司法公開調(diào)研報告（實用15篇）

報告可以促使我們對自身的工作和學習進行反思和總結(jié)。對于復雜的問題和分析，應使用圖表、數(shù)據(jù)和實例等輔助材料，以增強報告的可讀性和可理解性。報告的范例展示了不同領域和不同目的的報告的典型結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

司法公開調(diào)研報告篇一

**縣人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于20xx年6月7日成立以來，截止8月20日共進行司法鑒定7例，其中傷情鑒定1人；道路交通事故受傷人員傷殘程度鑒定5人；人體損傷傷殘程度鑒定1人。

（一）、目前**縣法醫(yī)司法鑒定所設在縣人民醫(yī)院內(nèi)，共有人員7名，其中醫(yī)生6名（具有司法鑒定執(zhí)業(yè)資格人員3名）、內(nèi)勤1名；擁有辦公場所2間，基本制度上墻。

（二）、由于所有司法鑒定人員都是兼職，再加上醫(yī)院醫(yī)生由于工作性質(zhì)的特殊性——“三班制”， 在鑒定時間上有時不能滿足當事人的要求。而導致被鑒定人員外流。

（三）、司法鑒定所剛成立，雖然進行了一定宣傳，但由于歷史原因和部門保護主義，在開展工作中有時仍處于尷尬境地。

（一）、改善辦公環(huán)境，進一步提高人員素質(zhì)

**縣共有人口20萬。目前3名醫(yī)生是在司法廳通過培訓了的，也是具有鑒定資格的醫(yī)生。他們雖然擁有鑒定資格，也是從事醫(yī)生職業(yè)很多年的業(yè)務骨干。但是，他們畢竟只是經(jīng)過了一次時間僅3個月的短暫司法鑒定培訓，只是粗略的學習了司法鑒定的常識對于司法鑒定的職業(yè)道德，目前司法鑒定的現(xiàn)狀，與公安法醫(yī)門診的業(yè)務范圍的區(qū)別，行業(yè)歸屬的管理，怎樣處理好雙重管理的關系等有待于進一步的系統(tǒng)學習和在業(yè)務工作不斷的探索。目前雖然有2間辦公室但實際上只能算一間半（其中一間是和其他醫(yī)生公用的），卻辦公環(huán)境還待于進一步改善。

（二）提高隊伍素質(zhì)，逐步走向?qū)I(yè)化

目前雖然有3名具有司法鑒定資格的醫(yī)生，但均為兼職，必須在完成本質(zhì)工作的前提下才能從事司法鑒定工作。醫(yī)院醫(yī)生由于工作性質(zhì)的特殊性——“三班制”，有時被鑒定人來了，由于醫(yī)生“三班倒”不是在手術臺上就是“關機”在家休息 ，而有的被鑒定人對“訴訟時效”不是很懂，又到醫(yī)院來過1－2次后還是找不到鑒定醫(yī)生就搭車到外地進行司法鑒定（(！)我縣已出現(xiàn)3起）由于在鑒定時間上有時不能滿足當事人的要求，醫(yī)生也是兼職（勞動報酬不對等），從而導致被鑒定人員外流。因此在司法鑒定所剛成立時，對于目前現(xiàn)狀，司法行政機關應與醫(yī)院接洽在條件允許的條件適當增加業(yè)務能力強，職業(yè)水準高的醫(yī)生進入司法鑒定行業(yè)，并適當提高他們的勞動報酬，調(diào)動他們的積極性，在條件成熟的條件下，可以使這些具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ?，既可以隨時滿足被鑒定人的要求也可以減少兼職所帶來的一系列的弊端，使他們能一心一意的投入到司法鑒定的行業(yè)中去，以更優(yōu)質(zhì)的服務滿足被鑒定人的合法要求。

（三）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的外圍工作環(huán)境

在沒有成立法醫(yī)司法鑒定所之前，**共有鑒定機構(gòu)三家：公安機關的法醫(yī)鑒定門診，法院的司法鑒定，勞動部門的工傷鑒定機構(gòu)。**縣人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于20xx年6月7日成立，雖然同時在縣電視臺打滾動字幕和在醫(yī)院大門打醒目橫幅均長達一月之久，也在**司法網(wǎng)上進行了報道，但由于歷史原因和部門利益的作怪在開展工作仍有時尷尬的境地：今年3月的某天，再**境內(nèi)發(fā)生了一起交通事故，當時送在公安法醫(yī)門診進行救治，但那邊條件有限，當事人自愿轉(zhuǎn)入縣醫(yī)院繼續(xù)治療，并在縣醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所做了傷殘鑒定，但交警部門告訴當事人必須到公安法醫(yī)門診鑒定，當事人在無賴的情況下又在公安法醫(yī)門診再次進行了傷殘鑒定，對這種狀況光靠司法行政機關單方面是不能從根本上解決問題的，必須從一下幾個方面著手：一是進一步加大宣傳力度，通過電視臺，網(wǎng)站將其工作性質(zhì)，業(yè)務范圍，典型案例進行宣傳報道，逐步提高自身的知名度。二是提高自身素質(zhì)，我們的司法鑒定人員在開展工作中要掌握政策和相關法律法規(guī)，及時準確回答當事人提出的質(zhì)疑，使當事人明白我們的司法鑒定所是能面向社會從事司法鑒定工作的唯一合法機構(gòu)。三是還需要相關部門的協(xié)作，如公安法醫(yī)門診應自覺把不屬于自偵案件的鑒定交與司法鑒定所進行鑒定，若人為的制造障礙就需要政法委員會的協(xié)調(diào)否則在近期內(nèi)是不能從根本上解決問題的。四是20xx年2月28日第十次全國人民代表大會委員會第十四次會議通過：“關于司法鑒定管理問題的決定”。那么縣級人大就應當對此進行監(jiān)督，督辦。五是當進入訴訟程序時，人民法院再證據(jù)采納上要依法辦事，不能置之不理。否則，還是目前這種狀況，不僅給當事人無辜的增加不必要的負擔，也在社會上造成了不良的負面效應。

司法公開調(diào)研報告篇二

省司法廳副廳長盧慶祥的一行6人，先后對江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務體系建設進行了調(diào)研。

7月7日上午，在江西省司法廳進行了公共法律服務體系建設調(diào)研座談會。聽取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關工作的整體概況，江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關公共法律服務體系建設工作的情況和體會。

盧慶祥副廳長認為江西省在公共法律服務體系建設改革工作方面的亮點特色經(jīng)驗和成果值得學習借鑒，尤其是將“12348”法律服務熱線打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個中心”、“十大法治人物”評選、“律師進社區(qū)”、“金牌調(diào)解”電視節(jié)目等亮點工作印象深刻，并給予了高度評價。

7月8日上午，在嘉興市司法局局長陸娟梅、副局長王林飛、秀洲區(qū)局局長姚福祥、海寧市局局長金中一等的陪同下，我們對嘉興市部分市區(qū)進行了公共法律服務體系建設調(diào)研。

先后走訪了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務中心，觀看了嘉興市公共法律服務體系建設專題片和公共法律服務專網(wǎng)演示，聽取了陸娟梅局長關于嘉興市公共法律服務體系建設工作情況的介紹。

盧慶祥副廳長對嘉興市司法行政系統(tǒng)把握嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機遇，創(chuàng)新工作思路，全力構(gòu)建公共法律服務體系的做法表示贊賞。認為嘉興市此項工作起步早，保障足，范圍廣，法律服務資源豐富，隊伍素質(zhì)強，精神面貌好，能以群眾需求的.角度搭建便民平臺，創(chuàng)新服務方式，積累了很多寶貴經(jīng)驗，非常值得貴州省學習借鑒。

7月8日下午，在海寧市司法局座談會上，聽取了海寧市的公共法律服務體系建設工作開展情況。海寧市司法局局長金中一介紹了近年來，海寧市創(chuàng)新構(gòu)建掌上公共法律服務平臺，形成了以“海寧司法”公共法律服務平臺為龍頭，海寧市公共法律服務網(wǎng)、“紫薇說法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法12348”公共法律服務微信群為補充的，集法治宣傳、法律服務、便民服務、互動交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務超市”，為群眾提供了指尖可達的便捷法律服務。隨后，調(diào)研組實地走訪了海寧市公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。

盧慶祥表示，海寧市利用微信公眾平臺等新媒體提供公共法律服務具有鮮明的特色，基礎工作扎實有效，值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統(tǒng)加強交流，相互取長補短，更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步，將充分借鑒吸收浙江經(jīng)驗，更好、更快地推動貴州司法行政工作科學發(fā)展。

7月9日，調(diào)研組來到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽取了副廳長萬力介紹《關于推進江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設的思考與實踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關公共法律服務體系建設工作的情況和體會。

盧慶祥副廳長認為江蘇省在公共法律服務體系建設改革工作方面的亮點特色經(jīng)驗和成果值得學習借鑒，尤其是在完善網(wǎng)絡、研發(fā)產(chǎn)品、擴大供給、加強保障方面，打造出了一個富有特色的江蘇經(jīng)驗，尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經(jīng)費保障上給與一定的肯定。

7月10日，調(diào)研組來到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務體系建設，在市局李世剛副局長、區(qū)局王鋼副局長陪同下進行了調(diào)研。

調(diào)研組對江寧局12348協(xié)調(diào)指揮中心、法援中心、秣陵司法所進行實地考察，觀看12348網(wǎng)絡視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)的實際操作。對江寧局公共法律服務平臺建設進行高度的肯定及評價。

對江寧區(qū)公共法律服務中心，整合調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正資源，實現(xiàn)一體化法律服務；推動各街道公共法律服務中心依托司法所掛牌成立，由司法所與法服所、律所開展“所所共建”，定期或預約為社區(qū)群眾提供服務；全區(qū)200個村（社區(qū)）法律顧問全部配齊；依托基層調(diào)委會組織，在各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務站。利用“12348”視頻指揮平臺，在局機關和各級法律服務平臺之間實現(xiàn)“一線通”，全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級公共法律服務體系，“城市半小時、農(nóng)村一小時”法律服務圈初步成型。給予肯定，并將好的經(jīng)驗帶到貴州，更好的推動貴州公共法律服務體系發(fā)展。

建議：一方面，抓好平臺建設，建好四個體系。

一是建立服務平臺組織體系，解決“在哪里開展服務”問題。服務平臺組織體系包括實體平臺和網(wǎng)絡平臺兩部分。其中公共法律服務實體平臺由縣級司法行政綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和基層法律服務所、社區(qū)（村）司法行政工作室組成；網(wǎng)絡平臺包括各級司法行政部門建立的“12348公共法律服務專線”及以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立的具備法律服務、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等功能的“公共法律服務網(wǎng)”。

二是建立服務產(chǎn)品項目體系，解決“提供什么服務”問題。制定指導全省的公共法律服務項目清單，推進基本公共法律服務體系產(chǎn)品化。項目按需設置，居民自主點單，通過向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務手冊》等形式，及時向社會推出基本公共法律服務產(chǎn)品，明確各個產(chǎn)品項目的具體內(nèi)容、服務模式、供應渠道和最新政策，方便群眾選擇，最大限度滿足人民群眾的法律服務新需求。

三是建立服務供給配量體系，解決“如何集約服務”問題。舉例來說：把信訪中心和司法行政綜合服務中心安排在一個大廳合署辦公，群眾有矛盾糾紛來上訪，信訪中心接待、登記，綜合服務中心有專業(yè)調(diào)解員跟進調(diào)解，調(diào)解成功了，可以寫個協(xié)議書進行公證，不成功可以找律師幫助打官司，打官司固定證據(jù)我們可以提供司法鑒定服務，打不起官司的我們還提供法律援助服務，在這個過程中還把法治宣傳貫穿其中，這就形成了一條龍的集約服務。

四是建立服務指標考評體系，解決“確保規(guī)范服務”問題。這是對基本公共法律服務的質(zhì)量和成效進行管理和評價的制度性安排，其出發(fā)點和落腳點在于提高人民群眾對公共法律服務的認同度和滿意率，也是促進基本公共法律服務規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括：服務設施、人員配備、工作流程、業(yè)務規(guī)范、服務績效和滿意度評估等方面的工作。

另一方面，實施“四大工程”，提升服務水平。

一是實施法律服務利民工程。通過頂層規(guī)劃立標準，基層實踐接地氣，網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進，線上線下同時進行，推進了公共法律服務覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設。依托市縣鄉(xiāng)村四級服務平臺，將法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務、司法鑒定、司法考試、公證九項職能“打包”綜合提供，查詢服務、窗口服務、預約服務、上門服務等服務方式齊頭并進。

二是實施法治宣傳育民工程。組織開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，圍繞首個“國家憲法日”開展了集中宣傳活動。抓好重點對象法治宣傳教育，大力宣傳憲法與中國特色法律體系，宣傳與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障改善民生相關的法律法規(guī)。

三是實施法律援助濟民工程。重點抓好群體法律援助，開展了“農(nóng)民工討薪行動”、婦女維權(quán)、殘疾人法律援助月等專項活動。與公安部門聯(lián)合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯(lián)對接，建立了婦聯(lián)法律援助工作站運行機制。依托市縣鄉(xiāng)村四級法律援助工作網(wǎng)絡，打造城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時法律援助服務圈。推行法律援助“綠卡”制度，建立困難群眾資料庫。推動便民示范窗口建設，健全法律援助便民服務長效機制。建立健全“12348”法律服務熱線法律咨詢、糾紛調(diào)處、普法宣傳、綜合服務、政務監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動等服務功能。

四是實施人民調(diào)解安民工程。重點抓基層人民調(diào)解組織建設，實行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理，在省、市、縣廣播電視臺開辟了人民調(diào)解欄目，引領調(diào)解工作向精細化發(fā)展。大力推進專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設，共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費糾紛、勞動爭議等各類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織20個。建立法律專家?guī)旌腿瞬艓?。適應新形勢，積極探索創(chuàng)建了以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”機制。應用了社會矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預警系統(tǒng)，對全省矛盾糾紛情況進行信息化管理，使我省公共法律服務邁向新臺階，取得更大的成績。

司法公開調(diào)研報告篇三

xx縣人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于20xx年6月7日成立以來，截止8月20日共進行司法鑒定7例，其中傷情鑒定1人；道路交通事故受傷人員傷殘程度鑒定5人；人體損傷傷殘程度鑒定1人。

（一）、目前xx縣法醫(yī)司法鑒定所設在縣人民醫(yī)院內(nèi)，共有人員7名，其中醫(yī)生6名（具有司法鑒定執(zhí)業(yè)資格人員3名）、內(nèi)勤1名；擁有辦公場所2間，基本制度上墻。

（二）、由于所有司法鑒定人員都是兼職，再加上醫(yī)院醫(yī)生由于工作性質(zhì)的特殊性——“三班制”， 在鑒定時間上有時不能滿足當事人的要求。而導致被鑒定人員外流。

（三）、司法鑒定所剛成立，雖然進行了一定宣傳，但由于歷史原因和部門保護主義，在開展工作中有時仍處于尷尬境地。

（一）、改善辦公環(huán)境，進一步提高人員素質(zhì)

xx縣共有人口20萬。目前3名醫(yī)生是在司法廳通過培訓了的，也是具有鑒定資格的醫(yī)生。他們雖然擁有鑒定資格，也是從事醫(yī)生職業(yè)很多年的業(yè)務骨干。但是，他們畢竟只是經(jīng)過了一次時間僅3個月的短暫司法鑒定培訓，只是粗略的學習了司法鑒定的常識對于司法鑒定的職業(yè)道德，目前司法鑒定的現(xiàn)狀，與公安法醫(yī)門診的業(yè)務范圍的區(qū)別，行業(yè)歸屬的管理，怎樣處理好雙重管理的關系等有待于進一步的系統(tǒng)學習和在業(yè)務工作不斷的探索。目前雖然有2間辦公室但實際上只能算一間半（其中一間是和其他醫(yī)生公用的），卻辦公環(huán)境還待于進一步改善。

（二）提高隊伍素質(zhì)，逐步走向?qū)I(yè)化

目前雖然有3名具有司法鑒定資格的醫(yī)生，但均為兼職，必須在完成本質(zhì)工作的前提下才能從事司法鑒定工作。醫(yī)院醫(yī)生由于工作性質(zhì)的特殊性——“三班制”，有時被鑒定人來了，由于醫(yī)生“三班倒”不是在手術臺上就是“關機”在家休息 ，而有的被鑒定人對“訴訟時效”不是很懂，又到醫(yī)院來過1－2次后還是找不到鑒定醫(yī)生就搭車到外地進行司法鑒定（我縣已出現(xiàn)3起）由于在鑒定時間上有時不能滿足當事人的要求，醫(yī)生也是兼職（勞動報酬不對等），從而導致被鑒定人員外流。因此在司法鑒定所剛成立時，對于目前現(xiàn)狀，司法行政機關應與醫(yī)院接洽在條件允許的條件適當增加業(yè)務能力強，職業(yè)水準高的醫(yī)生進入司法鑒定行業(yè)，并適當提高他們的勞動報酬，調(diào)動他們的積極性，在條件成熟的條件下，可以使這些具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ?，既可以隨時滿足被鑒定人的要求也可以減少兼職所帶來的一系列的弊端，使他們能一心一意的投入到司法鑒定的行業(yè)中去，以更優(yōu)質(zhì)的服務滿足被鑒定人的合法要求。

（三）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的外圍工作環(huán)境

在沒有成立法醫(yī)司法鑒定所之前，xx共有鑒定機構(gòu)三家：公安機關的法醫(yī)鑒定門診，法院的司法鑒定，勞動部門的工傷鑒定機構(gòu)。xx縣人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于20xx年6月7日成立，雖然同時在縣電視臺打滾動字幕和在醫(yī)院大門打醒目橫幅均長達一月之久，也在xx司法網(wǎng)上進行了報道，但由于歷史原因和部門利益的作怪在開展工作仍有時尷尬的境地：今年3月的某天，再xx境內(nèi)發(fā)生了一起交通事故，當時送在公安法醫(yī)門診進行救治，但那邊條件有限，當事人自愿轉(zhuǎn)入縣醫(yī)院繼續(xù)治療，并在縣醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所做了傷殘鑒定，但交警部門告訴當事人必須到公安法醫(yī)門診鑒定，當事人在無賴的情況下又在公安法醫(yī)門診再次進行了傷殘鑒定，對這種狀況光靠司法行政機關單方面是不能從根本上解決問題的，必須從一下幾個方面著手：

一是進一步加大宣傳力度，通過電視臺，網(wǎng)站將其工作性質(zhì)，業(yè)務范圍，典型案例進行宣傳報道，逐步提高自身的知名度。

二是提高自身素質(zhì)，我們的司法鑒定人員在開展工作中要掌握政策和相關法律法規(guī)，及時準確回答當事人提出的質(zhì)疑，使當事人明白我們的司法鑒定所是能面向社會從事司法鑒定工作的唯一合法機構(gòu)。

三是還需要相關部門的協(xié)作，如公安法醫(yī)門診應自覺把不屬于自偵案件的.鑒定交與司法鑒定所進行鑒定，若人為的制造障礙就需要政法委員會的協(xié)調(diào)否則在近期內(nèi)是不能從根本上解決問題的。

四是20xx年2月28日第十次全國人民代表常務委員會第十四次會議通過：“關于司法鑒定管理問題的決定”。那么縣級人大就應當對此進行監(jiān)督，督辦。

五是當進入訴訟程序時，人民法院再證據(jù)采納上要依法辦事，不能置之不理。否則，還是目前這種狀況，不僅給當事人無辜的增加不必要的負擔，也在社會上造成了不良的負面效應。

司法公開調(diào)研報告篇四

本文目錄。

（一）編制情況。

全市司法行政系統(tǒng)政法專項編制314名，實有人數(shù)337人。事業(yè)編制104名，實有人數(shù)96名。全市司法行政局機關領導職數(shù)25名，實有領導數(shù)32名，占總?cè)藬?shù)9.5%，內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)162名，占總編制數(shù)38.8%。其中市司法局政法專項編制38人，實有人數(shù)44人；領導職數(shù)6名，實有領導數(shù)6名，占總?cè)藬?shù)13.6%；內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)16名，實有14名，占總?cè)藬?shù)32%；事業(yè)編制38名，實有人數(shù)28人。轄屬各縣（市、區(qū)）司法局5個，政法專項編制263人，實有人數(shù)293人；領導職數(shù)19名，實有領導數(shù)26名，占總?cè)藬?shù)8.9%；內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)41名，實有領導數(shù)46名，占總?cè)藬?shù)15.7%；事業(yè)編制66名，實有人數(shù)68人。

（二）基層司法所隊伍情況。

我市共設司法所96個，有建制83個，非建制13個，“立戶定編”后，現(xiàn)有司法所編制173名，實際在崗人員163名，163名工作人員身份中大學本科22人，占13.5%，大專76人，占46.6%，中專高中65人，占39.9%，其中法律專業(yè)68人，其他95人，35歲及以下81人，占49%，36至45歲有35人，占22%，46至55歲有38人，占23.3%，56歲及以上的有9人，占5.5%?？傮w年齡趨向年輕化。

（三）素質(zhì)情況。

我市司法行政隊伍的年齡、文化及專業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上看基本合理。通過近年來的素質(zhì)教育和開展各項專業(yè)培訓活動，隊伍的整體素質(zhì)得到較大的提升。主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)好。干警認真學習政治理論，政治覺悟不斷提高，思想和行動自覺與中央保持一致；二是廉潔自律。廣大干警恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，未發(fā)現(xiàn)有違法違紀的人和事；三是事業(yè)心和責任感不斷加強。絕大多數(shù)干警扎實工作，積極奉獻；四是業(yè)務素質(zhì)不斷提高。通過各種形式學習和培訓，隊伍的業(yè)務水平和工作能力有較大提高，能勝任本職工作，完成工作質(zhì)量較好。

二、隊伍中存在的困難和問題。

（一）機關隊伍存在的實際困難、問題和原因。

1、司法行政干警專業(yè)水平不夠高。司法行政部門肩負著普法、依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們隊伍必須是一支對法律掌握比較透徹的隊伍。由于多種原因，現(xiàn)隊伍存在著法律水平不夠高的問題，不能滿足人們?nèi)找鎸Ψ煞盏男枨?。其主要原因是：一是統(tǒng)一的國家司法考試影響著法律服務業(yè)人員的從業(yè)問題，部分縣（市、區(qū)）出現(xiàn)近幾年國家司法考試零過關現(xiàn)象，如揭西縣、惠來縣參加考試人員都未沖過門檻；二是人才外流嚴重，部分律師和取得法律職業(yè)資格的人多數(shù)調(diào)往外地；三是本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，難于吸引到外來優(yōu)秀人才。

2、工作主動性有待提高。部分干警沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系，認為司法行政隊伍在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應付的現(xiàn)象，影響工作的主動性和創(chuàng)造性。

3、司法行政人員缺編。在機構(gòu)改革后，我市轄屬各縣（市、區(qū)）的司法行政編制存在缺編問題，如普寧市定編91名，機編部門重新核定為78名；揭西縣原定編69名，重新定編59名，且該縣律師所、公證處及公職律師事務所的編制長期得不到解決；其它縣（市、區(qū)）都存在編制少，很難適應社會發(fā)展的需要。

4、工作經(jīng)費嚴重不足，人員待遇很低。地方財政十分困難，平時對司法行政工作投入經(jīng)費極少。同時因本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，法律服務業(yè)務開展有限，單位微薄的收入只能維護日常主要工作運轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）司法行政人員的收入只有地方財政核撥的基本工資，單位福利補貼甚微。尤其基層司法所經(jīng)費沒有保障業(yè)務經(jīng)費，上面千條線，下面一根線，很多工作下到基層確實很難順利進行，有時緊急開支還需先從工資中墊付。業(yè)務經(jīng)費嚴重不足、人員福利待遇很低問題嚴重影響了隊伍人員的工作積極性。

5、縣級司法局辦公樓房陳舊，面積小，辦公環(huán)境差，亟需改善。

（二）基層司法所存在的實際困難、問題。

1、基層司法所人員編制嚴重不足?！傲舳ň帯笔挂淮笈枪珓諉T被分流出司法所，我市有司法所96個，原有編制226名，重新核定的編制數(shù)后只有173名，平均每所不足2名。

2、基層法律服務隊伍弱化。我市是農(nóng)業(yè)大市，基層法律服務工作仍不可缺。近年來，因司法部沒有再組織基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試，隨著人員的流動，導致我市基層法律服務工作者數(shù)從收編前的300多人降至現(xiàn)在的153人，而且目前很多法律工作者已沒有執(zhí)業(yè)證，有執(zhí)業(yè)證的因使用陳舊等原因已無法年審了。

3、司法所人員調(diào)出頻繁。普寧市、惠來縣近年來招錄的司法所公務員中，絕大部分是鄰近揭陽市區(qū)人，基層司法所僻遠，難安心工作，多數(shù)通過關系調(diào)走。至目前全市調(diào)出人員有44人，很大程度上影響基層司法所的穩(wěn)定和業(yè)務的發(fā)展。

（三）人民調(diào)解工作存在主要困難、問題。

1、對人民調(diào)解工作的重要性認識不夠。有些部門和黨政的領導對人民調(diào)解工作重視支持不夠，往往說起來重要，做起來次要，忙起來不要，很大程度上僅僅停留在文件、口頭上；人民調(diào)解工作還沒有引起社會的關注，形成共識和合力，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

2、人民調(diào)解組織有待進一步健全。部分調(diào)解組織不健全，人員不到位，有名無實，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不能發(fā)揮調(diào)委會的作用。

3、調(diào)解隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。大多數(shù)調(diào)解員法律素質(zhì)不高，對人民調(diào)解有關法律法規(guī)和政策，學習了解不夠、不透，在調(diào)解中往往是憑經(jīng)驗，方法簡單，無法做到依法依規(guī)進行調(diào)解。

4、人民調(diào)解工作經(jīng)費投入不足，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。由于地方財政弱，上級文件要求把人民調(diào)解經(jīng)費列入財政預算無法落實，經(jīng)費嚴重受制約，人民調(diào)解員沒有工資待遇，正常的辦公經(jīng)費無法保障，沒有建立激勵機制，調(diào)解員的工作積極性嚴重受挫。

5、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會沒有專職調(diào)解員。目前我市鎮(zhèn)（街道）級調(diào)委會無專職的調(diào)解員，加上現(xiàn)有司法所編制少，調(diào)解工作乏力。村（居）調(diào)委會實質(zhì)上是與治保會“合一”，調(diào)解員都是兼職，且調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化不高，年齡偏大，與新時期人民調(diào)解工作的要求難以適應。

（四）社區(qū)矯正試點工作尚未在我市推開，開展此項工作需在編制、經(jīng)費上加強保障。

三、對策和建議。

（一）加強人才隊伍建設。

2、要強化業(yè)務素質(zhì)培訓。教育培訓是提高隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。要以提高干部隊伍科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的能力為重點，積極開展崗位技能培訓和專業(yè)知識培訓；要深化學習型機關創(chuàng)建活動，把法律知識、法律業(yè)務技能和科學文化知識培訓有機結(jié)合起來，培育一支知識復合型的隊伍。

3、要完善組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標準，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善。

崗位職責。

規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進出口管理機制。實行年度綜合考評、考察制度，從理論和實務等方面對干警素質(zhì)進行測評、考察，對于不合格的人員要果斷地通過培訓輪崗、調(diào)離、辭退等多種渠道，優(yōu)化隊伍素質(zhì)；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設機構(gòu)之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

4、要加強領導班子建設。一是領導干部要具備較強的政策理論水平。要繼續(xù)加強和深化理論學習中心組的思想理論、作風建設，加強理論學習，奠定理論功底。二是領導干部要具備一定的法律知識。打鐵必先自身硬，強將手下無弱兵。只有不斷學習新知識，鞏固老知識，才能有效地指導法律工作，帶出一支業(yè)務精通的隊伍。三是領導干部要具備較強的組織管理能力和領導藝術。

5、要加強保障機制建設。提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設的基礎，要努力爭取各級黨政對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障；要加大對縣級司法局辦公樓房建設和辦公裝備投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。

（二）加強基層司法所隊伍建設，促進跨越發(fā)展。

1、迅速增編。近年來，司法所職能不斷加強，常設與臨設機構(gòu)越來越多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、法律援助站、安置幫教工作站、矛盾糾紛排查辦、社區(qū)矯正站等，每所1-2人已經(jīng)遠遠不能完成司法所所有工作，建議配置專職人員調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員。一是按每所增設1名專職人民調(diào)解員計算，全市96個司法所需增配專職調(diào)解員96名；二是按每所增設2名社區(qū)矯正工作人員計算，需增配社區(qū)矯正工作人員192名。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市有監(jiān)外執(zhí)行罪犯562名，隨著法制的不斷發(fā)展和社會文明的不斷進步，且為減少司法資源和成本，裁判監(jiān)外執(zhí)行犯人將越來越多，社區(qū)矯正工作越來越重要，任務越來越繁重。因此，社區(qū)矯正管理隊伍只能加強，不能減弱。根據(jù)上述兩項增編計算，全市96個司法所初步需增加編制288名，平均每所增編3名。

2、擴充基層法律服務工作隊伍。建議換發(fā)基層法律服務所執(zhí)照和基層法律服務工作執(zhí)業(yè)證，既擴大這支隊伍也解決部分新調(diào)入司法所人員的法律服務資格問題。

3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會在人民調(diào)解工作中起著承上啟下的作用，是紐帶和橋梁，不僅要指導村（居）調(diào)解工作，還要直接處理公民、法人和其它組織的糾紛，協(xié)調(diào)處理跨鎮(zhèn)（街道）的糾紛，必須把調(diào)解組織覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設。

1、要提高認識，加強基層人民調(diào)解組織建設，開展規(guī)范化、標準化調(diào)委會創(chuàng)建活動，在穩(wěn)定完善現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡的基礎上，抓好基層調(diào)委會規(guī)范化建設。

2、建立健全調(diào)解組織。要加強鎮(zhèn)級調(diào)委會的人員、裝備建設；調(diào)整充實村（居）調(diào)解人員；要在上規(guī)模的企業(yè)建立調(diào)解委員會，解決勞資糾紛等。

3、加強培訓，努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)。因地制宜采取多種方式，對調(diào)解員進行業(yè)務培訓，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解隊伍。

4、進一步加強人民調(diào)解制度建設，建立完善的崗位職責、目標考核評比、獎勵等制度，編制切合基層作實際工作的調(diào)解程序模式，形成小冊子，制作統(tǒng)一的基層人民調(diào)解員工作證件，為基層人民調(diào)解員在進行調(diào)解時表明身份，有利于調(diào)解工作的順利開展。

5、落實人民調(diào)解工作經(jīng)費。一是建議將人民調(diào)解經(jīng)費實行省級財政轉(zhuǎn)移支付；二是上級機關加大對人民調(diào)解經(jīng)費落實的督查力度，保證人民調(diào)解經(jīng)費到位；三是加強地方財政對人民調(diào)解經(jīng)費的保障。

（四）社區(qū)矯正工作需解決的幾個問題。

1、更新觀念，重視社區(qū)矯正工作。要爭取各級黨政對此項工作的高度重視，盡快設立專門的領導機構(gòu)，設立專門的辦事機構(gòu)，把全市上下的矯正機構(gòu)全面完善，使之成為網(wǎng)絡化。

2、建立一支與矯正工作相適應的高素質(zhì)隊伍。要配齊各級社區(qū)矯正機構(gòu)人員，把好矯正隊伍的進入關，把有一定文化、一定法律素質(zhì)、有水平的人員招錄到矯正隊伍中來。同時組織隊伍進行培訓，使之成為一支強有力的隊伍。

3、司法行政部門要擺正位置，發(fā)揮其主導作用。社區(qū)矯正工作是由公檢法司聯(lián)合發(fā)文規(guī)定由司法行政牽頭，因此司法行政部門應主動做好協(xié)調(diào)工作，盡快建立各項工作制度，規(guī)范各種工作職責，使社區(qū)矯正工作朝健康、規(guī)范、高效方向運行。

4、解決經(jīng)費保障。各級黨委政府和財政部門要高度認識社區(qū)矯正工作重要性，要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入每年地方財政預算，保障經(jīng)費落到實處，逐步建立管理科學、經(jīng)費保障有力的社區(qū)矯正體制。

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一、職能配置及機構(gòu)設置方面。

1、滄源縣司法局內(nèi)設有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：依法治縣辦、社會矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有司法所和法律服務所(屬派出機構(gòu))。存在問題：內(nèi)設機構(gòu)沒有公證、律師管理機構(gòu)。建議在機構(gòu)設置上設置公證律師管理科。

2、縣編委核定我局人員編制：行政25人（其中局機關15人，司法所10人），工勤人員1人（駕駛員）、事業(yè)人員34人（其中：法律服務所28人，公證處2人，律師事務所3人，法律援助中心1人）；司法局局機關設領導職數(shù)4人（一個局長，兩個副局長，一個依法治縣辦常務副主任），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所設領導職數(shù)10人（司法所長）。存在問題是：人員編制嚴重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開展。建議從上面一級一級下編制。

3、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關建議，具體包括：

（1）我縣律師事務所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機關的職能作用，進一步拓展公證業(yè)務，把公證服務滲透到社會的各個領域，公證業(yè)務進一步提升，為滄源經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻。但由于律師事務所和公證處屬財政差額撥款單位，律師事務所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務所和公證處改為公辦所、處。

（2）多年來，我縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作，通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財政困難，法制宣傳經(jīng)費無法列入財政預算，經(jīng)費投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對性和實效性不強，無法達到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費上財政能否給予列入預算。

（3）依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。

（4）對司法所業(yè)務指導工作上，由于經(jīng)費嚴重不足，指導力度不夠。建議能否解決經(jīng)費問題，從而加大對司法所業(yè)務工作的指導力度。

（5）人民調(diào)解工作開展得一般，主要存在無工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費、獎懲經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費。

（6）我縣刑釋解教人員安置幫教工作開展較好，但存在無安置幫教工作經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費。

（7）我縣基層法律服務工作開展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓很少，而我局又無培訓經(jīng)費，對基層法律服務所人員的業(yè)務培訓較少，所以基層法律服務工作者業(yè)務素質(zhì)偏低，無法很好的開展基層法律服務工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓，進一步提高基層法律工作者業(yè)務素質(zhì)。

（8）我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開展，主要是收費較高，宣傳不夠。建議能否降低收費標準。

（9）人民陪審員工作開展情況較好。

（10）我縣還沒有開展社區(qū)矯正工作。

（11）法律援助中心成立以來，通過加大宣傳，工作開展較好，業(yè)務量有所提升。但由于上級補助的援助經(jīng)費較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實際困難，在援助補助經(jīng)費上給予傾斜。

4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多（三分之二以上時間），而本職工作無時間辦理，司法所人員學習業(yè)務時間較少，所以業(yè)務素質(zhì)低，司法所工作難于開展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府少安排與司法所無關的工作。

5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應進行內(nèi)部整合，科學配置，進一步強化司法局的職能作用。

二、隊伍建設方面。

1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人（其中：局機關干部職工16人，公證處2人，律師事務所1人，法律援助中心1人），10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長全部享受副科級待遇，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所25人）。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人；年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人；政治面貌：黨員27人；知識層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人；專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務素質(zhì)偏低，專業(yè)不對口的問題突出。

2、我局隊伍錄用方式、人員來源渠道、流動情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請，人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會公開招考的方式進行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。就連所與所之間人員調(diào)整問題上，我局都沒有自主權(quán)。建議嚴格按規(guī)定考試進人，對現(xiàn)有工作人員調(diào)整問題上我局能有自主權(quán)。

3、我局隊伍培訓工作，因沒有培訓經(jīng)費，多年來，我局一直采取以會代訓和局領導下到基層指導的方式進行培訓，由于業(yè)務培訓較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點培訓經(jīng)費，加大隊伍培訓工作力度。

4、我局隊伍獎懲工作主要圍繞我局制定的獎懲制度來進行。存在的問題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。

5、我局機關設有一個黨總支（鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理），下設兩個支部（機關支部、離退休支部），共有24名黨員（其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名），1名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風廉政工作上，局領導和干部職工能認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，牢記黨的宗旨，開拓進取，求真務實，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴格公正執(zhí)法，在紛繁復雜的社會生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚銳氣和蓬勃朝氣。

6、我局在作風建設方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務員八條禁令》擺在重要議事日程來抓，進一步加強干部職工的紀律和作風建設，對干部職工中存在的各種違反紀律和紀律松馳的問題，認真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實加以糾正，進一步嚴肅黨紀政紀，確保政令暢通。存在問題是單位紀律時好時壞，干部職工工作作風不夠踏實。建議嚴格要求，加強紀律。

7、我局隊伍建設方面存在進人關不嚴，整體業(yè)務素質(zhì)偏低，無培訓經(jīng)費，外出培訓機會少。建議嚴把進人關，加大培訓力度，加大培訓經(jīng)費的投入。

三、設施裝備和經(jīng)費保障方面。

2、我局辦公設備存在辦公設備比較陳舊、老化。建議各級政府加大投入，實現(xiàn)無紙化辦公。

3、根據(jù)實際工作需要，我們認為我局辦公業(yè)務用房及裝備、設施方面急需解決的問題是局機關的辦公用房問題。建議把縣級司法局的辦公業(yè)務用房列入國家的基礎設施建設計劃，來解決我局辦公用房緊張的局面。

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為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效。

1、各級領導普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位，領導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會作用，實行調(diào)解案卷獎勵機制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎勵200元，推行“政法單位服務，黨委政府買單”的量化標準。店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權(quán)利義務、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處，達到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題。

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對人民調(diào)解工作的幾點建議。

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

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為認真貫徹落實中央和省、市、縣委的部署要求，全面了解全縣政法隊伍現(xiàn)狀，有針對性地研究解決在隊伍建設中存在的突出問題，確保第二批黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。根據(jù)上級要求，對我局政法隊伍建設工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:。

(一)機構(gòu)設置：縣司法局為縣政府工作部門。下設六個職能股室，包括辦公室、法規(guī)教育股、律師管理股、基層工作股、財務室、政工股，按照規(guī)定設立紀檢組和黨支部。下屬三個事業(yè)單位，分別為公證處、普法依法治理辦公室和法律援助中心。

(二)干部構(gòu)成：司法局共有在職鄉(xiāng)科級正職干部2名、鄉(xiāng)科級副職干部7名。

(三)人員結(jié)構(gòu)：司法局在編人員中30歲以下31人，31至40歲22人，41至50歲22人，50歲以上11人，隊伍呈年輕化狀態(tài)，中青年干部成為中流砥柱。干部隊伍文化程度較高，研究生及以上學歷2人，占總數(shù)2.3%;本科學歷46人，占總數(shù)54.5%;專科及以下學歷37人，占總數(shù)43.2%。司法局人員民族全部為漢族，女性干部為21人。

近年來，縣司法局在縣委、縣政府的領導下，始終堅持以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為主線，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強政法隊伍思想政治建設為抓手，大力加強領導班子建設和干警隊伍建設，有力地維護了全縣社會政治穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。主要做法是：

(一)堅持把加強領導班子建設放在政法干部隊伍建設的首要位置。一是加強班子思想建設。司法局高度重視領導班子的思想政治建設，采取定期組織學習、召開民主生活會等形式加強思想政治教育，班子成員的政治觀念和大局意識顯著增強。二是加強班子作風建設。領導班子的工作作風直接關系到一支隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來，司法局在加強領導班子建設工作中始終把作風建設擺在重要位置，在貫徹落實民主集中制，實行科學民主決策的同時，注重發(fā)揮班子成員的率先垂范作用，以此來激發(fā)廣大政法干警敬業(yè)精神和奉獻精神。三是加強班子廉政建設，把黨風廉政建設作為班子建設的重中之重，在加強領導干部廉潔自律教育，切實增強領導干部拒腐防變能力的同時，制定了一系列嚴格的。

規(guī)章制度。

嚴格落實多方位的監(jiān)督制約機制著力從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)堅持加強司法局隊伍管理工作。近年來司法局司法行政隊伍呈現(xiàn)年輕化和多元化的特點，多元化表現(xiàn)在人才素質(zhì)和選拔方式上，分別通過省xx年、xx年政法干警試點班招錄和xx年省公務員公開招錄的方式錄用人員，充實司法行政隊伍，更新了干部隊伍血液。在多種選拔任用方式中，眾多年輕人脫穎而出，加入司法行政干警隊伍，使司法局司法行政干警呈現(xiàn)日益年輕化、多元化的特點。

(三)堅持把加強干警教育培訓作為推動政法隊伍發(fā)展的不竭動力。為適應新時期政法工作的需要，我局堅定不移地走強素質(zhì)之路，大力實施科技強警戰(zhàn)略，采取多種形式加強對政法干警的業(yè)務技能培訓，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，進一步提升他們的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。

(四)堅持狠抓思想、作風、廉政建設，始終把堅持“為民、務實、清廉”放在隊伍建設的首要位置，開展經(jīng)常性的思想教育和作風整頓。切實抓好思想政治工作，提升干警思想政治素質(zhì)。把深入學習貫徹十八大精神、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動作為思想政治建設的主線，同深化社會主義法治理念、培育良好的司法行政職業(yè)道德結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新教育載體，健全長效機制，引導干警牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識。

近年來，通過堅持不懈地狠抓隊伍建設，司法局隊伍整體素質(zhì)不斷提高,有力地保障了各項業(yè)務工作，促進了司法行政事業(yè)科學發(fā)展。但也要看到,與經(jīng)濟社會、法治進步的發(fā)展水平相比,我們在思想觀念、工作方式、體制機制等方面都還存在著與新形勢、新任務不相適應的地方。經(jīng)過梳理，當前我局在隊伍建設方面存在的突出問題，主要有以下幾個方面：

(一)干警隊伍存在的問題。目前，司法局局機關共有在職人員30余人，肩負著六個職能科室以及三個下屬事業(yè)單位重要職責，任務多、壓力大，不能完全滿足日常工作要求，尤其業(yè)務科室由于近年業(yè)務量增大，人員力量不能完全適應新形勢新任務需要;人員學歷、素質(zhì)有待提高，全局本科以上學歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)53.5%，特別是法律專業(yè)本科以上學歷人才較少，高學歷人才匱乏;專業(yè)人才短缺，通過司法考試人員共7人，僅占全局人數(shù)8.3%，后備力量明顯不足。

(二)教育培訓的載體上形式過于陳舊。目前只著眼在思想教育主題實踐活動、紀律作風整頓、簡單培訓、學歷提升等活動上。思路不寬，眼光不遠，致使隊伍建設只圍繞工作來開展，而不能用隊伍建設的成果來指導工作的創(chuàng)新開展。同時，就基層政法部門而言，由于警力緊張，基層民警工作相當繁重，很難抽出專門時間進行集中學習培訓。教育培訓專項資金不能及時到位，在購置教學儀器、設備、教材，以及培訓師資等方面存在欠缺。

(三)工作創(chuàng)新意識不夠，存在因循守舊、求穩(wěn)怕變的觀念障礙?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而創(chuàng)新是各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力。因此，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。但在個別干警身上，改革創(chuàng)新精神不足，開拓進取意識不強，爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭不夠，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。工作中循規(guī)蹈矩，按部就班，求穩(wěn)怕變，不求創(chuàng)新，導致工作機制落后，工作沒有亮點，長期打不開局面，妨礙了司法工作深入發(fā)展。

司法局黨組書記、局長王博同志高度重視，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍擺在各項工作的首位，全面推進司法行政隊伍建設。并在局機關、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及各黨支部征求收集到的意見建議共15條，經(jīng)歸納主要有以下幾方面：

(一)加強思想教育，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)。要在廣大干警中深入開展社會主義法治理念教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的宗旨意識，從思想上解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，增強事業(yè)心和工作責任感。自覺抵御“四風”等腐朽思想的侵蝕，做到愛崗敬業(yè)、無私奉獻、遵紀守法、廉潔自律，努力提高政法隊伍的社會公信度。

(二)切實加強組織建設，造就高素質(zhì)政法人才隊伍。深化領導班子建設是加強政法隊伍建設的前提條件，是提升政法隊伍執(zhí)行力的基礎。在科、處之間形成講團結(jié)、顧大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作風，形成整體合力，作出表率。

(三)切實加大教育培訓力度，努力提高隊伍業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)化水平。一要嚴把入口關，從源頭上提升干警文化層次，進一步研究深化司法隊伍管理機制改革的措施。二要開展崗位練兵，提高隊伍專業(yè)化水平和勝任本職能力和執(zhí)法水平。三要加大學歷教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人才。鼓勵干警參加各種形式的在職學歷教育，不斷提高司法干警的整體素質(zhì)。

(四)堅持從嚴治警，建立加強政法隊伍建設新機制。從工作實際出發(fā)，不斷完善監(jiān)督管理的各項工作制度，實行督察經(jīng)常化，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題及時做出處理。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，不定期地組織開展行風評議活動，及時了解和掌握隊伍的動態(tài)。

(五)堅持從優(yōu)待警，努力解決干警實際問題，不斷激發(fā)干警的積極性和主動性。堅持“以人為本”，尊重和滿足廣大干警的合理需要，切實保障工作人員合法權(quán)益。一要充分利用各種機會積極向縣有關領導匯報，取得有關部門支持。二要進一步加大與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，用足、用好現(xiàn)有政策，妥善解決干部職工各項福利待遇問題。三要深入群眾調(diào)查了解，充分掌握干警工作、生活中的實際困難，切實為干警排憂解難，激發(fā)廣大干警為司法行政事業(yè)奉獻的激情和斗志。

通過調(diào)研，我們進一步認識到隊伍建設是司法行政工作的根本,是實現(xiàn)司法行政工作科學發(fā)展的重要基礎。只有緊密結(jié)合我局實際,以業(yè)務規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化為方向,全面加強隊伍建設,才能從更高起點、更高層次、更高水平上實現(xiàn)司法行政隊伍整體素質(zhì)的提高。

(一)司法局按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，堅持從班子自身抓起，一是定期安排集中學習，把中心組理論學習和主題教育實踐活動相結(jié)合，作為提高領導班子政治理論素養(yǎng)，提升領導能力和決策水平的重要抓手，不斷增強領導班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。二是堅持民主集中制,嚴格執(zhí)行民主生活會有關規(guī)定,建立健全領導干部述職述廉制度、個人重要事項報告等相關制度，把班子建設成為團結(jié)、實干、廉潔的堅強集體。三是提高團結(jié)協(xié)作能力，積極完善集體領導和個人分工負責相結(jié)合的工作制度，增進班子成員之間的相互信任、相互支持、相互諒解，切實增強領導班子的整體合力。

(二)著重提升司法行政隊伍的綜合素質(zhì)?？h司法行局扎實開展學習宣傳貫徹黨的十八大精神和中央“八項規(guī)定”、“黨的群眾路線教育實踐活動”“政法干警核心價值觀”中國夢、道德講堂等主題實踐活動，進一步提升司法行政隊伍的綜合素質(zhì)。

(三)堅持人性化管理，進一步激發(fā)司法行政隊伍的活力。一是在政治上關心。認真落實“談心談話制度”，定期進行思想交流，摸清隊伍成員的思想脈搏，對干警思想工作方面存在的問題，及時提醒，及時糾正。二是在工作中激勵。注重用典型引路，以先進示范，通過學習典型、培養(yǎng)典型、弘揚典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，激勵每一名干警學有榜樣、趕有目標。三是在生活上體貼。領導班子經(jīng)常過問干警生活中的冷暖，對生活困難的干警給予盡可能的幫助，使全體人員切身體會到大家庭的溫暖。

(四)抓教育立機制，大力加強隊伍建設和反腐倡廉建設。圍繞反腐倡廉工作任務，按照懲防并舉、注重預防的方針，以加強教育為基礎,以制度建設為核心，深入開展實踐活動;嚴格落實上級各項管理制度，對照自查，按照“為民、務實、清廉”要求，大力加強作風建設和反腐倡廉建設，建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。

司法公開調(diào)研報告篇五

紅古區(qū)司法局礦區(qū)司法所成立于2006年，主要從事下窯村、下街村、山根村、灘子村的司法行政工作。現(xiàn)有司法助理員1名，人民調(diào)解員14名。多年來，礦區(qū)司法所注重發(fā)揮職能作用，抓好法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、安臵幫教、法律服務等多項工作，努力提高公民法律素質(zhì)，化解矛盾，維護穩(wěn)定，為轄區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。同時圍繞中心，服務大局，以有為爭有位，在很多方面得到了區(qū)司法局、街道黨工委辦事處的重視和支持．現(xiàn)就主要業(yè)務存在的問題及今后加強和改進方面提以下幾點建議：

一、當前人民調(diào)解工作中存在的問題。

（一）村級調(diào)委會建設不規(guī)范。軟、硬件設施欠缺嚴重，有的調(diào)委會連最基本的辦公場所都沒有。有的雖有場所，但制度不健全；口頭調(diào)解協(xié)議多，制作規(guī)范調(diào)解協(xié)議書少，缺乏嚴肅性和社會公信力。

（二）人民調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)、層次不合理。各類調(diào)委員會成員多由本單位領導兼任，且身兼多職，很難有足夠多的時間和精力去做好人民調(diào)解工作；另外，大多調(diào)委員會成員雖然業(yè)務能力精通，但缺乏法律知識，知識層次較低：此外，人民調(diào)解員幾乎沒有什么報酬，影響了工作積極性。

（三）人民調(diào)解委員會人員培訓未形成系統(tǒng)化、制度化。由于經(jīng)費等多方面的原因，目前人民調(diào)解員培訓工作，從培訓對象、內(nèi)容等方面都有很大的局限性，不能有效提高隊伍的整體素質(zhì)。

（四）人民調(diào)解工作中存在重“調(diào)”輕“防”現(xiàn)象。沒有較好地發(fā)揮人民調(diào)解預防糾紛的作用，對一些多發(fā)性、易發(fā)性糾紛疏于防范，往往是等矛盾出現(xiàn)了再去調(diào)解，造成調(diào)解成本提高，效果不夠理想。

造成以上問題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。一是長期以來，相對于其他政法部門，司法行政整體職能弱；二是一部分調(diào)解人員認為調(diào)委會干的事是出力不討好，在村里沒地位，工作主觀能動性不強，敷衍了事，影響了人民調(diào)解工作的全面開展：三是未建立起科學、長效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制。

加強和改進人民調(diào)解工作的幾點建議。

（一）要切實加強基層調(diào)解組織建設，不斷健全“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡。各級各類調(diào)委會要嚴格按照“五有四落實”的要求，形成縣、街道有調(diào)解工作領導小組，村有調(diào)委會，組有調(diào)解員的工作格局。同時，要協(xié)調(diào)法院、公安、民政、土地等有關部門，建立齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動，信息暢通的“大調(diào)解”格局。

（二）加大教育培訓力度，提高人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)。要不斷加大對人民調(diào)解員的培訓力度，制訂切實可行的培訓計劃，將培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式等納入計劃，確保培訓工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

（三）規(guī)范調(diào)解程序，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的銜接。要建立糾紛調(diào)解逐級批轉(zhuǎn)上報制度。使每一級調(diào)解組織都發(fā)揮其應有的作用，不互相推諉扯皮。人民調(diào)解組織應主動與人民法院聯(lián)合，建立人民調(diào)解情況溝通協(xié)調(diào)制度，及時了解和掌握調(diào)解協(xié)議被人民法院維持、變更、撤銷的情況，聽取合理化建議，不斷改進人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解的社會公信力。

（四）要保持調(diào)解隊伍的相對穩(wěn)定。對各級各類人民調(diào)解組織要根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整補充，對不稱職成員予以撤換。

二、當前農(nóng)村法制宣傳工作存在的問題。

雖然我所在農(nóng)村法制宣傳工作方面取得了一定的成績，但也存在著許多問題，制約了工作的開展。突出表現(xiàn)如下：

（一）經(jīng)費投入不足，造成工作無法正常開展。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足，無法充分開展培訓工作，無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發(fā)放一些法律小冊子，但由于沒有經(jīng)費，這么低的需求也幾乎是可望而不可及，導致普法無法達到預期目的。

（二）工作人員素質(zhì)不高，導致工作效果不佳。目前，農(nóng)村的普法骨干大都是村組干部，所里對他們培訓時間短，培訓內(nèi)容單一，掌握的法律知識缺乏系統(tǒng)性，且較為薄弱。普法時，只是念念條文了事，無法吸引群眾，導致普法效果不理想。

（三）缺乏必要的激勵機制，導致工作積極性不高。在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度，也沒有必要的激勵機制。導致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，工作人員的積極性受到很大影響。

（四）陣地建設滯后，人員嚴重不足，工作無法全面展開。農(nóng)村普法的主要陣地依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是我所共2名司法工作人員，按每所配臵3人的規(guī)范化要求相差甚遠。開展工作困難重重。

（五）組織集中學法較難，導致普法資源的浪費。近年來，隨著改革開放進程的加快，社會主義市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的逐步確立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化，單一務農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營格局被打破，個體、私營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使農(nóng)民從業(yè)趨于多樣化，廣大農(nóng)民外出務工的較多，這種紛繁復雜的從業(yè)新格局給農(nóng)村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經(jīng)濟成份并存的農(nóng)村新格局，使廣大農(nóng)民沒有大量的時間去參加集中的、有系統(tǒng)的法制宣傳學習。這種從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，無疑使農(nóng)村法制宣傳教育難以開展，使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育，普法資源不能充分發(fā)揮作用。

深入開展法制宣傳工作的幾點建議。

（一）要建立健全符合農(nóng)村的法制宣傳教育工作機制。一是要落實責任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，并將工作開展情況，納入各級班子的責任目標，提高重視程度；二是要建立有效的獎懲激勵機制。將工作績效和提拔重用、報酬結(jié)合起來，提高積極性：三是要建立科學的考評機制。在制定考評的措施方面，盡量體現(xiàn)科學性、可操作性，避免在考核評估時出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象；四是探索建立普法志愿者隊伍，最大限度地利用社會資源，促進工作的開展。

（二）要加大經(jīng)費投入。目前，制約農(nóng)村普法工作深入開展的主要因素就是經(jīng)費問題，因此，建議對農(nóng)村法制宣傳教育工作所必需經(jīng)費進行專題研究，給予統(tǒng)籌解決，統(tǒng)籌安排，合理使用。

（三）加強人員、陣地建設。一要進一步提高人員素質(zhì)。要加大對普法人員的培訓工作，保證他們必要的培訓時間，建立有關培訓制度，進行必要的崗前、崗中培訓。鼓勵支持高素質(zhì)人員參與到此項工作來，建立一支高素質(zhì)的隊伍；二要加強基層司法所建設。加大對司法所的人力、物力、財力的投入，不斷壯大司法所隊伍；三要大力加強農(nóng)村普法設施建設。結(jié)合當前的新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設。

（四）進一步整合農(nóng)村法制宣傳教育職能。以司法所為基礎，把法制宣傳教育融入人民調(diào)解、法律服務以及對刑釋解教人員安臵幫教的全過程。組織法律工作人員參與農(nóng)村法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的社會效果。

（五）創(chuàng)新形式手段、增強工作的針對性。一是要進一步拓寬普法的渠道，在充分利用墻報、標語、橫幅、發(fā)放宣傳資料等農(nóng)村傳統(tǒng)普法形式的基礎上，充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳領域中的重要作用，積極探索和依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒開展農(nóng)村法制宣傳教育，把法律送到農(nóng)村，送進農(nóng)村千家萬戶，更好更快地促進新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要協(xié)調(diào)文化、宣傳、新聞媒體等部門，制定出貼近農(nóng)村現(xiàn)實生活，通俗易懂的電視、廣播法制專欄節(jié)目，重點是按照農(nóng)民的文化心理需求，通過互動機制加強農(nóng)民學法用法的心理引導，構(gòu)建官方宣傳媒體的法制宣傳教育與民間的法律交流共振的新格局：三是要把法制宣傳教育和實踐相結(jié)合。支持鼓勵司法機關開展生動的法治實踐活動，盡量采用公開開庭、以案說法等形式開展法制宣傳教育，從而不斷提高法制宣傳教育在新農(nóng)村建設中的吸引力、感染力和說服力；四是選擇有利時機開展法制宣傳教育，要盡量避開經(jīng)營、務工時間，選擇早晚或節(jié)假日，進行普法宣傳教育；五是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把服務農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護農(nóng)民的根本利益作為新農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。在法制宣傳教育內(nèi)容上，農(nóng)民需要什么就宣傳什么，農(nóng)村哪一類問題突出，就重點宣傳哪一方面法律知識，不求系統(tǒng)性，但求針對性，不斷提高法制宣傳教育的實效性。

三、安臵幫教工作存在的問題。

雖然我所刑釋解教人員的安臵幫教工作取得了一定的效果，但工作中存在的問題特別是銜接工作存在的問題，仍是影響社會治安的一大隱患。主要表現(xiàn)在：

（一）刑釋解教人員通知書內(nèi)容不夠詳細，甚至不準確。有的刑滿釋放(解除勞教)通知書上只有放回人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)名稱而沒有具體村、居名稱和住址，基層幫教人員難以查找。有的按照通知書所指地址找不到人。

（二）刑釋解教人員不主動到司法所登記。放回人員出監(jiān)所后，不按時到住所地報到，幫教組織難以掌握其動向，為基層開展實際幫教工作增加了困難。

（三）人戶分離的情況比以往有所增加，對幫教對象的管控難度越來越大。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟活動增多，有的“兩勞”回歸人員出監(jiān)所后，不回家，而直接到外地經(jīng)商、打工等，造成人戶分離，幫教工作難以落實。

安臵幫教工作幾點建議。

（一）對刑釋解教人員通知書內(nèi)容不夠詳細、甚至不準確的問題，建立刑釋解教人員銜接信息互通制度，每季度由各監(jiān)獄、勞教所和看守所將刑釋解教人員的姓名、性別、年齡、籍貫、現(xiàn)住所地、罪錯性質(zhì)、職業(yè)技能、刑釋解教時間、改造情況等信息錄入，上報司法廳(局)監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局、公安廳(局)監(jiān)所管理部門；各省(市、區(qū))安臵幫教工作領導小組辦公室匯總后，分別傳給刑釋解教人員戶籍所在地省(區(qū)、市)的安臵幫教工作領導小組辦公室、公安廳(局)治安管理部門、各級安幫辦及刑釋解教人員戶籍地司法所。對于刑釋解教人員刑滿釋放和解除勞教后不到戶籍所在地報到，有的因經(jīng)商打工造成了人戶分離，要求公安機關及時同安臵幫教小作組織加強聯(lián)系，溝通信息，摸清去向，采取，必要的幫教和管控措施，盡最大努力減少漏管失控。

司法公開調(diào)研報告篇六

黨的十七大作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署，去年底，中央政法委員會《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》經(jīng)黨中央批準下發(fā)執(zhí)行。一年來，改革組織實施工作積極穩(wěn)妥推進，改革成效逐步顯現(xiàn)，得到了廣大人民群眾和社會各界的支持與擁護。

為全面了解今年司法改革工作的進展情況，12月17日，《》專訪了中央政法委副秘書長鮑紹坤。

鮑紹坤：深化司法體制和工作機制改革，是黨中央從建設中國特色社會主義事業(yè)、發(fā)展社會主義民主政治需要出發(fā)作出的重大決策，是2004年黨中央關于司法體制和工作機制改革部署的繼續(xù)和深化，是關系到黨的執(zhí)政基礎、人民群眾根本利益和政法事業(yè)科學發(fā)展的一件大事。改革的出發(fā)點和落腳點，就是從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環(huán)節(jié)，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為保障改革發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制順利運行，為中國特色社會主義事業(yè)提供良好有序的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在黨中央的正確領導下，承擔改革任務的中央和國家機關高度重視，普遍成立由主要領導牽頭的工作班子，抽調(diào)專門人員負責，及時研究制定方案，突出工作重點，采取有力措施，積極推進改革組織實施工作。各省(區(qū)、市)也都高度重視司法體制改革工作，結(jié)合本地實際，貫徹落實中央改革方案，有些省還積極探索出臺司法工作機制改革措施，中央和地方推進改革的兩個積極性都得到充分發(fā)揮。

鮑紹坤：經(jīng)過司法體制改革各牽頭單位、協(xié)辦單位一年來的共同努力，中央提出的4個方面60項改革任務已經(jīng)全部啟動，改革總體進展順利，有的改革事項已經(jīng)完成，有的改革事項取得實質(zhì)性進展，為明后年深化改革奠定了堅實基礎。

在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面，主要是在改革和完善對偵查活動的法律監(jiān)督、完善民事行政案件執(zhí)行體制、加強人大對司法工作的監(jiān)督、建立黨外人士對司法工作行使民主監(jiān)督職能的工作渠道和機制、推進人民監(jiān)督員試點工作、完善司法公開、公開聽證、輿論監(jiān)督制度等方面出臺了改革措施，以進一步完善執(zhí)法司法機關之間分工負責、互相配合、互相制約的體制機制，切實保障審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。

在落實寬嚴相濟刑事政策方面，主要是在建立刑事被害人救助制度、完善巨額財產(chǎn)來源不明犯罪和網(wǎng)絡犯罪的法律規(guī)定、推進社區(qū)矯正工作等方面出臺了改革措施，以進一步把寬嚴相濟刑事政策上升為法律制度，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機制，使之既有利于維護社會穩(wěn)定、增強群眾安全感，又有利于減少社會對抗、促進社會和諧。

在加強政法隊伍建設方面，按照建設高素質(zhì)政法隊伍的要求，本著“從嚴治警”與“從優(yōu)待警”相結(jié)合的原則，主要是在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革、建立與社會主義司法制度相適應的政法機關紀檢監(jiān)察工作體制機制、加強對政法機關領導班子及其成員的監(jiān)督、改革和完善司法考試制度等方面出臺了改革措施，以切實解決政法隊伍建設方面存在的突出問題，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍。

在加強政法經(jīng)費保障方面，主要是在改革和完善政法經(jīng)費保障體制和管理制度、建立政法經(jīng)費分類保障政策和公用經(jīng)費正常增長機制等方面出臺了改革措施，以加大對中西部地區(qū)特別是基層政法經(jīng)費困難地區(qū)的支持力度，不斷提高政法經(jīng)費實際保障水平。

：今年是深化司法體制和工作機制改革的第一年，請您談談改革取得了哪些主要成效？鮑紹坤：主要成效體現(xiàn)在四個方面：

一是進一步加強了對司法權(quán)的監(jiān)督制約，影響司法公正的突出問題正在逐步得到解決。通過落實警務、檢務、審務、獄務等公開制度，完善公開聽證、輿論監(jiān)督制度，建立健全新聞發(fā)布制度，推進網(wǎng)站建設，規(guī)范利民、便民服務活動，實行開放日等形式，進一步增加政法工作的透明度，滿足了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最高人民法院日前出臺《關于司法公開的六項規(guī)定》，進一步接受人民群眾對法院工作的監(jiān)督。檢察機關完善了對內(nèi)監(jiān)督制約機制，將抗訴工作與職務犯罪偵查工作分由不同業(yè)務部門承辦，理順了內(nèi)設機構(gòu)之間的權(quán)力配置。加大查辦司法不公背后的瀆職犯罪的力度，加強對涉法涉訴信訪案件的責任倒查，注意透過有案不立、有罪不究、重罪輕判等現(xiàn)象特別是冤假錯案，深挖嚴查涉案背后的玩忽職守、徇私枉法等犯罪。平穩(wěn)推進人民監(jiān)督員試點工作，全國有3137個檢察院開展了試點，占總數(shù)的86.5%，共選任人民監(jiān)督員2.1萬多名，監(jiān)督三類案件(不服逮捕決定、擬撤案、擬不起訴的案件)和不依法辦案情形共計2.8萬多件。人民法院開展量刑規(guī)范化試點，將量刑納入法庭審理程序，正在全國100多個中級法院和基層法院實施，使法官的自由裁量權(quán)進一步得到制約和規(guī)范，有利于減少“不當量刑”現(xiàn)象。改變傳統(tǒng)執(zhí)行模式，將執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分由不同的內(nèi)設機構(gòu)行使。中央政法委會同最高人民法院部署開展了集中清理執(zhí)行積案活動，紀檢監(jiān)察部門加大了對不當干預法院執(zhí)行工作的紀檢監(jiān)察力度，使“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。據(jù)統(tǒng)計，2007年12月31日前受理的有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，全國法院累計執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)積案33萬多件，執(zhí)結(jié)標的額約3430億元。進一步完善了人民陪審員制度，全國有1074個基層法院實行用“隨機抽取”方式確定人民陪審員參加案件審理，占基層法院總數(shù)的35.75%。全國人大常委會運用聽取和審議“兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式，改進完善監(jiān)督工作，取得良好效果。統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全了司法機關與黨外人士的溝通、通報、聯(lián)絡和聯(lián)席會議制度，聘請黨外人士擔任特約人員，進一步發(fā)揮了黨外人士監(jiān)督司法工作、促進司法公正的作用。

員35.8萬人，解除矯正17.1萬人，正在接受矯正人員18.7萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的重新犯罪率僅為0.2%左右，取得了良好的法律效果和社會效果。在此基礎上，今年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定在全國全面試行社區(qū)矯正工作，進一步擴大試點范圍，不斷提高矯正工作水平。通過修改刑法，進一步完善了巨額財產(chǎn)來源不明犯罪和網(wǎng)絡犯罪的法律規(guī)定，加大了對人民群眾深惡痛絕的腐敗案件、網(wǎng)絡犯罪的查處力度。

三是進一步加強政法隊伍建設，政法隊伍整體素質(zhì)有了新的提高。為適應基層政法機關特別是中西部地區(qū)政法機關對警力和素質(zhì)的需求，中央部署選擇部分政法院校進行政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，在去年招錄4000多人的基礎上，今年擴招2萬余人，立足造就政治業(yè)務素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應用型、復合型政法人才，主要充實到中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層政法機關，解決政法人才短缺問題。國家司法考試制度改革取得重要進展，修改了考試大綱，將社會主義法治理念內(nèi)容列為專章，使考生對社會主義法治理念有了進一步理解和認識。繼續(xù)適當放寬西部地區(qū)考試報名條件并相應降低合格分數(shù)線的政策，使西部12省(區(qū))所有的民族自治地方及享受扶貧開發(fā)政策的縣、市得以覆蓋，今年報名考生達1.4萬余人，進一步擴大了西部地區(qū)法律人才儲備。通過在新疆、西藏等地區(qū)單獨組織在職法律職業(yè)人員國家司法統(tǒng)一考試試點，使今年參考人員達到4200人，將有效緩解這些少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人員相對短缺問題，對加強和鞏固基層政權(quán)起到了重要作用。同時，中央編制部門決定為地方政法系統(tǒng)增加政法專項編制，將有效緩解部分地區(qū)基層警力不足問題。四是加大政法經(jīng)費保障力度，政法機關履行職責的能力進一步提升。今年中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金的大幅增加，使我國東、中、西部基層政法機關的實際保障水平明顯提高，有效保證了政法機關依法履行職責的經(jīng)費需要。人民群眾反映強烈的“亂收費、亂罰款、亂攤派”，收支明脫暗掛等現(xiàn)象明顯減少，政法機關執(zhí)法形象得到進一步改善，促進了司法廉潔，維護了司法公正。

鮑紹坤：深化司法體制和工作機制改革，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，必須堅決貫徹執(zhí)行。明年是改革的攻堅之年，任務艱巨繁重。在今年取得階段性成效的基礎上，各地、各有關部門要以只爭朝夕、時不我待的精神，進一步加強組織領導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展工作，及時在規(guī)范自由裁量權(quán)、完善民事行政訴訟簡易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、完善上下級司法機關的關系、加強司法職業(yè)保障、修改部分嚴重犯罪的法律規(guī)定、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀有效銜接機制、規(guī)范司法警察管理機制、完善政法業(yè)務裝備配備標準等方面出臺新的措施，在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點工作上取得新的進展，在解決人民群眾不滿意的問題上實現(xiàn)新的突破，讓廣大人民群眾享受到更豐碩的改革成果，感受到更優(yōu)越的中國特色社會主義司法制度，體會到更充分的社會和諧。中央政法委、中央司改辦將按照中央的要求和部署，及時掌握各項改革事項的進展情況，加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評估工作，確保各項改革措施落到實處。

12月17日。

司法公開調(diào)研報告篇七

司法所是司法行政工作的基礎，是開發(fā)區(qū)建設的重要組成部分。為進一步加強開發(fā)區(qū)司法行政基礎，抓好司法行政職能建設，今年10月，x區(qū)司法局組成專題調(diào)研組，深入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就開發(fā)區(qū)司法行政職能履行情況進行了調(diào)研。

一、x省x開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀。

x市x區(qū)目前有一個省級開發(fā)區(qū)——經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，x年10月經(jīng)x省人民政府批準設立，x年啟動建設，總規(guī)劃面積42、25平方公里，規(guī)劃建設用地29、5平方公里，人口容量23萬，x年順利通過國家審核。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處長三角地區(qū)蘇南板塊，位于x市x縣城東郊，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有25個行政村。近年來，開發(fā)區(qū)堅持以招商引資為中心，以改善環(huán)境和項目建設為重點，加快了開發(fā)建設步伐，累計投入50多億元，完成21、77平方公里產(chǎn)業(yè)區(qū)框架建設，區(qū)內(nèi)各項設施配套日臻完善。根據(jù)工作職責的需求與機構(gòu)設置的完善，x區(qū)人民政府設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會(副處級建制)為派出機構(gòu)，其內(nèi)部設有“一辦六局”7個職能機構(gòu)，均為科級建制：即黨政辦公室、經(jīng)濟服務局、社會事業(yè)局、財政局、招商局、規(guī)劃建設局和國土資源局，另按有關規(guī)定設置紀檢監(jiān)察機構(gòu)。同時設有下屬四個事業(yè)單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人力資源服務中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商服務中心、紫金()科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)管理服務中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊4個事業(yè)單位。

目前經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有設立獨立的司法所，區(qū)內(nèi)有3個由區(qū)司法局管理的司法所，日常的相關司法行政事務都是依托于淳溪鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)以及漆橋鎮(zhèn)三個司法所管理和執(zhí)行。按照一鎮(zhèn)(街道)組建一個司法所的要求，淳溪、古柏、漆橋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建有一個司法所，司法所全部為區(qū)司法局派出機構(gòu)，實行司法局和鎮(zhèn)街道雙重管理、以司法局為主的管理體制。目前三個司法所組織機構(gòu)完善，司法所與基層法律服務所的人員分離、職能分開。開發(fā)區(qū)內(nèi)3個基層司法所共配備司法所工作人員17名，平均人數(shù)5人。其中7名屬司法行政專項編制，正科級3人，副科級4人，10人為聘用人員，共有黨員7人;經(jīng)費保障到位。三個司法所均納入?yún)^(qū)政府財政預算，辦公用房所均面積350平方米，并配備了電腦、傳真機、檔案柜、摩托車等辦公設施和交通工具，極大地提高了日常的工作效率;工作成效顯著，2019年的1——10個月以來，區(qū)內(nèi)三個司法所和調(diào)委會共調(diào)處各類糾紛548件，調(diào)解成功率99、7%，制止群體性上訪25起，制止群眾性械斗12起，防止民轉(zhuǎn)刑案件6件。

二、關于建立完善開發(fā)區(qū)司法所及其管理體制的意見。

通過近些年的努力，司法行政工作雖然取得了一些成績，從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但開發(fā)區(qū)沒有獨立的司法所所帶來的一些問題仍亟需解決，通過調(diào)研，我們認為國家(省)級開發(fā)區(qū)設立獨立的司法所已迫在眉睫。

開發(fā)區(qū)的級別和行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一致，其對司法行政工作有著同樣的社會化需求。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、人民群眾對法律服務的需求不斷增強。近年來，開發(fā)區(qū)運作模式已日趨成熟，在不斷擴大規(guī)模的經(jīng)濟建設中、拆遷改造、城鎮(zhèn)化建設如火如荼，相關村民的拆遷補償、房屋安置等經(jīng)濟糾紛也日漸增多，社情復雜，矛盾突出，司法行政工作點多、面廣，面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

開發(fā)區(qū)沒有司法所建制，“下面沒有腿、基層沒有根”，許多工作落不到實處、抓不到好處，很難發(fā)揮應有的職能作用。自開發(fā)區(qū)批準建立多年以來，開發(fā)區(qū)的具體司法行政工作沒有下設機構(gòu)來執(zhí)行，只能依托三個司法所處理相關事務，而具體的司法行政工作具體落實到什么程度，能否抓出工作成效，由于組織保障不到位，專職工作人員不到位，所以實際工作成果也很難抓到位;二是按照上級文件的要求必須開展的活動，也只能臨時抽調(diào)人員與各區(qū)管司法所協(xié)調(diào)配合，工作開展的很不平衡，工作的死角死面比較多;三是開發(fā)區(qū)沒有獨立的司法所，三所聯(lián)合處理行政事務，普法宣傳、法律援助、辦公經(jīng)費等專項資金很難保障，工作來了一事一請，工作缺乏計劃性、通盤性。

三、開發(fā)區(qū)設立獨立司法所的建議：

開發(fā)區(qū)設置直管司法所是一項重大復雜的工程，需要方方面面的理解、支持和幫助。必須堅持“對上爭取，上下求索”的原則。有計劃、分階段實施。

一是積極匯報、協(xié)調(diào)，增編增人落實職級待遇。要積極爭取地方黨政領導以及上級司法行政部門的關心和支持，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定詳細的規(guī)劃報告。積極協(xié)調(diào)政法委、人事、編制、財政等部門按照司法部“每個鎮(zhèn)應當設立司法所，司法所應當配備3名以上專項政法編制人員”的要求，通過爭取機構(gòu)編制、落實人員，堅決貫徹落實中央、省委關于加強司法所建設的指示要求，嚴肅干部管理紀律，嚴格規(guī)范司法助理員的調(diào)配使用，穩(wěn)定一線力量。

二是加強與多部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)，落實保障措施。司法行政機關按照《國家財政部司法部關于制定基層司法行政機關公用經(jīng)費保障標準的意見》，爭取黨委政府開發(fā)區(qū)司法所設立和司法助理員的業(yè)務經(jīng)費列入地方財政預算，逐步建立開發(fā)區(qū)財政支持的經(jīng)費保障長效機制，實現(xiàn)司法所經(jīng)費由財政全額保障，并積極爭取上級業(yè)務主管部門更大的財力支持。

三是多方取經(jīng)，優(yōu)勢建所。在開發(fā)區(qū)獨立設司法所，是一項開辟先河的舉措，應多學習借鑒那些好的、先進的經(jīng)驗，做到起點高、起步快，只有借勢借力，才能盡可能快的實現(xiàn)一流目標。

四、開發(fā)區(qū)司法所建設應注意的幾個問題：

1、嚴格準入機制。要主動與組織人事部門制定嚴格準入標準，加強錄用管理，不能降低門檻。人員構(gòu)成本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，學歷要求為本科以上，專業(yè)要求必須是法律或行政管理專業(yè)?？梢圆扇」_選調(diào)的方式，面向有實際工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和優(yōu)秀村社干部，尤其是現(xiàn)任司法助理員，堅持“公平、公開、公正”的原則，按照干部管理權(quán)限和人事調(diào)動規(guī)定程序，選調(diào)政治素質(zhì)高、基層工作和群眾工作經(jīng)驗豐富、德才兼?zhèn)洹⒕邆湎鄳獦I(yè)務能力、熱愛司法行政工作、能吃苦耐勞，有較強的敬業(yè)奉獻精神的優(yōu)秀人才充實到開發(fā)區(qū)基層司法所。對新進入司法行政系統(tǒng)的人員開展思想政治教育、制度紀律教育、形勢任務教育、崗位業(yè)務知識、實戰(zhàn)技能培訓，幫助他們樹立責任意識、大局意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與行為規(guī)范，具備從事基層司法行政工作的基本知識和工作技能，解決“有能力干事”的問題。

2、嚴格督導。建立一套科學的督導評估體系，使得司法所的建立活動嚴格按照司法所規(guī)范化建設的工作流程科學推進，強化司法所組織機構(gòu)、隊伍建設、物質(zhì)保障、工作制度和履職能力的建設，將司法所的建立工作納入全面監(jiān)控體系中。圍繞創(chuàng)建司法所的活動，努力把每一項業(yè)務、每一個環(huán)節(jié)、每一個工作流程納入規(guī)范化管理的軌道，充分發(fā)揮職能作用，找準定位，有效運轉(zhuǎn)，提升建所的工作效能，從而實現(xiàn)全區(qū)司法所的規(guī)范化建設和標準化管理。

3、強化履職能力。作為各基層司法所的總指揮，區(qū)司法局要應切實加強對司法所的工作業(yè)務指導，以開發(fā)區(qū)的實際情況出發(fā)，抓住工作亮點、克服工作難點、尋求工作突破點;與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會加強密切聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)和配合，按照省、市的要求和規(guī)范標準，在基層司法所的組織建設、隊伍建設、基礎設施建設、業(yè)務建設等方面加以規(guī)范;堅持司法行政工作與黨委、政府中心工作的緊密結(jié)合，加強與其他基層政法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能部門的信息溝通與業(yè)務協(xié)作，實行聯(lián)動服務，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會管理中的作用，爭創(chuàng)一流業(yè)績，以優(yōu)異的成效來贏得黨委政府的重視、關心和支持，以盡快推動開發(fā)區(qū)獨立司法所的建設。

去年以來，x縣人大常委會以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設為抓手，大力推進人大代表日常履職、人大主席團工作規(guī)范運行、村民自治三項工作，通過三項工作“三位一體”推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實效明顯提高，基層民主政治建設步入新境界。

多措并舉——促進代表日常履職。

人大工作的性質(zhì)和代表的角色特征決定了群眾路線是人大工作的基本路線，代表履職的主要方式是聯(lián)系群眾，代表工作的重點是抓好閉會期間代表的日常履職。通過實踐探索，我們逐步形成了“一、二、三”的具體思路?！耙弧?，就是將全縣1386名縣鎮(zhèn)代表就地編為180個代表小組，按有專用房、有活動經(jīng)費等“十有”標準建設180個代表工作室，形成全縣統(tǒng)一的履職平臺?！岸?，就是實行縣人大常委會、鎮(zhèn)人大主席團成員各聯(lián)系五名代表、五名(戶)群眾和每位人大代表各聯(lián)系十名(戶)群眾的“雙聯(lián)系”制度。全縣人大系統(tǒng)固定聯(lián)系群眾的數(shù)量過萬人(戶)以上?！叭保褪窃谌舜蟠碇腥嫱菩忻袂?。

日記。

代表接待日代表述職評議三項制度，要求每位代表年記民情日記不少于六十篇，每月至少到代表工作室接待一次群眾(選民)，每年年底要向選民進行述職，接受群眾的工作評議。這些措施的落實，促進了代表工作“接地氣”，擴大了人大工作的群眾基礎。

統(tǒng)一模式——做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的主要工作只限于人代會的組織，閉會期間工作開展的不經(jīng)?；蛄饔谛问剑踔帘灰暈榕R時性機構(gòu)。為此，我們在抓x鎮(zhèn)人大主席團規(guī)范履職試點的基礎上，依據(jù)有關法律法規(guī)，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作進行全面規(guī)范。首先，依法賦權(quán)?？h人大常委會制定出臺了《x縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法》，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團二十八項職權(quán)，并對主席團工作運行程序、制度體系、保障措施作了明確規(guī)定，使主席團工作于法有據(jù)、有章可循。其次，按照有專用辦公室、有兩名以上工作人員等“八有”標準，建設完善鎮(zhèn)人大主席團辦公場所，配備必要的專職辦公人員。再次，突出監(jiān)督工作重點，促進主席團工作規(guī)范運行。規(guī)定主席團每季度召開一次主席團會議，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設重點議題，開展調(diào)查、視察、檢查和評議，審議決定重大事項。做到了主席團有計劃、日?；?、制度化開展，形成了依法有序的日常監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團日常履職模式的建立和運行，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設新領域，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建了和諧共進的新局面。

依法規(guī)范——加強村民自治指導監(jiān)督。

村民自治是我國的四大基本政治制度之一，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的“治本之策”。其要義是實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，目的是實現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務”。我們把村民自治作為基層民主政治建設和人大工作的基礎工程，依法有序推進。為摸清底子、完善思路，我們于去年下半年開展了專題調(diào)研，摸清了全縣村民自治工作的現(xiàn)狀和問題，形成了突出重點，加強村民議事制度和村民監(jiān)督委員會制度“兩項制度”建設的思路，通過專題審議，形成了系統(tǒng)的工作思路;為促進村民自治規(guī)范開展，形成全縣統(tǒng)一的模式，通過大量的調(diào)查研究，依據(jù)有關法律規(guī)定，出臺了《x縣村民自治章程示范文本》。示范文本下發(fā)后，全縣各村結(jié)合實際積極行動，完成了新一輪《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修訂工作;為形成村民自治工作的長效機制，我們把村民自治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重點工作任務，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團親自上手抓指導、抓監(jiān)督。目前，全縣村民自治工作的制度體系和工作機制已初步形成，“兩項制度”運行趨于規(guī)范，村級民主治理的長效機制正在逐步確立。

司法公開調(diào)研報告篇八

近年來,各級司法行政機關以社會管理創(chuàng)新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎,司法所建設取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關鍵因素并沒有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問題幾談點粗淺看法。

一、存在問題及原因。

（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應。

司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對基層政權(quán)建設、民主法制建設、維護社會穩(wěn)定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、個人簡歷法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。

（二）基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時期的發(fā)展要求不相適應。

從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。心得體會但是，由于歷史的和現(xiàn)實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應有3人的建所標準，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職?，F(xiàn)行機制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際上最多也只是發(fā)文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮?！耙粋€人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發(fā)展；要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決；同時，司法所的業(yè)務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。

3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領導對司法行政工作認識存在誤區(qū)，認為司法所業(yè)務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現(xiàn)在進入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務無關的工作；而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區(qū)，范文參考網(wǎng)造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業(yè)，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于‘不務正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現(xiàn)了目標管理和具體的量化標準，但執(zhí)行監(jiān)督和督導機制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。

（三）司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應。

基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費并沒有納入縣級財政預算，熱門思想?yún)R報經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時申請經(jīng)費的方式來解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長效機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。

二、工作措施及建議：

1、.在轉(zhuǎn)變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中基礎性、先導性和服務性作用，轉(zhuǎn)變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的`重大意義，范文內(nèi)容地圖增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經(jīng)濟發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關系。要認清當前保增長、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護基層穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的特殊作用，積極爭取當?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。

（二）加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求。

1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續(xù)采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量；人員配置要向基層傾斜，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯(lián)動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要加強領導班子隊伍建設，增強領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關領導班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。

2、.把好人員準入關。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，工作總結(jié)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

3、.完善績效考核體系。健全監(jiān)督制約機制，建立內(nèi)部制度化管理和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核。考核工作要注重實績、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發(fā)展。

（三）加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開展。

司法公開調(diào)研報告篇九

本文目錄。

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。x年xx月xx日在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命?！蹦壳盎鶎訖C構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調(diào)研工作，現(xiàn)就xx市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題。

xx市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員xx名，占用司法行政編制xx名，未占用司法行政編制xx名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設的一個職能機構(gòu)，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質(zhì)差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構(gòu)設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員xx名，占用司法行政編制xx名，不占用司法行政編制xx名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共x人;另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共xx人，法律?？埔陨蠈W歷人員xx人，非法律專業(yè)人員xx人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構(gòu)誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員xx人，兼職x人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動;依法治理工作;法律服務工作;安置幫教工作;參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經(jīng)常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

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司法所是司法行政機關最基層的組織機構(gòu)，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務工作。加強司法所建設對于整個司法行政工作的至關重要，上級司法行政部門近些年來加大了對司法所建設的重視程度和投入，司法所建設取得了突飛猛進的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務政府黨委中心工作，服務群眾民生，適應時代的發(fā)展，需要進一步加強司法所建設、充分發(fā)揮司法所工作職能，進一步研究司法所建設中深層次問題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎和創(chuàng)造條件。

自從x年起，中央工作會議、全國社會治安工作會議、全國政法工作會議反復強調(diào)要加強司法所建設在內(nèi)的“兩庭一所”建設，在全社會形成了關心、重視、支持司法所建設的良好局面。近年來，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng)建目標。通過這一系列的創(chuàng)建活動，引起了地方基層政府對基層司法所建設的高度重視，加大了對司法所建設的投入，司法所建設突飛猛進。

通過系列創(chuàng)建活動，全區(qū)司法所在基礎設施建設、隊伍建設和業(yè)務建設和體制建設方面取得了明顯改觀。以x區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務用房平均面積不足60平米，個別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務工作職能停留在臺賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，x區(qū)7家司法所，業(yè)務用房平均面積達到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達到了7人，個別所工作人員數(shù)夠達到10名，通過“三定方案”，落實和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項基層司法行政業(yè)務的開展有聲有色。7家司法所全部實現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標，1家司法所被評定為南京市5星級司法所，1家司法所被評定為南京市4星級司法所。

當前，平安社會建設、和諧社會建設對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標準，司法所建設必然迎來一個新的發(fā)展機遇期，同時，也給司法所建設帶來了新的挑戰(zhàn)，帶來了困惑。這就需要我們認清形勢，客觀看待成績，正視問題和差距，尋求和探索進一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。

1、如何有效履行政法機關職能。司法所的許多工作以說教為主，工作對象是普通民眾，具有很強的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開展，司法所工作的政法職能屬性越來越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運作過程中，不具備任何強制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。

2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來維穩(wěn)任務加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門職能往往會交叉、疊加。實踐中，一些基層工作人員找不到工作重點，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

3、如何確定歸屬。經(jīng)過上一輪的機構(gòu)改革后，通過“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機構(gòu)，但是文件和實踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實際上，除了司法所長是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進行調(diào)動，經(jīng)費保障在很大程度上仍由街道來提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。

5、如何建設一支專業(yè)化隊伍?，F(xiàn)在工作對于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來越高，專業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進入司法所人員隊伍缺乏專業(yè)衡量，什么人都可以進來干一干，這樣隊伍穩(wěn)定性也不強，人員流動性大，實際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。

6、如何樹立自身形象。對于司法所和司法局的職能，有的領導干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說了，不少人認為司法就是法院，司法腐敗就是司法局的腐敗。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無關系。有的單位也采取了進社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對頭，被其它部門搶了先機，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對司法所工作的認同度與我們的期望值有較大差距。

針對當時司法所進一步發(fā)展所面臨的困惑，應明晰司法所在三個方面的定位。具體來說，建議采取以下措施：

1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔了大量的群眾性工作，在當前基層形勢日益嚴峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實戰(zhàn)平臺，要明確定位司法所的政法屬性。

一是真正理順管理體制，實現(xiàn)以司法局管理為主，實現(xiàn)管人、管事、管財?shù)慕y(tǒng)一，做到“喊得應、找得到、調(diào)得動、管得了”，保障司法所職能工作的正常開展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時帶動司法行政機關地位的整體提升。

2、清晰定位司法所的服務屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務街道政府工作的司法行政機構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務上來，而不是利益驅(qū)動。司法所工作人員要認清服務基層政府和服務司法行政大局根本上是一致的，定位好服務屬性，要處理好幾個關系：

一是正確處理好部門工作與基層政府中心工作的關系，司法所與黨委政府的關系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設與服務的關系。要堅持硬件和軟件建設并重，建設和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務相統(tǒng)一，進一步加強司法所建設，發(fā)揮司法所的平臺作用，把司法所建設成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務中心、矛盾糾紛調(diào)處服務中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門的關系。在基層服務工作中，司法所不具備力量“單打獨斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門的關系，整合基層行政資源和社會資源，實行資源互享、優(yōu)勢互補、信息互通，形成基層服務和維穩(wěn)的工作合力。通過基層部門之間的互動，促進司法所業(yè)務發(fā)展。

3、清晰定位司法所的專業(yè)化屬性。專業(yè)才能專注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過去由于隊伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會工作隊伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務、法律援助等工作中的志愿者隊伍。在新形勢下，對志愿者隊伍的引導更需要專業(yè)化工作人員的指導，不然就會“使其昏昏令人昭昭”，因此，對業(yè)務的專業(yè)化提出了更高的要求。

一是加強司法所工作人員的管理和引導，增強專項編制，規(guī)范崗位設置，促進向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，緩解當前司法所“事多人雜”的困境。二是落實政府責任，推廣實行“以錢養(yǎng)事”、政府購買專業(yè)化服務等作法，由政府出資購買專業(yè)化公共服務。引導專業(yè)社團和專業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務;三是加快司法行政業(yè)務立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項工作的職責、任務和保障法定化，對業(yè)務的專業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進司法所工作更好更快發(fā)展。

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社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與，全面對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機制。實施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進罪犯和社會的聯(lián)系，有助于加強社會主義法制教育，增強公民的遵紀守法意識。

但是當前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應該探尋突破困境的出路，才能更好地推動我縣社區(qū)矯正工作順利開展。

我縣從**年首先在**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正工作試點，**年社區(qū)矯正工作全面鋪開，近年來，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認真履行職責，在各級黨委政府的正確領導下，在相關部門的積級配合和社會力量的大力支持下，圍繞加強社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧美麗這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實各項措施和工作制度，認真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。我縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個墾殖場和155個行政村，12個居委會。**年社區(qū)矯正工作開展以來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象519人，依法解除社區(qū)矯正174人，在冊社區(qū)矯正對象345人。其中：管制13人、緩刑327、假釋12人、暫予監(jiān)外執(zhí)行2人、剝奪政治權(quán)利1人。社區(qū)矯正對象具有城鎮(zhèn)戶口53人、農(nóng)業(yè)戶口292人，男性320人，女性25人，農(nóng)村社區(qū)矯正對象占總數(shù)的85%。年齡分布為18歲以下8人、19至25歲129人、26至45歲194人、46至60歲9人，60歲以上2人。地域分部為**鎮(zhèn)72人，金山鎮(zhèn)63人、桐木鎮(zhèn)49人、雞冠山鄉(xiāng)44人，赤山鎮(zhèn)41人、**鎮(zhèn)39人，長平鄉(xiāng)37人、彭高鎮(zhèn)35人，東源鄉(xiāng)27人，楊岐鄉(xiāng)27人，依數(shù)據(jù)分析，我縣社區(qū)矯正對象多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

司法所作為我國司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機構(gòu)，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務，同時指導管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作，參與社會治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。

從**年起，**縣開始實行社區(qū)矯正工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實施過程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報告，采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況;重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況;定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學校和居住社區(qū)進行了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時向縣級司法行政機關所告;對社區(qū)矯正人員7日以內(nèi)的外出審批;組織日常教育學習活動和社區(qū)服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導;對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議;組織解除社區(qū)矯正宣告;向社區(qū)矯正人員告知幫教有關規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。此外，司法所經(jīng)縣級司法行政部門授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社會調(diào)查評估等。

(一)有責無權(quán)是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問題。根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。而我國的《刑罰》第76條和《刑事訴訟法》第214條、第217條、第218條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類社區(qū)服刑罪犯由公安機關進行監(jiān)督管理?，F(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機關與司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責模糊不清。模糊的職權(quán)規(guī)定使得我們在社區(qū)矯正試點工作中的公安機關與司法行政機關的權(quán)責很難界定。權(quán)責的錯位又使得司法行政機關在社區(qū)矯正的具體執(zhí)行當中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長了司法行政機關從事社區(qū)矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區(qū)矯正工作的效率。司法機關即社區(qū)矯正機關應當對社區(qū)矯正人員進行嚴格的監(jiān)督，并對其進行矯正教育。這種矯正教育是強制性的，但是這種強制性必須要以相應的法律和強制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正人員的管教往往只能使用說服教育，這也就必然導致社區(qū)矯正人員對被矯正人員實施的矯正教育缺乏權(quán)威性，也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當前我國的各種法律法規(guī)規(guī)定了司法機關的社區(qū)矯正的職責、權(quán)限和社區(qū)矯正人員的權(quán)利、義務以及應當遵守的紀律，但是又沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員不履行義務、不遵守紀律是否可以實施強制措施、可以使用何種強制措施以及采取強制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，盡管其可能經(jīng)常嚴重違反紀律甚至實施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區(qū)矯正機關所能采取的辦法只能是批評教育，很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，打著外出治病的旗號，不經(jīng)監(jiān)督機關的同意，擅自離開居住地，社區(qū)矯正機關針對這種情況能采取的強制措施也僅僅只能是警告，只要其不實施故意犯罪，矯正機關也就很難要求監(jiān)獄機關將其收監(jiān)。有責無權(quán)使得社區(qū)矯正工作在實際操作中面臨種種尷尬。

(二)人員不穩(wěn)、專業(yè)不強是困擾基層司法所社區(qū)矯正工作的重要問題。

1、職能增加，配置不變。從**年前后看，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所新增社區(qū)矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是2到6名工作人員。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，2—6名司法所工作人員，他們承擔著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時間較少。如**年長平司法所包括所長在內(nèi)3人，東源司法所包括所長僅2人，桐木司法所5人，雞冠山司法所3人，最多的**鎮(zhèn)司法所6人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數(shù)量一直沒有太大變化。所以我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設專門負責社區(qū)矯正工作的人員。對比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實力量薄弱。

2、人員變動頻繁，業(yè)務時常生疏。社區(qū)矯正工作對工作人員的要求更高，網(wǎng)絡信息化的要求更高更強。按照《江西省司法所規(guī)范化建設標準》規(guī)定，所長的任免由縣(市、區(qū))司法局協(xié)助組織部門按干部管理權(quán)限辦理，新任司法所工作人員必須經(jīng)過縣級以上司法行政機關的1個月以上的初任培訓，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動頻繁均未按照此標準操作，造成新進入司法所的人員業(yè)務不夠熟練，每年都要對分管社區(qū)矯正工作的人員進行業(yè)務培訓，這樣耗時耗力又耗錢。比如，社區(qū)矯正工作開展三年來，長平、東源、雞冠山、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動。而專職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有。

3、社區(qū)矯正工作要求高，專業(yè)隊伍人員少，任務重。社區(qū)矯正工作自從我縣司法局對社區(qū)矯正人員采用gprs衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網(wǎng)絡平臺的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺的運用等都采用無紙化辦公，這樣對社區(qū)矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡化的要求更高，心理素質(zhì)要求更強，但是目前為止，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設立專門而長期負責社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細，任務重，壓力大，如**鎮(zhèn)司法所在冊的社區(qū)矯正人員63人，要對63個社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒有專門負責社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設標準》規(guī)定，司法所工作人員法律大專以上的占70%，但是我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有一個達到此標準，離社區(qū)矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要更是相差甚遠。

4、志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。

(三)經(jīng)費短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。

按照上級要求，對每個社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費每年需達2800元/人，而縣財政對社區(qū)矯正經(jīng)費預算為5萬/年，按我縣去年在冊社區(qū)矯正人員來算，社區(qū)矯正的經(jīng)費缺口達90余萬元。投入過少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。

(四)人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工作的困擾之一。社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量大，目前在冊的農(nóng)村社區(qū)矯正人員295人，占總數(shù)的85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對象居住分散，流動性較大，都給社區(qū)矯正對象的管理工作帶來了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2到5人的司法所是很難做好農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。

1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動，為了體現(xiàn)這項工作的嚴肅性和權(quán)威性，有利于社區(qū)矯正工作的開展，加強對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。

3、充實工作隊伍。加強人力配備。要按照依法承擔社區(qū)矯正工作對司法行政機關的新要求，科學、合理地解決司法行政機關的專項編制、人力補充和職責設定等問題，有針對性的利用每年的公務員考試，大學生村官考試、事業(yè)單位招考等方式，招錄一批法學、教育學，心理學的專業(yè)人才充實到這個隊伍中來。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。

4、提高隊伍素質(zhì)。有針對性對組織隊伍培訓，吸取他人別地的經(jīng)驗，提高社區(qū)矯正工作素質(zhì)，減少人員流動，穩(wěn)定矯正工作隊伍。

5、加強配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關國泰民安的大事，單靠司法行政機關“單打獨斗”收效甚微。公安機關、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機關、看守所等相關職能部門一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強配合，克服司法行政機關孤軍作戰(zhàn)的被動局面。

6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都知曉和關注社區(qū)矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認同和支持。

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深入推進社會管理創(chuàng)新,是黨中央作出的重大決策,也是政法機關的“三項重點”工作之一。作為司法行政機關,特別是基層司法所,如何立足職能,創(chuàng)新工作，有效參與社會管理，深化為民服務，成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所急需研究破解的重大課題。本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社會管理中的職能作用，分析存在問題與不足，對今后如何參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用談幾點粗淺的思考。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著社會矛盾排查和化解的職能。

人民調(diào)解工作是基層司法行政職能之一，處于“大調(diào)解”體系中的基礎地位，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織，通過及時、有效地對矛盾糾紛進行調(diào)解，使雙方當事人在自愿的前提下接受并履行調(diào)解協(xié)議，既能有效防止矛盾糾紛的進一步擴大和升級，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實現(xiàn)長期和睦相處。因此，我鎮(zhèn)狠抓調(diào)解組織網(wǎng)絡化、調(diào)解員專業(yè)化、運行機制常態(tài)化建設，不斷健全完善人民調(diào)解三級網(wǎng)絡建設。截止目前，全鎮(zhèn)共建立各級各類調(diào)委會11個，發(fā)展人民調(diào)解員隊伍192人。狠抓人民調(diào)解規(guī)范化建設，上半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員組織培訓100余人次，培訓率達50%以上。在全鎮(zhèn)各調(diào)委會普遍建立了排查、調(diào)處、回訪、歸檔等規(guī)范工作制度。在“社會矛盾糾紛大排查、大化解”專項活動中進一步加大矛盾糾紛排查力度，通過排查全面掌握了各類矛盾糾紛情況并及時進行了化解。到目前為止，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類矛盾糾紛251件，調(diào)處成功247件，調(diào)解成功率達97%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著對“特殊人群”教育改造的職能。

“特殊人群”是指社區(qū)服刑人員及刑滿釋放人員。抓好對這兩類人員的教育改造，有利于合理地配置行刑資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，維護社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)此，我鎮(zhèn)狠抓管理信息系統(tǒng)、制度體系等建設。一是健全工作網(wǎng)絡。水磨鎮(zhèn)黨委、政府牽頭建立了社區(qū)矯正、安置幫教工作領導小組及辦事機構(gòu)，并配齊專門工作人員。二是規(guī)范工作機制。建立了社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正各環(huán)節(jié)工作制度，統(tǒng)一文書格式，使社區(qū)矯正工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是強化信息管理，積極推進社區(qū)矯正手機定位監(jiān)控和刑釋解教人員的信息核查。截止目前，全鎮(zhèn)累計接收社區(qū)矯正人員25人，正在接收矯正18人，已解除7人。其中正在接收矯正的有緩刑12人、假釋1人、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利4人。犯故意傷害罪11人，故意殺人罪1人，收買被拐賣的婦女罪1人，搶劫罪2人，盜竊罪2人，交通肇事罪1人，全部納入監(jiān)管范圍。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著普法依法治理的職責。

抓好普法依法治理工作，對于營造社會管理創(chuàng)新的法治環(huán)境，對于健全完善相應的法律、制度體系，形成相應法律規(guī)范和制度約束機制，提高社會管理法治化水平，具有極大的推動作用。我們積極開展法律九進活動，創(chuàng)新形式，大力宣傳國家的法律法規(guī)和政策。一是做好“”普法規(guī)劃的啟動實施工作。組織召開了“”普法座談會，深入開展普法工作調(diào)研;二是以法制進校園、法制趕場活動為載體，深入開展普法宣傳。今年3月23日，我鎮(zhèn)邀請縣司法局的康戈華律師來到水磨一貫制學校，通過典型的案例向?qū)W生宣傳了未成年人保護法;6月25日，又利用鐵廠趕集日向過往群眾發(fā)放禁毒宣傳資料。三是繼續(xù)深入開展“依法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，確定了鐵廠村、水磨村等2個“民主法治示范村”。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著民眾訴求表達和權(quán)益保障的責任。

隨著老百姓的物質(zhì)文化生活不斷提高，表達民意的維權(quán)意識也在普遍加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過加強訴求表達和權(quán)益保障機制建設，從而把社會管理置于堅實的群眾基礎之上。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小會議上開展法制宣傳，既能夠促進基層政府和領導干部進一步樹立法治觀念、服務理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾意見和呼聲，進一步融洽干群關系，理順群眾情緒，減少決策盲目性和行政隨意性，從政策源頭維護人民群眾的權(quán)益，進一步提升政府的公信力。又如通過農(nóng)村民主法治建設的深入推進，能夠加快農(nóng)村民主法治建設的進程，依法保障人民群眾當家作主的主人翁地位，確?；鶎由鐣€(wěn)定。再如以無利害關系“第三方”身份行使矛盾糾紛的調(diào)處，把群眾利益訴求的表達納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。還有通過法律援助途徑，使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權(quán)利、合理的訴求因經(jīng)濟困難而不能實現(xiàn)的問題從而為困難群眾、特殊群體合法權(quán)益獲得平等的司法保障，提供最為有效的手段和途徑。

5、司法所是基層政府公共安全和應急處置機制中的重要力量。

矛盾頻發(fā)和社會積怨，必將導致群體性事件，危及社會公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的許多職能，對于化解矛盾積怨是大有作為的，比如加強社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，能夠消除他們仇恨社會、對抗社會的心理，是我們?yōu)樯鐣缶趾头€(wěn)定作出的特殊貢獻。與此同時，司法所開展的法律服務工作，具有對基層經(jīng)濟和社會生活中的矛盾有著事先預防的功能，并將其納入法律渠道，依法規(guī)范有序地進行解決。此外，通過整合各種信息反映渠道，健全社會矛盾糾紛大排查機制，增強信息預測功能，構(gòu)筑起向黨委政府反映社情民意的綜合平臺，為黨委政府處理社會矛盾提供可靠的依據(jù)，通過加強法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等各種力量的協(xié)調(diào)與配合，推動與各相關部門建立社會治安聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)防工作機制，為有效處置突發(fā)性、群體性事件提供機制保障。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為促進一方經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧平安做出了積極的貢獻，但還存在著創(chuàng)新思想不強，財力人力不足等諸多問題。主要顯現(xiàn)出：一是對人民調(diào)解工作系統(tǒng)指導不夠，駕馭解決社會矛盾和諧群眾關系的能力有待加強;二是對安置幫教，社區(qū)矯正特殊對象全面監(jiān)管掌控到位不夠，常態(tài)教育幫扶跟不上，形成管理缺失，存有社會穩(wěn)定隱患，群眾安全感不強;三是對法律援助重視關注不夠，流于形式，離應援對象要求有差距;四是對基層基礎治理招數(shù)不多，缺乏創(chuàng)造力，發(fā)動群眾自主管理不夠，依法治村工作仍需踏實開展;五是對自身規(guī)范化建設推進不快，職能作用受影響制約，功效發(fā)揮不佳，離群眾的要求還遠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機關，既是政法機關的組成部分，又是當?shù)卣穆毮懿块T，承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，與民生息息相關，滲透于社會管理的方方面面，是創(chuàng)新社會管理的重要力量。在事關社會管理秩序、服務保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應急處置機制建設中，具有獨特的優(yōu)勢，尤其對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題方面具有不可替代的作用。

1、在“特殊人群”的管理和服務中發(fā)揮職能作用。

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是特殊人群的組成部分，加強對上述“兩類人員”的管理與服務，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務之一。要監(jiān)管與服務好這些人員，最大限度地減少他們再犯新罪和重新犯罪以及順利回歸社會，任務艱巨，責任重大。據(jù)此，我認為除了呼吁國家加快相關立法步伐，將“兩類人員”管理納入法制化軌道外，還必須把握好以下關節(jié)：一要建立健全并落實社區(qū)服刑人員接收、管理、矯治、考核、獎懲、解矯等制度，尤其要做好因人施策、一人一策、科學矯治，提高矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正工作規(guī)范運行，減少乃至杜絕再犯新罪。二要加強社區(qū)矯正組織隊伍建設，統(tǒng)一著裝，并按10：1的比例配備社區(qū)矯正協(xié)理員。三要協(xié)調(diào)落實刑釋解教人員安置幫教各成員單位的職責和任務，重點加強對工作無著落、生活無接濟以及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的服務、幫教和協(xié)調(diào)安置以及管控工作，解決他們的生活必需，保障他們民生，諸如落戶、住房、就業(yè)以及對符合低保條件的要盡力為他們辦理低保等等。四要創(chuàng)新工作方法。在實行gps手機跟蹤定位的同時，確定多名生活在社區(qū)服刑人員周圍的近親屬或鄰居作為監(jiān)控信息員，以方便、及時地了解他們的悔改表現(xiàn)及思想動向。

2、在化解社會矛盾糾紛中發(fā)揮生力軍作用。

化解社會矛盾糾紛既是社會管理創(chuàng)新的主要目標，又是推進社會管理創(chuàng)新的重要基礎。聯(lián)系我鎮(zhèn)的實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作職能，我認為今后要注意解決以下幾個問題：一是必須牢牢把握人民調(diào)解群眾性和中立第三方的原則，最大限度地約束和減少行政色彩。二要進一步建立矛盾糾紛預警機制。對排查出來的矛盾糾紛要及時梳理和歸類，對那些群體性、疑難性以及有可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑和有出現(xiàn)極端傾向的矛盾糾紛要在第一時間建立預警機制，迅速采取果斷措施，做好早受理、早化解，切實把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三要創(chuàng)新民調(diào)解手段。根據(jù)中央提出的要更多使用調(diào)解的方法解決社會矛盾的要求，建立法律工作者代理訴訟先行調(diào)解機制，若當事人不愿意或調(diào)解不成時，才可進行訴訟程序。這樣做的目的是依靠專業(yè)隊伍，運用專業(yè)知識，采用專業(yè)化手段，有效化解各種社會矛盾，減少訴訟，促進社會和諧。

3、在服務和保障民生中發(fā)揮獨特的不可替代的作用。

社會管理的核心是善待民生，服務民生。司法所承擔的職能與民生息息相關，涉及人民群眾的利益和尊嚴，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應當在服務和保障民生中發(fā)揮獨特的專業(yè)優(yōu)勢和作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，擬重點抓好三項建設。首先要創(chuàng)新服務載體。重點加強鎮(zhèn)法律服務所建設，主要抓好健全機構(gòu)，充實人員，拓展服務內(nèi)容和范圍，提升服務人員的業(yè)務技能和服務水平，把法律服務所建設成為滿足村民法律需求的“服務窗口”。與此同時，要擴大法律援助范圍，完善受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、要求和標準，不斷提高法律援助案件質(zhì)量管理水平，著力提高法律援助質(zhì)量，提升人民群眾的滿意度。

4、在提高社會法治化水平方面發(fā)揮積極的作用。

基層司法所承擔著法制宣傳的牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，在提高社會法治化水準方面負有重要責任。根據(jù)社會管理創(chuàng)新對法制宣傳工作的要求看，我認為應當著力在以下幾個方面下功夫。一是健全學法用法考試制度。目前領導干部、公務員的學法用法考試制度已基本建立，運轉(zhuǎn)正常，效果亦好。但對村委會、社等基層干部的學法用法考試正處于摸索階段，因而要把這部分群體的學法用法考試提上議程，先行試點，逐步推開。三要建立農(nóng)村法律顧問制度。試行一村一法律顧問制度，積極引導基層干部用法治的思維管理基層社會事務，用普治的方法處理基層社會問題。四是深化民主法治村創(chuàng)建。創(chuàng)建工作要講究質(zhì)量，尤其是要在建立健全創(chuàng)建工作的長效機制上下功夫，按照全面創(chuàng)建、分類指導、整體提高的方針，努力實現(xiàn)依法規(guī)范民主選舉，切實保障群眾的選舉權(quán);依法推進基層食務公開，切實保障群眾的參與權(quán);依法規(guī)范民主決策，確實保障群眾的監(jiān)督權(quán)的目標要求，推進基層民主法治化的進程。讓司法行政工作在創(chuàng)新社會管理的各個環(huán)節(jié)，都能得到體現(xiàn)和發(fā)揮應有的作用。

司法公開調(diào)研報告篇十

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近年來,各級司法行政機關以社會管理創(chuàng)新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎,司法所建設取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關鍵因素并沒有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問題幾談點粗淺看法。

(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應。

司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對基層政權(quán)建設、民主法制建設、維護社會穩(wěn)定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。

(二)基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時期的發(fā)展要求不相適應。

從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現(xiàn)實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應有3人的建所標準，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職?，F(xiàn)行機制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際上最多也只是發(fā)文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮?！耙粋€人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決;同時，司法所的業(yè)務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。

3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領導對司法行政工作認識存在誤區(qū)，認為司法所業(yè)務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現(xiàn)在進入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務無關的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業(yè)，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于‘不務正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現(xiàn)了目標管理和具體的量化標準，但執(zhí)行監(jiān)督和督導機制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。

(三)司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應。

基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費并沒有納入縣級財政預算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時申請經(jīng)費的方式來解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長效機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。

1、.在轉(zhuǎn)變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中基礎性、先導性和服務性作用，轉(zhuǎn)變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經(jīng)濟發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關系。要認清當前保增長、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護基層穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的特殊作用，積極爭取當?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。

(二)加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求。

1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續(xù)采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯(lián)動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要加強領導班子隊伍建設，增強領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關領導班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。

2、.把好人員準入關。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

3、.完善績效考核體系。健全監(jiān)督制約機制，建立內(nèi)部制度化管理和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙嵖?、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發(fā)展。

(三)加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開展。

要牢固樹立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費的同時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等納入財政預算，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展做相應調(diào)整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關自身也應加強資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。

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是因為發(fā)生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調(diào)查，然后寫出報告。

司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和維護穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，對法治建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建成小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當務之急，我們必須深化對隊伍建設重要性的認識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才支持。根據(jù)司法部政治部、省司法廳關于開展司法行政隊伍建設調(diào)研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

全縣隊伍包括司法局機關工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者。目前全縣司法局機關工作人員40人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所29個，工作人員74人;律師事務所3個，執(zhí)業(yè)律師60人;公證處1個，執(zhí)業(yè)公證員3人;我縣現(xiàn)有法律服務所8個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，有法律工作者64人，其中本科學歷21人，大專學歷40人高中(中專)1人，中共黨員37名，從年齡結(jié)構(gòu)來看，1930后出生的有2人，1940后出生的有4人，1950后出生的有11人，1960后出生的有22人，1970后出生的有28人，1980后出生的有9人。

近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強了司法行政隊伍的政治和業(yè)務學習。幾年來，在機關干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、黨員。

先進性教育。

社會主義法治理念教育黨的群眾路線教育實踐活動大學習大討論等為主要內(nèi)容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平業(yè)務能力得到了不斷提升。

二是建立了規(guī)范司法行政隊伍行為的各項。

規(guī)章制度。

我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)幾年來，在各級司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，制定了《制度清理目錄表》和《新化縣司法局黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃表》，制訂了27項制度和方案，明確了完成時間和責任部門通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。

三是開展了司法行政隊伍的教育實踐活動。今年，按照中央和省、市、縣委的重要精神，圍繞“為民務實清廉”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。針對司法行政工作實際，開展了“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為專項行動”和“堅決反對司法不公司法腐敗專項整治”活動，集中6個月的時間進行專項整治，對照“任務書”、“時間表”、“路線圖”和整改責任人，對接任務，自查自糾，讓廣大群眾感受到實實在在的變化。

四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊伍建設氛圍。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。

通過加強隊伍建設，使全縣司法行政隊伍在政治素質(zhì)、紀律作風、業(yè)務水平、社會形象等方面都有了提高。

雖然近幾年新化縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在司法行政機關干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)機關干部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;二是由于在部分司法行政機關的領導班子成員間存在著不團結(jié)的現(xiàn)象，從而導致領導班子不能發(fā)揮出應有的凝聚力、號召力、向心力、戰(zhàn)斗力，班子軟則隊伍散;三是由于有的司法行政機關領導干部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關心，奉獻精神不足，導致機關干部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機關干部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強干部隊伍建設、加強領導班子建設、加強領導干部自身的建設，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重塑司法行政機關干部隊伍的形象。

二是在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務意識、業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質(zhì)強警”的指導思想，加強對基層法律工作者的教育、培訓和管理，提高他們的政治、業(yè)務、道德素質(zhì)，強化他們的政治使命感和社會責任感，建設一支合格的基層法律工作者隊伍。

三是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，自由散漫、紀律松馳、工作拖拉，把辦公室當菜園，想來則來，想走就走，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師由于從“國家干部”的身份變成了“個體戶”，政治上無指望，精神上有失落感，產(chǎn)生了消極抵觸情緒;第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊伍的教育上下功夫，要堅持不懈、深入持久地在律師隊伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風教育，增強他們的政治意識、大局意識、服務意識，以維護社會主義法制為己任，做到對黨負責、對人民負責、對國家負責、對法律負責、對自己負責。

四是在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，缺乏培訓學習;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關又管不著的局面，基層司法員存在慵懶松垮的現(xiàn)象。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要多方聯(lián)動、上下配合，與有關部門進行協(xié)調(diào)，盡量爭取把能干事的、會干事、想干事的的選進來，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。

領導班子、機關公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據(jù)這三支隊伍的不同特點，采取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰(zhàn)斗力，從而實現(xiàn)加強司法行政隊伍建設的目標。

按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、業(yè)務精湛、公正廉明、團結(jié)和諧”的要求，加強領導班子建設。

一是貫徹民主集中制。領導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡“三重一大”事項(研究重大決策、干部任免調(diào)動和大額度資金使用等)均應采用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規(guī)范化。另外，領導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職干部、退休干部和行風監(jiān)督員通報全局重大事項，以此贏得全體干部的支持。

二是開展中心組理論學習。領導班子將開展中心組學習，作為提高領導班子成員領導水平，帶領全體干部開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，堅持每月舉行一次中心組學習，及時學習傳達上級的有關方針政策和重要文件、會議精神，或圍繞重要政治理論、事關司法行政改革發(fā)展大局問題，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發(fā)言，另一名人作主評。同時將中心組學習與建設學習型機關相結(jié)合，適時擴大參加學習對象范圍，安排中層干部、一般干部，或邀請退休干部、外來干部上課，不斷豐富中心組學習形式。

三是實施談心談話制度。領導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經(jīng)常主動地、經(jīng)常性地找中層干部、一般干部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，每年每人找干部談心不少于10人次。談話形式包括個別談、集體談、會議談，談話內(nèi)容包括談工作、談學習、談生活。在談心過程中，領導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。

按照“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，加強機關公務員隊伍建設。

一是教育管理出人才。以培養(yǎng)復合型人才為目標，大力開展學習型機關創(chuàng)建活動，建立定期學習和不定期學習相結(jié)合，集中學習和個人自學相結(jié)合，崗位培訓和學歷教育相結(jié)合的學習制度，引導全體干部樹立終身學習的理念，重視學習，善于學習，自覺向書本學習，向先進學習，向?qū)嵺`學習，不斷提高干部學習創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)、為民服務和自我調(diào)節(jié)四種能力，鼓勵干部深入基層調(diào)查研究，人人參與寫作投稿。同時研究出臺全局績效考核辦法，采用定性與定量相結(jié)合的方法，從完成司法行政本職工作、完成縣委政府中心工作和開展創(chuàng)造性工作三個方面對機關公務員進行全面考核，為獎懲、提干、評優(yōu)、調(diào)動等提供依據(jù)。

二是廉政教育警人才。按照“一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為干部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴和服務態(tài)度“冷硬橫推”等群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對影響嚴格公正文明執(zhí)法的重點難點問題以及危害群眾利益的不誠信執(zhí)業(yè)等突出問題，采取有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規(guī)范化建設。

按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設。

一是開展主題教育活動。結(jié)合上級司法行政部門的統(tǒng)一要求，緊密聯(lián)系本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質(zhì)量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務單位不斷完善內(nèi)部管理機制，明確服務內(nèi)容，公開辦案程序，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質(zhì)量，爭創(chuàng)文明單位，引導公證員介入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，協(xié)助政府有關部門做好群眾工作;基層法律服務工作者開拓農(nóng)村法律服務領域，滿足廣大村民對法律服務的需求。

二是強化跟蹤監(jiān)督管理。通過隨機抽查、派員旁聽、聽取當事人反映、走訪公檢法機關征求意見等形式，加強對法律服務質(zhì)量的監(jiān)管;開通投訴電話，聘請機關、群團、企業(yè)等單位的相關人員擔任法律服務監(jiān)督員，加強對全體法律服務人員的行風監(jiān)督。

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一、當前我縣司法行政隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題。

二、解決問題的主要思路。

（三）用科學發(fā)展觀加強隊伍業(yè)務素質(zhì)能力建設。

司法公開調(diào)研報告篇十一

為深入學習貫徹黨的十八大精神，加強機關黨建工作，按照《中共市直屬機關工作委員會關于落實2013年黨建調(diào)研工作的通知》，我局緊密聯(lián)系實際，于近期對我局黨建工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

局黨委下設3個黨支部，分別為機關黨支部、廣電網(wǎng)絡公司黨支部和退休老同志黨支部，共有黨員40名，占干部職工人數(shù)的46%，退休黨員13名，黨員領導干部6名。

近年來，廣電機關黨建工作按照上級黨委的部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的工作大局和市委的中心工作，以提高黨員干部素質(zhì)，全面準確貫徹黨的基本路線為目標，以思想建設為重點，以提高工作質(zhì)量、辦事效率和服務水平為落腳點，廣電黨建工作取得了新的成績，保證了各項工作任務的圓滿完成。

(一)、加強學習型黨組織建設。

局黨委把加強學習型黨組織建設作為政治責任，作為提升執(zhí)行力、轉(zhuǎn)變工作作風的重要手段，引導黨員干部學政治、學業(yè)務，學習有關的方針和政策，不斷提高班子成員的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力和普通黨員職工的執(zhí)行能力，履職本領不斷加強。具體工作中，1、重點抓黨委中心組學習。每兩個月學習一個專題，每個專題安排兩天，全年中心組學習時間不少于12天。學習內(nèi)容主要是：黨的十八大精神，《中國共產(chǎn)黨黨史》，中央重要會議精神，全國、全省文化廣電重要會議精神，廣電法律法規(guī)和理論業(yè)務知識。2、經(jīng)常抓黨支部學習。每月二次以上。學習內(nèi)容除及時傳達貫徹上級會議、文件外，著重學習廣電的發(fā)展規(guī)劃，明確我們的任務和具體措施，探討完成任務、實現(xiàn)目標的方式方法。3、鼓勵黨員職工學習。以自學為主，每人每年精讀一至二本健康向上的書籍，適時安排交流評比。4、修訂完善學習制度，各黨組織和黨員個人制定符合實際的學習計劃。采取專題自學、聘請專家輔導、中心發(fā)言和互動討論、專題研討、參觀學習、觀看電教片等方式，不斷提高學習效果。領導班子成員帶頭撰寫心得體會和調(diào)研報告，每年不少于1篇，帶頭宣講輔導，每年不少于1次，以自己的示范作用推動學習型黨組織建設。同時加強對學習過程的管理，將學習情況納入年終黨組織和黨員考核的具體內(nèi)容，強化督促檢查，對學習成效顯著的個人予以適當?shù)奈镔|(zhì)鼓勵，不斷增強組織學習氛圍。

局黨委向支部下達黨建工作責任書，落實局黨委黨建工作計劃的各項任務，形成責任明確、領導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位、齊抓共管的工作機制，提高黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化水平。

(三)、加強思想作風建設。

加強思想政治工作，注重人文關懷，健全談心制度，促進思想和諧。增強群眾觀念、服務意識，健全內(nèi)部管理，提高辦事效率，營造良好的發(fā)展環(huán)境，建設務實、開拓、廉潔、高效、和諧的機關、單位。

(四)、完善黨內(nèi)民主制度。

完善黨內(nèi)各項民主制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員民主權(quán)利，廣泛凝聚黨員群眾的意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)的民主和諧促進機關單位和諧。

(五)、提高黨務干部工作水平。

通過選拔和培訓專兼職黨務干部，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的黨務工作人才隊伍，不斷提高黨務工作水平。做好黨務干部的選拔和培訓。把黨性好、責任心強的黨員干部充實到黨務干部隊伍中來，舉辦了黨組織業(yè)務培訓，提高了黨務干部忠誠有效履職的素質(zhì)和能力，較好完成了上級黨組織部署的各項工作任務。

三、存在的主要問題。

1.機關人員少，加之機關人少事多，黨組織活動較難開展。局、臺分離后，局機關在編人員只有15人。2.思想認識程度不一，缺乏積極性。由于廣電體制改革，有的工作積極性不高，有悲觀情緒，也有的認為抓黨建工作影響本職工作，缺乏搞好機關黨建工作的激情和責任。3.活動方式內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新性。有的黨支部在抓黨建與業(yè)務工作時找不到有效的結(jié)合載體，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，無法創(chuàng)出特色。4.黨員教育方法單一，缺乏靈活性。在教育方法上有的支部雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創(chuàng)新不多。

四、對策與建議。

(一)充分認識廣電轉(zhuǎn)型期基層黨建工作的重要性。

首先要充分認識廣電轉(zhuǎn)型期黨建工作的重要性。廣電轉(zhuǎn)型是文化體制改革的重要組成部分。而黨中央對文化體制改革確定了必須遵循的重要方針，一是堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進;二是堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一;三是堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用。

要達到以上幾點，就需要我們充分認識基層黨組織的地位和作用。黨的每一個基層組織，都是為實現(xiàn)黨的政治任務而存在，而活動的。黨的基層組織就是要在上級黨委的領導下，把黨員組織起來，成為實現(xiàn)黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。這個堡壘不堅固，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向就會偏移，以改革促發(fā)展、促繁榮的目的就會落空。

(二)切實抓好轉(zhuǎn)型期的廣電黨建工作。

1.堅持與時俱進，切實加強基層組織建設。目前，局、臺已實現(xiàn)分離，國家“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略大力推進對廣電行業(yè)的三年保護期到期。同時又面臨著“局網(wǎng)分離”的體制改革。廣電要在這場改革中堅守陣地，有所發(fā)展，必須與時俱進地加強基層黨建工作。

新形勢下，隨著政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)的全面快速發(fā)展，各種矛盾和復雜局面不斷出現(xiàn)，對基層黨建工作的要求越來越高。基層黨建的好壞直接反映黨的執(zhí)政水平的高低。所以，增強對各黨支部和全體黨員干部對抓好基層黨建工作重要性的認識，及時調(diào)查研究黨建工作中出現(xiàn)的困難和問題，學習先進、總結(jié)經(jīng)驗、改正不足，做到黨建工作和業(yè)務工作兩手抓，兩手都要硬，努力開創(chuàng)圍繞業(yè)務抓黨建，抓好黨建促業(yè)務的良好局面。處于轉(zhuǎn)型期的廣播電視事業(yè)，即面臨著挑戰(zhàn)，同時也存在非常寶貴的機遇，抓住機遇，加快發(fā)展，就必須加強基層黨建工作，要抓黨員的政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，樹立聽指揮、識大體、顧大局，愛崗敬業(yè)，無私奉獻的精神，保持良好的職業(yè)道德、社會公德、個人品德。

2.堅持執(zhí)政為民，熱切回應群眾期待。廣電以往的工作方式，基本上是政策性的，長期封閉的管理體制、封閉的業(yè)務模式、封閉的技術體系、封閉的受眾，使廣電人習慣了事業(yè)式的管理，從受眾角度去考慮問題的意識不是很強，一旦所處的封閉環(huán)境被打破，就顯得不適應，感到迷惘。面對體制改革，新興媒體的不斷涌現(xiàn)，廣電系統(tǒng)的很多問題顯露出來：缺乏國家投入，各地分級管理、分散經(jīng)營，人才缺乏、經(jīng)營理念、資金等等，但最主要的還是思想意識問題，抓好黨建工作，正是做好思想政治工作不可或缺的，它是其它一切工作的生命線，思想政治工作是凝聚人心，調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造性的工作。要引導廣大基層干部職工樹立服務的觀點。一些同志，每當發(fā)生矛盾、碰到困難時，會首先認為群眾素質(zhì)不高，實際上，大多數(shù)時候是由于忽視了自身工作方法的科學性，忽視了群眾的客觀需求。要分析群眾需求的輕重緩急，多下基層，多調(diào)查研究，要把純粹的居高臨下的管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橘N心的服務。這樣，就會在人民群眾中樹立起黨良好的形象和威信，提高黨的影響力、號召力。黨建工作同時要服務黨員，圍繞黨員展開，要做到科學化、人性化。黨的先進性很大程度上是體現(xiàn)在每個黨員的先鋒模范作用上的?；鶎狱h建工作就是要通過服務黨員，抓同一思想，抓隊伍素質(zhì)，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強黨組織的凝聚力、同心力，提高戰(zhàn)斗力。

3.堅持解放思想，善于創(chuàng)新黨建活動。一是要創(chuàng)新思路。實踐證明，好的思路是事業(yè)發(fā)展的基礎。在深刻領會中央和上級黨委關于黨建工作精神的前題下，結(jié)合行業(yè)特點和部門實際，創(chuàng)新出新，找準結(jié)合點，凡是有利于發(fā)展的事情都可以去嘗試，去探索。二是樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是靈魂、是源泉、是不竭的動力。面對事業(yè)管理體制走向現(xiàn)代化管理體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，廣電基層黨建工作要引導廣大基層干部職工積極投身改革實踐，不斷創(chuàng)新。只有正視困難，積極思變，廣電網(wǎng)才能不失去自身改進的動力。要樹立憂患意識，增強緊迫感。如果故步自封，滿足于過渡期國家保護下的政策性生存現(xiàn)狀，不改變傳統(tǒng)的經(jīng)營思維，廣電將很難適應新經(jīng)濟的市場化競爭，錯失發(fā)展的歷史性良機。要做到有所創(chuàng)新，有所突破，基層黨建工作必須以創(chuàng)建“學習型黨支部”為突破點。倡導終身學習，利用日新月異的信息傳播手段，提高黨員隊伍的素質(zhì)。

4.堅持黨務公開，營造民主和諧氛圍。要增加凝聚力，必須始終堅持建立健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等黨建工作機制和制度，定期召開民主生活會，實行政務公開，使基層黨員干部在公開、公正、陽光透明的環(huán)境下工作，形成了上下聯(lián)動，全員參與的良好格局。

5.堅持教育為先，強化基層支部書記培養(yǎng)。重視基層黨務工作者隊伍建設，尤其是基層黨支部書記。定期組織他們參加各類培訓、考察學習，開闊其工作視野，提高其工作水平，使黨建工作隊伍的領頭人整體水顯著提高，同時也時刻提醒他們，要在黨建方面下功夫、用心思。

綜上所述，做好轉(zhuǎn)型期廣電黨建工作，對于實現(xiàn)文化體制改革目標意義重大。因此，必須加強基層黨建工作，立足發(fā)展，開拓創(chuàng)新，服務群眾。唯有如此，才能牢牢堅守輿論主陣地，弘揚主旋律，以正確的輿論引導人，不負歷史交給廣電人使命。

司法公開調(diào)研報告篇十二

我所今年上半年狠抓了業(yè)務資料的規(guī)范化建設，專門調(diào)整了業(yè)務檔案柜，重新購置了高規(guī)格檔案盒，全部更新了統(tǒng)一的檔案標簽，將司法行政、人民調(diào)解、矛盾排查、安置幫教、普法宣傳、社區(qū)矯正、綜合治理、日常工作各類文件、資料、臺帳、記錄、卷宗分門別類，整理歸檔。做到了存放齊全，管理有序，格式統(tǒng)一，登記規(guī)范，檔案管理工作基本上達到了規(guī)范化、經(jīng)?；囊?。

二、定期排查，促進調(diào)解工作。

按照矛排工作排查得早，發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，解決得好的工作要求，建設街司法所堅持每月25日召開一次基層矛排信息員會議，對基層各類矛盾糾紛進行摸底排查，對排查出的問題，明確專人，限時調(diào)處。通過各階段排查，全面掌握和有效調(diào)處轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力解決影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，真正將各類矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時，在今年上半年，我所還積極開展了基層矛排工作站的組建和六統(tǒng)一調(diào)委會的檢查驗收工作，促進了基層人民調(diào)解工作的進一步規(guī)范化開展。全年，我辦事處共排查各類矛盾糾紛7起，調(diào)處率100%，成功率100%。

三、廣泛宣傳，深化法制教育。

按照辦事處五五普法規(guī)劃的要求和區(qū)xx年普法工作要點的安排，我辦及時制訂了年度法制宣傳教育依法治理工作計劃，并對照計劃逐步逐項落實。繼續(xù)堅持了黨政干部集中學法活動，利用每月例會時間，每月安排1―2次學法內(nèi)容；認真組織各中小學校開展法制教育活動，每校每學期至少上一次法制報告會，將法制教育納入教學內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動；通過以上措施的落實，使我辦普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。全年開展法制宣傳4場次，受教育人數(shù)518。

四、深入摸排，落實幫教措施。

按照區(qū)局的部署，我所于今年六月份，分別開展了對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的摸底排查工作，司法所會同轄區(qū)派出所民警，村、社區(qū)干部深入基層，進村入戶，調(diào)查了解情況，做了大量艱苦細致的工作。在排查中，共排查刑釋解教人員8名，已幫教8名，最大限度的防止了脫管漏管。通過排查，我所的幫教工作量成倍增加，任務繁重，為扎實做好幫教工作，，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置工作有條不紊地進行。

五、齊抓共管，參予綜合治理。

基層司法行政工作是社會治安綜合治理工作的有機組成部分，兩者密不可分，今年上半年，我所積極配合相關職能部門參予制訂計劃、召集會議、部署工作、檢查督促等各項活動。周密安排，多措并舉，狠抓城區(qū)治安防范體系建設，積極參與平安建設、群防群治、安全生產(chǎn)、殯葬改革等專項工作，較好的發(fā)揮了自身的'職能，為我辦社會治安綜合治理工作的全面推進做出了應有的貢獻。

六、適時培訓，增強業(yè)務素質(zhì)。

為逐步提高廣大基層工作人員的業(yè)務素質(zhì)，我所堅持每月1日會同辦事處綜治辦召開基層治調(diào)主任會議，安排各階段工作，穿插業(yè)務培訓。今年6月份，又專門召開基層兩委主任培訓會議，由司法所長對綜治工作、調(diào)解工作、矛排工作、幫教工作、社會矯正工作、普法工作、依法治理工作進行了全面講解和輔導，使廣大基層工作人員進一步明確了工作任務，業(yè)務素質(zhì)也得到了相應的提高。

七、社區(qū)矯正為更好地掌握。

社區(qū)矯正和幫教安置對象具體情況和人員變動信息，建設街道辦事處司法所在全面排查的基礎上，對社區(qū)矯正和幫教安置對象的相關信息進行系統(tǒng)總結(jié)和梳理，以街道為單位，將所有人員的動向、動態(tài)情況逐一建立信息臺帳，并將信息臺帳一一發(fā)放到社區(qū)進行通報，確保我轄區(qū)矯正對象、安置幫教對象的情況清、底數(shù)明，到目前我轄區(qū)共有矯正對象19名?？傊?，xx年建設街道司法所雖然做了大量的工作，但離上級部門的要求，還有一定的距離，在以后的工作中，我所會再接再厲，將司法工作做的在上一個臺階。

司法公開調(diào)研報告篇十三

按照中共**州司法局委員會《關于開展黨建工作調(diào)研活動的通知》(文司黨發(fā)[20xx]10號)的要求,局黨支部認真開展調(diào)研活動,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:。

大學?？泣h員25人，高中(中專)黨員2人。少數(shù)民族黨員7人，占黨員數(shù)的22%。婦女黨員3人，占黨員數(shù)9.4%。局機關建有黨支部1個，司法所和法律服務所黨員組織關系在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

(一)扎實加強黨組織建設，提高隊伍素質(zhì)。黨的建設,關系到黨的生死存亡。局黨支部高度重視組織建設工作，一是加強黨支部建設，搞好領導班子團結(jié)，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。制定年初工作計劃，與每位黨員簽訂黨建目標管理責任書，加強社會主義榮辱觀教育和制度建設，認真組織學習《黨章》和《江文選》，增強黨性修養(yǎng)。加強黨性教育，認真開展有質(zhì)量的組織活動，采取“正確引導+自愿+重點培養(yǎng)對象”的模式發(fā)展黨員，把工作能力強，政治覺悟高的優(yōu)秀份子吸收進黨組織。同時，加強對本單位工會等組織的領導并給予關心和支持，指導其各項工作的正常開展。二是轉(zhuǎn)變觀念，找準黨支部工作的“切入點”，明確“圍繞司法行政工作抓黨建，抓好黨建促司法行政工作”的思路。進一步增加了廣大干部職工的服務意識和竟爭意識，大力提高思想素質(zhì)和崗位業(yè)務素質(zhì)。三以教育、引導、激勵、培養(yǎng)司法行政隊伍為目標，圍繞司法行政工作抓好隊伍建設。四是拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新黨建工作新途徑。嚴格按照全縣黨建工作的目標要求，按時召開支委會和民主生活會，如實撰寫和上報相關的材料和報表，按時做好黨員的轉(zhuǎn)接和入黨積極分子培訓工作，不斷提高支部、行政領導班子的領導能力和組織管理水平。

(二)積極發(fā)展婦女黨員干部，認真培養(yǎng)黨的后備干部。一是認真組織優(yōu)秀婦女干部參加種類政治學習、業(yè)務培訓、演講比賽等活動，把條件成熟的吸收進黨組織，充分提高其政治覺悟、業(yè)務水平。積極向縣直機關黨委請示匯報，成熟一個，推薦一個。二是從德、能、勤、績等方面進行全面考察，綜合干部職工和群眾意見，確定后備干部培養(yǎng)范圍，在工作上壓任務、壓擔子，鍛煉干部職工工作能力、協(xié)調(diào)能力，提高其綜合素質(zhì)。

三、黨建工作存在的突出問題及原因。

(一)黨支部書記同時是行政主要領導,很能做到抓黨建和抓行政兩手都硬。

(二)支委班子除支部書記任行政主要領導外，其余班子成員很難發(fā)揮核心政治作用。

(一)行政班子必須進支委班子，確保黨建工作和行政工作兩手都硬。

(二)支部配備1名黨建指導員，具體負責黨支部日常工作。

(三)認真執(zhí)行制度和民主生活會制度，充分發(fā)揮支委班子的政治核心作用。

司法公開調(diào)研報告篇十四

為配合常委會聽取和審議市政府關于依法行政情況的報告，調(diào)研組針對以來我市依法行政工作情況開展了調(diào)研。聽取了市政府法制辦關于全市依法行政情況的匯報，走訪了市行政審批中心等8個行政部門，赴xx區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行了調(diào)研，分別召開座談會，聽取了14個政府部門及人大代表、律師、政法部門負責人等各方面的意見，并聽取了常委會各委室負責人對我市依法行政工作的意見與建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

20以來，市政府圍繞法治政府建設目標，認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步增強法治意識，規(guī)范行政行為，提高行政效能，增強公共服務，全面推進依法行政工作深入開展。

一是加強制度建設，著力規(guī)范行政權(quán)力運行。

近年來，政府不斷規(guī)范自身行為，在行政決策、行政聽證、行政處罰自由裁量權(quán)行使、行政首長問責制等方面建立了一系列制度，規(guī)范和約束了行政權(quán)的運行。加強行政規(guī)范性文件的制定和清理工作，分別出臺了行政規(guī)范性文件制定管理、定期清理、實施評估、異議處理等一系列辦法，并全面清理了年7月31日前制定的行政規(guī)范性文件。建立健全了社會公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機制，部分縣(市、區(qū))和市直部門分別實施了政府行為合法性專家論證制度、重大決策(行政處罰)集體討論決定制度、重大行政行為聽證制度等。加強政務公開相關制度建設，加大信息公開力度，有效保證了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步促進了政府依法行政。

二是加快職能轉(zhuǎn)變，著力深化行政管理體制改革。

政府進一步強化社會管理和公共服務，加大投入，改善民生;進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式，更加注重優(yōu)化行政服務和創(chuàng)造良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理了行政許可事項和非行政許可審批事項，認真總結(jié)推廣行政審批“兩集中、兩到位”改革試點經(jīng)驗，進一步優(yōu)化審批流程，加強審批監(jiān)管，提高服務效率。加強公共資源交易平臺及其配套政策體系建設，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。推進“擴權(quán)強縣”改革，確定5個經(jīng)濟強鎮(zhèn)實施強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，減少管理層級，下放管理權(quán)限，提高了行政效率。進一步探索農(nóng)業(yè)、文化、城市管理行政執(zhí)法體制改革，推進事業(yè)單位體制改革，增強社會組織自治功能，著力建設“有限政府”、“服務政府”。

三是加大監(jiān)督力度，著力提高執(zhí)法規(guī)范化。

政府更加注重發(fā)揮法制部門與行政執(zhí)法隊伍的作用，依法加強社會管理，加大執(zhí)法力度，積極開展各項整治活動，特別是加大安全生產(chǎn)、消防隱患、酒后駕駛的糾查力度，取得了一定成效。在加強領導干部和行政執(zhí)法人員的法律培訓，切實提高其依法行政意識與能力的同時，進一步加強對執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督。有關執(zhí)法部門強化內(nèi)部監(jiān)督，環(huán)保等部門啟動了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范化管理試點工作，力求執(zhí)法公正。法制部門充分發(fā)揮行政復議對執(zhí)法工作的監(jiān)督與指導作用，認真審理行政復議案件，建立了行政復議與行政審判聯(lián)席會議制度，針對執(zhí)法重點、難點問題進行研討;于2015年組織編寫了《xx市行政案例選編》，對50個典型行政違法案例進行了深刻剖析;定期組織開展案件辦理質(zhì)量評查和年度依法行政評議考核，推動了辦案質(zhì)量的提升。監(jiān)察部門加強行政違法專項治理，預防與懲治執(zhí)法腐朽，促進了依法行政。

另外，政府積極探索預防和化解社會矛盾機制，依法規(guī)范信訪工作，加強人民調(diào)解工作機制建設，推行“流動調(diào)解庭”、大接訪制度等新舉措，建立醫(yī)療糾紛預防與處置等新機制，妥善處理糾紛，及時化解矛盾，維護了人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

近年來，我市依法行政工作取得了較大成績，但離法治政府建設目標與人民群眾的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)依法行政的意識不強。

有些領導干部依法行政、執(zhí)政為民理念淡薄。有的急功近利、搞政績、樹形象思想依然存在，隨意突破法定程序搞資產(chǎn)出讓、上建設項目。有的出于個人執(zhí)政思路和發(fā)展理念，未經(jīng)法定程序隨意修改業(yè)經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，個別開發(fā)項目(包括公建項目)先上馬后論證再辦手續(xù)，邊施工邊改規(guī)劃。有的盲目決策、違法決策，以個人意志取代集體決策，甚至以言代法、越權(quán)違法，對一些具體工作違法批示、肆意指示，造成辦事程序違法、國有資產(chǎn)流失、群眾利益受損、社會矛盾糾結(jié)而又長期得不到處理。據(jù)反映，我市有多個地塊因未依法實施凈地出讓，土地征用出現(xiàn)矛盾糾紛，導致長期無法進場施工，土地出讓款不能及時收繳。個別開發(fā)項目原集體土地未被征用有關部門卻予以發(fā)放商品房預售許可證、有的土地出讓款收繳不到位，導致業(yè)主產(chǎn)權(quán)手續(xù)至今無法辦理。有的縣(市、區(qū))政府對一些項目在不符合審批條件的情況下，以政府專題會議形式作出集體決策，要求有關部門予以審批。以會議紀要形式代替法律和規(guī)范性文件的現(xiàn)象仍普遍存在。

有些領導干部對法治建設認識不足。對依法行政表面上重視，行動上忽視，講起來重要，干起來不要。以行政應訴情況為例：《xx市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》明確規(guī)定，本年度第一件行政訴訟案件和重大影響的案件，必須由行政機關法定代表人或主持工作的行政負責人出庭應訴。但據(jù)統(tǒng)計，2015年上半年，年度首件行政訴訟案件應由行政機關首長出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭應訴率為73.86%(其中50%為分管領導出庭)，最低的縣僅為33.3%。有的部門行政訴訟案件較多，但其行政首長幾年來從未出庭應訴，甚至對行政訴訟情況不了解、不過問。有的部門將應訴工作全權(quán)委托職業(yè)律師，行政機關難以通過個案發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的不足，更不利于隊伍的法制教育。2015年，全市共有139件行政案件(占實體審理案件數(shù)的34.7%)，行政機關未指派工作人員參加訴訟。部分行政機關對法院的司法建議書重視不夠，不善于自我糾錯。據(jù)反映，2015年全市法院向行政機關送達司法建議書14件，僅1件得到反饋。

(二)行政執(zhí)法不嚴、效能不高、質(zhì)量不佳問題仍然較為突出。

司法公開調(diào)研報告篇十五

根據(jù)市人大常委會2014年工作要點的安排，10月9日，市人大常委會副主任孫金明帶領部分常委會組成人員、法制委員會委員和市人大代表就2012年以來全市司法行政工作情況進行了視察，先后視察了市強制隔離戒毒所、晉東公證處、法律援助服務大廳、市三院司法鑒定中心、城區(qū)陽坡垴社區(qū)、礦區(qū)社會管理中心、平定縣冠山鎮(zhèn)司法所，聽取了市司法局關于全市司法行政工作情況的匯報，并與部分干警和司法工作人員進行了座談。現(xiàn)將視察情況報告如下：

基本情況。

xxxx年以來，全市司法行政工作始終堅持圍繞中心的工作方向、務實創(chuàng)新的工作理念、夯實基礎的工作重心，認真履行職責，充分發(fā)揮作用，為化解矛盾糾紛、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進“法治陽泉”建設作出了積極貢獻。

深入開展法制宣傳教育,扎實推進法治創(chuàng)建活動。全市各級司法行政機關圍繞“六五”普法規(guī)劃，建立運行“1+6”工作機制，扎實推進“法治陽泉”建設，全面引深“法律六進”活動，突出領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等5類重點對象的教育，積極組織開展地方、行業(yè)、基層“三大治理工程”，營造濃厚法治氛圍,法治創(chuàng)建活動取得豐碩成果。全市共創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，省級依法治理標兵單位3個，我市被評為全國“六五”普法中期先進城市，平定縣被評為全國“六五”普法中期先進縣，城區(qū)被評為全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動先進縣（區(qū)）。

規(guī)范基層司法工作,發(fā)揮人民調(diào)解作用。全市各級司法行政機關狠抓基層司法所業(yè)務建設、隊伍建設和基礎設施建設,逐步改善辦公條件，基本完成了44個司法所國債投資項目的建設工作，全市70%以上司法所被命名為“省級規(guī)范化司法所”。在基層司法所建設逐步實現(xiàn)標準化、專業(yè)化、規(guī)范化的基礎上，開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，采取“四進四入”的方式服務基層群眾，扎實推進人民調(diào)解規(guī)范化建設。2012年以來共調(diào)處各類矛盾糾紛7536件，調(diào)解成功率達92%，有效預防和化解了大量矛盾糾紛，維護了社會的和諧穩(wěn)定。全市有5個集體、22名個人分別被司法部、省司法廳授予榮譽稱號。

創(chuàng)新特殊人群服務管理,維護社會和諧穩(wěn)定。職能調(diào)整后的市強制隔離戒毒所，堅持強化安全防控、安全排查、應急處置、領導責任機制建設,創(chuàng)新教育手段,優(yōu)化矯治模式，加強心理輔導，矯治質(zhì)量穩(wěn)步提高，連續(xù)九年實現(xiàn)“四無”目標。全市社區(qū)矯正、安置幫教工作實行“局、所、站”三協(xié)管，通過建立運行信息管理系統(tǒng)、健全幫教檔案、堅持定期回訪、幫助解決生產(chǎn)生活困難等方式加大監(jiān)管力度、強化集中管理，有效預防和減少矯正人員重新違法犯罪。全市累計解除社區(qū)矯正人員1504人，安置總?cè)藬?shù)1279人，安置率達88%，幫教總?cè)藬?shù)1349人，幫教率93%，重新犯罪率0.3%，低于全國平均水平，連續(xù)5年實現(xiàn)了無脫管、漏管和重大惡性重新違法犯罪案件發(fā)生。

提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務,保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。司法行政機關緊緊圍繞全市工作大局，充分整合律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務工作者等人力人才資源，建立健全法律服務網(wǎng)絡,深入基層，貼近群眾，為政府部門、各類市場主體和人民群眾依法提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。三年來，共辦理各類案件近3萬件（其中律師辦案4950余件，辦理公證16300余件，辦理司法鑒定6200多件，辦理各類法律援助案件1577件），受援人數(shù)達35000余人，為促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會和諧發(fā)揮了重要作用。市司法局被司法部授予全國法律援助先進單位，平定縣法律援助中心便民大廳被司法部授予“全國法律援助便民服務示范窗口”。

存在問題。

在肯定成績的同時，我們還應該看到司法行政工作中存在的困難和問題，需要引起各級政府的高度重視并認真加以解決。

司法行政工作受重視程度不夠，體制不健全。強制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教工作缺乏有力的法律支持和明確的法律規(guī)范，嚴重制約司法機關職能作用的發(fā)揮。工作存在滯后性，開發(fā)區(qū)及部分縣區(qū)新設的街道辦事處、社區(qū)，沒有建立司法行政工作機構(gòu)，導致基層司法行政工作特別是社區(qū)矯正等剛性工作職能無法落實。

普法宣傳教育力度有待進一步加大。普法宣傳教育實效有待進一步增強，特別是利用新型媒體開展普法工作的力度需要進一步加大。普法教育仍限于“擺”“講”“賽”“考”等傳統(tǒng)形式，靈活性、生活化、常態(tài)化、大眾化及現(xiàn)代化不夠，對公民法律意識的建立、法律素質(zhì)的提高和法律知識的運用研究還有差距。

基層基礎工作薄弱，人員經(jīng)費裝備保障不足。全市司法行政系統(tǒng)裝備保障水平總體偏低，基層司法所長期處于弱勢地位，未能單獨立戶列編,業(yè)務用房存在被擠占、合用和被拆遷等情況。人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等專項經(jīng)費沒有足額納入財政保障范圍，基層工作人員大量流失，空編現(xiàn)象嚴重，無法適應新形勢下基層司法行政工作的客觀需要，直接影響和制約著司法行政機關職能作用的發(fā)揮。

司法行政隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。全市基層司法行政隊伍普遍缺乏高端法律人才，法律服務業(yè)各項業(yè)務呈分散化狀態(tài)，服務領域相對狹窄，不能完全適應服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，難于做到“一站式服務”，司法行政隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。

幾點建議。

加強基層基礎建設，發(fā)揮積極作用，推進社會和諧穩(wěn)定。全市各級政府及司法行政機關要把基層司法建設擺在戰(zhàn)略位置，把司法所基礎設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極落實配套資金，完善經(jīng)費保障機制，大力推進司法行政信息化建設，加強基層設施裝備建設，幫助解決司法所基礎設施建設中面臨的資金、物資、建設用地等實際問題,為司法所配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等硬件設備，保障基層司法工作正常開展。要充分發(fā)揮基層司法所的積極作用，認真做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教等工作，積極推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮社會矛盾化解第一道防線的作用，有效預防和化解矛盾糾紛，從源頭上減少不和諧不穩(wěn)定因素；要強化特殊人群管理教育工作，加強社區(qū)矯正人員的接收、監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助，努力預防和減少違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。

加強普法宣傳，推進依法治理，營造良好法治氛圍。全市各級政府及司法行政機關要以學習貫徹十八屆四中全會精神為重點，全面貫徹實施“六五”普法規(guī)劃,積極推進法制宣傳教育內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,通過以案說法、法制文藝演出、普法講堂等方式，借助主流媒體和網(wǎng)絡、微博、微信等新興媒體開展法制宣傳，進一步加強對領導于部、公職人員和青少年、流動人口等學法重點人群的宣傳教育，進一步提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，引導群眾遵紀守法、依法辦事，營造全社會學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。要進一步深化法治創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮好“1+6”工作機制對推進依法治市工作的重要作用，持續(xù)開展三級聯(lián)創(chuàng)依法治理示范單位活動，在各個區(qū)域、各個領域、各個層面廣泛開展依法治理，培育法治文化、樹立法治信仰，使法治成為全體市民的文化共識、價值取向和行為方式，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，不斷提高全市社會管理的法治化水平。

高度重視民生，搞好法律服務，維護社會公平正義。全市各級政府及司法行政機關要堅持緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求,緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮法律服務工作者在服務經(jīng)濟建設和維護社會穩(wěn)定中的積極作用，把民生領域作為法律服務的重點領域,組織引導法律服務人員,積極做好法律咨詢、法律培訓工作,為基層群眾答疑解惑、排憂解難,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，努力讓人民群眾在每一個司法案件和法律事務中都感受到公平正義。要充分發(fā)揮法律服務工作者在矛盾糾紛大調(diào)解體系中的作用,積極參與矛盾糾紛調(diào)解工作,深入群眾開展法律咨詢、法律訴訟代理、無償法律援助,把群眾利益訴求的表達納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

加強隊伍建設，提高業(yè)務素質(zhì)，樹立司法為民新形象。全市各級政府及司法行政機關要結(jié)合群眾路線教育實踐活動、政法干警核心價值觀教育實踐活動、社會主義法治理念教育實踐活動的開展，建立健全執(zhí)法大培訓、崗位大練兵長效機制，多層次、多渠道、多形式開展思想教育、素質(zhì)教育、法律教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育,不斷增強司法行政工作人員的政治意識、大局意識和責任意識，全面提高司法行政工作服務大局、服務群眾、依法行政、社會管理服務和開拓創(chuàng)新的能力。要不斷加大全市司法工作典型人物和先進事跡的宣傳，充分發(fā)揮典型和模范示范作用，切實增強廣大司法干警的榮譽感和自豪感，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。

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