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全市依法行政工作會議上的講話精神篇一
今天召開全縣依法行政工作會議，主要是 總結(jié)20xx年 依法行政工作 ，分析 當前 面臨的新情況 、 新問題，加快推進法治政府建設。 剛才，對20xx年度全縣依法行政示范單位和先進個人進行了表彰，有關(guān)單位作了交流發(fā)言，大家要認真研究本單位工作實際，明確工作重點和方向，學習和借鑒先進單位的好經(jīng)驗、好做法，有序推進依法行政工作。下面，我就依法行政工作講三點意見：
一、充分肯定20xx年依法行政工作
縣政府歷來高度重視依法行政工作，自覺把依法行政放在政府自身建設的重要位置，不斷推動法治政府建設，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 一是制度建設不斷加強。 縣政府從規(guī)范性文件的制發(fā)入手，出臺了《羅田縣規(guī)范性文件管理辦法》，明確了規(guī)范性文件的制發(fā)程序，規(guī)范性文件制發(fā)水平大幅提高，沒有一件被市政府撤銷或修改。 二是行政決策機制日趨完善?？h政府依據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定了《羅田縣人民政府重大行政決策制度》，并遵照制度進行重大事項的決策。近年來，縣政府就城市規(guī)劃、老城區(qū)拆遷、招商引資等重大行政決策事項召開專題會議，進行集體討論，并通過公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，努力實現(xiàn)決策的科學化、民主化。 三是政府職能轉(zhuǎn)變進一步加快。 去年，縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，先后取消行政許可、行政審批項目49項，調(diào)整收費項目116項。同時，縣政府加快了行政服務中心的建設，全縣42個具有行政審批職能的部門全部進入行政服務中心，簡化了辦事程序，方便了人民群眾，管理和服務的效能明顯提高。 四是行政執(zhí)法水平持續(xù)提升。 縣政府切實加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，積極改革行政執(zhí)法體制。目前，我縣已在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，成立縣城市管理執(zhí)法局，正在積極探索其他管理領域相對集中行政處罰權(quán)改革，不斷推進這項工作向前延伸。 五是社會矛盾糾紛化解機制逐步健全。20xx年， 縣政府共辦理行政復議案件31件， 及時化解行政爭議，有力維護了社會穩(wěn)定。同時，縣政府暢通信訪渠道，實行“縣長信訪接待日”機制，落實信訪責任，健全行政調(diào)解和行政裁決制度，依法化解行政糾紛和民事糾紛，較好地維護了人民群眾利益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，與形勢的發(fā)展和群眾的需求還有一定的距離，主要表現(xiàn)在：制度建設對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用有待進一步提高;行政執(zhí)法不按程序辦事的情況仍時有發(fā)生，執(zhí)法規(guī)范化建設還需進一步加強;行政復議在行政層級監(jiān)督、化解行政爭議方面的作用還沒有充分發(fā)揮;一些單位依法行政意識還不強， 對依法行政示范單位創(chuàng)建活動和“一案一考評”工作的認識不到位， 依法行政能力有待進一步提高。
二、明確今年依法行政工作的重點
依法行政是政府活動的基本準則。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強政府建設和反腐敗的重要舉措。我們一定要準確把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化，及時回應人民群眾的新期待，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，進一步加強法治政府建設，為促進全縣經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
(一)切實加強規(guī)范性文件的制發(fā)工作。 規(guī)范性文件就是俗稱“紅頭文件”，是政府和部門依法行政的重要依據(jù)、基礎。“紅頭文件”質(zhì)量不高，甚至違法，就會嚴重影響和干擾我們依法行政，必須做到以下幾點： 一是要著眼于服務大局，加快制定重點領域的規(guī)范性文件。 要圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關(guān)注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、社會公用事業(yè)管理和應對突發(fā)事件等方面，盡快制定規(guī)范性文件，適應依法行政的實際需要。 二是要著眼于公開透明，完善規(guī)范性文件制定程序。要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)的程序性規(guī)定，從起草到審核，再到發(fā)布，都要強調(diào)公開和透明，保證群眾的知情權(quán)。凡是政府制發(fā)的規(guī)范性文件，除涉密的外，全部要在政府門戶網(wǎng)站上進行公示，方便群眾查閱。 三是要著眼于法制統(tǒng)一，強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。 20xx年，縣政府共出臺規(guī)范性文件15件，全部都經(jīng)過了合法性審查，并向市政府和縣人大會報送備案。今后，要繼續(xù)嚴格遵守規(guī)范性文件管理的相關(guān)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定的規(guī)范性文件，要及時報送縣政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，嚴格遵守規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，所有的規(guī)范性文件必須在原文中注明有效期屆滿時自動失效，每隔2年集中清理一次規(guī)范性文件，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。
(二)積極推進科學民主決策 。 決策是行政行為的起點，事關(guān)工作全局和根本。近年來，我們堅持對重大行政決策進行可行性、合法性論證，通過聽證會、論證會等方式向社會公開征求意見，取得了很好的成效。這里，還要進一步加強三個方面的工作： 一是要規(guī)范決策程序。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，用制度來保證重大決策的科學性。要堅持實行重大行政決策聽證制度，增強聽證代表的廣泛性，全面聽取群眾的意見和呼聲，避免和減少決策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實施效果評估制度 。在重大行政決策實施過程中，做出決策的機關(guān)要對實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施情況的意見、建議，對決策實施效果進行全面評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時解決執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行必要的調(diào)整完善，保證決策取得良好的效果。 三是要切實強化決策責任。 對超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任，切實維護國家、集體和人民群眾的利益。
(三)進一步深化行政管理體制改革。 行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求?？h政府將在全面完成政府機構(gòu)改革任務的基礎上，下大氣力轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，更好地為發(fā)展服務、為群眾服務。 一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。 依法界定和規(guī)范政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置;完善公共財政體制，嚴格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制;進一步理順職能、職責關(guān)系，完善管理體制，解決好部門職責交叉、推諉扯皮問題。 二是創(chuàng)新行政管理方式 。加大行政服務中心建設力度，對與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的行政管理事項，盡可能納入行政服務中心辦理，推行網(wǎng)上電子審批，實行“一個窗口”對外和“一站式”服務，為群眾生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。同時，要把事前管理與事后監(jiān)督、動態(tài)管理與常態(tài)管理、直接管理與間接管理有機統(tǒng)一起來，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用。 三是全面推進政務公開。 堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都向社會公開，以公開促規(guī)范，以公開促公平。要進一步加大政府門戶網(wǎng)站的建設，落實政府信息公開載體，編制并公布政府信息，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。對群眾要求政府公開信息的申請，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復，并做好相應服務工作。進一步拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、流程和結(jié)果，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
(四)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。 政府大量的行政管理都是通過行政執(zhí)法來實現(xiàn)的，行政執(zhí)法與企業(yè)、群眾的切身利益息息相關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。特別是處在行政執(zhí)法第一線，執(zhí)法職能強的單位，要認真落實國務院《 全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣依法行政的決定》 ，確保各項制度嚴格執(zhí)行到位。 一是完善行政執(zhí)法體制。 進一步理順行政執(zhí)法體系，大力推進相對集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴大實施領域。除已組建的城市管理執(zhí)法局外，各部門還要進一步清理自有執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源，積極推進本部門的綜合執(zhí)法，切實減少執(zhí)法層級和機構(gòu)，努力提高執(zhí)法能力。二是加強執(zhí)法隊伍建設。 今年，省政府決定開展“兩證”換發(fā)和執(zhí)法主體資格公示工作，各單位要充分認識“兩證”的嚴肅性和權(quán)威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴格按照縣政府的安排，對本地、本部門的行政執(zhí)法人員進行培訓、考核和證件換發(fā)，并以此為契機，進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。縣政府法制辦要積極主動的組織“兩證”換發(fā)工作，根據(jù)縣政府機構(gòu)改革的實際和行政執(zhí)法主體資格變動情況，重新審查變動后的行政執(zhí)法主體資格的合法性，及時考核行政執(zhí)法人員，并做好執(zhí)法單位和人員的公示工作。 三是提高行政執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員的資格管理制度，狠抓執(zhí)法能力培訓、執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，保證程序公正。建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。 四是強化行政執(zhí)法責任 。繼續(xù)推進“一案一考評”工作，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。深化行政執(zhí)法責任制，健全責任追究和獎勵機制，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。各單位要加強對行政執(zhí)法人員的評議考核，將評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
三、切實提高依法行政能力
行政機關(guān)工作人員特別是領導干部的依法行政能力，在很大程度上決定著本地區(qū)、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作人員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，自覺學法用法，養(yǎng)成依法辦事的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段處理經(jīng)濟社會事務和解決各種矛盾的能力。
(一)加強對依法行政工作的組織領導。 推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府及其部門的全局性工作，絕不僅僅是法制機構(gòu)和法制工作部門的具體業(yè)務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作，認真制定工作方案，加強監(jiān)督檢查，實行目標管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
(二)加強學習培訓。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領導干部要帶頭學法，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，定期舉辦領導干部依法行政培訓班，提高領導干部依法管理經(jīng)濟、文化和社會事務的意識和能力。廣泛開展公務員通用法律知識及專門法律知識培訓，重點是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發(fā)事件應對法等法律法規(guī)培訓工作，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的水平。
(三)認真做好行政復議和行政應訴工作。 要高度重視行政復議和應訴工作，防范和化解社會矛盾糾紛。要進一步暢通行政復議申請渠道，嚴格依法受理行政復議申請，依法參加行政復議案件的辦理，保障群眾獲得行政救濟的權(quán)利。要提高行政復議的公信力，力爭做到“定紛止爭、案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要提高行政訴訟認識，尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴，積極配合人民法院的行政審判活動。
(四)充分發(fā)揮法制部門的參謀助手作用 。 法制辦在政府及各部門工作中充當著“防火墻”、“殺毒軟件”的作用，要繼續(xù) 努力為政府依法行政把好關(guān)，為領導正確決策當高參， 為部門執(zhí)法當監(jiān)督員，努力提升政府法制工作水平。
同志們，全面推進依法行政、加強法治政府建設，是政府的基礎性和全局性工作，任務艱巨，責任重大。全縣上下要緊緊圍繞中心工作，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為羅田跨越發(fā)展作出更大的貢獻!
全市依法行政工作會議上的講話精神篇二
同志們：
這次全市依法行政工作會議是在全市上下深入學習貫徹落實黨的xx屆四中全會、省委十屆十次全會和市委八屆八次全會精神、全面推進依法治國和依法治市的大背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：傳達學習全省政府法制工作會議精神，總結(jié)回顧20xx年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20xx年依法行政和政府法制工作任務，在新的歷史起點上，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快依法治市和法治濱州建設進程，推進依法行政和政府法制工作在新形勢下有新作為和新發(fā)展。市政府對這次會議非常重視，萬永格副市長親臨會議并將作重要講話，請各縣區(qū)、各部門和法制系統(tǒng)認真學習，抓好貫徹落實。下面，我就去年的情況和今年的工作打算講幾點意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，全市政府法制系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下，認真落實黨的、xx屆三中、四中全會精神，緊扣全市工作大局，解放思想、轉(zhuǎn)變作風、認真履責、積極作為，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以推進依法行政、加快法治政府建設為目標，以“行政程序深化年”活動為抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了顯著成績。
(一)精心策劃、嚴密組織，教育實踐活動取得的重要成果
法制辦高度重視黨的群眾路線教育實踐活動，認真組織、 精心謀劃， 成立了領導小組，下發(fā)活動實施方案，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，聚焦“四風”、反對“四風”，抓住黨的建設關(guān)鍵問題，向?qū)嵦幨箘?、往細處用力、從嚴處較真，組織集中理論學習 46 次，征求意見 1 16條，查擺出班子及班子成員個人問題 26個 ，撰寫了班子對照檢查材料，召開黨組民主生活會對照檢查，逐項分析確定整改的重點任務，制定了《市政府法制辦群眾路線教育實踐活動整改方案》 和《 市政府法制辦群眾路線教育實踐活動專項整治方案 》， 班子及個人存在的問題全部整改完畢。制定完善了 38項制度，形成了 《濱州市人民政府法制辦公室制度匯編》。辦黨組在群眾路線教育實踐活動中發(fā)揮了政治、思想、組織優(yōu)勢，解決了一些實際問題，取得了實實在在的成效。
(二) 加強協(xié)調(diào)，履職盡責， 依法行政和政府法制工作又邁上了一個新臺階
一是認真履行了推進依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究職責。組織起草了市政府與縣(區(qū))政府、市直部門《依法行政責任書》。在認真總結(jié)我市依法行政“五五”規(guī)劃實施的基礎上，3月14日組織召開了全市依法行政工作會議，市政府領導與縣(區(qū))政府、市直有關(guān)部門負責人簽訂了《20xx年度依法行政責任書》。制定下發(fā)了《行政執(zhí)法體制改革和行政復議體制改革縣區(qū)政府考核辦法》，采取定性和定量考核相結(jié)合、日常工作與年底考核相結(jié)合的方式，對全市各縣(區(qū))政府和市直部門的依法行政工作進行了考核，增強了各級各部門依法行政的責任意識。
二是認真履行了政府參謀助手和法律顧問的職能。20xx年，對市政府關(guān)注的中海航母拍賣招商項目、北汽集團投資項目、欣正公司天然氣項目投資框架協(xié)議、濱城區(qū)一中上劃市級管理及涉及土地征收事項等 37件 涉法事務進行合法性審查，及時提出了審查意見。一年來，通過書面審查或直接參與談判活動等方式審核各類合同、協(xié)議 60 余份。在履行政府法制機構(gòu)法律顧問主體責任的同時，整合社會資源，聘請 34名 法律素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的法律專家組成市政府法律專家?guī)?，并成立了市政府法律顧問委員會，從省、市專家?guī)斐蓡T中選拔出 10名優(yōu)秀人員聘為 市政府法律顧問，為市政府依法管理經(jīng)濟社會事務提供了法律支持。目前，市、縣兩級政府普遍建立了政府法律顧問制度，在涉法事務的處理過程中，充分發(fā)揮了法律顧問在行政決策中的咨詢、參謀作用?；菝窨h積極開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，為全縣1118個村(居)配備了法律顧問，村級事務管理基本做到有章可循，村干部依法管理村級事務，村民依法參與自治的意識和能力進一步提高，基層民主法制建設得到進一步加強。12月4日濱城區(qū)法制公園建成開放，區(qū)法制辦組織全區(qū)執(zhí)法單位進行了法制宣傳，解答群眾咨詢 42條 ，發(fā)放宣傳品2500余份。
三是積極做好行政應訴工作。承辦市政府行政應訴案件4起，當事人自行撤訴1起，一審勝訴3起。承辦市政府民事應訴案件2起，目前尚在審理中。其中泰安一起訴市政府案件經(jīng)省高院裁定移送濱州市中級人民法院審理。一起訴市政府著作權(quán)糾紛案和解后正在積極推動協(xié)調(diào)落實。
四是配合開展全省“政府具體行政行為調(diào)查評價試點”工作。我市作為“全省行政審批效能調(diào)查評價活動”試點，自去年1月15日啟動以來，法制辦召開了涉及市直和博興縣九個審批大廳的活動推進會，開展了調(diào)查問卷統(tǒng)計工作，會同省民意調(diào)查中心完善“行政審批效能調(diào)查評價試點”活動總結(jié)報告。國務院《中國行政管理》20xx年第10期刊發(fā)了《簡政放權(quán)重在落實》的文章，介紹了濱州市的做法，山東省委研究室《決策參考》第21期?？榻B了濱州市的調(diào)研成果。省委副書記王軍民、副省長夏耕等領導同志作了重要批示，充分肯定了濱州的經(jīng)驗做法。市委副書記、市長崔洪剛，市委副書記薜慶國同志也對法制辦相關(guān)工作給予了充分肯定。
五是重大行政決策制度建設進一步完善。按照黨的xx屆四中全會《決定》和《山東省行政程序規(guī)定》的要求，我市制訂出臺了《濱州市重大行政決策程序》，標志著全市普遍建立了公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大行政決策機制，堅持重大決策集體審議和合法性審查，政府法制工作機構(gòu)參謀、助手和法律顧問的作用得到充分發(fā)揮，為更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的法治保障。
(三)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范權(quán)力，行政管理體制改革不斷深化
一是行政審批制度改革進一步推進。市政府法制辦積極配合有關(guān)部門主動適應行政審批制度改革的新要求，全市先后分兩批共承接省政府下放管理層級的行政審批項目73項，取消市級行政審批項目1項,市級下放到縣級行政審批項目3項。我市審核編制了《濱州市市級行政審批項目目錄》，其中，市直行政審批項目部門(單位)40個，行政許可437項，非行政許可22項;駐濱行政審批項目單位9個;行政許可56項，非行政許可16項。保留的非行政許可22項，均為國家層次設定。省委辦公廳《山東信息》和山東衛(wèi)視新聞聯(lián)播對我市行政審批中心打造營商環(huán)境的先進做法進行了專題報道。
二是嚴格了行政執(zhí)法人員資格管理。20xx年，對全市1055名行政執(zhí)法人員進行了公共法律知識培訓和集中統(tǒng)一考試。對4900名行政執(zhí)法人員進行了網(wǎng)上在線考試，對4010名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件進行了審驗。同時加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理?；菝窨h法制局 建立 “執(zhí)法監(jiān)督卡”制度，全縣共發(fā)放監(jiān)督卡2100余份，將執(zhí)法案件當事人監(jiān)督貫穿于執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，為廣大人民群眾提供全方位監(jiān)督平臺，也為依法行政公正執(zhí)法添加一道“防火墻”。
三是進一步規(guī)范了市直部門的行政處罰裁量權(quán)基準。年內(nèi)，加大了對市直部門的行政處罰裁量基準審核力度，已通過政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公布了兩批市直部門行政處罰裁量權(quán)基準，涉及行政處罰事項4590項,經(jīng)細化量化,確認行政處罰裁量基準15859項。鄒平縣為優(yōu)化城鎮(zhèn)市容環(huán)境，開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)(街道)延伸工作 ， 實現(xiàn) 了 城市管理相對集中處罰權(quán)縣域全覆蓋。博興縣 對41個行政執(zhí)法部門的行政處罰事項3126項，量化確認行政處罰裁量基準12557項，在 縣 政府網(wǎng)站公開 。
四是部門行政權(quán)力清單初步制定完成。按照市政府《關(guān)于印發(fā)濱州市推行行政權(quán)力清單制度實施方案的通知》,將行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付等10個類別的行政權(quán)力納入權(quán)力清單，全面啟動了推行行政權(quán)力清單制度工作。目前，已有 48 個部門(單位)完成了上報和審核工作。
五是加強了規(guī)范性文件監(jiān)督管理。出臺了《濱州市人民政府20xx年度規(guī)范性文件制發(fā)計劃》，增強了文件制發(fā)工作的計劃性。共審查登記編號規(guī)范性文件23件，其中市政府規(guī)范性文件13件，部門規(guī)范性文件10件。備案規(guī)范性文件4 6 件，其中市級規(guī)范性文件23件，縣(區(qū))政府規(guī)范性文件2 3 件，并按時向省政府和市人大進行了報備。20xx年，我市繼續(xù)保持了國務院法制辦“規(guī)范性文件備案工作示范單位”榮譽稱號。
(四)深化行政復議體制改革，維護群眾合法權(quán)益
一是夯實基礎，行政復議效能得到全面提升。復議隊伍建設有了新加強。目前，全市共有專職復議應訴工作人員23名，兼職人員291名;市級專職人員6名，兼職人員111名，其中23名專職人員均具有法律本科學歷或取得法律職業(yè)資格。辦案設施建設進一步強化。市復議辦設立了接待室、聽證室、審理室、監(jiān)督室、檔案室、復議庭等辦案場所，配置了視頻監(jiān)控、電腦、攝像機、等辦案設備，為更好地辦理復議案件提供了保障。各縣區(qū)行政復議制度建設普遍得到重視，辦案力量得到強化，辦案設施有了加強。陽信縣政府重視行政復議工作，在財政經(jīng)費比較緊張的情況下，撥?？钔顿Y硬件建設，建成行政復議接待室和行政復議審理聽證室 ，每個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 都設立 行政復議聯(lián)系點。
二是強化制度體系建設，加大復議宣傳力度。建立健全了行政復議接待、立案、取證、調(diào)解、和解、公開審理等28項配套制度，確保了行政復議工作高效規(guī)范運行。繼續(xù)加大復議宣傳，充分利用網(wǎng)絡、電視等媒體，全方位、多角度對行政復議工作進行宣傳報道。開展行政復議宣傳月、現(xiàn)場法律咨詢、行政復議“進律所、進社區(qū)、進辦事大廳、進熱線”活動，舉辦了行政復議知識競賽，在市、縣(區(qū))行政審批中心、車站、營業(yè)廳等窗口場所安裝了部分宣傳臺架。年內(nèi)發(fā)表各類宣傳文稿 400余篇。 無棣縣法制局 利用一個月的時間， 開展了 《行政復議法》和 《 山東省行政復議 條例》集中宣傳月活動 。 在《無棣大眾》 、縣電視臺、無棣法制網(wǎng)站 等 媒體 開辟“經(jīng)典案例”剖析專欄，以案釋法 ，講解《 山東省行政復議 條例》有關(guān)知識 。
三是創(chuàng)新工作模式，提升復議委員會試點工作成效。在復議委員會試點過程中，我市探索分權(quán)制衡、民主決策、立審分離、審監(jiān)分離的運作方式，努力構(gòu)筑行政復議工作新格局。自20xx年9月20日市政府完全集中56個市級部門的行政復議職權(quán)以來，對行政復議案件實行了“集中受理、集中審理、集中決定”，做到了集中力度最大，集中范圍最廣，集中模式最徹底。創(chuàng)新案件審理機制，案件審理委員會吸收駐濱各大院校法學教授和8家律師事務所主任在內(nèi)的24名專家學者參與，實行“公開審理”模式。截至目前，已召開案審會1 6 次，對 88 件重大疑難案件進行了集中公開審理。我們打造的行政復議“5431”工作模式，山東省委全面深化改革領導小組《改革簡報》上予以介紹推廣。
過去的一年，全市依法行政和政府法制各項工作雖然取得了一定成績，但與中央和省、市委，特別是與法治政府的要求相比還存在一些明顯的問題和不足：全市依法行政、建設法治政府的整體水平還不能適應新形勢新任務的需要;在依法行政的推進力度上縣區(qū)之間、部門之間還存在著較大差距;縣區(qū)和部門的法制機構(gòu)隊伍建設仍然滯后，與其承擔的任務相比仍然不相適應;行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，考核激勵機制功能發(fā)揮依然不夠;政府法制宣傳和法制研究的力度仍需要進一步加大。這些問題必須下大氣力予以解決。
二、20xx年基本工作思路和主要工作措施
20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國和全面推進依法治市的開局之年。各級政府法制機構(gòu)要全面貫徹落實黨的xx屆四中全會和市委八屆八次全委會精神，充分認識到我們目前面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，在新的起點上全面開啟法治建設的新征程。
今年全市政府法制工作的總體思路是： 以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認真落實市委八屆八次全會關(guān)于“依法治市”的新要求，以“法治建設提升年”活動為抓手，緊緊圍繞法治政府建設和推進依法行政這一時代主題，運用法治思維和法治方式，強化督查督導、改革創(chuàng)新、綜合考核、自身建設四項工作措施;突出推進依法行政、法制監(jiān)督、規(guī)范性文件管理、復議體制機制改革四項重點工作;努力實現(xiàn)立法質(zhì)量、執(zhí)法水平、監(jiān)督能力、隊伍整體素質(zhì)四項提升;打造一支“崇法護民”的政府法制工作者隊伍，當好政府的參謀助手和法律顧問，維護好人民群眾的合法權(quán)益，為法治濱建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、以加快建設法治政府為目標，深入推進依法行政
一是 在全市開展“法治建設提升年”活動。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于在全市組織開展“法治建設提升年”活動的實施意見》的要求，抓好活動的組織落實和協(xié)調(diào)推進，加大督導檢查力度，組織現(xiàn)場觀摩會議，推廣先進經(jīng)驗做法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
二是 健全重大行政決策合法性審查機制。認真落實《山東省行政程序規(guī)定》和《濱州市重大行政決策程序規(guī)定》，進一步健全完善重大行政決策程序配套制度建設，嚴格落實“五個”法定程序。嚴格執(zhí)行部門重大行政決策提請集體討論前必須經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。
三是 完善政府法律顧問工作制度。切實發(fā)揮政府法制機構(gòu)的主體作用，強化對全市各級政府法律顧問工作的指導，積極推進縣(區(qū))、市直部門政府法律顧問工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作程序。年內(nèi)適時召開政府法律顧問工作研討會，進一步發(fā)揮政府法律顧問的作用。按照省委、省政府的部署，積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。
二、以規(guī)范行政行為為重點，加大規(guī)范性文件的管理力度
一是認真執(zhí)行《市政府20xx年度規(guī)范性文件制發(fā)計劃》。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，重點做好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、改革創(chuàng)新、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度建設對經(jīng)濟社會的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領作用。繼續(xù)貫徹實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布和有效期制度。未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不能作為行政管理的依據(jù)，依法予以撤銷。
二是加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率。按照《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與立法的方式。重視人大代表、政協(xié)委員在規(guī)范性文件建設中的參政議政、民主協(xié)商作用。積極開展規(guī)范性文件專項清理活動。按照省法制辦的有關(guān)要求，20xx年12月31日前，完成《山東省行政程序規(guī)定》出臺前的規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)清理評估后，對確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號、公布，并重新設定有效期;需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號、公布的規(guī)范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
三是做好地方立法權(quán)下放后的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作機制，做好人才儲備和培養(yǎng)工作，加強工作研究，盡快適應工作需要。
三、以貫徹實施 《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加大對《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學習宣傳。省人大通過的這一《條例》今年五月一日就要實施。要充分利用法制網(wǎng)站、媒體解讀等多種途徑，采取法制講座、案例解析、宣傳圖冊等多種形式在全市范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。
二是完善執(zhí)法監(jiān)督體制機制。加強專業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，為符合條件的人員申領《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定進行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向同級政府法制機構(gòu)備案。組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動。組織開展對執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責的情況進行評議考核。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，推進網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務，實現(xiàn)行政權(quán)力運行規(guī)范化、信息化、公開化。
三是加強行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強對行政執(zhí)法人員資格管理，嚴格實行持證上崗制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。對聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員，不得頒發(fā)行政執(zhí)法證件。加強執(zhí)法人員培訓，推進網(wǎng)上在線學習和微機考試。
四是嚴格執(zhí)行規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準制度。繼續(xù)開展對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并及時向社會公布。
五是制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行。全市政府法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風險點，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強日常內(nèi)部督查和社會評議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風險點主動向社會公布，接受社會監(jiān)督，努力營造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。
四、以化解行政爭議為落腳點，深化復議體制機制改革
一是暢通行政復議案件受理渠道?？h(區(qū))法制機構(gòu)作為基層行政復議機構(gòu)，是市一級復議機構(gòu)的基礎。要充分調(diào)動縣(區(qū))的行政復議案件辦理積極性，選擇部分案件指派到縣(區(qū))審理，鍛煉基層復議隊伍，夯實基層基礎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍推行建立行政復議聯(lián)絡員制度。
二是提高行政復議工作的公信力。案件審理工作，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩。所做維持類的復議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結(jié)事了”。對糾錯類行政復議案件，要嚴格依據(jù)法律程序，突出復議監(jiān)督職能。使行政機關(guān)做到知錯能改、知錯善改。增強行政復議工作的溝通協(xié)調(diào)。強化與市直部門法制科室的聯(lián)系，著力做好調(diào)解、和解工作，將行政爭議化解在萌芽狀態(tài);強化行政復議與法院、檢察院等部門的聯(lián)系，提高行政復議案件審理水平;強化行政復議與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，建立聯(lián)系協(xié)作機制，對在行政復議中被撤銷的案件及時向紀檢監(jiān)察部門備案，對發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)及工作人員存在的違法違紀行為及時向紀檢監(jiān)察部門移交;落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政復議與信訪維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，及時化解涉法信訪、維穩(wěn)行政爭議，提升行政復議化解行政爭議的水平，促進社會和諧穩(wěn)定。
三是提升行政復議工作規(guī)范化水平。進一步創(chuàng)新體制機制，重點把握好行政復議立案審查、案件審理、復議決定、復議監(jiān)督等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復議案件受案通報制度、異地指派審理制度;依托案審會，形成復議案件公開審理工作機制，同時加大行政復議決定書公開、下發(fā)行政復議意見書和建議書等制度;健全行政復議案件統(tǒng)計、通報，分析報告和行政復議案件歸檔制度。
四是認真做好行政應訴工作。加強學習和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉(zhuǎn)變出庭應訴觀念，按規(guī)定推動落實復議機關(guān)、行政機關(guān)負責人出庭應訴等法定新要求。
五、以“為民務實清廉”為總要求， 打造一支“崇法護民”的政府法制工作隊伍
一是強化檢查督導。市政府法制辦將重點工作特別是列入市委、市政府年度重大任務的指標進行分解細化，加強工作調(diào)度。堅持月調(diào)度、季匯報，隨時了解工作推進和任務落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導，確保各項工作有序推進。加強辦機關(guān)內(nèi)部督查檢查工作，按照《市法制辦關(guān)于對干部監(jiān)督檢查的實施辦法》要求，嚴格監(jiān)督，落實責任，帶頭完成好依法行政和法制政府建設的各項任務。
二是強化改革創(chuàng)新。全市法制系統(tǒng)要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導采用科學手段推進工作，不斷探索新形勢下做好政府法制各項工作的新舉措、新模式，運用工作創(chuàng)新適應和引領新常態(tài)。要努力爭取在全省法制系統(tǒng)單項工作奪冠軍、整體工作上水平。
三是強化綜合考核。根據(jù)市委科學發(fā)展綜合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核辦法，嚴格考核標準，加大對縣(區(qū))依法行政和法治政府建設工作的考核力度，并突出考核結(jié)果運用，形成激勵機制，以考核為抓手，全面推進“依法治市”工作再上新水平。
四是強化自身建設。 全市政府法制機構(gòu) 要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改工作的要求，要抓班子帶隊伍，強素質(zhì)樹形象，自身建設上重點抓好“四個創(chuàng)建”，創(chuàng)建學習型機關(guān)、創(chuàng)建“金牌服務機關(guān)”、創(chuàng)建“黨員示范崗”、爭創(chuàng)省級文明機關(guān)。 全市政府法制工作者以及行政執(zhí)法人員，要樹立用法的觀念、增強用法的意識、養(yǎng)成用法的習慣，謀劃工作要用法治思維，處理問題要用法治方式，行使自己的職權(quán)首先考慮法律程序和法律規(guī)定。把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，做 對黨忠誠、 自身 干凈、敢于擔當“崇法護民”的 模范 。
同志們，做好今年依法行政和政府法制工作，任務艱巨而繁重，使命光榮、責任重大，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步振奮精神、真抓實干，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市依法行政和政府法制工作的新局面，為法治濱州建設作出新的更大的貢獻!
全市依法行政工作會議上的講話精神篇三
同志們：
這次全市依法行政工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。上周五，張慶軍市長主持召開了依法行政領導小組第一次會議，會議充分肯定了我市依法行政工作取得的成績，并對下一步工作提出了明確要求。今天會議的主要任務就是要學習貫徹中央和省市重大決策部署與系列重要會議精神，研究部署當前乃至今后一段時期的全市依法行政和法治政府建設工作。剛才，高明同志傳達了省委、省政府有關(guān)會議精神;吳昌文同志通報20xx年全市依法行工作考核情況;劉瀏同志作了工作報告。包河區(qū)政府、市規(guī)劃局進行了交流發(fā)言，他們很多經(jīng)驗和做法值得大家學習和借鑒。
20xx年在市委、市政府的堅強領導下，在全市各級各部門及其法制機構(gòu)的共同努力下，我市依法行政考核連續(xù)六年在全省位居第一;在《中國法治政府評估報告(20xx)》中，我市排名在全國百城中躍居第13 位，依法行政和法治政府建設工作也取得了長足進步，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強有力的法治保障。下面，就進一步做好今年的依法行政和法治政府建設工作，我講三點意見。
一、強化看齊意識，切實增強推進依法行政和建設法治政府的使命感與責任感
黨的以來，黨中央提出“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，特別強調(diào)要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握。去年12 月，黨中央國務院出臺了《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx 年)》，對建設法治政府作出了權(quán)威的頂層設計和明確的規(guī)劃引領，目標、任務、要求、措施都非常具體。省委制定的全面推進依法治省意見，對建設法治安徽提出了明確要求。去年初，我市出臺了《關(guān)于貫徹落實中央、省委部署全面推進依法治市的實施意見》，明確了要把合肥建成全省示范、全國一流法治城市的總體目標，依法治市的步伐加快提速;今年2 月，市政府正式印發(fā)了《法治政府建設指標體系》，明確了我市推進依法行政和建設法治政府的“任務書”和“路線圖”。
“十三五”是我市率先全面建成小康社會和加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的決勝時期，國際化、市場化、法治化已經(jīng)成為未來合肥發(fā)展的主旋律和關(guān)鍵詞，建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的合肥實踐對法治提出了更加迫切的需求。全市各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴格落實黨中央、國務院關(guān)于加強法治政府建設的新部署新要求，深入研究分析當前我市依法行政和法治政府建設工作存在的差距和不足，切實增強緊迫感、使命感和責任感，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，切實推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，確保到20xx 年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
二、突出工作重點，加快推進法治政府建設
20xx 年是“十三五”開局之年，也是全面貫徹黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要》的第一年，全市依法行政和法治政府建設要堅持以貫徹四中全會《決定》為統(tǒng)攬，以推進實施《法治政府建設實施綱要》為主線，以落實《合肥市法治政府建設指標體系》為抓手，牢牢把握法治在保障改革發(fā)展和全面建成小康社會中的規(guī)范引領作用，重點做好五個方面的工作：
一是依法全面履行政府職能。 這是推進依法行政、建設法治政府的首要任務和必然要求。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動政府依法全面履職，協(xié)同推進“放管服”(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務)改革向縱深發(fā)展。不斷深化行政審批制度改革，重點解決好放權(quán)不同步、不到位、不協(xié)調(diào)、不銜接的問題。著力加強對政府權(quán)力運行的監(jiān)管，把事中事后監(jiān)管納入法治軌道，實現(xiàn)依法監(jiān)管、全程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。要進一步完善權(quán)力清單運行平臺，建立健全有效制約和監(jiān)督檢查機制，加大問責追責力度，確保有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。
二是推進依法科學民主決策。 依法科學決策是行政權(quán)力運行的基本準則。要全面落實《合肥市重大行政決策程序規(guī)定》、《關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的實施意見》以及合法性審查等“2+7 ”配套文件;特別是要把合法性審查作為重大行政決策的法定程序和剛性約束落實到縣(市)區(qū)和各部門，探索構(gòu)建更健全、更嚴格、更規(guī)范的合法性審查機制;嚴格落實重大決策終身追究制度和責任倒查機制。推進市級法律智庫建設，健全決策咨詢平臺。拓展政府法律顧問服務范圍，實現(xiàn)縣(市)區(qū)法律顧問服務全覆蓋，有條件的縣區(qū)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居延伸。
三是加強依法行政制度建設。 要貫徹落實新的《立法法》和新修訂的《合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，完善政府立法制度體系，科學編制立法計劃，加強重點領域政府立法，確保立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應。拓寬公眾參與政府立法渠道，建立基層立法聯(lián)系點制度，對爭議較大的重大立法事項實行第三方評估，推進科學民主立法。圍繞立法重點，加強調(diào)研論證，完善立法環(huán)節(jié)，常態(tài)開展立法后評估工作。要加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大日常檢查與重點督查力度。堅持立改廢釋并舉，及時清理規(guī)章和規(guī)范性文件，為我市全面深化改革與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供制度保障。
四是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。 行政執(zhí)法是全面正確實施法律法規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照減少層級、整合隊伍、重心下移的原則，深化行政執(zhí)法體制改革，開展縣級重點領域綜合執(zhí)法試點工作，推動執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進城管執(zhí)法體制改革，明確城管執(zhí)法范圍與邊界，健全城管執(zhí)法工作機制。進一步完善自由裁量權(quán)基準制度，健全“兩法銜接”機制(行政執(zhí)法與刑事司法銜接)，深化群眾公議和案卷評查工作，推進行政處罰決定書公開，全面提升執(zhí)法行為規(guī)范度與公信力。要加強執(zhí)法隊伍建設，研究出臺《執(zhí)法輔助人員管理辦法》，規(guī)范輔助人員管理。要依托法制監(jiān)督平臺，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，打造“制度+ 科技”的法制監(jiān)督合肥模式，在全省爭一流、在全國創(chuàng)品牌。
五是依法化解社會矛盾糾紛。 法制手段是化解行政爭議最根本和最有效的手段。要主動適應新《行政訴訟法》實施需要， 改革行政復議應訴工作機制，健全配強行政復議機構(gòu)，確保機構(gòu)設置、人員配備與職責任務相適應。要完善配套工作制度，健全案件審理機制，試點行政復議決定書網(wǎng)上公開工作，加快推進行政復議規(guī)范化建設。嚴格落實行政首長出庭應訴制度，充分發(fā)揮行政復議委員會作用，依法、及時、有效化解行政爭議。要加強法制與信訪、司法工作的溝通交流，推動行政復議與信訪、調(diào)解有效銜接，健全訴與非訴相互銜接的糾紛預防和化解機制，確保依法化解社會矛盾。
三、嚴格責任落實，開創(chuàng)全市法治政府建設工作新局面
推進依法行政和建設法治政府是復雜的系統(tǒng)工程， 是政府權(quán)力運行的“標尺”和“落腳點”。各級各部門要把思想與行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來， 在提高依法行政能力上想辦法，在凝聚依法行政合力上下功夫，敢于擔當，主動作為，全力保障合肥法治建設事業(yè)穩(wěn)步推進。
一要加強組織保障。 要充分發(fā)揮全市依法行政領導小組的統(tǒng)籌領導和組織協(xié)調(diào)作用，立足全市發(fā)展大局謀劃推動依法行政和法治政府建設工作，定期召開會議及時研究解決工作中的重大問題。結(jié)合實際研究出臺《法治政府建設實施綱要》的具體實施方案，健全制度機制，加強工作謀劃，進一步增強推進依法行政和建設法治政府的系統(tǒng)性。各級各部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，強化任務傳導，拉緊責任鏈條，強化考評督導，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各級政府法制機構(gòu)要找準定位，積極作為，充分發(fā)揮職能作用，當好法治政府建設的參謀助手。
二要解決突出問題。 法治建設的重點、難點和薄弱點都在基層。各地各部門要堅持問題導向，嚴格對照頂層目標和衡量標準，認真分析短板弱項，抓好工作著力點和關(guān)鍵點。要解決好基層領導干部法治意識不強的問題，在開展“兩學一做”學習教育的同時，強化學法用法培訓，增強領導干部法治意識和用法能力。解決好各縣(市)區(qū)工作開展不平衡的問題，既要充分發(fā)揮依法行政考核導向作用，加強工作交流，也要因地制宜，挖掘亮點，形成特色。要解決好縣(市)區(qū)政府法制機構(gòu)力量薄弱的突出問題，進一步加強機構(gòu)建設，確保規(guī)格編制、人員配備與職責任務相適應。要認真處理好堅持依法辦事與提升行政效能關(guān)系的問題，既要杜絕亂作為、濫作為，也要防止慢作為、不作為，在依法合規(guī)的前提下提升行政效能。
三要發(fā)揮帶頭作用。 各級領導干部要帶頭做尊法學法守法用法的模范。各級各部門的 主要負責同志要充分發(fā)揮依法行政第一責任人的作用，研究部署工作，定期聽取匯報，調(diào)度工作進展，督促解決問題;尤其要關(guān)心政府法制機構(gòu)建設，充實人員編制，加強專業(yè)化建設，突破長期制約基層法治建設的瓶頸障礙，保障全市依法行政和法治政府建設取得新的更大成效。
同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任在政府，關(guān)鍵在領導，根本在落實。各級各部門要繼續(xù)堅持在市委、市政府的領導下，認真落實中央和省、市重大決策部署，堅定信心，開拓進取，為加快建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”提供更加堅實的法治保障!
全市依法行政工作會議上的講話精神篇四
同志們：
在今年的市政府第一次全會上，我們專題研究部署了法治政府建設工作，今天召開依法行政工作會議，邀請市政府全體在家的市級領導和各縣市區(qū)主要領導出席會議，充分說明了我們高度重視法治政府建設。今天會議的主要目的是：總結(jié)20xx年全市依法行政工作的成績，安排部署今后五年的依法行政工作。剛才，安定同志總結(jié)回顧了去年全市依法行政工作開展情況，提出了今年工作的具體意見和建議;水龍同志宣讀了先進單位表彰決定;祁東縣、雁峰區(qū)、市審計局、市公安局四個單位分別作了交流發(fā)言;華衡同志宣讀了20xx年全市依法行政考核結(jié)果通報;我都十分贊成，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。
一、要切實提高對依法行政工作的認識
面對xx屆四中全會提出的全面推進依法治國的新目標，結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，各級各部門必須以更新的理念和思維，站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面把握推進依法行政工作的重要意義。
第一，要深刻認識到推進依法行政是一項重大政治任務。xx屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定》，描繪了建設法治中國的總藍圖，勾畫了全面推進依法治國的路線圖，體現(xiàn)了我們黨全面推進依法治國的堅定決心。xx屆四中全會后，省委于去年12月通過了貫徹xx屆四中全會《決定》的《實施方案》，市委也于今年3月通過了我市貫徹xx屆四中全會《決定》的《實施意見》。市委《實施意見》明確了87項依法治市工作任務，其中直接涉及依法行政達26項，任務很重;要實現(xiàn)20xx年基本建成法治政府的目標，時間很緊。全市各級各部門要緊緊圍繞國、省的戰(zhàn)略部署和市委提出的目標任務，把推進依法行政作為當前和今后一段時期的一項重大政治任務，不折不扣抓好落實。
第二，要深刻認識到推進依法行政是深化改革、加快發(fā)展的必然要求。當前，我市正處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點、加快全面建成小康社會的沖刺階段、經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展與社會矛盾突顯的交織時期，經(jīng)濟體制將深刻變革，社會結(jié)構(gòu)將深刻變動，利益格局將深刻調(diào)整，思想觀念將深刻變化。要加快發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過程，用法治思維和方式管理、服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，防止和減少行政權(quán)力的缺失或濫用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造公開透明、穩(wěn)定預期、誠信高效的政務環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范，鞏固和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展成果，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的矛盾和問題。
第三，要深刻認識到推進依法行政是政府加強自身建設、加快職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府主要肩負著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護等職能，要正確、認真履行好這些職能，政府必須加強自身建設。從我市目前情況來看，各級政府在自身建設和履職方面總體是好的，但也還存在一些問題和不足。比如，有的工作人員法治觀念比較淡薄，法律思維樹得不牢，依法辦事水平不高;有的地方、部門不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，去年我市的電視問政欄目集中曝光了一批，但沒有曝光的問題還有不少;行政執(zhí)法領域有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象也時有發(fā)生，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法逐利現(xiàn)象還不少;對違法行政、違法執(zhí)法的監(jiān)督不及時，一些重點領域的執(zhí)法還不到位，人民群眾意見反映比較大，等等。這些問題和現(xiàn)象，嚴重損害了黨委和政府的形象和公信力，破壞了經(jīng)濟社會發(fā)展的正常秩序。要解決這些突出問題，就必須加快推進依法行政，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，將權(quán)力運行納入法治化軌道，打造法治政府。
二、要認真把握依法行政工作的重點
xx屆四中全會提出了建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標。對市、縣兩級政府來說，就是要嚴格按照中央和省、市安排部署，立足本地本部門實際，按照法治政府建設標準，堅持問題導向，做好具體規(guī)劃和實施方案，用6年左右的時間，努力實現(xiàn)到20xx年建成法治政府的既定目標。
(一)堅持依法履職，加快轉(zhuǎn)變政府職能。法治的任務不是治民，而是治官、治權(quán)，是約束和監(jiān)督權(quán)力。要堅持規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)權(quán)力運行法治化。一要堅持職責法定。加快落實“三清單一目錄”制度，全面梳理并公布各級政府及其部門的權(quán)力清單、責任清單、市場準入負面清單以及權(quán)力運行流程，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法治化建設。這項工作是市政府在全市人大會上的莊重承諾，市本級要在今年5月1日前完成并公布，各縣市區(qū)要在今年6月底前全面完成。通過“三清單一目錄”的清理公布，落實“清單之外無權(quán)力，法無授權(quán)不可為”。二要加大改革力度。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保障企業(yè)的市場主體地位，維護企業(yè)的合法權(quán)益，為各類市場主體創(chuàng)造開放透明、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅決把政府該做的、要管的事情管好、管到位，把不該管的放開、放徹底。要加快推進商事登記制度改革，加快“三證合一”改革落實，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更多激發(fā)市場活力，更多釋放改革紅利。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照國務院部署，一方面在今年年底前全面取消非行政許可審批事項;另一方面要盡量壓縮行政審批事項，抓好行政審批事項的承接落實和取消下放。同時，把行政審批制度改革評判尺子交給市場主體，將該項工作置于社會監(jiān)督之下。要加大政務中心建設力度，在全面改善政務中心“硬件”設施的同時，進一步改進其“軟件”設施，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強化審批許可監(jiān)督，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政過程透明的城市。三要強化制度規(guī)范。以改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、加強社會管理創(chuàng)新、完善公共服務為重點，抓好制度設計，突出做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、城市建設管理等方面的制度規(guī)范。重點加強行政程序法治建設，各級政府和政府部門所發(fā)的文件、會議紀要，所簽的合同、協(xié)議，所作的執(zhí)法決定，都要落實合法性審查程序，都要經(jīng)過合法性把關(guān)，確保政府每一項工作都依法進行、依法辦理。
(二)堅持依法決策，切實提高科學決策能力。決策是行政行為的起點，關(guān)系工作全局和根本。目前，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策模式，仍在一些地方、部門不同程度存在，必須從根本上改變這種決策模式。一要始終堅持依法決策。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序，積極落實聽證制度，努力把決策工作全面納入法治化軌道。二要著力完善決策機制。建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制，健全重大決策合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估等工作機制，依法加強虛擬社會動態(tài)管理和網(wǎng)絡輿情引導，防范決策可能引發(fā)的群體性事件風險，提升依法決策水平。三要推行政府法律顧問制度。加快建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善政府法律顧問工作機制。今年，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市屬各行政執(zhí)法部門，都要建立相應的法律顧問制度，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，為各級行政機關(guān)決策提供可靠的法律支持和保障。
(三)堅持公正執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。把解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為現(xiàn)象，作為推進依法行政的重要任務抓緊抓實。一要全面推行規(guī)范化執(zhí)法。不斷完善執(zhí)法程序和操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審查和備案制度，嚴格裁量權(quán)基準的制定和運用，加強執(zhí)法文書的管理和公開力度，加強執(zhí)法人員管理和執(zhí)法隊伍建設，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、依法辦案和文明執(zhí)法。二要加快推進綜合執(zhí)法。合理劃分市、縣兩級政府執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法隊伍種類，嚴格控制委托執(zhí)法與授權(quán)執(zhí)法，在條件成熟的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。進一步理順城市管理領域行政執(zhí)法體制，破解城管執(zhí)法難題，提升執(zhí)法水平。各縣市區(qū)要研究委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的具體措施與規(guī)定，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)限、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力度。三要始終堅持嚴格執(zhí)法。加大對重點領域的行政執(zhí)法力度，嚴查食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的違法行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，解決好行政執(zhí)法領域亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法謀私等突出問題。四要落實行政執(zhí)法責任制。嚴格規(guī)范不同部門及機構(gòu)、崗位人員的執(zhí)法責任，落實執(zhí)法監(jiān)督、考核評議和責任追究等相關(guān)規(guī)定，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分工合作的行政執(zhí)法管理體制，加大對選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為的預防和懲治力度。
(四)堅持完善機制，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，既是長期以來推進依法行政的難點，也是腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)、多發(fā)的根本原因。建設法治政府，推進依法行政，必須下大力氣強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。一是權(quán)力監(jiān)督要堅持常態(tài)化。在加強人大、政協(xié)、司法、新聞輿論等方面監(jiān)督的同時，更加注重把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，突出做好對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)監(jiān)管、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，抓好突出問題的整改，確保法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行不走樣，確保政令暢通。二要注重用法治方式化解社會矛盾。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協(xié)調(diào)溝通等機制，完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強行政復議工作，對行政機關(guān)違法或不適當?shù)木唧w行政行為要堅決撤銷，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題。三要嚴格問責機制。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，樹立權(quán)力濫用的“零容忍”理念，堅決維護法律的嚴肅性、權(quán)威性，堅決克服懶政怠政，依法從嚴治官、從嚴治權(quán)，做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，提高政府公信力。
(五)堅持政務公開，積極打造“陽光政府”。一要全面落實政務公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，不斷加大政府信息公開力度，明確公開責任，規(guī)范公開辦法，深入推進政府辦事公開，不斷創(chuàng)新公開方式，重點推進財政預決算、行政審批、“三公”經(jīng)費、保障性住房建設和分配、公共資源管理、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。二要優(yōu)化服務質(zhì)量。開展審批項目分類管理和流程再造，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，著力構(gòu)建以法治為基礎的現(xiàn)代政府治理體系，嚴格實行首問負責、限時辦結(jié)、一次性告知、一個窗口對外等基本政務服務制度，切實降低行政成本，提高行政效能。嚴格按照全省一流的標準建設好市、縣兩級政務中心，全面推行行政審批“兩集中兩到位”改革，堅決防止各部門把設在政務中心辦事窗口當成收發(fā)室、中轉(zhuǎn)站，人進事不進，在窗口和本部門搞“兩張皮”，切實提高衡陽的政務服務效率。三要推行行政執(zhí)法文書公開。各行政機關(guān)生效的行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法文書要逐步實行網(wǎng)上公開，明確公開時間和公開渠道，全面接受人民群眾監(jiān)督。該項工作具體由市法制辦牽頭負責。
三、要切實加強對依法行政工作的領導
推進依法行政、加快建設法治政府，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。做好這項工作，關(guān)鍵是要加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實。
一要加強組織領導。在省部級主要領導學習貫徹xx屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調(diào)，推進依法治國，必須抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級行政首長是推進依法行政、建設法治政府的第一責任人，要切實承擔起第一責任人的責任，做到依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。各級領導干部必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，在做決策時，在履行社會管理職能時，在處理具體案件時，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。
二要加強宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信和公民道德建設，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
三要加強考核指導。各級各部門要完善依法行政考核指標體系建設，把對領導班子、領導干部依法行政、依法辦事作為考核評價的重要指標，充分發(fā)揮依法行政考核的指揮棒作用，把依法行政作為考核行政機關(guān)及其公務員的“硬指標”、“硬約束”、“硬政績”，提高依法行政考核在綜合績效考核中的分值比重，把考核結(jié)果作為對各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，切實增強考核的針對性和實效性。
四要加強隊伍建設。各級各部門要進一步加強法制機構(gòu)建設，在本輪政府機構(gòu)改革中，法制機構(gòu)只能加強不能削弱。市、縣政府工作部門內(nèi)設機構(gòu)要對法制機構(gòu)設置給予重點考慮，確實因特殊原因不能單獨設置的，要明確專門法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和其他政府部門要逐步配備專職或兼職法制干部。廣大法制工作人員要切實加強自身建設，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。
同志們，在依法治國方略引導工作全局的今天，依法行政工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們一定要按照市委、市政府的部署要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷提高依法行政水平，加快實現(xiàn)法治政府建設目標，為加快全面建成小康衡陽作出新的更大貢獻!
全市依法行政工作會議上的講話精神篇五
各位領導、同志們：
根據(jù)會議安排，我就20xx年全縣依法行政工作情況和20xx 年依法行政工作安排作個發(fā)言。
一、關(guān)于20xx年依法行政工作情況
20xx年，全縣依法行政工作，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞國務院、省、市、縣各級政府關(guān)于建設法治政府的總體要求，全面實施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，為落實縣政府《20xx年度全縣依法行政工作安排》確定的任務，全面提升政府各項工作的法治化水平，加快推進法治政府建設，取得了新進展。
一是著力依法行政的組織推動，行政執(zhí)法機關(guān)的依法行政意識進一步增強 。年初，縣政府下發(fā)了《桂陽縣20xx年度推進依法行政工作安排》，并將年度工作要求進行細化、量化，納入政府績效考核內(nèi)容，制發(fā)了《桂陽縣人民政府20xx年度依法行政考核方案》。年中，政府法制部門會同縣紀檢監(jiān)察、政務管理辦公室等部門，就依法行政的落實情況，多次開展督查、檢查和指導，提出整改意見60 余條。年終，根據(jù)政府績效考核要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣屬機關(guān)單位的依法行政工作完成情況進行了考核，合格率為100% ，全縣沒有發(fā)生較大以上行政違法案件 。
二是著力重大行政決策的程序推動，決策承辦單位的程序意識進一步增強。 按照《湖南省行政程序規(guī)定》，政府及政府各部門堅持把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，對 涉及公眾重大利益或者有可能影響社會穩(wěn)定的重大行政決策草案，如縣城供水價格調(diào)整、城區(qū)集貿(mào)市場網(wǎng)點規(guī)劃、縣城公共客運線路規(guī)劃安排，均采取了以聽證方式聽取公眾意見，并將聽證結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，獲得了民眾支持。全年沒有發(fā)生因決策違法或決策不當而引發(fā)重大法律問題或社會矛盾。
三是著力職能轉(zhuǎn)變的服務推動 ，行政執(zhí)法部門的政務服務意識進一步增強。搭建政府服務平臺，發(fā)揮平臺承載作用，加強政務服務，提升服務效能，是《湖南省政府服務規(guī)定》賦予政府及政府部門的服務職責。在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，原分散在國土、財政、建設等部門管理的資源、資產(chǎn)、建設工程交易中心，以及其他部門承擔的政府采購、交通運輸、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、煙水配套等交易職能，整合為縣政務服務中心管理的“桂陽縣公共資源交易中心”，實行了一個平臺運行和管理。政府法制部門會同政務服務中心對縣級實施的197 項行政許可項目進行了新一輪清理，取消行政審批事項21 項、對接市級下放的行政審批事項49 項、合并行政審批事項30 項。進入政務服務中心辦理的行政審批、許可和政務服務事項，逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、網(wǎng)格化、電子化審批和辦理服務。對審批、服務事項量多集中的縣工業(yè)園區(qū)，設立了縣政務服務分中心，啟用2 號公章審批，將部分行政審批以及與行政審批相關(guān)聯(lián)的收費事權(quán)下發(fā)到園區(qū)實施，提高了園區(qū)的行政審批和服務效率。
四是著力規(guī)范性文件的管理推動 ，政府各部門對規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”管理意識進一步增強。 加強政府規(guī)范性文件管理，是從源頭推進依法行政、建設法治政府的重要舉措。全年，縣政府及辦公室共制發(fā)規(guī)范性文件38 件 。對制發(fā)的規(guī)范性文件 ，法制部門做到了及時向上級政府和同級人大報備，并依托政府門戶網(wǎng)進行及時公布，方便公眾檢索，初步實現(xiàn)了政府規(guī)范性文件管理的信息化、公開化。對政府部門出臺的規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”管理，法制部門 受理、審查、登記各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直部門報備的規(guī)范性文件11 件。 清理有效期屆滿的政府規(guī)范性文件11 件， 公布繼續(xù)有效的7 件，決定廢止的4 件。
五是著力行政執(zhí)法的規(guī)范推動 ，行政執(zhí)法機關(guān)的規(guī)范執(zhí)法意識進一步增強。政府法制部門組織各行政執(zhí)法單位，開展了行政裁量權(quán)基準的修訂完善、行政執(zhí)法依據(jù)補充修訂和行政執(zhí)法案卷評查，并在政府門戶網(wǎng)上進行公布。 所評查的35 個行政執(zhí)法單位102 個行政執(zhí)法案卷的合格率達到100% ，優(yōu)秀率為60% 。 在評查基礎上，篩選、整理了5 個行政執(zhí)法指導案例在政府門戶網(wǎng)上公布，以發(fā)揮案例指導作用。在縣城管理領域相對集中行政處罰權(quán)實施方案，于7 月份獲得省政府批復，步入實施階段。 縣政府組織實施的打非治污、拆違治亂、取締非法礦山、煙草專賣稽查等聯(lián)合執(zhí)法行動，都堅持嚴格執(zhí)法、程序到位、果斷處置，沒有發(fā)生一起被提起行政復議或行政訴訟的案件。 繼續(xù)嚴格行政執(zhí)法人員持證管理。 經(jīng)培訓、考核、發(fā)證，新增持證人員137 人，全縣行政執(zhí)法人員持證總?cè)藬?shù)達到1191 人。
六是著力行政復議的創(chuàng)新推動，行政復議定紛止爭意識進一步增強 。 行政復議，是政府對部門依法行政實行層級監(jiān)督的制度性要求，也是復議機關(guān)為行政相對人“解惑答疑”、“定紛止爭”的目的性要求。法制部門全年辦理了10 起行政復議案件，其中撤銷3 件，維持1 件，決定不予受理1 件，以其他方式協(xié)調(diào)處理5 件。對不屬行政復議受理范圍或已超過行政復議申請期限的信訪訴求，以聯(lián)動、聯(lián)調(diào)方式參與處理30 件。辦理以本級政府為被申請人或被告的行政復議應訴案件和行政訴訟案件12 件，復議維持率100% ，行政訴訟勝訴率90% 。全年沒有發(fā)生行政賠償案件。
七是著力法律顧問的建制推動 ，行政機關(guān)依托法律顧問解決涉法涉訴問題的意識進一步增強。全縣26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和68 個具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，大多推行了法律顧問制度，聘請法律顧問為行政決策提供法律咨詢意見，協(xié)助處理經(jīng)濟社會事務糾紛，參與處理信訪、調(diào)糾、維穩(wěn)事項，發(fā)揮了積極作用。 政府法制部門會同財政、審計、建設、城投等部門全年審查招商引資、道路建設改造、工業(yè)園區(qū)基礎建設和公共財政投資建設項目、自然資源開發(fā)利用項目等行政和民商事合同協(xié)議120 份，為政府決策涉軍、涉企、社保、就業(yè)、社會救助等問題提供法律咨詢意見和建議30 余份 ，參與調(diào)研解決涉法涉訴信訪事項30 余起。
總結(jié)過去的一年，依法行政工作取得了新進展，成績不小，但離國務院、省、市、縣各級政府關(guān)于全面推進依法行政、加快法治政府建設的全方位要求，還存在一些差距和問題 ， 主要表現(xiàn)在：一是在政府重大行政決策過程中，承辦單位對履行行政決策程序的意識還不強，嚴格履行行政決策聽證制度、行政決策案例指導制度的自覺性和自律性有待增強;二是一些行政機關(guān)的依法行政能力不強，人員素質(zhì)不高，沒有自覺地運用本部門制定并公布的行政裁量權(quán)基準行使處罰權(quán)，沒有認真執(zhí)行行政執(zhí)法案例指導制度，沒有認真履行規(guī)范性文件起草單位對政府規(guī)范性文件承擔的及時清理、后評估、提請廢止或宣布繼續(xù)有效等工作職責，這些問題的存在一定程度制約了我縣依法行政好制度和好措施的落實;三是一些政府部門對本單位的法制機構(gòu)建設重視不夠，人員缺位、工作缺位，沒有很好發(fā)揮部門法制機構(gòu)作為本單位依法行政的參謀、助手和法律顧問作用，也一定程度制約了法治政府建設的進程;四是 一些部門領導干部依法行政的意識還須進一步加強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提高。20xx年我縣依法行政工作年度考核在全市各縣市區(qū)排第三類，僅比臨武、嘉禾、安仁、桂東靠前，與桂陽大縣很不相稱。對于這些差距和問題需要政府各個部門高度重視，在今后的工作中齊抓共管、共同努力，認真加以解決 。
二、關(guān)于20xx 年依法行政工作安排
20xx 年是政府法制工作至關(guān)重要的一年。黨的xx屆三中全會將“推進法治中國建設”擺到了全局工作的突出位置，就推進法治政府建設作了進一步部署。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革?！痹?0xx 年政府工作報告中提出：“要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。”中央的這些要求，既是當前法治政府建設面臨的重大歷史機遇，也是政府及政府各部門肩負的重要使命。
20xx 年，全縣依法行政工作要緊緊圍繞黨的和xx屆三中全會提出的法治政府建設目標任務，進一步推進全縣依法行政各項工作，不斷提升全縣各級各部門各項工作的法治化水平，為深化改革、加速發(fā)展提供強有力法治保障。重點抓好以下五個方面的工作：
(一)加強依法行政的組織領導
1 、堅持領導干部學法制。各行政執(zhí)法單位至少在上半年和下半年要組織2 次局(委、辦)務會議學法，或開展依法行政知識專題講座，并通過部門網(wǎng)站發(fā)布信息，營造領導干部學法、用法的宣傳氛圍和強化法治思維的帶動效應。
2 、專題研究依法行政工作。各行政執(zhí)法單位在4 月30 日前要召開局(委、辦)務會議或依法行政會議專題研究本單位、本部門的依法行政工作，根據(jù)縣政府年度依法行政工作安排結(jié)合本單位的職責要求，制定依法行政工作年度安排和考核方案，明確年度依法行政的工作任務、工作重點、責任主體和完成時限，并通過部門網(wǎng)站發(fā)布信息。全年要召開2 次以上局(委、辦)務會議專題聽取依法行政工作匯報，研究解決本單位依法行政工作中存在的問題。
3 、開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要按照市政府郴政函〔20xx〕205 號文件和《桂陽縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案》要求，做好申報創(chuàng)建縣本級和市級“依法行政示范單位” 的工作。
4 、加強部門法制機構(gòu)建設。落實《郴州市政府關(guān)于深入推進依法行政工作的意見》，明確承擔本部門法制工作任務的機構(gòu)和人員，充分發(fā)揮本部門法制機構(gòu)在依法行政工作中指導、監(jiān)督、把關(guān)作用。
5 、報送依法行政工作信息。各行政執(zhí)法單位年度內(nèi)至少要向縣政府法制機構(gòu)報送依法行政信息5條，以便集中整理上報市依法行政考核部門，以加強對桂陽依法行政的宣傳報道。
(二)加強和改進制度建設
1 、執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理、合法性審查、有效期審查等制度。未經(jīng)“三統(tǒng)一”登記的部門規(guī)范性文件不得作為其行政管理和執(zhí)法的依據(jù)。
2 、及時報備規(guī)范性文件?？h級政府規(guī)范性文件在制定后1 個月內(nèi)必須向上級政府和本級人大常務委進行報備，以接受監(jiān)督。部門規(guī)范性文件要嚴格按“三統(tǒng)一”管理制度執(zhí)行。
3 、對有效期滿的規(guī)范性文件及時清理。承辦單位要做好政府規(guī)范性文件后評價工作和有效期屆時前是否需繼續(xù)宣布有效或廢止的建議，經(jīng)縣政府法制辦審核后提請縣政府決定。對決定廢止或宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，應及時在政府規(guī)范性文件網(wǎng)上公布，并建立規(guī)范性文件有效期的動態(tài)系統(tǒng)，方便公眾查閱。
(三)堅持依法科學民主決策 。
1 、遵守重大行政決策程序。重大行政決策必須遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序。
2 、規(guī)范重大行政決策聽證會?？h屬各行政單位年度內(nèi)舉行重大行政決策聽證會不少于3 次。依法舉行重大行政決策聽證會的，要在政府門戶網(wǎng)上公告聽證事項、產(chǎn)生聽證代表方式、反饋聽證意見及意見采納情況及理由等聽證會規(guī)則。
3 、推進規(guī)范行政權(quán)力運行制度落實。各行政執(zhí)法單位，要根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢”新變化，以及全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，在6 月30 日前清理行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法權(quán)限，形成“權(quán)力清單”，找準權(quán)力運行的風險點，完善權(quán)力運行流程，進一步修訂規(guī)范權(quán)力運行的制度文本，經(jīng)政府法制辦審查后在政府門戶網(wǎng)和部門網(wǎng)上予以公開，推行網(wǎng)上行權(quán)機制，把制度規(guī)定的工作程序固化為計算機工作流程，有效減少人為因素對權(quán)力運行的干擾，利用科技手段確保制度執(zhí)行和落實不走樣。要在梳理行政職權(quán)、形成“權(quán)力清單”的基礎上分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任、落實執(zhí)法責任。
(四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 。
1 、發(fā)布行政執(zhí)法指導案例。20xx 年10 月30 日前本級政府評選5 個以上行政執(zhí)法指導案例并通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。各行政執(zhí)法部門要收集、整理1 -2 件行政執(zhí)法案卷，在9 月30 日上報送縣政府法制辦進行評選。
2 、規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作。嚴格按照省政府批復方案，在城市管理領域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。對相關(guān)部門的行政處罰權(quán)的劃出、劃入，縣政府和有關(guān)部門要制定規(guī)范性文件向社會公告。職權(quán)被依法劃出的有關(guān)行政機關(guān)，不得再執(zhí)行所劃出的行政處罰權(quán)。
3 、加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。對食品安全監(jiān)管、環(huán)保打非治污、礦業(yè)打非治違、城建拆違治亂、文化掃黃打非等重點領域，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
4 、規(guī)范行政執(zhí)法案卷?？h政府法制辦在9 月30 日前，要組織政府所屬行政執(zhí)法部門，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。被評查單位由法制辦屆時確定，抽查面不得少于15 個部門，每個部門5 個案卷。評查結(jié)果要向各單位通報，并納入依法行政評價考核。
5 、開展行政執(zhí)法人員資格管理和培訓。各行政執(zhí)法部門要落實執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，定期對行政執(zhí)法人員的變動情況進行清理，報送縣政府法制辦及時更新執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫信息。要開展對行政執(zhí)法人員的持證培訓和輪訓工作，對新進行政執(zhí)法人員要實行上崗前法律知識培訓、考試，未經(jīng)培訓、考試合格并取得行政執(zhí)法證的，不得從事行政執(zhí)法工作。
(五)加強行政復議應訴工作。
1 、推進行政復議規(guī)范化建設?？h政府復議機構(gòu)要設置行政復議接待室、案件審理室，并在室內(nèi)和政府門戶網(wǎng)上公示行政復議申請條件、文書格式、審理程序等事項。逐步推行在政府門戶網(wǎng)上公示行政復議決定書。各行政執(zhí)法部門要隨時做好具體行政行為被提起行政復議或行政訴訟后的應訴工作。
2 、依法受理辦理行政復議應訴案件。要拓寬行政復議受理渠道，依法受理行政復議申請。按市定指標，縣級復議機構(gòu)受理行政復議案件數(shù)要達15 件以上。要改進行政復議審查方式，充分發(fā)揮行政復議的“定紛止爭”作用。各行政機關(guān)不得阻止或影響當事人選擇向本級政府申請行政復議。
3 、履行行政復議被申請人或第三人和行政訴訟被告的職責。對復議應訴案件，有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時提交行政復議答復材料和應訴材料，配合復議機關(guān)和行政審判機關(guān)化解爭議，切實依法履行生效的行政復議決定和法院判決。
4 、執(zhí)行行政復議應訴案件統(tǒng)計制度。各行政執(zhí)法部門每季度要向縣政府法制辦上報1 次行政復議、行政應訴案件數(shù)據(jù)，以便統(tǒng)計上報市政府法制機構(gòu)。
同志們，新形勢下的依法行政工作，要求更高、任務更重、困難更多，我們要進一步振奮精神，扎實工作，在新的起點上不斷開創(chuàng)依法行政工作新局面，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設幸福桂陽作出新的更大的貢獻!
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