報告可以用于展示研究成果、工作進展、市場調(diào)研等方面。在報告中，我們需要使用準確、簡潔的語言，避免使用模糊或不確切的詞匯和表達方式。附上一份關于項目進展情況的中期匯報報告，希望得到反饋。
法律調(diào)研報告最佳篇一
法律服務業(yè)，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試等服務項目的統(tǒng)稱。建設完備的法律服務體系，是中央和省委從推進法制建設的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試工作者，是社會主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規(guī)正確實施、維護社會和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來，隴南法律服務業(yè)取得了較快的發(fā)展，為隴南的法治建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻，但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務業(yè)的科學發(fā)展，隴南市司法局通過深入調(diào)研，現(xiàn)將隴南法律服務業(yè)現(xiàn)狀、問題、建議等報告如下。
隴南法律服務業(yè)是隨著改革開放進程和民主法治建設的加強逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史。
改革開放以來，隨著隴南城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟交往活動頻繁，社會事務矛盾增多，尋求法律幫助的需求增加，隴南的法律服務業(yè)也應運而生。根據(jù)《隴南市志.司法行政志》記載，1981年，隨著武都地區(qū)及各縣司法局的建立，武都地區(qū)及各縣法律顧問處、公證處先后成立，隸屬于司法局，實現(xiàn)了法律服務機構從無到有的發(fā)展。1985年，武都地區(qū)及各縣法律顧問處更名為律師事務所。到xx年，隴南市律師協(xié)會成立，成為隴南法律服務業(yè)發(fā)展的里程碑。經(jīng)過近30年的發(fā)展，法律服務隊伍由弱到強，服務范圍由小到大，尤其是近幾年，法律服務業(yè)進入了快速發(fā)展的時期。
1、初步形成較為完備的法律服務體系，法律服務隊伍不斷壯大。隴南現(xiàn)已初步構建了由律師、基層法律服務、公證、法律援助四方面組成的法律服務體系。設在市、縣區(qū)的法律服務單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務所19家。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所(負責基層法律服務職能)195家，部分村落居民點設有法律服務工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個。全市19家律師事務所有執(zhí)業(yè)律師118人，實習律師35人，律師助理29人;10家公證處有公證員12人，助理公證員10人;195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(負基層法律服務職能)有法律服務工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專職工作人員15人;全市有已注冊登記的司法鑒定機構2家，鑒定人員12人。
2、法律服務網(wǎng)絡分布市、縣、鄉(xiāng)、村四級，業(yè)務量迅速增長。xx年，律師辦案累計2399件，近三年保持16%左右的增長速度。法律援助辦案20xx件，受援人數(shù)20xx人，近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來信來訪、解答公證法律咨詢3200多人次，為異地當事人寄送公證書91封，為銀行提供存款查詢函127件。共辦理各類公證事項1993件，其中：辦理國內(nèi)公證事項1815件;辦理涉外公證178件。司法鑒定累計辦案75件，近三年辦案量平穩(wěn)略有增長。
3、各項管理制度日趨完善，法律服務領域不斷延伸。隨著法律服務需求的持續(xù)增長，隴南各級司法行政機關相繼建立了對法律服務單位年度考核制度、從業(yè)人員定期業(yè)務培訓制度、注冊驗審制度、信訪投訴查處制度、誠信體系建設等，規(guī)范了法律服務行為。法律服務各單位也相繼建立了如實向社會表明身份、收案登記告知、辦案質(zhì)量監(jiān)督、案卷歸檔、從業(yè)人員備案、合伙人會議等制度，以便向社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。司法行政機關積極引導公證、律師、法律服務工作者參與信訪接待，擔任政府法律顧問，擔任行政村、居委會法律顧問，推進政府依法行政、基層自治組織依法自治。xx年，全市律師擔任各級政府及其部門法律顧問437家，覆蓋面達到25%。
(一)發(fā)展布局不均衡，人員素質(zhì)參差不齊。律師事務所的發(fā)展，創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮，多愿設在人口相對集中、經(jīng)濟發(fā)展較快的城區(qū)，而不愿設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的縣僅僅設立分支機構，甚至出現(xiàn)“沒有律師的律師事務所”現(xiàn)象。我市19家律師事務所，有9家集中在武都區(qū)，成縣有3家，西和縣2家，康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家，兩當縣有律師事務所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制，不允許私人設立法律援助中心和公證處)分布相對均衡，各縣區(qū)均設立一家。法律服務人員素質(zhì)參差不齊，律師隊伍知識結構、人員素質(zhì)相對較好，但法律服務工作者隊伍文化程度偏低，年齡結構偏高，法律素質(zhì)偏低，大局觀念較弱，隊伍的整體素質(zhì)不能適應新形勢下法律服務的現(xiàn)實需要。
(二)服務領域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平欠發(fā)達，我市法律服務業(yè)務的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務領域，非訴訟法律業(yè)務一般局限于法律顧問業(yè)務，其他非訴訟法律業(yè)務開拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務不多。涉外法律事務較少。對一些新興的經(jīng)濟領域，缺乏超前研究，缺乏新經(jīng)濟知識和相關的法律專業(yè)知識，幫助服務對象解決實際問題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領頭作用、具有相當規(guī)模和檔次的律師事務所，即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務所基本上處于同一檔次的業(yè)務競爭，缺乏高端法律服務，層次不分明，特色不明顯。
(三)縣級司法局監(jiān)管職能偏弱，法律服務業(yè)重經(jīng)濟效益輕社會效益?，F(xiàn)行的法律服務行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關，縣級司法行政機關無行政許可和行政處罰權，出現(xiàn)“看到管不到，管到看不到，上下兩張皮”現(xiàn)象，管理實效大打折扣?，F(xiàn)行的法律服務業(yè)實行業(yè)務歸行業(yè)協(xié)會管理，行政事務歸司法行政管理的“雙結合”管理制度，由于縣級未設行業(yè)協(xié)會，業(yè)務管理對縣級來說就存在空白點。導致縣級監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。各律師事務所和法律服務所，屬從事法律服務的中介組織，現(xiàn)在稱其為新社會組織，不是機關、事業(yè)單位，它們追求經(jīng)濟利益的最大化，忽略了法律服務行業(yè)應追求的社會效益，導致“利益至上”的不良傾向，出現(xiàn)諸多行業(yè)弊病。在此，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一、個人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一，難度大，辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。
如何進一步發(fā)展與規(guī)范法律服務業(yè)，為隴南經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，建議做好以下四方面工作:。
(一)進一步均衡布局法律服務資源，建設完備的法律服務體系。要力爭法律服務機構覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點)，在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務窗口，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托司法所打造便民接待法律服務平臺，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能及時獲得法律服務。在村落(居民點)打造獨具特色的司法行政工作室(站)，將法律服務職能拓展到到最基層，延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的法律服務機構，不斷滿足群眾日益增長的法律服務需求。人員方面，將具備法律專業(yè)知識的大學生、志愿者，律師、公證員等充實到三級法律服務機構中，為群眾提供專業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務。經(jīng)費方面，加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度，為三級法律服務機構的正常運轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費保障。同時，鼓勵法律服務機構合理收取服務費用，實現(xiàn)自我收益，減輕財政負擔。
(二)進一步提升法律服務隊伍整體素質(zhì)，改進法律服務方式方法。一是加強教育培訓。通過分級培訓，提高法律服務人員的業(yè)務素質(zhì);建立法律服務單位之間、法律服務單位與基層司法所之間的聯(lián)系交流制度，取長補短，相互促進，實現(xiàn)共同提高。二是加強教育引導。建立健全法律服務業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育制度，綜合運用教育、紀律、法制等手段，引導法律服務人員把社會效益放在首位，自覺抵御“利益至上”的不良傾向，革除行業(yè)弊病。依法辦案，誠信服務，使法律服務隊伍真正成為遵守法律和社會公德的楷模。三是積極引導法律服務人員樹立大局觀念，參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動，參與重大項目建設，為隴南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。
(三)進一步加強行業(yè)監(jiān)督管理力度，提升法律服務質(zhì)量水平。加強對法律服務市場的檢查監(jiān)督與管理指導，加強教育整治。重點整治法律服務人員在執(zhí)業(yè)活動中涉及的損害當事人利益、損害社會公共利益及損害法律嚴肅性的違法違紀問題，增強法律服務行業(yè)的社會公信力。依法及時查處違法違紀行為。建立健全法律服務人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務質(zhì)量跟蹤反饋制度、責任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度，大力推行掛牌服務和服務承諾，設立舉報箱和舉報電話，接受社會監(jiān)督。建立健全法律服務行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體系和信用信息披露制度，通過對法律服務機構和執(zhí)業(yè)人員的相關信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務機構信用信息提供服務。擴大縣級司法行政機關的管理權限，從擴權強縣的改革思路出發(fā)，下放上級司法行政機關關于法律服務業(yè)設立變更、人員注冊驗審、監(jiān)管處罰等主要管理職能到縣級司法行政機關。允許設立縣級行業(yè)協(xié)會，加強縣級司法行政機關對法律服務業(yè)的業(yè)務管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法，進一步理順法律服務單位與公檢法各家的關系，保障落實律師、公證員的法定權益，調(diào)動法律服務人員的工作積極性和主動性。加強法律服務業(yè)自身業(yè)務的宣傳、宣傳先進人物和先進事跡，樹立法律服務業(yè)的良好形象。
(四)進一步拓展法律服務新領域，擴大法律服務規(guī)模。鼓勵引導法律服務單位積極開拓非訴訟法律業(yè)務、涉外法律服務及其他高端法律服務。打造行業(yè)龍頭企業(yè)，建設相當規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務直通車”活動，做到法律服務直通車全覆蓋，保證活動形式的多樣化，參與力量的多元化，活動開展的常態(tài)化。引導法律服務人員面向基層面向農(nóng)村面向社區(qū)提供服務，為社會主義新農(nóng)村建設提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作，為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務，推進政府依法行政。鼓勵法律服務業(yè)積極引進懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的復合型、高層次人才，通過多渠道、多方式培養(yǎng)和集聚人才，為做大做強法律服務業(yè)奠定人才基礎。重要和迫切。
法律調(diào)研報告最佳篇二
“六五”普法的重點對象應是各級黨政領導干部、國家工職人員(包括公務員和參照公務員管理事業(yè)單位工作人員)、企業(yè)經(jīng)營管理人員(包括個體工商企業(yè))、青少年、農(nóng)民。
四、“六五”普法長效機制機制。
(一)構建普法工作領導機制。
建立以黨委、政府為核心的領導機制，堅持把普法依法治理工作納入“一把手”工程，實施黨政一把手問責制;堅持把普法依法治理工作納入本地區(qū)、本部門的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一檢查，形成以黨委統(tǒng)一領導，人大監(jiān)督，政府實施，各部門配合，全社會共同參與的普法體系。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。
(二)構建普法工作組織保障機制。
首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。特別是普法主管部門和相關責任部門職責，必須通過法律制度的形式來確立，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。落實普法經(jīng)費保障機制，縣級普法經(jīng)費按人均0.3元列入縣級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法經(jīng)費按人均0.5元列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，縣級各部門普法經(jīng)費按工作需要列如部門專項支出。
(三)構建普法工作責任機制。
全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。
(四)構建普法工作資源整合機制。
在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，整合資源，使普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法工作的質(zhì)量才能夠提高。
(五)構建有效的普法工作考評機制。
要建立起行之有效的科學考核和評估機制。各級黨委、政府要把普法依法治理列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評的重要指標。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)制定出切實可行、操作性強的普法、法制宣傳教育工作標準，實現(xiàn)普法、法制宣傳教育工作管理的規(guī)范化、制度化。
“六五”普法面臨的困難和問題及對策建議。
(一)面臨的困難和問題。
一是思想認識上存在疲勞狀態(tài)。認為經(jīng)過20xx年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識已經(jīng)普及了，再搞也沒有什么新花樣。因此對“六五”普法應搞什么、怎么搞還不清楚，特別是長期從事普法工作的同志會存在憑經(jīng)驗、憑老做法工作的情況，缺乏工作的激情和創(chuàng)造力;二是各級普法辦公機構編制、人員、經(jīng)費不足，縣級普法辦公機構一般是設在司法行政機關，普法辦公機構為非常設機構，又沒有相應的規(guī)格，很難承擔面大量廣普法工作的組織協(xié)調(diào)工作。三是農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞力外出務工，只剩下留守婦女、兒童和無勞動能力老年人，農(nóng)村普法成為盲區(qū)，難度增大。四是法制宣傳教育形式與法制建設的要求還不適應。法制宣傳教育的方式、針對性和實效性還不夠強，法制宣傳教育形式有待進一步創(chuàng)新。
(二)對策及建議。
一是通過各種形式加大“五五”普法成果和“六五”普法宣傳啟動，增強全社會公民對開展“六五”普法教育工作重要性、必要性的認識，提高全社會自覺參與“六五”普法工作的積極性。二是明確各級普法機構編制、規(guī)格，人員，賦予相應的職權，保障必要工作經(jīng)費?？h級普法依法治理辦公室應為常設機構，3至5人，副科級別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理辦公機構配備專兼職人員2人，各部門配備專兼職人員1人負責本部門普法依法治理業(yè)務工作。明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門普法依法治理辦公機構職權和職責。充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導職能作用。三是加強對外出農(nóng)民工普法宣傳教育。有必要建立由勞動就業(yè)部門和社會中介組織培訓的普法教育模式，對即將就業(yè)的外出務工農(nóng)民，勞動部門和中介組織可以將法制學習列入就業(yè)培訓的內(nèi)容當中，通過考核、發(fā)證或推薦就業(yè)等機會引導外出務工農(nóng)民自覺學習有關法律、法規(guī)，從源頭上杜絕外出務工農(nóng)民不懂法，克服企業(yè)自行學法的片面性。利用春節(jié)期間和農(nóng)忙季節(jié)大量外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)的時機，到車站、碼頭等聚集地設立律咨詢點，開展法制宣傳教育咨詢活動。四是適應新形勢要求，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。充分利用手機載體、網(wǎng)絡載體、報刊、電視等現(xiàn)代媒體傳播快、覆蓋面大特點，加大法制宣傳力度，促進“六五”普法扎實有效開展。
法律調(diào)研報告最佳篇三
為使縣域經(jīng)濟較快地擺脫困境，進一步推進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。針對我縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提幾點建議：
(一)完善扶持政策，發(fā)揮導向作用。政府及相關部門要認真研究國家關于扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。一要堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖。工業(yè)是地方經(jīng)濟的骨架，是解決就業(yè)的重要途徑，也是服務業(yè)發(fā)展的基礎和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后盾。要進一步突出工業(yè)重點，認真研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問題，抓緊完善扶持工業(yè)政策，積極推進中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強。二要進一步注重商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂相應激勵政策，幫助解決企業(yè)用地、資質(zhì)升級等方面的突出問題，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;三要在完善招商引資企業(yè)扶持政策的同時，高度重視本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，研究出臺相應的用地、資金、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強，減少企業(yè)外流。
(二)解決要素制約問題，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障。政府及相關部門，要認真貫徹落實國家關于簡政放權、扶持中小企業(yè)發(fā)展各項政策，經(jīng)常深入企業(yè)，加強調(diào)研、溝通，切實解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。一是解決融資難、融資貴的問題。支持金融機構簡化信貸審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，采取動產(chǎn)、應收賬款、股權、商標等抵質(zhì)押方式，拓寬融資渠道，協(xié)調(diào)金融機構制定中小企業(yè)授信標準和管理政策，提高中小企業(yè)中長期貸款及信用貸款的規(guī)模。進一步健全中小企業(yè)融資擔保體系建設，盡快解決中小企業(yè)擔保公司運作中存在的問題，發(fā)揮擔保公司和小額貸款公司的作用;二要緩解企業(yè)用地難。進一步完善城南園區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園平臺，積極打造頭鋪產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)區(qū)，推進銅陵工業(yè)園建設，加大土地資源整合力度，大力盤活存量土地，依法處置閑置土地，探索建立正常的工業(yè)用地退出機制，引導企業(yè)用好用活現(xiàn)有土地存量，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間;三要協(xié)調(diào)解決用工難問題。通過加強企業(yè)用工監(jiān)測、用工服務、用工信息發(fā)布等舉措幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用工。多渠道、多形式開展就業(yè)培訓、技能提升等職業(yè)培訓，滿足企業(yè)和勞動者需求。要認真落實特殊崗位、特殊工種人員的有關待遇，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。企業(yè)要規(guī)范用工管理，改善工作環(huán)境，逐步建立工資正常增長機制，實現(xiàn)環(huán)境留人和待遇留人。
(三)以工貿(mào)為依托，促進產(chǎn)城一體化，大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。要認真研究商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進大型商貿(mào)綜合體，加大對新型商貿(mào)流通行業(yè)的扶持力度，加強人才培養(yǎng)和引進，完善基礎設施供給，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，大力促進商業(yè)流通服務業(yè)發(fā)展，切實滿足群眾生活需求。
法律調(diào)研報告最佳篇四
這次調(diào)研我走訪了兩家家附近的中小型企業(yè)。因為都是熟人，所以調(diào)研起來也格外方便啊，哈哈。兩家公司的基本情況以上十五個問題已經(jīng)基本包含了，我就不作贅述。著重就一個問題“法律對企業(yè)發(fā)展的作用”進行研究討論。
在調(diào)研的過程中，我發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)都存在“應收賬款”的問題，于是我研究了一下發(fā)現(xiàn)這是個企業(yè)里的專業(yè)術語，之所以講這個是因為我認為這個術語牽扯到我們本課所學的法律問題，即商事主體在進行商事活動中會遇到的問題。而問題的解決當然缺少不了法律的途徑，從中就可以體現(xiàn)出法律的作用了。我希望通過這個具體的術語，具體的研究法律對企業(yè)發(fā)展的作用。
首先，我查閱了“應收貨款”的概念，它專指因出售商品或勞務，進而對顧客所發(fā)生的債權，且該債權尚未接受任何形式的書面承諾。套用到我調(diào)研的企業(yè)中，即當出售商品或提供勞務后，對顧客發(fā)生的債權尚未接受任何形式的書面合同，從而造成客戶拖欠帳款，占壓企業(yè)大量流動資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風險。特別是現(xiàn)在，客戶拖欠企業(yè)帳款者越來越多，帳款回收的難度也越來越大。因為我調(diào)研的其中有一家企業(yè)是媽媽的企業(yè)，所以我的體會也非常深刻，每年快要年底，大家都在開心的準備過年，媽媽還是要到處奔波先去欠債的企業(yè)討債，請求債務的履行?。。?！覺得這樣真的非常辛苦。是不是很多企業(yè)都存在這樣的問題呢？好奇心很重的我又查閱了資料。結果我發(fā)現(xiàn)，根據(jù)有關部門調(diào)查，我國企業(yè)應收帳款占流動資金的比重為50%以上，遠遠高于發(fā)達國家20%的.水平，而且據(jù)專業(yè)機構統(tǒng)計分析，我國企業(yè)逾期應收帳款總額比率高達60%以上，遠遠高于發(fā)達國家的10%?？磥聿粌H僅是我媽媽的企業(yè)有這樣的問題。
先來研究一下產(chǎn)生這個問題的原因，共有三點：
1、迫于市場競爭，擴大市場份額。
2、企業(yè)缺乏風險防范意識。
3、企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度。
總結一下的話，產(chǎn)生的原因就是“賒帳”“企業(yè)缺乏風險防范意識”“企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度”。那么針對這三個原因，我就可以找一下解決辦法啦啦啦。來一個一個看，通過“賒帳”作為營銷手段在現(xiàn)在的市場競爭激烈的大背景下也無可厚非，就我媽媽的公司來講，雖然她的公司存在應收貨款收不回的問題，但跟我媽媽做生意的其他商事主體對我媽媽的企業(yè)也有債權，由于我媽媽的企業(yè)貨款收不回，資金壓力大無法即使匯款又形成了其他商事主體應收貨款收不回的問題。按照這個可以推想，整個市場就好象由應收貨款形成的鏈條一樣，你欠我我欠他他欠他，是這樣的吧。但是我想這也是促進市場流通，保持市場年輕活力的一個原因。由此我就聯(lián)想到樓市的次貸危機，我想象力是不是很豐富，哈哈。聯(lián)想到這個的原因是，按照我個人淺薄的理解，貸款促進房市發(fā)展，但由于是次貸，就是貸款給一些支付能力不那么強，或者信用相對差的人而導致無法支付貸款從而形成樓市泡末，用王朔的一本書名來概括就是“看上去很美”，可能由于房貸的積極，樓市交易非常活躍，市場經(jīng)濟也同時興奮起來，暫時可能是促進社會的發(fā)展。但我覺得畢竟貸款就是一種提前消費，而“提前”是建立在你自己的還貸能力可以，信用狀況良好的基礎上，那么如果市場經(jīng)濟是一架馬車，貸款就是快馬加鞭和好車輪。否則，還貸能力不好，信用狀況不好，整個樓市如同馬車一樣飛快的奔跑然后散架的也格外重痛。再回歸到企業(yè)的話題，如同房貸，客戶信用不好，拖欠帳款，占壓企業(yè)大量流動資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風險。特別是現(xiàn)在，客戶拖欠企業(yè)帳款者越來越多，帳款回收的難度也越來越大。從企業(yè)的經(jīng)營狀況看，雖然每個月都有很多利潤，但總是看不見摸不著的“應收貨款”“流動資金”。如果這個鏈條銜接不上，試問企業(yè)又怎能健康發(fā)展呢。
法律調(diào)研報告最佳篇五
盡快形成以科技進步為先導，以__五金產(chǎn)業(yè)為依托，以商品市場和生產(chǎn)要素市場想統(tǒng)一為特色，一個面向全國，外向開拓的技術市場系統(tǒng)。其實家族企業(yè)非常適合小企業(yè)，在中國目前最稀缺的資源就是誠信，這種企業(yè)就是在這樣的環(huán)境下應運而生。但是隨著社會的發(fā)展，他們的企業(yè)組織形式的改變是勢在必行的，家族成員應該逐步從企業(yè)中退出，取而代之的是職業(yè)的管理人員。這樣機構才能更加健全起來，管理也可以更加的達到預期的目的，不會因為家族成員的違例不受約束而影響體制的嚴格性。
再者就要注重培養(yǎng)人才，正所謂，人才是企業(yè)生存之本，知識是力量之源。良精的宋工程師認為企業(yè)需要的是方方面面的人才，不論是專業(yè)人才，還是銷售、策劃、計算機等方面的人才，而企業(yè)最缺少的是通才。企業(yè)在招聘人員時，應更加重視的不再僅僅是學歷而已，一張文憑越為越不能讓老總放心。而且需要的還有是員工的責任心敬業(yè)愛崗及員工的豐富知識與能力。只有具備如此素質(zhì)的人才，才是真正的人才。有人說如今的市場競爭是人才的競爭，這話一點兒都不假。企業(yè)不惜重金引進人才，培養(yǎng)人才，而且每個企業(yè)都設有相應的人力資源管理部。__也應如此，企業(yè)不僅要鼓勵員工繼續(xù)學習深造，老總還可以親自為員工講授企業(yè)文化課，從而提高員工的文化素質(zhì)。
(二)提倡創(chuàng)新思維。
創(chuàng)新在企業(yè)生存發(fā)展過程中起著決定性的作用。針對最能體現(xiàn)企業(yè)家精神的是什么?這一問題，本次調(diào)查結果顯示，企業(yè)中的年輕經(jīng)營者選擇勇于創(chuàng)新的比重最高，為47.7%;約有1/3左右選擇了敬業(yè)、追求最大利潤和實現(xiàn)自我價值，比重分別為35.2%、33.6%和31.5%;另外還分別有20.8%和19.6%的經(jīng)營者選擇了敢于承擔風險和樂于奉獻與之相比，選擇吃苦耐勞和勤儉節(jié)約的較少，比重分別為2.7%和1.7%。由此可見，__的五金企業(yè)經(jīng)營者不乏把創(chuàng)新視為首要追求的企業(yè)家精神的人。但是，可惜的是五金企業(yè)中年輕經(jīng)營者占全廠高層管理者的比很小。所以我們需要做的就是，將我們的創(chuàng)新意識逐步灌輸給企業(yè)中的職員和高層管理者。要讓他們明白，創(chuàng)新在企業(yè)生存發(fā)展過程中起著決定性的作用。
法律調(diào)研報告最佳篇六
我國的法律體系中大體包括以下幾種法律法規(guī)：法律，法律解釋，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，自治條例和單行條例和規(guī)章等。
1、法律：
我國最高權力機關全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權，立法通過后，由簽署主席令予以公布。因而，法律的級別是最高的。
法律一般都稱為法，如憲法、刑法、勞動合同法等。
是對法律中某些條文或文字的解釋或限定。這些解釋將涉及到法律的適用問題。法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會，其做出的法律解釋同法律具有同等效力。
還有一種司法解釋，即由最高人民法院或最高人民檢察院做出的解釋，用于指導各基層法院的司法工作。
3、行政法規(guī)：
是由國務院制定的，通過后由國務院簽署國務院令公布。這些法規(guī)也具有全國通用性，是對法律的補充，在成熟的情況下會被補充進法律，其地位僅次于法律。
法規(guī)多稱為條例，也可以是全國性法律的實施細則，如治安處罰條例、專利代理條例等。
4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：
其制定者是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，相當于是各地方的最高權力機構。
地方性法規(guī)大部分稱作條例，有的為法律在地方的實施細則，部分為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等。地方法規(guī)的開頭多貫有地方名字，如北京市食品安全條例、北京市實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法等。
5、規(guī)章：
其制定者是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，這些規(guī)章僅在本部門的權限范圍內(nèi)有效。如國家專利局制定的《專利審查指南》、國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品注冊管理辦法》等。
還有一些規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的，僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如《北京市人民政府關于修改《北京市天安門地區(qū)管理規(guī)定》的決定》、《北京市實施《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》辦法》等。
一、法律法規(guī)具有明示作用。法律法規(guī)的明示作用主要是以法律條文的形式明確告知人們，什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過立法和普法工作來實現(xiàn)的。法律所具有的明示作用是實現(xiàn)知法和守法的基本前提。
二、法律法規(guī)具有預防作用。對于法律法規(guī)的預防作用主要是通過法律法規(guī)的明示作用和執(zhí)法的效力以及對違法行為進行懲治力度的大小來實現(xiàn)的。法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非，即在人們的日常行為中，什么是可以做的，什么是絕對禁止的，觸犯了法律應受到的法律制裁是什么，違法后能不能變通，變通的可能性有多少等等。這樣人們在日常的具體活動中，根據(jù)法律的規(guī)定來自覺地調(diào)節(jié)和控制自己的思想和行為，從而來達到有效避免違法和犯罪現(xiàn)象發(fā)生的目的。嚴格及時有效的執(zhí)法也可以警示人們，未違法，違法必受罰，受罰不可變通也。這樣可以在每一個人的心底上建立起一道堅不可摧的思想行為防線。只有這樣才能做到有令必行有禁必止。收到欲方則方，欲圓則圓的良好的規(guī)范效果。
三、法律法規(guī)的校正作用。也稱之為法律法規(guī)的規(guī)范作用。這一作用主要是通過法律的強制執(zhí)行力來機械地校正社會行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。像法律所對的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進行的強制性的法律改造，使之違法行為得到了強制性的校正。
四、法律法規(guī)具有扭轉(zhuǎn)社會風氣、凈化人們的心靈、凈化社會環(huán)境的社會性效益。理順、改善和穩(wěn)定人們之間的社會關系，提高整個社會運行的效率和文明程度。作為一個真正的法制社會則是一個高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。
法律調(diào)研報告最佳篇七
作為一名法律專業(yè)的學生，自然的關注著法制的發(fā)展和建設，“農(nóng)民工”是當今比較熱門的話題，同時是值得關注和關心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“清欠”大潮。
誠然，工資對于農(nóng)民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構建社會主義和諧社會，成為影響當今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會主義新農(nóng)村的建設。著眼于此，本文將調(diào)研目標定為農(nóng)民工這一弱勢群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的利益？社會上是否有這種機構援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個案的分析基礎上，并采取隨機問卷調(diào)查的方式，對這些問題進行了深度思考，并提出相應的對策和建議。
（一）案件介紹。
4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務報酬標準。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無著，甚至露宿街頭。
10月25日，沈陽市總工會的農(nóng)民工維權車在街上宣傳時，遇到了走投無路的康文泉等人。總工會經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。
（二）案件結果。
苦干了5個多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應有的權益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計4萬余元，被告沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔連帶責任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。
農(nóng)民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單一，他們沒有機會看電視。看報刊雜志，對于他們來說也只是在閑暇時間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權利的方法，據(jù)調(diào)查可見應該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，真正做到“服務于群眾”。
在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。
通過對沈陽市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個案的分析，結合社會問卷調(diào)查的結果，本文認為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問題，需要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應的對策和建議：
（一）加大普法教育宣傳，突出強調(diào)重點。
由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當今在維護農(nóng)民工權益過程中遇到的主要問題并非是農(nóng)民工缺乏維權意識，而是維權能力相對較低。因此相關部門有重點地加大關于維權能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權債務關系的欠條、結算單等有效證據(jù)，同時要求在書面證據(jù)上記載“勞動量”、“應付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級政府的有關文件精神，向農(nóng)民工解釋各級司法機關的審判程序和訴訟風險。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。
（二）要堅持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。
對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓援助工作人員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。
（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權益保護的法律障礙。
法律調(diào)研報告最佳篇八
加快法治進程，已是當下國家治理的一個緊迫的課題。很自然，人們總是將目光向著打造法治政府聚焦，它是核心，是引領。同時，法治社會建設也當及時提速，它是主體，是根基。我們每一個人，都應是依法治國的參與者、捍衛(wèi)者、推進者。
知法，守法。其實，更重要的還在反省自身：我們是否真的信法?
法律信仰的表達，是指人們發(fā)自內(nèi)心深處的認同和自覺自愿的依歸;法律信仰的實質(zhì)，是它對公平正義理念的維護和對公民基本人權的保障;法律信仰的標識，是它深植于民眾的日常生活和心靈深處;法律信仰的踐行，意味著公民應當知法、守法，并更積極主動地投入法治社會的建設。
法律如何才能成為全民自覺的信仰?
首先，這信仰源自民主立法的參與。
位于中國政法大學校園里的“法治天下”石碑會，不同的社會群體，自有其不同的利益訴求、不同的價值取向和不同的意志主張。如何保障民眾的民主權利，拓展立法的民主參與，建立通暢的表達渠道和有效的參與機制，在民主法治的框架下，將那些不同的訴求、取向和主張，協(xié)調(diào)、凝聚、提升為法律規(guī)范和國家意志?我們必須清醒，擴大民眾的立法參與，既是一個體現(xiàn)人民當家做主的過程，也是一個將法律精神潛移默化融入民眾思想觀念的過程。
在民主立法的巨大進步中，不可否認，我國立法中依然有待徹底消除地方保護主義和部門保護主義，消除“國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的現(xiàn)象。
其次，這信仰源自法治環(huán)境的熏陶。
法律信仰不是被灌輸出來的，被教導出來的。人們更多地是在社會生活的實踐中生發(fā)深刻的感知、與政府官員的互動中獲有現(xiàn)實的引領。
權大，還是法大?我們絕不能再掉入另一個陷阱：權大，還是法大?
再次，這信仰源自司法公正的彰顯。
司法公正是社會公正的最后一道防線。這道防線失守，社會難免陷入“以暴制暴”的困境。這也就是英國哲學家培根所說的:“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪，因為犯罪只是弄臟了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源?！?/p>
毋庸諱言，民眾對當下的司法狀況多有不滿。一些法官缺乏最起碼的法律敬畏，喪失最基本的職業(yè)道德，批條子，打招呼，跑關系，權大于法，錢重于法，情過于法，甚至甘心充當黑社會的保護傘，導致同案不同判，出現(xiàn)一起又一起的冤假錯案。本來，走進法庭的那些弱勢無助的受害者，都是把法律作為維護自身尊嚴和合法權益的最后一線希望，在他們的意識中都把法官想象為公正無私、懲惡揚善的拯救者形象。司法腐敗，不僅嚴重地動搖威脅著法律的平等性、權威性，也極大地扭曲消解著人們的公平觀念、法治意識。
司法改革已經(jīng)敲響鼓槌，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制，提升法官專業(yè)素養(yǎng)，落實審判獨立原則，就是要努力讓民眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
法律面前人人平等，法治建設人人有責。
今天的社會，已經(jīng)從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個體，每一個個體的生存發(fā)展都是不可忽略的。我們已經(jīng)擁有了人格的獨立和發(fā)展的自由。但是，這獨立有其社會的支持，這自由有其法律的邊界，我們不能生活在原子化、叢林化之中。今天的社會，已經(jīng)從意識形態(tài)的高揚中解放利益，每一個百姓的利益訴求都是不可置換的。但是，利益的潮水并不能漫過法律的堤壩，財富的追求也不能湮滅道德的光照，我們不能沉湎于社會欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會，已經(jīng)從階級斗爭的極致中回歸法治，每一個公民的合法權利都是必須保障的。依法抗爭，合法維權，本來就是公民的權利和法治的踐行。但是，如何在多重社會矛盾多樣利益沖突中，將這種維權抗爭納入法治社會公共秩序的建構之中，更好地釋放這種維權抗爭對于治道變革、社會進步的良性效應，還是需要求解的問題。
歷史是人民創(chuàng)造的，文明是人民建設的，法治也是由人民推進的。這法治，是治國理政的利器，是社會價值的核心，也是我們每一個普通民眾權利和力量的源泉。
法律調(diào)研報告最佳篇九
了確保公司安全生產(chǎn)管理活動滿足國家相關法律法規(guī)、標準文件以及其他要求，通過辨識適用條款，評價公司遵守執(zhí)行情況，特編制本報告。
一、評價時間：20xx年4月25日。
二、評價人員：
三、評價結論：
1、通過評價組辨識，有6項法律、44項法規(guī)、75項標準與公司安全生產(chǎn)管理活動相關，并對其中1353項適用條款進行了評價。本次評價出的相關法律法規(guī)及標準文件全部都是現(xiàn)行有效的，其涉及的內(nèi)容，基本覆蓋到公司安全管理的各個方面。
2、通過按照《法律法規(guī)及其他要求評審表》進行評價，公司整體遵守執(zhí)行情況如下：
(1)安全生產(chǎn)資質(zhì)方面：適用的法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學品登記管理辦法》等，公司特成立了安全管理機構，按比例要求配備了專職安全管理人員，明確了各級安全職責，不斷建立健全安全管理規(guī)章制度，公司正處于試生產(chǎn)期，正在積極申請安全設施、職業(yè)衛(wèi)生等驗收工作，確保公司依法、合法安全生產(chǎn)。
(2)職業(yè)安全健康管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《工傷保險條例》、《工作場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《職業(yè)病危害項目申報辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等，公司成立了職業(yè)衛(wèi)生管理機構，配備了專職管理人員，明確了各級職責，建立健全了各項管理制度，制定了應急預案;按要求進行職業(yè)危害因素日常檢測和年度檢測，按時完成申報工作;每年編制職業(yè)病防治計劃和實施方案，有效治理檢測結果超出國家標準的不合格項目;定期為員工配置或更換勞動防護用品，并督促其正確佩戴和適用;為每個員工建立了職業(yè)健康檔案，每年進行職業(yè)健康體檢，認真執(zhí)行崗前、崗中和離崗體檢等。
(3)?；饭芾矸矫妫哼m用法律法規(guī)有《危險化學品安全管理條例》、《易制毒化學品管理條例》、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》、《化學品安全標簽編寫規(guī)定》、《化學品安全技術說明書內(nèi)容和項目順序》等，公司通過制定制度，對危化品生產(chǎn)、儲存、采購、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范管理，按標準要求編制了“一書一簽”，并加強了日常檢查，特別是對劇毒和易制毒?；愤M行了嚴格管理。
(4)特種設備管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《特種設備安全監(jiān)察條例》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》、《壓力管道安全技術監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道》、《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定第1部總則》等，公司嚴格按照以上要求從設計、安裝、改造、使用、檢維修等環(huán)節(jié)強化管理，完善特種設備安全技術檔案，所有特種設備均在質(zhì)監(jiān)部門登記備案;公司組織人員定期對特種設備進行檢測檢驗，加強日常的檢查和維護，特別是對安全附件、保護裝置的檢查，及時處理存在的隱患，所有特種作業(yè)人員均持證上崗。
(5)應急及重大危險源管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范》、《危險化學品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設置規(guī)范》、《危險化學品重大危險源辨識》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》等，煤化工公司成立了應急管理機構，配備了應急管理人員，組建了150人(兼職)的救援隊伍，購置了必要的應急物資，日常開展預防性安全檢查，有效防止較大事故發(fā)生;公司結合實際情況，編制了生產(chǎn)安全事故應急預案，經(jīng)市局專家評審，完成了備案工作，并根據(jù)演練情況不斷修改和完善;煤化工公司委托山西省賽福特安全評價中心進行了重大危險源現(xiàn)狀評價，全廠為1處重大危險源，通過管理、技術等手段已將重大危險源風險降為可接受程度。
(6)其他安全管理方面包括新改擴建項目、隱患治理、人員培訓教育、安全標準化建設、非常規(guī)作業(yè)、安全設施、安全費用等：適用的法律法規(guī)及標準有《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》、《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》、《化學品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》等，公司從新建項目立項開始，認真按照相關要求，進行設計審查、預評價等，積極按照安全設施、職業(yè)衛(wèi)生防護設施“三同時”要求嚴格把關;在日常安全管理中，定期進行各種安全檢查，建立了隱患排查治理臺賬，嚴格審批開停車、吊裝、動火、抽堵盲板、登高等非常規(guī)作業(yè)，強化責任和安全措施的落實，有效控制了事故的發(fā)生;注重員工培訓教育，狠抓新員工和復工人員三級安全教育，將外施工單位人員按照本單位員工同等要求管理，規(guī)范了廠內(nèi)人員的安全行為;建立安全費用專戶，按要求比例提取專項費用，嚴格審查使用情況，對安全設施進行了分類統(tǒng)計，安排專人定期進行檢查維護、校驗檢測，并在不斷加大投入，補充完善，確保本質(zhì)安全;煤化工公司扎實按照相關要求推進安全生產(chǎn)標準化建設，通過開展標準化，規(guī)范安全管理各方面工作，有效提升公司安全水平，促進安全生產(chǎn)。
3、通過對照適用法律法規(guī)及相關要求條款的評價，公司整體符合性程度較高，但仍存在不足之處需改進：
針對以上0項不符合，公司按照《不符合整改措施表》明確責任人、時間和措施進行跟蹤落實，不斷規(guī)范公司安全生產(chǎn)行為，努力做到依法依規(guī)經(jīng)營。
法律調(diào)研報告最佳篇十
近年來，市法律服務行業(yè)迅速發(fā)展，在服務經(jīng)濟建設、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用，但同時也存在一些問題，本文試圖通過對我市法律服務行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題做簡要的分析，提出對策，拋磚引玉，與各位同仁進行探討和商榷。
一、面臨的形勢
一是黨的十六屆六中全會明確提出要“拓展和規(guī)范法律服務”，《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中也明確要求建立法律服務援助機制，表明發(fā)展法律服務業(yè)已經(jīng)納入我市黨和政府的工作大局，法律服務業(yè)得到高度重視，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。二是法律服務業(yè)具有良好的發(fā)展前景。我市新農(nóng)村建設、平安創(chuàng)建、和諧社會建設等事關全局的重要任務，都與法律服務工作密切相關。三是經(jīng)過律師事務所規(guī)范建設年活動和公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動等集中整頓教育活動，廣大-法律服務人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)有了明顯提高，為推進法律服務事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。
二、法律服務行業(yè)的現(xiàn)狀
市現(xiàn)有法律服務執(zhí)業(yè)機構28家，其中包括律師事務所18家、公證處1家，法律服務所9家。執(zhí)業(yè)人員237人，其中本科以上學歷占隊伍總數(shù)的76.7%，大專以上學歷占95.3%；中共-黨員48人，占21% 。
2015年上半年，律師事務所共辦理各類案件3637件（其中民事案件2912件，行政案件114件，刑事案件484件，非訴訟案件123件），法律援助案件54件，擔任法律顧問420家，業(yè)務收費2476萬元，比上年同期分別增長12.8%、22.1%、1.9%、13.7%。市公證處共辦證3646件（其中經(jīng)濟210件，民事2497件，涉外785件，港澳臺49件），業(yè)務收費380萬元。法律服務所共擔任法律顧問49家，代理訴訟事務394件，代理非訴訟事務42件，調(diào)解糾紛3件，協(xié)辦公證1件，見證15件，代寫法律事務文書110份，解答法律咨詢746人次，避免、挽回經(jīng)濟損失1765萬元，業(yè)務收費86萬元。
三、特色工作
近年來，在市政府和上級司法行政部門的`領導和指導下，我市法律服務行業(yè)取得了較好發(fā)展，特色亮點工作如下：
1、法律服務黨建工作落實到位。
一是抓好組織建設。目前，各類法律服務機構中共設有黨支部8個，其中公證處支部1個，律師事務所獨立支部4個，律師事務所聯(lián)合支部2個，法律服務所聯(lián)合支部1個，共有黨員46人，其中預備黨員2人，每個黨員都能過上組織生活，沒有一名黨員游離在組織之外。二是切實加強隊伍素質(zhì)。利用黨課、政治學習、知識競賽等多種形式，組織法律服務行業(yè)黨員進行黨性、法紀、廉政教育。三是結合開展“萬名黨員聯(lián)萬戶”活動、“黨員愛心基金”活動，積極組織黨員律師骨干參加市領導接待日、下鄉(xiāng)約訪活動及到各地開展上門法律咨詢活動，增強了法律服務行業(yè)黨員的奉獻意識和服務意識。法律服務行業(yè)黨建工作受到市機關黨委的充分肯定，4個支部被先后授予學習型黨組織稱號。
2、法律服務行風建設成效明顯。
對當事人敷衍塞責，還有的亂打廣告、虛假宣傳甚至冒充律師、詆毀同行進行不正當競爭，這些不良現(xiàn)象破壞了法律服務市場秩序，同時也阻礙了法律服務事業(yè)的發(fā)展，影響了社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展。法律服務執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律方面的缺失，一方面是由于部分律師事務所和基層法律服務所內(nèi)部管理不規(guī)范，規(guī)章制度不健全；另一方面，部分法律服務執(zhí)業(yè)人員法制意識和誠信意識淡漠，商業(yè)化傾向嚴重，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，違反執(zhí)業(yè)紀律，損害當事人利益，損害了法律服務隊伍的整體形象。
五、對策思考
推進法律服務行業(yè)發(fā)展，努力建設一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質(zhì)的法律服務隊伍，就要做到：
1、把好“入口關”，端正執(zhí)業(yè)思想，法律服務隊伍實現(xiàn)有序擴張。
一是嚴格行業(yè)準入門檻。把好人員“入口關”，是全面提升法律服務隊伍整體素質(zhì)的需要。要嚴格要求，不得放寬準入條件，特別是對基層法律工作者，除需通過基層法律工作者資格考試以外，還要求必須具備?？埔陨蠈W歷水平。二是要強化教育培訓。在法律服務隊伍中繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，突出政治教育，培養(yǎng)和樹立法律服務執(zhí)業(yè)人員的大局意識和責任意識，開展職前培訓、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)道德教育等，積極引導廣大-法律服務執(zhí)業(yè)人員樹立服務為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念，依法辦案，誠信服務。二是重視提升行業(yè)競爭力。支持、鼓勵和扶持各類法律服務機構引進高層次法律專業(yè)人才。積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，力求做到從規(guī)模上擴大、從數(shù)量上引入、從分布上合理，大力引進高層次人才，抓緊引進并培養(yǎng)一批擅長辦理反傾銷、知識產(chǎn)權業(yè)務的法律服務專門人才，以擴充法律服務隊伍，提升行業(yè)的整體競爭力。
2、把好“規(guī)范關”，實行行業(yè)自律，法律服務誠信體系深入構建。
一是完善法律服務機構自律管理機制。各律師事務所、公證處、基層法律服務所要嚴格自律，充分發(fā)揮主動性，強化內(nèi)部管理。建立健全并落實統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一與委托人簽訂代理合同制度，增強法律服務行業(yè)自律性管理能力。二是強化內(nèi)部監(jiān)督管理制度。法律服務機構要建立健全人員、業(yè)務、財務管理等各項制度，建立健全質(zhì)量監(jiān)控制度、利益沖突回避制度、投訴查處制度、人員解聘或開除制度、重大疑難復雜案件報告制度等，完善內(nèi)部管理制度體系。三是建立法律服務信息信用系統(tǒng)。編制軟件系統(tǒng)，主要設置獎懲公告、信息查詢、舉報投訴、民主評議幾個欄目，社會公眾可以對市所有法律服務機構的基本信息、法律服務執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄進行查詢，可通過舉報投訴欄目對法律服務機構和執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動中的違法、違紀、違規(guī)行為進行投訴，并作為監(jiān)管部門核查處理的參考，從而構筑起“守誠信者榮、失誠信者恥、無誠信者憂”的市場選擇機制。
3、把好“引導關”，圍繞新農(nóng)村建設，法律服務功能得以有效釋放。
上門受理公證、上門送達文書、上門回訪意見，為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供必要的公證服務。
4、把好“監(jiān)管關”，改善服務環(huán)境，法律服務行業(yè)實行動態(tài)管理。
健全“兩結合”管理體制，加快法律服務行業(yè)的規(guī)范化建設，重點要做好“兩完善、兩加強、一改善”：一是完善對違法違紀行為的投訴查處機制。建立完善司法行政機關與公、檢、法以及信訪、物價、稅務管理等部門之間法律服務人員違法違紀行為的情況交換機制，及時了解掌握法律服務人員執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀行為。二是完善工作信息交流溝通機制。建立司法行政機關與律師協(xié)會、公證協(xié)會、基層法律服務所及法律援助中心之間快捷、靈活、有效的信息溝通機制，盡快建立律師、公證和基層法律服務行業(yè)信息交換渠道。三是加強調(diào)查研究。深入基層，深入法律服務人員中間，了解掌握法律服務行業(yè)的發(fā)展動態(tài)和法律服務人員的思想動態(tài)，把握全局，增強管理決策的針對性、科學性和實效性。四是加強工作培訓。進一步加強管理干部培訓，提高管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和管理水平。五是改善法律服務環(huán)境。加強律師和基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)權益保護工作，進一步改善法律執(zhí)業(yè)環(huán)境，為法律服務人員創(chuàng)造一個規(guī)范、有序、寬松、良好的外部環(huán)境。
法律調(diào)研報告最佳篇十一
為了健全法律援助網(wǎng)絡體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調(diào)解的方式解決糾紛，使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農(nóng)村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會有著積極的意義。
xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個，全市法律援助工作站20xx年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調(diào)解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立的法律援助工作機構，業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。
（一）法律援助工作站的主要職責。
1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。
2、接受群眾法律援助申請，按照國務院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內(nèi)容主要包括：申請人的身份狀況；申請事項是否屬于法律援助的范圍；申請人的家庭經(jīng)濟困難證明是否真實；申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。
5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經(jīng)濟狀況進行審查；
6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作；
7、負責組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作；
8、負責組織管理本轄區(qū)村（居）委會（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡員工作；
9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料；
10、負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作；
11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。
（二）工作站對法律援助事項的審批權限。
經(jīng)縣級法律援助處的授權，工作站對非訴訟調(diào)解案及簡單的民事案件有審批權：
1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。
2、法援工作站應嚴格審查申請人經(jīng)濟困難狀況及案件基本情況。
3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領取案號。
法律調(diào)研報告最佳篇十二
目前國內(nèi)有機蔬菜市場的現(xiàn)狀及特點：
1、購買有機蔬菜的消費者組成。
購買有機蔬菜的消費者中教師、科研人員企事業(yè)單位干部、國家公務員和私企職員占了86%，證明文化水平的高低與對有機食品的認同呈正比關系。
2、對“有機”、“綠色”、“無公害”三種安全食品的區(qū)別的了解很了解和不太了解的各占五分之一左右，而比較了解和基本了解的各占約三分之一。說明盲目購買有機蔬菜的消費者很少，這與一年前報道的在北京和上海的有機蔬菜市場調(diào)研中大部分購買者都不太了解，甚至根本不了解的結果相比，已經(jīng)有了極為明顯的進步。當然，必須強調(diào)的是，即使在這些認為自己很了解和比較了解三種安全食品區(qū)別的消費者中，實際上有很大一部分并不能真正說出三者的區(qū)別來。他們最通常的回答是：有機食品不使用農(nóng)藥和化肥，對于有機食品關于轉(zhuǎn)基因、轉(zhuǎn)換期、緩沖帶、輪作、跟蹤體系、加工、儲存、運輸、認證、銷售證等等方面的知識幾乎還是空白。
3、購買有機蔬菜的頻率。
只要消費者有需求，價格能接受，產(chǎn)品信得過，有機蔬菜是很容易形成一個固定的消費人群的。
4、對品種的選擇和對品種多樣性的需求。
雖然幾乎所有的消費者都只關心價格和需要，并沒有對某些品種提出特別的要求，但對品種的多樣性方面則要求比較高。他們的心理是，凡是普通菜場上供應的蔬菜品種，有機蔬菜也應該有，這樣的反應應該說是有機蔬菜市場發(fā)展初期的特定情況。
根據(jù)調(diào)查和分析，得出如下結論和建議。
1、在國內(nèi)有機食品市場發(fā)展的初期，采取專賣店的形式銷售有機食品是一種正確的選擇。這樣做可以減少銷售的中間環(huán)節(jié)，降低有機食品的成本，提高消費者對有機食品的興趣和購買力。
2、有機食品的專賣店應當首先開設在知識層次和消費層次相對較高的居民區(qū)，這樣做有利于對有機食品的宣傳，也有利于吸引消費者。但有機食品不是“貴族食品”，收入水平比較低的消費者也對有機食品產(chǎn)生了濃厚的興趣，只要有機食品發(fā)展到一定程度，價格漸趨合理，有機食品專賣店就可以逐漸向其他居民區(qū)擴展，吸引和服務更多的消費者。
3、目前對有機食品的宣傳力度相當弱，相當一部分消費者是在看到專賣店或看到貨架上的有機產(chǎn)品后才知道有這樣安全的食品。而且多數(shù)人并不了解有機食品與綠色食品和無公害食品的區(qū)別。因此有機食品的從業(yè)者應當努力做好廣告和宣傳工作，各級政府也應當投入更多的注意力，積極鼓勵和支持有機食品的發(fā)展，為有機食品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易者提供各種優(yōu)惠政策。
4、從消費者對有機蔬菜品種的需求上看，消費者普遍反映品種不夠，因此，有機食品的生產(chǎn)者和貿(mào)易者應當盡量擴大他們的生產(chǎn)和貿(mào)易品種，以滿足不同層次和不同要求的消費者的需求。
5、各類有機食品專賣店（包括有機食品的其他類型的銷售單位）都應當配備具有一定有機農(nóng)業(yè)和有機食品知識，可以向顧客解釋和宣傳有機農(nóng)業(yè)和有機食品的營業(yè)員和經(jīng)理。有機食品作為一種新生事物，很多消費者需要在了解了產(chǎn)品的特點和功能后才會購買。
法律調(diào)研報告最佳篇十三
根據(jù)市總的有關要求，區(qū)總工會于近期通過問卷調(diào)研、隨機訪談等形式對全區(qū)職工工資收入情況進行了調(diào)研。此次調(diào)研根據(jù)抽樣的方式，共發(fā)放調(diào)研問卷600份，收回有效問卷270份，涉及餐飲、紡織、電子通訊等8個行業(yè)，其中餐飲業(yè)60人，占調(diào)研人數(shù)的22.2%;紡織業(yè)10人，占調(diào)研人數(shù)的3.7%;服務業(yè)52人，占調(diào)研人數(shù)的19.3%;建材行業(yè)20人，占調(diào)研人數(shù)的7.4%;批發(fā)零售業(yè)46人，占調(diào)研人數(shù)的17.0%;鐵路電氣化40人，占調(diào)研人數(shù)的14.8%;電子通訊業(yè)8人，占調(diào)研人數(shù)的6.7%;其他行業(yè)24人，占調(diào)研人數(shù)的8.9%。
一、基本情況。
1、與用人單位簽訂勞動合同情況。其中，簽訂的92人，占調(diào)研人數(shù)的68.1%;未簽訂的43，占調(diào)研人數(shù)的31.9%。
2、工作崗位情況。其中，一線工人88人，占調(diào)研人數(shù)的65.2%;輔助生產(chǎn)工人8人，占調(diào)研人數(shù)的5.9%;技術工人16人，占調(diào)研人數(shù)的11.9%;一般管理干部7人，占調(diào)研人數(shù)的5.2%;其他崗位16人，占調(diào)研人數(shù)的11.9%。
3、月工資收入1500元以下的35人，占調(diào)研人數(shù)的25.9%;1500～2300元的81人，占調(diào)研人數(shù)的60.0%;2300～3200元的19人，占調(diào)研人數(shù)的14.1%。
4、在調(diào)研中，132人的月工資發(fā)放沒有低于最低工資標準的情況，占調(diào)研人數(shù)的97.8%。
5、在所調(diào)研的人中有131人了解自己的月工資額度，占調(diào)研人數(shù)的97.0%;不了解的4人，占調(diào)研人數(shù)的3.0%。
6、在調(diào)研中有123人對自己目前的工資收入水平表示滿意和基本滿意，占調(diào)研人數(shù)的91.1%。不滿意的12人，占調(diào)研人數(shù)的8.9%。
7、單位為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險的有38人，占調(diào)研人數(shù)的28.1%;部分繳納的54人，占調(diào)研人數(shù)的40.0%;沒有繳納的43人占調(diào)研人數(shù)的31.9%。
8、關于《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及到勞動者切身利益的法律法規(guī)的了解度調(diào)研種，非常了解的4人，占調(diào)研人數(shù)的3.0%;知道與知道一點的為44人和79人，分別占調(diào)研人數(shù)的32.6%和58.5%。
9、認為推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度對于維護企業(yè)職工的合法勞動報酬權益，提高企業(yè)職工的工資收入水平有很大作用與有一些作用的分別為47人、46人，分別占調(diào)研人數(shù)的34.8%、34.1%。
二、調(diào)研結果分析。
從調(diào)研結果來看。
1、在調(diào)研者中，簽訂勞動合同的占68.1%，說明企業(yè)工資集體協(xié)商工作是有一定成效的。但從比例可以看出，勞動合同簽訂率不是很高，還需我們加大開展工資集體協(xié)商工作的力度。
2、調(diào)研中，月工資發(fā)放有97.8%達到了最低工資標準以上，說明我們的監(jiān)管力度不夠。在以后的工作中，我們要杜絕此類情況的發(fā)生。
3、繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險情況，全部繳納的占28.1%，說明社會統(tǒng)籌有關要求還沒有達到全覆蓋，這方面我們還需進一步加強。
4對《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及到勞動者切身利益的法律法規(guī)的了解度的調(diào)研中，非常了解的占3.0%、知道的占32.6%、知道一點的占58.5%。說明我們的宣傳還不到位，法律法規(guī)還需要繼續(xù)普及。
以上是我區(qū)對職工工資狀況調(diào)研的情況，在接下來的工作中，我們將繼續(xù)開展工資集體協(xié)商工作，加強對工資集體協(xié)商，法律法規(guī)、有關政策宣傳的力度。為全市推進工資集體協(xié)商工作，完善職工收入分配制度，維護職工合法權益作出不懈的努力。
法律調(diào)研報告最佳篇十四
1.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：
1.1.1我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計，職業(yè)病防治工作涉及三十多個行業(yè)，法定職業(yè)病名單達115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。
1.1.2我國職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。
我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。
1.1.3根據(jù)有關部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴重。
1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。
1.1.5對職業(yè)衛(wèi)生機構和隊伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務網(wǎng)絡，但依然存在隊伍數(shù)量少，質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。
1.1.6對我國職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務得不到保證。
1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業(yè)病防治中的法律責任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。
1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業(yè)場所勞動保護條例》三條例、12項配套規(guī)章和159項國家職業(yè)衛(wèi)生標準為支撐的法律、標準體系框架。
1.1.9根據(jù)統(tǒng)計分析，可以推測，如果不加以干預，到我國塵肺病患者將累計達到60萬人，將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進一步加強。
1.2國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀。
隨著國際經(jīng)濟一體化，以及《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、who人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ilo全球消除矽肺計劃的實施，我國職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。
在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。
1.3存在的主要問題。
1.3.1近十年工作場所職業(yè)病危害因素檢測點數(shù)每年保持在70萬個點次，但檢測企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業(yè)病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業(yè)數(shù)的減少和達標率的.升高這一相互背離的結果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場化，檢測的數(shù)據(jù)不能真實地反映用人單位工作場所職業(yè)危害的實際情況。
1.3.2勞動者職業(yè)健康監(jiān)護人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，20起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。
1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業(yè)無視勞動者健康權益，職業(yè)病危害問題突出，勞動者特別是農(nóng)民工的健康權益得不到保護。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴重的職業(yè)，其社會保障、職業(yè)防護等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。
1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴重。
1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費投入嚴重不足。
1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平不高。
1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標準及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟保護等導致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強。
1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個部門，協(xié)同工作機制尚未充分建立。在一個部門內(nèi)部，也。
法律調(diào)研報告最佳篇十五
現(xiàn)如今，我們已邁入一個高度發(fā)達的時代。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高著。而物質(zhì)生活充裕了以后，健康自然便成了大家最為關注的問題。而健康長遠意義上講并不是說你病了然后予以治療，而是從平時就開始防病，可是通過藥物來達到這一目的在現(xiàn)代人看來顯然是極其不可行的，常言說“是藥三分毒”嘛。我們最容易實施和控制的，我想應該莫過于食療了。只有平時注意營養(yǎng)的科學合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出長壽。食品業(yè)和醫(yī)學在不斷進步著，于是功能性食品便應運而生了。
功能性食品譽為“21世紀的食品”，是當今世界研究的熱點。為了解人們對功能性食品的了解程度，并在社會上普及功能性食品，我精心設計了一份調(diào)查問卷，隨機調(diào)查各種年齡層次、各消費水平的消費者，收到了較為滿意的結果。
1、調(diào)查結果及分析。
通過對隨機人群的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約15%的人根本就不知道什么是功能性食品，更不清楚功能性食品有什么功效；約62%的人對功能性食品不是很了解，對其功效不認可，覺得效果不明顯，同時對功能性食品的鑒別也缺乏相應的知識；只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，并且知曉很多種類的功能性食品和國內(nèi)外大品牌。以下為部分被調(diào)查者的問卷分析結果。
大學生：對于功能性食品不了解；其效果不明顯，開始有作用，后來就沒感覺；對于功能性食品不信賴；從廣告等媒體知道某些品牌的功能性食品。
30-40歲的阿姨：不太了解，也不用；孩子用過清華同方的產(chǎn)品，家人用過海藻類的產(chǎn)品，使用過對腸胃有幫助的產(chǎn)品；看過產(chǎn)品說明書和廣告，但是仍然覺得對功能性食品的常識不了解。
30歲左右的知識分子：了解一點；功能性食品應補充微量元素，力量蛋白元素，蛋白質(zhì)；用過如安利、完美等產(chǎn)品；覺得是無聊的消費；鑒定要有國家體系認證、說明、用法。
六七十歲的老人：了解；認為功能性食品純屬吵作；用過如深海魚油、螺旋藻、天然維e;不看宣傳；廣告要務實，可信度要提高。不能看廣告，要看療效。
目前人們知曉的市場上銷售的品牌主要有：鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕松、血爾、血樂、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長快樂等。
同時，被調(diào)查者普遍認為，目前社會上對于功能性食品普遍常識的介紹幾乎沒有，消費者對起其處于零概念，也導致了虛假廣告活動猖獗。中國的功能性食品仍處在不成熟的階段，存在標識不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標準，功能性食品市場也缺乏完善的管理制度和規(guī)則，虛假、夸大廣告問題嚴重，造成消費群體視聽混亂，判斷失誤等。另外，保健食品的價格普遍偏高，對于其普及有很重要的影響。
2、調(diào)查建議。
（1）盡快出臺完善的法律法規(guī)，完善和規(guī)范功能性食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場。
（2）普及功能性食品的普遍常識，讓消費者增強自身保護能力。
（3）提高功能性食品成分的穩(wěn)定性，提高其功效，爭取消費者的信任。
（4）降低其成本，使價格降低，讓越來越多的人體會到功能性食品的優(yōu)勢。
1、定義及分類。
（1）據(jù)國際生命科學學院對功能性食品的最新定義，將其定義為：已被證實具有令人滿意的。一種或多種對人體有益的功能的食品，“功能性食品”除了要具有適當?shù)臓I養(yǎng)作用，還要在某種程度上具有改善人體健康狀況及降低患病風險的作用。“已被證實具有令人滿意的功能”的解釋是：當以正常的日攝入量食用某種食品時，只有有證據(jù)證明它有益于人體健康，或者以有效攝入量攝入某種食品時，其有益作用是眾所周知的，這樣的食品才能被稱為功能性食品。
（2）分類：
日常功能性食品（日常保健食品）是根據(jù)各種不同的健康消費群（諸如嬰兒、老年人和學生等）的生理特點與營養(yǎng)需求而設計的旨在促進生長發(fā)育或維持活力與精力，強調(diào)其成分能充分顯示身體防御功能和調(diào)節(jié)生理節(jié)律的工程化食品。
特種功能性食品（特種保健食品）著眼于某些特殊消費群（如糖尿病患者，腫瘤患者，心臟病患者，便秘患者和肥胖癥患者等）的特殊身體狀況，強調(diào)食品在預防疾病促進康復方面的調(diào)節(jié)功能，以解決所面臨的“健康與醫(yī)療”問題。
2、功能因子。
功能性食品中真正起生理作用的成分，稱為生理活性成分。富含這些成分的物質(zhì)則稱為功能性食品功能性食品基料或生理活性物質(zhì)，即功能因子。
已確定的活性物質(zhì)主要包括9大類，具體品種有上百種。
（1）活性多糖：包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等。
（2）內(nèi)能性甜味料（劑）：包括功能性單糖、功能性低聚糖、多遠糖醇和強力甜味劑。
（3）功能性油脂：包括多不飽和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和膽堿等。
（4）自由基清除劑：包括非酶類清除劑和酶類清除劑等。
（5）維生素：包括維生素a、維生素e和維生素c。
（6）微量活性元素：包括硒、鍺、鉻、鐵、銅和鋅等。
（7）肽與蛋白質(zhì)：包括谷胱甘肽、降血壓肽、促進鈣吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。
（8）乳酸菌：特別是雙歧桿菌等。
（9）其他活性物質(zhì)：如二十八烷醇、黃酮類化合物，多酚類化合物和皂苷等。
3、功能性食品在促進健康方面的作用。
增強免疫力、抗衰老、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、調(diào)節(jié)血壓、改善胃腸道功能（促進消化吸收，調(diào)節(jié)腸道菌群，潤腸通便，保護胃黏膜）、改善骨質(zhì)疏松、促進排鉛、抗突變、抗腫瘤、抗疲勞、提高應激能力、清咽潤喉、保護化學性肝損傷、減肥、美容、促進乳汁分泌、改善營養(yǎng)性貧血、改善睡眠、改善性功能、提高學習記憶力、增進智力、促進生長發(fā)育、改善視力、耐缺氧作用、抗輻射等。
4、市場上常見的功能性食品。
自開發(fā)功能食品以來，各國各企業(yè)熱衷研究的課題包括抗衰老食品、抗腫瘤食品、防癡呆食品、糖尿病患者專用食品、心血管病患者專用食品、老年護發(fā)食品和護膚食品等。
現(xiàn)在國內(nèi)市場上主要的功能性食品是針對其作用而生產(chǎn)p銷售。常見的有補充微量元素、補血、補鈣等。
5、目前存在的問題。
（1）總體問題。
a、產(chǎn)品結構不合理?，F(xiàn)有22類功能性保健食品，無論從審批數(shù)還是實際生產(chǎn)情況看，產(chǎn)品結構都很不合理，導致市場競爭十分激烈。
b、企業(yè)分布不平衡。北京等6個沿海省（市）的保健食品企業(yè)的總數(shù)約占全國一半，而新疆等西部地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)，還不到北京的五分之一，說明我國保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理。
c、科技投入少。20xx年，全國保健食品企業(yè)全年科研項目的經(jīng)費支出僅占銷售收入的1、55%；而廣告宣傳費平均占銷售收入的6、54%，由于科技投入少，所以技術水平高、保健功效好的新產(chǎn)品就很少。
（2）企業(yè)問題。
a、保健食品不實宣傳問題十分嚴重：廣告用語明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國營養(yǎng)學會等機構和組織的名義，為產(chǎn)品的功效做證明，違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，誤導了消費者?！妒称窂V告發(fā)布暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：食品廣告中不得使用醫(yī)療機構、醫(yī)生的名義或者形象。
b、非法添加違禁物品問題時有發(fā)生。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產(chǎn)調(diào)節(jié)血糖保健品中加入降糖藥；在生產(chǎn)減肥保健品時添加興奮類藥物；在生產(chǎn)抗疲勞保健品時混入“偉哥成分”；在生產(chǎn)改善睡眠保健品時添加安定；在生產(chǎn)“增高”類保健品時摻進激素；在生產(chǎn)免疫調(diào)節(jié)保健品時添加一些中樞食欲抑制劑。
c、保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件較差問題尚未得到根本性改變。
d、非法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的問題率禁不止。
（3）法規(guī)需進一步完善。
需盡快加強對生產(chǎn)條件的審批，設立復查制度，對新功能的審批進行規(guī)范，對轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品進行限制。
（4）消費者的誤區(qū)。
食品調(diào)查報告優(yōu)秀范文社會實踐報告。
許多消費者把功能性食品當成藥品。其實功能性食品不是藥品，其區(qū)別主要體現(xiàn)在：
a、藥品是用來治病的，而功能性食品不以治療為目的，它重在調(diào)節(jié)機體內(nèi)環(huán)境平衡與生理節(jié)律，增強機體的防御功能，達到保健康復的目的。
b、功能性食品要達到現(xiàn)代毒理學上的基本無毒或無毒水平，在正常攝入范圍內(nèi)不能帶來任何毒副作用。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在。
c、功能性食品無需醫(yī)生處方，沒有劑量的限制，可按機體的正常需求自由攝取。
中國保健食品市場是一個有著巨大潛力的市場，高速增長的國民經(jīng)濟是保健食品業(yè)發(fā)展的基礎，中國經(jīng)濟發(fā)展中居民消費結構的變化是保健食品發(fā)展的特殊機會，因此規(guī)范保健食品市場迫在眉睫。
1、加緊進行保健食品專項整治、力爭取得好成果。
（1）與工商部門聯(lián)手整治廣告宣傳；
（2）開展保健食品標簽、說明書自查自糾；
（3）進行保健食品質(zhì)量抽查；
（4）組織保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件重新審查。
2、完善保健食品審批工作。
（1）利用衛(wèi)生部網(wǎng)絡，征求意見；
（2）審批過程和情況，能上網(wǎng)的盡量上網(wǎng)公開；
（3）建立檢驗機構“問責”制；
（4）完善毒理和功能評價程序，加強對保健食品功能與功效成分的研究。
3、盡快出臺新版《保健食品管理辦法》。
（1）省級初審內(nèi)容的調(diào)整；
（2）申報單位生產(chǎn)條件的審查；
（3）設保健食品批準證書有效期；
（4）檢驗機構認定和責任的規(guī)定。
法律調(diào)研報告最佳篇十六
本文目錄。
為了健全法律援助網(wǎng)絡體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調(diào)解的方式解決糾紛，使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農(nóng)村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會有著積極的意義。
二、xx市工作站的主要情況。
xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站x個，全市法律援助工作站xx年全年共辦理法律援助案件共宗，其中民事法律援助訴訟案件宗，非訴訟調(diào)解案件宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設立的法律援助工作機構，業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。
(一)法律援助工作站的主要職責。
1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。
2、接受群眾法律援助申請，按照國務院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內(nèi)容主要包括：申請人的身份狀況;申請事項是否屬于法律援助的范圍;申請人的家庭經(jīng)濟困難證明是否真實;申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。
5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經(jīng)濟狀況進行審查;。
6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作;。
7、負責組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作;。
8、負責組織管理本轄區(qū)村(居)委會(社區(qū))法律援助聯(lián)絡員工作;。
9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料;。
10、負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作;。
11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。
(二)工作站對法律援助事項的審批權限。
經(jīng)縣級法律援助處的授權，工作站對非訴訟調(diào)解案及簡單的民事案件有審批權：
1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。
2、法援工作站應嚴格審查申請人經(jīng)濟困難狀況及案件基本情況。
3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領取案號。
4、法援工作站辦理的案件結案后必須按有關規(guī)定交縣級法援處歸檔。
(三)工作站的工作程序。
1、請人到工作站申請法律援助，應當填寫《法律援助申請表》。
2、申請人到工作站申請法律援助應當提交下列證明及材料：
(1)居民身份證或者其他有效身份證明;。
(2)戶口本或者暫住證明;。
(4)申請援助事項的有關證明、證據(jù)材料;。
3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請。
4、法律援助工作站應當自收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的初審意見，并報所在縣(市、區(qū))法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請人。
對于給予法律援助的，法律援助工作站應當與受援人或者其監(jiān)護人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。
5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權審批的非訴訟及簡單的民事案件，應該在自收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成審查，做出是否受理的書面決定，并通知申請人。
6、工作站對于群眾來訪來電咨詢應及時解答，無法及時解答的，應當在3個工作日內(nèi)答復，并做好法律援助咨詢登記，對于重大復雜法律援助事項應當及時上報至縣級法律援助處。
7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結后15日內(nèi)，應當填寫《法律援助案件(事項)結案報告表》，并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣(市、區(qū))法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。
8、法律援助工作站應當填寫《法律援助工作統(tǒng)計表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣(市、區(qū))法律援助處備案，作為年終統(tǒng)計的依據(jù)。
9、根據(jù)《xx省法律援助條例》第三十一條規(guī)定，法律援助工作站辦案人員在辦結案件后，可以領取辦理法律援助事項補貼?？h(市、區(qū))法律援助機構應當在收到歸檔材料后及時向辦案人員支付辦理法律援助事項補貼。辦理法律援助事項補貼的標準按《xx市支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》執(zhí)行。
三、工作存在的主要問題及解決思路。
1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設立的法律援助工作機構，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進，加大對法律援助工作站人員的業(yè)務培訓，提高其法律服務水平。
2、制度不完善。目前我市尚未出臺關于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范，各縣區(qū)做法不一，工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺《xx市法律援助工作站管理規(guī)定》，對法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強法律援助工作站的規(guī)范化建設。
3、覆蓋面仍需進一步擴大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，對于一些偏遠的鄉(xiāng)村，群眾申請法律援助存在一定困難。因此為進一步擴大法律援助的覆蓋面，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務，需在各村委會(社區(qū))設立法律援助聯(lián)絡員，使法律援助工作形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社團)、村委會(社區(qū))三級網(wǎng)絡，使法律援助隊伍進一步延伸到基層。目前該項工作已在開展中，并對法律援助聯(lián)絡員情況進行了登記，以后將。
對聯(lián)。
絡員進行規(guī)范管理，并進行必要的培訓。
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為了認真貫徹落實第五次全國法律援助工作會議精神，努力實現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用，根據(jù)廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個市、8個縣（區(qū)）的12個法律援助中心，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律援助工作站以及3個村法律援助聯(lián)絡點對法律援助工作進行了深入地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我省法律援助工作的基本情況。
目前，我省共有法律援助機構118個。省司法廳法律援助機構1個，市法律援助中心10個，縣（區(qū)）法律援助中心107個，占應設機構的100%。各級法律援助機構共設立工作站2118個，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡。
全省118家法律援助機構中，有112家是經(jīng)過編制部門批準成立的，其余6家是司法行政機關內(nèi)部掛牌。在112家機構中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機構1家、地市機構9家（參照公務員管理的8家）、縣（區(qū)）機構有65家（參照公務員管理的25家）。
我省各級法律援助機構工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機構注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學歷的325人，占64.7%。
xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。
二、我省法律援助工作的基本做法及效果。
(一)積極爭取領導重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力。
近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報，積極爭取領導的關心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于xx年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關于進一步加強法律援助工作的意見》，xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發(fā)展。xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責任，擴大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關部門的協(xié)作機制，提出了經(jīng)費保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，xx年在市政府召開的有常務縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標。
責任書。
漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體項目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費保障西安市人大、政協(xié)分別召開會議，專題聽取市政府關于法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關于進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會議制度”
（二）建立健全各級服務網(wǎng)絡，完善了法律援助工作的機制建設。
截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設立了法律援助機構。各級法律援助機構在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團組織建立了法律援助工作部（站、點），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達2118個，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡，形成了以法律援助中心為主導、法律服務隊伍為主體、社會志愿者為補充的服務和工作機制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊伍，彌補了專職隊伍的不足；在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調(diào)委會中，全部確立了聯(lián)絡員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務中心站點，形成了社會有關部門廣泛參與的聯(lián)動機制。
(三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力。
一是主動向黨委、政府主管領導宣傳法律援助工作；二是在“”普法和“法律六進”活動中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨干隊伍的培訓進行宣傳；四是通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、專題節(jié)目等開展宣傳。這些做法得到了各級領導的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會影響力。xx年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區(qū)群眾贈送法律援助宣傳年畫的活動；3月中旬，配合中央電視臺采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺《社會與法》“法律援助在行動”欄目中播報。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。
（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用。
近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務困難群眾為出發(fā)點和落腳點，推行了一系列的便民服務措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權工作力度，對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實行“預約服務”和“上門服務”，對農(nóng)民工開辟了維權服務的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等，堅持“優(yōu)先受理、及時指派、保證質(zhì)量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護了弱勢群體的合法權益，產(chǎn)生了良好的社會影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費困難，去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關部門聯(lián)合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。
（五）加強規(guī)范化管理與制度建設，提高了法律援助工作的服務質(zhì)量。
省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗的基礎上，結合我省實際于xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機構建設基本標準》，在全省推行規(guī)范化建設與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強規(guī)范化、制度化管理和基礎設施建設成為法律援助工作的重點內(nèi)容。全省各級法律援助機構先后制定并完善了一系列。
規(guī)章制度。
其中包括內(nèi)部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個一”做事的基礎上創(chuàng)新實施了“首問負責制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施還設立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度形成了較完善的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評估體系。商洛市在全省實現(xiàn)了“四個率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機構統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實了兩級法律援助機構的人員專項編制；三是率先實現(xiàn)了兩級法律援助經(jīng)費納入同級財政預算專項賬戶并逐年增加；四是率先實現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡體系全覆蓋。
三、我省法律援助工作存在的問題。
存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機構不統(tǒng)一：各市、縣機構設置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機構，有參照公務員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機構。二是人員短缺：全省各法律援助機構都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總人口240多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個法律援助機構只有18人，有些縣只有2名律師，要達到“應援盡援”的要求困難很大；法律援助機構具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機構到目前還沒有獨立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機構沒有交通工具。四是經(jīng)費困難：各級法律援助機構都程度不同地存在辦案經(jīng)費困難的實際情況，相當一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項補助開展工作，相應的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，有些沒有建立法援資金的獨立賬戶，有些案件的補助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責任，需要相關部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應予減免的費用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經(jīng)費投入，領導和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應援盡援”的要求還有很大差距，案件的質(zhì)量也有待于提高。
四、對我省法律援助工作的建議和對策。
（一）提高思想認識，進一步增強法律援助工作的責任感和緊迫感。
（二）努力擴大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平。
全省法律援助機構和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認真宣傳國務院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強依法維權意識。二是要降低法律援助門檻，認真落實新增加的法律援助事項，適應新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務。四是要降低群眾維權成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機制，特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅持以人為本，選擇有利于受援人的服務方式，鼓勵調(diào)解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務標準，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質(zhì)量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結制度，提高工作效率。八是加強信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務困難群眾。
法律援助機構要認真抓好隊伍建設，不斷加強政治理論的學習，加強職業(yè)道德的建設。廣大法律援助工作者要堅定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強法律法規(guī)學習，有計劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓工作，把集中學習和個人自學相結合，及時更新學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強化責任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚艱苦奮斗、大公無私的奉獻精神，堅持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊伍。
（四）切實加強組織領導，努力提高法律援助工作的保障能力。
要認真貫徹《陜西省法律援助條例》，進一步夯實各級政府的法律援助責任。
1、領導保障：要切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領導。要積極主動向黨委、政府匯報法律援助工作，建議省委常委會與省政府常務會專題研究一次我省法律援助工作；爭取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實事項目，把法律援助事業(yè)納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；爭取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會議；建議以省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《關于進一步加強和改進我省法律援助工作的意見》。
2、機構保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現(xiàn)有機構和人員已不能滿足工作的需求，需加強機構增加編制、人員，建議在經(jīng)濟發(fā)展較快和人口較多的市司法局設立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項職責；在經(jīng)濟發(fā)展較慢和人口較少的市和縣（區(qū)）可以只設立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區(qū)）重點是辦理法律援助案件?？h（區(qū)）法律援助中心要指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡單民事案件的辦理。
3、加強縣（區(qū)）法律援助機構的人員配備：法律援助機構專職人員的配備應該與工作任務相適應，縣（市、區(qū)）不少于3-5人，工作人員應該具有法律大專以上學歷，具備法律職業(yè)資格的人員應該不少于二分之一。
4、基礎設施建設：各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場所應該是交通便利、標志明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機構面積不少于100平方米，縣（市、區(qū)）不少于60平方米，應該設有專門的接待室。要抓住中央擴大內(nèi)需一攬子計劃的有利時機，將法律援助業(yè)務用房、辦案設施納入投資建設規(guī)劃。
5、設備保障：積極爭取省財政設專項資金解決法律援助辦案設備。在省財政尚未設立專項資金前，建議我廳拿出一部分經(jīng)費，為縣級法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設備等。
6、經(jīng)費保障：爭取省財政每年保證500萬元法律援助專項資金列入財政預算，希望省財政設立農(nóng)民工法律援助專項經(jīng)費，各市、縣要將法律援助專項經(jīng)費列入本級財政預算，要推動貧困縣（區(qū)）建立中央和地方按比例分擔法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制、法律援助經(jīng)費保障體制，加大對貧困地區(qū)支持力度，提高經(jīng)費保障能力。建議設立省法律援助基金會，建立社會化資金籌措機制，增強資金保障能力。
7、管理保障：加強對法律援助工作管理和經(jīng)費使用管理，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，確保辦案補助經(jīng)費及時發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎勵機制，充分調(diào)動積極性。八是銜接保障：內(nèi)部保障是由律師事務所、公證處、司法鑒定機構等與法律援助建立服務銜接，對法律援助受援人減免服務收費，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強與編制、人力資源與社會保障、財政等部門以及公檢法的銜接與協(xié)作，使各部門在法律援助工作中各負其責、相互協(xié)作、形成合力，共同促進法律援助事業(yè)的新發(fā)展，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為陜西社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。
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即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風險評估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨xx市委會法律工委會結合近年來xx市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調(diào)研。
(一)法律顧問工作制度化。
xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在xx年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于xx年《xx省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括等地市相關政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應當是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。
(二)政府法律顧問工作全市已普遍推進。
截止目前，全省有超過家處級以上政府部門聘請法律顧問。xx市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(組)形式，從律師事務所、高校聘請律師、法學專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。
(三)政府法律顧問工作擴展到公共法律服務。
政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務，有效的幫助社會單位、個人預防與控制法律風險，化解矛盾糾紛。其中，包括xx市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣;另外，例如以xx市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度;以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢;以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務;還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務領域。
從調(diào)研現(xiàn)狀而言，xx市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。
(一)政府法律顧問工作榮譽化、形式化。
經(jīng)訪問多位擔任xx市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽，擔任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。
政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結合相關調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因：
1.政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權威或可信，而且法院都是屬于公務員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關系，還是從法院等司法機關的權威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。
2.政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。
3.律師的先天特性導致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。
4.無償模式下的政府法律顧問注定導致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學教授，其提供的法律咨詢是一種服務工作。如果是完全的無償模式，會導致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗铡?/p>
(二)政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口。
從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。
在法律法規(guī)越來越完善、復雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領域，都需要術業(yè)有專攻;而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師;而各個部門，例如海事局應當優(yōu)先聘請海事律師，知識產(chǎn)權局應當優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權律師，外經(jīng)貿(mào)局應當優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應當優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。
(三)政府法律顧問工作沒有建立考核機制。
目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導致政府無法科學有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：
1.政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標準，直接導致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作;而全部依賴定性考核，也會太過主觀。
2.無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。
3.政府法律顧問一般為資深律師及法學教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。
(四)法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。
政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。
目前xx市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當?shù)厮痉ň值耐扑];有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領導或負責領導確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務，應該列入政府采購項目，按照招投標程序確定政府法律顧問機構及律師。
(五)政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視。
根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：
1.律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關規(guī)定，其所在的律師事務所應作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務時，這里該律師所在的律師事務所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。
2.在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務領域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理?律師事務所如何處理?這些都需要引起重視。
上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。
針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：
(一)從政府層面;。
1.充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素?。
(1)建立與完善政府法律顧問的有償服務模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標準，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗諆r格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費，列入到政府年度常規(guī)預算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。
(2)選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設定招標門檻，在優(yōu)秀的律師事務所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。
(3)重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領域的專業(yè)律師、專家作為該領域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領域預防、控制法律風險，規(guī)范政府行政。
(4)建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結合定量、定性考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務模式下，能夠提升法律顧問服務工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務。
(5)繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準確度、參考價值進行評價。
2.區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式。
(1)涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問。可以采取如下工作方式：
第一，多方集中法律會診。
對涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學教授、司法部門(包括公、檢、法)進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風險提供政府部門相關法律顧問意見;如果出現(xiàn)司法案件后，相關司法部門應當予以回避。
第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢。
邀請全國性的權威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及xx市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。
(2)對于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。
第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務內(nèi)容及所涉文件進行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風險，提出修正、完善、預防等建議。
第三，事后“法律審計”——參照“財務審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務，就涉及的法律合規(guī)問題，進行“法律審計”。
通過上述對政府法律顧問內(nèi)容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務。
3.建立備選顧問機制(法律顧問庫)。
針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應當啟用備選顧問。
在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設立只為政府提供法律服務的律師事務所或律師機構，從而徹底解決利益沖突問題。
(二)從法律顧問層面：
1.根據(jù)相關部門制定的法律服務收費標準，以及參照市場標準，對政府法律顧問工作提供標準、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。
2.嚴格遵循利益沖突回避原則，避免擔任政府法律顧問的律師或律師事務所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。
3.專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。
4.律師事務所受聘作為政府法律顧問時，應當配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應領域的法律事務，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。
5.建議法律意見書責任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責任心。
6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務的特性，提供有針對性的咨詢意見。
法律調(diào)研報告最佳篇十七
黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會宏偉藍圖，隨著依法治國的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設不斷推進，國家對農(nóng)村基礎建設不斷加大，惠民政策也落實到千家萬戶，農(nóng)村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅巨，責任更加重大。筆者通過對竹溪縣法律援助工作站建設的現(xiàn)狀及問題進行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發(fā)展進行了調(diào)研。
一、xxxx縣基層法律援助工作站建設現(xiàn)狀。
在竹溪縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機關基層司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級要求，結合我縣實際，開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個。
二、基層法律援助工作站面臨的問題。
1、援助工作人員不足，經(jīng)費短缺嚴重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
竹溪縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口37萬，一個法律援助中心，12個法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足20人。
法律援助經(jīng)費來源渠道單一，主要依靠政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻(主要指律師義務辦案)，而基層法律援助工作站沒有具體的經(jīng)費，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會產(chǎn)生一定的服務成本，給具體承辦的工作人員帶來一定的經(jīng)濟負擔。
2、援助對象的法律意識有待提高，農(nóng)民的法律意識須進一步加強。
從目前的現(xiàn)狀來看，在我縣開展法律援助工作的重點是農(nóng)村，工作的難點是怎樣開展好對廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工，對法律援助工作的認識不夠。比如，一些案件的當事人對法律援助的要求標準過高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益，還有一些案件當事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動輒就到法律援助中心，不理會法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無償服務……無形之中增加了法律援助工作的難度和強度。
三、如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議。
1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢。
配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務已經(jīng)進入了市場化運作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務由當?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長期安排律師事務所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，建議在縣一級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發(fā)工資，納入公務員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權的中堅，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，可以通過日常工作，對廣大群眾進行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
結合地區(qū)實際，著力打造“半小時法律援助服務圈”。當前，我縣正處在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進社會管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際對轄區(qū)實行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個網(wǎng)格所有服務對象的家庭情況及服務需求，以提高服務水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時法律援助服務圈”，讓有需要的群眾在半小時內(nèi)得到法律援助服務。
2、加大宣傳力度提升自身能力。
目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構成，其不具備專業(yè)的法律知識和相關的工作技能，導致了在面對服務對象時不敢對咨詢做出解答，面對矛盾糾紛時不知道該如何進行處理。因此，應制訂系統(tǒng)的學習培訓計劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場等多種方式，不斷加強對法律援助站工作人員的培訓，教會他們掌握一些基本的法律知識和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項業(yè)務工作，著力提升法律援助服務能力。
對法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務工作者，宣傳形式比較單一，很多報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體沒有得到有效應用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯過援助機會，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時，因無法獲得幫助從而失去了維權機會。除了司法行政機關結合“法律七進”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應引起各級黨委、政府領導的重視，組織力量，加強對法律援助工作各項內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
結合基層法律援助工作的實踐和特點，建立健全基層法律援助工作站的各項制度，明確工作職責，運用典型來指導和推動規(guī)范化建設，以點帶面，逐步推開。通過全面實施規(guī)范化管理，促進法律援助工作站全面實現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務。
法律調(diào)研報告最佳篇十八
美國卡特勒(kotlor)教授認為：產(chǎn)品是指市場上提供的、滿足人們各種消費欲望的所有實物、服務、人、場所、組織以及意見。繼而提出產(chǎn)品的三層次理論：產(chǎn)品核心層、產(chǎn)品有形層、產(chǎn)品延伸層。從產(chǎn)品消費角度看，產(chǎn)品核心層是指消費者在購買某種產(chǎn)品時在使用該產(chǎn)品過程中所追求和獲得的基本消費利益，即產(chǎn)品的功能和效用，它是消費者購買產(chǎn)品的本質(zhì)之所在。產(chǎn)品的有形層是指產(chǎn)品組成中消費者或用戶可以直接觀察和感知的那一部分，它包括產(chǎn)品的外部(信息集)和內(nèi)在質(zhì)量及其促銷成分，即包裝、質(zhì)量、價格、商標、品名、色調(diào)以及消費品的設計風格和工業(yè)品的布局特色等等，該層各因素的綜合作用，構成了產(chǎn)品的核心的基礎。產(chǎn)品的延伸層，包括了消費者在購買產(chǎn)品時所獲得的附加利益和服務(消費者剩余)。如送貨上門、維修護理、質(zhì)量保證、安裝調(diào)試、信息指導及資金融通，還包括制造商和經(jīng)銷商的商譽「8」。由此可見，在卡氏關于產(chǎn)品的定義中，涵蓋了有物(包裝了動產(chǎn)與不動產(chǎn))和無形物(智力產(chǎn)品、勞動力資源、服務)等。但我們必須認識到它只歸屬應然層面，是理想類型，實然法基于各種考量因素并沒有給予足夠的回應。
而對于商品，馬克思將它定義為用來交換的勞動產(chǎn)品。它包括四個層次的內(nèi)涵：一是它是能夠滿足人們某種需要的有用的物品;二是它是人們付出勞動的物品;三是它還是滿足他人或社會需要的物品;四是通過有代價的交換方式來滿足人們需要的物品「9」。
看來，依馬克思關于商品的定義，還不能實現(xiàn)商品與產(chǎn)品在價值內(nèi)涵到形式外延的順利對接。不可否認的是法起源于生活，是生活的理性。在現(xiàn)實生活中，有些物我們稱之為商品，但法并不認可其是產(chǎn)品，如下文將提到的原農(nóng)產(chǎn)品、著作權中的財產(chǎn)權、明星肖像的使用權等等。產(chǎn)品是與生產(chǎn)者密切相關的，而商品是與經(jīng)營者密切相關的。所以，產(chǎn)品包涵于商品之中，它們是種和屬的關系。
2.實然法意義上的產(chǎn)品。
產(chǎn)品責任法意義上的“產(chǎn)品”這一概念，既不同于物理學意義上的“物”，也不同于經(jīng)濟學(政治經(jīng)濟學)意義上的“商品”，更不同于哲學意義上的物。它本身具有特定內(nèi)涵與外延。生產(chǎn)者、產(chǎn)品作為構成產(chǎn)品責任法體系和確立產(chǎn)品責任實際承擔的基礎，有理由得到國家立法、司法、行政部門、社會、企業(yè)、消費者及學界的關注。確定產(chǎn)品責任(甚或是產(chǎn)品質(zhì)量責任、產(chǎn)品法律責任)，是以抓住產(chǎn)品這一“綱”或“領”為已足的。
(1)國外之立法例。
美國商務部公布的《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》(modeluniformproductliabilityact)第102條規(guī)定：產(chǎn)品是“真正有價值的、為進入市場而生產(chǎn)的、能夠作為組裝整件或者作為部件、零售交付的物品，而人體組織、器官、血液組成成分除外”可見，美國產(chǎn)品安全法律中的產(chǎn)品不僅包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，而且包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(無論是否進行過加工)。對于電，美國法院通過判例法將其確定為：“人類能夠制造或者生產(chǎn)、控制、輸送的一種可消費的能源產(chǎn)品”;對于書籍，美國法院規(guī)定：對于因提供不精確的書面材料導致的損害適用嚴格責任;對于軟件，普通軟件用于批量銷售，廣泛運用于工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活，視之為產(chǎn)品，專業(yè)軟件以提供服務為目的，被排斥在產(chǎn)品范圍之外。對于血液，科羅拉多州法院在一個個案裁定中將其視為產(chǎn)品;對于天然氣等，1978年法院在哈雷斯訴訟西北天然氣公司的案件審理中將其視為產(chǎn)品。
歐共體于1985年通過的《關于對缺陷產(chǎn)品的責任指令》中，將產(chǎn)品定義為“所有的動產(chǎn)，包括構成另一動產(chǎn)或者不動產(chǎn)之一部分的物以及電，但是不包括原始農(nóng)產(chǎn)品和獵物”;但是歐共體允許成員國背離關于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和獵物不屬于產(chǎn)品的規(guī)定。1987年英國將該指令納入國內(nèi)法，制定了《消費者保護法》，其中將產(chǎn)品定義為“任何產(chǎn)品或者電，且包括不論是作為零部件還是作為原材料的或者作為其他東西組裝到另一產(chǎn)品中的產(chǎn)品，但是未加工的捕獲物或者農(nóng)產(chǎn)品不在產(chǎn)品范疇”。德國于1989年制定了《產(chǎn)品責任法》，將產(chǎn)品界定為：任何動產(chǎn)及電流，其中動產(chǎn)也指構成其他動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的一部分。凡是出自土地，動物飼養(yǎng)，養(yǎng)蜂業(yè)和捕魚業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品(天然農(nóng)產(chǎn)品)，只要未經(jīng)加工，都不是產(chǎn)品;本法同樣適用于狩獵物品。由上可見，歐盟國家在立法中的共同特征是以農(nóng)產(chǎn)品易受到客觀環(huán)境因素的影響產(chǎn)生潛在的缺陷及難以確定缺陷的來源為由，將其排除在產(chǎn)品范疇之外。
(2)中國之立法例。
我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條對產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設工程不適用本法規(guī)定;但是，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。
(3)專家關于應然法之建議。
梁建議稿第一千六百一十六條對產(chǎn)品作了如下定義：產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的動產(chǎn)。導線傳輸中的電，視為產(chǎn)品。建設工程不適用本節(jié)規(guī)定;但建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本節(jié)規(guī)定。
王利明教授主持起草的《中國民法典?侵權行為法編》草案建議稿(下稱王建議稿)第九十一條對產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的動產(chǎn)。下列用于銷售的物，視為本法所稱的產(chǎn)品：(一)導線輸送的電能，以及利用管道輸送的油品、燃氣、熱能、水;(二)計算機軟件和類似的電子產(chǎn)品;(三)用于銷售的微生物制品、動植物制品、基因工程制品、人類血液制品?！薄跋铝杏糜阡N售的物，不屬于本法所稱的產(chǎn)品：(一)建筑物和其他不動產(chǎn)，但是建設工程中使用的建筑材料、構件和設備除外;(二)僅經(jīng)過初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。
(4)評說。
就我國法律關于產(chǎn)品的定義與外國立法例相比較，可以得出如下結論：一是美國、歐盟有關法律(前者并沒有成為各州都采用的法律，筆者注)關于產(chǎn)品的定義相對較為科學，實然性法律充分考量現(xiàn)實中對應然性之要求，產(chǎn)品所及范圍較為廣泛，特別是美國商務部出臺的《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》，將產(chǎn)品的范圍由有體物(動產(chǎn)和不動產(chǎn))擴大到了服務(如電能)及智力(如專利)等無形物。反觀我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條關于產(chǎn)品的定義，充分暴露了其滯后性，并且在定義上出現(xiàn)了概念到概念之語義重復錯誤，即用“產(chǎn)品”之語詞來解釋產(chǎn)品。二是大都將原農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè))、狩獵物等排除產(chǎn)品范圍之外。三是關于產(chǎn)品之所以稱之為“產(chǎn)品”的條件，中外立法例均未給予明確的厘定。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品給出涵義上的限縮。那么，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過種植、施肥、收割、晾曬、保存等過程算不算加工、制作?物(包括有形物及無形物)經(jīng)過經(jīng)加工、制作后只有用于銷售才算產(chǎn)品?生產(chǎn)者將生產(chǎn)出來的物用于公益捐助，此時之物算不算產(chǎn)品?四是梁建議稿和王建議稿在對產(chǎn)品概念進行界定時采取了概括式和列舉相結合的模式，相對較為科學。從某種意義上講，梁建議稿比我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條前進了一步，用動產(chǎn)替換了產(chǎn)品，且范圍上增加了電能。由于過于強調(diào)概括陳述方式，所以在用列舉方式進一步明確產(chǎn)品概念外延時，在內(nèi)容上就顯得不夠充分，沒有體現(xiàn)“有利于消費者權益保護的公共政策。”之立法精神。王建議稿在此基礎上又向前邁了一步，但其在對特殊性產(chǎn)品加以列舉時卻將商品房排除在產(chǎn)品之外，這在實踐中將會極大影響到消費者(購房者)的權益。另外，使用“僅經(jīng)過初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品”等話語不夠嚴謹，容易使人產(chǎn)生質(zhì)疑。即用“初加工”之語詞修飾農(nóng)產(chǎn)品極為不妥。根據(jù)我國目前有些農(nóng)產(chǎn)品存在藥物殘留超標等實際情況，應將經(jīng)過初加工的原農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品列入產(chǎn)品范圍，使消費者通過在產(chǎn)品或其包裝上傳達的信息進行責任溯源。因此，將其改為“未經(jīng)加工的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品，且采、摘等不視為加工”似乎更周延此。另外，他們也沒有很好的解決產(chǎn)品的目的性問題。正如前面所述，經(jīng)過加工、制作的物不是僅用于銷售才成為產(chǎn)品，物成為產(chǎn)品后還用于其他目的。1979年的美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》第102條規(guī)定物品只有用于轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易、商業(yè)銷售才可能成為產(chǎn)品。該立法例給我們的啟示是經(jīng)過加工、制作的物成為產(chǎn)品的條件不限于銷售，因為它可能還有更廣泛的途徑為人們所使用，如果將其限定于銷售，就會出現(xiàn)不能很好解決贈予、出租等使用方式下的產(chǎn)品責任問題。因為產(chǎn)品責任的歸責原則有其特殊性，法律保障制度較為完善，所以，有必要將贈予、出租等方式下的產(chǎn)品流通形式，囊括于產(chǎn)品成為產(chǎn)品的條件中去。
所以，筆者以為產(chǎn)品的概念應定限為：經(jīng)過加工、制作用于使用的有體物和無體物。銷售、租賃、贈予、展示、廣告等均視為使用。特殊情況下，自用也視為本法意義上的使用。產(chǎn)品包括但不限于以下有體物和無體物：(一)供人居住的建筑物及其他不動產(chǎn);(二)利用管道輸送的油品、燃氣、熱能、水;(三)電能;(四)書籍，如果作者、出版商以該書籍提供指導性意見和方法為主要出版目的的，如地圖、菜式指導等;(五)著作權及工業(yè)知識產(chǎn)權;(六)用于銷售的微生物制品、動植物制品、基因工程制品、人類血液制品;(七)供別人食用或作為工業(yè)品原料的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。
(三)關于產(chǎn)品標識。
所謂產(chǎn)品標識，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上通過一系列的文字、符號、數(shù)字、圖案、色彩或它們的組合等形式向消費者、監(jiān)管者等相對方傳達的以便使其識別生產(chǎn)者、產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法等構成的信息集或者搭建的信息平臺。對消費者來說，產(chǎn)品標識的功能在于區(qū)別，使消費者購買定向而不是轉(zhuǎn)向。對于監(jiān)管者來說，產(chǎn)品標識的功能在于為監(jiān)管指示方向。因此，規(guī)范產(chǎn)品標識意義重大，生產(chǎn)者必須依法披露產(chǎn)品信息。
在現(xiàn)實中，在產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者三個陣營間往往存在信息不對稱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)橫向?qū)用娴牟粚ΨQ?？茖W技術的日新月異使得消費者缺乏必要的知識和信息與生產(chǎn)者進行對抗，而監(jiān)管者由于體制的約束也很難跟上生產(chǎn)者對市場、科技的敏感度和推崇，往往在利用新技術生產(chǎn)的新產(chǎn)品面前顯得束手無策。基因于產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成份、技術狀況等因素具有的內(nèi)在性、隱蔽性等特點，無論是消費者還是監(jiān)管者，實際上根本不清楚生產(chǎn)者的產(chǎn)品底細到底如何?另一方面，對于生產(chǎn)者來說，消費者對產(chǎn)品的需求到底如何在信息占有上也具有不徹底性。
(二)縱向?qū)用娴牟粚ΨQ。一方面消費者對生產(chǎn)者未來的所作所為只有一些可憐透頂?shù)闹R和信息，他們根本不清楚與其將來的交易是怎樣的，以及會發(fā)生什么樣的后果?另一方面監(jiān)管者由于所占用的信息較少，從而影響到其做出決策的正確性，前瞻性收窄，并最終導致監(jiān)管力度和廣度出現(xiàn)折扣。在中國語境下，交易中消費者因信息不對稱而得到的信息補償較少。不同于消費者，監(jiān)管者因為國家公權力執(zhí)行者的身份，它可以通過執(zhí)法從生產(chǎn)者那里獲得信息補償。
(三)三維場景的不對稱性及擾動性?；谝陨蟽蓚€層面的產(chǎn)品信息上的不對稱性，在生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者三元互動的資源配置架構中，即生產(chǎn)者與消費者之間，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人為的控制。在這場控制與反控制的對抗中，最占優(yōu)勢的一方自然是生產(chǎn)者，最弱一方顯然是消費者，監(jiān)管者由于其公權性質(zhì)，其一直在二者之間徘徊，成為三者架構中的擾動因素。它通過法律手段加強了監(jiān)管的力度和廣度，擾動性就會變小，架構就會更穩(wěn)定，交易就會趨向于公正，反之亦然。在消費者與監(jiān)管者之間，由于信任度有限，加之溝通管道較少，成效不高。實際上在一定程度上限制或影響到了消費者獲得必要的信息，從而強化了擾動的相差。產(chǎn)品信息不對稱的產(chǎn)生的最有可能的后果是生產(chǎn)者會利用其占有信息優(yōu)勢，最大限度的為自己謀利從而置消費者、社會及國家利益于不顧。它們會通過隱蔽性方式(全面控制產(chǎn)品信息)，進行道德冒險，實施敗德行為，以逃避監(jiān)管，并侵犯消費者的合法權益，從而取得不法或不當利益。如不法商人通過對產(chǎn)品信息的干擾，去影響消費者的注意力，將對自己不利的信息隱匿(不依法在產(chǎn)品上進行標注)起來，并對自己的產(chǎn)品制造假象，以表彰自己產(chǎn)品的正面因素來釋放信號，博取消費者對自己的注意和信任，以改變消費者的態(tài)度，產(chǎn)生購買轉(zhuǎn)向。將本來或潛在屬于他人的消費者的注意力分散或轉(zhuǎn)向「18」。對于這種不正當競爭行為，監(jiān)管者如果有充分的信息，就有機會在生產(chǎn)源頭通過對產(chǎn)品的標識、標注、標簽等進行規(guī)范而達致扼制目的。而監(jiān)管者(質(zhì)量技術監(jiān)督部門)如果能夠積極采取“監(jiān)管關口前移”的方式，其產(chǎn)生的外部性通常會降低整個社會的監(jiān)管成本。
(一)披露產(chǎn)品信息的真實性標準。該標準意味著生產(chǎn)者所披露的信息必須是真實、準確的，不得存有虛假、遺漏、詐欺或誤導的內(nèi)容。真實是基因于誠實信用的主客觀的一致性。真實的概念是如此的難以界定，以致于它只能被表述，而不能被定義。所以，它只能在個案中去找尋。如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上標注其含棉88，但經(jīng)過檢驗，實際棉含量為68(忽略允差)。對此，可以判定該生產(chǎn)者標注不真實(本文不論及生產(chǎn)者的產(chǎn)品瑕疵擔保責任)。這對于那些喜歡純棉產(chǎn)品的消費者的欲望的滿足來說，就是一種莫大的損害，從而構成對消費者的侵權。從中可以看到，如果生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上披露的信息不真實，則其披露的不真實的信息越多，對廣大消費者的危害愈深，監(jiān)管者的監(jiān)管成本也就越高。為了確保生產(chǎn)者信息披露的真實性標準得到落實，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、《中華人民共和國消費者權益保護法》第三章等對此都作了硬性規(guī)定，明確規(guī)定生產(chǎn)者的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的標識必須是真實的，并進一步規(guī)定了生產(chǎn)者披露不真實信息的法律責任(民事責任、行政責任、刑事責任)。
(二)披露產(chǎn)品信息的接近全面性標準。那種希望生產(chǎn)者全面披露產(chǎn)品信息的訴求超越了生產(chǎn)者的成本承受能力范圍，所以理性的判定標準是還有哪些消費者需要的信息生產(chǎn)者沒有披露出來。監(jiān)管者的監(jiān)管目的就在于讓這些被生產(chǎn)者占有的對消費者有用的信息越來越少。在尊重和依法保護生產(chǎn)者的商業(yè)秘密與規(guī)管生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息之間必須有一個界限，在商業(yè)秘密的界限以外，應盡量擠壓生產(chǎn)者信息容量空間。那種認為實話只說一半等于撒謊的觀點「19」過于偏激和狹隘。因為產(chǎn)品標識上的信息點大部分是獨立的，分別具有不同的功用。盡管從整體上看，它們會影響到消費者知情權、選擇權(作出評估、鑒別、決定的過程)、公平交易權及監(jiān)管者的監(jiān)管有效性。但是，有些情況下，生產(chǎn)者的“真實的謊言”并不會對上述權益造成侵犯。如在oem條件下，有些委托方(生產(chǎn)者)為了保護其商業(yè)秘密，就會要求產(chǎn)品實際生產(chǎn)廠，在產(chǎn)品標識上的“生產(chǎn)廠”欄中只能標注委托方(生產(chǎn)者)的名稱，在此種情況下，委托方(生產(chǎn)者)從形式上是在“撒謊”(即不符合真實性標準)，因為它沒有全面披露產(chǎn)品的實際生產(chǎn)廠。但是，它卻并沒有違背《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條的相關規(guī)制。
(三)披露產(chǎn)品信息的有用性、必要性標準。該標準要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露的信息對消費者、監(jiān)管者來說是有用的，也是必要的。如生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的t恤衫(半袖)上的標識上披露：產(chǎn)品是誰生產(chǎn)的，地址在哪里，含棉有多少，在什么水溫條件下洗滌等信息，無論對于消費者還是對監(jiān)管者來說都是有用的、必要的。但如果它標注了什么人穿著好看，應該夏季穿等信息，對消費者及監(jiān)管者來說就未必是有用的、必要的信息。
(四)披露產(chǎn)品信息的最新性標準。該標準要求生產(chǎn)者必須將其掌握或獲知的關于產(chǎn)品的最新信息在產(chǎn)品上或通過其他途徑(如向監(jiān)管者報告，通過媒體發(fā)布說明性廣告)向消費者、監(jiān)管者披露。如產(chǎn)品存在潛在的缺陷應予召回等情形。如果發(fā)生了某一特定的事實，生產(chǎn)者就必須在一定的合理期限內(nèi)對該信息予以持續(xù)地披露。如在食品中添加蘇丹紅1號的生產(chǎn)者，用上年度餡料生產(chǎn)月餅的生產(chǎn)者等，都必須及時、充分地披露其產(chǎn)品存在的缺陷，并及時將缺陷產(chǎn)品召回。
(五)披露產(chǎn)品信息的易獲得性標準。該標準又稱易查找性、易查詢性標準。該標準是指生產(chǎn)者所披露的產(chǎn)品信息能夠比較容易地為一般消費者、監(jiān)管者獲得、查詢和查找。生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的方式如下：一是在產(chǎn)品上通過標識予以披露。實踐中，列入最難查找的信息是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，對此下文將會論及;二是由自己在直銷時或借助商家直接向消費者交付能夠公開的資料，披露信息;三是定期、不定期向監(jiān)管者報告;四是將有關產(chǎn)品信息通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒予以披露。其中，第一種方式由于信息通過產(chǎn)品標識直接傳遞到消費者，所以對消費者的來說也最為便捷。但是，有些方式由于產(chǎn)品本身特點所限，信息披露的范圍有較大的局限性;第二種方式雖然擴大了信息的披露范圍，但由于局限于一定的處所，但對于居住地比較偏遠的消費者意義不大;第三種方式中，監(jiān)管者的地位決定了它獲得有關產(chǎn)品的信息在量上會遠遠大于消費者及社會，但是基于維護公共利益之考量，對在生產(chǎn)上有違法行為的生產(chǎn)者進行查處的同時，它會延遲和控制產(chǎn)品信息向外部傳遞的速度及容量。第四種產(chǎn)品信息披露方式雖然有量大、面廣的特點，但是，實際證明此種情形的出現(xiàn)往往是生產(chǎn)者基于消費者、社會及監(jiān)管者的巨大壓力而為之，非出于本意。如日本三菱汽車公司缺陷越野車召回等事件就是明證。
(六)披露產(chǎn)品信息的易解性、可識別性標準。該標準要求，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息應當能讓一般消費者較為容易地理解和利用，同時能夠使消費者、監(jiān)管者將此產(chǎn)品與彼產(chǎn)品分開，并據(jù)此作出合理的鑒別、評價、選擇、決定。根據(jù)這一標準，除因應行政監(jiān)管之需要，在產(chǎn)品標識上標注的信息及公開的資料、文件應當內(nèi)容完整而又明晰，用詞盡量通俗、易懂，避免使用過于冗長、專業(yè)化的用語。
由于產(chǎn)品安全是誘發(fā)產(chǎn)品責任的主要原因之一，所以做上述規(guī)制的意義在于：一是標注生產(chǎn)日期——安全使用期或生產(chǎn)日期——失效日期這一計算公式，可以方便消費者、監(jiān)管者等迅速計算出產(chǎn)品的安全使用期的期日或期間，并以此為參照，做出消費定向或監(jiān)管決定;二是生產(chǎn)者的明示擔保表示。這就意味著該種產(chǎn)品只要按照生產(chǎn)者提供的信息正確使用，它就應該是安全的;三是對于一些特殊產(chǎn)品，如民用煤氣鋼瓶等產(chǎn)品，到期后消費者自己無法處置，又不能當作垃圾丟掉。在這種情況下，就應該由生產(chǎn)者負責召回(產(chǎn)品的召回包括但不限于產(chǎn)品存在缺陷等情形)。根據(jù)經(jīng)濟學中的委托與代理關系，消費者是生產(chǎn)者的代理人，生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，委托消費者來消費。從此關系中可以看出，不安全因素的制造者是生產(chǎn)者，它有義務保證代理人的安全。就拿煤氣瓶來說，生產(chǎn)者無異于把一顆炸彈安放在它的代理人——消費者旁。所以，有充足的理由讓生產(chǎn)者去這樣做;四是“安全使用期”作為一種明示的承諾，它對于生產(chǎn)者來說在安全使用期內(nèi)無疑是一個時時刻刻都會存在的巨大壓力。所以，它們必須盡量提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)，以保證他們極力“吹噓”的后續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在安全使用期內(nèi)能夠更加安全;五是安全使用期還是消費者、監(jiān)管者監(jiān)督生產(chǎn)者的一個有力證據(jù)。從生產(chǎn)者角度考量，產(chǎn)品使用周期越短越好，因為人們用新產(chǎn)品替換舊產(chǎn)品可能性越高，生產(chǎn)者就越有可能把更多的產(chǎn)品銷售出去。所以，生產(chǎn)者就有可能把正常的產(chǎn)品安全使用期縮短。如一種安全使用期為6年的產(chǎn)品，生產(chǎn)者基于以上原因就有可能把它設定為3年。目前，中國還無相關的法律對此進行規(guī)管。這也就意味著前面提到的監(jiān)督僅能維系在道德的層面，這對于社會來說就存在著生產(chǎn)者肆無忌憚地“理性”選擇敗德行為從而為自己謀取最大的利益可能性。而且，這種利益每增大一個幅度的邊際成本幾乎為零。如果消費者、監(jiān)管者等行動夠迅速的話，那么，這種敗德因為他們的宣傳從而變得社會難以容忍的時候，就會有可能由道德層面的強制上升到法律強制。所以，道德的監(jiān)督不能少。
我們還必須充分地注意到，隨著競爭的充分性的不斷提高，源自產(chǎn)品本身利潤的大幅度減少，生產(chǎn)者將產(chǎn)品的概念延伸到服務層面(前已述及)已變成了一個“不得不”的選擇。下游服務利潤的豐厚可能誘使生產(chǎn)者故意在產(chǎn)品或包裝上披露一些錯誤的信息，它可能不會導致產(chǎn)品本身的重大損害，但又能使一般消費者無法處理，在這種情況下，消費者只能求助于它所組建的專業(yè)應急機構(如維修公司等)。它的后續(xù)服務可能是優(yōu)質(zhì)的，但是，它的價格也是畸高的。所以，為了盡量不讓一件新購的產(chǎn)品用了沒有多久就修來修去，我們就有必要對此予以規(guī)制。
另外，還需將產(chǎn)品的凈含量與產(chǎn)品所含主要成份的含量區(qū)別開。前者是就整個產(chǎn)品而言，即一定計量單位下產(chǎn)品所具有的量值，后者則是指組成或構成產(chǎn)品某一部分的量值，如一袋大米凈含量為50kg，一件t恤棉的含量為68。
生產(chǎn)者在其產(chǎn)品或其包裝標注定量，表明其承諾在一定期限內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計數(shù)等。它還承諾這一定量在相同的條件下具有持續(xù)地穩(wěn)定性、精確性，也就是說暗含著生產(chǎn)者已作了如下保證：售予a和售予b的產(chǎn)品在量值上的差別是微乎其微的。a和b獲得了消費滿足感或貿(mào)易機會是等同的，不會因為偏見使a和b之間有什么不同。另外，這也是對其商譽的一種檢驗。產(chǎn)品以定量形式推出市場，就意味著生產(chǎn)者會遭受千千萬萬挑剔的消費者的不停地諸如短秤缺量等指責。如果生產(chǎn)者不能迅速扭轉(zhuǎn)這種不利局面，要么他停止該種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，要么采取措施保證他所“吹噓”的量值與實際含量的之間的差值在國家規(guī)定允許的范圍之內(nèi)而不是之外。而在此博弈過程中，生產(chǎn)者的商譽得以建立或進一步增值。
(一)瑕疵信息的真實面目。
揭露瑕疵信息的真實面目首先要從它的概念入手。正如博登海默所說：概念乃是解決問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定的專門概念，我們便不能清楚地和理智地思考法律問題「24」。究于此，筆者以為，瑕疵信息是指生產(chǎn)者基于某種價值考量，在產(chǎn)品或其包裝上披露的不真實的、少披露的信息點從而被其這種行為玷污的整個信息集合。前者如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上標注其含棉88，但實際上含棉僅為68。后者如應用中文標注足球的名稱卻未標注之情形。由于上述標注不真實或標注紕漏，導致整個信息集即標識存在瑕疵。它的后果是：一是時刻影響著消費者作出正確判斷的可能性;二是侵犯了消費者對產(chǎn)品寄予的合格、安全等良好期待;三是獲得了不該獲得正外部性(如商譽的增值、市場占有率的提高等)。
(二)瑕疵信息的歸屬。
依筆者之見，瑕疵信息雖然有屬于它自己的概念，但它并不應過于獨立而游離于產(chǎn)品缺陷之外，也就是說它應被產(chǎn)品缺陷所整合。關于產(chǎn)品缺陷之定義，有以下幾種表述以供理解：一是美國1965年的《第二次侵權法重述》第402a條將缺陷定義為：“對使用者或消費者或其財產(chǎn)有不合危險的缺陷狀態(tài)”「25」;二是《歐共體產(chǎn)品責任指令》第6條將產(chǎn)品的缺陷定義為：(1)考慮到所有下列情況，如果產(chǎn)品不能提供人們有權期限待的安全，即屬于缺陷產(chǎn)品。如a.產(chǎn)品的說明;b.能夠投入合理期待的使用;c.投入流通的時間。(2)不得以后來投入流通的產(chǎn)品更好為由認為以前的產(chǎn)品有缺陷「26」;三是我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安人的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。
結合以上引述，可以將產(chǎn)品缺陷作如下分類：第一類是設計上的缺陷。如三菱汽車公司對某款越野車采取的全球召回行動就是因為剎車系統(tǒng)存在設計上的缺陷所導致的;第二類是制造缺陷。如在生產(chǎn)汽車的過程中使用了不合格的配件等所導致的產(chǎn)品缺陷;第三類信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分、不醒目、不易于人理解等?；谝陨戏治?，筆者以為，瑕疵信息理應歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇。正如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條中規(guī)定的一樣，產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，如果不符合該標準，即為產(chǎn)品有缺陷。事實上，絕大部分關于產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準中對產(chǎn)品標識標注(用語有“標志”、“標簽”等)進行了相應的規(guī)定和提出了相應的要求。如gb7718—20xx《預包裝食品標簽通則》對在預包裝食品標簽上如何進行標注進行了詳盡地規(guī)制。所以，那種認為瑕疵信息不屬于產(chǎn)品缺陷范疇的觀點是站不住腳的，是沒有法律為依憑的。
(三)生產(chǎn)者披露瑕疵信息的責任。
無論生產(chǎn)者基于何種利益考量，如果他在產(chǎn)品或其包裝上披露瑕疵信息就有可能或一定會承擔相應的責任：一是產(chǎn)品責任(民事責任)。由于瑕疵信息歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇，這就意味著生產(chǎn)者可能會承擔相應的產(chǎn)品責任。如修理、更換、退貨、賠償損失等;二是產(chǎn)品行政責任。生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息有瑕疵肯定會承擔一定行政責任。在實際操作中最常見的就是警告(責令改正等行政表示，此外，還有罰款、沒收、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，但后者不具有必然性);三是產(chǎn)品刑事責任。生產(chǎn)者因披露瑕疵信息獲刑的情況極為少見，只有在極端的情況下才會出現(xiàn)。我國刑法能夠?qū)Υ擞枰砸?guī)制的法條限于第一百四十條關于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定中。該條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合產(chǎn)品，銷售金額在5萬元以上不滿20萬元的就要承擔刑事責任。而生產(chǎn)者承擔刑事責任所依據(jù)的證據(jù)的起點就是其在產(chǎn)品或其包裝上標注的信息。如成份、等級等信息。
實踐證明，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，促進我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，維護消費者合法權益等方面，起了極為積極地作用。但是，也應看到，由于法的滯后性造成了我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)實的嚴重脫節(jié)。因此，極需對其進行修訂。
(一)關于產(chǎn)品質(zhì)量法的名稱。
產(chǎn)品質(zhì)量法屬于經(jīng)濟法，而經(jīng)濟法區(qū)別于民商法的一個特征就是限制當事人意思自治從而更強調(diào)責任。所以，作為調(diào)整生產(chǎn)者(包括銷售者)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品行為的法律，主旨應指向生產(chǎn)者責任方面。究于此，有必要將我國現(xiàn)行的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》這一名稱修訂為《中華人民共和國產(chǎn)品責任法》，以強化生產(chǎn)者(包括銷售者)責任。
(二)刪除關于認證認可等規(guī)定。原因在于，認證認可的商業(yè)性質(zhì)遠大于監(jiān)管性質(zhì)。況且國務院已經(jīng)頒布了行政法規(guī)階位的《中華人民共和國認證認可條例》。
(三)科學地對產(chǎn)品進行定義(前已述及，此略)。
(四)增加關于何謂生產(chǎn)者、銷售者、運輸者、批發(fā)者等相關主體的闡述。由于生產(chǎn)者是產(chǎn)品責任和產(chǎn)品法律責任的最終承擔者，所以，無論從哪個角度去考量，都應該有規(guī)制其本身的條款。
(五)科學界定標識、標注、標簽、標志等概念。標識不合格、標簽不合格、標志不合格是不是等同的，在實務界爭議較大。往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。如某品牌t恤衫在標識上標注含棉88，但經(jīng)過檢驗實際棉含量只有68。在這種情況下，依產(chǎn)品相關標準判定為不合格品，但是在適用具體法條時卻出現(xiàn)了問題：是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰還是以第五十四條規(guī)定按標志不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七作責令改正處理呢?鑒于此，筆者以為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七應作如下修改：產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實、充分、易得等，并標注包括但不限于下列事項：1.有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明;2.有中文標明的產(chǎn)品通用名稱;3.有中文標明的生產(chǎn)者的名稱和地址，如生產(chǎn)者與產(chǎn)品實際生產(chǎn)廠不一致時，必須分別予以標注。上述名稱和地址必須是經(jīng)法定程序注冊登記的名稱和地址;4.根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明。如果產(chǎn)品加工、制作過程中未添加某種成份或最終產(chǎn)品不含有某種成份，除非法律有特別要求，不得標注“不添加某種成份加工、制作”及“不含有某種成份”等類似信息，也不得標注“秘制”、“特制”、“特香”等容易引起消費者誤解的信息;需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料;5.限期使用的產(chǎn)品，應當在產(chǎn)品或其包裝上的最大表面上的顯著位置用不小于3毫米的中文或中文及數(shù)字的組合清晰標明產(chǎn)品生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，且該標識必須使用不可刷洗的激光噴碼，禁止使用可刷洗的噴墨碼。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明。但是，該警示標志或者中文警示說明不是生產(chǎn)者、銷售者的免責、減輕責任的理由和證據(jù)，除非生產(chǎn)者、銷售者能夠提供極為充分地證據(jù)和事實證明警示標志或中文警標說明已足夠引起一般人而不是專業(yè)人士的充分注意，并且只要采取了這種注意就不會出現(xiàn)使用不當?shù)那闆r。
(六)將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條修改為：產(chǎn)品或其包裝上的標識未用中文標注產(chǎn)品的通用名稱、產(chǎn)品的生產(chǎn)者(如生產(chǎn)者與實際生產(chǎn)廠不一致時未分別予以標注)的依法定程序注冊登記的名稱和地址的，處于5000元以上10000元以下罰款。沒有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明的，處以10000元以上20xx0元以下的罰款。違反本法第二十七條規(guī)定的其他情形的，處以20xx0元以上30000元以下罰款，情節(jié)特別惡劣的，處以30000元以上100000元以下罰款，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。有上述情形的，同時責令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。
法律調(diào)研報告最佳篇十九
前言：俗話說的好：露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明，我愛我的家鄉(xiāng)，并且愛的深沉，這片生我，育我的土地便是我的家鄉(xiāng)——建甌。
說起建甌可能很多人沒有聽過，它是隸屬于福建省南平市地區(qū)，位于武夷山，鷲峰兩山脈之間的丘陵地區(qū)，建甌歷史悠久，人杰地靈，有著300多年的歷史，西周時期為“七閩”地，秦時屬閩中郡。最讓我自豪的地方在于建甌是福建歷史上最早設置的四個縣之一，福建之建即取之建州（今建甌）。建甌有著如此悠久的歷史，文化底蘊也是相當深厚，曾經(jīng)出過眾多的請史留名的人才，比如有中國十大史學家袁樞，音韻學家吳域，宋代理學家朱熹等。
主體：建甌的文化風俗不勝枚舉，在經(jīng)過我的一番調(diào)查之后，我最感興趣的是建甌的挑幡藝術。下面，我將重點給大家介紹一下建甌特有的挑幡藝術。挑幡藝術幾百年前就已經(jīng)開始在建甌民間流行。相傳在明代末期，民族英雄鄭成功招募抗清復明大軍，橫渡海峽收復臺灣。當時建甌城效大洲村的青年壯年，大都紛紛應征入伍。在收復臺灣之后，壯年在正月初返回了家鄉(xiāng)，全村男女老幼歡欣鼓舞，奔走相告。當時，將士們將帶回的軍旗放置于長桿之上，盡情揮舞，藉此紀念壯烈犧牲的弟兄們。長此以往，每逢正月初，大洲百姓都要按照慣例將旗桿來裝點一番，舞動一番，以表示慶祝與紀念之意。隨著時間的流逝變逐漸談化成了當今建甌特有的挑幡風俗。
說到挑幡的制作過程，就不得不提建甌“竹子之鄉(xiāng)”的美稱，這邊的竹子那是相當?shù)亩?，而挑幡所用的幡，就是選用一根大約10米長的筆直毛竹，削去枝葉，晾干后把竹子的外殼涂上朱紅油，畫上各種吉祥的圖案，竿頂懸掛著彩燈，再裝飾上各種各樣的小銅鈴，竹身還會懸掛一幅繡有歌功頌德的詞句，這種制作工藝師我們建甌獨有的傳統(tǒng)文化瑰寶，再說道挑幡表演，那才真的算上無與倫比。如果用一言以概之，那就是技藝精湛，嘆為觀止。從小到大，我看過的挑幡表演不在少數(shù)，但每次看到都能把我深深震撼，藝術表演者個個都身強力壯，表演時，有的是頭頂長竿，有的是肩挑腿踢，有的是鼻托牙咬，形式多樣。這種表演一般是團體表演，那和諧統(tǒng)一的姿勢，使得竿旋旗飄，幡幅呼嘯，使得觀看表演者目不暇接，美不勝收。挑幡帶給我們的不僅僅是一場美輪美奐的表演，而是屬于建甌特有的文化習俗的碰撞與承接，每每看到這個表演感動之情溢于言表。
總結：挑幡表演藝術不僅僅代表著一項文藝演出，更表現(xiàn)出我們建甌人不屈不撓，自信自強的精神風貌，華羅庚曾近說過：錦城雖樂，不如回故鄉(xiāng)；樂園雖好，非久留之地。歸去來兮。我想，以后無論漂泊到何處，建甌都是我魂牽夢縈之地，我愛我的家鄉(xiāng)——建甌。
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