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江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)篇一
加快縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，其發(fā)展是衡量某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近年來，縣委、縣政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取了一系列鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高了經(jīng)濟(jì)總量，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了不可忽視的作用。因此，及時(shí)準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、推動綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階，為打造活力、實(shí)力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過實(shí)地走訪調(diào)研，分析研究我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對提升我
縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策思路作初步探討，并提出相關(guān)發(fā)展對策，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我縣服務(wù)業(yè)邁入快速發(fā)展期，初步形成了“以商貿(mào)流通為基礎(chǔ)、金融房地產(chǎn)為支撐、旅游休閑為亮點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，已成為提高人民群眾生活水平、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?？偭砍掷m(xù)增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大。以來，我縣緊緊圍繞“服務(wù)富縣”戰(zhàn)略，通過構(gòu)建社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺，加強(qiáng)與縣外企業(yè)合作，改善了投資環(huán)境，營造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。全縣服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出總量快速增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大的良好局面，并成為我縣工業(yè)化、城市化建設(shè)的重要推力。全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，同比增長%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和相比，提高了個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到%，拉動經(jīng)濟(jì)增長個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)國、地稅收入分別突破億元大關(guān)，達(dá)億元和億元，分別增長%和%，占全縣稅收比例達(dá)%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到21萬人，約占全縣二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量的49%。1-5月份，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值32億元，比去年同期增長41%。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。，我縣加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，道路建設(shè)步伐明顯加快，承運(yùn)能力大大提高。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到2800公里，全年完成公路貨物運(yùn)輸量萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量萬噸公里，完成客運(yùn)量萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量萬人公里。今年全縣共有物流企業(yè)38家，1-5月份，完成公路貨物運(yùn)輸量萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量萬噸公里，同比增長31%，完成客運(yùn)量萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量萬人公里，比去年增長39%，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。
商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)保持快速增長。隨著流通領(lǐng)域競爭加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經(jīng)營模式不斷崛起，多元化的商貿(mào)流通競爭格局初步形成。許多縣外具有一定實(shí)力、有一定知名度的大
型商業(yè)集團(tuán)如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領(lǐng)市場。我縣商貿(mào)整體水平在一定程度上得到提升，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村消費(fèi)市場體系進(jìn)一步完善，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”深入推進(jìn)，下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量、銷售金額持續(xù)攀升，為拉動我縣農(nóng)村市場消費(fèi)提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品59279臺部，銷售金額億元，補(bǔ)貼資金億元，同比增長159%。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額億元，同比增長%。全縣批發(fā)業(yè)商品銷售額億元，同比增長%，零售業(yè)商品銷售額億元，同比增長%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額億元，同比增長%，商貿(mào)流通已成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
科技信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的大發(fā)展，使科技信息業(yè)成為服務(wù)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)中最為突出的行業(yè)之一。1-5月份，我縣郵電業(yè)務(wù)總收入4422萬元，同比增長％。通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)
了由人工向自動，模擬向數(shù)字、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。全縣固定電話用戶達(dá)到萬戶，移動用戶達(dá)到萬戶，寬帶用戶達(dá)到萬戶；1-3月份累計(jì)申請授權(quán)28項(xiàng)，專利60項(xiàng)，同期遞增%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機(jī)構(gòu)87家?？萍夹畔I(yè)已成為引人注目的高增長行業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐漸增大。
房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐年增大。隨著城市化的推進(jìn)，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐明顯加快，商品房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，居民購買房產(chǎn)繼續(xù)成為消費(fèi)熱點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資逐年增大，我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資億元，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資額的比重為％，全縣新上房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目38個(gè)，開發(fā)面積萬㎡，同比增長%，銷售面積萬㎡，銷售額億元，同比增長45%。進(jìn)入以來，隨著我縣《鼓勵(lì)低收入家庭進(jìn)城購買商品房》政策的實(shí)施，房地產(chǎn)開發(fā)更加火爆，1-5月份審批129萬㎡,開工建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目21個(gè)，開發(fā)面積49萬㎡，預(yù)計(jì)全
年完成房地產(chǎn)開發(fā)面積110萬㎡。文化旅游產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。近年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展文化旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，采取“政府推動、市場運(yùn)作、民間參與、多方受益”的旅游開發(fā)模式，努力將旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)的動力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以此為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)的突破口，確立了“打文化牌、唱生態(tài)戲”的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，已建成開放景區(qū)10處，其中aaaa級景區(qū)2個(gè)、aaa級景區(qū)4個(gè)，省級工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。全縣共接待國內(nèi)外游客396萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入億元，增長230%，全縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比提高了個(gè)百分點(diǎn)。今年1-5月份，全縣共接待國內(nèi)外游客185萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入億元，增長18%。文化旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，已成為我縣現(xiàn)代
服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機(jī)構(gòu)9家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)27家，各種與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)的中小擔(dān)保民間融資機(jī)構(gòu)7家。1-4月份，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)121億元，同比增長%，各項(xiàng)貸款余額億元，同比增長%。保費(fèi)收入億元，同比增長38%。
服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入加大。近年來，我縣不斷加大對交通、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)等方面的投入，服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來越強(qiáng)，投資成倍增長，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點(diǎn)工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)億元，其中新開工項(xiàng)目15個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目21個(gè)，截至目前已完成投資億元。服務(wù)業(yè)投資增長成為擴(kuò)大需求、促進(jìn)增長的重要因素，更重要的是為一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。
二、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和制約因素 主要問題近年來，我縣服務(wù)業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但與全省及周邊兄弟縣區(qū)相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強(qiáng)等突出問題。一是總量不足、比重偏小。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，其中第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值億元，同比增長%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值億元，同比增長%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為%，與先進(jìn)地區(qū)比較，占比偏小。二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，服務(wù)企業(yè)的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規(guī)模小、分布散、競爭力弱，缺乏具有帶動區(qū)域性發(fā)展的規(guī)模企業(yè)。多數(shù)企業(yè)是自發(fā)投資形成的，小規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)內(nèi)容仍主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)等行業(yè)，較高層次的知識、技術(shù)型服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務(wù)業(yè)行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，傳統(tǒng)型、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)一直處于
主導(dǎo)地位，而金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。制約因素
制約我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，主要有以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平和居民收入水平不高，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須以城鎮(zhèn)化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長為基礎(chǔ)。我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，目前縣城城區(qū)人口僅為15萬人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區(qū)，導(dǎo)致對服務(wù)產(chǎn)品的需求不夠旺盛，制約了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)。我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏專門的規(guī)劃引導(dǎo)，絕大部分處于自發(fā)狀態(tài)，空間布局不合理，區(qū)域分工不明確，空間資源開發(fā)無序，發(fā)展重點(diǎn)不夠突出，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)未形成集聚發(fā)展態(tài)勢。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有載體，需要有龍頭企業(yè)、特別是大
企業(yè)集團(tuán)的帶動，但我縣沒有叫得響的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。四是缺乏專業(yè)類人才。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、綜合物流等知識密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。長期以來，由于我縣受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的影響，多數(shù)服務(wù)行業(yè)人員主要由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)下崗人員構(gòu)成，文化程度普遍偏底，其素質(zhì)和能力不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的需要。特別是高技術(shù)等級的人才短缺，多數(shù)從業(yè)人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)水平低，成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。
三、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
新一輪經(jīng)濟(jì)增長為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼陂g，我縣將加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已列入“十二五”規(guī)劃，服務(wù)業(yè)將成為沂南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。外部條件和內(nèi)部環(huán)境都為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了
機(jī)遇，我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出更多的要求，從而促進(jìn)物流、金融、研究開發(fā)、市場營銷、廣告咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。面臨的機(jī)遇是：
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，有利于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展?！笆濉逼陂g，我縣人均gdp將從美元向3000美元邁進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，并逐步過渡到發(fā)展和消費(fèi)需求的新階段。消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將直接推動教育、旅游、醫(yī)療保險(xiǎn)、住宅、汽車服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)的提升。城鎮(zhèn)化過程提供的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間將為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┬碌臈l件。到2015年，隨著我縣城市化進(jìn)程和工業(yè)化的加快，戶籍制度的改革,農(nóng)村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步集聚，將有力推動城市房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和提升，將推動我縣消費(fèi)需
求總量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1 2 下一頁
江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)篇二
關(guān)于我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室（2011年11月）
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，為進(jìn)一步理清2012年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，我們成立了調(diào)研小組，制定了調(diào)研方案，通過會議交流、實(shí)地調(diào)研、查閱資料和座談等多種形式，形成了初步調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)匯報(bào)如下：
一、2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況
今年以來，區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大舉措來抓，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作架構(gòu)、強(qiáng)化載體建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
1、規(guī)?？偭砍掷m(xù)攀升。今年1-9月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值160.48億元，占gdp比重36.3%，同比增長12.7%。服務(wù)業(yè)增加值占揚(yáng)州總量22.7%，位列揚(yáng)州各縣（市、區(qū)）第一。1-9月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額123.2億元，同比增長17.7%，增速位列蘇中13個(gè)縣（市）第二。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值218.6億元，同比增長12.7%，占gdp比重37.3%。
2、貢獻(xiàn)份額不斷提高。1-10月份，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收12.55億元，同比增長25.8%。其中，服務(wù)業(yè)地稅 7.97億元，占全市地稅總額49%，同比增長18.22%；服務(wù)業(yè)國稅4.58億 元，同比增長41.7%。截止10月底，揚(yáng)州福盛廢鋼鐵收購有限公司、江蘇宏信商貿(mào)股份有限公司納稅都已過千萬元。新增企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離18家，全市累計(jì)分離企業(yè)78家，1-10月份，實(shí)現(xiàn)地稅2100萬元。服務(wù)業(yè)已成為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長不可缺少的重要力量。
3、項(xiàng)目投資成效顯著。截止10月底，全區(qū)完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資67.35億元，同比增長38.38，高于揚(yáng)州市考核指標(biāo)8.38個(gè)百分點(diǎn)。今年，全區(qū)共實(shí)施過億元服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目27個(gè)，總投資155億元。其中納入揚(yáng)州市督查項(xiàng)目13個(gè)，已完成投資16.62億元，占年度計(jì)劃96%。沿江8個(gè)萬噸級碼頭和心怡、中江花園等一批高星級酒店加快推進(jìn)，江蘇江都沿江物流產(chǎn)業(yè)園被省商務(wù)廳授予省級物流產(chǎn)業(yè)園。閩江鋼材市場、宏信龍物流園、國際汽車城、大橋皇廷美食集聚區(qū)等建成投入運(yùn)營。
4、推進(jìn)力度明顯增強(qiáng)。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府相繼召開全區(qū)服務(wù)業(yè)工作會議、季度形式分析會、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇、服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)會議，對服務(wù)業(yè)發(fā)展作了系列部署，各層各級對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識有了提高。出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快江都總部（樓宇）建設(shè)的激勵(lì)意見》兩個(gè)專項(xiàng)政策，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制了《江都城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《江都現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，啟動我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。整合優(yōu)勢資源，編制招商推介手冊，2 圓滿完成揚(yáng)州下達(dá)的赴港、赴京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商任務(wù)。兩次共達(dá)成簽約項(xiàng)目17個(gè)。
總體上看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但仍然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)等問題，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提升。具體表現(xiàn)在：
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我區(qū)的服務(wù)業(yè)從內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段。1-9月份，批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉儲郵政業(yè)等相對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)60%。而文化體育和娛樂業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、中介咨詢服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)還尚未形成規(guī)模。
2、產(chǎn)業(yè)層次有待提升。住宿餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，檔次偏低，從調(diào)研情況看，目前我區(qū)商貿(mào)城、國際五金城、萬德隆家居市場等一批專業(yè)市場還處于第三代、第四代專業(yè)市場階段，研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式還欠發(fā)達(dá)，競爭實(shí)力不強(qiáng)。恒億、世紀(jì)星、龍騰、亞皇等物流站場尚處于倉儲運(yùn)輸傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，為工業(yè)企業(yè)提供原材料采購和產(chǎn)品銷售一條龍服務(wù)的第三方物流企業(yè)尚未真正形成。
3、發(fā)展環(huán)境有待改善。思想認(rèn)識不夠?！爸毓ぽp商”思想在一定程度上影響著各級干部，突出表現(xiàn)在對服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識不足；企業(yè)經(jīng)營觀念傳統(tǒng)，服務(wù)外包意識不強(qiáng)，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政扶持力度不夠。我區(qū) 3 財(cái)政雖然每年拿出300萬元的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，但與同處蘇中的海門、泰興每年1000萬元相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。推進(jìn)強(qiáng)度不夠。區(qū)里明確了現(xiàn)代物流、商貿(mào)業(yè)及專業(yè)市場等5大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)牽頭部門，但各家至今還沒有搭建專門班子，制定切實(shí)可行的行動計(jì)劃，沒有承擔(dān)起引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的職責(zé)，形成不了全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體合力。
二、2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位和總體思路
根據(jù)省、揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，2012年，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)初步安排為：
1、服務(wù)業(yè)增加值270億元，增長24%（現(xiàn)價(jià)）；
2、服務(wù)業(yè)占gdp比重40%以上；
3、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資130億元，增長35%；
4、服務(wù)業(yè)地稅9.4億元，增長30%；
5、新增主輔分離企業(yè)20家，累計(jì)達(dá)到100家。
我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路是：借助撤市設(shè)區(qū)，緊扣“三城”建設(shè)，以全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以提升發(fā)展生活服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和區(qū)域競爭力。按照“集中、集聚、集約”的要求，圍繞“三塊、三線、四點(diǎn)”的總體布局，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，配置要素資源，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。三塊：即主城區(qū)商貿(mào)板塊、濱江新城高端商務(wù)服務(wù)板塊、開發(fā)區(qū)科技城軟件信息服務(wù)業(yè)板塊；三線：即濱江岸線港口物流集群、舜天路沿線總部及樓宇經(jīng)濟(jì)集群、長江東路道口市場集聚帶；四點(diǎn)：即邵伯、丁溝、郭村、小紀(jì)四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)業(yè) 4 集聚發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)定信心、克難求進(jìn)、乘勢而為，努力在五個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)上取得新突破。
1、發(fā)揮交通優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。明年，蘇中江都機(jī)場投入運(yùn)行，此舉，標(biāo)志著我區(qū)“公、水、鐵、空”立體交通平臺基本形成，對我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)將產(chǎn)生積極的影響。重點(diǎn)實(shí)施三大工程：一是物流園區(qū)工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，依托區(qū)位樞紐，加強(qiáng)資源整合，重點(diǎn)打造3個(gè)多種運(yùn)輸方式、長短途有效對接、組織程度高、技術(shù)水平先進(jìn)、集散能力突出的綜合物流園區(qū)。沿江物流園區(qū)加快在建碼頭進(jìn)度，海昌、海螺碼頭全面投運(yùn)，中信及中遠(yuǎn)二期基本建成。全年港口吞吐量突破 萬噸。磚橋物流園區(qū)圍繞328國道及新都路專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)城郊物流企業(yè)及配載點(diǎn)“退城進(jìn)園”?？崭畚锪鲌@區(qū)組織規(guī)劃選址，同步推進(jìn)招商布點(diǎn)工作。二是物流配送工程。發(fā)展面向流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的社會化共同配送。總投資30億元的中海鋼材集配中心、總投資10億元的龍奧鋼管集配中心及總投資1.5億元邵伯再生資源集散中心明年開工建設(shè)。推進(jìn)宏信配送中心二期，整個(gè)倉儲面積達(dá)到3.6萬平方，日配送量超300萬元。三是物流專業(yè)工程。依托重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展一批在全區(qū)具有行業(yè)特色的專業(yè)物流，提升全區(qū)專業(yè)物流服務(wù)水平。做大做強(qiáng)煤炭物流、鋼鐵物流、木材物流、礦石物流及農(nóng)產(chǎn)品物流和快遞物流。加快工業(yè)企業(yè)主輔分離，引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)分離生產(chǎn)物流、供應(yīng)物流、銷售物流，成立 5 第三方物流公司。
2、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)提升，大力發(fā)展總部及樓宇經(jīng)濟(jì)。總部及樓宇經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，總部樓宇被稱為“垂直印鈔機(jī)”。對此，我區(qū)在政府層已形成共識，關(guān)鍵是抓落實(shí)。一是抓引導(dǎo)。今年，區(qū)政府出臺了鼓勵(lì)總部及樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，對建設(shè)總部樓宇的企業(yè)，在用地和稅收等方面給予一定優(yōu)惠激勵(lì)。相關(guān)鎮(zhèn)和部門通過多種形式，做好宣傳工作，引導(dǎo)本區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)及商貿(mào)企業(yè)在規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)完善總部及樓宇經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃布點(diǎn)。二是抓跟蹤。對在手的長青大廈、華江大廈、天雨大廈三個(gè)總部項(xiàng)目，加強(qiáng)服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題。對有意向建設(shè)總部大樓的江都建設(shè)、江建集團(tuán)、二建、龍坤、方正集團(tuán)、浙江商會等企業(yè)，在規(guī)劃、用地、政策等方面相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公，一事一議，助推項(xiàng)目早落實(shí)、早規(guī)劃、早開工、早投用。全年啟動建設(shè)5家以上。三是抓引進(jìn)。積極發(fā)展區(qū)域功能總部，著力引進(jìn)營銷中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心、投資中心等功能性總部，加快形成總部經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。全年引進(jìn)2家以上。
3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措。去年，揚(yáng)州（江都）軟件園獲批為省級軟件園，標(biāo)志著我市的軟件與信息服務(wù)業(yè)啟動。下一步，完善軟件園功能區(qū)規(guī)劃，著力推進(jìn)惠普智能電網(wǎng) 6 研究院、it外包服務(wù)學(xué)院、易寶（中國）公司外包服務(wù)研發(fā)、百利宏商務(wù)服務(wù)等8個(gè)項(xiàng)目，建成惠普研發(fā)中心。著力跟蹤中國包裝、上海晟歐、大展信息等意向項(xiàng)目，爭取簽約落戶。著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套的國內(nèi)外先進(jìn)的軟件信息提供商，全年，新引進(jìn)軟件和服務(wù)外包企業(yè)15家以上，從業(yè)人員達(dá)到1000人，形成軟件服務(wù)外包基地和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化基地。
4、突出內(nèi)需拉動，著力發(fā)展商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場。以信息化提升、資本化擴(kuò)張、國際化拓展、低碳化轉(zhuǎn)型為路徑，完善現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)流通業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面升級轉(zhuǎn)型。一是大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)宏信、蘇昊、米米等，進(jìn)行信息系統(tǒng)、配送系統(tǒng)改造升級，跨區(qū)發(fā)展連鎖企業(yè)。宏信便利店全年超過300家。對本區(qū)傳統(tǒng)的餐飲、沐浴、美容美發(fā)等行業(yè)給予扶持，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖服務(wù)體系。二是積極培育現(xiàn)代流通體系。強(qiáng)化商城為中心的城市商圈打造，通過引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和品牌，提升工農(nóng)路、引江路購物形象，改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。聯(lián)動發(fā)展南區(qū)和北區(qū)商業(yè)中心。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和社區(qū)商業(yè)工程，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。三是促進(jìn)市場提檔升級。紅星美凱龍江都店占地300畝，總投資20億元，明年開工建設(shè)。加快江都汽車城建設(shè)，引進(jìn)各汽車品牌經(jīng)銷商加速入駐，全年力爭新引進(jìn)8-10家。拓展阿波羅花木市場功能，形成集研發(fā)、交易、觀光、休閑為一體的綜合生態(tài)市場。
5、挖掘地方特色，聚合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)上：鼓勵(lì)發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、文化傳媒、咨詢策劃等各類創(chuàng)意 7 公司，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意與商品生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。著力發(fā)展金銀細(xì)工、毛筆制作、漆畫技藝等非遺項(xiàng)目創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。建設(shè)工藝美術(shù)村落，將分散的金銀細(xì)工、漆畫、制筆等生產(chǎn)作坊集中，集制作、展覽、原材料市場及銷售為一體，把我市打造成全國重要的金銀擺件、漆畫、水筆等制作展銷基地。在旅游業(yè)上，從策劃、創(chuàng)意、品位入手，堅(jiān)持重點(diǎn)開發(fā)原則，大力推進(jìn)龍川古街改造與仙女廟修復(fù)、邵伯湖開發(fā)、開元寺擴(kuò)建、水利樞紐利用、淥洋湖綜合開發(fā)、郭村紅色旅游等項(xiàng)目，打造具有我市特色的旅游吸引物和標(biāo)志項(xiàng)目。加快推進(jìn)在手東方國際、心怡昌明、中江花園、雙匯國際等一批高星級酒店建設(shè)。
在全力推進(jìn)上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要高度重視發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等其它服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)要以規(guī)劃政策為引領(lǐng)，以項(xiàng)目推進(jìn)為載體，在不斷改善硬環(huán)境的同時(shí)，把軟環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)，堅(jiān)持以硬手段抓軟環(huán)境，用抓工業(yè)的力度抓服務(wù)業(yè)，像扶持工業(yè)一樣扶持服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、公共性服務(wù)業(yè)為根本的服務(wù)業(yè)體系。
1、突出組織推動。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組工作職責(zé)，及時(shí)調(diào)整服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，科學(xué)界定市服務(wù)業(yè)辦公室工作職能，發(fā)揮牽頭管理職責(zé)，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牽頭部門，充分 8 賦予職能，有效協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)解決矛盾和問題。二是加強(qiáng)體制建設(shè)。完善服務(wù)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，建立部門、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息暢通。進(jìn)一步完善部門聯(lián)動協(xié)作、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)評價(jià)及考核激勵(lì)等工作機(jī)制，形成市發(fā)改委牽頭，各部門、各鎮(zhèn)齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。定期召開服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，落實(shí)上級工作要求，分析最新發(fā)展動態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)、政策措施。軟件信息、總部樓宇等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組，建立相應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)，制定發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，組織項(xiàng)目建設(shè)和招商，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)工作效能。加強(qiáng)對各部門和部門科室之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好互相支持和協(xié)同配合，做到既明確分工又合理兼顧，齊心協(xié)力地開展工作。服務(wù)業(yè)辦適當(dāng)增加人員，各部門指定專人負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)成立服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定本鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局、發(fā)展重點(diǎn)、推進(jìn)辦法，明確服務(wù)業(yè)助理工作職責(zé)，增加管理人員，仙女、大橋等鎮(zhèn)要達(dá)到3人以上，一般鎮(zhèn)在2人以上。按季召開服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會，通報(bào)情況、研究協(xié)調(diào)問題、分解落實(shí)指標(biāo)任務(wù)。適時(shí)組織服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)會、現(xiàn)場會等。定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，提高實(shí)際工作的能力。
2、突出規(guī)劃引領(lǐng)。一是體現(xiàn)科學(xué)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)科學(xué)性、超前性和區(qū)域特色。用全局眼光和戰(zhàn)略思維謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合撤市設(shè)區(qū)，與揚(yáng)州服務(wù)業(yè)規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接，修改完善區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成健全的規(guī)劃體系。二是突出重點(diǎn)。與城市化互動實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，展示城市新形象，提升城市品位，以城鎮(zhèn)化發(fā)展推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮城區(qū)主體作用，明確各區(qū)域的功能定位，重點(diǎn)建設(shè)“三大板塊”。即傳統(tǒng)商貿(mào)的主城區(qū)板塊，現(xiàn)代商務(wù)的濱江新城板塊，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)的濱江科技城板塊。三是突出集聚。建立多核心空間集聚，構(gòu)建城區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動的局面，走集聚發(fā)展的路子，發(fā)揮集聚區(qū)重要的作用，引導(dǎo)對服務(wù)業(yè)空間和功能進(jìn)行重構(gòu)和整合，拿出抓工業(yè)園區(qū)的力度來抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使得城市空間布局成為服務(wù)業(yè)整體空間和功能集聚趨勢的體現(xiàn)。
3、突出項(xiàng)目投入。項(xiàng)目是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)選項(xiàng)目進(jìn)行大力扶持，以重點(diǎn)突破帶動全局的躍升。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。制定符合本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)，參照仙城工業(yè)園做法，由政府主導(dǎo)，在沿328國道至安大路規(guī)劃5平方公里區(qū)域，開辟專業(yè)物流園區(qū)。加快總部樓宇經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，成立專門辦公室，形成操作性強(qiáng)的推進(jìn)意見。加大政府投入，加強(qiáng)文化旅游載體和基地建設(shè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，優(yōu)化餐飲、沐浴等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，建立公務(wù)酒店定點(diǎn)接待制度，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)品位檔次。二是扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究國家、省產(chǎn)業(yè)目錄，依據(jù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)和規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)人數(shù)、輻射范圍、占地 面積等指標(biāo)綜合評價(jià)，優(yōu)選行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立分行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫。動態(tài)更新項(xiàng)目庫，在庫內(nèi)選擇前景廣闊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家、省政策資金等方面的支持。市服務(wù)業(yè)辦圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目庫，包裝策劃項(xiàng)目，牽頭組織服務(wù)業(yè)招商引資和行業(yè)專題招商推介。三是加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤。把項(xiàng)目與指標(biāo)任務(wù)聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，積極開展調(diào)研，以項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。意向項(xiàng)目抓靠實(shí)，對照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，確保項(xiàng)目落地。引入項(xiàng)目抓進(jìn)度，對現(xiàn)有和在建重點(diǎn)項(xiàng)目，明確掛鉤單位，由專人負(fù)責(zé)，現(xiàn)場掌握情況，積極幫助協(xié)調(diào)難點(diǎn)問題。項(xiàng)目建成抓達(dá)效，注重培育骨干和龍頭企業(yè)，扶持已運(yùn)行的企業(yè)提檔升級，整合資源，兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，提升業(yè)態(tài)和質(zhì)態(tài)。
4、突出政策扶持。不折不扣地貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，并結(jié)合實(shí)際，研究制定適合本地的具體實(shí)施意見。一是營造寬松的環(huán)境。在要素供應(yīng)上傾斜，針對服務(wù)業(yè)企業(yè)征地難、融資難、配套缺的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法，提高政策環(huán)境的吸引力，營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，將土地、資金、人才等要素向現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)傾斜，存量資產(chǎn)優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是提高獎(jiǎng)勵(lì)的力度。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在300萬元基礎(chǔ)上逐年增加，引導(dǎo)本地服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌，形成特色，提升發(fā)展水平，做大做強(qiáng)。三是強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。加大 11 政策宣傳力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，更好地發(fā)揮政策洼地效應(yīng)，吸引更多、更大、更好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
5、突出考核促動。一是掌握動態(tài)情況。重點(diǎn)圍繞揚(yáng)州考核的服務(wù)業(yè)增加值增幅、稅收增幅等十大類指標(biāo)，實(shí)時(shí)跟蹤把握進(jìn)度，形成周通報(bào)、月監(jiān)督、季過堂的常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)與上級部門的溝通，及時(shí)了解省、揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，特別是江都所處的位置。加強(qiáng)與周邊縣市的聯(lián)絡(luò)，了解周邊的發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)與主要指標(biāo)部門的銜接，進(jìn)行季度運(yùn)行分析，對未按進(jìn)度完成的指標(biāo)，研究趕超措施，確保全年任務(wù)完成。二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，確保統(tǒng)計(jì)全覆蓋。量化統(tǒng)計(jì)任務(wù)，明確部門和各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)職責(zé)，確保按時(shí)保質(zhì)上報(bào)。歸口上報(bào)數(shù)據(jù)，所有服務(wù)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)局把關(guān)后上報(bào)，確保數(shù)據(jù)條塊統(tǒng)一。定期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在蘇南、蘇中、揚(yáng)州縣市區(qū)中挑選比較有代表性的縣市區(qū)，建立對比數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)新興行業(yè)統(tǒng)計(jì)研究，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)反饋體系。三是強(qiáng)化壓力傳遞。建立科學(xué)考核體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核問責(zé)制，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各鎮(zhèn)、各部門建立對科室和人員的考評制度。市綜合考核增加服務(wù)業(yè)考核的權(quán)重，服務(wù)業(yè)專項(xiàng)考核增加對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組的牽頭部門的考核內(nèi)容。優(yōu)化考核方式，增加服務(wù)業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)的幅度，綜合考慮指標(biāo)完成情況，在增加值、稅收總量增幅等方面作出合理評價(jià)，確保各鎮(zhèn)、各部門既有壓力，更有動力。
江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)篇三
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
近年來，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化帶動、項(xiàng)目帶動、改革開放帶動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速。近期政府又提出了把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，近期，我們會同發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成報(bào)告如下:
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義與特征
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，從而創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分工的專業(yè)化需求，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要有以下幾個(gè)特征：
一是專業(yè)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有集群性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為服務(wù)企業(yè)的行業(yè)集群和空間集群，通過專業(yè)化分工協(xié)作，完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，信息資源共享，來降低生產(chǎn)成本。
二是市場化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需考慮本地市場需求量和需求強(qiáng)度，可供經(jīng)營的行業(yè)范圍等，人口規(guī)模和密度是影
響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。
三是信息化。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就代表著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。信息化既可以創(chuàng)造對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大市場需求，又可以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平。
四是對契約信用的高度依賴。提供服務(wù)方和消費(fèi)服務(wù)方之間主要以契約協(xié)議的形式來確定雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，從而形成委托代理關(guān)系，這種契約信用關(guān)系是服務(wù)市場的基石。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
近年來，高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，始終把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。
（一）服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中地位不斷提升。2013年服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值176.6億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到64.1%；對gdp貢獻(xiàn)率為68.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)36.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產(chǎn)投資完成188.7億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額98.3%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率維持在50%以上的較高水平，2013年更是達(dá)到70％左右的高水平，服務(wù)業(yè)正逐步成為的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用日益凸顯。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類齊全，吸收了大量就業(yè)。在所涉及的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的共14個(gè)門類43個(gè)大類中，我的服務(wù)業(yè)除鐵路、水上、航空、管道運(yùn)輸業(yè)和國際組織之外，門類齊全，項(xiàng)目分布廣，發(fā)展比較全面。從單位數(shù)量上看，2013年，服務(wù)業(yè)法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶24330戶，占全部個(gè)體經(jīng)營戶比重為97.1%；2013年，從事服務(wù)業(yè)的勞動力16.35萬人，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收了大量的就業(yè)人口，活躍了經(jīng)濟(jì)。
（三）房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成為地方財(cái)政收入的主要來源。地方財(cái)政收入主體的地稅收入中，2013年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收占到地稅收入的79.6%,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)只占到3.4%；房地產(chǎn)業(yè)繳納額達(dá)23.7億元，占服務(wù)業(yè)地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財(cái)政收入的主要來源，對于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用，是政府更好履行政府經(jīng)濟(jì)治理職能和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略舉措的堅(jiān)實(shí)基石?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政的支撐作用舉足輕重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展很好的推動了戰(zhàn)略舉措的實(shí)施。
（四）現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展勢頭好，增速較快。金融業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈和基礎(chǔ)性行業(yè)，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，伴隨著新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)開始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。2013年金融業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)41億元，同比增長56.6%，較2012年增速高出30個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了以銀行業(yè)金融為主體，保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存發(fā)展的局面。
（五）高技術(shù)服務(wù)業(yè)有所發(fā)展，潛力巨大。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是提供高質(zhì)量、高技術(shù)含量和高附加值服務(wù)的知識密集型服務(wù)業(yè)。2013年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.08億元，同比增長8.2%，較2012年同比增速減少10個(gè)百分點(diǎn)，增速有所放緩；13年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年gdp比重為1.1%，較去年增長5.2%；2012年專業(yè)技術(shù)服務(wù)增加值達(dá)到13.1億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為8.4%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增加值為21.2億元，比較優(yōu)勢明顯。
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的不足
近幾年服務(wù)業(yè)雖然有較快發(fā)展，但與整個(gè)發(fā)展階段和人均收入應(yīng)達(dá)到的水平相比，還有相當(dāng)大的差距。其中，既有總量不足、比重過低的問題，也有內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高以及整體服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低等問題。
（一）傳統(tǒng)行業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。近年來，雖然服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，服務(wù)業(yè)增加值及就業(yè)人員占較大比重的仍是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，雖然具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展勢頭不錯(cuò)，但是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要行業(yè)領(lǐng)域的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)卻發(fā)展較慢。與此同時(shí)，整體產(chǎn)業(yè)鏈較短，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)配套條件較差，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然處于起步期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然較低。
（二）企業(yè)競爭能力偏弱，行業(yè)水平有待提高。行業(yè)內(nèi)部聚集度不高，缺乏有競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。如具有發(fā)展優(yōu)勢的商貿(mào)業(yè)，還只有大商新瑪特、世紀(jì)聯(lián)華、華潤萬家等幾家知名商業(yè)集團(tuán)的分支。特色商業(yè)區(qū)目前尚處于起步階
段，街區(qū)經(jīng)濟(jì)有待發(fā)展，而且在業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)輻射能力、特色氛圍、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方面仍待提升。為國際和國內(nèi)市場服務(wù)、體現(xiàn)現(xiàn)代化城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè)，如會展旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等基本還是空白，新興的保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等行業(yè)發(fā)展不夠充分，行業(yè)水平有待提高。
（四）產(chǎn)業(yè)支持政策不夠，影響服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。近年來，由于一直重點(diǎn)發(fā)展東部區(qū)域，同時(shí)得到國家、省的產(chǎn)業(yè)支持，東區(qū)在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面有絕對的優(yōu)勢，大量的金融、研發(fā)，高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，已逐漸產(chǎn)生集群作用。相比而言，西區(qū)在土地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面處處受限，有些項(xiàng)目簽約幾年都不能開工，使得企業(yè)逐漸失去信心，影響產(chǎn)業(yè)的吸引力。雖然在近年提出發(fā)展西部片區(qū)，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。
四、對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考
（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要點(diǎn)
1、突出生態(tài)優(yōu)勢。發(fā)展文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)，加快整合研發(fā)創(chuàng)意、文化和旅游資源，發(fā)展特色商業(yè)、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、休閑娛樂等融為一體的大文化產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代文化創(chuàng)意游品牌，提高區(qū)域旅游知名度。
2．發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為契機(jī)，加快城中村改造和棚戶區(qū)改造步伐，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)住宅
消費(fèi)合理增長。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
3．發(fā)揮科研院所集中優(yōu)勢。推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)整合提升。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，圍繞周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合紡織服裝、家居等優(yōu)勢領(lǐng)域，依托轄區(qū)高等院校和、國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心等科研院所優(yōu)勢資源和力量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升服務(wù)水平，努力成為研發(fā)設(shè)計(jì)信息化服務(wù)中心。
4．發(fā)揮醫(yī)療資源、教育資源集中優(yōu)勢。全面發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。整合利用和有效使用轄區(qū)及周邊優(yōu)質(zhì)資源，吸引社會資本投資、參股，積極推進(jìn)道路、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活服務(wù)設(shè)施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全域的公共服務(wù)體系。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)措施
提升政府服務(wù)意識，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要在發(fā)揮市場資源調(diào)配的決定性作用的前提下，發(fā)揮政府引導(dǎo)、帶動、服務(wù)職能，通過為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)新，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。建議建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，形成工作合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實(shí)施考核，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)篇四
環(huán)境是生產(chǎn)力，在當(dāng)前日益激烈的市場競爭中，只有不斷營造環(huán)境比較優(yōu)勢，才能搶得發(fā)展先機(jī)，贏得更多的關(guān)注和項(xiàng)目投資，進(jìn)一步把園區(qū)做大、做強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，課題組近期深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和部分項(xiàng)目單位，就進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、基本情況
1、園區(qū)建設(shè)情況。2005年，區(qū)委區(qū)政府決定在原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梅花園區(qū)的基礎(chǔ)上，南延建立城南工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，規(guī)劃控制20km2，其中起步區(qū)（核心區(qū)）6km2，著力建設(shè)“以工業(yè)為主導(dǎo)的南部新城”。城南工業(yè)項(xiàng)目區(qū)在去年征地1平方公里的基礎(chǔ)上，今年新征土地1650畝，建成區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“七通一平”。另外，占地31畝、投資3000多萬元的生活配套服務(wù)區(qū)正在加緊拆遷建設(shè)之中。
2、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況。目前，梅花園區(qū)共入駐項(xiàng)目46個(gè)，并全部建成投產(chǎn)；城南項(xiàng)目區(qū)已入駐項(xiàng)目31個(gè)，引資總額達(dá)6.2億元，部分項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，涉及機(jī)械、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。今年上半年兩園區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8404萬元、工業(yè)增加值2698萬元、商貿(mào)及工業(yè)銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財(cái)政收入1569.5萬元，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
3、為項(xiàng)目服務(wù)情況。在為入園項(xiàng)目服務(wù)過程中，實(shí)行重大項(xiàng)目落地聯(lián)席會議制度、四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、“四個(gè)一、三個(gè)幫”和“一站式”、“保姆式”服務(wù)制度。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行入園企業(yè)封閉式管理、檢查備案制度，開展“發(fā)展環(huán)境千人評”活動，成立經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)委員會和“經(jīng)保辦”等，為入園項(xiàng)目快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然目前我區(qū)的園區(qū)建設(shè)有較快發(fā)展，環(huán)境秩序總體趨好，絕大多數(shù)企業(yè)對政府職能部門提供的服務(wù)較為滿意，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著環(huán)境不優(yōu)和園區(qū)建設(shè)滯后的問題，并且這些問題已成為制約當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
一是為項(xiàng)目服務(wù)的體制不順。園區(qū)功能不全，缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等方面職能，使“一站式”服務(wù)無法完全落實(shí)，影響了為入園項(xiàng)目提供報(bào)批、建設(shè)等方面服務(wù)的質(zhì)量和效率；招商部門由于客觀原因造成其指導(dǎo)、信息服務(wù)、企業(yè)落地服務(wù)等功能不能有效發(fā)揮。雖有項(xiàng)目落地聯(lián)席會議制度，但由于聯(lián)席會議涉及眾多職能部門且次數(shù)有限，造成實(shí)際落實(shí)不力。撤市設(shè)區(qū)后，區(qū)級政府職能大大削弱，工作協(xié)調(diào)難度加大，難為企業(yè)一步到位解決相關(guān)問題，如：城南鎮(zhèn)梅花村、樊通橋村沿西環(huán)路外沿200米內(nèi)及七里崗村一部分的建設(shè)規(guī)劃屬市控制，區(qū)無權(quán)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)重制約了園區(qū)項(xiàng)目供地需求；入園項(xiàng)目從確定投資意向到建成廠房，要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，涉及眾多職能部門，千萬元以上項(xiàng)目的環(huán)評、立項(xiàng)、工商登記等還需到市直相關(guān)職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政，有時(shí)發(fā)生區(qū)內(nèi)幾家單位同時(shí)與同一投資商洽談的問題，影響了招商效果。
二是園區(qū)規(guī)劃布局起點(diǎn)較低。由于我區(qū)的園區(qū)建設(shè)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初始階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強(qiáng)的大項(xiàng)目。園區(qū)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，功能定位不明確，沒有劃分相應(yīng)的功能區(qū)，入駐項(xiàng)目布局處于無序狀態(tài)，甚至存在相互污染的隱患，難以適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需要。同時(shí)，少數(shù)入駐項(xiàng)目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快，存在“有錢買地、無錢建設(shè)”的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)土地資源，也在一定程度上影響了園區(qū)的形象。
三是服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。少數(shù)部門和單位只關(guān)心部門的權(quán)力和利益、眼前的利益和個(gè)人的利害得失，對優(yōu)化環(huán)境認(rèn)識不到位，或把口號喊在嘴上、貼在墻上，卻不落實(shí)在行動上。一些職能部門服務(wù)意識淡薄，“管理”得多，“檢查監(jiān)督”得多，服務(wù)得少，主動上門服務(wù)則少之又少。有的職能部門辦事效率不高，據(jù)部分項(xiàng)目單位反映，現(xiàn)在到有些部門辦事，一趟能解決的問題往往要跑多趟，甚至還要找到關(guān)系人說情才肯辦理。有的部門收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不公開，相關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)“不確定”。有些執(zhí)法部門、執(zhí)法人員過分強(qiáng)調(diào)管理職能，注重處罰與收費(fèi)，行為簡單粗暴，隨意性大。有些部門和單位政令不暢通，很多工作在一些環(huán)節(jié)難落實(shí)，形成嚴(yán)重的“中梗阻”。另外，從事招商的工作人員政策水平層次不齊，對外招商缺乏統(tǒng)一口徑，有的對本地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)方向、優(yōu)惠政策，甚至水、電價(jià)格及設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也不完全了解，對投資咨詢難以應(yīng)對自如。
四是各項(xiàng)配套尚未完全到位。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，如：雖安裝了部分路燈，但未能實(shí)現(xiàn)“亮化”；雖硬化了部分道路、建成了部分廠房，但未設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志；雖實(shí)施了部分綠化工程，但有的建成企業(yè)門前未能及時(shí)綠化；雖能通車，但市內(nèi)公交未能通達(dá)等。二是失地農(nóng)民保障不夠，在失地農(nóng)民的拆遷安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保障等方面沒有系統(tǒng)的規(guī)劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料，投資者難以迅速獲取全區(qū)可公開的資源信息（包括礦產(chǎn)、能源、生態(tài)）、生產(chǎn)要素信息（技術(shù)、人才等）、企業(yè)信息（包括各類企業(yè)的分布、產(chǎn)品、聯(lián)系地址等）、投資信息（包括投資類行業(yè)的申辦手續(xù)和程序等）、政策信息和市場信息等。四是缺乏一整套影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究辦法，尚需進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)監(jiān)管措施。
三、幾點(diǎn)建議
實(shí)踐證明，沒有一個(gè)好的投資發(fā)展環(huán)境，千辛萬苦洽談的項(xiàng)目難落地，費(fèi)盡心機(jī)引來的企業(yè)難發(fā)展。我們要充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重大意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置，抓好抓實(shí)，抓出成效，努力打造投資興業(yè)的一流環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。一要建立科學(xué)合理的行政管理體制。積極爭取市委、市政府對當(dāng)前市、區(qū)不合理的行政職能分配和行政權(quán)力劃分作出科學(xué)、合理的調(diào)整，按照實(shí)事求是的原則及縣級政府職能設(shè)置的要求，把該下放的行政職能放到區(qū)，如下放園區(qū)項(xiàng)目用地審批權(quán)等，以形成職能完整、職權(quán)合理、功能完善、工作高效的區(qū)一級行政體系。圍繞加快我區(qū)招商引資和園區(qū)建設(shè)的需要，合理界定區(qū)招商局和開發(fā)區(qū)管委會的職責(zé)，在開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部設(shè)立園區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室和招商辦公室，使調(diào)整后的職責(zé)更有利于為園區(qū)的發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用；把有關(guān)部門的職能下放到開發(fā)區(qū)，或設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，從相關(guān)職能部門抽調(diào)專門人員辦公，賦予相應(yīng)權(quán)力，開通“一站式”全程辦事代理制服務(wù)，簡化審批環(huán)節(jié)。由區(qū)招商辦公室負(fù)責(zé)對各部門各單位外出招商信息建立招商項(xiàng)目庫，統(tǒng)一調(diào)度，避免重復(fù)招商、交叉洽談，形成對外招商的整體合力。
二要制定切實(shí)可行的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。好的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重要條件，要進(jìn)一步集中力量搞好園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃的銜接。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，合理確定園區(qū)定位，突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，將園區(qū)劃分為建筑建材、食品加工、機(jī)械配件、服裝紡織、化學(xué)工業(yè)等功能區(qū)。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，研究制定相關(guān)政策，并通過制定科學(xué)合理的招商指標(biāo)體系，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，在投資密度、產(chǎn)出效益、環(huán)境污染等方面對不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立不同的準(zhǔn)入“門檻”，著力提高土地使用效益。在此基礎(chǔ)上，推動大項(xiàng)目入園、中小企業(yè)跟進(jìn)，引導(dǎo)園區(qū)朝產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在功能區(qū)聚集，培育一批企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，努力形成具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使之成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。
三要建立精簡高效的服務(wù)保障機(jī)制。要認(rèn)真抓好招商人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)行定期“充電”，使招商工作人員熟知國家、省、市各級政府有關(guān)招商引資的政策和法律法規(guī)，并能如數(shù)家珍地介紹我區(qū)的歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，講清地理、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢和特色。要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園建設(shè)工程，建好部分綜合管理服務(wù)區(qū)、生活區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)等，出租或出售給入駐企業(yè)，以更好地利用土地資源、降低企業(yè)征地成本、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，使入園企業(yè)能夠快捷高效地投入生產(chǎn)運(yùn)營。對進(jìn)入園區(qū)的新辦企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行“一站式”服務(wù)，推動限時(shí)辦結(jié)制、辦事程序公開制、收費(fèi)公示制、服務(wù)承諾制、全程代理制、審批“超
時(shí)默認(rèn)”制和企業(yè)特事特辦制度等，開辟綠色服務(wù)通道；完善入駐項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)解決入駐項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的問題和困難。成立建筑建材、機(jī)械配件等園區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對外聯(lián)系，形成對外競爭合力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間協(xié)作和溝通，并通過建立市場供求、生產(chǎn)能力等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)反映行業(yè)動向，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。
四要打造配套和諧的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要按照新城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，尤其要盡快實(shí)現(xiàn)建成企業(yè)門前的綠化和亮化，在園區(qū)內(nèi)各主干道旁分別設(shè)置交通標(biāo)識和路標(biāo)，著力提升園區(qū)建設(shè)檔次。要積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，開通到園區(qū)的公交線路，方便入駐企業(yè)職工上下班。要切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)的招商引資工作，對引進(jìn)入園企業(yè)的同志按照企業(yè)到位資金比例兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)園區(qū)的快速壯大。要健全園區(qū)失地農(nóng)民保障機(jī)制，為他們制定類似下崗工人的優(yōu)惠政策，舉辦園區(qū)入駐企業(yè)所需的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)動他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。要強(qiáng)化投訴受理機(jī)制，制定園區(qū)企業(yè)保護(hù)措施，增設(shè)跟蹤服務(wù)企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)解決企業(yè)投訴問題，嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，積極為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)搞好服務(wù)。要完善服務(wù)企業(yè)質(zhì)量公開評議制度，在深入開展“發(fā)展環(huán)境千人評”的基礎(chǔ)上，聘請“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員”進(jìn)行明察暗訪、予以監(jiān)督，同時(shí)不定期組織人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)對行政管理、執(zhí)法部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平等情況進(jìn)行評議，以促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快
江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)篇五
榆社縣“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題調(diào)研材料之十一（2010.11）
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一安排，為進(jìn)一步理清“十二五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，我們成立了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)研方案，隨后召開專門會議，明確了調(diào)研的目的和內(nèi)容，細(xì)化了部門責(zé)任。經(jīng)過組織會議、實(shí)地調(diào)研、查閱資料和座談等多種形式，整理形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、榆社縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然就整體而言，由于約束性因素比較突出，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。面對新一輪發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)全面發(fā)展步伐，對于榆社縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著極為重要的意義。目前榆社縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展已初具雛形，按照三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在這一階段，應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），形成二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局。
（一）現(xiàn)代物流業(yè)
我縣的物流業(yè)發(fā)展雖然處于起步階段，但在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，呈現(xiàn)了健康的發(fā)展勢頭。目前，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快，新的物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。組建了“森茂農(nóng)資配送中心”，按區(qū)域分布發(fā)展連鎖便民農(nóng)資店32個(gè)；組建了“紅爆日用品配送中心”，發(fā)展基層日用消費(fèi)品連鎖店95個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”連鎖經(jīng)營的新型現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)我縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)步伐，完善農(nóng)村流通體系建設(shè)社會主義新農(nóng)村，營造安全、方便、實(shí)惠的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，培育壯大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)安順物流運(yùn)輸公司的發(fā)展，也大大促進(jìn)了榆社化工園區(qū)的建設(shè)。
（二）現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)
隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，但從經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢看，還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。商場營業(yè)面積較小，全縣近600個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大部分均屬中小型便民店；吸引力和吸納就業(yè)能力不足；總體分布不合理、管理不規(guī)范，服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)少；城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)低，管理不到位，存在著臟亂差；各業(yè)態(tài)分布規(guī)劃滯后，舊貨市場、汽車修理、建材、門業(yè)等在城區(qū)設(shè)置散亂；賓館檔次低，吸引不足；社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)、家政服務(wù)、信息勞務(wù)市場很不完善；經(jīng)營理念還不新，特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營發(fā)展慢；商貿(mào)物流配送延伸網(wǎng)點(diǎn)的趨勢弱。所有這些都與我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的總體態(tài)勢不相協(xié)調(diào)，已成為制約我縣服務(wù)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的大趨勢，商貿(mào)服務(wù)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，已成為競爭的熱點(diǎn)。更好更快地發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，事關(guān)榆社建設(shè)全局，我們必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。
（三）市政服務(wù)業(yè)
我縣目前城市居住人口約4萬人，人均居住面積27.2m2,城區(qū)面積7.5萬平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要有自來水廠1座，集中供熱站2座，垃圾填埋廠原有一處，新建一處；大小公園3處，城區(qū)道路面積58萬平方米，二縱三橫，污水處理廠一座，日處理能力3000噸，50張床位以上的賓館4個(gè)，500平方米以上的商場9個(gè)，小商品交易市場3個(gè)，集中的建材市場1個(gè)，城區(qū)個(gè)體經(jīng)營戶近500家。
（四）農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
榆社縣立足資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入為目的，采取政府引導(dǎo)，龍頭企業(yè)、致富能人、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)帶動等多種形式，探索建立了社城黑小米農(nóng)業(yè)合作社，西馬更修大棚種植農(nóng)業(yè)合作社等162個(gè)具有地方特色的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其中種植業(yè)39個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)102個(gè)，加工銷售業(yè)7個(gè)，服務(wù)業(yè)3個(gè)，其他11個(gè)，入社農(nóng)戶1901戶，非農(nóng)成員10個(gè)，帶動農(nóng)戶9980戶，注冊資金802萬元。專業(yè)合作組織正在逐步成為引領(lǐng)農(nóng)民走向市場促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的重要載體。
近年以來，我縣金融部門在全面加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，大力支持地方
社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，取得了顯著成效。在積極向上級行申請資金的同時(shí)，加大對農(nóng)信社的再貸款支持力度，截止目前，榆社縣農(nóng)村信用社累計(jì)為78個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、2個(gè)物流配送中心、28個(gè)便民店發(fā)放貸款14917萬元，余額達(dá)到6925萬元。有力地促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）文化旅游業(yè)
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足于把旅游業(yè)培育成榆社經(jīng)濟(jì)的新的支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游基礎(chǔ)工作日益完善，改善了旅游投資環(huán)境，樹立了良好的對外形象。旅游開發(fā)建設(shè)力度不斷加大。初步形成了“云竹湖”、“霧云山”等生態(tài)旅游景區(qū)，并引進(jìn)了投資15億的云竹湖滑翔機(jī)基地建設(shè)。開發(fā)了云竹向陽農(nóng)家樂、河峪巖良農(nóng)家樂等配套服務(wù)。
盡管我縣旅游業(yè)經(jīng)過近幾年開發(fā)取得了較快的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但與周邊先進(jìn)縣市相比還存在著許多問題，嚴(yán)重制約著我縣旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。如政府主導(dǎo)作用沒有得到很好發(fā)揮。首先我縣至今沒有制訂整套的鼓勵(lì)社會投資旅游開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，社會資金沒有很好的發(fā)揮作用。同時(shí)經(jīng)費(fèi)投入不到位，對外客源市場開拓不力，旅游對外影響力不大。二是規(guī)劃不到位，開發(fā)水平低。原有的規(guī)劃已不能指導(dǎo)當(dāng)今旅游發(fā)展需要，急需修訂完善，沒有高水平的“旅游拳頭產(chǎn)品”，形不成競爭力強(qiáng)的旅游品牌。三是開發(fā)體制沒有理順，景區(qū)和重要旅游資源點(diǎn)存在多頭管理，開發(fā)建設(shè)形不成合力，制約了全縣旅游業(yè)發(fā)展。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題
總體上看，我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平不高、競爭力不強(qiáng)等問題，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提升。
（一）總體規(guī)模仍然不大，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占gdp比重在上升，但對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)仍可發(fā)掘近年來，榆社縣堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思路，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在首要位置來抓，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對高速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)顯得緩慢。如2009年全縣實(shí)現(xiàn)gdp總值178347萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值94654萬元，第三產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值66855萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重37.5%。但如果撇開二產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀況，服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。
（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展
城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，反之，城鎮(zhèn)化水平的提高又可以帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近幾年盡管榆社縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，成效也非常顯著，但仍處于比較低的水平制約了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，新興行業(yè)發(fā)展滯后
長期以來，榆社縣服務(wù)業(yè)的構(gòu)成仍以傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)為主，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等新興的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模不大；信息中介、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的差距；旅游業(yè)開發(fā)的程度不夠，行業(yè)競爭力不強(qiáng)。
（四）服務(wù)業(yè)企業(yè)單位規(guī)模小，缺乏帶動力強(qiáng)的大中型企業(yè)
榆社縣服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展存在單位數(shù)量少、規(guī)模小，難以形成競爭合力和競爭優(yōu)勢的問題。
三、充分認(rèn)識現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，科學(xué)定位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
（一）重要意義
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，是衡量經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在縣域經(jīng)濟(jì)提出轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具有戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。為工農(nóng)業(yè)提供中間服務(wù)的金融、物流、批發(fā)、各類專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅對服務(wù)業(yè)本身，而且對提升其他產(chǎn)業(yè)競爭力，改善縣域投資環(huán)境將發(fā)揮重要的推動力作用。
其次，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑。服務(wù)業(yè)科學(xué)技術(shù)的問題特點(diǎn)是應(yīng)用性、系統(tǒng)性和集成性。即使現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的整體科技水平不高，也可以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)用層次上的跨越發(fā)展。
第三，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代通信服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、文化娛樂和醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。
（二）總體發(fā)展目標(biāo)
今后的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托太長高速和汾邢高速，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型經(jīng)營方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，多元化籌資推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，逐步形成以人為本、普惠公平、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)完整、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。
四、今后發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)
（一）從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來講
縣城發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)《榆社縣縣城總體規(guī)劃》和目前發(fā)展?fàn)顩r，確定我縣近期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)將是：以開發(fā)“商住”兩用型建筑為重點(diǎn)的迎春路舊城改造，以圍繞濱河休閑、公益主格調(diào)定位建設(shè)的濱河商貿(mào)區(qū)，以圍繞文峰筆架區(qū)旅游開發(fā)為重點(diǎn)打造的環(huán)東河新城商貿(mào)開發(fā)區(qū)。
鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民并村發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建農(nóng)村商品流通體系。按照“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)村新網(wǎng)工程”提出的市場建設(shè)目標(biāo)，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，逐步建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品流通體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)物流配送中心的輻射帶動作用，開通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的快速通道，一方面使農(nóng)民能夠方便、經(jīng)濟(jì)、安全地購買到日用品和生產(chǎn)資料；另一方面使榆社農(nóng)產(chǎn)品走出榆社，順利進(jìn)入各大城市，開拓銷售市場，從而拉動農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
（二）從行業(yè)角度來講
1、加快現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)
依托我縣交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，我縣化工、糧食、蔬菜的現(xiàn)狀，打造一批先進(jìn)的倉儲物流運(yùn)輸企業(yè)。一是以榆化工業(yè)園為基礎(chǔ)，以安順運(yùn)輸公司為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大縣內(nèi)運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)的參與程度，形成大規(guī)模的聯(lián)合運(yùn)輸體，將汽車運(yùn)輸?shù)姆秶涩F(xiàn)在的?；l(fā)展運(yùn)輸發(fā)展成一般商品集約化運(yùn)輸；二是以紅爆糧油公司為基地，以鄉(xiāng)村紅爆糧油店為依托，形成覆蓋全城鄉(xiāng)的工業(yè)品供應(yīng)和農(nóng)村產(chǎn)品統(tǒng)一收購、統(tǒng)一對外銷售的物流格局；三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和柳泉農(nóng)機(jī)配件中心為基地，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資、農(nóng)資服務(wù)站以及各村連鎖店為依托，形成農(nóng)資、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品物流格局，同時(shí)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)品收購、批發(fā)、銷售等業(yè)務(wù)；四是以綠健公司為依托，大力發(fā)展笨蛋、小雜糧等綠色食品，開拓對外市場；五是以集市、廟會以及垂釣節(jié)為載體，積極組織農(nóng)村產(chǎn)品上市，逐步形成具有榆社特色的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，促進(jìn)農(nóng)村物流快速發(fā)展；六是建立大棚蔬菜經(jīng)營協(xié)會，逐步形成全縣統(tǒng)一的蔬菜批發(fā)市場，促進(jìn)大棚產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)
交通樞紐的培育和完善是我縣發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是中心縣城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然基點(diǎn)?！笆濉逼陂g交通工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)項(xiàng)目有北寨17公里二級路鋪油改造的幸福橋工程，總投資3230萬元；峽口河峪西溝18.7公里綜合改造及鋪油項(xiàng)目，總投資2808萬元；榆洪線32公里改造項(xiàng)目，總投資5000萬元；東匯-郭郊25公里綜合改造項(xiàng)目，總投資5000萬元；河峪南山-祁縣來遠(yuǎn)40公里隧道項(xiàng)目，總投資6400萬元；全縣366公里農(nóng)村道路修復(fù)改造項(xiàng)目，總投資10980萬元等12個(gè)項(xiàng)目，總投資31943萬元。同時(shí)在鞏固現(xiàn)有客運(yùn)站點(diǎn)的同時(shí)，完成社城、箕城兩個(gè)站的建設(shè)，農(nóng)村客運(yùn)站的工作重點(diǎn)是要提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾出行，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的新格局。
3．加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)
目前重點(diǎn)要加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，大力推行連鎖配送經(jīng)營，重點(diǎn)培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，鼓勵(lì)支持其跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展以社區(qū)為中心，具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店，積極推進(jìn)專業(yè)店、專賣店和百貨店開展連鎖經(jīng)營，適度發(fā)展倉儲式大賣場和融購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業(yè)態(tài)。
4、加大金融產(chǎn)業(yè)的支撐作用
隨著商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，投融資主體不斷多樣化，對融資的需要也在進(jìn)一步擴(kuò)大，這就為我們金融機(jī)
構(gòu)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了有利的條件。要求銀行業(yè)一要加大營業(yè)規(guī)模，提高綜合競爭力，不斷擴(kuò)大信貸資金積聚輻射力；二是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷豐富信貸產(chǎn)品，以滿足不同主體的信貸需要；三是加快農(nóng)村信用社的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村信用管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大的作用。
5、大力發(fā)展旅游業(yè)
突出“山水生態(tài)縣”特色，打響“云竹湖”文化旅游品牌，樹立現(xiàn)代城鄉(xiāng)旅游形象。
云竹湖為核心的山水生態(tài)旅游開發(fā)要與商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，加速實(shí)現(xiàn)具有鮮明榆社地域特色的旅游文化資源向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大內(nèi)涵，有效整合資源，圍繞已開辟的云竹湖、悟云山旅游線路和“云竹湖休閑旅游垂釣節(jié)”活動，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目、紀(jì)念品和民間工藝品，完善旅游吃、住、行、游、購、娛等要素建設(shè)。同時(shí)要加大開放合作和招商引資力度，吸引各類投資者按照總體規(guī)劃，加快旅游景區(qū)開發(fā)，促進(jìn)榆社旅游商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展。
6、全面發(fā)展社會服務(wù)業(yè)
按照市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)的思路，加快社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展，加大投資力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持社會各界投資興辦科技、教育。其次要加大科技創(chuàng)新和科技開發(fā)力度，爭取在電子、信息方面多出成果，通過加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其它各行業(yè)的發(fā)展。再次要強(qiáng)化法律服務(wù)的意識，按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的基本發(fā)展取向，在服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。
7．健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。目前我縣重點(diǎn)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給量，搞好住宅小區(qū)的綜合開發(fā)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序和交易、價(jià)格行為，積極拓展個(gè)人住房融資渠道，擴(kuò)大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi)。要引入市場競爭機(jī)制，推行物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的市場行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策措施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供組織保障
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期增長潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來抓。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強(qiáng)，而且目前的行政體制中沒有一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議縣政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)各部門的工作步調(diào)，形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實(shí)施考核，促進(jìn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）加大改革力度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新保障
要從改革入手，以改革增壓力，求動力，強(qiáng)活力。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從三個(gè)層面實(shí)施改革。一是按照產(chǎn)權(quán)明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經(jīng)營者職業(yè)化的要求，加快國有（集體）服務(wù)企業(yè)改制步伐，積極引進(jìn)境外資本，大力吸收民間投資，促進(jìn)國有資本從一般服務(wù)領(lǐng)域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革改制步伐，將營利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。非營利性機(jī)構(gòu)也要引入市場競爭機(jī)制，面向市場提供服務(wù)。三是推進(jìn)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由為內(nèi)部自我服務(wù)為主向?yàn)樯鐣?wù)轉(zhuǎn)變。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展思路，積極推進(jìn)部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會化。對機(jī)關(guān)、醫(yī)院等后勤服務(wù)設(shè)施盡可能向全社會開放，統(tǒng)一整合資源，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供政策保障
1、采取“政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依靠農(nóng)力、多元投資、重點(diǎn)扶持”措施，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
在全面落實(shí)國家、省、市扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，設(shè)立“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，每年安排專款，用于支持符合本縣商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)培育、流通技術(shù)改造、貸款
貼息、專業(yè)人才培養(yǎng)等。通過引導(dǎo)資金，吸引外資、民資等社會各類資本投入；通過引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)給予信貸支持，從而帶動新興產(chǎn)業(yè)和成長型商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在具體政策鼓勵(lì)方面，凡是在重點(diǎn)商貿(mào)片區(qū)，裝修、改擴(kuò)建、新建商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目，菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造項(xiàng)目投資和建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的，要按照縣委、政府《關(guān)于加快現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)給與兌現(xiàn)。
2、多元發(fā)展，鼓勵(lì)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展
鼓勵(lì)發(fā)展法律、會計(jì)、評估、審計(jì)、信息、咨詢、租賃等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，改變中介“小、散、弱”的局面，提升其整體服務(wù)能力；扶持引進(jìn)股票交易、廣告策劃、連鎖經(jīng)營、物業(yè)管理、品牌代理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定批準(zhǔn)，給予企業(yè)優(yōu)惠或減免方式征收企業(yè)所得稅，或給予所得稅部分補(bǔ)助。
3、降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
在給予優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，降低從商門檻，凈化營商環(huán)境，吸引外地大型購物中心、專業(yè)超市、綜合百貨來我縣興辦企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對合理的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步整治不規(guī)范商業(yè)營銷行為，打擊違法欺詐行為，保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，各執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)于律己，努力構(gòu)建和諧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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