前我局對1145名特困人員、16名孤兒、13名事實無人撫養(yǎng)兒童、11955名農(nóng)村低保對象人員進行參保資助，資助金額共計271.31萬元，目前已全部發(fā)放到位。二是根據(jù)桂醫(yī)保規(guī)〔2021〕3號文件精神，繼續(xù)按照原醫(yī)保扶貧政策資助原建檔立卡貧困人口參加2021年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，2019年、2020年跟蹤期內(nèi)脫貧戶按其個人應(yīng)繳費金額給予全額資助，對2014年、2015年退出戶按其個人應(yīng)繳費金額的30%給予資助，對2016年、2017年、2018年脫貧戶按其個人應(yīng)繳費金額的60%給予資助。截止目前我局已對 36985名脫貧人口進行參保資助，資助金額共計560.27萬元。
2.確保農(nóng)村低收入人口應(yīng)保盡保。與稅務(wù)部門聯(lián)合，通過加強組織管理，強化政策宣傳，采取駐村收繳，下戶催繳，銀行、微信征繳及網(wǎng)上銀行征繳等多種繳費方式，有效推進參保征繳工作，截至2021年11月30日，全縣基本醫(yī)療保險參保人數(shù)361110人(其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)28638人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)332472人;醫(yī)療保險報銷512662人次，醫(yī)療總費用48773.91萬元，實際總報銷26867.19萬元，其中跨省直接結(jié)算省平臺累計直接結(jié)算366人次，涉及醫(yī)療總費用841.84萬元，統(tǒng)籌支付387.40萬元。
(二)調(diào)整落實好醫(yī)保扶貧政策，切實鞏固脫貧成果。
一是8月1日前繼續(xù)落實醫(yī)保扶貧“198”、門診慢性病“先享受待遇后備案”政策，優(yōu)化健康扶貧“一站式”即時結(jié)算，全面落實141個已建村衛(wèi)生室“村醫(yī)通”工作，實現(xiàn)醫(yī)保直接結(jié)算工作全覆蓋。簡化門診特殊慢性病待遇資格申報、認定、審核工作流程。二是根據(jù)桂醫(yī)保規(guī)〔2021〕3號文，8月1日起調(diào)整醫(yī)療保障扶貧政策，由原有的“基本醫(yī)保、大病保險、二次報銷、醫(yī)療救助、政府兜底”五重保障制度遞減為“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助”三重保障，取消脫貧攻堅期內(nèi)傾斜政策，增強基本醫(yī)療保險保障功能，實施公平普惠保障政策。提高大病保險保障能力，對困難人群實施降低起付線、提高報銷比例、取消封頂?shù)膬A斜保障政策;發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障。截至11月30日，全縣脫貧人口、監(jiān)測對象住院就醫(yī)14441人次、765人次，醫(yī)療總費用8821.68萬元，實際總報銷6838.30萬元，實際報銷比例77.52%;慢病門診就醫(yī)報銷17587人次、1530人次，醫(yī)療總費用1065.53萬元，實際報銷912.18萬元，實際報銷比例85.61%。
(三)凝聚醫(yī)保力量，扎實推進鄉(xiāng)村振興工作。
1.提升經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。按照國家、自治區(qū)、市關(guān)于“放管服”改革有關(guān)要求，加強系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)流程，打通為民服務(wù)最后一公里。一是繼續(xù)實施縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用“一站式”“一單清”“一窗口”即時結(jié)報。建檔立卡貧困人口住院時無需繳納押金，出院時只需支付個人支付部分，確保待遇及時享受。實行建檔立卡貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)“先診療后付費”制度，進一步方便群眾就醫(yī)。二是不斷完善異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)體系。開通電子轉(zhuǎn)診、電話網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診等便捷服務(wù)，進一步方便群眾異地就醫(yī)。三是簡化服務(wù)流程，提升醫(yī)保服務(wù)。全面梳理醫(yī)保窗口政務(wù)服務(wù)事項，減少不必要的證明材料，杜絕“奇葩證明”，基本實現(xiàn)異地業(yè)務(wù)“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、重復(fù)表格信息“不用填”。落實一次性告知制、首問負責(zé)制，堅決做到應(yīng)省盡省，極大提高了群眾的獲得感。
2.嚴打醫(yī)保領(lǐng)域欺詐騙保。始終將打擊欺詐騙保作為當(dāng)前醫(yī)療保障部門的重要政治任務(wù)，保持打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢。2021年4月，結(jié)合我縣實際，深入開展“打擊欺詐騙保維護基金安全”集中宣傳月活動，運用線上答題、led顯示屏滾動播放宣傳標語、懸掛橫幅及擺放宣傳展板、現(xiàn)場開展宣傳活動等方式，向群眾宣傳解讀醫(yī)療保障基金監(jiān)管法律法規(guī)與政策規(guī)定，強化參保群眾法制意識。與衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展醫(yī)?；饘ｍ椫卫砘顒樱哟髮φT導(dǎo)住院、虛假醫(yī)療、掛床住院等行為打擊力度，開展醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管常態(tài)化，采取醫(yī)保系統(tǒng)監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，對全縣定點醫(yī)藥機構(gòu)檢查全覆蓋，有效守護人民群眾“救命錢”。
3.降低群眾看病就醫(yī)成本。抓好藥品與耗材集中采購落地工作，開展藥品價格常態(tài)化監(jiān)管，依職責(zé)做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作。按照常態(tài)化國家藥品集采機制，今年組織全縣各定點醫(yī)療機構(gòu)做好國采第五批、廣東省際聯(lián)盟藥品采購量填報、廣東聯(lián)盟耗材第四批(超聲刀頭)集中采購，持續(xù)推進我縣定點醫(yī)療機構(gòu)藥品帶量采購。規(guī)范藥品備案采購管理，加強高值醫(yī)用耗材等價格監(jiān)測，做好自治區(qū)醫(yī)用耗材集中采購落地工作;持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，今年7月大新縣人民醫(yī)院、大新縣中醫(yī)醫(yī)院兩家二級醫(yī)療機構(gòu)已實現(xiàn)drg付費。
(一)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不夠完善。醫(yī)療救助業(yè)務(wù)尚未完全納入醫(yī)療保險經(jīng)辦系統(tǒng)管理，醫(yī)療救助精細化管理平臺未能實現(xiàn)“云上”數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致醫(yī)療救助一站式結(jié)算存在滯后性。
(二)繳費參難度大。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，部分脫貧人口繳費參保動員難度大，個別脫貧戶仍存在“等靠要”思想，想要繼續(xù)享受未脫貧時的兜底保障政策，不積極繳納醫(yī)保參保個人需繳費用。
(一)健全醫(yī)療救助體系。建議加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療救助體系，將醫(yī)療救助業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)管理。明確醫(yī)療救助經(jīng)辦的具體操作流程、理清與民政，殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門職能歸屬，明確享受醫(yī)療救助人群的認定條件、認定部門等，協(xié)調(diào)建立與民政、殘聯(lián)，退役軍人，衛(wèi)健，鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)共享方式，以便更好的落實脫貧人口分類資助參保政策。
(二)加強醫(yī)療行為監(jiān)管，保障醫(yī)保資金安全。嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保障支付范圍和標準，加大對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療費用管理，避免過度檢查、過度醫(yī)療、不合理用藥，減輕農(nóng)村貧困人口目錄外個人費用負擔(dān)。醫(yī)保、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要協(xié)同配合，強化基金監(jiān)管，提高醫(yī)保基金使用效率，減輕貧困人員的醫(yī)療費用負擔(dān)。
脫貧成果后評估重點評估篇二
在全面建成小康社會進入決戰(zhàn)階段、扶貧開發(fā)工作進入攻堅拔寨沖刺的關(guān)鍵時期，區(qū)委、區(qū)政府召開這次脫貧攻堅工作會議，既是一次動員大會，更是一次誓師大會，主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中、省、市脫貧攻堅工作會議精神，分析我區(qū)面臨形勢，全面部署脫貧攻堅任務(wù)，動員全區(qū)上下進一步深化認識，強化擔(dān)當(dāng)，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣，堅韌不拔、勇往直前的意志，抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，全面向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。下面，我講三個問題。
-以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)扶貧開發(fā)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣兩不愁、四保障目標，堅持開發(fā)式扶貧方針，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境、提高發(fā)展能力為重點，綜合采取移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設(shè)、信貸扶貧等措施，扎實推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，先后投入資金21。9億元，搬遷安置1。3萬戶5。2萬人，建設(shè)扶貧開發(fā)重點村34個，實施農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)8。1萬人次，使全區(qū)8萬貧困人口穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧，收入增速超過全區(qū)平均水平，貧困發(fā)生率由45。2%下降到25。3%，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。
成績只能代表過去。在當(dāng)前脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，我們必須科學(xué)研判形勢，客觀審視區(qū)情實際，認清五個尚未改變的現(xiàn)狀：一是貧困人口多的現(xiàn)狀尚未改變。按照新的省定扶貧標準，目前全區(qū)還有11。42萬貧困人口，超過全區(qū)總?cè)丝?/5，占全區(qū)農(nóng)村人口的1/4多，在全市七縣區(qū)中占比。二是貧困面大的現(xiàn)狀尚未改變。我區(qū)既是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)，也是秦巴山國家連片特困片區(qū)縣，貧困村達128個，占全區(qū)村總數(shù)一半以上，而且零散分布在所有鎮(zhèn)辦。三是貧困程度深的現(xiàn)狀尚未改變。全區(qū)現(xiàn)有貧困人口絕大多數(shù)居住在邊遠山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其中五類人達4。7萬，占貧困人口總數(shù)一半之多，是多年扶貧工作中最難啃的硬骨頭。四是返貧率高的現(xiàn)狀尚未改變。多數(shù)已脫貧人口脫貧標準低，應(yīng)對外部沖擊能力差，極易因病、因?qū)W、因災(zāi)或多種因素相互疊加返貧，不少家庭始終難以擺脫脫貧一返貧一再脫貧一再返貧的怪圈，長期在貧困線上徘徊掙扎。五是脫貧信心不足的現(xiàn)狀尚未改變。一些貧困群眾長期處于貧困之中，逐漸失去脫貧信心，喪失發(fā)展動力，不思進取，安于現(xiàn)狀，脫貧熱情不高，習(xí)慣等、靠、要，正像習(xí)近平總書記講的部分群眾靠著墻根曬太陽，等著別人送小康。
我們的工作還存在四個方面明顯差距：一是在思想認識上，部分鎮(zhèn)辦和部門對脫貧攻堅的政治性、重要性、緊迫性、艱巨性認識不清，忘記了減貧脫貧的政治責(zé)任，沒有以扶貧開發(fā)總攬工作全局，沒有把幫助群眾脫貧致富作為第一位的工作來思考、來部署、來落實，年年扶貧年年貧；二是在精準扶貧上，一些鎮(zhèn)辦對扶貧對象識別不準，底子不清，情況不明，有的受人情關(guān)系影響，程序錯亂，方法簡單，該進的沒進、該退的沒退，群眾意見較大；有的干部作風(fēng)漂浮，工作不實，沒有真正做到因戶施策、因人施策，包扶措施針對性不強，成效不明顯。三是在工作落實上，有些鎮(zhèn)辦、部門扶貧責(zé)任落得不實，擺花架子，走形式，表面上熱熱鬧鬧，看上去都在抓扶貧，但實際上是口號喊得多、工作做得少，熱鬧過后貧困面貌卻沒有明顯改觀，甚至還存在擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)扶貧幫困資金等現(xiàn)象。四是在攻堅合力上，扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等政策還沒有做到無縫銜接，部門之間也是鐵路警察，各管一段，沒有形成工作合力，極大地制約了脫貧攻堅的質(zhì)量和效果。
盡管我區(qū)脫貧攻堅存在許多困難和問題，但我們也面臨著很多大好機遇和有利條件。主要體現(xiàn)在五個方面：一是在政策環(huán)境方面，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略，舉全黨全國全社會之力推進脫貧攻堅，制定出臺關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的《決定》，批準實施秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅《規(guī)劃》，創(chuàng)新開展旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等十大精準扶貧工程，加大對易地移民搬遷的支持力度，扶持政策之多、力度之大，前所未有；二是在發(fā)展基礎(chǔ)方面，隨著近年來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力大幅提升，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展前景十分廣闊，完全有能力、有實力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)；三是在體制機制方面，這次中央不僅賦予了縣區(qū)一級整合資金的權(quán)力，而且還實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制，層層簽定《責(zé)任書》，細化責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，為脫貧攻堅提供了堅強保障；四是在社會參與方面，國家將每年的10月17日確定為全國扶貧日，健全東西部協(xié)作扶貧，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧，引導(dǎo)民營企業(yè)和社會公益組織、愛心人士參與扶貧開發(fā)，全社會關(guān)心關(guān)注、參與支持扶貧工作的氛圍越來越濃、越來越好。五是在資金投入方面，中央明確提出要加大財政扶貧投入力度，轉(zhuǎn)移支付、專項扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資將進一步向貧困地區(qū)傾斜；省上也將拿出100多個億專門用于精準脫貧，可以說中省資金投入將會大幅增加。
同志們，商州作為商洛的主核心板塊，率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命。全區(qū)各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)來抓，堅定信心和決心，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感、不負重托的使命感，正視困難、搶抓機遇，全力以赴補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，確保如期實現(xiàn)摘帽脫貧目標。
按照中省市總體要求，結(jié)合我區(qū)全面建成小康社會和十三五總體部署，確定我區(qū)脫貧攻堅的作戰(zhàn)方案為123456攻堅方案，即一個規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、兩個確保完成、三級組織推進、四大渠道籌資、五個路徑保障、六大產(chǎn)業(yè)支撐。具體來講，就是要堅持以全區(qū)十三五脫貧攻堅《規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)；緊扣20xx年提前摘掉貧困區(qū)帽子、11。42萬貧困人口全部脫貧兩個確保目標；充分發(fā)揮好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織的推動作用；采取向上爭取資金、擴大區(qū)本級財政投入、動員社會力量籌資和爭取金融支持等四大渠道籌集脫貧資金；確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、社保兜底五個現(xiàn)實脫貧路徑；大力培育發(fā)展果、畜、菜、藥、勞務(wù)、電商六大精準脫貧產(chǎn)業(yè)，確保所有貧困人口全部越過貧困線，實現(xiàn)兩不愁、三保障（即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）。重點是要緊扣六聚焦、六到位，精準發(fā)力，埋頭苦干。
（一）聚焦規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做到精準識別、謀劃到位。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前提是吃透底子、理清路子。一要深入開展調(diào)研。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，站得更高一點，想得更遠一點，研究得更深一點，針對我區(qū)脫貧開發(fā)工作中面臨的困難和問題，尤其是圍繞體制、機制問題和工作推進問題，深入開展調(diào)查研究，找準癥結(jié)及原因，精心謀劃，拿出切實可行的脫貧思路和對策，為科學(xué)編制規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二要精準識別對象。按照上級要求，抓緊建立區(qū)級脫貧統(tǒng)計監(jiān)測中心、鎮(zhèn)辦脫貧統(tǒng)計監(jiān)測站，在貧困村確定脫貧信息員，圍繞八個搞清楚（即搞清楚貧困戶住地、人口情況、致貧原因、脫貧項目、幫扶資金、脫貧時限、包扶責(zé)任人、脫貧資金渠道），采取戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示的方式，對五類人、精準脫貧對象逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶進行重新識別，參照計劃生育管理模式，分戶建檔立卡，逐鎮(zhèn)逐村建立臺賬。要實行掛牌管理，貧困戶門前懸掛統(tǒng)一規(guī)格標準的信息公示牌，兜底戶和脫貧戶兩種顏色區(qū)別。要建立上聯(lián)省、市，下接鎮(zhèn)、村、戶的扶貧對象動態(tài)管理系統(tǒng)，對貧困戶收入狀況實行動態(tài)監(jiān)測，及時更新數(shù)據(jù)，做到應(yīng)進即進、應(yīng)退即退，使真正需要幫扶的貧困群眾得到幫扶。這里我要特別強調(diào)，這次重新識別必須堅持公平公正公開、從嚴從實從準，要實行簽字背書、定期抽查檢查、責(zé)任倒查三項制度，對認定的數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)村戶要層層簽字、記錄存檔，誰識別誰負責(zé)、誰填報誰負責(zé)；區(qū)扶貧局要定期抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不實問題，堅決從嚴處理。同時，還要認真摸排城鎮(zhèn)貧困人口，準確掌握基本情況，全部納入全區(qū)整體脫貧規(guī)劃，同步整體推進。三要精心編制規(guī)劃。要嚴格按照中央《決定》和省委、市委《實施意見》的總體部署，客觀分析各自實際，充分考慮支撐條件，緊緊圍繞貧困現(xiàn)狀分析、脫貧攻堅需要破解的問題、脫貧攻堅的實現(xiàn)路徑、脫貧攻堅年度計劃、脫貧攻堅的資金安排、脫貧攻堅的保障措施六大重點，科學(xué)編制十三五脫貧攻堅《規(guī)劃》，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)明確方向、奠定基礎(chǔ)。為了科學(xué)編制全區(qū)十三五脫貧攻堅《規(guī)劃》，今天會上我們印發(fā)了《規(guī)劃》提綱，剛才大家進行了認真討論，會后扶貧局要按照提出的意見建議，盡快修改完善，及早拿出全區(qū)規(guī)劃。各鎮(zhèn)辦、各貧困村也要及時編制好各自的脫貧規(guī)劃，引領(lǐng)脫貧攻堅工作深入開展。
（二）聚焦兩個確保，做到目標細化、部署到位。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是明確目標、有的放矢，不打亂仗。一要明確階段目標。按照全區(qū)總體安排，20xx年要脫貧2。82萬人（占貧困人口24。7%），25個貧困村摘帽（占貧困村19。5%）；20xx年要脫貧3。69萬人（占貧困人口32。3%），40個貧困村摘帽（占貧困村31。3%）；20xx年要脫貧3。52萬人（占貧困人口30。8%），40個貧困村摘帽（占貧困村31。3%）；20xx年脫貧1。39萬人（占貧困人口12。2%），23個貧困村摘帽（占貧困村17。9%）。各鎮(zhèn)辦、各貧困村也要堅持實事求是原則，科學(xué)設(shè)定階段目標，真正做到目標具體化、任務(wù)清單化、工作條理化。二要實行掛圖作戰(zhàn)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都要精心制作脫貧攻堅作戰(zhàn)圖和工作手冊，逐鎮(zhèn)逐村繪制貧困對象分布圖、計劃措施細則圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖、任務(wù)進度進展圖四張圖，實行掛圖作戰(zhàn)，倒逼脫貧攻堅各項措施落到實處。要由專人負責(zé)對工作進展相關(guān)數(shù)據(jù)進行一周一匯總，一月一更新，逐級上報，確保各級及時掌握情況。在這里需要指出的是，我們必須做實做細脫貧攻堅軟件工作，每個鎮(zhèn)辦要先抓好一個村，示范引領(lǐng)，推動面上工作開展。三要制定年度方案。按照十三五脫貧攻堅《規(guī)劃》和年度目標任務(wù)，逐年認真制定實施方案，強化工作措施，抓好任務(wù)落實。當(dāng)前，我們首先要抓緊制定好20xx年實施方案，精心測算、周密計劃，抓早動快、全面安排，力保打贏脫貧攻堅第一仗。
（三）聚焦組織推進，做到責(zé)任夯實、力量到位。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心是要落實好中央五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的要求，聚集方方面面的力量投身脫貧攻堅。一是強化組織推進。黨政一把手是脫貧攻堅工作的第一責(zé)任人，要忠實履行黨政同責(zé)，切實加強對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步細化夯實脫貧攻堅責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，真正做到落實責(zé)任到位、職責(zé)履行到位。區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，組織好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作；區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，履行好綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、經(jīng)驗交流、督促檢查等職責(zé)。各鎮(zhèn)辦都要成立由黨政主要負責(zé)同志分別擔(dān)任第一組長和組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強上下銜接，搞好域內(nèi)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，倒排時間、落實責(zé)任、加快進度、強力推進。區(qū)直部門要把脫貧攻堅作為份內(nèi)職責(zé)，加強對本系統(tǒng)本行業(yè)脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，運用部門職能和行業(yè)資源做好項目安排、資金保障工作。村級要集中精力抓好扶貧對象識別、脫貧攻堅項目實施等工作，積極組織群眾，發(fā)動群眾靠勞動靠產(chǎn)業(yè)脫貧。二是實施包扶推進。要全面實施千名干部進百村入萬戶脫貧攻堅計劃，組建由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任團長的鎮(zhèn)辦脫貧攻堅工作團和由包扶單位正科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊長的村級工作隊，按照硬抽人、抽硬人的辦法精選工作隊員，組建一支政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、工作上有本事、群眾信得過的脫貧攻堅大軍，進村入戶蹲點抓好工作，全力以赴幫民困、解難題，做到不脫貧不脫鉤。三是動員社會力量推進。要牢固樹立全區(qū)一盤棋思想，不斷強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步鞏固完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體、互為補充的大扶貧工作格局。要加強信息溝通，充分發(fā)揮各級黨委政府、社會組織、慈善機構(gòu)等作用，搭建扶貧信息共享平臺，完善貧困鎮(zhèn)村與企業(yè)、社會機構(gòu)結(jié)對幫扶等機制，建立有效可信的參與渠道，努力使全社會的愛心和力量真正落到貧困群眾身上。
（四）聚焦四大渠道，做到多方籌資、使用到位。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效保障是資金投入。在資金籌集方面，主要從四個渠道解決。一要向上爭取資金，力爭每年獲得中省扶貧項目資金不少于5億。圍繞這一目標，各級各部門要牢固樹立爭跑意識，認真研究中省政策，緊盯扶持重點，精心策劃包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、民生保障、金融支持、社會事業(yè)等項目，及時跟蹤申報，高效密集對接，努力把項目爭到手、把資金拿回來。二要加大財政投入。在區(qū)財政十分緊張的情況下，我們決定每年拿出5000萬作為區(qū)級脫貧專項資金，主要用于金融貼息擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助等，以后逐年以不低于20%的比例增長；另外，再按照渠道不變、投向不亂、集中使用、各記其功的原則，每年整合涉農(nóng)資金、專項扶貧資金等各類部門資金不少于1億元。三要爭取金融支持。充分用好金融政策，每年從區(qū)級脫貧專項資金中拿出1000萬用作貼息、1000萬用作擔(dān)保，撬動金融資金不少于1個億。四要募集社會資金。廣泛動員企業(yè)、社會組織、愛心人士等社會力量投身光彩事業(yè)，多方募集社會扶貧資金。通過四大渠道籌資，每年全區(qū)籌集的脫貧資金總額達8億元以上。籌集脫貧資金不易，體現(xiàn)著黨和政府對貧困群眾的關(guān)懷和愛護，一絲一毫都不能亂花。在脫貧資金管理使用方面，我著重強調(diào)三點：一要精準使用。按照資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)項目走的思路，堅持從每一個貧困村、貧困戶的實際情況和需求出發(fā)，認真研究確定發(fā)展項目，精準投放資金，嚴禁虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占和挪用，確保發(fā)揮脫貧效益。二要公開透明。進一步健全完善脫貧資金信息披露制度，定期公開公示資金年度使用計劃、支持的項目、資金額度和對脫貧對象的補助情況，提高脫貧資金使用透明度，確保資金始終在陽光下運行。三要強化監(jiān)督。財政、審計部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強對脫貧資金使用的檢查、監(jiān)督和審計，紀檢監(jiān)察部門要加大脫貧資金使用方面的案件查處力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要零容忍、嚴問責(zé)，努力形成一條任何部門、任何單位、任何個人都不敢觸碰的高壓線。
（五）聚焦五個路徑，做到精準發(fā)力、措施到位。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目的是實現(xiàn)五個一批脫貧。一要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上集中攻堅。緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個目標，立足貧困村、貧困戶資源稟賦，按照鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)的要求，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力幫助貧困村、貧困戶找準致富門路，擺脫發(fā)展困境。認真落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體促進農(nóng)民脫貧致富的《意見》，按照培育一個特色增收產(chǎn)業(yè)、對接一個龍頭企業(yè)、成立一個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、吸納帶動一批貧困戶的思路，建立貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中實現(xiàn)貧困戶增收。二要在易地搬遷上集中攻堅。十三五期間，我區(qū)將有2。05萬戶貧困戶易地搬遷。各級各部門要搶抓國家政策機遇，繼續(xù)堅持大點搬遷、集中搬遷、上樓搬遷三搬原則，按照靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)三靠思路，堅決取消分散和小規(guī)模安置點，突出抓好1000戶以上的大點安置，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，不斷加快搬遷步伐，確保在20xx年前實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬、全部搬完。要按照山上建園區(qū)、山下建社區(qū)的思路，不斷加大搬遷群眾后續(xù)發(fā)展扶持力度，努力使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道、生活有提高，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標。三要在生態(tài)補償上集中攻堅。正確處理生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進新一輪退耕還林，對25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本農(nóng)田也要納入退耕還林范圍。要充分利用生態(tài)效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員。調(diào)整農(nóng)村護林員、保潔員等政府出資崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗，就地解決收入問題。要充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)人文優(yōu)勢，精心打造一批各具特色、獨具魅力的陜南美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓貧困群眾靠山吃山、靠水吃水，增加經(jīng)濟收益。四要在教育脫貧上集中攻堅。積極構(gòu)建從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，直至就業(yè)的一條龍幫困包扶機制，徹底解決貧困家庭的后顧之憂。全面落實大中小學(xué)生教育扶持政策，逐步推行十三年義務(wù)教育，對貧困家庭在校大學(xué)生，通過發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等實現(xiàn)助學(xué)全覆蓋，對貧困戶和移民搬遷戶子女實行免費職業(yè)教育。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出實際，統(tǒng)籌使用好各種培訓(xùn)資源，實施貧困戶教育培訓(xùn)工程，通過更具針對性的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。五要在社保兜底上集中攻堅。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和低保標準，實現(xiàn)兩線合一，對符合條件的貧困群眾要全部納入低保、五保供養(yǎng)范圍，尤其要加大敬老院、幸福院、光榮院建設(shè)力度，限度對孤、殘貧困人員實行集中供養(yǎng)，確保應(yīng)保盡保。建立健全醫(yī)療救助制度，對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫(yī)療；將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算制度。設(shè)立區(qū)級醫(yī)療救助基金，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險等支付后，自負費用仍有困難的貧困戶，從醫(yī)療救助基金中給予補助，切實解決農(nóng)村貧困家庭因病致貧、返貧問題。進一步提高貧困人口醫(yī)療保健水平，建立貧困人口健康卡，全面啟動實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查等重大公共衛(wèi)生項目，注重加強對傳染病、地方病、慢性病的防治工作，全力保障貧困人口享有基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（六）聚焦六大產(chǎn)業(yè)，做到提質(zhì)增效、支撐到位。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。針對我區(qū)來講，就是要大力培育和發(fā)展果、畜、菜、藥、勞務(wù)、電商六大產(chǎn)業(yè)。一要大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。搶抓二輪退耕還林政策機遇，利用退耕地面積，不斷擴大以核桃、櫻桃等為重點的水雜果種植規(guī)模；積極實施果業(yè)提質(zhì)增效工程，主動引進新品種、新技術(shù)，強化科學(xué)管理，不斷提高單產(chǎn)和品質(zhì)，著力打造叫得響的果品品牌。二要大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。緊扣創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)目標，圍繞生豬、土雞等土特品種，積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，完善風(fēng)險防范機制，新建一批特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，吸納帶動一批貧困群眾脫貧。三要大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞打造商州山地農(nóng)產(chǎn)品牌，以大棚菜、食用菌等為重點，狠抓有機無公害蔬菜發(fā)展，加快推進佳騫、田野、竹沁園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷擴大種植面積，提高集約化水平，增加群眾收入。四要大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。搶抓國家實施中藥現(xiàn)代化機遇，圍繞蟒嶺綠道百里花谷、腰市江山景區(qū)等重點區(qū)域，以油用牡丹、萬壽菊、金銀花、油葵等品種為重點，扶持貧困戶在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)脫貧。五要大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)方式，加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，力促就業(yè)創(chuàng)業(yè)步伐，力爭農(nóng)村勞動力年均轉(zhuǎn)移穩(wěn)定在10萬人左右。六要大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。全面啟動農(nóng)村電商扶貧模式，積極實施農(nóng)村淘寶項目，實現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)進城雙向流通，切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，助推貧困群眾增加經(jīng)濟收益。在這里特別需要說明的是，以上六大產(chǎn)業(yè)是我們選定的優(yōu)先脫貧產(chǎn)業(yè)，實際工作中可拓寬思路、因地制宜，不能簡單地受此限制，鼓勵大家多探索、多創(chuàng)新。
各級各部門要堅持把脫貧攻堅作為十三五期間的頭等大事和第一民生工程，強化措施，統(tǒng)籌推進，不斷開創(chuàng)全區(qū)脫貧攻堅工作新局面。
一要打牢基層基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們推進脫貧攻堅必須的依靠力量。要繼續(xù)深化五抓五強黨建主題活動，切實加強貧困村黨組織建設(shè)，完善村級黨組織活動陣地，加大經(jīng)費保障力度，強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子，選派好第一書記，集中整頓軟弱渙散村級黨組織，不斷提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要創(chuàng)新服務(wù)群眾方式方法，調(diào)動和提高他們推進脫貧攻堅的積極性，充分發(fā)揮村級黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。要加快推進貧困村村民監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好四議兩公開、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，組織群眾自覺廣泛參與脫貧攻堅。
二要強化紀律作風(fēng)。各級黨員干部要牢固樹立強烈的使命意識，以貧困不除愧對歷史、群眾不富寢食難安的責(zé)任感，甘于奉獻、勇于擔(dān)當(dāng)，撲下身子、克難攻堅，扎扎實實把脫貧攻堅任務(wù)落到實處。全面推行領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)四個一工作法，堅決杜絕不作為、慢作為，真正做到不脫貧不脫鉤、不致富不罷休。這里我就包扶工作強調(diào)四點，一要抽得出。各包扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)要選優(yōu)選強包扶干部，不能因單位業(yè)務(wù)為由，搪塞敷衍包扶工作。二要下得去。建立健全包扶激勵機制，區(qū)扶貧局要會同相關(guān)部門盡快拿出包扶干部駐村具體辦法，切實調(diào)動包扶干部的包抓積極性。三要守紀律。要迅速制定相關(guān)工作紀律，從嚴抓好落實，不斷強化對包扶干部的紀律約束。四要干實事。所有包扶干部必須按照包扶計劃到村扎實開展工作，主動協(xié)助村上辦實事、解難題，不得應(yīng)付差事、走過程。在此明確要求各單位都要為每位包扶干部建立包扶紀實檔案。
三要廣泛宣傳動員。要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位宣傳全國和省市區(qū)脫貧攻堅工作的巨大成就，深入挖掘一批鮮活生動的大場面，精心策劃組織一批大專題，深刻報道一批好典型，總結(jié)好經(jīng)驗、宣傳好故事、傳遞好聲音、集聚正能量，努力營造良好輿論環(huán)境。要切實做好政策宣傳工作，全方位、多層次、廣角度集中宣傳報道中省市區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，把面臨形勢講清楚、把基本方略講明白、把政策機遇講具體，用會議精神鼓舞士氣斗志，提振貧困戶的精氣神。要大力宣傳各級黨委、政府脫貧攻堅舉措，全面展示我區(qū)精準扶貧的生動實踐和顯著成效，充分調(diào)動社會方方面面積極性，形成齊心協(xié)力脫貧攻堅的強大合力。
四要從嚴督查考核。要建立最嚴格的脫貧攻堅跟蹤督查機制，緊盯重點工作、重點任務(wù)和時間節(jié)點，采取隨機抽查、專項檢查、聯(lián)合督查等形式，定期不定期對各鎮(zhèn)辦脫貧攻堅進行跟蹤問效，動態(tài)掌握工作進度，強力推動工作落實。要研究制定最嚴格的脫貧攻堅工作考核辦法，實行單項考核和一票否決制度，建立第三方評估機制，不斷加大考核力度，切實督促各鎮(zhèn)辦、各部門落實好脫貧攻堅任務(wù)。要實行鎮(zhèn)辦書記、有關(guān)職能部門主要負責(zé)人年度專項述職制度，集中開展評議打分和滿意度測評；逐級實行季度交賬制度，及時掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決突出問題。要嚴格獎懲兌現(xiàn)，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部、班子配備的重要依據(jù)，對脫貧攻堅實績突出的，要給予表彰、優(yōu)先提拔重用；對在崗不作為、工作推不動的，要采取果斷的組織調(diào)整措施；對落實中央和省市區(qū)委決策不力，態(tài)度不端正，工作不上心，脫貧攻堅進展緩慢的，要進行嚴厲追責(zé)，真正以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。
同志們，對我們商州來講，精準脫貧攻堅工作是一道躲不過、繞不去的坎?，F(xiàn)在沖鋒攻堅的號角已吹響，全區(qū)上下要迅速行動起來，以愚公移山的精神埋頭苦干，發(fā)揚領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的三苦精神，堅決打贏脫貧攻堅總體戰(zhàn)，以優(yōu)異的成績向中省市黨委、政府和全區(qū)人民交一份圓滿答卷。
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