健康是人們生活的基石，只有身體健康才能享受到更多美好的事物。在寫總結(jié)時，要注意積累和總結(jié)正面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題并思考解決方法。以下是一些經(jīng)典的案例分析和解決辦法，希望能給大家提供一些啟示。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇一
摘要:財政資金管理涉及的內(nèi)容較多，在進(jìn)行管理過程中需要對資金去向進(jìn)行深入的調(diào)查，要進(jìn)行更加嚴(yán)格地把控，防止出現(xiàn)資金流向不明等情況。但是，現(xiàn)階段我國在財政資金管理方面仍然存在一定的管理問題，因此，在后期的工作展開中，需要及時掌握財政資金管理中存在問題，針對這些問題提出合理化的建議，從而進(jìn)一步完善財政資金管理工作，提升財政資金管理工作的規(guī)范性，更加科學(xué)地進(jìn)行資金管理。
在社會主義公共財政體制下，更加需要關(guān)注我國財政的管理和控制。隨著我國改革的不斷深入，在財政資金不斷增加的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)對資金的管理。在進(jìn)行資金管理的過程中需要建立合理的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)配置，重視程序的嚴(yán)密性和制約性，科學(xué)配置資源，合理控制結(jié)構(gòu)，保證權(quán)利的運(yùn)行和財政監(jiān)督同步進(jìn)行，更加規(guī)范的對資金進(jìn)行管理。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇二
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非均衡的發(fā)展趨勢。其中一種趨勢就是，一些商業(yè)企業(yè)的規(guī)模呈小型化發(fā)展。表現(xiàn)為“全民經(jīng)商熱”，企業(yè)下崗人員增加導(dǎo)致從事個體商業(yè)人員的增加，以及一些競爭中無力生存的企業(yè)解體后采取分散經(jīng)營的方式等等。近20多年來，盡管我國的商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，但眾多勢均力敵的中小型零售業(yè)仍構(gòu)成我國商業(yè)的競爭主體。由于小型商業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建幾乎不存在政府管制或不準(zhǔn)進(jìn)入的情況，私人資本進(jìn)入較早，經(jīng)營方法容易被模仿，造成了我國個體商業(yè)的快速發(fā)展。
從硬性指標(biāo)上來看，零售業(yè)中、小型企業(yè)應(yīng)符合如下條件：職工人數(shù)500人以下，或年銷售額1500萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)100人以上，年銷售額1000萬元以上；其余為小型企業(yè)。
綜上所述，小型零售企業(yè)是實行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的一種獨(dú)資性的企業(yè)組織形式，這些企業(yè)主一般在區(qū)域型或地區(qū)型集聚中的某特定商業(yè)設(shè)施內(nèi)，以租賃店鋪的方式進(jìn)行經(jīng)營。這些企業(yè)在行業(yè)中位于從屬地位，多扮演市場追隨者或補(bǔ)缺者的角色。這類小型零售企業(yè)的主要特點是：企業(yè)財產(chǎn)（除店鋪外）歸業(yè)主個人所有；企業(yè)的全部經(jīng)營管理活動由業(yè)主一人負(fù)責(zé)；并享有全部經(jīng)營所得，同時對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任。
1.2超市配送中心的概念。
配送中心通常指接受、處理客戶的訂單信息，對供貨商運(yùn)來的多品種貨物進(jìn)行分揀、儲藏，根據(jù)客戶需要，對訂貨進(jìn)行揀選，加工，包裝，組配，最終進(jìn)行送貨的機(jī)構(gòu)。
超市作為零售企業(yè)，每天對物流配送的需求量巨大，它要求有眾多品類，大批量，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的訂單向各供應(yīng)商發(fā)出，并及時關(guān)注貨柜商品銷售、補(bǔ)貨情況，同時要關(guān)注在運(yùn)貨品的所在位置及狀態(tài)，對入庫商品進(jìn)行分揀，加工、組配或者再包裝。在銷售營業(yè)店面做這些操作顯然不合適，而一般超市的倉儲空間也不適合做分揀、加工、組配等工作。這就需要專門的機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)的場地及設(shè)施、設(shè)備，將供應(yīng)商發(fā)來的貨品分揀、儲藏，根據(jù)超市門店的訂貨需求，再對貨品揀選，包裝，配載并按時送達(dá)，超市的物流配送中心由此而來。
1.3配送中心作業(yè)流程概述。
（1）接收訂單?？蛻艉蜆I(yè)務(wù)部門商定好后給配送中心下達(dá)訂單，配送中心接收訂單準(zhǔn)備處理。
（2）訂單處理。在接收訂單后，業(yè)務(wù)部門要查詢當(dāng)前時間的庫存狀況、裝卸貨能力、包裝能力、配送負(fù)荷等情況，設(shè)計出滿足客戶需求的優(yōu)化配送操作。當(dāng)配送中心受到約束而無法按客戶要求交貨時，業(yè)務(wù)部門還需進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于配送中心不隨貨收款，因此在訂單處理時，需要查核公司對客戶的信用評價。
（3）采購訂貨。接收訂單后，查看了現(xiàn)有庫存，配送中心需向供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家訂購或要貨。采購部門統(tǒng)計出商品需求數(shù)量并查詢供貨廠商交易條件，確定訂貨經(jīng)濟(jì)訂購批量提出采購單。
（4）入庫進(jìn)貨。根據(jù)采購單上預(yù)定入庫日期進(jìn)行入庫作業(yè)調(diào)度操作。在商品入庫時，進(jìn)行入庫資料查核和質(zhì)量檢驗。可按一定方式指定卸貨及托盤堆放。對于退回商品的入庫還需經(jīng)過質(zhì)檢、分類處理然后登記入庫。商品入庫后有兩種作業(yè)方式，一種方式為商品入庫上架，等候出庫需求時再出貨。另一種方式是直接出庫或置于暫時存放的地點。
（5）庫存管理。包括倉庫區(qū)管理及庫存控制。倉庫區(qū)管理包括商品在倉庫區(qū)域內(nèi)擺放方式、區(qū)域大小、區(qū)域分布等規(guī)劃和倉儲區(qū)貨位的調(diào)整及變動；商品進(jìn)出倉庫的控制；商品所需搬運(yùn)工具、搬運(yùn)方式的確定；包裝容器使用與包裝容器保管維修等。
（6）分揀理貨。為了滿足中小型零售超市對商品不同種類、不同規(guī)格、不同數(shù)量的需求，配送中心必須有效分揀貨物，按計劃理貨。在出庫日，當(dāng)庫存數(shù)滿足出貨需求量時，即可根據(jù)需求數(shù)量打印出庫揀貨單及各項揀貨指示，進(jìn)行揀貨區(qū)域的規(guī)劃布置、工具選用及人員調(diào)派。
（7）流通加工。是最直接提高商品附加值的一項作業(yè)，不過它不是所有配送中心普遍具有的功能。流通加工作業(yè)包括商品的分類、過磅、拆箱重包裝、貼標(biāo)簽及商品組合包裝。
（8）出貨集貨。完成商品揀取及流通加工作業(yè)后，就可以進(jìn)行商品出貨作業(yè)。出貨作業(yè)包括根據(jù)客戶訂單為客戶打印出貨單據(jù)，制定出貨調(diào)度，打印出貨批次報表、出貨商品所需地址標(biāo)簽及出貨核對表。由調(diào)度人員決定集貨方式、選用集貨工具、調(diào)派集貨作業(yè)人員，并決定運(yùn)輸車輛大小與數(shù)量。
（9）裝車配送。包括商品裝車并進(jìn)行實際配送，完成這些作業(yè)需要事先規(guī)劃配送區(qū)域，安排配送路線，按配送路線選用的先后次序來決定商品裝車順序，并在商品配送途中進(jìn)行商品跟蹤、控制及配送途中意外狀況的處理。
（10）制作賬單。商品出庫后銷售部門可根據(jù)出貨數(shù)據(jù)制作應(yīng)收賬單，并將賬單轉(zhuǎn)入會計部門作為收款憑據(jù)。
2小型零售物流配送的發(fā)展問題。
小型零售企業(yè)的物流配送仍處于起步階段，距離現(xiàn)代化、高效率、高效益物流配送體系還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1物流運(yùn)營設(shè)施現(xiàn)代化水平低。
有些商店企業(yè)配送中心的建立，是從傳統(tǒng)的倉庫改建而成，機(jī)械化、信息化程度較低，缺乏現(xiàn)代物流的倉儲、分揀設(shè)備。許多百貨連鎖企業(yè)物流管理信息系統(tǒng)的落后，造成企業(yè)內(nèi)部和外部的信息不暢，企業(yè)無法進(jìn)行電子商務(wù)運(yùn)作和數(shù)據(jù)源信息的收集，交流和處理貨物，對貨物的及時有效的處理造成影響。
2.2物流成本居高不下。
在中國的一些零售企業(yè)，物流費(fèi)用占商品進(jìn)銷差價的70%，僅在賬面上反映的物流成本就占40%貨物的成本。盡管一些小型連鎖經(jīng)營的企業(yè)都建立了自己的配送中心，但統(tǒng)一配送率很低，平均只有30%～60%，這樣就形成了許多商業(yè)連鎖企業(yè)配送中心“雙赤字”的局面：一方面，由于不能利用配送中心集中配送，連鎖店物流成本不僅沒有減少，但仍然很高，使企業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢；另一方面，配送中心不能滿負(fù)荷運(yùn)行，固定成本攤銷期限延長，經(jīng)營十分困難。中國銷售前十名的零售企業(yè)的平均毛利率為12.8%，而國外零售企業(yè)的總平均毛利率20.56%，毛利率的巨大的差距在某種程度上，是由于我國零售企業(yè)物流成本高造成的。
2.3未能實現(xiàn)統(tǒng)一的存貨和庫存管理。
在我國許多零售企業(yè)仍采用各分店白行設(shè)立倉庫的舊模式。這不僅造成層層設(shè)庫、庫存量高、保管手段落后等現(xiàn)象，而且占用了大量流動資金。資料表明，我國零售企業(yè)的庫存周轉(zhuǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的30%左右。由此可見，在零售業(yè)物流乃至整個物流領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國家相比，不論在資金、技術(shù)還是在知識和觀念上都有著較大差距。物流管理的落后嚴(yán)重制約著小型零售企業(yè)的發(fā)展。
3完善我國連鎖零售業(yè)配送發(fā)展水平的'策略。
3.1致力于推行即時配送，提高零售業(yè)供應(yīng)保證能力。
通過即時配送，以做到不同的供應(yīng)要隨時隨到。即時分配是配送企業(yè)快速反應(yīng)能力的具體體現(xiàn)，是重要的保障手段。當(dāng)然，即時配送對于企業(yè)信息化程度和供應(yīng)商信息共享程度要求高，只有企業(yè)有一定的實力才可以實現(xiàn)。但國內(nèi)大型零售企業(yè)在發(fā)展制定物流戰(zhàn)略時，物流配送中心設(shè)計應(yīng)實現(xiàn)即時交貨為目標(biāo)，即使暫時不能實現(xiàn)，也可以使零售業(yè)努力加快配送速度，提高配送效率。
在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，中國零售業(yè)成功的根本保證是高效的物流配送管理系統(tǒng)。在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立的高效合理的物流配送系統(tǒng)，可以保證貨物及時到達(dá)，確保企業(yè)在低庫存，成本低，高客戶滿意度的情況下運(yùn)作，為零售企業(yè)尋找新的利潤增長點，提高企業(yè)的核心競爭力。
3.2培育物流配送人才隊伍建設(shè)，保障配送系統(tǒng)發(fā)展。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)方法和技術(shù)人員已無法滿足新興技術(shù)的使用需要，所以一方面社會應(yīng)該培養(yǎng)大批物流配送需要專業(yè)人才，特別是培養(yǎng)物流配送的發(fā)展現(xiàn)在迫切需要的人才和具有豐富的專業(yè)水平的高層次的管理人才，另一方面物流企業(yè)也要舍得投入，對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員t的專業(yè)水平和能力。其次，物流配送企業(yè)加強(qiáng)員工的“服務(wù)”理念的宣傳和培訓(xùn)。牢固樹立“提供服務(wù)”的意識是不斷提高物流服務(wù)水平的保證。
3.3制定物流戰(zhàn)略，實施集約化配送模式。
我國的零售企業(yè)必須認(rèn)識到物流戰(zhàn)略不僅是物流配送部門或者僅是配送中心的事情，而是企業(yè)決策層根據(jù)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃做出戰(zhàn)略決策。零售配送服務(wù)的選擇主要有2種模式：一是建立配送中心，即企業(yè)經(jīng)營的所有商品全部或大部分由其配送中心配送，適合擁有多個商店，規(guī)模比較大的具有較強(qiáng)的購買力的公司，二是一種常見的共同配送系統(tǒng)，即由具體的生產(chǎn)或批發(fā)商投資建設(shè)設(shè)計專為某一個零售高提供服務(wù)的配送中心，該零售商在參與指導(dǎo)配送中心管理，并且投資配送中心的信息系統(tǒng)，為實施“小批量，多品種”的配送。無論這兩種中的任何一種都是集約化配送的最有效的方式。
4結(jié)論。
隨著市場競爭的日趨激烈，生產(chǎn)專業(yè)化水平越來越高，更多的零售企業(yè)意識到物流配送在企業(yè)經(jīng)營中的重要作用。如何在未來消費(fèi)品市場的高速發(fā)展中使我國的零售企業(yè)能跟上時代的步伐是擺在我們面前的一個重要的課題。我國的零售業(yè)獲得成功的根本保證是高效的物流配送管理系統(tǒng)。在規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立的高效的合理化的物流配送系統(tǒng)可以保證貨物及時準(zhǔn)確的到達(dá)，保證企業(yè)在低庫存、低成本，高客戶滿意度的情況下運(yùn)營，為零售企業(yè)找到新的利潤增長點，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇三
（一）高校專項資金。
高校專項資金是指明確具體項目、具有專門用途并設(shè)定時效性的資金。其主要來源于主管部門或上級單位撥入和學(xué)校年度預(yù)算安排，具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點。專項資金從申報立項、審核通過到具體使用、監(jiān)督檢查都有嚴(yán)格的程序，要求專項資金在申報時要有理有據(jù)，要明確專項資金的使用方向及目標(biāo)，對項目具體程序要有事先的預(yù)算安排，對資金的使用進(jìn)度要按程序向主管部門報告，項目完成后，要編制資金決算報表以及使用效果的書面報告并接受主管部門的監(jiān)督檢查，同時高校要會同主管部門做好項目的績效評價工作。對于項目結(jié)余資金的處理，要按照國家政策及上級主管部門的要求，或者結(jié)轉(zhuǎn)下年使用（未完成項目）或者直接返回財政（已經(jīng)完成項目），不得截留資金，虛列支出，不得謀取私利。
（二）績效預(yù)算管理。
績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、項目成本為衡量、業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法，它以成本效益分析為基礎(chǔ)，在運(yùn)行過程中更加注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別，最終目的是為了提高公共支出效率，降低公共支出的成本。績效預(yù)算要求從最終的目標(biāo)出發(fā)，對于那些沒有取得實際效果的項目，無論是工程還是科研，都應(yīng)該看作是一種資源的浪費(fèi)，對其都應(yīng)該予以取締。
黨的十六大提出政府改革的目標(biāo)，就是塑造新型的“服務(wù)型”政府，高校也一樣，必須有自己的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃，像國外的一些一流大學(xué)都有自己的使命，學(xué)校的一切活動都要為這一使命服務(wù)。雖然這幾年國家加大了對教育的投入力度，但從分配結(jié)構(gòu)上來看，高校之間的投入比例并不均衡，越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源，使有限的資源為高校創(chuàng)造最大的效益，實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略使命，有必要對高校的專項支出進(jìn)行績效管理，以解決我國高校中普遍存在的低水平、重復(fù)投入、資源利用率低、對公共支出缺乏效益意識的缺陷。
（一）財政制度本身的問題。
1.普通高校的專項資金大部分以財政撥款為主，自籌資金為輔。高校在申報專項經(jīng)費(fèi)上國家對其都有嚴(yán)格的審批程序，要經(jīng)過國家財政下達(dá)申報文件、高校編制上報項目申報文本、財政對其進(jìn)行可行性論證研究、最后再安排項目資金，這中間經(jīng)過的手續(xù)多、時間長，有時成功申請一個國家項目，款項卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本年度應(yīng)該實施的項目第二年才能實施。而且由于國家對專項資金的.使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，致使一些專項經(jīng)費(fèi)被壓縮了使用時間（諸如一些修購專項），勢必形成項目結(jié)余，而財政的年終用款余額注銷制度又規(guī)定，當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)結(jié)余必須返還財政，相應(yīng)地第二年財政就會減少投入，這就造成一些單位突擊花錢現(xiàn)象，一些本不需要采購的項目重復(fù)采購，造成資產(chǎn)閑置流失。
2.財政部門、高校及其下屬項目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財政把資金劃給高校，高校又把資金分到下屬項目使用部門，具體到項目使用部門如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報用途使用，高校的財務(wù)、審計部門并不一定清楚，在這種狀況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，上級主管部門又僅僅依靠預(yù)決算報表就很難對專項資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財政部門以及高校自身能夠及時而準(zhǔn)確地掌握專項資金的使用情況，杜絕由于信息不對稱而產(chǎn)生的管理漏洞，有必要對專項資金進(jìn)行績效管理。
（二）高校方面的問題。
1.一些高校的申報項目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面出發(fā)，只是為了爭取資金而上項目，項目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，在申報額度上，就高不就低，不顧實際需要，多報項目，甚至重復(fù)上報項目，預(yù)算粗放，論證不充分，資金使用混亂，套取項目資金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，從而導(dǎo)致項目實施困難，專項資金的使用效率低下。
2.高校自身缺少對專項資金的績效管理。對專項資金立項不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒有對其預(yù)期績效目標(biāo)以及項目的具體實施、完成情況等實施有效的績效監(jiān)督，缺乏對項目立項的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。諸如一些大型基建項目，不考慮需要不需要，不計成本，不計效益，盲目上項目，結(jié)果造成專項資金的極大浪費(fèi)。
（一）以教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺為依。
托，強(qiáng)化項目庫管理系統(tǒng)建設(shè)專項資金主要來源于國家財政，是公共財政的一部分，在民主財政框架下，公眾有權(quán)對政府的財政支出行為進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，只有建立透明的經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)管系統(tǒng)，讓公眾明白項目是如何申請的，資金都用到哪里去了，怎么用的，從而防止項目申報中存在的潛規(guī)則，才能有效防止經(jīng)費(fèi)在使用過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象。而項目庫系統(tǒng)也正是適應(yīng)這種形式的產(chǎn)物。項目庫系統(tǒng)是對專項資金進(jìn)行規(guī)范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統(tǒng)，它借助于網(wǎng)絡(luò)化的手段，集項目儲備庫、項目申報系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)為一體，通過項目庫對專項資金進(jìn)行立項、申報、論證、審批、資金分配、進(jìn)度管理、項目驗收審核到項目績效評估等一系列環(huán)節(jié)，最后從項目庫納入部門預(yù)算，實現(xiàn)對專項資金管理的信息化，從而減少了人為干預(yù)，有效地實現(xiàn)對項目的全面管理。教育主管部門、財政部門以及各高校都應(yīng)該建立規(guī)范完整的專項資金管理信息系統(tǒng)，通過項目庫建設(shè)，實現(xiàn)項目信息資源的共享，無論是主管部門還是高等院校，在對項目實施充分的可行性論證基礎(chǔ)上，再按照項目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項目上；通過項目庫建設(shè)，對項目實施滾動管理、績效考評和追蹤問效，并將考評結(jié)果作為以后項目評審和立項申報的依據(jù)，對沒有取得實際效果的項目予以堅決取締，對那些給學(xué)校帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的項目則加大支持。據(jù)此各部門也可隨時查詢獲得自己單位項目中各項活動資源的有關(guān)情況，在項目實施過程中，隨時就單個資源、團(tuán)隊資源或整個項目的實際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對比分析，從而使財務(wù)工作更加透明，實現(xiàn)對專項資金的動態(tài)監(jiān)管，各部門也可隨時掌握專項資金的流向，解決了上級主管部門、高校以及各部門之間信息的不對稱性，徹底改變目前專項資金的粗放性管理模式，改以往的事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督。
（二）建立完善的績效預(yù)算管理體系。
最早提出績效這一概念的是美國，雖然當(dāng)時沒有取得預(yù)期的效果，但績效預(yù)算的理念卻開始慢慢形成，到20世紀(jì)80年代以后，西方國家開始了陸陸續(xù)續(xù)的績效預(yù)算改革，最終形成了一股績效改革的風(fēng)潮?？冃ьA(yù)算的界定具體分為以下幾個環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略規(guī)劃編制———制定項目計劃———確定績效指標(biāo)———年度績效報告以及考評———根據(jù)績效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算。如右下圖所示?？冃ьA(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，整個過程涉及多個環(huán)節(jié)，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實行并完善績效預(yù)算。首先，高校應(yīng)定位自身的發(fā)展目標(biāo)和愿景，要有自己的核心價值觀，并根據(jù)未來達(dá)到的方向來制定短期和長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，然后再根據(jù)總的戰(zhàn)略來確定各部門各項目的分目標(biāo)，對實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)及目標(biāo)值進(jìn)行層層分解，從而對項目實施有效的績效管理。其次，績效預(yù)算的實行，項目的立項是關(guān)鍵。比如一些高校的修購基金，高校在編制預(yù)算時劃撥一部分資金給資產(chǎn)處和基建處，以解決校內(nèi)固定資產(chǎn)的購置和及時維修，這個目標(biāo)可以設(shè)立多種不同的項目，因此就需要在總體規(guī)劃及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確單個項目的目標(biāo)，要加大對基層單位的調(diào)研，要在組織專家充分論證其可行性的基礎(chǔ)上，細(xì)化其申報文本，運(yùn)用績效———成本分析的方法進(jìn)行比較，擇優(yōu)錄取，并詳細(xì)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，削減預(yù)算中的水分。要尊重廣大師生的意愿，將有限的資源用在廣大師生最需要的地方，爭取用最低的成本帶給學(xué)校最好的效益。
最后，對專項資金進(jìn)行合理有效的管理，也要遵循項目本身的發(fā)展規(guī)律。無論是高校還是主管部門制定政策都應(yīng)盡可能遵循項目的規(guī)律，比如一些大型的基建項目時間長，跨度大；有的科研課題需要自己創(chuàng)新，需要大量的科學(xué)實驗，還有的需要大量的實地調(diào)研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是預(yù)算中所能設(shè)想到的。因此國家和地方有關(guān)部門要遵循不同項目的規(guī)律性，在績效預(yù)算的改革中，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，對項目結(jié)余資金進(jìn)行合理處理，適度提高項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。同時對那些大量具體的績效考評操作上級主管部門也可以交給專門的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣既能保證專項支出績效考評工作的公平性，也能提高績效考評的專業(yè)性和工作效率。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇四
摘要：資金管理是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，當(dāng)前企業(yè)資金管理普遍存在資金散亂，使用效率低下、資金管理缺乏科學(xué)性、缺乏事前、事中的嚴(yán)格監(jiān)督等問題。為加強(qiáng)企業(yè)資金管理，提高資金運(yùn)營效益，企業(yè)資金管理必須從全面預(yù)算管理、資金的集中管理、加強(qiáng)內(nèi)部審計制度等方面解決相關(guān)問題，實現(xiàn)提高資金運(yùn)營效益的目的。
資金作為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營中循環(huán)的血液，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動得以持續(xù)運(yùn)行的保證，是企業(yè)發(fā)展的必備要素，資金管理水平的高低更是企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量的直接體現(xiàn)。隨著市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，無論是企業(yè)還是國家對企業(yè)資金的管理和運(yùn)作提出了更高的要求，因此如何加強(qiáng)企業(yè)資金管理、提高資金運(yùn)營效益已經(jīng)成為企業(yè)管理者應(yīng)著重考慮的問題。
1.資金使用效率不高。
從當(dāng)前形勢來看，企業(yè)普遍存在著資金管理混亂的不良現(xiàn)象，不僅企業(yè)在多個銀行中開戶的不良問題頻繁發(fā)生，部分企業(yè)所設(shè)置的賬戶更是多而復(fù)雜，這就使得資金管理難以進(jìn)行系統(tǒng)控制，管理難度較大。而賬戶設(shè)置過多，就會直接導(dǎo)致資金被分散，而管理名目也就隨之增加，這就使得資金難以進(jìn)行集中管理，資金沉淀現(xiàn)象難以得到有效控制，利用率不高。在企業(yè)的正常運(yùn)行過程中要依靠銀行貸款維持日常開支及企業(yè)規(guī)模擴(kuò)建等基礎(chǔ)工作，但是企業(yè)的銀行賬戶中卻存在著一筆不流動資金，這就會增加企業(yè)運(yùn)營資金的流通難度。
2.資金預(yù)算缺少剛度。
企業(yè)由于長期受到傳統(tǒng)思想的影響及熏陶，就會導(dǎo)致行為方式與時代需求出現(xiàn)偏差，目前企業(yè)并不能從思想上認(rèn)定預(yù)算管理的重要性，這就導(dǎo)致預(yù)算管理在實際工作中過于形式化，制度的存在也根本起不到任何約束性作用，因此企業(yè)關(guān)于預(yù)算管理方面存在的問題，究其根源就是因為缺少相對合理的調(diào)度制度，這樣必將導(dǎo)致資金管理難以有序進(jìn)行。
3.資金過程缺少監(jiān)控。
當(dāng)前企業(yè)的資金管理都將側(cè)重點放在了獲取最大化的經(jīng)濟(jì)收益上，這就使得企業(yè)已經(jīng)獲取的經(jīng)濟(jì)效益及存入銀行的資金過程都沒有得到強(qiáng)而有效的監(jiān)管，就算是有監(jiān)管流程，也會由于缺少正確意識及科學(xué)合理的監(jiān)控手段，出現(xiàn)監(jiān)控失誤及監(jiān)控力度不夠的不良現(xiàn)象，甚至存在未經(jīng)允許的情況下，善自挪用公款的問題，因此不難看出，資金運(yùn)行過程如果不能得到有效監(jiān)管，將會直接導(dǎo)致資金流動及去向出現(xiàn)把控不嚴(yán)的現(xiàn)象。
1.推行預(yù)算控制管理制度。
預(yù)算作為一種控制機(jī)制和制度化的程序，能夠為資金管理工作的高效開展，打下堅實的基礎(chǔ)，是企業(yè)維持正常運(yùn)營活動的關(guān)鍵點及根本保證，同時預(yù)算也是企業(yè)推進(jìn)財務(wù)工作的前提條件。企業(yè)的預(yù)算管理能夠有效對經(jīng)營過程中各個項目所產(chǎn)生的資金進(jìn)行全面預(yù)算、系統(tǒng)分析等，這樣企業(yè)的資金收入及支出狀況就能夠體現(xiàn)在預(yù)算管理中。因此企業(yè)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)為介質(zhì)，進(jìn)行分級管理，并將重點放在做好運(yùn)營預(yù)算上，強(qiáng)化對成本費(fèi)用的流量預(yù)算，將所有資金進(jìn)行匯總，進(jìn)行統(tǒng)一管理及籌劃。企業(yè)預(yù)算只要經(jīng)過確認(rèn)后，就需要將其作為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法定依據(jù)，是不能在運(yùn)行過程中做出隨意調(diào)整及更改的。
2.加強(qiáng)資金的集中管理。
資金是任何企業(yè)維持發(fā)展的動力，因此資金具有較強(qiáng)的流動性，是內(nèi)部控制中的重點內(nèi)容。為了實現(xiàn)對資金的預(yù)先控制，將資金管理制度不斷完善是一方面，另一方面則要對企業(yè)資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一分配統(tǒng)籌，這樣就能夠在資金運(yùn)行過程中形成較為合理的監(jiān)督機(jī)制。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度，將資金集中界限及時間點做出明確規(guī)定。這就需要企業(yè)將銀行戶頭的開戶條件進(jìn)行嚴(yán)格約束，在完善資金集中管理制度的同時，提高企業(yè)資金的統(tǒng)一管理效率，最大限度地提升利潤空間。其次，企業(yè)在將資金進(jìn)行集中管理的背景下，要加大對統(tǒng)籌資金的調(diào)控力度，通過科學(xué)合理的研究對策，對企業(yè)資金進(jìn)行合理安排及處理，使每一資金都能夠用到實處。特別是要注意投資方面，不僅要對資金投入方向及回報率進(jìn)行綜合衡量，更要促進(jìn)資金統(tǒng)籌調(diào)度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另外，還要將資金監(jiān)管工作重視起來，加強(qiáng)對資金運(yùn)行過程及流向的監(jiān)督，使資金運(yùn)行環(huán)境始終處于最佳狀態(tài)，只有這樣資金才能達(dá)到集中管理預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。最后，在資金目標(biāo)的控制方面，可以對其按照一個會計年度進(jìn)行預(yù)算管理，使其能夠在預(yù)算指標(biāo)中占有一定分量，落實各個部門責(zé)任，并將個人績效與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)，逐筆進(jìn)行資金分類，并對資金流向做出系統(tǒng)分析。在對資金預(yù)算進(jìn)行實時跟蹤考核時，可以從企業(yè)應(yīng)用物資的采購及存貨盤點等過程中進(jìn)行監(jiān)督及控制，這是因為在這一環(huán)節(jié)能夠?qū)Y金流向及運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行較為精準(zhǔn)的掌握，從而把控資金運(yùn)行的全過程，為企業(yè)資金的管理統(tǒng)籌提供參考依據(jù)，提升企業(yè)的資金利用率。
3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計。
企業(yè)內(nèi)部審計是對資金管理效率最直接的檢驗，同時審計也能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的不足及問題，這將有助于企業(yè)提高內(nèi)部控制水平、提升風(fēng)險管理的安全環(huán)境、健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部審計是優(yōu)化企業(yè)資金管理的關(guān)鍵點，是加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制的重要手段，能夠為資金運(yùn)行與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的相符度提供根本保障。企業(yè)資金管理不善的顯著不足在于內(nèi)部審計方面的缺失性。在企業(yè)中為了提高資金利用率，避免資金不必要的流失，普遍對審計工作較為重視，而部分企業(yè)卻沒有設(shè)置專門的審計部門，或即使有審計職員，也沒有對其職能范圍進(jìn)行具體劃分，而是將審計與財務(wù)部門劃分在一起，混淆了審計和財務(wù)的職能，這就使得審計職能沒有充分發(fā)揮，審計工作的獨(dú)立性也就不復(fù)存在了，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將審計與財務(wù)部分做出區(qū)分，并設(shè)置專門的審計部門，建立內(nèi)部預(yù)算審計監(jiān)督機(jī)制，配備專業(yè)的審計人員負(fù)責(zé)該工作，明確責(zé)任及職能范圍，在完善審計監(jiān)督考核制度的同時，提高財務(wù)信息的真實性及可靠性。通過對企業(yè)內(nèi)部審計部門的設(shè)立，能夠使審計工作更加具體、規(guī)范，使企業(yè)資金在運(yùn)營環(huán)節(jié)，能夠由以往的事后控制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑凹笆轮斜O(jiān)督，使監(jiān)督管理能夠貫穿于企業(yè)資金管理的各個環(huán)節(jié)。強(qiáng)化內(nèi)部審計工作，能夠使資金運(yùn)行環(huán)境更加安全、穩(wěn)定，從而使資金運(yùn)行結(jié)構(gòu)更加合理，提升資金利用率。
資金管理在企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)中占據(jù)重要位置，對企業(yè)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益的提高，有很大的促進(jìn)作用。因此，為了維系企業(yè)的整體發(fā)展，必須加強(qiáng)資金管理力度，以實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、制度化、合理化，從而保證企業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
作者:李建兵單位:陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司第二醫(yī)院。
參考文獻(xiàn)：
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財政資金管理中存在的問題與對策論文篇五
第一，財務(wù)信息失真。
第二，監(jiān)控不力。
大中型企業(yè)中，對多資金運(yùn)作環(huán)節(jié)普遍存在著監(jiān)控不力的問題，盡管企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了一些監(jiān)督崗位，也制定了多種監(jiān)督制度，但是因為種種原因難以及時有效地發(fā)揮信用。
第三，資金使用效率低。
企業(yè)資金集中管理和內(nèi)部資金分散的現(xiàn)實矛盾已成為現(xiàn)階段企業(yè)財務(wù)資金風(fēng)險管理中突出的問題。子公司多頭開戶的現(xiàn)象比較普遍，資金風(fēng)險管理(風(fēng)控網(wǎng))嚴(yán)重失控。
第一，投資風(fēng)險分析。
在企業(yè)中，不顧自身的能力和發(fā)展目標(biāo)，熱衷于鋪新攤子，盲目投資，造成嚴(yán)重?fù)p失的例子比比皆是。企業(yè)在進(jìn)行任何一項投資之前，都應(yīng)對投資項目進(jìn)行可行性分析，只有在綜合考慮各項因素的基礎(chǔ)上，當(dāng)投資項目所產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量為正時才是可行的。風(fēng)險是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生和發(fā)展的，不能達(dá)到預(yù)期的不確定性，是一個動態(tài)現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性。
第二，資本運(yùn)營分析。
在資金營運(yùn)方面，企業(yè)集團(tuán)流動資產(chǎn)中，若存貨所占比重相對較大，由于存貨流動性差，占用了企業(yè)大量資金，企業(yè)必須為保管這些存貨支付大量的保管費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用上升，利潤下降。企業(yè)還要承擔(dān)市價下跌所產(chǎn)生的存貨跌價損失及保管不善造成的損失，由此產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。
第三，收益分配分析。
第一，完善內(nèi)部資金調(diào)度控制制度。
第二，加強(qiáng)資金籌集管理。
第三，實施資金集中管理。
資金風(fēng)險管理的目標(biāo)應(yīng)是保證資金的安全性、流動性、效率性、收益性。實施適度的資金集中管理可以在一定程度上起到上述作用。如建立結(jié)算中心制度或成立資金調(diào)度中心，統(tǒng)籌管理企業(yè)的各項資金，使各部門、各下級單位的資金往來全部納入財務(wù)部門的控制之下，實現(xiàn)資金的集中管理，從而達(dá)到嚴(yán)格控制多頭開戶和資金賬外循環(huán)的問題，保證資金風(fēng)險管理的集中統(tǒng)一。也可以通過建立財務(wù)中心或內(nèi)部銀行，實現(xiàn)內(nèi)部資金的集中管理，統(tǒng)一調(diào)度和有效監(jiān)控，由財務(wù)中心或內(nèi)部銀行負(fù)責(zé)與銀行的往來業(yè)務(wù)，下屬單位僅保留日常必備的費(fèi)用賬戶。第四，推行資金預(yù)算管理。
第五，加快應(yīng)收款項及存貨周轉(zhuǎn)。
第六，建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。
企業(yè)要建立和完善資金風(fēng)險管理機(jī)制，從資金供給、資金投放、周轉(zhuǎn)效率、債務(wù)風(fēng)險水平等方面建立和完善預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，確定重點監(jiān)測對象和監(jiān)測領(lǐng)域，認(rèn)真分析資產(chǎn)負(fù)債率、帶息負(fù)債比率、經(jīng)營活動現(xiàn)金流等重要指標(biāo)變動情況，重點關(guān)注到期債務(wù)，對可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險，提前做好應(yīng)急預(yù)案，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇六
摘要：由于地勘單位會計電算化工作起步較晚，會計制度還在執(zhí)行財政部批準(zhǔn)的《地勘會計制度》，在會計核算上有其特殊性，加之目前多元化的市場經(jīng)濟(jì)，地勘單位在會計電算核算和發(fā)展的過程中產(chǎn)生了許多新問題，在會計科目的設(shè)置和地質(zhì)項目的核算中還有諸多環(huán)節(jié)需要與企業(yè)會計相銜接，本文就地勘單位會計電算化過程中存在的問題及對策作簡要探討。
關(guān)鍵詞：地勘單位；會計電算化；問題；對策業(yè)務(wù)量大、會計人員學(xué)歷職稱高、財務(wù)軟件多、工作效率高、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和報表及時成為地勘單位財務(wù)工作的普遍特點。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇七
第一，保障研究生招生工作質(zhì)量。在研究生招生過程中，應(yīng)注重對考生創(chuàng)新能力的考察，高校在研究生復(fù)試過程中，應(yīng)注重考察其創(chuàng)新能力和邏輯思維能力，更深層次挖掘考生潛力，進(jìn)而為研究生質(zhì)量提供保障。
第二，導(dǎo)師在制定實踐計劃時，應(yīng)以研究生培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，導(dǎo)師除了傳授給學(xué)生專業(yè)知識，還要給學(xué)生講解專業(yè)發(fā)展趨勢，確保學(xué)生能夠了解專業(yè)發(fā)展方向，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。
第三，高校研究生教育管理人員應(yīng)加強(qiáng)對研究生心理的研究，可以在校內(nèi)建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為研究生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，解決其心理問題，進(jìn)而為研究生的心理健康提供保障。
4.2研究生輔導(dǎo)員不斷提升自身素質(zhì)。
一個優(yōu)秀的輔導(dǎo)員需要具備良好的管理能力、崇高的思想素質(zhì)、飽滿的工作熱情、先進(jìn)的教育理念、負(fù)責(zé)的管理態(tài)度、良好的心理素質(zhì)以及端正的工作態(tài)度，因此，研究生輔導(dǎo)員應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，不僅要掌握先進(jìn)的技術(shù)知識，還要掌握豐富的教育管理知識，進(jìn)而提升自身威信，在研究生心中樹立高大形象。另外，高校應(yīng)定期對研究生輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，同時還可以開展實踐活動，在實踐中為輔導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)提升夯實基礎(chǔ)。
4.3完善管理體制管理模式。
當(dāng)前，一些高校在研究生教育管理工作中，仍采取單一的管理模式，這種管理模式能夠適應(yīng)原來的管理需求，但是隨著高校研究生擴(kuò)招，這種單一管理模式逐漸出現(xiàn)頹勢，因此，高校應(yīng)采取學(xué)院與研究生主管部門共同管理的模式，以提升研究生教育管理效率。各大高校應(yīng)根據(jù)研究生培養(yǎng)目標(biāo)、研究生數(shù)量、研究生知識屬性、研究生培養(yǎng)方式、研究生研究方向以及研究生學(xué)習(xí)年限，合理制定管理體制和管理模式，有針對性地管理研究生，要充分體現(xiàn)高校研究生教育管理的靈活性。
4.4豐富研究生在校的文化生活。
當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們生活的各個角落，研究生也不例外。因此，高校研究生教育管理人員應(yīng)與時俱進(jìn)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)工具，豐富研究生文化生活，更好地對研究生進(jìn)行教育管理。例如教師可以借助微信、微博等新媒體開展校園文化活動，在活動中深入與學(xué)生交流，了解學(xué)生基本情況，進(jìn)而豐富研究生在校的文化生活，更好地引導(dǎo)和幫助學(xué)生。
5結(jié)語。
總而言之，高校研究生教育管理工作是高校管理工作的重要組成部分，各大高校研究生教育管理者應(yīng)深入分析研究生教育管理中存在的問題，不斷提升自身綜合素質(zhì)，針對研究生教育管理存在的問題，制定針對性的應(yīng)對措施，進(jìn)而提升研究生管理教育水平，促使研究生水平不斷提升。
【參考文獻(xiàn)】。
【4】張靜.課程教學(xué)論專業(yè)研究生教育管理的現(xiàn)狀及問題[j].課外語文，2017（02）：196.
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇八
“財政就是政府”財務(wù)管理。金融是伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其主體是國家或政府。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
董傳界。
摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致其出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行存在的突出問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供較好的參考資料，對基層財政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。
一、引言。
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行，很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步，各項體制框架也基本形成，但存在的問題也逐漸顯露出來，嚴(yán)峻的基層財政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中的熱點及難點問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1]，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢等情況。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。
國家“十三五”規(guī)劃明確提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財政支出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問題，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，財政管理方面的問題逐漸顯露出來，只有正確認(rèn)識并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險、促進(jìn)基層財政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2]，這也是財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題入手，分析并探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供翔實的借鑒資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題及分析。
（一）財政單位隸屬不清。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革，但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定，隨著財政體制改革的發(fā)展與推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的屬于縣級部門管理，有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監(jiān)督不力，且在財政運(yùn)行中出現(xiàn)問題時，可能會出現(xiàn)相關(guān)各級政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心，但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能大大受限。
（二）工資待遇不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（也有叫結(jié)算中心的，下文統(tǒng)一稱財政所）工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點，且與旅游局、紀(jì)檢部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的津貼特別少;另外，財政人員上升過程中設(shè)置了股級的機(jī)構(gòu)，讓財政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員減員較大，財政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以高效、健康的開展。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。
近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作的開展及建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”，項目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象，大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲取財源的渠道相對較少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不斷加大，還有歷史性債務(wù)的積累，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行舉步維艱[4]。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識，納稅管理全靠自覺納稅，而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內(nèi)上線商戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務(wù)部門稽查等多項任務(wù)，難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行中存在的問題成了重要的研究課題。
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隸屬關(guān)系。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會的進(jìn)步，我國的財政體制也在不斷的完善，過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求，為促進(jìn)基層財政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展，可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接隸屬于縣級部門，強(qiáng)化基層財政職能，避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況，讓財政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃體制，建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財政管理系統(tǒng)。
（二）提高財政人員待遇。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員，他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大，需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼，可以將財政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員提供職務(wù)晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解，強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3]，提高他們的工作積極性。
（三）實行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo)，將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標(biāo)，并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍;另外，需要財政部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5]，持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度，對違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。
（四）強(qiáng)化財政政策及職能建設(shè)。
國家需要出臺強(qiáng)有力的財政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施稅額返還政策，以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設(shè)：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，在進(jìn)行財政支出時嚴(yán)格按照年度預(yù)算，以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的嚴(yán)肅性。
四、結(jié)論。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn)，財政管理問題逐漸顯露出來，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政運(yùn)行不暢的問題。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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區(qū)財政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)審互查，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。在本次聯(lián)審互查中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識淡薄，財政收支管理不規(guī)范問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實性，現(xiàn)就主要問題及對策探討如下：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財政支出由區(qū)級財政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準(zhǔn)的具有法律約束力的財政預(yù)算形同虛設(shè)。財政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。
2.財政決算不真實，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據(jù)上級財政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實。
3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行。或?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會計信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。
4.債權(quán)債務(wù)清理不及時，專項資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實性。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項資金管理。
1.強(qiáng)化財政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財政管理體系，在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強(qiáng)化財政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財政支出行為。強(qiáng)化綜合財政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。
2.完善各類財政制度，規(guī)范財政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實際的財政財務(wù)規(guī)章制度，充實和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對往來款項的管理，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時催收應(yīng)收款項，撥付應(yīng)付款項，對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。強(qiáng)化財政專項資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，切實做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對財務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對報賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財務(wù)主管、會計人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。
3.強(qiáng)化財經(jīng)法規(guī)意識，加強(qiáng)財政隊伍建設(shè)。要把財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其對《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》等重要法規(guī)，要做到學(xué)懂弄通，增強(qiáng)依法理財、依法管財，依法治財?shù)淖杂X性。隊伍建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的保證，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)、更新知識，定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。
4.健全財政監(jiān)管體系，加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度，對財政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，從階段性向經(jīng)常性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。
近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極規(guī)范收支行為，財政管理水平有了長足的進(jìn)步。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)較差，財源相對較少，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，收支矛盾突出，在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。
(一)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，我區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵機(jī)制的財政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預(yù)測性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠充實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，因而財政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只是象征性的收支計劃，一般只是制定了收入計劃，支出則較靈活，不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒有實行預(yù)算，支出項目較亂。對《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(二)財政保障水平低，事權(quán)與財權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。
(三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險防控意識不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理越來越嚴(yán)格，但是風(fēng)險防控體系不嚴(yán)，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財力多少。財力不足時，借款進(jìn)行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務(wù)風(fēng)險大，到2016年底，婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬元，債務(wù)形成時間長，難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時，不管是否是專項資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應(yīng)付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費(fèi)的情況。
(四)內(nèi)部控制制度不健全，七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財政管理制度，但是輕落實，缺乏有效財政管理和內(nèi)部監(jiān)督，因此，造成某些站所脫離了財政管理，亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫”等問題還存在。如村級財務(wù)管理方面，與經(jīng)管局等部門的關(guān)系還沒有完全理順，造成在村級財務(wù)管理上有些脫鉤。
(五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格，統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī)，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)還存在賬實不符和資產(chǎn)流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時，缺乏必要的計劃和可行性分析論證，沒有實行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公開制度，資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會計核算，資產(chǎn)保管沒有實行責(zé)任到人制度，沒有進(jìn)行實物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會計核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善，信息化建設(shè)沒有完全對接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財政管理軟件，區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺，但兩個平臺數(shù)據(jù)不能共享，相互對接存在一些困難。在全省而言，鄉(xiāng)財與國庫兩個部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步理順。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員缺乏，會計基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近10年沒有新進(jìn)專業(yè)財會人員，大部分為部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會計工作基礎(chǔ)相對薄弱，因此造成會計核算不規(guī)范。
(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)實財源財力不充足。在實際工作中，根據(jù)現(xiàn)行的財政體制和現(xiàn)實需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，要靠向上爭取項目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預(yù)算編制時難以充分考慮，全部收支列入預(yù)算難度較大，預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大，年終追加預(yù)算較為突出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算僅僅只能做做樣子，走走形式。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識還有些錯位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的理解僅停留在簡單服務(wù)的思維模式下，風(fēng)險意識淡薄。另一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，在形勢、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下，跟不上時代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規(guī)，用老方法解決新問題，與改革開放的生動實踐相脫節(jié)。
(三)部門職能交叉內(nèi)控管理失位。在財務(wù)支出的管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對財政管理職能不夠理解，在資金管理上簡單的認(rèn)為財政在集權(quán)。在民政資金、村級財務(wù)管理等管理上，沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，存在交叉混亂，最后導(dǎo)致管理不到位。對專項資金的管理上，有的財政所只管資金的撥付，沒有排查過風(fēng)險，對資金的使用效益沒有進(jìn)行追蹤監(jiān)管，與專項資金管理的部門協(xié)調(diào)不夠，未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，不利于風(fēng)險控制的監(jiān)督、檢查和裁定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用評價機(jī)制不健全。在財政管理上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重收入，缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施，特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎懲。有關(guān)部門監(jiān)督檢查處罰不力，問責(zé)機(jī)制和制度不健全，缺乏有效的問責(zé)管理。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，切實維護(hù)財經(jīng)秩序，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出以下一些對策：
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束意識，健全運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，科學(xué)合理編制本級財政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績效管理，嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度，健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財政、審計、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。
(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財務(wù)管理審批制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計力度，重點對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項目等情況進(jìn)行審計。要完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行的特點，制定可操作的、嚴(yán)格的財政管理制度，增強(qiáng)遵守財經(jīng)法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財政所的管理和監(jiān)督職能，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實加強(qiáng)對各項支出、各項資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支公開，實施陽光財政，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。
(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點和實際，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級事權(quán)與財權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財政負(fù)擔(dān)，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有能夠保障財權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會計和財政財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財政管理的知識，便于財政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以新預(yù)算法的頒布實施為契機(jī)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，以適應(yīng)新常態(tài)下的財政工作的需要。
(六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎懲制度。切實注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財政管理水平的考核，不僅要考評收入指標(biāo)，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。完善問責(zé)機(jī)制，實施及時和嚴(yán)格的問責(zé)，要建立健全對財政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé)，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任，切實強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇九
摘要：勞動合同制度是我國的一項得到全面肯定的勞動用工制度，實施已有相當(dāng)長時聞，但仍有不少單位在勞動合同管理中屢屢發(fā)生不規(guī)范的搛作、欺詐、侵權(quán)等行為，因此引發(fā)爭議頗多。文章從高校勞動合同管理中存在的勞動合同期限、事實勞動關(guān)系、無效勞動合同等幾個方面問題著手，具體分析了產(chǎn)生問題的原因．進(jìn)一步提出了加強(qiáng)高校勞動合同管理的對策建議。
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和叉務(wù)的書面協(xié)議，是保護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保證，勞動合同制是世界各國普遍采用的用工制度。隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，對勞動合同的形式和內(nèi)客、勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制提出新的要求，加上勞動關(guān)系自身的復(fù)雜性和特殊性，在勞動合同管理中不規(guī)范的攮作、欺詐、侵權(quán)等行為屢屢發(fā)生，從而引發(fā)勞動爭議頗多。本文僅就高校在勞動合同管理過程中存在的幾個問題，談?wù)劰P者的一些認(rèn)識。
1．勞動合同期限問題?！秳趧臃ā芬?guī)定了有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限三種不同形式的勞動合同。其中，無固定期限勞動合同是不約定終止日期的勞動合同。只要用人單住和勞動者達(dá)成一致，不出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定的事項，勞動合同就不能解除。根據(jù)勞動部門的相關(guān)規(guī)定，如果勞動者提出訂立無固定期限勞動合同的要求，用人單位就應(yīng)當(dāng)與之簽訂無固定期限勞動合同。
勞動合同主要有以下幾種：
(1)勞動者在同一單位連續(xù)工作滿以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動合同的；
(2)在固定工轉(zhuǎn)削過程中，工作年限較長，且距法定退休年齡1o年以內(nèi)的；
(3)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的；
(4)農(nóng)民輪換工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的合同制工人，連續(xù)工作滿1o年以上的；
(6)符合地方政府規(guī)定的其他條件的。
但在高校，由于教職工。特別是低學(xué)歷低層次的教職工根本沒有能力與學(xué)校講條件，有一些學(xué)校對長期工作的教職工的勞動合同也是一年一簽，這樣造成勞動者在同一單位工作十幾年甚至更長時間后，在年老體弱時圜單位不愿與其簽勞動合同而喪失就業(yè)機(jī)會，使老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)。
2．事賣勞動關(guān)系問題。事賣勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位就耒些勞動權(quán)利和叉務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，形成勞動者向用人單位提供勞動、用人單位給勞動者支付勞動報酬的事實上的勞動關(guān)系。它是一種極不穩(wěn)定的勞動關(guān)系。由于雙方當(dāng)事人的權(quán)利叉務(wù)未以書面合同形式加以明確規(guī)定，故往往導(dǎo)致勞動關(guān)系紊亂，勞動爭議頻繁發(fā)生，給社會和當(dāng)事人都造成一些不必要的損失。在現(xiàn)實生活中，由于諸多原因，高校與勞動者之間不簽訂勞動合同形成事實勞動關(guān)系的情況非常普遍，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的合法權(quán)益，妨礙了勞動合同制的順利推行，從而引發(fā)的勞動爭議也越來越多，增加了社會不穩(wěn)定因素。
3．無效勞動合同問題。無效勞動合同是指由于缺少有效要件而全部或部分不具有法律效力的勞動合同，我國《勞動法》明確規(guī)定兩類勞動合同無效：一是違反法律、行政法規(guī)的勞動合同；二是采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同。無效勞動合是不受法律保護(hù)的。在高校，它主要表現(xiàn)為學(xué)與勞動者簽訂的如手續(xù)不齊備、程序不合理、內(nèi)容不合法的勞動合同，以及不給職工辦理社會保險、傷殘自負(fù)、工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY起付線、勞動時閏過長、沒有加班工資等權(quán)利叉務(wù)不對等的勞動合同，從而使勞動者的合法權(quán)益受到侵害。勞動秩序較為混亂。
二、存在問是的原因分析。
1986年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了國有企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》，要求企業(yè)新招收工人統(tǒng)一實行勞動合同制。1995年1月1日，《勞動法》頒布實施，國家、各省、市、自治區(qū)為了配合《勞動法》和勞動合同制度的實施，先后下發(fā)了一系列文件、規(guī)定等，大力宣傳介紹《勞動法》和勞動合同制度，但到現(xiàn)在．仍有很多違反《勞動法》和勞動合同制度的現(xiàn)象發(fā)生，究其原因，是由各方面因素所引起的：
1．勞動者缺乏自我保護(hù)意識，一些高校有意逃避法律責(zé)任?，F(xiàn)階段，一些高校與職工法制觀念和法律意識淡薄，對《勞動法》以及勞動合同制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解。勞動者缺乏自我保護(hù)意識，不知道要用勞動法》和勞動合同制度來保護(hù)自己，他們簽訂的勞動合同基本都是學(xué)校規(guī)定好合同條款，自己簽個名字就算簽好合同了；有的職工認(rèn)為勞動合同只是形式，可有可無；有些職工甚至不知道有《勞動法》，不知道要簽訂勞動合同。而少數(shù)高校故意不與職工簽訂勞動合同，或不愿簽訂長期合同，就是想可以不受約束，隨時將勞動者解雇而不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
2、管理不規(guī)范。工作不到位。部分管理人員不懂如何簽訂勞動合同?簽了怎么管理?致使簽訂了內(nèi)容不齊全或者違反法律法規(guī)規(guī)定的勞動合同；也有的將勞動合同簽好后就擱在一邊，沒有及時辦理合同的鑒證、續(xù)簽、變更、終止等手續(xù)；甚至有些單位勞動合同簽好后無專人負(fù)責(zé)保管，造成勞動合同遺失。
3．對勞動合同解除和終止條件缺乏了解。很多高校對勞動合同的解除和終止缺乏必要的了解，認(rèn)為勞動合同一旦簽訂了就不能解除和終止，否則就是違約。學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。他們擔(dān)心如果與職工簽訂了長期勞動合同．以后職工表現(xiàn)不好或單位進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要精減職工，以及因?qū)W校工作需要調(diào)動職工的工作崗位時，如果職工不服從學(xué)校的安排。學(xué)校的工作就比較被動。
4．勞動關(guān)系主體地位不平衡。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系主體地位從法律上講是平等的，但由于我國現(xiàn)階段大量外地民工進(jìn)城務(wù)工，城市下崗失業(yè)人員又大量增加，勞動力市場嚴(yán)重供過于求，使勞動者較難找到工作，有單位錄用，他們就非常高興，有時明知自己的地位不平等，但為了一份來之不易的工作．只能忍氣吞聲，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，不能用法律武器來保護(hù)自己。即使有的人具備法律知識，但由于他們處于社會弱勢地位．無權(quán)無勢，人地生疏，找工作不容易，遇到有單位違反《勞動法》，侵犯自己的合法權(quán)益時，能忍盡量忍，這樣導(dǎo)致了個別用人單位更加有恃無恐，他們提出很多不舍理條件要求與勞動者“協(xié)商”，如果能“協(xié)商一致”，用人單位就同意聘用，如果無法“協(xié)商一致”，用人單位就另請他人。
5．傳統(tǒng)的用工觀念沒有徹底改變。長期以來，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的用工制度，使高校形成了事實上的用人終身制，廣大教職工吃慣了“大鍋飯”．坐慣了“鐵交椅”，對勞動合同制度不以為然，認(rèn)為反正是單位的職工，簽不簽勞動合同都無所謂，這樣就形成職工向?qū)W校提供勞動，學(xué)校向職工支付勞動報酬的事實上的勞動關(guān)系。
三、對策建議。
1．形成理論學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)勞動合同意識。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是要在廣大職工中形成人人學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《勞動法》，要有較強(qiáng)的勞動合同意識，支持人事部門工作；人事勞資干部要加強(qiáng)《勞動法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，科學(xué)規(guī)范地實施勞動合同管理，單位招收職工要及時簽訂勞動合同，及時辦理合同的續(xù)簽、變更、鏊證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)。同時深入探討建立完整規(guī)范的勞動合同的操作程序，給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用；廣大職工要學(xué)好《勞動法》，維護(hù)自己的合法權(quán)益，在勞動合同簽訂前，勞動者與用人單位可以本著“平等自愿”的原則自由協(xié)商勞動合同的內(nèi)吝，但在勞動合同簽訂后，雙方應(yīng)該嚴(yán)格遵守，全面履行如一方侵犯了對方的合法權(quán)益．過錯方應(yīng)根據(jù)其過錯情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任2．建立勞動合同臺賬，強(qiáng)化勞動合同的日常管理工作。各用人單位應(yīng)當(dāng)建立勞動合同臺賬，對勞動者的基本情況，如姓名、性別、參加工作時間、工作部門、本單位工作年限、文化程度、工作崗位、勞動合同期限、起始、終止時間、勞動合同的約定事項、違約規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容一一登記在冊，并對勞動者履行勞動合同情況、個人表現(xiàn)、部門意見、獎懲等有關(guān)資料也要有詳細(xì)的記錄，加強(qiáng)對勞動合同的簽訂、續(xù)簽、鑒證、變更、終止和解除等各個環(huán)節(jié)的管理．以便能對勞動者、勞動合同進(jìn)行動態(tài)管理。
3．明確規(guī)定由用人單位對事實勞動關(guān)系承擔(dān)不利后果。《勞動法》第19條規(guī)定：“勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立”事實勞動關(guān)系是不受法律保護(hù)的，這就意味著勞動者不能享受《勞動法》規(guī)定的各種權(quán)利和待遇。而事實勞動關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約叉務(wù)所造成的，讓無過錯勞動者承擔(dān)由此造成的不利后果，違背了《勞動法》的基本宗旨。因此建議將與勞動者簽訂勞動合同作為用人單位的義務(wù)加以明確規(guī)定，并由用人單位對事實勞動關(guān)系承擔(dān)不利的后果。從世界各國勞動立法看，有許多國家都采取了此種制度，將事實勞動關(guān)系視為無固定期限勞動合同關(guān)系。法國勞動法典第l123—3一l0條規(guī)定．勞動合同進(jìn)行到勞動合同到期之后，該合同即成為不定期勞動合同?！独葋唲诠しǖ?5條規(guī)定：“假如訂立的是定期的合同，并且在期滿后，當(dāng)事的雙方?jīng)]有明確商定合同期限延長情況仍繼續(xù)信守合同，則認(rèn)為定期合同已延長為不定期合同?！?/p>
4．?dāng)U大無固定期限勞動合同的簽訂范圍。按照國際慣例，勞動合同通?？煞譃槎ㄆ趧趧雍贤筒欢ㄆ趧趧雍贤?。無固定期限勞動合同被稱為不定期勞動合同。許多國家限制簽訂定期勞動合同，鼓勵簽訂不定期勞動合同。如《法國勞動法典第l122一l一1條規(guī)定，只有在下列幾種情況下才允許用人單位與勞動者簽訂有固定期限勞動合同：(1)某一受薪雇員缺崗，其勞動合同暫時終止，工作崗位被取消之前雇員已最終離開，且此事由已提交企業(yè)委員會處理，或者在沒有企業(yè)委員會的情況下，已提交員工代表處理，或者依不定期勞動合同招聘的受薪雇員尚未到崗，需要人替代；(2)企業(yè)活動量增加；(3)具有季節(jié)性的工種，或者在法定或集體協(xié)議或協(xié)定確定的某些行業(yè)內(nèi)，由于行業(yè)活動的性質(zhì)以及這些工種的臨時性特點，習(xí)慣上不訂立不定期勞動合同。此外．為防止用人單位通過不斷延長定期合同來逃避和勞動者簽訂不定期勞動合同的義務(wù)，《法國勞動法典》還規(guī)定，定期勞動合同自其簽訂時，就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合同的到期日期，且合同的最長期間不得超過l8個月，并且規(guī)定訂立定期勞動合同必須以書面形式，并應(yīng)準(zhǔn)確表述訂立合同之原因，非如此訂立的合同視為訂立了不定期勞動合同。
不定期勞動合同的適用范圍廣，是勞動者與用人單位簽訂勞動合同的首要選擇，這對勞動者而言．有助于他們形成對所在單位的職業(yè)責(zé)任感和認(rèn)同感，將自已與單位的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮其工作積極性，長期積累工作經(jīng)驗，提高工作效率，保持社會穩(wěn)定；對用人單位來講，有利于減少頻繁更換關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員而保守單位機(jī)密、穩(wěn)定職工中的骨干隊伍，保持工作的連續(xù)性。我們應(yīng)該加以借鑒，這對勞動者、用人單位、社會三方都有利。
6．簽訂合法有效的勞動合同，并保證它的有效履行。首先，勞動合同是一種合同．具有一般合同的法律特征，簽訂勞動合同須滿足協(xié)商一致、雙方法律地位平等、意思表示真實、權(quán)利義務(wù)對等等法律要素，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，訂立勞動合同應(yīng)遵循平等自愿的原則，不得違反法律法規(guī)。其次，勞動合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，訂立的勞動合同內(nèi)容要完整、具體，勞動合同的條款應(yīng)當(dāng)包括《勞動法》所規(guī)定的七個方面內(nèi)容，另外還可約定如試用期、保守商業(yè)秘密等其他條款。第三，確實弄懂引起勞動合同無效的原因，防止訂立無效勞動合同，一般來講，引起勞動合同無效主要有以下幾種情況：
(1)勞動合同的主體不舍法；
(2)勞動合同的內(nèi)容不合法；
(3)勞動合同的形式和簽訂程序不合法；
(4)采用欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同。
第四，賠償勞動者損失，勞動者作為社會中的弱勢群體，是勞動合同無效后最容易受到傷害的對象，因此。需要法律的特別保護(hù)，對無效勞動合同所造成的勞動者損失，應(yīng)由簽訂無效合同的用人單位負(fù)責(zé)賠償，《勞動法》第97條亦規(guī)定：“由于用人單位的原因訂立的無效合同，對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡谖澹瑢τ萌藛挝贿M(jìn)行罰款。這主要針對用人單位屢次故意訂立損害國家或勞動者利益的無效勞動合同采取的一種懲罰措施。
勞動合同依法簽訂后，雙方當(dāng)事應(yīng)嚴(yán)格遵守，并保證它的有效履行，只有當(dāng)事人雙方都能按規(guī)定積極地履行合同的全部義務(wù)后，才能保證充分實現(xiàn)各自的權(quán)利，也才能保證勞動過程正常、高效地運(yùn)行。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇十
［論文摘要］文章從開展對標(biāo)活動，創(chuàng)新管理激勵機(jī)制，挖掘自身潛力；加強(qiáng)教師隊伍的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的均衡；推行教育革命，引進(jìn)優(yōu)秀教師等幾個方面闡述了如何解決貧困縣教育實踐中存在的師生“薄弱意識”、人才嚴(yán)重“缺失”等問題，以期在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
［論文關(guān)鍵詞］貧困縣農(nóng)村教師教師發(fā)展。
貧困縣是一個相對意義的概念，主要是指人均年收入在千元以下，以老少邊窮為核心的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)社會成員生活水平低下、發(fā)展機(jī)會匱乏、發(fā)展能力不足。這些地區(qū)在全面提高教育質(zhì)量，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育等方面，仍然面臨著很大困難，集中表現(xiàn)為發(fā)達(dá)縣級市與貧困縣之間義務(wù)教育不均衡的問題，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的重要因素就是師資質(zhì)量的欠缺，所以，本文僅就貧困縣教師的發(fā)展問題提出幾點看法。
1.師生“薄弱意識”的困擾。貧困縣的一些學(xué)校，由于歷史的原因造成其在各方面相對薄弱，如教學(xué)條件差、師資力量差、學(xué)生生源差，使學(xué)校的所有主體在社會處境和學(xué)業(yè)成績等方面處于弱勢地位。這種在長期的辦學(xué)過程中累積形成的薄弱意識，在不斷比較中而逐漸成為內(nèi)化的意識，成為學(xué)校師生自我意識消沉的根源，也成為學(xué)校現(xiàn)實中、心理上的沉重包袱。因薄弱學(xué)校而帶來的自我貶低，使得薄弱學(xué)校的師生看不到出路和希望，侵蝕了他們的自信和對未來發(fā)展的信念，把希望寄托于外部世界，寄托于外在力量的介入。
2.人才的嚴(yán)重“缺失”。我國農(nóng)村教育最可悲的是將其功能定位“游離”于農(nóng)村社會發(fā)展之外。個人接受教育的目的不是對現(xiàn)有鄉(xiāng)村生活進(jìn)行改造和建設(shè)，而是自我抽離出“鄉(xiāng)土社會”，完成“由鄉(xiāng)野到廟堂”的空間轉(zhuǎn)換，通過“學(xué)而優(yōu)則‘仕’”或“學(xué)而優(yōu)則‘市’”而成為“城里人”。大量農(nóng)村學(xué)生精英“棄鄉(xiāng)入市”，造成農(nóng)村社會“人才和資源的空洞化”。這是造成教師隊伍人才短缺的重要現(xiàn)實因素之一。“沒有梧桐樹，引不得金鳳凰”，目前校長和教師隊伍力量相對薄弱，主要原因是收入低，待遇差；職稱崗位有限，沒有升職機(jī)會；沒有住房，或買不起房，年輕教師找對象都困難；工作任務(wù)太重，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，致使很多剛畢業(yè)的大學(xué)生寧可留在城市打工，學(xué)非所用，也不愿意到貧困縣當(dāng)老師。另外，由于縣級財政有限，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，中小學(xué)代課老師偏多，工資少，轉(zhuǎn)正沒有希望，現(xiàn)有人才留不住，更枉談人才的`引進(jìn)。這是造成教師隊伍人才短缺的重要現(xiàn)實因素之一。
3.職業(yè)發(fā)展的前景“黯淡”。貧困縣學(xué)校教師編制過少，不能滿足教學(xué)需要；頸椎病、心臟病、婦科病、脂肪肝、癌癥發(fā)病率較高，缺編的事實也比較普遍；教師學(xué)歷相對較低，代課現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，年齡過大，知識陳舊，教學(xué)方法單一；音體美老師缺乏，教非所學(xué)的現(xiàn)象極其突出；沒有或很少有學(xué)習(xí)和進(jìn)修的時間和機(jī)會，無法進(jìn)行教育教學(xué)思路的拓展和科研；教育領(lǐng)導(dǎo)者辦學(xué)理念陳舊、管理能力有限。
二、應(yīng)采取的對策。
1.采取綜合措施以消除薄弱意識，激發(fā)學(xué)校自身潛力。要想消除薄弱學(xué)校的薄弱意識，除了需要提高辦學(xué)條件、提高教師待遇等外源帶動之外，最重要的是學(xué)校師生要有“革命”精神，挖掘自身潛力，燃起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的奮斗意識，通過自身的努力，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵性發(fā)展。具體方法包括如下兩個方面：
一方面，通過對標(biāo)行動，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升工作水平。所謂“對標(biāo)行動”，就是選擇先進(jìn)典型作為學(xué)習(xí)和追趕目標(biāo)，學(xué)人之長，補(bǔ)己之短，實現(xiàn)工作的飛躍。貧困地區(qū)的學(xué)校通過對標(biāo)活動有利于學(xué)校解放思想，開闊視野，拓寬工作思路，少走彎路。貧困學(xué)校開展對標(biāo)活動，選準(zhǔn)學(xué)趕目標(biāo)是關(guān)鍵，最好選擇客觀條件基本相同或不如自己，但主觀努力、工作業(yè)績卻超過自己的學(xué)校作為學(xué)趕目標(biāo)，這樣才能學(xué)得服氣，趕得有勁，不斷取得新成果。
另一方面，通過各種激勵機(jī)制或教研活動，營造積極的工作學(xué)習(xí)氛圍。引導(dǎo)教師深化對教育工作意義的認(rèn)識，逐步培養(yǎng)教師的事業(yè)傾向。學(xué)?？梢酝ㄟ^講座、座談、演講等形式，認(rèn)識到自己工作對人類社會的貢獻(xiàn)，挖掘自身的潛力，激發(fā)師生的成就動機(jī)，為學(xué)校的發(fā)展注入生機(jī)和活力。通過師生間的合作與交流及各種教研活動，更新教育教學(xué)觀念、教學(xué)模式、教學(xué)方法，強(qiáng)化師生參與教學(xué)過程的信念、意志、能力與水平，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和校風(fēng)，使學(xué)校通過苦練內(nèi)功，形成教育內(nèi)部均衡發(fā)展的良性循環(huán)。
2.加強(qiáng)對現(xiàn)有教師隊伍的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正困擾學(xué)校的是缺乏高素質(zhì)的員工隊伍，在教師隊伍培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提高方面，義務(wù)教育依然存在著明顯的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和學(xué)校差別。因此，改革須從以下幾個方面入手：第一，政策推動。全市財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于農(nóng)村；組織教師培訓(xùn)時，增加農(nóng)村教師參訓(xùn)人數(shù)，培訓(xùn)內(nèi)容是學(xué)員“點菜”，教師“下廚”，新聘任教師首先安排到農(nóng)村學(xué)校任教；評聘專業(yè)技術(shù)職稱、評優(yōu)評先優(yōu)先考慮農(nóng)村教師。第二，城市帶動。建立城區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村教育的長效機(jī)制，每年選派城區(qū)教師到農(nóng)村支教。建立農(nóng)村學(xué)校教師到主城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)、跟崗培訓(xùn)制度和省骨干教師、特級教師巡回送教下鄉(xiāng)制度。第三，縣域聯(lián)動。將義務(wù)教育辦學(xué)水平較高的縣（市、區(qū)）與相對薄弱的貧困縣結(jié)成“盟縣”，縣域之間、校際之間實行對口幫扶，聯(lián)動發(fā)展。第四，信息化促動。實施“教育資源下鄉(xiāng)行動計劃”，通過“校訊通”“同步課堂”“遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研”等形式實現(xiàn)“校校通”“班班通”，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。第五，校長輪崗。從優(yōu)質(zhì)校選調(diào)校長到薄弱學(xué)校當(dāng)校長。設(shè)置以行政部門投入為主的城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長交流專項基金，以確保城鄉(xiāng)校長持續(xù)順利交流，完善校長交流的考核評價與激勵機(jī)制，提高交流質(zhì)量與效益。
3.推行教育革命，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教師質(zhì)量。一方面，堅持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計劃”，挖掘并留住特崗生中優(yōu)秀人才。在實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位過程中，要做好以下工作：第一，在特崗教師踏入教師崗位之前，首先要接受為期六周的集中崗前培訓(xùn)，使他們鞏固所學(xué)的教學(xué)論知識，培養(yǎng)專業(yè)實踐精神，增強(qiáng)管理學(xué)生的才能。為保證特崗教師能夠獲得一流的專業(yè)培訓(xùn)和支持，可挑選大學(xué)教育學(xué)院作為合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取在校集中模塊式學(xué)習(xí)和課外作業(yè)自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的教師培養(yǎng)方式。第二，在特崗教師分配到實習(xí)學(xué)校之后，學(xué)校指派一名經(jīng)驗豐富的教師對其提供課堂指導(dǎo)和其他方面的支持，幫助其盡快適應(yīng)學(xué)校環(huán)境、有效開展課堂教學(xué)。有條件的學(xué)校還可配備專家型教師進(jìn)行診斷性指導(dǎo)，每兩周左右對特崗教師進(jìn)行督導(dǎo)，幫助其提高教學(xué)水平，確保其保持愉快健康的心理狀態(tài)和得到各方面的有力支持。第三，為排除特崗教師的后顧之憂，可使表現(xiàn)優(yōu)秀的教師提前進(jìn)入正式教師編制；通過提高教師待遇，如通過蓋教師公寓樓解決教師的住房問題等，使他們在完成三年的教學(xué)任務(wù)后繼續(xù)留教。鼓勵特崗教師建立志愿教師的校友網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系凝聚更多有志于教育事業(yè)的人共同推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
另一方面，設(shè)法吸引免費(fèi)師范生到貧困縣從教。我國在全國十所重點師范大學(xué)招收免費(fèi)師范生，這是一場教育革命，需要一系列相應(yīng)的配套政策出臺，以保證優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊伍。如按照地理位置遠(yuǎn)近、教學(xué)條件的好壞實行反向分配制度，即越是條件艱苦地區(qū)的教師待遇越好。這樣不僅可以有效保證偏遠(yuǎn)地區(qū)和條件差的學(xué)校教師收入的相對穩(wěn)定，一定程度上也能有效抑制優(yōu)秀教師流入名牌學(xué)校，吸引優(yōu)秀教師流入。
財政資金管理中存在的問題與對策論文篇十一
[摘要]本文結(jié)合作者自身教學(xué)經(jīng)歷，從教學(xué)思維角度出發(fā)，以心理學(xué)教學(xué)實際應(yīng)用為主要目的，提出在實踐教學(xué)過程中，教師自身心理學(xué)知識是開展良好教育的基礎(chǔ)，有效的心理學(xué)教學(xué)思維是教學(xué)過程中的關(guān)鍵因素。
[關(guān)鍵詞]教育心理學(xué)問題對策。
引言。
教育心理學(xué)的內(nèi)容體系都不可避免地帶有一定的理論局限性。
（1）過多地仿效自然科學(xué)的研究方法，忽視人的特性傳統(tǒng)的教育心理學(xué)研究方法主要包括兩大類，一是實證法，二是現(xiàn)象學(xué)的方法，這兩種方法在不同時期各有側(cè)重。心理學(xué)的特點是人研究人，心理學(xué)研究的首要困難也恰恰在于人研究人。自然科學(xué)是人研究物，物性變化的表象與表象背后的真相都是客觀而真實的，不以研究者的意志為轉(zhuǎn)移。在心理學(xué)，以人為研究對象進(jìn)行研究時，無論研究情景如何精密設(shè)計，終無法避免研究者與被研究者因主觀因素而造成的偏差。這就是心理學(xué)研究對象的特殊性，即心理學(xué)的研究對象是“人性”，而不是一般自然科學(xué)所研究的“物性”。教育心理學(xué)正是由于過多地仿效自然科學(xué)的研究方法，忽視人研究人所形成的復(fù)雜人際關(guān)系的影響，無法達(dá)到根據(jù)外在行為表現(xiàn)以了解內(nèi)在意識或動機(jī)的目的。
（2）基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究結(jié)合程度不高心理學(xué)家在面對教育心理學(xué)問題時，會表現(xiàn)出兩種不同的研究旨趣：理解與應(yīng)用。這便有兩種不同的研究類型：基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究。應(yīng)該說，教育心理學(xué)是一門側(cè)重于應(yīng)用的科學(xué)，應(yīng)對教育實踐有直接的指導(dǎo)作用，也即教育心理學(xué)理論研究不能脫離教育實踐，而應(yīng)該將基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合。但是從教育心理學(xué)的發(fā)展過程和現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)教育心理學(xué)過分注重基礎(chǔ)，所提出的理論和方法對教育實踐的指導(dǎo)作用往往是通過將教育心理學(xué)原理應(yīng)用于其他教育學(xué)科(如教學(xué)法)而間接起作用的再有，即使是現(xiàn)在，我國教育心理學(xué)的大多研究課題均來自于理論而非教育實踐，這也使得教育心理學(xué)的研究成果難以對教育實踐提供有效的指導(dǎo)。
（3）造成這種局面的原因總的來說是對教育心理學(xué)學(xué)科性質(zhì)定位不夠明確。具體來講，有以下兩個方面的原因。第一，教育心理學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間脫節(jié)。教育心理學(xué)研究更多的是從理論到理論，難以指導(dǎo)實踐，而教育部門的實踐工作者雖深感教育心理學(xué)有用，卻又不知如何去用。第二，目前的教育心理學(xué)更多的只是服務(wù)于學(xué)校，這種單一的服務(wù)范圍局限了教育心理學(xué)廣泛的應(yīng)用性。
（2）教育心理學(xué)在研究方法上應(yīng)處理好幾對關(guān)系。
1.要處理好定性研究與定量研究的關(guān)系。定量研究采用源自自然科學(xué)的方法，力圖保證所研究問題與結(jié)論的`客觀性、可靠性和概括性。定性研究旨在從不同的角度來了解個體或社會的現(xiàn)象，這種研究通常在現(xiàn)象發(fā)生的真實環(huán)境中進(jìn)行，借以把握該現(xiàn)象的整體輪廓。
2.要處理好實驗研究與史論研究的關(guān)系。教育心理學(xué)家都強(qiáng)調(diào)實驗研究。教育心理學(xué)中的實驗研究主要是指對教育現(xiàn)象有控制的觀察研究。教育心理學(xué)作為一門科學(xué)，實驗研究是必不可少的，但是，教育心理學(xué)同樣有許多理論問題值得我們?nèi)ヌ剿鳎@就是教育心理學(xué)的史論研究。實驗研究要以史論研究為基礎(chǔ)，史論研究是實驗研究的升華。教育心理學(xué)發(fā)展的歷程，實際上也就是教育心理學(xué)的理論體系不斷豐富和完善的過程，也正是理論體系的日趨完善，奠定了教育心理學(xué)發(fā)展成熟的基礎(chǔ)。
（3）以素質(zhì)教育實踐為教育心理學(xué)研究的指南21世紀(jì)是我國積極深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要時期。當(dāng)代教育心理學(xué)要想作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)并使自身充滿生命的活力，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國教育實踐和改革，深入研究教育心理學(xué)的理論和實際問題，這對于促進(jìn)我國教育改革的全面深化和教育心理學(xué)的自身發(fā)展都具有特殊的意義。國內(nèi)有學(xué)者指出，近來，教育心理學(xué)的一些研究成果已經(jīng)對素質(zhì)教育和課程改革的實踐起到了推動作用，如張大均等指出，教育心理學(xué)的以下研究成果為我國素質(zhì)教育提供了理論依據(jù)：(1)學(xué)生個性全面發(fā)展與教育環(huán)境關(guān)系的研究：(2)學(xué)生智能發(fā)展與知識學(xué)習(xí)的研究；(3)學(xué)生社會性發(fā)展與規(guī)范學(xué)習(xí)的研究；(4)教學(xué)的有效性與人才培養(yǎng)規(guī)律的研究；(5)教師職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)性發(fā)展的研究。但是教育心理學(xué)作為一門應(yīng)用性為主的學(xué)科，其為教育實踐所提供的指導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，教育心理學(xué)研究應(yīng)該從以下幾個方面入手，為素質(zhì)教育實踐提供更多的指導(dǎo)：首先，繼續(xù)加強(qiáng)德育心理研究。其次，美育心理研究應(yīng)該進(jìn)一步得到重視，為學(xué)校審美教育實踐提供理論指導(dǎo)。其三，加強(qiáng)心理健康教育與學(xué)生健全心理素質(zhì)培養(yǎng)的研究為全面實施素質(zhì)教育實踐服務(wù)。
（4）開展具有中國特色的教育心理學(xué)理論與應(yīng)用研究開展具有中國特色的教育心理學(xué)理論與應(yīng)用研究，就是要解決教育心理學(xué)研究中國化(也稱本土化)這一問題。心理學(xué)研究的中國化，主要是指中國的心理學(xué)工作者在研究工作中要做到從研究者本位出發(fā)，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)國人的心理活動的特點和規(guī)律，只有這樣才能徹底地揭示在不同文化背景下人類心理的相同點和相異點，為世界心理學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
總之，在現(xiàn)代教學(xué)體系中，教師自身的心理學(xué)知識是開展良好教育的基礎(chǔ)，有效的心理學(xué)教學(xué)思維是成功教學(xué)的關(guān)鍵所在。
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財政資金管理中存在的問題與對策論文篇十二
摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展行政管理和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是由于政府資產(chǎn)管理執(zhí)行的不到位，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在很多問題，這都降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。本文重點闡述了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題、形成的原因以及解決的對策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。
一、前言。
行政事業(yè)單位是我國社會的一種重要組織形式，是我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技、教育和文化等方面的發(fā)展中作用重大。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，使用期限在一年以上，并且在使用的過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。但是，目前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在問題，比如購置隨意性大、重復(fù)購置、對有些資產(chǎn)處置不夠恰當(dāng)?shù)?，這與行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理和制度有很大關(guān)系，會計核算的滯后也從一定程度上影響了固定資產(chǎn)的管理。相關(guān)管理制度應(yīng)該積極改善，會計工作人員的工作水平還有待提高。
建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求是市場在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上對資源配置起基礎(chǔ)性作用。我國目前正在實行的是《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》，所以一般的國有行政事業(yè)單位不存在對固定資產(chǎn)的計提折舊的處理。第一，固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范，隨意性較大，管理力度不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。重復(fù)建設(shè)和重復(fù)購置在行政事業(yè)單位中并不少見，固定資產(chǎn)使用效率低，管理落后。第二，會計核算工作比較滯后。會計核算不及時，實際工作中，入賬和銷賬都不及時，常常導(dǎo)致賬實不符。還有會計核算工作在實際操作中不夠準(zhǔn)確，對于固定資產(chǎn)的實際價值估量不夠準(zhǔn)確，比如只按照發(fā)票面價入賬，而忽略安裝費(fèi)等其他額外費(fèi)用。第三，管理手段、管理制度不夠完善，意識淡薄。國務(wù)院文件明確劃分了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)限，但在執(zhí)行中管理體制始終不順，缺乏指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。多數(shù)單位重視不夠，固定資產(chǎn)管理制度不健全，責(zé)任不明確，多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不完善，只在會計賬面上做出反應(yīng)。單位會計一般無法確認(rèn)固定資產(chǎn)數(shù)目的多少，也無法確認(rèn)固定資產(chǎn)價值的增與減。
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國家行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，下面將針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題提出幾點對策。
第一，完善單位內(nèi)部管理制度。各行政事業(yè)單位和相關(guān)管理部門，要摸索適合本部門、本單位的具體辦法和具體管理制度，形成完善和科學(xué)的管理體制，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化。同時應(yīng)該建立起資產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人，明確責(zé)任范圍，并把工作成效納入績效考核的范圍。第二，加強(qiáng)財務(wù)人員的管理和培訓(xùn)。各行政事業(yè)單位應(yīng)該遵守《行政單位國家資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并且在此框架下對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作有章可循。工作和管理人員的水平和素質(zhì)直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，應(yīng)該注重管理人員的職責(zé)，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和知識更新，加強(qiáng)法制觀念和職業(yè)道德培養(yǎng)。第三，借鑒并學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理模式。如何建立有效率的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式是當(dāng)前很多單位考慮的問題。第四，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和技術(shù)對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)的管理名目繁多、這是一項情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、工作量龐大的工作，及時、有效和合理的掌握固定資產(chǎn)流動，建立實用高效的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，及時跟蹤和掌握固定資產(chǎn)的變動情況，避免重復(fù)購置和浪費(fèi)。
四、結(jié)語。
目前，我國行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要是國家投資，財政部已經(jīng)頒布相關(guān)的條例對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，使之向著規(guī)范化、制度化、法律化、信息化的方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)安全完整、合理配置并且能夠有效利用。在管理固定資產(chǎn)的過程中，財務(wù)狀況、管理狀況、產(chǎn)權(quán)意識、法律意識都應(yīng)該引起重視，克服行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，以及不規(guī)范不科學(xué)的現(xiàn)象，保障行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)靈活和高效，使各項工作能夠健康開展，遏制固定資產(chǎn)的流失，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)得以保值和增值，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政要求相符合的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制。
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財政資金管理中存在的問題與對策論文篇十三
1.1人員結(jié)構(gòu)不合理近年來財務(wù)人員新老交替，目前新來的大中專畢業(yè)生多，雖然計算機(jī)基礎(chǔ)較好，但對財務(wù)軟件的認(rèn)識和理解還存在不足。
1.2對會計電算化認(rèn)識不夠?qū)Φ乜睍嫼怂惴椒ǖ恼J(rèn)識還處于一個起步學(xué)習(xí)階段。因為地勘會計與企業(yè)會計核算有很多不同的地方。會計電算化雖然在很大程度上減輕了會計人員的工作量，但同時也增加了操作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員等崗位，帶來了許多新的問題。
1.3使用的軟件版本低和使用范圍有限，在使用中不能合理開發(fā)利用功能到目前為止，會計電算化的應(yīng)用僅僅限于集中核算的單位，沒有集中核算的和被覆蓋的獨(dú)立企業(yè)還是手工核算，對于大多數(shù)基層單位來說，一是軟件費(fèi)用偏高，二是缺少熟悉軟件的操作人員。目前地勘單位的會計軟件僅僅是簡單模仿手工會計核算的全過程，沒有融入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用和快速發(fā)展，以及會計核算業(yè)務(wù)量的增大、業(yè)務(wù)種類的增多、對會計信息資料的分析與研究的深入，簡單的核算型會計軟件已不能滿足企業(yè)的要求。
1.4會計電算化的制度不夠健全會計電算化制度還不健全，比如有些單位對會計電算化操作人員沒有嚴(yán)格實行權(quán)限限制制度，操作員密碼公開或不設(shè)密碼，為越權(quán)使用和數(shù)據(jù)篡改留下隱患；有些單位人才缺乏致使會計電算化系統(tǒng)維護(hù)這一制度形同虛設(shè)；有些單位由于沒有處理好企業(yè)實施會計電算化后人員職能的轉(zhuǎn)換問題，致使一些會計人員在崗位責(zé)任制度方面，職責(zé)不明，無從下手；還有些單位沒有建立專門的會計電算化機(jī)房，沒有制定相應(yīng)的上機(jī)操作制度等。
2.1提高對會計電算化的認(rèn)識。
當(dāng)前，從已實施會計電算化工作的企業(yè)來看，主要有以下認(rèn)識偏差：一是認(rèn)為會計電算化只是會計核算工具的改變，看不到其對會計職能、企業(yè)管理方法和管理流程的深刻影響，因此對會計電算化工作一味求簡；二是許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計電算化存在片面認(rèn)識，認(rèn)為會計電算化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的標(biāo)志，把財會人員作為次要因素，只重視機(jī)的因素，不重視人的因素，不重視人員的培訓(xùn)；三是部分財務(wù)人員錯誤地認(rèn)為實行會計電算化只是一個形式，較為方便，沒有意識到實現(xiàn)會計電算化的'重大意義，在實際操作中對于會計軟件的使用只局限在核算上，對于其他作用、功能不加以使用推行，以至于有些單位花錢買了軟件卻沒有真正使用。
2.2規(guī)范會計電算化財務(wù)軟件。
有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出一些具體法規(guī)或者是通過行業(yè)會計協(xié)會制定統(tǒng)一的財務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以直接通過政府行政手段規(guī)定哪些行業(yè)必須使用哪種財務(wù)軟件，加強(qiáng)對財務(wù)軟件銷售公司和開發(fā)商的管理，進(jìn)一步規(guī)范會計電算化軟件市場。此外，實行會計電算化的單位在購買財務(wù)軟件時，要結(jié)合單位自身的情況和需求，否則一方面將會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，另一方面會因財務(wù)軟件復(fù)雜難以操作，影響了本單位會計電算化的進(jìn)程。
2.3培養(yǎng)會計電算化綜合性人才。
會計電算化的應(yīng)用，對會計人員提出了更高的要求。要積極推進(jìn)會計電算化進(jìn)程，就必須大力加強(qiáng)人才培訓(xùn)的力度，提高會計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓(xùn)的內(nèi)容上要切合實際工作需要，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，完善會計人員會計電算化知識結(jié)構(gòu)體系。對會計人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、系統(tǒng)管理人員應(yīng)按不同內(nèi)容、不同要求進(jìn)行培訓(xùn)，造就一大批既精通計算機(jī)信息技術(shù)，又專于財務(wù)管理知識，能夠熟練地進(jìn)行財務(wù)信息的加工和分析，滿足各方對財務(wù)信息的需求的復(fù)合型人才，為促進(jìn)會計電算化的順利發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
2.4建立健全會計電算化管理制度。
為了使會計電算化工作規(guī)范運(yùn)作，財政部從1994年開始相繼頒布了一系列規(guī)章制度，對于這些專門針對會計電算化的規(guī)章，許多相關(guān)人員并不了解，因此，有時在實際操作中已經(jīng)違規(guī)了，但操作者并不清楚，單位的領(lǐng)導(dǎo)也不知道，同時也沒有相應(yīng)的部門去糾正，更談不上有部門監(jiān)督管理了。還有不少已經(jīng)實行會計電算化的單位，雖然知道國家制定的規(guī)章，但并沒有真正地執(zhí)行這些規(guī)章制度。
3結(jié)論。
地勘單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍已由原來單一的地質(zhì)勘查項目轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多種產(chǎn)業(yè)并存，經(jīng)濟(jì)總量日趨增大，會計核算制度也由原來的地勘會計制度向企業(yè)會計制度過渡，對會計人員的業(yè)務(wù)能力及各項素質(zhì)都提出了更高的要求，因此在實際工作中還是存在一些問題，針對這些問題要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高地勘單位會計核算的整體水平。
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