在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話（通用12篇）

總結(jié)是思考前進(jìn)的必備步驟，是成長(zhǎng)的支點(diǎn)。寫(xiě)一篇較為完美的總結(jié)，需要我們從多個(gè)維度去思考。這里是一些總結(jié)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，希望能給大家提供一些幫助。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

“十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問(wèn)題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合x(chóng)x發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

二、基本原則。

立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究深、研究透，廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

三、規(guī)劃體系。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

四、進(jìn)度安排。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門(mén)和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展縣級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際情況，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

在2021年縣人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽(tīng)取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見(jiàn)，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺(tái)。

五、保障措施。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請(qǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

六、編制要求。

全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要主動(dòng)做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開(kāi)展。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志圍繞“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了大家對(duì)國(guó)家宏觀大勢(shì)的了解，體現(xiàn)了對(duì)x縣情實(shí)際的把握，體現(xiàn)了對(duì)x發(fā)展的期盼和負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)x的熱愛(ài)和感情，這對(duì)于進(jìn)一步修改完善好《規(guī)劃》將起到極大的促進(jìn)作用，請(qǐng)起草組對(duì)會(huì)上各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言及會(huì)后收集到的各位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)建議，進(jìn)行認(rèn)真的搜集、整理、匯總、吸納。應(yīng)該說(shuō)起草組前期做了大量工作，取得了初步成果?？傮w看，目前形成的這個(gè)規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級(jí)要求和x實(shí)際。接下來(lái)，請(qǐng)x縣長(zhǎng)牽頭，發(fā)改委負(fù)責(zé)，盡快按照這次會(huì)議要求，根據(jù)大家提出的意見(jiàn)建議進(jìn)一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對(duì)性、可操作性，廣泛聽(tīng)取各階層、各方面意見(jiàn)，成熟后提交政府常務(wù)會(huì)研究、報(bào)縣委審定后提交縣人代會(huì)審議。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考：

編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項(xiàng)重要工作，也是全縣人民關(guān)注的一件大事。作為中長(zhǎng)期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃對(duì)我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于x“十四五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，爭(zhēng)取國(guó)家和省市各方面的支持，至關(guān)重要。

一要結(jié)合自身實(shí)際體現(xiàn)特色。我們的規(guī)劃一定要立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛能，符合x(chóng)實(shí)際，體現(xiàn)x特色，既有前瞻性、引領(lǐng)性，也有針對(duì)性、可操作性，不能“放之四海而皆準(zhǔn)”，要一看就是x的規(guī)劃。x是限制開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的，在實(shí)踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結(jié)合x(chóng)實(shí)際，在堅(jiān)持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更加符合縣情實(shí)際、更能體現(xiàn)x特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促進(jìn)差異化發(fā)展。。生態(tài)x是我們最大的特色和優(yōu)勢(shì)，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全市、全省、全國(guó)x產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們x資源是全國(guó)一流的，也是x名符其實(shí)的“x”，市委、市政府提出要把x產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在x資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推動(dòng)x產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變。比如，我們的x茶和x，品牌影響力和知名度逐步在擴(kuò)大和提升，但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益與富民強(qiáng)縣的目標(biāo)還有差距，“十四五”要更加突出主導(dǎo)地位，要有強(qiáng)有力地舉措，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)，提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強(qiáng)縣。比如，我們x中藥材資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用率低，還處于開(kāi)發(fā)鏈的低端，“十四五”要在x中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用上下功夫、求突破，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為x產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的地域文化是我們的特色，要立足“xxx”旅游品牌，按照打造x一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標(biāo)定位，采取“黨政推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色，突出旅游設(shè)施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開(kāi)發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進(jìn)茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗(yàn)一體化和游購(gòu)?qiáng)室惑w化，努力構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強(qiáng)x旅游業(yè)。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)x三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。天貓2019年雙十一,全天成交額達(dá)到xx億元，比去年同比增長(zhǎng)x%，x雙十一單日網(wǎng)上銷售額突破了x萬(wàn)元，再一次證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和每個(gè)人生活帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，對(duì)消費(fèi)的巨大拉動(dòng)作用。“十四五”要大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)作為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大引擎，帶動(dòng)健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”?？傊?，在規(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢(shì)，把最大的潛能激發(fā)出來(lái)，大膽去想、科學(xué)論證、求實(shí)去干。

在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題還未得到有效解決；

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)道路等級(jí)不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒(méi)形成，還有近x%的行政村群眾沒(méi)有用上優(yōu)質(zhì)安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅(jiān)定我們的發(fā)展信心，用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃?，一些好的思路和做法要?jiān)持，保持規(guī)劃的連續(xù)性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真分析縣情，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住矛盾，看清差距，明確補(bǔ)上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，最大限度爭(zhēng)取獲得更多項(xiàng)目資金支持，把影響發(fā)展亟待拉長(zhǎng)的短板和缺項(xiàng)一一補(bǔ)齊，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

三要謀劃重大項(xiàng)目強(qiáng)化支撐。我縣財(cái)力薄弱，要與全國(guó)、全省、全市同步建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨，僅靠我縣財(cái)力支撐不可能實(shí)現(xiàn)。只有盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，才能使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度更快，民生改善就更好。編制規(guī)劃，其實(shí)也就是提出項(xiàng)目、研究項(xiàng)目、編制項(xiàng)目。項(xiàng)目的謀劃程度和爭(zhēng)取數(shù)量直接決定著我縣“十四五”期間發(fā)展空間與成效。要緊盯國(guó)家“十四五”在“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”等10個(gè)方面的突破重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和對(duì)策建議進(jìn)入中、省、市層面的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。同時(shí)，要了解掌握我們沒(méi)有規(guī)劃而上級(jí)有安排的項(xiàng)目，市上在編制規(guī)劃時(shí)，為加快我縣旅游發(fā)展，就為我們編制了小飛機(jī)直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。比如，在社會(huì)事業(yè)方面，國(guó)家全面放開(kāi)二孩后，隨著學(xué)齡兒童數(shù)量不斷增加，對(duì)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的需求也會(huì)增大，在規(guī)劃中要充分考慮生育政策調(diào)整帶來(lái)的變化和需求，要在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上超前謀劃一批重大項(xiàng)目，提前做好規(guī)劃布局。

要廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。要加強(qiáng)與市上規(guī)劃的銜接。請(qǐng)繼林縣長(zhǎng)牽頭，就“十四五”總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報(bào)一次，必要時(shí)再到省發(fā)改委或相關(guān)部門(mén)去匯報(bào)。各分管縣長(zhǎng)就分管領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃也要到省市相關(guān)部門(mén)銜接匯報(bào)，確保規(guī)劃與上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃同步。各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對(duì)接，使規(guī)劃更具有操作性。四要把握節(jié)點(diǎn)，按時(shí)推進(jìn)。縣發(fā)改局根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)，在廣泛征求意見(jiàn)后進(jìn)一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務(wù)會(huì)研究，12月下旬提交縣委常委會(huì)審定，2021年初提交縣“兩會(huì)”審議。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇三

總結(jié)。

近年來(lái)我區(qū)部門(mén)預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門(mén)預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門(mén)預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門(mén)、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門(mén)預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)（一）財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂(lè)觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來(lái)了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)短期停滯，營(yíng)業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來(lái)減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

（二）財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級(jí)財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問(wèn)題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門(mén)、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門(mén)工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門(mén)預(yù)算。

二、明確工作任務(wù)和方向（一）全力完成收入任務(wù)今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場(chǎng)主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場(chǎng)活力，從根本上壯大稅源，贏得未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門(mén)要共同配合，落實(shí)好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

（二）切實(shí)兜牢“三保”底線“三保”關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓螅拍馨才牌渌С?。

（三）從嚴(yán)控制一般性支出在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹政府過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T(mén)預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng)，各部門(mén)、各單位基本支出增量部分通過(guò)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)區(qū)政府審批。

（四）積極盤(pán)活存量資金財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，區(qū)財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤(pán)活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

（五）提高資金使用績(jī)效全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門(mén)、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過(guò)程，完善績(jī)效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，扎實(shí)做好部門(mén)整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政要對(duì)各部門(mén)支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

三、

全面落實(shí)工作要求（一）壓實(shí)責(zé)任各部門(mén)、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門(mén)的具體情況結(jié)合起來(lái)，著力提高部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門(mén)、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送區(qū)財(cái)政。

（二）嚴(yán)格程序部門(mén)預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門(mén)、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開(kāi)始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排；對(duì)于特殊政策和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過(guò)調(diào)整部門(mén)當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門(mén)的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門(mén)預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，2021年部門(mén)預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無(wú)論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門(mén)工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

以下內(nèi)容供參考：

同志們：

這次全局預(yù)算管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)20xx年全省財(cái)務(wù)管理暨20xx年部門(mén)預(yù)算布置會(huì)議精神，總結(jié)以前年度預(yù)算工作，落實(shí)20xx年各項(xiàng)任務(wù)，布置20xx年單位預(yù)算；研究在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好高速公路財(cái)務(wù)預(yù)算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財(cái)力保障。今年是**省高速公路管理局（集團(tuán)）開(kāi)局之年，我局系統(tǒng)預(yù)算管理涉及23個(gè)下屬單位，（略），是全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，是我們當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

下面，我講三方面的意見(jiàn)：

一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性。

自20xx年全面推行部門(mén)預(yù)算以來(lái)，在財(cái)政部門(mén)和省廳各部門(mén)的密切配合、大力支持下，高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績(jī)。但我們更應(yīng)清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)，在預(yù)算管理中我們的問(wèn)題還很多，任務(wù)還很重。從財(cái)政深化預(yù)算改革的思路看，今年仍將重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等改革，特別是對(duì)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算的編制，逐步實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對(duì)我們高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理不是某個(gè)人、某個(gè)部門(mén)的工作，它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，是各部門(mén)共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營(yíng)管理的高度，既要適應(yīng)財(cái)政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，既要通過(guò)財(cái)政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財(cái)政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變；政府采購(gòu)的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善；國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。由此可見(jiàn)，深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的具體體現(xiàn)。

地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即成為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。因此，部門(mén)預(yù)算管理已納入法制化軌道，具有很強(qiáng)的剛性。部門(mén)預(yù)算批復(fù)的資金是財(cái)政性資金，我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財(cái)政收入，必須自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督，納入財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，是各級(jí)單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，既要注重提高預(yù)算資金的保障水平，更要注重提升預(yù)算資金的管理水平，不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，保障預(yù)算資金的使用效率和效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的需要。

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心，是單位工作的重心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財(cái)政預(yù)算管理體制的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對(duì)高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算外資金收入完整，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)體制的需要，通過(guò)與財(cái)政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財(cái)政專戶，有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過(guò)規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過(guò)收支兩方面的措施，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、高度重視預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。

在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）預(yù)算資金申請(qǐng)、使用觀念方面存在的問(wèn)題。

（二）預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。

對(duì)這些問(wèn)題，各單位一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、細(xì)致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。

三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)。

產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性，全面提升高速公路預(yù)算管理水平，為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財(cái)力保障。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我局預(yù)算管理工作的重點(diǎn)是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性；預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，全面提高部門(mén)預(yù)算管理水平。為此，要著力抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)。

目前，高速公路運(yùn)營(yíng)管理已納入財(cái)政“收支兩條線”預(yù)算管理，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線，具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財(cái)務(wù)部門(mén)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動(dòng)等部門(mén)，所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理，都要服務(wù)、圍繞于這條主線開(kāi)展。各單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位“一把手”要切實(shí)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)，組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，熟悉各項(xiàng)規(guī)定，深入研究探索高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)算管理和運(yùn)營(yíng)管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會(huì)和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)算編制是單位制定工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行是工作落實(shí)和解決問(wèn)題的過(guò)程，預(yù)算編制的好壞，反映一個(gè)單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合管理，它需要多層次、多部門(mén)的分工與合作。實(shí)行預(yù)算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預(yù)算管理又是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此，預(yù)算工作是財(cái)務(wù)之中心，單位工作之重心，必須高度重視。

（二）科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作。

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，部門(mén)預(yù)算編制范圍在20xx年預(yù)算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。

二是統(tǒng)籌全局預(yù)算，科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達(dá)到這一要求，如何實(shí)現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個(gè)流向、一個(gè)節(jié)點(diǎn)上安排項(xiàng)目，要合理規(guī)劃。

三是要合理、實(shí)事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來(lái)一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字和幾個(gè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)單相加。在這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，20xx年部門(mén)預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點(diǎn)、兼顧一般，這是一個(gè)大前提。在這個(gè)前提下，各單位要根據(jù)部門(mén)實(shí)際，從嚴(yán)從緊從快編制部門(mén)預(yù)算，除保證法定和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出的增長(zhǎng)外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時(shí)，各單位務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門(mén)預(yù)算的編制工作，及時(shí)報(bào)送。

四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營(yíng)管理，有著極其明顯的特點(diǎn)，有的工作并不適應(yīng)三年滾動(dòng)預(yù)算的要求，但作為全省財(cái)政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實(shí)際的條件下適應(yīng)這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預(yù)見(jiàn)性，對(duì)相應(yīng)穩(wěn)定的項(xiàng)目預(yù)算要合理編制，對(duì)變化較大，不可控因素很強(qiáng)的項(xiàng)目要科學(xué)預(yù)測(cè)，提前動(dòng)手，把工作往前做、往細(xì)做。此外，還要充分考慮國(guó)際金融形勢(shì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢(shì)等方面的因素，盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況，臨時(shí)決定且必須當(dāng)年進(jìn)行的工作和突發(fā)性事件外，預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性上下功夫，通過(guò)預(yù)算計(jì)劃的編制工作體現(xiàn)出一個(gè)單位管理的水平。

六是做好項(xiàng)目庫(kù)的維護(hù)工作，完善項(xiàng)目庫(kù)管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性。財(cái)務(wù)、計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電等業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)配合，結(jié)合當(dāng)年高速公路實(shí)際情況，做好項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目與部門(mén)預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目之間的逐步統(tǒng)一。

（三）積極、認(rèn)真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作。

部門(mén)預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù)，不可修改，如修改必須要報(bào)批。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革。二是加強(qiáng)所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國(guó)有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系，保證支出項(xiàng)目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及有關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制。要編細(xì)、編實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施采購(gòu)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算剛性和約束力。四是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中，應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中，單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項(xiàng)目支出預(yù)算的，應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，不能一方面部門(mén)手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，加大財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做到計(jì)劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺(tái)化，提高預(yù)算管理的前瞻性和計(jì)劃性，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。

（四）扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。

一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實(shí)工作。各單位結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)本單位原有的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴(yán)格做到依法理財(cái)、按制度理財(cái)。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預(yù)算管理全過(guò)程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門(mén)批準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度，做到財(cái)務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，樹(shù)立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對(duì)預(yù)算管理不能簡(jiǎn)單理解為財(cái)務(wù)管理部門(mén)的事，業(yè)務(wù)部門(mén)也要密切配合，有序安排好各項(xiàng)工作，分清輕重緩急，使部門(mén)、單位的主要工作在部門(mén)預(yù)算中得到切實(shí)、充分的反映。五是要加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)等各個(gè)方面的管理基礎(chǔ)工作，鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核工作。

預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。一是要牢固樹(shù)立正確的理財(cái)觀念。要始終堅(jiān)持民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、管財(cái)有法的良性循環(huán)。要樹(shù)立科學(xué)的管理理念，嚴(yán)格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高掌握和運(yùn)用財(cái)政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認(rèn)識(shí)，積極支持和配合財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強(qiáng)預(yù)算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作；要落實(shí)專人，明確責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)相應(yīng)的工作計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對(duì)接，確保各項(xiàng)措施的順利推進(jìn)。三是財(cái)務(wù)管理部門(mén)切實(shí)把預(yù)算工作做為財(cái)務(wù)管理中心工作來(lái)做，把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個(gè)人利益有關(guān)的項(xiàng)目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和步驟，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評(píng)方法，以適應(yīng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。

各單位在注重營(yíng)造良好外部環(huán)境的同時(shí)，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實(shí)保障交通資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運(yùn)營(yíng)管理越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，近幾年政府財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)也以不同形式對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設(shè)立“小金庫(kù)”；二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，組織開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生；三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，規(guī)范政府采購(gòu)行為，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。四是深入調(diào)查研究，圍繞國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施情況等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，了解和掌握改革實(shí)施中遇到的問(wèn)題，研究提出應(yīng)對(duì)措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問(wèn)題。六是認(rèn)真落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定，特別是落實(shí)好中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。

同志們，20xx年我局系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作任務(wù)重、壓力大，讓我們變壓力為動(dòng)力，迎難而上，努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

同志們：

剛才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了匯報(bào)發(fā)言?？偟膩?lái)說(shuō)，規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，各縣區(qū)各部門(mén)都高度重視，深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見(jiàn)、相對(duì)具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

編制“十四五”規(guī)劃，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，重點(diǎn)是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實(shí)黨中央精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)×殷切希望的路線圖和任務(wù)書(shū)。

“十四五”規(guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們?cè)谶~向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開(kāi)好局、起好步。這就需要我們準(zhǔn)確全面地評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃的完成情況，更需要充分調(diào)研掌握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況。各縣區(qū)各部門(mén)要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，對(duì)完成的指標(biāo)不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，對(duì)預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，而不要過(guò)度超前，搭建空中樓閣。

編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問(wèn)題。我們要積極對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省的各項(xiàng)決策部署及目標(biāo)任務(wù)，積極學(xué)習(xí)對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的迫切向往，認(rèn)真梳理我們當(dāng)前發(fā)展不充分不平衡的矛盾問(wèn)題，找出痛點(diǎn)、找準(zhǔn)難點(diǎn)，將之變成“十四五”時(shí)期工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，成為我們下一個(gè)五年工作的主要目標(biāo)和方向，逐步加以改進(jìn)和完善。

二、緊貼實(shí)際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用。

從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過(guò)程也是解讀政策的過(guò)程。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢(shì)，在全面領(lǐng)會(huì)掌握上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》等關(guān)系到將來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件，各級(jí)各部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透精神，將黨和國(guó)家的新政策把握好、利用好，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極力量。

著力改善營(yíng)商環(huán)境，積極跑商，爭(zhēng)取更多社會(huì)主體青睞我市，投資興業(yè)?？偠灾?，就是要將“十四五”規(guī)劃編制成一部項(xiàng)目報(bào)告書(shū)，把規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同項(xiàng)目的建設(shè)節(jié)點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，力爭(zhēng)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時(shí)。

“十四五”規(guī)劃既是重要的指導(dǎo)文件，也是向上級(jí)黨委政府、向全市人民簽下的責(zé)任狀。我們要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門(mén)都要有責(zé)任意識(shí)，說(shuō)了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強(qiáng)化要素保障能力，確保規(guī)劃落實(shí)到位。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標(biāo)方面精準(zhǔn)測(cè)算，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通，加大約束性指標(biāo)爭(zhēng)取力度，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中反映較多的問(wèn)題，要盡量避免再次發(fā)生。

去年8月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分，按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。按原計(jì)劃，今年年初到8月間第二階段，主要任務(wù)是規(guī)劃框架起草和各方面規(guī)劃思路、目標(biāo)、措施、項(xiàng)目銜接。

上半年，新冠肺炎疫情對(duì)全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門(mén)匯報(bào)的情況來(lái)看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門(mén)要再接再厲，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時(shí)提交市委行署研究討論。

各地各部門(mén)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一個(gè)符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。最后，我再提四點(diǎn)要求：

各地各部門(mén)在“十四五”規(guī)劃編制工作中，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)×工作“兩個(gè)定位、五個(gè)推進(jìn)”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)決策部署，描繪好未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，確保改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。

加強(qiáng)銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。這既可以使各類規(guī)劃提出的總體思路、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)地納入規(guī)劃綱要，也可以更集中地對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體部署安排，使不同規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重、任務(wù)自然匹配。

根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，市政府將統(tǒng)籌安排全市規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。各縣（區(qū)）政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。

同志們，編制好“十四五”規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時(shí)代×富裕文明秀美幸福的美好畫(huà)卷作出新的貢獻(xiàn)。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇五

一、充分認(rèn)識(shí)“十一五”規(guī)劃編制工作的重要意義（一）“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神和市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，“十一五”規(guī)劃的主線是加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，核心是制定分階段的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要長(zhǎng)期保持池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭，在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和提高；要抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并且大有作為，都需要深入研究、科學(xué)規(guī)劃、精心組織。通過(guò)研究和編制“十一五”規(guī)劃，把我們的奮斗目標(biāo)分階段、具體化，把發(fā)展思路和對(duì)策措施明晰化、科學(xué)化，有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。（二）編制“十一五”規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，是社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要行政手段，是制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等都具有重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的高度，進(jìn)一步審視和研究池州未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌安排，全面履行政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都具有重要意義。（三）編制“十一五”規(guī)劃是正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的有效途徑。從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看，池州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨許多制約因素和突出問(wèn)題。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化和城市化明顯滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還有很大差距。從外部看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中國(guó)入世后市場(chǎng)加快開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)生存與發(fā)展壓力加大。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，提前謀劃，以規(guī)劃的形式做出系統(tǒng)部署，克服前進(jìn)中的困難和障礙，對(duì)于提高當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)都具有重要作用。（四）編制“十一五”規(guī)劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道。“十一五”規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面，與人民的切身利益息息相關(guān)。從本質(zhì)上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人民意志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對(duì)人民的鄭重承諾。規(guī)劃的制定過(guò)程，是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛集中民智、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是人民參政議政、行使民主權(quán)利的過(guò)程。通過(guò)編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，可以有效地?cái)U(kuò)大公民參與政治生活，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處，切實(shí)為人民群眾謀利益。二、以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬規(guī)劃編制工作科學(xué)的發(fā)展觀是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策和改革方案的思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！边@是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的一次革命，是發(fā)展觀的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。能不能把正確的發(fā)展觀作為統(tǒng)攬規(guī)劃工作全局的基本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到規(guī)劃編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到規(guī)劃的每個(gè)層面，落實(shí)到調(diào)控政策措施和評(píng)估指標(biāo)體系之中，直接決定著我們的發(fā)展方向、發(fā)展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，首要的是以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。一是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)的進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，而相對(duì)于較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾進(jìn)一步突出。社會(huì)保障體系不健全、就業(yè)壓力加大、農(nóng)村貧困問(wèn)題等都比較突出，公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等等。這些問(wèn)題如果不解決好，不僅會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，也會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，把為人民提供更多受教育機(jī)會(huì)、增進(jìn)人民福利、提高人民健康水平、健全社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)和諧安定等放到重要位置。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。當(dāng)前，我市面臨著振興傳統(tǒng)工業(yè)和加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙重任務(wù)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然帶來(lái)土地的減少和非農(nóng)人口的增加。如果我們?nèi)匝赜眠^(guò)去重城市、輕農(nóng)村和城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別化發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和做法，就難以持續(xù)提高農(nóng)民收入，就無(wú)法如期完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，必須樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新戰(zhàn)略，通過(guò)體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造相對(duì)相應(yīng)平等的發(fā)展地位和發(fā)展社會(huì)。在城市化方面，要按照“三位一體、市山合一”的組團(tuán)式發(fā)展思路，結(jié)合高速公路、鐵路、機(jī)廠、電廠及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，抓緊修編和調(diào)整城市總體規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)318、206國(guó)道和銅九鐵路沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，尤其是城市組團(tuán)發(fā)展中的沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求規(guī)劃、管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全市相對(duì)均衡發(fā)展和共同進(jìn)步的格局。目前,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均gdp僅為4894元,為全省平均水平的79%。同時(shí)，各縣區(qū)的發(fā)展也很不平衡，石臺(tái)縣的人均gdp僅相當(dāng)于貴池區(qū)的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮各地發(fā)展條件和環(huán)境承載力差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制，形成符合各地實(shí)際，能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的相互協(xié)作、合理分工的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新局面。四是要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。我市正處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也相對(duì)較輕。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是我們賴以生存和加快發(fā)展的資本，也是我們巨大的優(yōu)勢(shì)所在。在市委、市政府的積極努力下，我市已被省政府批準(zhǔn)為“生態(tài)安徽”建設(shè)首批3個(gè)綜合示范市之一。這就要求我們，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能走“先污染、后治理”的老路，必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。五是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。2003年，我市經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度僅為6.1%，實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重只有4.7%，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的重要因素之一。今后，要繼續(xù)實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以更加積極的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)全球化，更多的利用國(guó)外資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際循環(huán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三、創(chuàng)新思維，明確規(guī)劃工作的重點(diǎn)“十一五”規(guī)劃的編制，要改變以往面面俱到的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，要突出重點(diǎn)，提高實(shí)踐性和針對(duì)性。一個(gè)好的規(guī)劃，必須是一個(gè)系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合的規(guī)劃，必須是一個(gè)全局和局部相配套的規(guī)劃，必須是一個(gè)前瞻性、自主性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的規(guī)劃。一要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，突出規(guī)劃重點(diǎn)。要適應(yīng)新形勢(shì)下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引導(dǎo)力和控制力，做到“有所為，有所不為”。要突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，以重點(diǎn)突破之舉，收推動(dòng)全局之效。編制“十一五”規(guī)劃，一定要正確處理統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系，把注意力更多的轉(zhuǎn)到重點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，突出事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大政策措施等；要突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)等；更多地闡述與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，使規(guī)劃真正具有實(shí)踐性。在解決一些實(shí)際問(wèn)題、為人民辦實(shí)事上發(fā)揮更大作用。二要理清思路，突出研究重大問(wèn)題。規(guī)劃是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)實(shí)踐的，必須要形成清晰的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。全面深入分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究重大問(wèn)題，形成發(fā)展思路，然后再具體編制規(guī)劃，這是規(guī)劃工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持。在“十一五”規(guī)劃編制中，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要集中精力，加強(qiáng)調(diào)研，全面深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，正確判斷演變趨勢(shì)，以開(kāi)放的視野審視未來(lái)，深入研究重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，摸清實(shí)際情況，理清發(fā)展思路。市發(fā)改委在充分調(diào)研分析、多方征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了28個(gè)重點(diǎn)研究課題。主要有池州市新型工業(yè)化的方向與途徑研究、農(nóng)民增收問(wèn)題的思路與對(duì)策、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、拓展旅游客源市場(chǎng)研究、小城鎮(zhèn)建設(shè)研究、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策、人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究等課題。這些重點(diǎn)課題的研究和實(shí)踐，將直接關(guān)系到我市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展。各課題研究承擔(dān)部門(mén)要集中精干力量，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研，拿出具體明確的意見(jiàn)。如果“十一五”規(guī)劃能在這些重大問(wèn)題的研究上取得較大突破，就是一個(gè)值得肯定的成績(jī)，就是一個(gè)有質(zhì)量的規(guī)劃。三要形成合力，做好規(guī)劃的銜接工作。“十一五”規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，按行政層次分，包括國(guó)家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣規(guī)劃；按對(duì)象功能分，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。各類規(guī)劃的功能定位不同，編制要求也不同。要保障各級(jí)各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，杜絕交叉重疊甚至相互矛盾問(wèn)題出現(xiàn)，關(guān)鍵是要切實(shí)做好規(guī)劃銜接工作。編制“十一五”規(guī)劃一個(gè)十分重要的原則，就是各級(jí)各類規(guī)劃之間要進(jìn)行充分的銜接。下一級(jí)規(guī)劃要與上一級(jí)規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃銜接。銜接的重點(diǎn)要放在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開(kāi)發(fā)、政策手段等方面。市發(fā)改委要負(fù)責(zé)我市各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，重大問(wèn)題應(yīng)報(bào)市政府審定。只有形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，編制出的規(guī)劃才具有科學(xué)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，才能得到有效實(shí)施。四要超前謀劃，充分認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目的支撐作用。國(guó)務(wù)院已明確“先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目”的決策原則。重大項(xiàng)目能否列入國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)劃，將對(duì)我市今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，市發(fā)改委和各專項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)，要主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解上級(jí)規(guī)劃編制動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)家、省規(guī)劃的協(xié)調(diào)和充分銜接，積極做好重大項(xiàng)目前期工作，盡可能多地爭(zhēng)取將我市重大建設(shè)項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃中。四、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合編制“十一五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)就是對(duì)我市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、科學(xué)論證和科學(xué)決策，這是各級(jí)各部門(mén)的重要職責(zé)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。各級(jí)各部門(mén)一定要明確職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，保證高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。重點(diǎn)要做好以下工作：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時(shí)了解編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種困難和矛盾，保證人員、經(jīng)費(fèi)等及時(shí)足額到位。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門(mén)工作班子研究和編制規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。（二）發(fā)揚(yáng)民主，提高社會(huì)參與度。規(guī)劃既要體現(xiàn)國(guó)家利益，又要反映公眾利益。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為。實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。各級(jí)各類規(guī)劃都必須堅(jiān)持規(guī)劃編制過(guò)程的開(kāi)放性，堅(jiān)持政府、專家和人民群眾相結(jié)合的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取靈活方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，特別是不同意見(jiàn)，讓人民群眾了解和參與規(guī)劃編制，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，不斷提高規(guī)劃水平。要建立健全規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)議制度，形成經(jīng)常性、制度化的規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)議機(jī)制?？傮w規(guī)劃形成草案前，要聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn)；形成草案后，要通過(guò)新聞媒體等形式公開(kāi)征詢社會(huì)意見(jiàn)，多聽(tīng)專家和群眾的聲音。特別是涉及人民群眾切身利益的專項(xiàng)規(guī)劃方案，要實(shí)行社會(huì)公示、群眾討論，必要時(shí)可采取聽(tīng)證會(huì)等形式，保證民主決策、科學(xué)決策。（三）明確職責(zé)，確保順利完成規(guī)劃編制工作。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)。市發(fā)改委作為全市“十一五”規(guī)劃編制主要職能部門(mén)，要切實(shí)承擔(dān)規(guī)劃編制牽頭、組織和協(xié)調(diào)等職能。各參與部門(mén)要積極配合，認(rèn)真做好本領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)劃編制工作，形成職責(zé)明確、合作高效的工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施，要實(shí)行規(guī)劃編制工作的目標(biāo)管理，定期檢查總結(jié)，嚴(yán)格考核，以推動(dòng)整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，確保按時(shí)、按質(zhì)完成。同志們，編制“十一五”規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)創(chuàng)造性、開(kāi)拓性的工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)各部門(mén)一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念，以“求真、求新、求實(shí)”的精神，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)下良好規(guī)劃指導(dǎo)基礎(chǔ)！

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

同志們：

要強(qiáng)化保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。常務(wù)副市長(zhǎng)要抓總，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制和工作專班工作，x、x要牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親力親為，全程主持并參與規(guī)劃編制工作。要落實(shí)人力、物力、財(cái)力等各方面保障，確保編制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有錢用、保障好，全市上下集中精力、整合資源、形成合力，共同把“十四五”規(guī)劃編制好。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做規(guī)劃，廣泛征求各層面意見(jiàn)建議，從不同層面、不同領(lǐng)域、不同角度為規(guī)劃編制提供智力支持。要充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)，開(kāi)展建言獻(xiàn)策,問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民，積極吸納各方建議，把全市“十四五”規(guī)劃編制工作做得更好、更實(shí)、更科學(xué)。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇七

同志們：

剛才**同志就20xx年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，反復(fù)研究確定下來(lái)的，必須在20xx年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算，其他資本主義國(guó)家也競(jìng)相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國(guó)十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國(guó)憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對(duì)預(yù)算有專門(mén)規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國(guó)先后制定了《國(guó)會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。

新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開(kāi)始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，預(yù)算作為國(guó)家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來(lái)。我國(guó)有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國(guó)家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門(mén)財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國(guó)之術(shù);對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門(mén)、單位的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來(lái)就是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺(jué)地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門(mén)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)，是國(guó)家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策這一重大政治問(wèn)題。因此，我們要從政治高度來(lái)看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來(lái)，隨之對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門(mén)而言，我們?cè)诮M織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門(mén)單位取得收入的來(lái)源多樣化，要求對(duì)收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對(duì)財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子。謀勢(shì)，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)，把握現(xiàn)在，透視未來(lái)。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢(shì)之舉。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢(shì)。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對(duì)于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級(jí)的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問(wèn)題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問(wèn)題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問(wèn)題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無(wú)數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問(wèn)題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。

(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級(jí)局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級(jí)局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級(jí)預(yù)算要服從上級(jí)預(yù)算，下級(jí)預(yù)算的框架要在上級(jí)預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級(jí)單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級(jí)一級(jí)分解，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)長(zhǎng)期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來(lái)事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到20xx年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過(guò)處理好工商體改遺留問(wèn)題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門(mén)邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門(mén)邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門(mén)邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來(lái)五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來(lái)實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門(mén)預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭(zhēng)取到20xx年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到20xx年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測(cè)算，小額增長(zhǎng)，逐年提高，通過(guò)小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)管理挖掘開(kāi)源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來(lái)，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬(wàn)元，其中市局本級(jí)100萬(wàn)元，##分局291萬(wàn)元，##縣局239萬(wàn)元，##縣局126萬(wàn)元，##縣局120萬(wàn)元，##縣局78.7萬(wàn)元，##縣局20萬(wàn)元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬(wàn)元的債務(wù)有待消化，欠國(guó)有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭(zhēng)取停止支付利息，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們?cè)僖膊荒苁埂昂笕硕鴱?fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無(wú)房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問(wèn)題都要在十一五期間基本得到解決。

20xx年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無(wú)辦公用房的問(wèn)題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測(cè)箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到20xx年，要全面解決無(wú)房所的問(wèn)題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級(jí)局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書(shū)室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活。總之，要通過(guò)五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過(guò)去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來(lái)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長(zhǎng)法”勢(shì)在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過(guò)規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過(guò)程的核心，也是預(yù)算管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級(jí)調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從20xx年開(kāi)始，各縣級(jí)局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級(jí)管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級(jí)局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對(duì)預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見(jiàn)的和隱見(jiàn)的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结槪瑖?yán)格追加管理。只有上級(jí)政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對(duì)確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬(wàn)萬(wàn)不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過(guò)加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無(wú)限性的矛盾。

各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。

一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。

二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

三是突出管好大額資金使用。對(duì)基建項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo);對(duì)大型設(shè)備、大宗物資購(gòu)買，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu);對(duì)車輛管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。

四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測(cè)算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對(duì)機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測(cè)算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對(duì)其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來(lái)。

六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對(duì)各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、原始憑證逆向核對(duì)、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過(guò)全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?0xx年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)?，F(xiàn)在，我們又即將掀開(kāi)新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)，齊心協(xié)力，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇八

昨天下午，市政府召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署年市級(jí)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制工作。

2017年市級(jí)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制工作將牢牢把握厲行節(jié)約保運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)的兩大原則，把強(qiáng)化厲行節(jié)約、控制行政運(yùn)行成本作為預(yù)算管理的重中之重。

市委常委、副市長(zhǎng)倪斌出席會(huì)議并講話。他要求各部門(mén)、單位必須把保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)放在部門(mén)預(yù)算安排的首要位置，做好明年預(yù)算編制管理。做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金全覆蓋。做到“應(yīng)保盡?！?，最大限度地把有限的財(cái)力用在民生穩(wěn)定上，全力保障市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和工作。做到“應(yīng)省盡省”，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的觀念，重點(diǎn)圍繞節(jié)約挖掘，把好支出的“口子”，繼續(xù)從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇九

同志們：

剛才，財(cái)政局張文芳、和東升同志分別就20xx年財(cái)政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并就做實(shí)、做細(xì)、做好20xx年財(cái)政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會(huì)，財(cái)政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對(duì)《預(yù)算法實(shí)施條例》和20xx年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，密切配合，抓好落實(shí)。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政工作聚焦“脫貧攻堅(jiān)”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個(gè)腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是所有財(cái)政預(yù)算部門(mén)努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會(huì)，主要議題是20xx年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財(cái)政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會(huì)議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好20xx年財(cái)政預(yù)算工作，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計(jì)劃好了再干，提前謀劃好了就會(huì)事半功倍。20xx年是啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的交匯時(shí)期，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院明確縣(市)層面到20xx年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的重要任務(wù)期。

20xx年的預(yù)算編制工作處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級(jí)旅游目的地、國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國(guó)家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射新支點(diǎn)的“三地一支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，對(duì)接到地方財(cái)政這一塊，我們就要實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財(cái)政收入增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)對(duì)“六穩(wěn)”、“六保”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等的充足財(cái)力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門(mén)職能謀劃好在一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)績(jī)效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過(guò)主要目標(biāo)的確定來(lái)明確部門(mén)自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動(dòng)工作有序開(kāi)展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財(cái)政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時(shí)期的收支壓力只會(huì)增、不會(huì)減。各部門(mén)要把“過(guò)緊日子”作為安排部門(mén)預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤(pán)”。堅(jiān)決把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實(shí)到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財(cái)力與現(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問(wèn)題。對(duì)不該安排的支出和可做可不做的項(xiàng)目，一律不得列入預(yù)算。

落實(shí)20xx年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。

一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門(mén)預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財(cái)力保障重點(diǎn)需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項(xiàng)目入口關(guān)，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施分類管理，確保每筆項(xiàng)目支出都落屬在需求本身上。

二要按照問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”，所有財(cái)政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項(xiàng)目支出”原則，重點(diǎn)突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)執(zhí)行較慢的項(xiàng)目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績(jī)效差的項(xiàng)目及時(shí)清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財(cái)，針對(duì)審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)標(biāo)分析，抓好整改落實(shí)。

三要按照績(jī)效導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效地編。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)，在做任何一項(xiàng)財(cái)政工作時(shí)，都要有效地融入績(jī)效管理的理念。做實(shí)做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點(diǎn)工作，在編制預(yù)算的同時(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做到“項(xiàng)目等錢”，而不是“錢等項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后即可形成實(shí)際支出;對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理的所有項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，績(jī)效好的政策、項(xiàng)目，優(yōu)先保障，績(jī)效差甚至低效無(wú)效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績(jī)效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來(lái)，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問(wèn)題，圍繞科學(xué)合理的序時(shí)進(jìn)度，求取實(shí)效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財(cái)力重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)和民生支出等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;要盤(pán)活好存量資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展，對(duì)于沉淀的項(xiàng)目資金，財(cái)政部門(mén)該回收的要根據(jù)規(guī)定堅(jiān)決回收，各部門(mén)要積極配合，加快盤(pán)活重新安排的項(xiàng)目支出。

接下來(lái)的財(cái)政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點(diǎn)要在提高編制認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、完善預(yù)算公開(kāi)、深入財(cái)政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財(cái)政的錢用到刀刃上。

一是提高預(yù)編認(rèn)識(shí)、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來(lái)抓。要從自身入手，加強(qiáng)對(duì)單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門(mén)的不同職能特點(diǎn),劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項(xiàng)目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項(xiàng)杜絕念不清,模棱兩可的財(cái)政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動(dòng)態(tài)管控。預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財(cái)政部門(mén)要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)掌握各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目、長(zhǎng)期支付低于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目要責(zé)令整改，最大限度地盤(pán)活財(cái)政資金。

三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化績(jī)效管理。各預(yù)算部門(mén)要緊跟中央和省、州、縣財(cái)政步伐，推進(jìn)建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績(jī)效管理體系，明確預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體,將績(jī)效管理工作與財(cái)政收支的全流程結(jié)合起來(lái)，與自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)，在于通過(guò)全過(guò)程的分析對(duì)標(biāo)查找不足，從而提高部門(mén)的財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,在綜合單位自評(píng)和第三方公開(kāi)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，量化考核單位績(jī)效管理水平，并將結(jié)果與部門(mén)預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效好的部門(mén),在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對(duì)于績(jī)效較差的部門(mén)，予以調(diào)減或者根據(jù)財(cái)力水平排后考慮。

四是完善預(yù)算公開(kāi)、提高支出績(jī)效。公開(kāi)部門(mén)預(yù)算有利于加強(qiáng)部門(mén)支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實(shí)效。各預(yù)算部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》和財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開(kāi)的通知》要求,秉持“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。要充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績(jī)效管理的公開(kāi)力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開(kāi)口徑;要提高公開(kāi)實(shí)效。更加重視社會(huì)需求，加大重點(diǎn)支出領(lǐng)域的公開(kāi)力度。及時(shí)清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開(kāi)的維護(hù)。

五是深入財(cái)政改革、凝聚管理合力。財(cái)政工作不是財(cái)政系統(tǒng)一個(gè)部門(mén)忙活的事，也不是各預(yù)算部門(mén)獨(dú)自謀劃籌備的事，需要各部門(mén)的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要?jiǎng)恿Γ掷m(xù)深化財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)的銜接,推動(dòng)財(cái)政政策的聯(lián)動(dòng)性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭(zhēng)用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。

同志們，20xx年預(yù)算編制工作的號(hào)角已吹響。財(cái)政工作之前成績(jī)的取得是大家共同努力的結(jié)果，財(cái)政工作之后成績(jī)的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來(lái)，把路徑找準(zhǔn)出來(lái)，把任務(wù)落實(shí)下來(lái)，切實(shí)以“用財(cái)有道”來(lái)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇十

“十四五”（2021—2025年）時(shí)期，是我縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，在新時(shí)代坐標(biāo)上，研究和編制好“縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），對(duì)縣妥善應(yīng)對(duì)改革發(fā)展新挑戰(zhàn)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義和作用。根據(jù)國(guó)家、和市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議的指示精神，以及縣委、縣政府的總體工作要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

研究和編制“十四五”規(guī)劃，要以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***四中***、***經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和******視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市黨委***及“兩會(huì)”精神，圍繞“一高三化”目標(biāo)要求，堅(jiān)持“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問(wèn)題，突出“三個(gè)著力”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深化“三大戰(zhàn)略”，不斷向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，奮力譜寫(xiě)美麗新寧夏建設(shè)的“篇章”。

二、編制原則。

（一）堅(jiān)持上位要求與下位需求相銜接。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時(shí)，立足全力打造都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范縣，突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問(wèn)題，在不斷克服困難、解決問(wèn)題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。

“十四五”規(guī)劃是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方方面面內(nèi)容的一個(gè)綜合性規(guī)劃，同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到，在不同歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段、不同的區(qū)域空間，五年規(guī)劃需要聚焦和重點(diǎn)解決的問(wèn)題是不一樣的?！笆奈濉币?guī)劃要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題等，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)謀劃。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范和改革創(chuàng)新相促進(jìn)。

要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，明確各項(xiàng)主要任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，更加反映時(shí)代特征、本縣特點(diǎn)。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是新時(shí)代提出的重要要求。要在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制程序等方面進(jìn)行創(chuàng)新，在完善規(guī)劃編制技術(shù)與辦法、規(guī)劃內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使“十四五”更好體時(shí)代特征。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，廣泛引入第三方咨詢，健全公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來(lái)需要的基礎(chǔ)上，算好勞動(dòng)力、資金、土地、能源、財(cái)政等重要資源要素的平衡賬，既要體現(xiàn)到目標(biāo)指標(biāo)中，也要作為確定重大任務(wù)舉措的重要依據(jù)。

（五）堅(jiān)持承上有軌和啟下有標(biāo)相銜接。

三、工作步驟。

“十四五”規(guī)劃主要分5個(gè)階段進(jìn)行（詳見(jiàn)附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門(mén)要按照全縣的統(tǒng)一部署和時(shí)間進(jìn)度安排，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）“十四五”規(guī)劃、部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制，適度超前部署規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

（一）前期準(zhǔn)備（2020年3月底前）。

（2020年1月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研，研究提出“十四五”指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究確定《綱要》編寫(xiě)提綱；研究確定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄（詳見(jiàn)附件3）。（2020年1月底前）。

（二）前期研究（2020年3月－2020年4月）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)公開(kāi)征集方式，收集縣級(jí)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的意見(jiàn)后提出初步方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。（2020年3月底前）。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，站在國(guó)家、區(qū)、市的層面，研究提出我縣請(qǐng)求納入國(guó)家、區(qū)、市“十四五”規(guī)劃《基本思路》的事項(xiàng)。（2020年3月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際工作需要提出，形成我縣“三個(gè)重大”內(nèi)容，對(duì)應(yīng)上報(bào)市級(jí)部門(mén)，爭(zhēng)取納入國(guó)家、區(qū)、市“三個(gè)重大”。（2020年4月底前）。

重點(diǎn)對(duì)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改革開(kāi)放、人民生活、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展研究，理清發(fā)展思路。課題研究采取“自主調(diào)研與借力研究”方式開(kāi)展，確定課題研究單位（詳見(jiàn)附件4），由承擔(dān)單位按照要求完成課題研究及專家審查后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為編制《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。課題研究成果和各層次（部門(mén)）的成果要求于2020年4月15日之前用電子文檔送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月底前匯編成冊(cè)，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員單位指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃的編制。（2020年4月底前）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大問(wèn)題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路，組織召開(kāi)座談會(huì)、專家咨詢會(huì)等，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門(mén)及社會(huì)各界意見(jiàn)建議，并與區(qū)、市“十四五”規(guī)劃基本思路銜接，形成我縣“十四五”規(guī)劃基本思路，上報(bào)縣委、縣政府審定。（2020年4月底前）。

以政府組成部門(mén)為主，對(duì)本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”規(guī)劃進(jìn)行研究，提出“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃名稱。（2020年4月底前）。

（三）起草《******縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）、《“十四五”規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制（2020年1月—2020年5月）。

（2020年1月—國(guó)家和區(qū)、市《建議》發(fā)布后2周內(nèi)）。

（2020年1月—2020年4月）。

縣級(jí)有關(guān)部門(mén)按縣人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制本部門(mén)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿于2020年5月底前送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2020年1月—2020年5月）。

按照批準(zhǔn)的《綱要》編寫(xiě)提綱，結(jié)合重大課題研究報(bào)告、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制《綱要》草案。具體工作由《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各有關(guān)部門(mén)配合。（2020年2月—2020年5月）。

（四）征求意見(jiàn)、規(guī)劃銜接、論證修改（2020年5月—2020年11月）。

《綱要》草案初稿完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門(mén)及社會(huì)各界征求意見(jiàn)，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)參照上述要求組織征求意見(jiàn)（8月底前完成）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)《綱要》草案與國(guó)家、區(qū)、市綱要和上級(jí)土地、當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看城鄉(xiāng)建設(shè)等部分規(guī)劃進(jìn)行銜接，并組織專家組對(duì)《綱要》逐一進(jìn)行論證。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)銜接情況和專家意見(jiàn)，對(duì)《綱要》草案進(jìn)一步修改完善。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)參照上述要求組織銜接、論證和修改。（2020年5月—2020年11月）。

（五）上報(bào)審批（2020年11月—2021年6月）。

經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《綱要》草案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議（2020年11月），修改后報(bào)縣委常委會(huì)審議（2021年12月），再報(bào)縣人民代表大會(huì)（2021年1月—2021年2月）審查批準(zhǔn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)組織專家論證通過(guò)后，由編制部門(mén)上報(bào)縣人民政府后公布實(shí)施。（2021年1月—2021年6月）。

四、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（一）做好“十三五”總結(jié)。各部門(mén)要對(duì)本部門(mén)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況認(rèn)真評(píng)價(jià)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問(wèn)題，為編制“十四五”《綱要》提供參考。

（二）搞好重點(diǎn)研究。要認(rèn)真分析“十四五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的抓手，在編制《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作，進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目要達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)或以上深度。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接?？h“十四五”規(guī)劃要加強(qiáng)與國(guó)家、區(qū)、市等上級(jí)規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括主要發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。銜接的主要目的是避免沖突，保證發(fā)展思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使《規(guī)劃》與國(guó)家、區(qū)、市規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中爭(zhēng)取得到國(guó)家、、市的支持，做好《綱要》與《縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。做好“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的銜接，對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)“十三五”提出且仍需在“十四五”期間持之以恒加以推進(jìn)的重大戰(zhàn)略及事項(xiàng)，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴(yán)肅性，做到有效銜接。

（四）增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。在規(guī)劃編制過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度。要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等?！毒V要》草案在上報(bào)縣人民政府之前，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)、建議，并組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估論證。

五、職責(zé)分工。

（一）縣直各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

及時(shí)提供本部門(mén)、本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)、“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項(xiàng)目等，以及希望納入?yún)^(qū)、市、縣規(guī)劃的相關(guān)資料。

在規(guī)劃編制的不同階段，對(duì)全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見(jiàn)建議。

做好與區(qū)、市部門(mén)的對(duì)接匯報(bào)爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)將我縣有關(guān)需求最大限度地體現(xiàn)在區(qū)、市的前期課題研究、專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃綱要中。

5.對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）提出的需要進(jìn)入全縣規(guī)劃綱要并涉及本部門(mén)的重大建設(shè)項(xiàng)目，從行業(yè)主管部門(mén)角度統(tǒng)籌研究、篩選和把關(guān)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）職責(zé)。

提供涉及本單位“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)，“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項(xiàng)目等，以及希望納入?yún)^(qū)、市、縣“十四五”規(guī)劃的相關(guān)資料。

及時(shí)提供規(guī)劃所需要的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)展目標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)。

在規(guī)劃編制的不同階段，對(duì)全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見(jiàn)建議。

配合縣直各部門(mén)，做好涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）重大發(fā)展思路、政策措施、重大項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)、市、縣層面“十四五”規(guī)劃的材料準(zhǔn)備和有關(guān)爭(zhēng)取工作。

六、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“十四五”規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決《綱要》編制工作中的重大問(wèn)題；研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究確定《綱要》編寫(xiě)提綱；研究確定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，由分管副縣長(zhǎng)任辦公室主任，發(fā)改局局長(zhǎng)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提請(qǐng)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；向社會(huì)各界征求意見(jiàn)、建議；組織召開(kāi)專門(mén)會(huì)議征詢意見(jiàn)、建議；向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。根據(jù)工作需要，在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)工作能力強(qiáng)的人員脫崗到辦公室集中辦公。

辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研，研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究《綱要》編寫(xiě)提綱；研究重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)文件精神，《綱要》編制工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！毒V要》及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行文上報(bào)）。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇十一

20xx年以來(lái)，我市預(yù)算管理改革不斷推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障，財(cái)政資金效益明顯提高，預(yù)算工作較好地服務(wù)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(一)注重預(yù)算保障。

堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，將更多財(cái)力向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

1、切實(shí)保障民生支出等重點(diǎn)支出需求。一是保障落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定涉及個(gè)人方面的支出。全面落實(shí)第三步規(guī)范公務(wù)員及事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津補(bǔ)貼財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)從50%提高到80%;住房公積金繳費(fèi)比例提高2%;安排近1億元兌現(xiàn)20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。二是保障低收入群體和各項(xiàng)民生相關(guān)配套支出。較上年增加5600多萬(wàn)元用于保障退休人員工資的發(fā)放、殘疾人困難補(bǔ)助及護(hù)理、城鄉(xiāng)義務(wù)兵優(yōu)待、機(jī)關(guān)事業(yè)單位死亡人員撫恤安葬、五保戶供養(yǎng)和低保配套、城鄉(xiāng)居民和新農(nóng)合醫(yī)保配套。三是保障市委、市政府專題會(huì)議確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。安排20xx萬(wàn)元用于蘆筍產(chǎn)業(yè)扶持資金、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目配套資金、人民醫(yī)院貸款貼息等;安排674萬(wàn)元用于城鎮(zhèn)退休人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育網(wǎng)格化建設(shè)工作;安排5600多萬(wàn)元用于撤銷竹蓮收費(fèi)站補(bǔ)償資金、益沅一級(jí)公路路面提質(zhì)改造以及農(nóng)村公路建設(shè)本級(jí)配套資金。

2、大幅壓減專項(xiàng)支出。今年年初，編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，根據(jù)市委、市政府的工作要求，采用零基預(yù)算的原則重點(diǎn)對(duì)所有市級(jí)專項(xiàng)進(jìn)行了重新審定，全市市級(jí)專項(xiàng)取消或壓減21項(xiàng)，涉及金額8800多萬(wàn)元。

(二)注重預(yù)算創(chuàng)新。

緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算創(chuàng)新和改革，不斷增強(qiáng)預(yù)算活力。

1、早編預(yù)算。去年11月份，我市就提前啟動(dòng)了20xx年預(yù)算編制工作，比以前年度提早了4個(gè)多月，為我市從今年開(kāi)始，按照新預(yù)算法的要求，本年度開(kāi)展下年度財(cái)政預(yù)算編制工作，打下了良好的基礎(chǔ)，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

2、編細(xì)預(yù)算。20xx年預(yù)算編制工作中，我們進(jìn)一步編細(xì)總預(yù)算及各項(xiàng)分類預(yù)算。支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類同步編制。支出經(jīng)濟(jì)分類編制到“類”、“款”級(jí)，支出功能分類編制到“類”、“款”、“項(xiàng)”級(jí)。

3、編全預(yù)算。20xx年預(yù)算編制比以前年度更加完整。我們將政府的全部收入與支出納入預(yù)算，建立了一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算三部預(yù)算，并主動(dòng)接受市人大審查監(jiān)督。

4、改編預(yù)算。一是根據(jù)要求，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。如將地方教育費(fèi)附加、育林基金、水利建設(shè)基金等10項(xiàng)原屬政府性基金收支列入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌資金3000多萬(wàn)元。二是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強(qiáng)上下年度收支銜接，實(shí)行預(yù)算跨年度滾動(dòng)平衡。對(duì)中期財(cái)政項(xiàng)目分年度進(jìn)行預(yù)算編制。如對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、地方政府債券還本付息等跨年度項(xiàng)目支出編制分年度預(yù)算。

(三)注重預(yù)算管理。

以預(yù)算為龍頭，加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷盤(pán)活存量，預(yù)算統(tǒng)籌能力和作用明顯增強(qiáng)。

1、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。根據(jù)上級(jí)要求，今年6月開(kāi)始，陸續(xù)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)了我市20xx年一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和20xx年一般公共財(cái)政決算、政府性基金決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算等情況。全市102個(gè)部門(mén)預(yù)算單位20xx年部門(mén)預(yù)算也于6月份在各部門(mén)單位網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

2、壓縮一般支出。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，一般支出的壓縮、“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，得到了相關(guān)部門(mén)的理解和大力支持，20xx年我市“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)下降?！叭苯?jīng)費(fèi)支出情況在政府門(mén)戶網(wǎng)站全部公開(kāi)，社會(huì)各界反映較好。

3、控制預(yù)算追加。不斷增強(qiáng)預(yù)算約束，預(yù)算追加更加規(guī)范。一是控制預(yù)備費(fèi)。20xx年預(yù)算中，預(yù)備費(fèi)總額較上年零增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格預(yù)算追加。要求各單位、各部門(mén)嚴(yán)格按照年初市人大會(huì)議批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自改變預(yù)算資金用途，除上級(jí)要求或不可預(yù)計(jì)的突發(fā)公共事件外不得提出追加預(yù)算的申請(qǐng)。

4、盤(pán)活財(cái)政存量。根據(jù)上級(jí)盤(pán)活存量資金的部署要求，今年，我市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理取得了明顯成效，財(cái)政支出進(jìn)度在全省考核中排名靠前。截止8月31日，財(cái)政存量資金由去年年底的110473萬(wàn)元降為29672萬(wàn)元，減少73.14%，盤(pán)活80801萬(wàn)元。

5、推進(jìn)財(cái)政改革。一是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。全市103個(gè)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍，覆蓋面達(dá)100%。今年1-8月，我市國(guó)庫(kù)集中支付共運(yùn)行業(yè)務(wù)25604筆，國(guó)庫(kù)集中支付直接支付15.03億元，占集中支付資金的比例為98%;授權(quán)支付0.29億元，占集中支付資金的比例為2%。二是繼續(xù)深入推進(jìn)公務(wù)卡改革。目前，市直所有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革的單位都已推行公務(wù)卡結(jié)算改革，實(shí)施改革的市直單位達(dá)103家，改革覆蓋面達(dá)100%。截至8月底，全市各預(yù)算單位共計(jì)應(yīng)辦理公務(wù)卡5119張，已辦好公務(wù)卡1872張，占預(yù)算單位在職干職工應(yīng)辦理公務(wù)卡總額的比例為37%，已錄入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡有1091張，已運(yùn)行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)11230萬(wàn)元。公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)累計(jì)占授權(quán)支付業(yè)務(wù)的比例為42.7%。

6、完善債務(wù)管理。完善了地方性債務(wù)管理制度，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和市級(jí)債務(wù)償債基金制度。積極向上爭(zhēng)取債券置換債務(wù)，目前已成功置換存量債務(wù)7300萬(wàn)元。

當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明。三者有機(jī)銜接、相互制衡。這些要求都必須在20xx年預(yù)算編制中予以貫徹落實(shí)。

(一)明確預(yù)算編制原則。

一是收支平衡的原則。堅(jiān)持量入為出，既體現(xiàn)實(shí)際需求，又兼顧財(cái)力可能，做到綜合平衡，不編赤字預(yù)算。二是統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行全口徑預(yù)算管理的原則。在認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分考慮政策性因素影響，分類測(cè)算年度所有收入預(yù)算。稅收收入?yún)⒄战?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)綜合測(cè)定，非稅收入除取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮小收費(fèi)范圍等政策性減收因素外，按部門(mén)近三年的收入平均數(shù)核定征收計(jì)劃。三是突出重點(diǎn)的原則。部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生，根據(jù)市委、市政府的工作重點(diǎn)適當(dāng)增加相關(guān)部門(mén)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。四是講求績(jī)效的原則。進(jìn)一步推行預(yù)算績(jī)效管理，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門(mén)預(yù)算同步上報(bào)，同步審核，同步批復(fù)。

(二)完善支出保障體系。

一是積極落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)政策。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的人員工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社保、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房公積金等人員經(jīng)費(fèi)按政策規(guī)定落實(shí)到位。二是進(jìn)一步壓減、調(diào)整部門(mén)單位專項(xiàng)資金，適當(dāng)提高日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平。為進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，根據(jù)我市實(shí)際，擬調(diào)整20xx年公用經(jīng)費(fèi)定額保障標(biāo)準(zhǔn)，由人平年20xx元調(diào)整到人平年5000元，增加部分通過(guò)單位專項(xiàng)、非稅收入成本、其他收入調(diào)整列支平衡，財(cái)政不新增撥款。三是突出保障重點(diǎn)。進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政職能，在保障行政事業(yè)單位基本支出的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大政策支出以及市委、市政府重大決策部署的落實(shí)。

(三)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。

1、推行全口徑預(yù)算管理。全口徑的政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四部預(yù)算。目前，我市在預(yù)算編制體系的完整性上還存在差距。下一步，我們將逐步構(gòu)建全口徑預(yù)算管理機(jī)制。除了財(cái)政部門(mén)努力外，各部門(mén)單位還要進(jìn)一步提高收入預(yù)算編制的完整性。在編制20xx年部門(mén)預(yù)算時(shí)，市直部門(mén)要將當(dāng)年所有可預(yù)計(jì)收入，包括上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已形成固定基數(shù)部分納入編制范圍，同時(shí)，還要將上年超收收入納入綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的非稅收入也要納入預(yù)算管理。

2、推進(jìn)厲行節(jié)約。當(dāng)前，我市財(cái)政收入增速明顯放緩，財(cái)政收支矛盾更加尖銳，因此，大家要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用還要大力壓縮。各部門(mén)要根據(jù)政策規(guī)定，實(shí)事求是地編制預(yù)算，既要保障正常運(yùn)行的必要開(kāi)支，又不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

3、盤(pán)活財(cái)政存量資金。根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快預(yù)算支出進(jìn)度盤(pán)活財(cái)政存量資金的通知》要求，將對(duì)部門(mén)以前年底結(jié)余資金實(shí)行分類處理。除財(cái)政部門(mén)20xx年四季度下達(dá)的資金外，各部門(mén)基本支出結(jié)余中，“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)余全額收回;會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)等辦公性行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余，除因工作需要確需跨年支付的外，全額收回;其余基本支出結(jié)余，除因政策要求、工作需要等原因確需跨年安排的，按結(jié)余資金的10%進(jìn)行扣減。項(xiàng)目支出結(jié)余中，因在建工程、待付政府采購(gòu)款等原因需要跨年支付的項(xiàng)目資金，可予保留;因項(xiàng)目完工等原因結(jié)余的屬于無(wú)法支出或無(wú)需支出的項(xiàng)目資金，全額收回;其余項(xiàng)目支出按結(jié)余資金的10%進(jìn)行扣減。20xx年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回預(yù)算。收回或扣回資金的項(xiàng)目需要在20xx年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。

4、全面實(shí)施預(yù)算公開(kāi)。深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)是大勢(shì)所趨。20xx年，繼續(xù)按照上級(jí)要求，全面公開(kāi)市直部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)做到“全、細(xì)、嚴(yán)”?！叭?，就是除涉密單位外，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)范圍全覆蓋?！凹?xì)”，就是部門(mén)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容要細(xì)化到“款”到“項(xiàng)”級(jí)科目。“嚴(yán)”，就是按新預(yù)算法對(duì)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后二十日內(nèi)，由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。

5、積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算單位在上報(bào)20xx年度預(yù)算草案時(shí)，對(duì)50萬(wàn)元及以上的重要項(xiàng)目，需同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)文本?？?jī)效目標(biāo)要與部門(mén)工作職責(zé)、年度任務(wù)緊密聯(lián)系，科學(xué)反映項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效益，做到細(xì)化量化、切實(shí)可行。無(wú)績(jī)效、低績(jī)效項(xiàng)目不予列入預(yù)算或者調(diào)減預(yù)算。建立事前、事中、事后全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任。

6、規(guī)范舉債融資機(jī)制。中央對(duì)政府性債務(wù)管理主要有4個(gè)方面的要求。一是賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可代為舉借。二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼５胤秸e債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。三是嚴(yán)格限定單位舉債程序和資金用途。單位舉借的債務(wù)只能用于公益性基本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，并實(shí)行單位申報(bào)、財(cái)政審核、政府審批制度。四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。單位對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府不實(shí)行救助。市財(cái)政根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

7、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。中央明確提出，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購(gòu)買。政府購(gòu)買服務(wù)是一個(gè)新生事物，我們要拓展思維，積極推進(jìn)。一是合理安排政府購(gòu)買服務(wù)所需資金。政府購(gòu)買服務(wù)就政府而言主要是轉(zhuǎn)變職能;就財(cái)政而言主要是資金使用方式的變化，目的是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。二是結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。要牢固樹(shù)立“辦事不一定養(yǎng)人”的理念，一方面，不能將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)力量而“養(yǎng)懶人”;另一方面，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財(cái)政支出壓力。三是加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)操作流程，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。

根據(jù)上述要求，大家在編制20xx年預(yù)算時(shí)，一定要盡量編準(zhǔn)、編細(xì)，對(duì)于一些準(zhǔn)備還不充分，當(dāng)年不能形成支出的項(xiàng)目，就不要列入預(yù)算;對(duì)于一些需要分年實(shí)施的項(xiàng)目，也要改變一次性申請(qǐng)的做法，改為根據(jù)進(jìn)度分年安排，分年支出。只有這樣，才能夠讓預(yù)算切合工作實(shí)際，避免資金閑置。

三、明確20xx年預(yù)算編制工作要求。

為更好地做好20xx年預(yù)算編制工作，在這里，我提三點(diǎn)要求：

(一)明確任務(wù)，落實(shí)好預(yù)算編制責(zé)任。

預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位請(qǐng)務(wù)必高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，認(rèn)真研究制定單位發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，對(duì)一些按規(guī)定需要保障的經(jīng)費(fèi)必須打足，不留缺口，對(duì)一些按規(guī)定不需安排的支出要堅(jiān)決壓下來(lái)，真正把新預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制的要求與本部門(mén)的具體情況結(jié)合起來(lái)。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)編制指導(dǎo)和預(yù)算管理政策培訓(xùn)，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性。

(二)規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督。

各部門(mén)單位要按照《20xx年沅江市部門(mén)預(yù)算編制方案》的要求，與財(cái)政部門(mén)密切配合，嚴(yán)格遵循“兩上兩下”的編制程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)完成部門(mén)預(yù)算編制。針對(duì)以往預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好各部門(mén)預(yù)算計(jì)劃的審核、匯總和平衡工作。預(yù)算過(guò)程自覺(jué)接受市人大監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中提出的問(wèn)題，及時(shí)整改到位，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

(三)量力而行，確?？捎秘?cái)力與預(yù)算相適應(yīng)。

各部門(mén)單位要轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算理念，本著“量入為出、量力而行”的原則，主動(dòng)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，財(cái)政部門(mén)要加大資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的審定和整合，確保市委、市政府重要決策和重點(diǎn)民生工程對(duì)資金的需求。

同志們，20xx年預(yù)算編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。今天會(huì)議后，希望各位精心組織，周密部署，迅速落實(shí)，圓滿完成20xx年預(yù)算編制工作。

在十四五規(guī)劃編制工作會(huì)議上講話篇十二

今天我們召開(kāi)全區(qū)部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)議，主要是總結(jié)近年來(lái)我區(qū)部門(mén)預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門(mén)預(yù)算編制工作。剛才就20xx年的部門(mén)預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門(mén)、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成20xx年度部門(mén)預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂(lè)觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來(lái)了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)短期停滯，營(yíng)業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來(lái)減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級(jí)財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問(wèn)題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門(mén)、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門(mén)工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門(mén)預(yù)算。

(一)全力完成收入任務(wù)。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場(chǎng)主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場(chǎng)活力，從根本上壯大稅源，贏得未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門(mén)要共同配合，落實(shí)好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

(二)切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。

“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。

(三)從嚴(yán)控制一般性支出。

在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹政府過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T(mén)預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng)，各部門(mén)、各單位基本支出增量部分通過(guò)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)區(qū)政府審批。

(四)積極盤(pán)活存量資金。

財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，區(qū)財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤(pán)活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

(五)提高資金使用績(jī)效。

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門(mén)、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過(guò)程，完善績(jī)效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，扎實(shí)做好部門(mén)整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政要對(duì)各部門(mén)支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

(一)壓實(shí)責(zé)任。

各部門(mén)、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門(mén)的具體情況結(jié)合起來(lái)，著力提高部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門(mén)、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送區(qū)財(cái)政。

(二)嚴(yán)格程序。

部門(mén)預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門(mén)、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開(kāi)始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排;對(duì)于特殊政策和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過(guò)調(diào)整部門(mén)當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門(mén)的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)。

財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門(mén)預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。

各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，20xx年部門(mén)預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無(wú)論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門(mén)工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

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