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衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇一
(一)建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。
法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。將現(xiàn)有司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實行全國統(tǒng)一組 織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)的需要，確定年度合格比例，將現(xiàn)有的國家司法考試協(xié)調(diào)委員會調(diào)整為國家統(tǒng)一 法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會，由其負責對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的設(shè)計、改革及合格標準的確定等項工作。
(二)改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容。
考試內(nèi)容增加中國特色社會主義法治理論，著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實 踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考查力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件?？荚囈园咐}為主，每年更新相當比例的案例，大幅度提高案例題的分 值。
(三)加強法律職業(yè)資格考試科學化、標準化、信息化建設(shè)。
組建權(quán)威的命題與考核專家隊伍，加強題庫、案例庫建設(shè)，每年更新案例庫，推進考試測評工作科學化、標準化。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇二
;【關(guān)鍵詞】住房公積金? 政策性住房金融體系? 住房保障
【中圖分類號】f299.23? ? 【文獻標識碼】a
住房公積金制度是政策性住房金融制度，具有互助性。通過一個互助、共擔和激勵的機制設(shè)計，住房公積金制度將政府、企業(yè)的住房金融支持與家庭金融動能相結(jié)合并相互激勵，以解決中低收入家庭的住房問題。按照“存儲決定提取”的規(guī)定，住房公積金作用將隨時間延續(xù)呈指數(shù)增長。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2019年年度報告》數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過20余年發(fā)展和前期能量積聚，公積金對“住有所居”已經(jīng)舉足輕重。
取消住房公積金制度不能真正給企業(yè)減負。目前需要減負的主要是中小微企業(yè)和個體工商戶，同時減負的重點不是工資而是其他稅費。一方面從存量看，到2019年，全國共有1.9億戶的企業(yè)和9776萬個體戶，盡管住房公積金實繳單位僅332.40萬個，非公單位占比持續(xù)提升已達49.04%，但中小企業(yè)職工和個體戶繳交比重極低，取消住房公積金對中小微企業(yè)所起的作用極小;另一方面從增量看，新開戶職工中，非公單位的職工占比達73.97%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新就業(yè)大學生等新市民達982.12萬人，占全部新開戶職工的52.30%。這反映了一些優(yōu)秀的非公單位不是將住房公積金作為負擔，而是通過繳納公積金以吸引優(yōu)秀員工。
取消住房公積金制度對企業(yè)可能會“得不償失”。按照當初的設(shè)計，住房公積金就是職工的住房工資，在目前房價高企的背景下，它也是住房工資的一部分。取消住房公積金，企業(yè)直接支付住房工資將導致總工資上漲、個稅增加，同時如果沒有了公積金貸款，其利息也不能抵扣個稅，相應(yīng)地需要增加工資彌補職工實際工資下降。這些都可能導致企業(yè)多支付工資的增負超過公積金取消的減負。
取消住房公積金制度會將“劫貧濟富”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。公積金是互助性的基金，得益有先有后。由于中等收入居民有條件在短時間內(nèi)攢夠首付先解決住房問題，而稍低收入居民可能需要更長的時間攢夠首付后解決住房問題。因此在互助順序上，可能首先是低收入居民支持中等收入居民，然后是高中收入居民支持低收入居民解決住房問題。但是，如果在高工資職工先用了低工資職工的公積金完成買房之后，輪到低工資職工用高工資職工的公積金買房時，以“劫貧濟富”之名取消它，恰恰是將“劫貧濟富”從可能變成了現(xiàn)實。
取消住房公積金制度使普通居民租購住房失去金融政策支持。取消住房公積金這個唯一能夠減緩租購住房融資壓力的政策性金融工具，不僅增加了普通居民租購住房的難度，而且打碎了普通居民租購住房的制度性希望。
同所有國家或地區(qū)一樣，中國的住房體系也必須是市場與保障兩部分的結(jié)合。因此，與之相配套的政策性住房金融體系不可或缺。對此，國家及地方相關(guān)部門進行了長期探索和若干嘗試。
最早嘗試社會性主導解決模式即合作（包括單位）建房和住房儲蓄制度。1980年以煙臺等住房儲蓄銀行的設(shè)立而開始探索，但是模式?jīng)]有得到擴展，2003年以這些銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)制而宣告終止。然后嘗試保障性主導解決住房模式即經(jīng)濟適用房為主體和公積金制度。1994年和1998年的住房制度改革方案均將經(jīng)濟適用房作為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的主體。1991年上海率先探索建立公積金制度，1994年公積金制度開始向全國推廣。接著走向市場主導解決住房模式，但沒有相應(yīng)的政策性金融配套。1998年的房改以及發(fā)展房地產(chǎn)帶動經(jīng)濟增長的任務(wù)，使得中國住房市場化程度快速提高，似有借鑒美國市場主導解決住房經(jīng)驗的趨勢。尤其在2003年以后，經(jīng)濟適用房制度的存在意義極小，2008年城鎮(zhèn)居民住房保障性解決的比例不足5%。但由于我國的資本市場不夠發(fā)達，也由于2008年美國的住房金融體系引發(fā)金融危機，類似的政策性住房金融制度體系并未建立，住房公積金制度處在起步積累階段還沒有發(fā)揮較大的作用。
近年來有一些圍繞棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)的臨時性制度安排。2008年尤其是2013年以后，通過棚戶區(qū)改造以及公租房等建設(shè)解決將近1.5億的城鎮(zhèn)居民住房保障，2018年城鎮(zhèn)獲得住房保障的人口達到了全部人口的20%左右。而在政策性金融方面，除了公積金制度在跨過初期積累的臨界點后，開始發(fā)揮了日益重要的作用并不斷完善外，主要是政策性銀行貸款、地方平臺公司融資以及央行抵押補充貸款（psl）工具等臨時性制度安排。
第一，使用有“劫貧濟富”的可能。一方面，按照目前制度規(guī)定，住房公積金按照職工工資的一定比例繳交，單位（政府或企事業(yè)）按照職工繳交額等額補貼繳交，歸職工所有，這樣高工資職工獲得的補貼更多。另一方面，工資高的職工買房或者先買房的概率大，工資低的職工不買房或者后買房的概率大，導致工資高的職工先利用工資低的職工的公積金購房。
第二，管理分散且封閉。首先，住房公積金統(tǒng)籌的層次太低導致雖然全國公積金總的規(guī)模較大，但具體管理中心資金規(guī)模較小，規(guī)模不經(jīng)濟且效率低下;其次，住房公積金在地區(qū)和機構(gòu)之間不能流動，導致住房公積金供需錯配，有的中心或地區(qū)陷入嚴重資金緊張困境，有的中心或地區(qū)面臨大量資金閑置;再次，沒有完善的異地接續(xù)和存取制度;最后，公積金與養(yǎng)老、社保、醫(yī)療基金是隔離的，難以發(fā)揮這些公共服務(wù)基金的規(guī)模效應(yīng)和配置效應(yīng)。
第三，繳存覆蓋面較窄。截至2019年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.42億，公積金實繳人數(shù)僅1.48億人。大量的真正需要政策性住房金融支持的中小微企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體戶，尤其是新市民，卻未被覆蓋。
第四，業(yè)務(wù)簡單且功能受限。目前公積金提取主要限于購買、建造、翻建、大修自住住房、償還購房貸款本息、租房等，即使是上述規(guī)定用途的提取，也有很多限制。而有關(guān)保障性開發(fā)的融資、有關(guān)住房消費按揭貸款的政策性擔保與保險、住房抵押貸款二級市場即證券化等幾乎是空白的。
第五，收益分享不公平。公積金事實上是長期存款短期利率，記賬利率雖然去年剛從1.2提高到1.5%，但是低于中國所有年份的cpi，這意味著職工繳交的公積金可能在銀行貶值，而且較大的存貸差使銀行“不勞而獲”。另外，住房公積金其他投資的收益率也較低。
世界各國多種中低收入居民的住房解決模式都離不開政策性住房金融支撐。從國際經(jīng)驗看，主要有三類模式及其相配套的政策性金融體系。
第一類是市場力量主導住房解決模式。與之匹配的是市場運作和政府支持政策性金融體系，但需要建立在發(fā)達的金融市場體系之上，主要集中在北美和北歐地區(qū)，以美國最為典型。圍繞著住房抵押貸款的政府支持，美國的政策性住房金融體系有五大主體：中等及以下收入的貸款租購家庭（各地收入在中位數(shù)水平80%以下的家庭）、抵押貸款發(fā)放機構(gòu)（聯(lián)邦貸款銀行及受其低于市場利率供給資金的會員銀行、互助儲蓄銀行、儲貸協(xié)會）、政府支持企業(yè)（房利美、房地美等抵押貸款公司）、政府支持的保險及擔保機構(gòu)（聯(lián)邦住房管理局（fha）/退伍軍人管理局（va）、政府全國抵押協(xié)會）、投資者等;三大市場：由住房抵押貸款的一級市場、抵押貸款證券化的二級市場和住房抵押保險市場組成。在一級市場上，政策貸款金融機構(gòu)向中等及以下貸款購房人發(fā)放住房抵押貸款，購房者只需支付住房售價5%的首付款，政府為供求雙方提供稅收和利息方面優(yōu)惠和補貼。在二級市場上，政府支持企業(yè)購買抵押貸款并組成抵押權(quán)集合然后發(fā)行證券并出賣給投資者。在保險擔保市場上，政府支持企業(yè)等機構(gòu)對收購的抵押權(quán)亦可持有、轉(zhuǎn)賣。政府保險及擔保機構(gòu)對抵押貸款發(fā)放機構(gòu)發(fā)放貸款、政府支持企業(yè)發(fā)行證券進行擔保及保險的市場，并承擔因借款人無力償還或房屋貶值造成損失的全部責任。
第二類是社會力量主導的住房解決模式。與之匹配的是政府減免利息、所得稅或直接貼息的契約性住房儲蓄的政策性金融制度，起源于英國后在西歐等地區(qū)得到發(fā)展，以德國最為典型。圍繞著合同儲蓄貸款，德國政策性住房金融體系具有互助合作、以存定貸、資金專用、封閉運行的特點。整個體系的參與主體主要由住房儲蓄儲戶、政策性住房金融機構(gòu)（儲蓄銀行、房屋建筑協(xié)會和信用社等）、住房抵押銀行、政府相關(guān)機構(gòu)四方組成的一個住房儲蓄貸款體系。參與住房儲蓄的儲戶（大約市場占有率50%左右）與政策性住房機構(gòu)簽訂住房儲蓄合同，儲戶每月按照合同約定以較高的利息金額向互助社存款，存滿合同金額的50%時，即可以較低的利率從互助社獲取與存款金額按1：1匹配的住房貸款，政府通過獎勵儲戶儲蓄、建購房、向住房儲蓄銀行實行利差補貼及免征營業(yè)稅，同時以立法形式規(guī)定所有住房儲蓄資金只能用于住房領(lǐng)域。德國模式的借鑒意義在于儲戶住房儲蓄是基于利益驅(qū)動儲戶自愿而非強制行為，而政策性金融機構(gòu)都采取公司制即獨立的法人企業(yè)。但要求政府須有足夠的財力和積極性，另外獎勵和補貼涉及主體眾多、監(jiān)管成本太高。
黨的十九大報告提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，與之配套的政策性住房金融制度必須加快建立和完善。針對現(xiàn)存的問題和未來的目標，完善政策性住房金融體系比較可行的思路應(yīng)該是，借鑒國際經(jīng)驗，通過“一舉三得”的住房公積金制度改革，讓住房公積金制度發(fā)揮更加重要且積極的作用。
第一，改革現(xiàn)行的住房公積金基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善公積金基礎(chǔ)制度體系。一是建立基于工資收入的職工繳交與單位補貼反向相關(guān)的制度，即在總比例不變的情況下，高工資職工個人繳交比例高、單位補貼繳交比例低，低工資職工個人繳交比例低、單位補貼繳交比例高的制度，也可以考慮適當調(diào)整公積金的繳存額與工資的比例。
二是完善公積金異地存取和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。讓繳交公積金的職工不因工作、居住的變動而影響其繳交和使用，從而在保持公積金對職工住房保障的長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，調(diào)動職工單位和個人繳交公積金的積極性。
三是建立不同機構(gòu)、地區(qū)和時間的公積金有償借用機制。借鑒商業(yè)銀行之間利用資金融通過程的時間差、空間差、行際差來調(diào)劑資金而進行的短期借貸機制。參照一定基準，通過公積金互借市場，形成不同公積金機構(gòu)之間、區(qū)域之間和時間期限的“拆借”利率，以有償使用來促進公積金在更大范圍的優(yōu)化配置。
四是建立職工的公積金與保障資金“互通互用”制度。打通公積金與養(yǎng)老、社保、醫(yī)療保險基金的聯(lián)系，使之互相調(diào)用，年長者可用公積金就醫(yī)和養(yǎng)老，年輕人也可用養(yǎng)老、醫(yī)療等資金租購住房。
五是加快擴大住房公積金繳交制度在單位和個人中的覆蓋面。首先繼續(xù)推進非公企業(yè)繳交的步伐，在疫情當前和企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，可以暫時緩繳。其次將個體工商戶、新市民納入到公積金繳交范圍，未來可以考慮將農(nóng)村居民一并納入公積金繳交范圍。
六是完善公積金的收益分配制度。進一步提高住房公積金記賬利率，讓公積金存款利率至少保持在通貨膨脹率之上。拓寬公積金投資范圍，允許通過組合投資等方式投資資本市場。建立公積金投資收益的分享制度，在支付管理費用以及支持廉租房等保障項目資金按一定比例提取后，投資收益結(jié)余部分可按合理標準讓繳交職工公平分享。
首先，改革公積金管理中心為住房公積金銀行。將設(shè)區(qū)城市的341個住房公積金管理中心改造成公積金銀行，將24個省直分支機構(gòu)作為省會城市、44個區(qū)縣分支機構(gòu)所轄城市的分行，將71個不同行業(yè)企業(yè)的分支機構(gòu)改為住房公積金銀行。將現(xiàn)有的公積金管理委員會改造為公積金銀行的董事會，同時建立監(jiān)事會，完善政策性金融機構(gòu)的公司治理體系，使之成為健全的政策性金融機構(gòu)，負責開展轄區(qū)公積金等政策性住房金融業(yè)務(wù)。
其次，構(gòu)建并明確界定公積金銀行多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。一方面，將單位補貼繳交和職工個人繳交的公積金確認為繳交職工在公積金銀行中的個人股權(quán)。另一方面，相應(yīng)的設(shè)區(qū)市政府及行業(yè)單位，將持有的各類住房專項資金以及中央財政和地方財政撥付的保障房專項建設(shè)資金存儲一部分，注入公積金銀行作為股本，從而使公積金銀行有理由支持非繳交職工的保障人群的住房問題解決。與此同時，再定向吸引一定社會資本參股。
再次，將原來委托給商業(yè)銀行的金融業(yè)務(wù)回歸給公積金銀行?；谧栽冈瓌t，優(yōu)先將商業(yè)銀行從事這一業(yè)務(wù)的部門和人員整體或部分轉(zhuǎn)移到公積金銀行，繼續(xù)從事原來公積金業(yè)務(wù)或開拓新的業(yè)務(wù)。
最后，建立并逐步完善對住房公積金銀行的雙重監(jiān)管制度。住房公積金銀行一方面作為金融機構(gòu)，要接受央行和銀保監(jiān)會的監(jiān)管;另一方面作為政策性機構(gòu)，要完成政策性金融支持任務(wù)。鑒于住房公積金銀行的地方性，按照屬地管理和分級管理等原則，對各地區(qū)和個別行業(yè)的新建住房公積金銀行實行雙重監(jiān)管：金融業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到中央銀行、銀保監(jiān)會等金融調(diào)控和監(jiān)管體系內(nèi)，依法依規(guī)從嚴監(jiān)管。住建及房管部門監(jiān)管其履行保障性住房金融任務(wù)的情況。
除此之外，還可建立全國公積金銀行協(xié)會和公積金銀行間市場，通過市場和民間機構(gòu)打通公積金銀行間的業(yè)務(wù)和工作聯(lián)系。利用信息和智能技術(shù)，全面建立和完善住房公積金數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與多部門平臺對接和數(shù)據(jù)共享。
拓展公積金銀行的服務(wù)功能和服務(wù)范圍。公積金銀行除向繳交職工發(fā)放優(yōu)惠貸款外，還應(yīng)向非繳交中低收入家庭提供抵押貸款，貸款利率可以高于繳交職工貸款利率、低于商業(yè)銀行住房抵押貸款利率，爭取做到中低收入家庭的基本覆蓋;支持公積金銀行從事保障性住房開發(fā)及租賃的信貸和債券業(yè)務(wù);探索以公積金為主體的政策性住房抵押貸款證券化制度。允許達到一定規(guī)模抵押貸款的公積金銀行作為發(fā)起人，按照市場化原則發(fā)行證券。
建立政策性住房抵押貸款擔保和保險公司。將公積金繳交對應(yīng)的各地政府和各行業(yè)單位持有的各類住房專項資金以及中央財政和地方財政撥付的保障房專項建設(shè)資金存儲余額的一部分注入或者市區(qū)縣等財政直接注資，同時吸引社會資金成立公司。主要負責：在一級抵押市場上為住房公積金等抵押貸款提供擔保，充當無條件償還貸款的保證者和保險者;在二級抵押市場上對住房公積金抵押貸款組合進行強化擔保，以提升住房公積金抵押貸款證券的信用等級。
健全和充實各地住房保障管理中心的開發(fā)和運營保障房的融資功能。積極通過信貸和債券向住房公積金銀行獲得融資，同時開展保障性住房信托投資基金（reits）的探索，規(guī)范和支持開發(fā)企業(yè)尤其是租賃企業(yè)通過投資信托基金融資。
探索多種補充性的政策性住房金融工具。在公積金無法覆蓋的中小城市尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村允許進行住房合作社探索，允許探索建立居民建購房的儲蓄銀行和合作社等互助融資體系。對政策性住房的開發(fā)和租賃，允許并支持相關(guān)機構(gòu)進行直接融資（信貸）和間接融資（債券），與此同時建立和完善政策性住房金融工具與商業(yè)性住房金融工具的對接和組合制度。
（作者為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任）
【參考文獻】
①陳杰：《中國住房公積金的制度困境與改革出路分析》，《公共行政評論》，2010年第3期。
②倪鵬飛：《中國住房制度改革：新機制與新模式》，廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2019年。
③倪鵬飛：《中國住房制度的目標設(shè)計和深化改革》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2017年第2期。
④《全國住房公積金2019年年度報告》，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，2020年6月10日。
責編/銀冰瑤? ? 美編/陳媛媛
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衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇三
;i企改革的紅線、底線和方向
深化國企改革是篇大文章，也是一個備受關(guān)注和爭 議的事關(guān)黨和國家前途命運的重大問題。2014年“兩會”期 間，習近平總書記強調(diào)，國企不僅不能削弱，而且要加強； 要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中 把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。這一講話精神，為進一步 推進國企改革劃定了紅線、明確了底線、指明了方向。
劃定紅線：不能借國企改革之名謀取暴利
黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改 革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制 經(jīng)濟。一些人紛紛借機宣揚發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要大力 推進私有化，要讓更多私企、外企控股國企，讓更多國企退 出競爭性領(lǐng)域等論調(diào)，在社會上造成了一定思想混亂?；厥?30多年的改革開放，國企改革中的國有資產(chǎn)流失是一個備受 關(guān)注的話題，并引發(fā)了不少問題。有的人一講改革就是賣國 企，好像只有賣光、送光才算改革成功……私有化付出的一 個代價是大量企業(yè)職工下崗，他們不僅未能分享到這種改革 的成果，反而成為改革的犧牲者，而國家也不得不為此背起 沉重的社保負擔。與此相對應(yīng)的是，少數(shù)曾經(jīng)的國企高管打 著改革的旗號成為億萬富翁?，F(xiàn)在又有人鼓吹：“要混合就 得賣，不賣不能混合”。如果以改革之名，強制要求國企向 私企、外企出賣產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，那就不是為了加強國企，而是 為了削弱國企。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持公開透明的原則。有些人 強調(diào)，在發(fā)展混合所有制的過程中，要讓私企參與到國企中。
但如果某些國企高管借著這個口號，與某些私企老板勾結(jié)起 來，共同進行暗箱操作，那么“在一片改革聲浪中把國有資 產(chǎn)變成謀取暴利的機會”就很可能會出現(xiàn)。改革關(guān)鍵是公開 透明，是在人民群眾監(jiān)督下推進改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟， 基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。這就要求國 有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須公開透明，應(yīng)該盡量在證券市場上 公開融資、公開轉(zhuǎn)讓，面向所有企業(yè)公開、公平、公正交易。
建議國家設(shè)立專門機構(gòu)主管、監(jiān)管，盡快設(shè)立全國統(tǒng)一的國 企產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺，強制要求無論哪一家國企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán) 或資產(chǎn)，都必須在這個大平臺上公開、公平、公正進行，決 不允許任何企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓或者委托某個機構(gòu)轉(zhuǎn)讓。同時，要 把這個平臺打造得像玻璃窗那樣透明，從而杜絕任何暗箱操 作行為。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要防止外資控制我國經(jīng)濟命 脈。我國的國企不僅在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著經(jīng)濟 穩(wěn)定器、助推器的作用，更肩負著與國際壟斷資本控制下的 跨國公司進行抗衡、維護國家經(jīng)濟安全的重任，因此，常常 被西方國家和跨國公司視為眼中釘。如果外資、外企介入國 企改革，要首先考慮經(jīng)濟安全問題和整個國家安全問題。否 則，外資、外企介入后，可能窺視國企的決策、政策等機密， 這對中國經(jīng)濟安全的影響可想而知。國務(wù)院發(fā)展研究中心在 2006年發(fā)表的研究報告顯示，在中國已對外資開放的產(chǎn)業(yè) 中，每一個產(chǎn)業(yè)排在前5名的企業(yè)幾乎都被外資控制著；尤 其是中國的28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資竟然在21個產(chǎn)業(yè)里擁有 多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)，可以說基本上控制了這21個產(chǎn)業(yè)。這個 數(shù)據(jù)今天應(yīng)該更加觸目驚心！因此，一定要警惕外資借發(fā)展 混合所有制經(jīng)濟之際進一步控制中國經(jīng)濟命脈，危害中國經(jīng) 濟安全。尤其是要嚴防外資借機滲入國防、鐵路、能源、電 信、公用事業(yè)等涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和 關(guān)鍵領(lǐng)域。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要讓人民群眾參與監(jiān)督。要呼 吁人民群眾都積極行動起來，監(jiān)督發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的整 個過程，絕對不能讓借國企改革之機大肆侵吞國有資產(chǎn)的問 題再次發(fā)生。尤其是要警惕國企內(nèi)部人和引進的所謂合 勾結(jié)起來，通過做假賬、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等手段侵吞國有資產(chǎn)。中 央和地方各級黨委、政府可設(shè)立國企改革舉報電話、信箱、 網(wǎng)站等，積極主動接受社會各界關(guān)于國企改革中失職、瀆職、 腐敗等行為的舉報。對于群眾舉報的國有資產(chǎn)流失線索，要 積極查處并向社會公開通報；對于侵吞國有資產(chǎn)的人及行 為，要堅決查處、嚴厲懲治。要通過對這些國有資產(chǎn)流失案 例的剖析，建立健全國企改制中的國有資產(chǎn)、工人權(quán)益保護 機制。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要警惕有人打著發(fā)展混合所有制 經(jīng)濟的旗號內(nèi)部瓜分國有資產(chǎn)。國企管理層持股、職工持股 是本輪國企改革中很受關(guān)注的話題，一些地方也在進行試 點，這是一個值得肯定的方向。國有資產(chǎn)是我國社會主義國 家全民所有的法定資產(chǎn)，國有資產(chǎn)神圣不可侵犯。不管是國 企管理層還是普通職工，誰都沒有權(quán)力將其變?yōu)槟骋徊糠秩?的私產(chǎn)。即使國企內(nèi)部的領(lǐng)導、職工，也不能自己決定給自 己分股送股，把全民所有的國有資產(chǎn)變成個人私產(chǎn)。允許甚 至鼓勵員工持股、管理層持股，推行職工持股試點，是讓他 們自己掏錢來購買所在企業(yè)的股份，而不是借機瓜分國有資 產(chǎn)。
明確底線：國企不僅不能削弱，而且要加強
正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：“所
有制問題是運動的基本問題”。生產(chǎn)資料公有制是社會主義 制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而國企則是生產(chǎn)資料公有制的主體和支 柱。我國憲法明確規(guī)定，公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的主導 力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟， 確保國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的 優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具 有關(guān)鍵作用。國有經(jīng)濟通過控制國民經(jīng)濟命脈，成為國家整
體經(jīng)濟運行和發(fā)展的引擎，是政府有效實施宏觀調(diào)控、糾治 市場失效和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。因此，習近平總 書記強調(diào)：“國企不僅不能削弱，而且要加強”。無論如何 改革，我們都不能突破這個底線，否則就會走上邪路。
即使在經(jīng)濟私有化、自由化浪潮發(fā)展多年后的今天，在 歐洲，不少國家的國有經(jīng)濟在許多重要領(lǐng)域仍占據(jù)支配地 位，國企投資占國家投資總額的比重一般都在20%左右。如 法國就超過了 27%。而僅僅法國中央一級政府擁有多數(shù)股權(quán) 的企業(yè)數(shù)量就有51個，雇員83. 8萬人，其擁有的國有企業(yè) 權(quán)益占gdp大約15%，排在歐洲各國的第6位。挪威中央一 級政府擁有國有企業(yè)46個，雇員23萬人，約占總就業(yè)量的 9.4%，其中2⑻8年國有企業(yè)權(quán)益更是接近gdp的70%，在 2004年的基礎(chǔ)上又提高了 10%o蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過一 陣私有化浪潮，但大部分國家的國有經(jīng)濟力量依然非常強 大。俄羅斯國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)的比重迗到40%,國有經(jīng)濟控 制的gdp更是接近50%,且在國有經(jīng)濟中就業(yè)的比重達31%； 而白俄羅斯的國有經(jīng)濟比重更是超過70%。這也許是俄羅斯、 白俄羅斯不懼怕西方威脅、敢于對抗西方霸權(quán)的重要原因和
底氣所在一些國外朋友也對中國的國企改革提出
底氣所在
一些國外朋友也對中國的國企改革提出
了忠告。2012年2月15日，德國前總理施密特接受采訪時 提醒中國說，中國國企改革涉及上百萬億資本的所有制改革 問題，目前的國企大體是壟斷性的、關(guān)乎國家安全的，應(yīng)該
是以長期穩(wěn)定發(fā)展、而不是以追逐利潤為第一價值目標的； 國有企業(yè)的利潤是人民的利潤，如果對這些國企實行私有 化，未必有利于競爭，效益未必會更好。他還以鐵路系統(tǒng)為 例指出，一些西部的鐵路系統(tǒng)嚴重超載而收費很低，如果實 行私有化它們就會停運或提價，這對內(nèi)陸的發(fā)展是個打擊。
外國朋友都能看清楚的危險，難道我們自己置若罔聞？
2012年中國gdp為519322億元，人均gdp為38354元， 已經(jīng)超過6000美元，成為全球第二大經(jīng)濟體。而國有經(jīng)濟 的高速發(fā)展則是中國能夠成為全球第二大經(jīng)濟體的重要保 障，也是中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力源泉?！吨泄仓醒腙P(guān)于 全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資 本充實社會保障基金；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國 有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于 保障和改善民生。這進一步凸顯了國有資本的全民所有性 質(zhì)，只有不斷加強國企，廣大人民群眾才能更多享有國有資 本收益。試問，國家能將外資、私有資本充實社會保障基金 嗎？能讓外資、私有資本不講條件、不求回拫地投入貧困地 區(qū)建設(shè)或應(yīng)對地震、洪災(zāi)等災(zāi)難嗎？答案顯然是否定的。因 此，要使中國更加強大，要讓人民更好分享改革發(fā)展的成果， 就必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、 控制力、影響力，并且要把這個底線向全世界明示。
一說發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不少人想到的就是出賣國企
的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，就是單向地讓私企、外企進入到國企中。其 實，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟絕不應(yīng)該是、也不能是單向的，而 應(yīng)該是雙向甚至多向的。私企、外企可以通過購買國企的產(chǎn) 權(quán)或資產(chǎn)進入國企中，國企也可以通過購買產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)進入 私企、外企中，甚至控股一些優(yōu)質(zhì)的私企、外企，這樣才是 真正意義上的混合所有制。如果發(fā)展混合所有制經(jīng)濟只是出 賣國企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，帶來的結(jié)果必然是削弱國企，談何加 強？因此，我們一定要明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟絕不是削 弱國企，更不是私有化。我們要推行的是國企、私企、外企 之間雙向甚至多向的混合所有制，而絕不僅僅是出賣國企的 產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)給私企、外企。
指明方向：不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力 作為推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，
國企的不斷發(fā)展壯大是支撐中國經(jīng)濟騰飛的主要力量，也是 堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導最重要的保障?！安粩嘣鰪妵?經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，這是黨的十八大指明的國企 改革方向。國企應(yīng)該在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅
令中浴火重生，要擔當社會責任，樹立良好形象，在推動改 革措施上加大力度。這就要求我們積極正視和認真解決目前 國企發(fā)展中存在的問題，始終堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導， 切實強化工人階級的主人翁地位和積極性，主動接受社會各 界監(jiān)督，嚴懲貪污腐敗等，在深化國企改革中推動現(xiàn)代企業(yè) 制度不斷兒善。
必須從戰(zhàn)略層面高度重視和不斷增強國有經(jīng)濟活力、控 制力、影響力。隨著國企通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、 重組上市等方式實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)多元化，國有經(jīng)濟的活力、控 制力、影響力確實在不斷增強。但我們也要看到，國有企業(yè) 存在的問題依然不少：有的國企收入差距較大甚至過度懸 殊，有的國企在履行社會責任方面還有很大差距，有的國企 管理粗放、安全事故時有發(fā)生，有的國企現(xiàn)代企業(yè)制度流于 形式甚至搞家長制，還有的國企領(lǐng)導人決策獨斷專行、生活 奢靡腐化、用人任人唯親，甚至為了個人私利出賣國家利 益……這些問題不僅影響員工的積極性，而且使國有經(jīng)濟的 活力、控制力、影響力受到損害。黨的十八大拫告提出激發(fā) 各類市場主體的新活力，對于所有國企都具有極強的現(xiàn)實針 對性。所以，增強活力、激發(fā)活力、展示活力，確實是所有 國企特別是其領(lǐng)導人必須直面的重大問題，必須從戰(zhàn)略層面 高度重視。對于如何通過改革不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制 力、影響力，應(yīng)該由中央全面深化改革領(lǐng)導小組組織有關(guān)部 門、單位、專家深入研究，制定明確的路線、政策、法規(guī)等。
我們要清楚地看到，從行業(yè)分布上看，我國目前90%以上的 國企處于競爭性領(lǐng)域，“讓國企從競爭性領(lǐng)域退出”等說法 就是變相的私有化論調(diào)，將國企私有化的最根本目的就是摧 毀我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。對于如何科學發(fā)展混合所有制經(jīng)
濟并防止出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)流失，警惕有人借機掀起新一輪 國企私有化浪潮等問題，我們應(yīng)當高度重視。對于發(fā)展混合 所有制經(jīng)濟，應(yīng)該選擇一部分行業(yè)的一部分企業(yè)進行試點， 總結(jié)經(jīng)驗教訓后方可大范圍推行。要按照中央制定的路線、 政策、法規(guī)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，防止一哄而上。
必須始終堅持、加強和改善黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。
習近平總書記多次強調(diào)：“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆 性錯誤?！笔裁词穷嵏残藻e誤？就是指背離社會主義的根本 性、方向性的錯誤。也正是在這個意義上，黨的十八屆三中 全會強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā) 揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的領(lǐng)導水 平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。作為我國社會主義事業(yè) 的堅強領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨自然也是中國經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導 核心，是國企改革的領(lǐng)導核心。在國企改革中，必須發(fā)揮好 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，敢于擔當， 并同一切錯誤言行作堅決斗爭。只有始終堅持、加強和改善 黨的領(lǐng)導，才能解決當前國企存在的貪污腐化、奢靡浪費、 任人唯親等腐敗問題，才能團結(jié)和帶領(lǐng)群眾同一切侵吞國有 資產(chǎn)的行為作堅決斗爭，才能保持國企改革的正確方向。混 合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)就是取決于誰控股，這是個很重要的問 題。中央應(yīng)當嚴禁以國企改制為名放棄控股權(quán)，更不能改變 重點國企的性質(zhì)，這是始終堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導的堅
實基礎(chǔ)和有力保障。
必須強化工人階級的主人翁地位。強化工人階級的主人 翁地位，是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的堅實 基礎(chǔ)。工人階級是我國的領(lǐng)導階級，是我國先進生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)，是全面 建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。堅 持和發(fā)展中國特色社會主義，必須全心全意依靠工人階級、 鞏固工人階級的主人翁地位，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作 用。近年來，國企中的腐敗問題不斷出現(xiàn)，甚至在某些行業(yè) 非常嚴重，一個重要的原因就是對工人階級主人翁地位的忽 視，某些國企領(lǐng)導干部根本不把群眾監(jiān)督和職工利益放在心 上，為了個人私利竟然犧牲職工和國家的利益。有關(guān)資料表 明，央企主要負責人實際平均薪酬與全部企業(yè)職工平均工資 相比，倍數(shù)不斷擴大，在某些行業(yè)甚至遭到多方面的質(zhì)疑和 批評。在發(fā)展混合所有制中，國企應(yīng)當重視職工收入的增長。
實際上，也有不少央企在發(fā)展混合所有制中，實現(xiàn)了企業(yè)效 益與職工收入的同步、快速提高。上海國際港務(wù)（集團）股 份有限公司黨委書記、董事長陳戌源說：“上海國際港務(wù)集 從近些年的發(fā)展中也嘗到了發(fā)展混合所有制的甜頭，我們 從2006年整體上市到現(xiàn)在，整個凈資產(chǎn)翻了 一番，利潤也
基本翻一番，職工收入也翻了’’這三個“翻一番”是
基本翻一番，職工收入也翻了
’’這三個“翻一番”是
國企改革應(yīng)該堅持的方向，尤其是在發(fā)展好混合所有制過程
中，應(yīng)該把推進職工持股制度改革作為重點，建立完善的現(xiàn) 代企業(yè)制度，切實提高職工收入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年， 國有單位人均工資38359元，比全國平均水平高出5%，而私 營單位人均工資為20759元，比全國平均水平低近43%。國 企與私企誰是提高勞動者收入的模范，對比之下一目了然。
因此，只有不斷提高私企的工資水平才能強化工人階級的主 人翁地位，而不是相反。中央相關(guān)部門應(yīng)該在認真調(diào)查研究 的基礎(chǔ)上出臺一個員工持股的規(guī)范性意見，以此作為切實強 化工人階級主人翁地位的重要突破口。
必須要求國有企業(yè)主動接受社會各界的監(jiān)督。這是不斷 增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的重要保證。要積極敞 開各種監(jiān)督渠道，主動接受人民群眾的監(jiān)督，也要接受參與 到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中的所有企業(yè)的監(jiān)督，借鑒私 企、外企的先進理念和管理經(jīng)驗。中央和地方各級黨委、政 府可設(shè)立國企改革舉報電話、信箱、網(wǎng)站等，接受社會各界 對國企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報，征求社會各 界關(guān)于國企改革的意見、建議，以凝聚全體人民的智慧和力 量搞好國企改革。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞、 微博、微信、論壇、博客、播客等各種傳播形式顯示出越來 越強大的威力，為人民監(jiān)督政府、打擊腐敗提供了最好的陣 地和舞臺。有關(guān)部門應(yīng)把國企改革和黨的群眾路線教育實踐 活動和純潔性、先進性建設(shè)等有機結(jié)合起來，積極發(fā)動廣大 人民群眾參與，進一步利用網(wǎng)絡(luò)等多種形式，拓寬和暢通群 眾舉報腐敗行為的渠道。反腐敗職能部門也要特別注重從網(wǎng) 絡(luò)曝光中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等線索，鼓勵和引導廣大人民群 眾通過合法途徑舉報國企改革中的錯誤做法和腐敗問題，使 那些企圖把國有資產(chǎn)變成謀取暴利機會的人成為人人喊打 的過街老鼠，真正堅持好公有制的主體地位。
（ ：清華大學高校德育研究中心研究員、馬克思主 義理論博士后流動站博士后，中國社會科學院世界社會主義 研究中心常務(wù)理事、國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心 副主任兼秘書長）
責任編輯：吳強
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隨著社會的發(fā)展對人才的迫切需要，小學綜合素質(zhì)教育和課堂有效性教學改革面臨著十分艱巨的挑戰(zhàn)，有效的教育教學也為小學生自學能力和探究水平的提升起到了決定作用。因此小學教育方法和管理模式面臨著重大的改革。小學教育在每個人的學習成長階段都起著十分重要的作用，它是我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)，也是興教強國的第一步，而提升小學教育管理水平則是實施有效教學，培養(yǎng)和提升小學生綜合素質(zhì)的有效手段。然而目前，素質(zhì)教育改革已經(jīng)對我國小學教育管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，直面小學教育管理問題，實施有效改革已成為我國小學教育改革工作的關(guān)鍵問題。
1.教育教學考核評價機制還不夠科學完善
在傳統(tǒng)應(yīng)試教育以分數(shù)為評價學生好壞唯一標準的考評機制環(huán)境下，學生綜合素質(zhì)的提升并沒有得到正確的認識，從而，教師教學水平考核評價標準也受著傳統(tǒng)評價模式的影響和引導變得有效無趣，教師和學生逐漸淪落為傳授概念和學習考試的機器，喪失了應(yīng)有的活力，學生探究水平和創(chuàng)新意識受到了無情的扼殺。然而隨著社會主義知識經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展對人才實踐功能和創(chuàng)新意識的要求，我們逐漸認識到，傳統(tǒng)的灌輸式、填鴨式教學已不再是培養(yǎng)有用人才的最佳教學模式了，所以教育管理模式改革已成為小學教育工作中刻不容緩的重要任務(wù)。
2.教職人員對教育管理相關(guān)問題缺少正確的認識和處置能力
直至如今，仍有不少小學教師面對新課改教材以及素質(zhì)教育教學改革總部署的新要求面露難色，他們習慣了按照書本一成不變的照本宣科，而在課堂上缺少有效的互動和探索試驗。長此以往，學生在課堂上也不會培養(yǎng)出學習興趣和好的學習習慣，反而會覺得十分無聊無趣或緊張排斥，他們也許只是本著對教師應(yīng)有的`尊重和被管理者的低姿態(tài)，才會忍受著無趣的課堂，其實他們的心早已飛出教室外了。所以，教師切不可認為學生沒有搗亂就是聽話，這也是十分片面的認識。
1.小學教育改革是時代發(fā)展的要求
雖然傳統(tǒng)的小學教育管理模式也有很多值得繼承和發(fā)展的優(yōu)勢，也為人才的培養(yǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。然而，隨著社會的進步的知識經(jīng)濟環(huán)境人才競爭力的不斷增加，純粹傳統(tǒng)的教育模式已不能滿足提升綜合素質(zhì)教育要求了，新的知識體系推動新型小學教育模式的改革已勢如破竹。
2.小學教育改革是客觀事物發(fā)展規(guī)律的要求
世界的發(fā)展有著其適應(yīng)的規(guī)律，是一個新老更替、推陳出新的發(fā)展過程，這就是其規(guī)律的本質(zhì)，傳統(tǒng)小學教育模式在長期的教學過程中已經(jīng)充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，而如今，其中的一些教學模式已跟不上素質(zhì)教育改革的要求，到了該消亡的時候了。
3.小學教育改革是教育工作改革現(xiàn)狀的要求
提升學生的創(chuàng)新意識和探究能力是我國素質(zhì)教育改革的初衷，在改革的過程中，我們在取得顯著成效的同時，也存在著一些不容忽視的問題，成績和問題同時構(gòu)成了教育工作改革的現(xiàn)狀，所以小學教育改革打下的基礎(chǔ)牢不牢，對教育工作改革的成敗起到了至關(guān)重要的作用。
1.建立高效的教學課堂
小學教師首先要從小學生的學習速度、效果和實踐能力的提高來決定教材的使用和課堂教學模式的設(shè)計，以有效提升小學生的學習成效。教師可以靈活運用教育改革中提出的分組討論、實踐運用、引導提問、情景設(shè)置等方式充分調(diào)動小學生的學習積極性和參與性。同時，教師要根據(jù)學生的自身情況對癥下藥，讓學生在課堂教學中養(yǎng)成勤于思考的良好習慣，以不斷提高課堂教學效果。
2.營造良好的學習氛圍
教師要在課堂上為學生營造一個良好的課堂氛圍，這有助于引導學生體驗積極的人生情感和健康的人格品性。教師不可高高在上、居高臨下，要主動參與到學生學習的過程之中，為學生營造一個寬松活潑、緊張有序的學習氛圍。在課堂上要引導學生養(yǎng)成良好的行為習慣，培養(yǎng)大局觀念和集體意識，讓學生樹立以班為家的思想，讓每一個學生都能充分融入課堂大環(huán)境中，以促進素質(zhì)教育的有效進展。
3.重視小學生心理健康教育
學生心理健康培養(yǎng)往往被教師以及家長忽略，以至于問題學生層出不窮，所以小學教師一定將小學教育管理與學生心理健康的培養(yǎng)有機的結(jié)合，引導學生保持積極樂觀的心態(tài)和勇于克服困難的信心。在教學中應(yīng)適當融入社會主義核心價值觀理論引導，注重各學科德育教育的滲透和思想引領(lǐng)，讓德育教育無處不在。
4.不斷完善教師隊伍建設(shè)
有一支綜合教學能力優(yōu)秀的師資隊伍是小學教育改革的關(guān)鍵所在，沒有好的教師，一切的教育是空談，所以學校要持續(xù)加強師資人員專業(yè)化培訓，建立健全有效的監(jiān)管考評評價制度，以不斷提升教職人員的專業(yè)化水平和教學能力，對教師人員教學能力和取得的成績予以公正客觀的評價。學校要樹立正確的選人用人機制，讓想改革、會改革、敢于以自身工作實驗教育改革成效的，充滿創(chuàng)新精神和探究意識的教職人員真正得到重用。
小學教育改革是我國教育事業(yè)全面改革的第一步，作用十分重要,但改革的進行卻非一朝一夕之事，一定要從實際出發(fā)，緊跟社會主義核心價值思想潮流。這需要社會各界的同心協(xié)力、共同堅持,相信經(jīng)過不斷的努力,小學教育改革一定會取得豐碩的成果，為教育事業(yè)全面改革打下良好的基礎(chǔ)。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇五
2017年，北京中考英語在試卷命制、賦分及時間分配上與2016年保持一致。以英語學科核心素養(yǎng)為指導，在考查初中畢業(yè)生綜合語言運用能力的同時(含語言技能、語言知識、情感態(tài)度、學習策略和文化意識)，也注重對考生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力培養(yǎng)。
從2017北京市《中考說明》可以看出：2017年作為中考英語120分制模式的最后一年，英語試題將保持相對穩(wěn)定和連續(xù)性，與2016年基本一致?？傮w難度適中，符合大部分考生的實際水平?？疾樾问胶蛢?nèi)容突出改革重點，向2018年平穩(wěn)過渡。
《考試說明》中，英語科目變化較小，主要對參考樣題進行更換和修訂。其中，單項填空、完形填空和書面表達樣題部分采用2016年中考試題;閱讀理解樣題全部更換為2016年中考試題，包括閱讀選擇、閱讀還原和閱讀回答。單項填空題突出考查主干知識，注重夯實基礎(chǔ);完形填空題重點考查實詞在語境中的準確使用;閱讀理解重在考查基本閱讀技能和能力;書面表達在考查英語寫作技能的同時，突出選做考查形式。
聽力理解
2017年《中考說明》聽力樣題與去年一致，但難度可能會略有提升，考生要注意答題的完整性和規(guī)范性。
基礎(chǔ)知識
2017年基礎(chǔ)知識部分的樣題為2016年中考題。近些年，北京中考英語試題中的基礎(chǔ)知識部分只包含兩個題型：單項選擇和完形填空。
單項選擇主要考查考生初中階段對基礎(chǔ)語法知識的掌握情況，以及能在一定的語境中運用語法、詞匯及語用等知識的能力。但從近年中考單項選擇考查的知識項目來看，基本的語法點仍以時態(tài)(一般過去時，進行時，現(xiàn)在完成時)、被動語態(tài)(一般現(xiàn)在時的被動語態(tài)，過去時的被動語態(tài)，將來時的被動語態(tài))、賓語從句為主。考生要注意引導狀語從句的連詞使用。
完形填空旨在考查考生在運用所學語言知識的能力和對篇章整體理解的基礎(chǔ)上，在語境中理解和運用常用實詞的能力。從近年中考完形填空看，選材延續(xù)記敘文體，故事情節(jié)較易理解，但會出現(xiàn)個別“陷阱題”。
閱讀理解
2017年閱讀理解部分樣題為2016年中考題，說明與2016年難度基本一致。命題特點有：閱讀量增加、閱讀題趨于簡單、更注重考生平時的閱讀積累。
自2015年以來，中考英語試題著眼于考查考生的9年積累，注重“學以致用”。命題選材突出“寬”和“廣”，不僅體裁多樣，涵蓋應(yīng)用文、記敘文、說明文和議論文，且所選材料貼近社會、貼近時代、貼近學生生活，符合中學生的年齡特點和認知水平。從題目難度看，難題比例降低，多數(shù)考查淺層提取信息的能力，不再有“為難”題目，更注重對考生基礎(chǔ)知識和基本技能的考查，但文章閱讀量有所增加。
書面表達
2017年書面表達題為2016年中考題，呈現(xiàn)兩個寫作任務(wù)供考生選擇，并與高中英語畢業(yè)會考的書面表達題選作模式一致，每個寫作任務(wù)都以中英文提示的方式，提出3個問題幫助考生構(gòu)思?？忌鞔饡r要根據(jù)所給問題，參考提示詞語認真審題。寫作內(nèi)容要涵蓋要點，語言要準確精煉。
第一個任務(wù)屬于應(yīng)用文類，突出用英語“做事”。第二個寫作任務(wù)需要考生寫一篇英語短文，突出用英語“說事”，屬于“友愛”類話題作文?？忌⒁?，2017年作文評分標準可能會“收緊”。因此，如果考生想要獲得一類作文的分數(shù)(13至15分)，要在作文內(nèi)容全面性、詞匯豐富性、句式多變性及結(jié)構(gòu)嚴謹性方面多下功夫。
中考變化帶來的影響
2018年起，中考英語的分值和模式會有較大變化：試卷滿分為100分，其中60分為筆試成績，考生只能考一次;40分為聽力和口語考試，與筆試分離，考生可考兩次。由此，對未來高中教學帶來的影響較為深遠：其一，使初中教學和高中教學接軌更順利;其二，由于考查及命題方式，英語在高考中將繼續(xù)扮演“送分科目”的角色。對于大部分考生來說，課堂教學可滿足學習需求，但以后有出國留學需求的考生要大量額外“充電”。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇六
改革開放30年以來．黨中央、國務(wù)院重視高等教育事業(yè)，作出了一系列高等教育改革發(fā)展的重大決定．出臺了一系列重要的有關(guān)高等教育的法律法規(guī)和政策。全面推動了高等教育改革，實現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越。
我國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展經(jīng)歷了一個探索的過程。至2007年，全國高等學校本?？飘斈暾猩?60萬余人，高等教育毛入學率達到23％。在學總規(guī)模超過了2700萬人，其中普通高校在校生達到了1800萬人。我國高等教育規(guī)模先后超過了俄羅斯、印度和美國居世界第一位。全國共有普通高校1908所，比1977年增加了1504所。其中高職(?？?院校1168所。30年來。高等學校為各行各業(yè)輸送了3000多萬本?？飘厴I(yè)生和研究生，還有數(shù)千萬青年通過成人高校、廣播電視大學、自學考試等途徑獲得了大學學歷。我國已經(jīng)成為高等教育大國．基本滿足了國家現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對于高等教育的數(shù)量需求。
同時，自1998年。國家決定在高等學校中實施“211工程”和“985工程”重點建設(shè)高水平大學和重點學科。迅速提升了我國高等教育的科技文化實力和人才培養(yǎng)能力，極大地增強了高等教育的實力。目前，全國63％的國家重點實驗室、36％的國家工程研究中心建立在高等學校?！笆濉逼陂g，全國高校爭取到科技活動經(jīng)費達到1300多億，發(fā)表論文146．3萬篇，獲得的國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎都超過了全國獲獎總數(shù)的一半。特別是在重要的國家獎項上取得了突破性的成績。2004年，高等學校獲得兩項國家技術(shù)發(fā)明一等獎，填補了該獎項6年空白；2006年，高等學校又囊括了體現(xiàn)我國重大原始創(chuàng)新能力的自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎全部3個一等獎。在哲學社會科學方面。全國80％的哲學社會科學的研究人員在高等學校，80％以上的哲學社會科學的研究成果來自高校。高等學校成為基礎(chǔ)研究的主力軍，為我國哲學社會科學的發(fā)展創(chuàng)新。為我國高新技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化作出了重要貢獻．是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高等教育的各項改革不斷深化，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高等教育體制機制，構(gòu)建了高等學校與政府、社會之間以及高等學校內(nèi)部的新型關(guān)系，有力地支持和推動了高等教育的跨越式發(fā)展。
一、高等教育改革發(fā)展歷史成就的取得是高等教育體制改革的必然結(jié)果
第一，全面展開高等教育管理體制改革，改變了計劃經(jīng)濟條件下高等教育的管理模式。建國以來。在計劃經(jīng)濟體制下，高等教育實行的是國家集中計劃、中央部門和地方政府分別辦學并直接管理的辦學體制。高等學校的學校布局、層次設(shè)置、系科專業(yè)設(shè)置按照計劃經(jīng)濟需要安排進行，這在很長的歷史時期適應(yīng)了國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。1994年。全國普通高等學校共1080所，其中62個國務(wù)院部門(單位)共管理普通高校367所，其中教育部直屬高等學校36所，剩下的高校都由地方管理。改革開放以后，這種條塊分割的辦學體制．已不能解決我國高等教育在結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、效益等方面所存在的諸多問題，高等教育多頭管理、力量分散、自我封閉、效率低下的弊端日益顯露，且長期得不到改變。從1998年開始，中央決定實施高等教育管理體制改革，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，形成了“中央和省兩級管理、以省級政府管理為主”的新的高等教育管理體制。中央部門除保留少數(shù)行業(yè)特別需要的高等學校外，其他的院校劃歸教育部管理或者下放到省級管理，通過資源共享、優(yōu)化重組、一批多科性和綜合性高等學校應(yīng)運而生，高等教育的布局更加合理。1998年，中央部門共有高等學校345所．劃歸省級人民政府管理200多所。到目前為止。除教育部直接管理72所外，中央部門(單位)管理的只有50所左右。高等教育管理體制改革產(chǎn)生了一批新的綜合性大學．為增強我國高等學校的競爭力、創(chuàng)新能力。提升我國高等學校整體實力和水平起到了體制上的保障作用。
第二，深入進行高等學校辦學體制改革，形成了政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的新的辦學體制。長期以來，我國高等學校都是由國家統(tǒng)一舉辦的，具體可分為中央政府舉辦、地方政府舉辦和行業(yè)舉辦，實質(zhì)上都是政府舉辦的單一的辦學模式。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。由此開始了高等教育辦學體制改革，并逐漸形成了社會主義市場經(jīng)濟體制下公辦高等教育和民辦高等教育共同發(fā)展的新的辦學體制和模式。民辦高等教育經(jīng)過不懈的長期探索，呈現(xiàn)出多樣化的辦學模式：一種是社會力量自身籌集全部資源和投入舉辦的民辦高等學校；一種是公辦高等學校利用社會的資源，采取民辦機制舉辦的二級學院，即獨立學院。強調(diào)獨立辦學、優(yōu)質(zhì)資源、民辦機制；另外一種是中外合作辦學。指外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)，目的是引進國外優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。為我國培養(yǎng)人才，除了中外教育機構(gòu)之間的合作，形成新的辦學實體以外，還進行許多教育項目之間的合作。形成中外合作的辦學項目。目前，高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學項目眾多，各具特色，進一步豐富了我國高等教育辦學體制改革，向人民群眾提供了多樣化的中外合作高等教育服務(wù)。高等教育辦學體制改革，符合《憲法》關(guān)于社會組織和公民個人辦學的規(guī)定．調(diào)動了社會多方面的舉辦高等教育的積極性，推動了高等學校教育教學領(lǐng)域的改革和學校管理制度改革的深化。
第三．大力推進高等教育投入機制的改革，建立了符合中國國情的高等教育經(jīng)費籌措模式。建國以來．高等教育經(jīng)費投人實行的是單一的政府財政投入模式。改革開放以后，逐漸形成了以政府為主，多渠道籌措高等教育經(jīng)費的模式。多渠道籌措教育經(jīng)費模式已被《高等教育法》所確認。在實踐中，多渠道籌措教育經(jīng)費主要有六種模式：財、稅、費、產(chǎn)、社、基(財政撥款、稅收政策、學生繳費上學、舉辦產(chǎn)業(yè)、接受社會捐贈、設(shè)立基金)，多渠道籌措經(jīng)費使得高等學校投入資源不斷擴大．為高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力地保障。中國特色高等教育經(jīng)費籌措體制仍在不斷地建立和完善之中，需要不斷的理論創(chuàng)新和實踐探索，既要符合中國的國情，又要符合國家的法律。最近，有人提出高等教育的投入機制改變?yōu)檎度肱c社會投入相互補充．我認為，這不完全符合以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的法律規(guī)定。
第四，高等學校招生就業(yè)制度改革，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的人才培養(yǎng)和流動的制度。從1999年開始的高等學校招生制度的改革，具有多方面的意義和作用。首先，改變了高等學校學生的國家干部身份。長期以來，高等學校的招生計劃和國家機關(guān)和事業(yè)人員的用人計劃是完全結(jié)合的，高等學校招收的研究生、大學生、中專生，只要納入了國家計劃，進入了大學和中專．就成為國家干部。實行學校招生就業(yè)制度改革后。高等學校畢業(yè)生的身份發(fā)生了變化，不再屬于國家機關(guān)和事業(yè)人員，而成為了自由流動的人才。這樣，高等學校招生不再完全受當年國家機關(guān)和事業(yè)單位人員編制增長計劃制約，使大規(guī)模增加高等學校招生指標成為可能。第二，實行高等學校學生入學繳費政策。讓受教育者合理承擔一部分培養(yǎng)成本，有利于促進高等教育的持續(xù)發(fā)展，有利于提高高校的辦學質(zhì)量和效益．有利于調(diào)動各方面辦高等教育的積極性。同時，為了解決貧困學生上大學的問題，國家建立完善了對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策體系，先后推出了家庭經(jīng)濟困難學生的助學貸款政策，建立了面向家庭經(jīng)濟困難學生獎學金、助學金等。目前高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系覆蓋了全國高等學校。受資助的高等學校學生達400萬人，占高等學校在校學生的20％。中央和地方政府每年為此與中職學生一起支出500多億元。這一措施切實推進了高等教育領(lǐng)域的教育公平。第三，深化高等學校學生就業(yè)制度改革。高等學校畢業(yè)生就業(yè)由國家統(tǒng)一分配改變?yōu)殡p向選擇、自主就業(yè)。這一改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了大批自由流動的專門人才。
任制和校內(nèi)聘任制，進行編制改革，大幅度提高了教職工待遇。(3)推進學校內(nèi)部管理中的領(lǐng)導體制改革。實行了黨委領(lǐng)導下的校長負責制，明確了校長的職權(quán)。(4)普遍實行了后勤社會化改革，引進企業(yè)管理的模式。高等學校的內(nèi)部管理體制改革，為高等教育上世紀90年代后期的進一步改革發(fā)展提供了內(nèi)部組織條件。高校人事分配制度改革推動了高水平教師隊伍建設(shè)。促進了教育教學質(zhì)量的不斷提高。1993年制定的《教師法》明確了高等學校教師的身份是專業(yè)技術(shù)人員。確定了教師的待遇和管理制度。高等學校教師必須具備教師資格?？梢跃哂袑I(yè)技術(shù)職務(wù)，實行教師聘任制，提高了教師的整體素質(zhì)。
第六，擴大并明確了高等學校的辦學自主權(quán)，努力探索建立現(xiàn)代大學制度。確定了高等學校的法人資格。高等學校具有法人資格，是改革開放以來高等學校的制度建設(shè)的重要成果，具有重要的意義。我國高等學校的法人地位是逐步明確的。從法律條文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明確規(guī)定了“學校及其他教育機構(gòu)的舉辦者具備法人條件的，自批準設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。”1999年實施的《高等教育法》明確規(guī)定，“高等學校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)利．承擔民事責任。”按照有關(guān)規(guī)定，高等學校屬于事業(yè)法人，可以獨立進行民事活動，承擔民事責任。當然．由于高等學校的公益性質(zhì)，其民事活動要受到一定的制約。
確定了高等學校的辦學自主權(quán)?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定了高等學校的辦學自主權(quán)，可以分為七個方面．即自主招生、自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)學科、自主安排教學、自主進行科研、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)及其社會合作、自主開展境外合作交流、自主進行內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備及其評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)和調(diào)整津貼和工資、自主管理和使用學校財產(chǎn)。這七個方面的自主權(quán)具體體現(xiàn)了高等學校的獨立法人地位。
推進制定高等學校章程。按照教育法律的規(guī)定，高等學校應(yīng)當按照章程自主管理。高等學校章程應(yīng)當規(guī)定學校名稱、校址；辦學宗旨；辦學規(guī)模；學科門類的設(shè)置：教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度；舉辦者與學校之間的權(quán)利義務(wù)；章程修改程序：其他必須由章程規(guī)定的事項。目前，已經(jīng)有不少高等學校重視章程的制定，取得了可喜的成果。
對于高等學校法人地位、辦學自主權(quán)和學校章程等的明確規(guī)定和切實落實，意味著高等學校不僅在與外部社會關(guān)系而且在高等學校內(nèi)部關(guān)系上產(chǎn)生了重大改革和制度創(chuàng)新；以《學位條例》和《高等教育法》為代表的高等教育立法，深刻體現(xiàn)了立法機關(guān)、行政部門高度認同并有效保障改革開放以來深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，為高等教育的改革和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
二、高等教育體制改革的政策經(jīng)驗
高等教育的跨越式發(fā)展為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的源源不斷的知識動力，為我國經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展和社會全面進步奠定了知識和人才基礎(chǔ)，全面提升了我國的綜合國力和國際競爭力，極大地改變了我國現(xiàn)代化建設(shè)的面貌。高等教育體制改革的穩(wěn)步推進。適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的需要，激活了高等學校的內(nèi)部組織，提高了高校的辦學效率，成為了社會公共領(lǐng)域最為成功的改革之一。高等教育質(zhì)量也在高等教育體制改革和發(fā)展的同時得到了新的提高，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新人才和優(yōu)秀成果?；仡櫩偨Y(jié)高等教育體制改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，對于今后高等教育的政策法規(guī)完善和實施具有特別的意義。
捉高等教育和高等學校改革和發(fā)展的時機，有力地促進了高等教育的加快發(fā)展和深化改革；培養(yǎng)了一大批社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
第二，發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利．是高等教育改革發(fā)展的根本動力。發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利，是高等教育法律法規(guī)和政策的重要觀察點和急切實施點，也是人民群眾支持高等教育發(fā)展改革的重要動力。改革開放以來，人民群眾接受高等教育的權(quán)利，得到了歷史性的發(fā)展和保障。在高等教育的法律法規(guī)和政策制訂及其策略選擇上．時刻注意聽取人民群眾的意見和反映，不斷改進高等教育的有關(guān)政策，取得人民群眾的認同、支持和擁護．是促進高等教育改革發(fā)展的重要因素。
第三。適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是高等教育改革發(fā)展的時代體現(xiàn)。改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟的需要，對高等學校的科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)提出了新的要求。高等學校適應(yīng)了這一要求，進行了全面的體制改革和教育教學改革，選擇更為靈活的辦學和管理政策，主動調(diào)整專業(yè)和學科，實行教師和人才流動的制度，使高等教育改革發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展互相促進、互相支持。
第四．強調(diào)高等教育的公益性，是高等教育改革發(fā)展的重要保障。強化高等教育的政府責任，堅持以財政撥款為主、其他經(jīng)費為輔籌措高等學校經(jīng)費的模式．為高等教育的跨越式發(fā)展和全面改革提供了經(jīng)費投入基礎(chǔ)。事實表明，在我國當前的社會環(huán)境和制度環(huán)境下。試圖更多依靠社會力量、通過“產(chǎn)業(yè)化”，甚至依靠收費、捐贈等發(fā)展高等教育事業(yè)是不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對于高等教育發(fā)展改革的需求的，也是不能完成高等教育的發(fā)展和改革任務(wù)和目標，甚至有可能引發(fā)更多的批評意見和新的社會矛盾。
第五．加強高等教育法治建設(shè)，是高等教育改革發(fā)展的制度核心。改革開放以來制定的七部教育法律除義務(wù)教育法外，均涉及到高等教育和高等學校。高等教育法作為專門的高等教育法律，對高等教育改革開放的歷史經(jīng)驗進行了法律總結(jié)。事實表明，制定和實施高等教育法律法規(guī)，推進高等學校依法治校，不僅是高等教育和高等學校外部發(fā)展的需要，更是高等教育和高等學校內(nèi)部發(fā)展的需要；不僅是高等教育領(lǐng)域依法行政的需要，更是維護公民接受高等教育權(quán)利和保護學校、教師、學生合法權(quán)益的需要。
三、促進高等教育改革發(fā)展的新方向和新任務(wù)
當前．國際競爭越來越呈現(xiàn)出知識競爭、人才競爭、教育競爭的特點，高等學校成為社會組織和法律主體．高等教育在國家和社會發(fā)展中的地位越來越突顯。高等教育新的改革和發(fā)展，對于提升我國綜合國力和國際競爭力，對于加快促進現(xiàn)代化建設(shè)，具有決定性的作用。從教育領(lǐng)域本身來說，高等教育對于整個教育事業(yè)的引領(lǐng)作用越來越明顯，義務(wù)教育和職業(yè)教育都要求高等教育提出新的發(fā)展和改革思路，以進一步支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的深化改革和科學發(fā)展。這不僅是外部經(jīng)濟社會發(fā)展提出的要求，也是高等教育自身發(fā)展改革提出的內(nèi)在要求。面對21世紀新的形勢和任務(wù)，我們必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索社會主義市場條件下的高等教育改革發(fā)展規(guī)律；緊密結(jié)合國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)國際高等教育發(fā)展的需要，適應(yīng)人民群眾的需要：精心制定高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，大幅度提升我國高等教育的水平，辦好人民滿意的高等教育。
在發(fā)展方向上，要堅持以提高高等教育質(zhì)量為導向。總的來說，高等教育要把力量集中到質(zhì)量提高和內(nèi)部建設(shè)上來。2007年，我國高等教育本?？坪脱芯可媱澱猩延?00萬人。今后，即使高等學校招生增長數(shù)為零，每年招生也在600萬人以上。因此．每一所高等學校都要按照十七大提出的“提高高等教育的質(zhì)量”的要求，重視內(nèi)部建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，采取措施．切實提高教育教學質(zhì)量和管理水平。
在發(fā)展路徑上，以加強世界一流大學和高水平大學建設(shè)為重點。我國要實現(xiàn)長時期持續(xù)健康發(fā)展．增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國．必須以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，加快推進建設(shè)世界一流大學和高水平大學的步伐。要采取強有力的措施，集中國家力量，加大投入．促進我國世界一流大學和高水平大學建設(shè)的新的發(fā)展。
在發(fā)展機制上，要注重自我約束、自我發(fā)展．構(gòu)建高等學校可持續(xù)發(fā)展良性機制。目前一些高校仍注重在數(shù)量上發(fā)展，注重規(guī)格升級，注重更改校名。這一方面反映了我國高等學校仍然在不斷的發(fā)展、改革、調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中，另一方面也說明高等學校內(nèi)部尚未完全建立良性的、以質(zhì)量提高為主的機制。為了防止和限制過度的外延式發(fā)展，不僅需要必要的管理和限制，更需要通過制度建設(shè)，促使高等學校產(chǎn)生自我約束和自我發(fā)展的機制，推進高等學校的健康發(fā)展。
在人才培養(yǎng)上，以培養(yǎng)創(chuàng)新思想為主導．形成創(chuàng)新機制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。人才是競爭力，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)就是國家創(chuàng)新力的培養(yǎng)。高等學校最為主要的功能是培養(yǎng)創(chuàng)新人才。首先要創(chuàng)新教育觀念。大力實施素質(zhì)教育，把創(chuàng)新作為教育活動的主導理念，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為學校工作的主要內(nèi)容。第二，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要用創(chuàng)新的方法培養(yǎng)人才，不能簡單地用循規(guī)蹈矩的方法培養(yǎng)，不能以行政干部的標準衡量和培養(yǎng)人才，對人才不能求全責備。不僅在培養(yǎng)中要特別注意創(chuàng)新，在使用上更要有特殊機制。要大膽把人才放到實踐中、放到科學技術(shù)、教育教學業(yè)務(wù)崗位上去培養(yǎng)。第三，要培養(yǎng)一支創(chuàng)新型的教師隊伍。在教學、科研和社會服務(wù)中以能否創(chuàng)新為第一標準．以創(chuàng)新能力作為教師隊伍建設(shè)的重要考核指標，不斷推動高等學校的理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、教育教學創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新促使高等學校煥發(fā)出生機和活力。第四．要在高等學校中建設(shè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。尊重學術(shù)自由，營造寬松環(huán)境，調(diào)動學術(shù)創(chuàng)新的積極性。
在改革內(nèi)容上，著重處理好政府依法管理與學校依法自主辦學的關(guān)系。深化高等教育體制改革．明確中央政府和地方政府在高等學校的管理和投入上的職責權(quán)限，加強地方政府對于地方高校的管理、投入職責和政策指導；逐漸調(diào)整全國高等教育資源供給．優(yōu)化高等學校整體布局結(jié)構(gòu)；改進高校自主權(quán)和政府行政權(quán)之間的關(guān)系，規(guī)范政府及其職能部門、高等學校主管部門與高等學校的管理職責權(quán)限，落實高等學校辦學自主權(quán)；深化高等學校內(nèi)部體制改革．加大推進依法治校的力度，進一步推動高等學校制度建設(shè)．促進高等學校形成法律治理結(jié)構(gòu)。高等學校和政府部門要制定和實施高等學校章程，通過學校章程具體界定行政管理的邊界。學校內(nèi)的不同群體利益的確定及其矛盾的解決，也應(yīng)當通過學校章程的制定實施得到很好解決；堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制．健全學校的領(lǐng)導管理體制，健全高等學校的決策、議事、監(jiān)督機制，發(fā)揮教授在治學中的主導作用，保障教職和學生參與學校民主管理的權(quán)利。同時加強對于高等學校的法律監(jiān)督。
在投入體制上，堅持以政府投入為主。多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。高等學校的投入特別是公辦高等學校的投入，是當前制約高等教育改革發(fā)展和質(zhì)量提高的重要問題。今后要按照《教育法》、《高等教育法》的要求規(guī)定，毫不動搖地堅持政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入體制，進一步明確中央政府、省級政府各自的經(jīng)費投入責任，明確社會、家庭和學生的投入分擔責任，出臺社會組織、公民個人支持高等教育的有關(guān)經(jīng)濟政策和優(yōu)惠辦法。在組織功能上，明確賦予高等學校繁榮社會主義先進文化的重要任務(wù)。高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，強化高等學校的綜合研究力量和哲學社會科學研究力量，對于世界形勢發(fā)展、國際政治經(jīng)濟文化教育現(xiàn)象闡述自己的觀點，對于當代中國社會主義的重要問題進行深入的研究，形成中國特色的社會理論體系和文化解釋體系，努力掌握當代文化發(fā)展和意識形態(tài)的話語權(quán)。同時，促進大學文化發(fā)展，倡導大學精神確立，形成高等學校良好的思想政治和文化建設(shè)氛圍．為推動社會主義文化繁榮和創(chuàng)新作出自己的貢獻。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇七
摘要：我國電力行業(yè)由于缺乏政府的有效監(jiān)管,電力企業(yè)擁有著壟斷地位,影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。本文通過分析我國目前的電力管理體制,借鑒歐美國家成熟的電力監(jiān)管模式,給出我國電力管理體制改革的建議。
1.政企不分以及廠網(wǎng)不分等問題
當前我國電力行業(yè)在管理體制方面的改革和發(fā)展方面面臨著諸多問題，這些問題的存在不僅限制著管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，更在很大程度上阻礙著電力行業(yè)的正常經(jīng)營和運轉(zhuǎn)。首先，就是政企分開上的問題，雖然我國電力部門從國家行政單位中劃分出來已經(jīng)有很長一段時間了，但是具體的只能上卻并沒有劃分清楚，并且相關(guān)的管理職能也沒有完全從政府行政管理部門移交到政府經(jīng)濟綜合管理部門。政企不分的這種體制如果不能被根本性的轉(zhuǎn)變，將很難進行電力管理體制的改革。與此同時，當前我國省級電網(wǎng)和電廠都不屬于獨立的法人，省電力公司統(tǒng)管電廠以及電網(wǎng)的經(jīng)營，人財物之間實行高度集中地管理，這種管理模式對于公平、公正市場秩序的建立來說是一種重大的阻礙，將會嚴重影響到電力工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.全面預(yù)算管理方面的問題
盡管全面預(yù)算管理對于電力企業(yè)來說具有重要的積極作用和影響，但其中仍然存在許多問題。首先，部分電力企業(yè)在全面預(yù)算管理上沒有做到周詳?shù)挠媱?，在預(yù)算的編制上沒有結(jié)合企業(yè)的自身實際情況，忽視了自身的長遠發(fā)展。而且對于預(yù)算的分析也不夠清晰、透徹，大多數(shù)情況下財務(wù)部門的日常分析工作需要各部門的密切配合與協(xié)作才能全面的掌控預(yù)算的相關(guān)情況，但目前許多電力企業(yè)內(nèi)部的各部門之間顯然沒有達到一定的默契，更不能全面的支持財務(wù)部門的工作。同時，部分電力企業(yè)對于全面預(yù)算管理沒有一個明確的認知，使得其在日常的經(jīng)營管理活動中沒有對全面預(yù)算管理予以足夠的重視。全面預(yù)算管理主要包括三大特點，分別是全員性、全額性以及全程性。而當今許多企業(yè)對于全面預(yù)算管理工作的認識只是單純的認為是財務(wù)預(yù)算方面的相應(yīng)工作，沒有將全面預(yù)算的具體內(nèi)涵和精髓把握到，進而造成了企業(yè)的全面預(yù)算管理工作不見成效。導致不僅企業(yè)的員工沒有正確認識全面預(yù)算管理，甚至企業(yè)的領(lǐng)導也沒有樹立起應(yīng)有的全面預(yù)算管理意識。
1.關(guān)于政企分離和產(chǎn)權(quán)明晰的問題
要想促進我國電力行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，更好的服務(wù)于社會和人民，就要對電力管理體制的改革發(fā)展方向予以探討，切實解決好當前在管理體制中存在的問題，保證管理體制的有效性。針對于政企分離方面的問題，國家相關(guān)部門應(yīng)當盡快完成機構(gòu)的調(diào)整，完善相關(guān)職能部門的建設(shè)，徹底實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)化，真正做到將管理職能完全從政府行政管理部門移交到政府經(jīng)濟綜合管理部門。在這個過程中要是不同的部門能過明確自身的責任和義務(wù)，切實履行好自身的職能。產(chǎn)權(quán)明晰也是一個必須要解決好的問題，應(yīng)當根據(jù)投資主體的不同對產(chǎn)權(quán)進行相應(yīng)的明確劃分，豐富電力市場中的主體，強化市場競爭機制的構(gòu)建。在此外，還要堅持推行廠網(wǎng)分離，打破電力的壟斷，促進企業(yè)成本的降低，提高生產(chǎn)效率。
2.關(guān)于建立市場監(jiān)管體系問題
此外，在電力管理體制的改革方向上還要注重監(jiān)管體系的建設(shè)。長期以來的行業(yè)壟斷雖然能夠在一定程度上穩(wěn)定我國的電力市場，但是并不利于電力行業(yè)的長遠發(fā)展，因此就要切實解決好電力市場的問題，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。為了建立與完善電力管理體制的監(jiān)管體系，并且使該體系充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，應(yīng)從多方面共同入手來對相關(guān)的問題予以解決和改進。首先，為了方便監(jiān)管工作的順利進行，應(yīng)對相關(guān)的工作部門進行統(tǒng)一劃分構(gòu)建一個科學合理的組織體系。同時，電力監(jiān)管工作一定要緊跟時代發(fā)展的步伐，對先進的科學技術(shù)予以積極的利用;對有助于監(jiān)管工作的相關(guān)技術(shù)要大力引進，使電力監(jiān)管工作與科技知識做到有機的結(jié)合。要加強電力監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的研制和開發(fā)力度，加大對計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，最大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力監(jiān)管信息的`數(shù)據(jù)化和全程電子化。在提升監(jiān)管工作效率的同時也體現(xiàn)出了監(jiān)管體系的科學性和先進性。
3.關(guān)于全面預(yù)算管理問題
全面預(yù)算管理在一個企業(yè)的發(fā)展壯大過程中將起到不可替代的作用。它可以有效的對企業(yè)的各類預(yù)算進行制定，使企業(yè)的預(yù)算可以被正確的使用;也可以通過對企業(yè)內(nèi)部的各種財務(wù)以及非財務(wù)的資源進行一定的整合。分配以及利用，將在一定程度上促進電力企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。并且在全面預(yù)算管理的正確引導下還可以對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行全面的控制和調(diào)節(jié)，充分保障企業(yè)經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)可能性。在全面預(yù)算管理和資源優(yōu)化配置的共同帶動下，促進電力企業(yè)的目標利潤最大化。當前的電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日漸趨向于多元化，投資的主體不再僅僅局限于政府或個別企業(yè)，而是擴大到了整個社會，呈現(xiàn)出了分散的多元化特點。為了滿足投資者的需求，必須使經(jīng)營者可以全面的了解企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證經(jīng)營的科學合理，而全面預(yù)算管理則可以在很大程度上滿足投資方的這一需要。
對電力管理體制進行改革和探索是電力企業(yè)發(fā)展的需要，也是可以體現(xiàn)出電力企業(yè)經(jīng)營管理活動的科學性;不僅有助于提升電力行業(yè)工作的效率和質(zhì)量，更對電力企業(yè)的全面發(fā)展具有重要的促進作用。電力企業(yè)一定要根據(jù)當前的社會發(fā)展形勢，對自身的實際情況進行認真評測，做好管理體制的改革工作。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇八
繼高考改革之后，中考也要改革啦!教育部2016年召開新聞發(fā)布會披露中考招生制度改革的具體細節(jié)，包括改變考試科目、考試內(nèi)容、成績表達，中考改革到底改什么?下面百分網(wǎng)小編帶大家一起來看看詳細內(nèi)容，希望對大家有所幫助!想了解更多相關(guān)信息請持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
這次改革的目標是逐步建立一個“初中學業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價”的高中招生錄取模式。重在改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分數(shù)論。
以后將初中畢業(yè)和高中招生考試 “兩考合一”，合并為初中學業(yè)水平考試，實現(xiàn)“一考多用”，減輕學生多次備考負擔。
語文、數(shù)學、外語為基礎(chǔ)學科，統(tǒng)一作為錄取計分科目。將體育也納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等第要求，引導學生加強體育鍛煉。同時，根據(jù)文理兼顧、負擔適度的原則，由試點地區(qū)確定其他納入“錄取計分科目”，防止群體性偏科。國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學業(yè)水平考試的范圍，但并不要求將所有科目納入招生錄取計分科目，以免增加學生負擔。
這次改革也提出，在每門課合格的前提下，也可以給學生適當?shù)倪x擇權(quán)，發(fā)展學生優(yōu)勢特長。所以，學生的學業(yè)水平考試，將可以選擇除語文、數(shù)學、外語、體育之外的其它“錄取計分科目”。但是，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。沒有選擇的科目，不僅“要學”、“要考”，還要達到“合格”。
體育將納入錄取計分科目。
●改變考試內(nèi)容
減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容，注重考查學生分析問題和解決問題的能力，增強學生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。
●改變成績表達
可采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，重申了鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)的要求，避免學生分分必爭、過度競爭。
改革明確要求試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，讓以往處在從屬、參考地位的“綜合素質(zhì)評價”成為主角，在高中錄取中真正發(fā)揮作用。
評價內(nèi)容上，要求細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求。
評價重點上，強調(diào)反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。
評價程序上，強調(diào)要做好寫實記錄，將用于招生使用的事實材料進行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評價檔案。
在結(jié)果使用上，實行誰使用、誰評價，由高中學校根據(jù)學校辦學特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分數(shù)。
山東濰坊(將綜合素質(zhì)評價結(jié)果與語文、數(shù)學等科目同等對待，作為一個組合)、浙江嘉興(將綜合素質(zhì)評價結(jié)果折算為相應(yīng)分值計入總分，滿分值為20分)、湖南長沙(按照學業(yè)成績等第、綜合素質(zhì)評價結(jié)果、政策性加分、語數(shù)外成績的順序甄別)等地將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取依據(jù)，雖然具體方式不同，但已經(jīng)納入招生錄取的體系中，取得了積極效果。
大幅減少、嚴格控制加分項目。取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案，在招生錄取時作為參考。進一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，鼓勵發(fā)展學生興趣特長。
由于初中學業(yè)水平考試一般由地市組織實施，要求地市制定科學規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系，制定具體的`中考改革實施方案并報省級教育行政部門備案。省級教育行政部門制定初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的統(tǒng)一要求;選擇有條件的地市進一步擴大綜合改革試點，制訂中考改革實施意見，2017年8月底前報教育部備案。
綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。到2020年左右初步形成一個基于學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式。
a答：將國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學業(yè)水平考試的范圍，目的在于引導學生認真學習每門課程，克服一些科目“不考不教、不考不學”的傾向，引導學生打好共同基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。
為防止增加學生負擔，這次改革進行了綜合設(shè)計。在考試內(nèi)容上強調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容;在成績呈現(xiàn)方式上, 提出可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較;在錄取計分科目的構(gòu)成和數(shù)量上，要求在語文、數(shù)學、外語3科以及體育科目之外做到文理兼顧、負擔適度，不是把所有的考試科目都納入錄取計分總成績，沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。同時提出，各地可針對不同學科的性質(zhì)和特點，確定具體的考試方式和方法。
a答：《指導意見》提出，有條件的試點地區(qū)，在學業(yè)水平考試科目合格的前提下，也可以給予學生一定的自主選擇錄取計分科目的機會。
這項改革試點有三個重要前提：一是以學生全面發(fā)展為基礎(chǔ)。由于國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學業(yè)水平考試的范圍，這就要求學生必須參加所有科目考試，可以選擇的只是除語文、數(shù)學、外語、體育科目外的其他“錄取計分科目”。因此，沒有選擇的科目也不能“不學”、“不考”。二是建立在學業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，不僅所有科目 “要學”、“要考”，而且都要達到“合格”。三是注重文理兼顧。為了防止出現(xiàn)偏科，學生在選擇錄取計分科目時，要做到文理兼顧，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目。
a答：近年來，各地積極規(guī)范公辦普通高中招生行為，取得了一定成效。但有的地方和學校對此不夠重視，違規(guī)行為時有發(fā)生，擾亂了正常的招生秩序，應(yīng)當加強管理。為此，《指導意見》提出，要健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學校招生行為，進一步明確招生范圍、招生規(guī)模等基本要求，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。各地特別是省級教育行政部門應(yīng)當根據(jù)這一要求，進一步完善相關(guān)規(guī)定，端正學校辦學思想，加大監(jiān)管力度，為學校的公平競爭、為高中教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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