確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。那么我們該如何寫一篇較為完美的方案呢？以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。
混改工作方案篇一
一、__年開展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況
__年，我局嚴(yán)格按照《淮北市推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點，嚴(yán)格按照xxx門“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有計劃、分步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)。目前，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務(wù)所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，形成了市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。
二、推進(jìn)一體化工作的主要措施
(一)深化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場建設(shè)
(二)健全基層平臺服務(wù)功能
(四)加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)
為加快推進(jìn)工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎(chǔ)設(shè)施投資1400多萬元。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟，建設(shè)面積123畝，現(xiàn)已入住華強面粉廠、淮北天王機(jī)械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。濉溪縣百善鎮(zhèn)，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)、高岳街道，烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建設(shè)第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。
三、存在問題
城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進(jìn)程。二是村級就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導(dǎo)致90%以上目標(biāo)難以得到落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。
四、__年工作計劃
(一)工作思路及工作目標(biāo)
混改工作方案篇二
xxx13日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，人社部副部長張義珍今日表示，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。
xxxxxx公室今日舉行吹風(fēng)會，xxx國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。
國企高管將實行差異化薪酬制度
張義珍在吹風(fēng)會上介紹，對xxx、xxx和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。主要包括三方面改革任務(wù)：
一是堅持分類管理，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對由各級黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)（由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成），建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定?？梢圆扇‘?dāng)中方式探索完善中長期激勵機(jī)制。
二是堅持激勵和約束相結(jié)合，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險等因素決定；績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評價結(jié)果，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定；任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結(jié)果確定。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任等方面的差異性。加強經(jīng)營業(yè)績考核。同時，實行契約化任期制管理，嚴(yán)格退出機(jī)制，對未完成約定目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的，予以解聘。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。無論對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平，推動形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會公平正義。
國企改革紅利不能成為個別人的私利
xxx國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武表示，《意見》提出，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到20xx年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。
談及如何從總體上認(rèn)識此次國有企業(yè)改革的特點，張喜武認(rèn)為，一是更加注重改革的精準(zhǔn)性。堅持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開性。堅持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動接受監(jiān)督，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。
國資收益上繳比例將提高到30%
此外，財政部部長助理許宏才圍繞改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和國有資本收益全面共享三個方面向介紹了有關(guān)情況。
許宏才表示，《意見》提出了改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位和有關(guān)政策。目標(biāo)就是要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場的關(guān)系，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
許宏才指出，《意見》要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。這樣的制度設(shè)計，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利。實質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立了一個“界面”和“隔離帶”，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個平臺，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。
“經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到20xx年提高到30%?！痹S宏才表示，自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生，近幾年調(diào)入力度逐年加大，今后會進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求。
推進(jìn)國有企業(yè)混合制改革不設(shè)時間表
期間，發(fā)展和改革委員會副主任連維良就《意見》中國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行了解讀，他表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，把握目標(biāo)原則。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
其次，要區(qū)分不同類型。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，對相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個推進(jìn)一個。方式和進(jìn)度要服從于效果，服務(wù)于發(fā)展。
二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股；在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
再次，鼓勵多種方式。一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。
在能源、交通等領(lǐng)域引入非國有資本
談及引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，連維良認(rèn)為，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。
“多領(lǐng)域”意味著市場競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。
“多方式”包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。
“多途徑”在于依托證券市場和產(chǎn)權(quán)市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅持企業(yè)自愿原則，堅持公開公平公正，切實維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。
混改工作方案篇三
按照市局黨組的總體部署，我局作為全市縣級質(zhì)監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革的試點，已基本完成機(jī)構(gòu)改革的工作任務(wù)。這次改革，在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過精心組織，周密布置，積極推進(jìn)，較好地完成了各項改革任務(wù)。從總體上看，我局機(jī)構(gòu)改革達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了階段性成果，機(jī)構(gòu)改革后全局工作機(jī)構(gòu)運行情況良好，現(xiàn)就我局機(jī)構(gòu)改革的做法、措施、成效、體會以及存在的問題作如下總結(jié)：
一、基本情況
3月9日，根據(jù)《_市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》(普質(zhì)監(jiān)局發(fā)〔〕42號)文件精神，__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革前行政編制11個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室(含財務(wù)工作室)，綜合股(含食品安全監(jiān)察室、特種設(shè)備安全監(jiān)察室、計量檢定工作室、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作室)，稽查股三個工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后我局行政編制11個，用于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員的事業(yè)編制1個，現(xiàn)有在職職工9人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室(含人事監(jiān)察、計劃財務(wù)科技兩個工作室)、業(yè)務(wù)科(含食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)化計量認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督四個工作室)、稽查科(含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個工作隊室)三個工作機(jī)構(gòu)。
由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結(jié)構(gòu)老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導(dǎo)致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達(dá)到上級的要求。根據(jù)我局實際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀(jì)律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。
二、主要做法
本次機(jī)構(gòu)改革從我局實際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。成立了以局長掛帥的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開機(jī)構(gòu)改革工作會議，進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見，反復(fù)協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機(jī)構(gòu)改革試點任務(wù)的順利完成。
(一)3月9日，__局及時成立了由黨組書記、局長_為組長，黨組成員、副局長_為副組長、辦公室主任_、工作人員_、_為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
(二)3月15日，__局機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全體干部職工參加的機(jī)構(gòu)改革工作動員會。會上黨組書記、局長_全文傳達(dá)學(xué)習(xí)了《_市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給__局的“大三定”方案。通過學(xué)習(xí)，全體干部職工明確了我局的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結(jié)合__局的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確了機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)，全面剖析了__局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機(jī)感，特別是__局全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，努力干、盡力干，爭取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認(rèn)識，給我局的機(jī)構(gòu)改革順利實施提供了扎實的群眾基礎(chǔ)。
(三)為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細(xì)致地掌握干部職工的整個思想動態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機(jī)構(gòu)改革能順利實施打下了良好基礎(chǔ)。
(四)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究制定《__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革實施方案》(以下簡稱實施方案)，同時把主要精力放在制定__局的人員、崗位、職責(zé)“小三定”方案上。因為沒有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革的做法、經(jīng)驗、也借鑒了省內(nèi)做得好的質(zhì)監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質(zhì)監(jiān)分局導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系的一些有益做法，結(jié)合__局的實際，提出采取組織定崗的方式來實施改革，經(jīng)上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實施__局的“三定”方案。在制定《實施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長_認(rèn)真把關(guān)修改，再報局長_嚴(yán)格審核修改，然后專門召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加的專題會議研究進(jìn)一步提出修改意見，經(jīng)過三次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點難點是定崗位職責(zé)和定人。定崗位職責(zé)時，反復(fù)斟酌、反復(fù)推敲、反復(fù)修改，使崗位設(shè)置既按照市局的要求又符合__局實際，做到崗位職責(zé)全面、具體，涵蓋每一塊工作的內(nèi)容，不能有疏漏，經(jīng)過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)確定的崗位和__局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議上進(jìn)行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進(jìn)行了認(rèn)真的斟酌權(quán)衡，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真地研究，認(rèn)為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達(dá)到人事相宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。在對人員現(xiàn)狀進(jìn)行分析當(dāng)中，我們也分析了__局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調(diào)整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領(lǐng)導(dǎo)只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作。現(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個人求個人的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過強化協(xié)作，收到較好成效。
(五)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分重要，領(lǐng)導(dǎo)班子強，干部職工就強，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部職工就團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子正，干部職工就正。__局現(xiàn)在局領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好表率，工作上帶頭干，作風(fēng)上嚴(yán)格要求，紀(jì)律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強，大事都要經(jīng)過集體討論來定，財務(wù)經(jīng)費的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領(lǐng)導(dǎo)成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團(tuán)伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚和鼓勵，做得不對的嚴(yán)肅批評，不包庇、不護(hù)短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴(yán)明。通過加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面帶好干部職工逐步逐步形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質(zhì)，形成一個團(tuán)結(jié)務(wù)實的集體。目前，通過努力，__局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設(shè)、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運轉(zhuǎn)局面。
三、基本經(jīng)驗
(一)必須堅持從本單位情況出發(fā)，不脫離實際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實實在在擺到機(jī)構(gòu)改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，
(二)既要抓好機(jī)構(gòu)改革工作，又要抓好日常各項業(yè)務(wù)工作，堅持兩促進(jìn)、兩不誤。
(三)堅持走群眾路線。要增強機(jī)構(gòu)改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進(jìn)一步落實群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、取得的主要成效
此次機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
(一)充分調(diào)動了干部職工的積極性。我局干部職工在機(jī)構(gòu)改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領(lǐng)導(dǎo)安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團(tuán)結(jié)干事和凝聚力不強。由于本次機(jī)構(gòu)改革工作是在公開、公正、透明的環(huán)境中進(jìn)行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達(dá)出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責(zé)，都在自己的崗位上盡職盡責(zé)，工作積極性得到了充分調(diào)動。
(二)人員、崗位結(jié)構(gòu)更加合理。工作職責(zé)合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達(dá)到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的目的，根據(jù)具體工作設(shè)定相應(yīng)崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機(jī)構(gòu)、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過細(xì)、力量配備分散、忙閑分布不均、責(zé)任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強化了義務(wù)和責(zé)任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。
(三)加強組織建設(shè)，著力打造團(tuán)結(jié)務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，好的領(lǐng)導(dǎo)班子必然是團(tuán)結(jié)務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子。我局黨組始終把班子建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，不斷研究改進(jìn)工作方法，不斷提高成員素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷形成團(tuán)結(jié)務(wù)實的工作作風(fēng)。二是明確了班子成員的職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，既能獨立開展工作，又能相互協(xié)作、加強配合。三是健全民主議事機(jī)制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規(guī)章制度、重點工作安排、重大經(jīng)費支出、收支預(yù)算、人員職責(zé)調(diào)整等重大內(nèi)部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。
(四)激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機(jī)構(gòu)改革結(jié)合“四亮四評”主題實踐活動，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強化工作人員的執(zhí)行力，抓細(xì)節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點工作關(guān)鍵點，要求全局工作人員在實際工作中努力做到迅速反應(yīng)，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個月局領(lǐng)導(dǎo)與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態(tài)，掌握工作、生活和學(xué)習(xí)等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強大家的責(zé)任感和工作積極性，形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強。
(五)工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)改革的號召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從這次改革中產(chǎn)生了危機(jī)感，自覺接受監(jiān)督、考核。通過機(jī)構(gòu)改革，受到了強烈的震動，感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。
五、存在的問題。
這次機(jī)構(gòu)改革的主要目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和質(zhì)監(jiān)工作的新要求，任務(wù)重、要求高，雖然告一段落，但改革是一項長期的、需要不斷深化的工作，實際工作中還存在著許多具體的問題，一是機(jī)構(gòu)改革雖然取得了初步的階段性成效，但要長期保持還需繼續(xù)努力。另外，就目前取得的成效來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離市局對我們的要求還有很大的差距，離我們其他老大哥縣局還有很大差距，我們還要加倍的努力，去爭取更大的成績。二是目前雖然有了一些效果，但干部職工中過去長期養(yǎng)成一些不良習(xí)慣和毛病一段時間后可能還會反復(fù)反彈，當(dāng)前已經(jīng)有一些苗頭出現(xiàn)，我們還需要做更多更細(xì)的工作，真正把干部職工隊伍帶好建設(shè)好。三是__局人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。目前，還不能做到每一塊工作有一個人承擔(dān)。因此，今后要積極配齊配強人員，形成初步合理的人員梯次結(jié)構(gòu)。四是干部職工的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)普遍偏低。比如說行政執(zhí)法的骨干力量缺乏，辦公室能寫、能做、能組織協(xié)調(diào)的骨干力量沒有，特種設(shè)備監(jiān)管強有力的骨干力量不足，質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有專人承擔(dān)，總的來看，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)骨干力量適應(yīng)不了當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的需要，的的確確存在著本領(lǐng)恐慌問題。我們將在今后的實踐中不斷求索、不斷完善，使改革工作得到有效落實和良性運作，使機(jī)構(gòu)改革成為推動全市質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強勁助力，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。
混改工作方案篇四
國企改革 風(fēng)云再起
國企改革的核心從來不是為市場炒作主題，而是為實體解決問題。寄希望于國企改革成為市場的“救市主”是一個不可能完成的任務(wù)。
千呼萬喚始出來。
9月13日，被市場翹首以盼的國企改革綱領(lǐng)性文件――《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）終于出爐，《意見》提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，從時間上明確了總體目標(biāo);在分類改革方面，將國企分為商業(yè)類和公益類;在股權(quán)改革方面，提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。
亦日，a股市場的表現(xiàn)卻不盡如人意，絕大多數(shù)國企改革概念股高開低走，放量大跌。至收盤，上證指數(shù)報點，跌幅為，盤中一度跌破3100點，深證指數(shù)與創(chuàng)業(yè)板指數(shù)跌幅則分別達(dá)到、。在一片千股跌停中，國企改革概念股跌停數(shù)近200只， “黑色星期一”再度上演。
國企改革即使成不了市場的“救市主”，卻又為何將市場帶入又一輪的暴跌？是兩年來只聞樓梯響不見人下來消磨了投資者的耐心？還是改革方案低于市場普遍預(yù)期呢？
銀河證券首席策略分析師孫建波表示，從2013年下半年以來，政府要推出大范圍深層次國企改革的決策已基本為市場所共知，兩年內(nèi)綱領(lǐng)性文件遲遲未出，一度讓資本市場有所失落。國企改革是一項過于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革的大方向和原則如何定、改革的陣痛以何種方式來承受這些最基本的問題極端重要，因此綱領(lǐng)性文件的反復(fù)研究斟酌情有可原。 未來各地改革方案細(xì)則的出臺將會成為下一階段國企改革行情的催化劑。
孫建波同時表示，在股災(zāi)洗禮和去杠桿之后，大的泡沫形成條件已經(jīng)不具備了。國企改革的本意也并非吹泡沫，而是在基本面上切實地改善以國有企業(yè)為代表的傳統(tǒng)行業(yè)的現(xiàn)狀。
民生證券研究院宏觀研究員朱振鑫表示，國企改革的核心從來不是為市場炒作主題，而是為實體解決問題。即便是一個平衡各方的好方案，也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想，畢竟投資者并不能代表所有人。更何況，在此之前，一千個投資者已經(jīng)賦予了國企改革一千零一種天馬行空的期待，它在公布之前就注定是一個不可能超預(yù)期的方案。因此，冀希望于國企改革成為市場的“救市主”是一個不可能完成的任務(wù)。
民生證券建議，對投資者來說，更理性的選擇是放開所有幻想，找找這份國企改革現(xiàn)實的方案中與理想最接近的地方。
事實上，大多數(shù)機(jī)構(gòu)對于國企改革方案短期能否提振a股市場抱以謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為國企改革是一個中長期的過程，接下來到2020年的后續(xù)5年要更重視頂層設(shè)計方案的逐步落地。
廣發(fā)證券策略分析師陳果表示，目前國企改革1+n方案中“1”已經(jīng)落地，未來“n”的出臺以及各地改革方案細(xì)則的出臺將會成為下一階段國企改革行情的催化劑。在此次頂層設(shè)計方案出臺的過程中，已經(jīng)基本解決了國企改革中的核心分歧，后續(xù)國企改革方案出臺將會更加順利，這一次資本市場不需要等待太久。
亮點頻現(xiàn)
作為國企改革的頂層設(shè)計方案，這份由xxx中央、xxx印發(fā)的《意見》開啟了國企改革新的篇章。《意見》長達(dá)20頁，分八大章節(jié)三十項內(nèi)容，前三項內(nèi)容分別闡述了國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從第二章節(jié)起對多個改革方案進(jìn)行概括性闡述。其中，在分類監(jiān)管、xxx以“管資本”為主、股權(quán)多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點頻現(xiàn)。
陳果認(rèn)為，此次國企改革《意見》中囊括了國企改革的各個核心方面，而且頗有不少新意與亮點，后續(xù)落實成效值得期待。
在“總體要求”部分，《意見》明確提出：“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。
陳果表示，這樣的表態(tài)與之前xxx主席一系列有關(guān)國企改革的表態(tài)相一致，都強調(diào)了強大的國企系統(tǒng)的必要性。而在其中，措詞語序上，“做強”放在最前，又是改革的首要目的，為了實現(xiàn)這一目的，本輪改革一定會偏重于增加國企競爭力的改革方式。
從政策上來說，《意見》提出了改革國有公司管理體制、引入民間資本參與國有公司治理、鼓勵國有公司參股非國有公司等一系列改革方式;在實踐中，可以期待大刀闊斧，切中要害的改革手段，資產(chǎn)整合、國企合并等可以短期內(nèi)迅速提高國企競爭力的改革舉措可能將獲得更大力度的推進(jìn)。
陳果認(rèn)為，《意見》的核心亮點在于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在“基本原則”部分，《意見》明確提出：“堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”，在之后的文件內(nèi)容中，又?jǐn)?shù)次提到了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
值得注意的是，“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”這一提法并沒有出現(xiàn)在三中全會《決定》中，在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》也未提及，僅在少數(shù)幾個地方的國企改革方案中有所提及。此次國企改革文件中在“基本原則”部分明確提出了這一要點，是非常重要的變化。
陳果表示，作為國有企業(yè)所有者，xxx介入國有企業(yè)日常運營一直是國企運營癥結(jié)之一。此次改革中明確的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”有望通過限制xxx在企業(yè)日常經(jīng)營中的權(quán)力邊界，徹底解決這一問題。同時這也是“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”實現(xiàn)管資本，完善企業(yè)法人治理與管理體制、推進(jìn)混合所有制等一系列具體改革措施的基礎(chǔ)。可以說，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的推進(jìn)情況很大程度上決定了本輪國企改革的最終成果。《意見》將“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”定調(diào)為基本原則，為國企改革打下了關(guān)鍵基礎(chǔ)。 ? 在華泰證券首席策略分析師薛鶴翔看來，《意見》存在八處亮點超預(yù)期：
第一，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股?！兑庖姟分赋觯骸霸试S將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域建立國家特殊管理股制度，”這在三中全會以來有關(guān)國企改革的會議與文件中鮮有提及。
薛鶴翔認(rèn)為，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股的制度安排，有利于在推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和混合所有制改革的同時保障國有資本保值增值，為國資有進(jìn)有退、有所為有所不為的合理流動優(yōu)化配置提供了穩(wěn)妥的新途徑。
而被允許國資轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股的國企大概率需滿足三個條件：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企;國資處于絕對或相對控股地位，需向參股轉(zhuǎn)化;可分配利潤與現(xiàn)金分紅情況良好的藍(lán)籌國企股。
第二個亮點是在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。此前，只有重要國有傳媒企業(yè)探索實行了特殊管理股制度，此次《意見》則并未限定為傳媒企業(yè)。
薛鶴翔表示，這意味著國家特殊管理股制度的試點領(lǐng)域可能有所擴(kuò)大，從“重要國有傳媒企業(yè)”擴(kuò)大至“少數(shù)特定領(lǐng)域”，可能會包括金融領(lǐng)域國企。
特殊管理股制度保留了政府在某些特定事項上的一票否決權(quán)，保障了國資從傳媒、金融等領(lǐng)域的企業(yè)退出后，政府仍能保持意識形態(tài)控制力和金融風(fēng)險控制力，解除了國資減退的后顧之憂，從而有利于這些領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于這些領(lǐng)域的國企進(jìn)一步實現(xiàn)股權(quán)多元化、完善企業(yè)制度、實行員工持股計劃等。
第三，開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點。目前中國經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理主要采取二級結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有模式中，xxx監(jiān)管人與出資人身份之間的關(guān)系問題，國資投資、運營公司與xxx之間的關(guān)系問題都是國資的疑難問題。
薛鶴翔表示，此次《意見》指出，要開展政府直接授權(quán)國有資本投資或運營公司履行出資人職責(zé)的試點，明確了未來的改革方向是將xxx這個出資人夾層拿掉，形成與新加坡淡馬錫模式類似的新二級結(jié)構(gòu)，即“國有資本投資或運營公司-所屬國企”模式。
這種新的二級結(jié)構(gòu)將推動國有資本投資公司、運營公司的自主運作權(quán)責(zé)進(jìn)一步落實，有利于其真正成為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。
第四，明確了誰出資誰分類的原則?！兑庖姟方o了xxxxxx、各地方xxx、各國有資本投資、運營公司等機(jī)構(gòu)更加完備的出資人權(quán)責(zé)，也給了地方國企改革更大的自由度。
第五，積極引入“其他國有資本”實現(xiàn)股權(quán)多元化。前期對國企股權(quán)多元化的關(guān)注和預(yù)期主要集中在引入“非國有資本”，此次《意見》鼓勵各類國有資本之間相互參股。國企積極引入“其他國有資本”實現(xiàn)股權(quán)多元化的形式可能會包括地方國資參股央企、xxx國資參股地方國企、國有資本投資運營公司之間的互相參股、國企與國企之間的互相參股。
第六個亮點是“著力”推進(jìn)整體上市、“創(chuàng)造條件”實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。
薛鶴翔認(rèn)為，政策由過去的支持“具備條件”的央企加快整體上市轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)造條件”實現(xiàn)整體上市，意味著國企整體上市的推進(jìn)力度可能會超預(yù)期。
第七，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。前期市場對混改的關(guān)注與預(yù)期主要集中于國企引入非國有資本和國企實行員工持股等，聚焦點在國企身上，而這次明確了“國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)”是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
最后，員工持股的試點企業(yè)比較超預(yù)期?！兑庖姟繁硎荆瑑?yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展試點。
四大方向
陳果表示，管資本、分類管理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制是本輪國企改革的四大方向，而本輪國企改革的最大看點無疑是從管人管事管資產(chǎn)到管資本，這也是 “所有權(quán)與運營權(quán)分離”的最直接體現(xiàn)。
“管資本”有望減少國企監(jiān)管部門對于企業(yè)經(jīng)營的過度干預(yù)，同時明確國有企業(yè)管理層權(quán)責(zé)。簡而言之，原則上xxx負(fù)責(zé)的事情會越來越少，而且集中在大的方向上，而企業(yè)負(fù)責(zé)的事情會越來越多。
在實現(xiàn)“管資本”的監(jiān)管體系中，國有資本運營管理公司將是至關(guān)重要的一環(huán)，因為它為xxx設(shè)立了實際的管理邊界，將xxx與企業(yè)日常經(jīng)營隔離。未來較為理想的國企管理體系將是：xxx管理并考核國有資本運營管理公司，國有資本運營管理公司直接負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)整合與資本運作，國有企業(yè)自主經(jīng)營。當(dāng)然這樣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系的實現(xiàn)還需要分類管理、完善公司治理結(jié)構(gòu)等一系列政策的配合。
具體來說，文件中的管資本部分有以下要點：
經(jīng)營管理上，“將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸于企業(yè)”，監(jiān)管部門劃清權(quán)責(zé)，收斂權(quán)力邊界。
經(jīng)營體制上，“改組組建國有資本投資、運營公司”，并授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)，未來國有資本運營管理公司將直接管理下屬企業(yè)，推進(jìn)國有資本市場化運作，并且就授權(quán)范圍內(nèi)的資本向xxx負(fù)責(zé)。
資本流動上，“發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”，“實現(xiàn)國有資本的形態(tài)轉(zhuǎn)換”，明確了國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰路徑，未來資本市場將成為國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。
根據(jù)《意見》，國企將分為商業(yè)類與公益類。其中商業(yè)類又會分為完全競爭型與關(guān)鍵領(lǐng)域型。不同類型的企業(yè)改革方式、控股程度、考核目標(biāo)均有區(qū)別。
廣發(fā)證券認(rèn)為，分類管理的最大看點在于，明確放松了完全競爭類企業(yè)的股權(quán)要求，對于此類企業(yè)，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。
陳果表示，這種可控可參的模式賦予了改革充分的靈活性，結(jié)合“國有資本合理流動”的改革措施，未來在此類企業(yè)中可能會看到更多的積極轉(zhuǎn)型案例。 ? 完善現(xiàn)代企業(yè)制度則參考了新加坡淡馬錫模式。
淡馬錫成立于1974年，作為新加坡政府控股公司，專門管理國家資產(chǎn)。通過投資來支持政府的經(jīng)濟(jì)政策，將國有資本撤出不需要扶持的行業(yè)，投向私人不愿投資或者無力投資的領(lǐng)域。股東的10年復(fù)合回報率達(dá)到13%，成為世界上最成功的國有資本經(jīng)營管理公司。
民生證券認(rèn)為，淡馬錫模式的特點體現(xiàn)在其運行體制、運作機(jī)制、運營原則及運營監(jiān)管上。從運行體制上看，淡馬錫是政府及政府控股會參股企業(yè)的隔離墻和傳送帶。既保證通過投資可以實現(xiàn)國家意志，也避免了企業(yè)直接受到行政干預(yù);從運作機(jī)制看，來自政府、企業(yè)及學(xué)界的多元平衡董事會構(gòu)成了企業(yè)的運作機(jī)制，保證公司在投資方面的前瞻性和盈利性;從運營原則看，淡馬錫是參考政府的產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向，以盈利和股東收益最大化為目的，全球配置資產(chǎn);從運營監(jiān)管上看，淡馬錫實行全民監(jiān)督機(jī)制，自2002年開始，淡馬錫公開財務(wù)報表，普通公民只需要繳納少許費用即可以查看淡馬錫的公司信息和資料。
民生證券表示，淡馬錫的成功之處在于其一方面由政府全資控制，另一方面則保持了市場化高效運作的特點。
淡馬錫的核心在于政府、國資運作平臺、企業(yè)的三層架構(gòu)相對獨立性：政府不再直接管理企業(yè)，而是對國有資本進(jìn)行管理;政府直接設(shè)計的部分只包括重大人事任免、業(yè)務(wù)范圍審定以及對于重大戰(zhàn)略性投資項目的審批。其董事構(gòu)成反映出高度市場化的國際性大企業(yè)特征：在董事會成員中，除執(zhí)行董事以外均是獨立董事和股東董事;獨立董事來自全球范圍內(nèi)的大型企業(yè)，股東董事則是由新加坡政府進(jìn)行委派，不從淡馬錫公司支取薪酬。管理層招募以及日常經(jīng)營決策基本由市場規(guī)律決定。
基于對淡馬錫模式的借鑒，在股權(quán)上，《意見》提出了“允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家管理股制度”。多種模式的股權(quán)提高了國家股權(quán)的靈活性。采取適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)，未來國有企業(yè)可以讓渡日常經(jīng)營管理權(quán)，來換取國有資本保值增值，同時保證企業(yè)重大決策符合國家利益。
在經(jīng)營管理上，明確提出“保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得參與”，同時推行外部董事占多數(shù)的董事會制度。
此外，混合所有制部分的最大看點在于對國有資本入股非國有企業(yè)的鼓勵：“通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資”，這有助于國有企業(yè)的加速轉(zhuǎn)型。
證券化與整合
朱振鑫表示，無論是實施混合所有制改革，還是加快重組整合，國企改革均需要借助資本市場實現(xiàn)，推動國資證券化是最佳路徑。
朱振鑫認(rèn)為，本輪國企改革的一大優(yōu)勢在于，資本市場和金融工具比以往更完善，為推動國資證券化創(chuàng)造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產(chǎn)、誰來盤活國有資產(chǎn)的問題;另一方面可以通過公開市場的競價和監(jiān)督促進(jìn)政企分離，有效避免國有資產(chǎn)流失的問題。
對于證券化程度不同的國有企業(yè)，可采取如整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率，目前已有12個省市公布了量化的國資證券化目標(biāo)，未來5年國資證券化率均有較大提升，給市場帶來投資機(jī)會。
其中，對于未上市的國企，實現(xiàn)證券化的途徑包括：一是企業(yè)整體或部分業(yè)務(wù)ipo;二是將資產(chǎn)注入現(xiàn)有公司，實現(xiàn)借殼上市。
對于部分業(yè)務(wù)已經(jīng)成功上市的國企，提高證券化率的途徑主要包括：一是上市公司通過反向收購母公司，實現(xiàn)整體上市;二是將未上市資產(chǎn)單獨上市;三是通過定向增發(fā)收購資產(chǎn)，將資產(chǎn)注入集團(tuán)已上市公司。
據(jù)民生證券統(tǒng)計，目前已有22個省市公布了國企改革方案，與《意見》相比地方推動國資證券化更加積極，提高國有資產(chǎn)證券化率成為各地國資改革的主要目標(biāo)之一。其中，12個省市提出了國資證券率的明確目標(biāo)。
就在《意見》公布的同一天，中國中鐵和中鐵二局宣布因籌劃重大資產(chǎn)整合事項停牌，成為央企上市公司最新資本運作案例。資料顯示，中國中鐵和中鐵二局同屬一系，其中，中國中鐵直接隸屬于中國鐵路工程總公司，而中國中鐵則是中鐵二局的間接控股股東。
事實上，包括中國中鐵和中鐵二局在內(nèi)，目前已有超過40家央企上市公司處于停牌狀態(tài)，如，8月7日，中國遠(yuǎn)洋、中遠(yuǎn)航運、中海集運、中海發(fā)展、中?？萍歼@5家分別隸屬中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)的上市公司同時宣布停牌，很有可能會復(fù)制此前南北車合并的模式。
而此次《意見》的出臺將進(jìn)一步推動國企整合重組，尤其是在央企層面。
民生證券的研究表明，從央企整合的歷史經(jīng)驗來看，一共有五種模式，未來強強聯(lián)合將是主要方向。
混改工作方案篇五
前言2020年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準(zhǔn)了基調(diào)。2020年9月29日，xxx召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進(jìn)行動員部署。強調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年10月12日，xxxxxx公室舉行xxx政策例行吹風(fēng)會，xxxxxx副主任翁杰明，xxxxxx秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。2020年10月15日，《xxx關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆xxx常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
國企改革三年行動的重要意義國企改革三年行動的目標(biāo)要求國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務(wù)進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整積極穩(wěn)妥地推薦混合所有制改革重大進(jìn)展、重要成果確保中央企業(yè)改革抓落地見實效抓緊抓實央企改革工作0204030105060708目 錄
重要意義第 一 部 分
國企改革三年行動的重要意義重要意義
目標(biāo)要求第 二 部 分
國企改革三年行動的目標(biāo)要求通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。目標(biāo)要求
國企改革三年行動的目標(biāo)要求要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用要成為有核心競爭力的市場主體? 國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。? 創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
國企改革三年行動的目標(biāo)要求要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用? 國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。? 要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。
國企改革三年行動的目標(biāo)要求要在保障民生和對應(yīng)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊性保障作用? 要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。
聚焦八個方面的重點任務(wù)第 三 部 分
國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務(wù)要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。?要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。?推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。?積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。?要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。?形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。?推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。?推動一系列國企改革專項行動落實落地。?加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整第 四 部 分
進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“ “ 十四五” ” 規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。?我們有一個明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。
進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“ “ 十四五” ” 規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。?主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
混改工作方案篇六
國企改革試點方案
xxx相關(guān)人士證實，2月25日公開十項改革試點的方案，大力推進(jìn)國企改革。受此消息刺激，國企改革概念股昨日集體爆發(fā)，上海電力、中成股份、新興鑄管、華電能源、際華集團(tuán)等多只概念股強勢漲停，成為市場中的一大亮點。國企改革概念緣何突然爆發(fā)?后市有哪些要點值得關(guān)注?
政策暖風(fēng)頻吹 國企改革動作不停
進(jìn)入2019年，國企改革的政策之風(fēng)頻吹，而在a股市場，央企重組動作也是頻頻。
1月29日，寶鋼集團(tuán)旗下八一鋼鐵和韶鋼松山同時宣布，收到公司實際控制人寶鋼集團(tuán)的通知，寶鋼集團(tuán)正在籌劃與公司有關(guān)的重大資產(chǎn)重組事項，兩家公司股票已自2月1日起停牌。
1月25日，中國建材集團(tuán)與中國中材集團(tuán)旗下的共12家a股上市公司及2家h股上市公司均發(fā)布公告稱，公司接到各自控股股東的通知，控股股東正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，但重組方案尚未確定。
2月18日，中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司旗下的天壇生物宣布因重大事項停牌，不過公司并未公告停牌具體原因。就在同日，同屬中國醫(yī)藥集團(tuán)的國藥股份也宣布停牌。
2月23日晚間，兩大旅游行業(yè)的央企——中國國旅集團(tuán)和港中旅集團(tuán)也宣布將重組的消息。
政策面，有xxx相關(guān)人士證實，xxx十項試點xxx改革的方案將于2月25日公布，大力推進(jìn)國企改革。
據(jù)了解，十項改革試點一是落實董事會職權(quán)試點;二是市場化選聘經(jīng)營管理者試點;三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點;四是企業(yè)薪酬分配差異化改革試點;五是國有資本投資運營公司試點;六是中央企業(yè)兼并重組試點;七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點;八是混合所有制企業(yè)員工持股試點;九是國有企業(yè)信息公開工作試點;十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。
另外，xxxxxx副秘書長彭華崗23日在北京出席深入推進(jìn)國企國資改革研討會上表示，以《深化國企改革指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的xxx1+nxxx文件體系已基本形成。
xxx1+nxxx文件體系，既指明了新形勢下國有企業(yè)改革大的方向和原則，也明確了操作層面的具體政策依據(jù)，為國有企業(yè)深化改革打下了良好基礎(chǔ)。
5只個股集體漲停
在近日召開的國企國資改革研討會上，xxxxxx副秘書長彭華崗表示，以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的xxx1+nxxx文件體系已基本形成。2019年國企改革要堅持試點先行，圍繞重點難點問題開展xxx十項改革試點xxx。
受消息面激勵，央企改革主題概念股在昨日全面爆發(fā)，板塊整體漲幅超過5%，成為當(dāng)日市場最大的亮點。據(jù)統(tǒng)計顯示，在央企改革第一批試點六大集團(tuán)旗下21只a股中，除國藥系4只個股停牌外，其余個股昨日均實現(xiàn)上漲，其中新興鑄管、國投新集、中成股份、際華集團(tuán)、瑞泰科技5只個股實現(xiàn)漲停，中糧屯河()、國投電力()、中糧生化()、北新建材()、啟源裝備()、中糧地產(chǎn)()等個股昨日也有不錯表現(xiàn)，累計漲幅均超過4%。
而從今年以來市場表現(xiàn)來看，截至昨日收盤，洛陽玻璃累計漲幅達(dá)到，是板塊內(nèi)惟一實現(xiàn)上漲的個股。而國投安信、國藥股份、方興科技、啟源裝備等個股年后累計跌幅仍超過20%，具備較大修復(fù)空間。
逾13億元追捧11只個股
央企改革板塊的強勢表現(xiàn)，吸引了兩市諸多主力資金的關(guān)注。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，昨日央企改革板塊中，共有11只概念股實現(xiàn)大單資金凈流入，合計大單資金凈流入億元。其中，新興鑄管、國投新集、瑞泰科技、中糧屯河4只個股昨日大單資金凈流入均超過億元，分別為萬元、萬元、萬元、萬元，中成股份(萬元)、中糧地產(chǎn)(萬元)、國投安信(萬元)、中國巨石(萬元)、中糧生化(萬元)等5只個股當(dāng)日大單資金凈流入均超過2019萬元，其余2只昨日實現(xiàn)大單資金凈流入的個股分別為啟源裝備以及方興科技。
昨日資金凈流入居首的新興鑄管，是世界鑄管行業(yè)領(lǐng)先者，擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的離心球墨鑄鐵管工藝技術(shù)及設(shè)備。離心球墨鑄鐵管具有韌性好、強度高、耐腐蝕、施工方便等優(yōu)點，因而作為傳統(tǒng)灰鐵管的升級換代產(chǎn)品，被廣泛用于市政工程中供水供氣、排水排污等領(lǐng)域。截至去年三季度末，控股股東新興際華集團(tuán)持有公司萬股，占總股本。
對于該股，長江證券表示，公司通過多元化謀求轉(zhuǎn)型意圖強烈，不排除未來形成以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為立足點，能源、節(jié)能環(huán)保、類金融等多領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的業(yè)務(wù)格局，而在國企改革的背景下，此進(jìn)程也將進(jìn)一步加速。
三條主線參與國企改革主題
業(yè)內(nèi)人士有觀點稱，隨著xxx十項試點xxx改革的方案的公布，國企改革將全面鋪開，國企上市公司在a股的估值水平將獲得提升，國企改革概念股也將成為資本市場的熱點，混改仍然是國企改革的重中之重，有望掀起國有企業(yè)大規(guī)模兼并重組浪潮。
目前，核電、航空、航運、軍工、鐵路等五大行業(yè)的重組預(yù)期最高。同時，十項改革的試點對象也有望擴(kuò)大，中石化、中石油、中船重工、中航工業(yè)、中國誠通、招商局、華潤等央企很可能會出現(xiàn)在參與試點的大名單中。
中金公司分析師王漢鋒認(rèn)為，可以從三條主線參與國企改革主題：
第一條主線：xxx于去年公布了第一批國企改革試點名單，6家央企入選，分別是國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建材集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、新興際華集團(tuán)。
具體來看：
中糧旗下上市公司包括中糧生化(000930)、中糧地產(chǎn)(000031)、中糧屯河(600737);
國家開發(fā)投資公司旗下上市公司包括中成股份(000151)、*st中魯(600962)、國投電力(600886)、國投新集(601918)、國投安信(600061);
中國醫(yī)藥集團(tuán)旗下上市公司包括國藥股份(600511)、國藥一致(000028)、現(xiàn)代制藥(600420)、天壇生物(600161);
中國建材集團(tuán)旗下上市公司包括中國巨石(600176)、北新建材(000786)、洛陽玻璃(600876)、方興科技(600552)、瑞泰科技(002066);
中國節(jié)能旗下上市公司包括萬潤股份(002643)、啟源裝備(300140);
新興際華集團(tuán)旗下上市公司包括際華集團(tuán)(601718)、新興鑄管(000778)。
第二條主線：有整合預(yù)期的央企。
在112家央企中，業(yè)務(wù)在競爭性領(lǐng)域、且業(yè)務(wù)相互有重疊、容易引發(fā)市場合并重組預(yù)期來進(jìn)行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航運、軍工、電信及旅游等消費服務(wù)領(lǐng)域。除上述已經(jīng)有進(jìn)展的航運央企外，其他包括中國鐵建(601186)、中國中冶(601618)、中國鋁業(yè)(601600)、五礦發(fā)展(600058)、武鋼股份(600005)、中國國旅(601888)等。
第二批央企試點預(yù)期較強的公司包括：
中國誠通旗下上市公司岳陽林紙(600963)、中儲股份(600787)、冠豪高新(600433)。
招商局系上市公司招商銀行(600036)、招商證券(600999)、招商輪船(601872)、深赤灣a(000022)、中集集團(tuán)(000039)、華北高速(000916)等。
第三條主線：推進(jìn)相對較快的地方國企，上海、廣東、山東、重慶等地是國企改革進(jìn)展相對較快的區(qū)域，其中有國資證券化、整合重組預(yù)期的個股將是關(guān)注重點。
混改工作方案篇七
很多人聽說過企業(yè)改制，何謂企業(yè)改制，企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營管理模式或體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新的需要的過程。
(1)什么是企業(yè)改制方案
企業(yè)改制方案是企業(yè)改制的具體操作依據(jù)。企業(yè)改制方案是企業(yè)改制成功的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合有關(guān)的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實施，取得預(yù)期效果，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。
(2)企業(yè)改制方案應(yīng)遵循的原則 合法性原則
合法性原則包括兩層含義：一是企業(yè)改制方案的內(nèi)容要合法，二是設(shè)計企業(yè)改制方案的程序要合法。第一層意義上的合法可以稱為實體合法，第二層意義上的合法可以稱為程序合法。
穩(wěn)定性原則
設(shè)計改制方案要保持企業(yè)改制前后生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，避免由于企業(yè)制度的變動而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中斷或停止。要實現(xiàn)企業(yè)改制前后的穩(wěn)定過渡，必須妥善安置改制企業(yè)的員工，員工安置問題解決不好就會帶來不穩(wěn)定的因素，企業(yè)難以成功改制。
科學(xué)性原則
企業(yè)改制的目的之一是建立先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會資源的合理配置。設(shè)計企業(yè)改制方案要遵循贊賞性原則，堅持企業(yè)組織制度的科學(xué)改造。
(3)企業(yè)改制方案的內(nèi)容
企業(yè)進(jìn)行改制時，首先要根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合有關(guān)的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實施，取得預(yù)期效果，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。企業(yè)改制方案的內(nèi)容包括：
一、改制企業(yè)基本情況
1、企業(yè)簡況，包括：
(1)企業(yè)名稱; (2)企業(yè)住所; (3)法定代表人; (4)經(jīng)營范圍; (5)注冊資金; (6)主辦單位或?qū)嶋H投資人。
2、企業(yè)的財務(wù)狀況與經(jīng)營業(yè)績包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額及稅后利潤。
3、職工情況包括現(xiàn)有職工人數(shù)、年齡及知識層次構(gòu)成。
二、企業(yè)改制的必要性和可行性
1、必要性包括企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況及阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙和問題。
2、可行性結(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細(xì)闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來的正面效應(yīng)。
三、企業(yè)重組方案
1、業(yè)務(wù)重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)實際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標(biāo)，采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對原業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新整合。
2、人員重組方案指企業(yè)在改制過程中企業(yè)職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。
3、資產(chǎn)重組方案根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果及資產(chǎn)評估確認(rèn)額，確定股本設(shè)置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。
4、股東結(jié)構(gòu)和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細(xì)情況。
5、股東簡況包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會等其他形式的股東要詳細(xì)說明其具體構(gòu)成、人數(shù)、出資額、出資方式等。
6、擬改制方向及法人治理結(jié)構(gòu)選擇哪種企業(yè)形式，有限責(zé)任公司、股份合作制或其他形式。
法人治理結(jié)構(gòu)是指改制后企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，包括最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是否設(shè)立董事會和監(jiān)事會，還是設(shè)執(zhí)行董事、監(jiān)事，經(jīng)營管
理層的設(shè)置等。
四、下屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和登記形式(法人、營業(yè))。
如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級企業(yè)還下設(shè)一級或若干層次企業(yè)，要詳細(xì)列出層次、結(jié)構(gòu)。
根據(jù)“企業(yè)改制，其下屬企業(yè)資產(chǎn)列入改制范圍的應(yīng)一并辦理改制登記”的要求，擬改制企業(yè)全資設(shè)立的法人、非法人及與他人共同設(shè)立的聯(lián)營企業(yè)都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業(yè)改制方案予以制訂。不列入改制范圍的下屬企業(yè)(包括聯(lián)營企業(yè))，要先行辦理隸屬關(guān)系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進(jìn)入改制范圍的應(yīng)先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份;列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。
(4)企業(yè)改制方案的類型
一、企業(yè)公司制改造。
主要適用于將非公司制的原國家控制支配的全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)以及集體所有制企業(yè)按照《公司法》及其配套法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范發(fā)行成有限責(zé)任公司、股份有限公司或者國有獨資公司。其中資產(chǎn)在1000萬元以下的只能改造為有限責(zé)任公司。
二、企業(yè)股份合作制改造。
主要適用于城鄉(xiāng)集體企業(yè)和處于競爭性領(lǐng)域的國有小型企業(yè)改
制時對公司形式的選擇。這一方式既有人合又有資合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)結(jié)合在一起，股權(quán)可以是員工個人股、員工集體股和法人股等多種形式，比較靈活。經(jīng)營方式與分配方式也較易于為員工等各方接受。但不利于規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營。
三、企業(yè)分立改造。
主要適用于企業(yè)存在多種互不關(guān)聯(lián)或者能夠互相獨立的經(jīng)營項目，整體效益較差，分開經(jīng)營競爭力較強而又為各方普遍接受的情況。此時可將一個企業(yè)分立成幾個獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。
四、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
主要適用于企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重，沒有現(xiàn)實償還能力但又有一定市場競爭力的情況下，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商一致將全部或部分債權(quán)人的全部或部分債權(quán)轉(zhuǎn)成股權(quán)，從而債權(quán)人變成股東的情況。這一改造方式，可以降低改制企業(yè)的負(fù)債率，降低改制企業(yè)的財務(wù)成本，從而提高企業(yè)的競爭能力和贏利能力。
五、國有小型企業(yè)出售。
主要適用于企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)評估后國有凈資產(chǎn)數(shù)額較小、經(jīng)有審批權(quán)的部門審批同意的情況。這一改造方式涉及法律關(guān)系較多，也較易產(chǎn)生糾紛，是在操作過程中需要引起注意的一種。
六、企業(yè)兼并(或者合并)。
主要適用于兩個或者幾個企業(yè)間達(dá)成一致，合并后有利于提高企業(yè)競爭能力和贏利能力的情況。
七、破產(chǎn)。
嚴(yán)格來講這并不是企業(yè)的一種改制方式。對扭虧無望、浪費資源、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，實行破產(chǎn)關(guān)閉。而這一精神對整合企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置無疑是正確的。
混改工作方案篇八
近年來，xx 集團(tuán)公司以落實國企改革三年行動為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗、對標(biāo)世界一流管理提升行動等改革專項工程，認(rèn)真貫徹xxxxxx關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，全面落實國企改革三年行動方案，按照xxxxxx、xxx 省xxx部署要求，統(tǒng)一思想提站位，創(chuàng)新思路強推進(jìn)，優(yōu)化集團(tuán)法人治理架構(gòu)，壓實“兩會一層”權(quán)責(zé)，建立專班推進(jìn)、三級聯(lián)動、清單落實、督導(dǎo)考核“四項機(jī)制”，定目標(biāo)、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限，初步形成了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
一、 創(chuàng)新雙入 雙創(chuàng)模式，提升國企黨建引領(lǐng)保障能力
一是提高政治站位，把牢公司治理正確方向。始終把學(xué)習(xí)貫徹落實xxxxxx重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)，制定《深入貫徹落實xxxxxx重要指示批示實施辦法》，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，形成以“全面嵌入、深度融入，務(wù)實創(chuàng)新、增盈創(chuàng)效”為內(nèi)涵的國有企業(yè)黨建特色工作模式。實行黨委會前置研究，明確 22 項討論事項，對重要人事任免、投融資項目、薪酬分配考核等重大決策權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮黨委“把
管促”作用，落實國企改革三年行動方案要求，明確 53 項重點改革任務(wù)，總體進(jìn)度達(dá) 95%。積極推進(jìn)黨建入章，成為xx 省首家將黨建工作要求寫入公司章程》的企業(yè);聚焦決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，厘清黨委與其他治理主體關(guān)系。決策環(huán)節(jié)，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委前置研究討論;執(zhí)行環(huán)節(jié)，以督查督辦推動經(jīng)理層落實公司黨委意見建議，依法保障經(jīng)理層依法行使經(jīng)營管理權(quán)。監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀(jì)檢、巡視、審計、監(jiān)事會等各類監(jiān)督有機(jī)融合的“大監(jiān)督”體系。
二、 創(chuàng)新體制機(jī)制，明晰公司治理實踐路徑 集團(tuán)及所屬二級子企業(yè)全面完成黨建工作要求入章程;制定公司《權(quán)責(zé)手冊》，涵蓋權(quán)責(zé)事項 490 項，實現(xiàn)對關(guān)鍵事項和關(guān)鍵節(jié)點全覆蓋;牢牢把握“兩個一以貫之”的重要原則，圍繞國有資本投資公.司“四個主體”功能定位，清晰劃定權(quán)責(zé)邊界，科學(xué)優(yōu)化決策流程，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體系。推動制度規(guī)則體系科學(xué)化，堅持以《公司章程》為核心，以“兩會一層”《議事規(guī)則》為關(guān)鍵，以專門委員會《工作細(xì)則》、《董事會授權(quán)管理制度》等制度為支撐，編制《董事會工作手冊》。制定黨委會、總經(jīng)理辦公會、董事會《議事清單》，明確 99項事項清單。推動法人治理結(jié)構(gòu)高效化，堅持外部董事占多數(shù)，組建專業(yè)互補、結(jié)構(gòu)合理的董事隊伍，內(nèi)部董事 3 名、
職工董事 1 名、外部董事 6 名。做深做實 4 個專門委員會，配齊配強業(yè)務(wù)支撐部門，推動專委會成員深度參與決策。推動瘦身健體工作常態(tài)化，大刀闊斧實施機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資源、文化“五大整合”，累計減少二級公司 23 個、三級單位 49 個，整合成立四個區(qū)域公司。對省外資源開發(fā)、人力資源等實行十個一體化統(tǒng)籌，實施管理、市場等“六大協(xié)間”，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)效 45 億元。推動全面風(fēng)險控制系統(tǒng)化，將風(fēng)險、內(nèi)控、審計等嵌入業(yè)務(wù)流程，形成全面全員全過程的風(fēng)險防控體系。強化合規(guī)審查，實行法務(wù)部門合規(guī)性審查機(jī)制。通過兩非兩資“清理處置一批”，僅 2021 年盤活低效無效資產(chǎn) 50 億元。
三、 完善權(quán)責(zé)對等機(jī)制，提升分層授權(quán)放權(quán)管控能力
落實經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”責(zé)任，制定實施《投資管理辦法》《人事管理辦法》 《重大資金使用報告制度》 《建立重大財務(wù)事項報告》等授權(quán)放權(quán)辦法，理順能源集團(tuán)和權(quán)屬企業(yè)的權(quán)利關(guān)系。注重分層授權(quán)、分類管理，明確投資項目權(quán)責(zé)。實行能源集團(tuán)、二級公司、項目單位三級管控模式，能源集團(tuán)負(fù)責(zé)投資項目的決策審批及后評價。2021 年完成重點項目投資 166 億元，實現(xiàn)增收創(chuàng)效 50億元。注重層次管理、分級管控，落實人事管理責(zé)任。理順人事管理體制和運行機(jī)制，將能源集團(tuán)機(jī)構(gòu)分為 3 個管理層級、7 個機(jī)構(gòu)類型，抓好管理監(jiān)督。全面推行經(jīng)理層成員任
期制和契約化管理，實現(xiàn)全集團(tuán) 363 戶子企業(yè)、1182 個經(jīng)理層崗位全覆蓋。注重規(guī)范行為、堵塞漏洞，發(fā)揮財務(wù)管理作用。劃分資金支付審批責(zé)任，建立重大資金使用、內(nèi)部擔(dān)保事項報告制度，實行融資總額年度預(yù)算管理。權(quán)屬企業(yè)及時報告重大財務(wù)事項，由能源集團(tuán)組織專家論證，防范經(jīng)營風(fēng)險。堅持授權(quán)不免責(zé)，實施存量優(yōu)化增量跨越攻堅行動，推動 2021 年增效 200 億元以上。
四、 實施分級分類管控，提升權(quán)屬公司差異 治理能力
區(qū)分不同公司層級管控需要、不同體制機(jī)制運營特點，創(chuàng)新治理模式，打造一批權(quán)屬企業(yè)公司治理示范。突出規(guī)范管理”做強專業(yè)公司，逐級明確治理主體權(quán)責(zé)邊界，健全“三重一大”決策機(jī)制，逐級完善董事會授權(quán)管理。突出依法合規(guī)做實上市公司，以“管資本”為基線，規(guī)范行使股東權(quán)利，維護(hù)上市企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、對外投資等方面的獨立決策。xx能源集團(tuán)市值突破 1500 億元，在道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)新興市場評級中位列中國第一，入選全國“雙百企業(yè)”改革案例集。突出靈活高效做活混改企業(yè)，發(fā)揮民營資本活力，混改資產(chǎn)占比 76%。選取海南智慧物流公司為試點，實施經(jīng)理層授權(quán)經(jīng)營改革，實現(xiàn)治理高效化、經(jīng)營市場化、運行透明化。突出屬地融合做優(yōu)境外企業(yè)，在 xx 澳洲公司設(shè)置董事會執(zhí)行委員會，由集團(tuán)委派委員會主席，擁有一票否決權(quán)，確保法人治理有效制衡，提煉出“黨建十脫貧攻堅”“黨建
十區(qū)域發(fā)展”“黨建十一帶一路”等多種類型黨建模式和經(jīng)驗。創(chuàng)新“三保四創(chuàng)兩提升”基層黨建工作載體，推動黨建與中心工作同頻共振、互融互促。
混改工作方案篇九
國企改革三年行動方案相關(guān)政策即將出臺
會議要求，持續(xù)推進(jìn)國企提質(zhì)增效，提高核心競爭力，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。扎實推進(jìn)國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、健全市場化經(jīng)營機(jī)制。支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強主業(yè)。
今年6月30日召開的中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。按照《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，實施國企改革三年行動由xxxxxx牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。
xxxxxx秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗此前曾透露，今年是落實三年行動方案的第一年，今年改革的大方向有七個方面，其中包括積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。
有權(quán)威人士表示，在分層分類深化混合所有制改革方面，重點會涉及推進(jìn)國有資本投資、運營公司（兩類公司）和商業(yè)一類子混改；推動國企改制上市，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化證券發(fā)行、資產(chǎn)重組等監(jiān)管制度，深化重要領(lǐng)域混合所有制改革試點等。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，可以預(yù)料，2020年的混改會以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制為主線，向主業(yè)主責(zé)范圍外深化，向戰(zhàn)略性投資方向深化，向經(jīng)營機(jī)制深化，向壟斷企業(yè)內(nèi)部深化，向集團(tuán)公司整體上市深化，向管理層股權(quán)激勵深化，向試點經(jīng)驗推廣深化，并向國有資本收益功能深化。
壟斷行業(yè)改革持續(xù)提速
今年以來，從中央到地方密集出臺了一系列政策，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等壟斷行業(yè)改革提速落地。
業(yè)內(nèi)人士透露，相關(guān)部委正在制定壟斷行業(yè)改革的升級版文件，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍。
混改工作方案篇十
xxxxxx高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
二、國企改革三年行動的目標(biāo)要求
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
(一)國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
(二)國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
(三)國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。
(四)國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。
(五)國有企業(yè)要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務(wù)
一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。
二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
四、進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。我們有一個明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。
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