報(bào)告可以促使我們對(duì)自身的工作和學(xué)習(xí)進(jìn)行反思和總結(jié)。對(duì)于復(fù)雜的問(wèn)題和分析，應(yīng)使用圖表、數(shù)據(jù)和實(shí)例等輔助材料，以增強(qiáng)報(bào)告的可讀性和可理解性。報(bào)告的范例展示了不同領(lǐng)域和不同目的的報(bào)告的典型結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇一
**縣人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于20xx年6月7日成立以來(lái)，截止8月20日共進(jìn)行司法鑒定7例，其中傷情鑒定1人；道路交通事故受傷人員傷殘程度鑒定5人；人體損傷傷殘程度鑒定1人。
（一）、目前**縣法醫(yī)司法鑒定所設(shè)在縣人民醫(yī)院內(nèi)，共有人員7名，其中醫(yī)生6名（具有司法鑒定執(zhí)業(yè)資格人員3名）、內(nèi)勤1名；擁有辦公場(chǎng)所2間，基本制度上墻。
（二）、由于所有司法鑒定人員都是兼職，再加上醫(yī)院醫(yī)生由于工作性質(zhì)的特殊性——“三班制”， 在鑒定時(shí)間上有時(shí)不能滿(mǎn)足當(dāng)事人的要求。而導(dǎo)致被鑒定人員外流。
（三）、司法鑒定所剛成立，雖然進(jìn)行了一定宣傳，但由于歷史原因和部門(mén)保護(hù)主義，在開(kāi)展工作中有時(shí)仍處于尷尬境地。
（一）、改善辦公環(huán)境，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)
**縣共有人口20萬(wàn)。目前3名醫(yī)生是在司法廳通過(guò)培訓(xùn)了的，也是具有鑒定資格的醫(yī)生。他們雖然擁有鑒定資格，也是從事醫(yī)生職業(yè)很多年的業(yè)務(wù)骨干。但是，他們畢竟只是經(jīng)過(guò)了一次時(shí)間僅3個(gè)月的短暫司法鑒定培訓(xùn)，只是粗略的學(xué)習(xí)了司法鑒定的常識(shí)對(duì)于司法鑒定的職業(yè)道德，目前司法鑒定的現(xiàn)狀，與公安法醫(yī)門(mén)診的業(yè)務(wù)范圍的區(qū)別，行業(yè)歸屬的管理，怎樣處理好雙重管理的關(guān)系等有待于進(jìn)一步的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和在業(yè)務(wù)工作不斷的探索。目前雖然有2間辦公室但實(shí)際上只能算一間半（其中一間是和其他醫(yī)生公用的），卻辦公環(huán)境還待于進(jìn)一步改善。
（二）提高隊(duì)伍素質(zhì)，逐步走向?qū)I(yè)化
目前雖然有3名具有司法鑒定資格的醫(yī)生，但均為兼職，必須在完成本質(zhì)工作的前提下才能從事司法鑒定工作。醫(yī)院醫(yī)生由于工作性質(zhì)的特殊性——“三班制”，有時(shí)被鑒定人來(lái)了，由于醫(yī)生“三班倒”不是在手術(shù)臺(tái)上就是“關(guān)機(jī)”在家休息 ，而有的被鑒定人對(duì)“訴訟時(shí)效”不是很懂，又到醫(yī)院來(lái)過(guò)1－2次后還是找不到鑒定醫(yī)生就搭車(chē)到外地進(jìn)行司法鑒定（(！)我縣已出現(xiàn)3起）由于在鑒定時(shí)間上有時(shí)不能滿(mǎn)足當(dāng)事人的要求，醫(yī)生也是兼職（勞動(dòng)報(bào)酬不對(duì)等），從而導(dǎo)致被鑒定人員外流。因此在司法鑒定所剛成立時(shí)，對(duì)于目前現(xiàn)狀，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與醫(yī)院接洽在條件允許的條件適當(dāng)增加業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，職業(yè)水準(zhǔn)高的醫(yī)生進(jìn)入司法鑒定行業(yè)，并適當(dāng)提高他們的勞動(dòng)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)他們的積極性，在條件成熟的條件下，可以使這些具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ殻瓤梢噪S時(shí)滿(mǎn)足被鑒定人的要求也可以減少兼職所帶來(lái)的一系列的弊端，使他們能一心一意的投入到司法鑒定的行業(yè)中去，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿(mǎn)足被鑒定人的合法要求。
（三）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的外圍工作環(huán)境
在沒(méi)有成立法醫(yī)司法鑒定所之前，**共有鑒定機(jī)構(gòu)三家：公安機(jī)關(guān)的法醫(yī)鑒定門(mén)診，法院的司法鑒定，勞動(dòng)部門(mén)的工傷鑒定機(jī)構(gòu)。**縣人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于20xx年6月7日成立，雖然同時(shí)在縣電視臺(tái)打滾動(dòng)字幕和在醫(yī)院大門(mén)打醒目橫幅均長(zhǎng)達(dá)一月之久，也在**司法網(wǎng)上進(jìn)行了報(bào)道，但由于歷史原因和部門(mén)利益的作怪在開(kāi)展工作仍有時(shí)尷尬的境地：今年3月的某天，再**境內(nèi)發(fā)生了一起交通事故，當(dāng)時(shí)送在公安法醫(yī)門(mén)診進(jìn)行救治，但那邊條件有限，當(dāng)事人自愿轉(zhuǎn)入縣醫(yī)院繼續(xù)治療，并在縣醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所做了傷殘鑒定，但交警部門(mén)告訴當(dāng)事人必須到公安法醫(yī)門(mén)診鑒定，當(dāng)事人在無(wú)賴(lài)的情況下又在公安法醫(yī)門(mén)診再次進(jìn)行了傷殘鑒定，對(duì)這種狀況光靠司法行政機(jī)關(guān)單方面是不能從根本上解決問(wèn)題的，必須從一下幾個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)電視臺(tái)，網(wǎng)站將其工作性質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍，典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，逐步提高自身的知名度。二是提高自身素質(zhì)，我們的司法鑒定人員在開(kāi)展工作中要掌握政策和相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確回答當(dāng)事人提出的質(zhì)疑，使當(dāng)事人明白我們的司法鑒定所是能面向社會(huì)從事司法鑒定工作的唯一合法機(jī)構(gòu)。三是還需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，如公安法醫(yī)門(mén)診應(yīng)自覺(jué)把不屬于自偵案件的鑒定交與司法鑒定所進(jìn)行鑒定，若人為的制造障礙就需要政法委員會(huì)的協(xié)調(diào)否則在近期內(nèi)是不能從根本上解決問(wèn)題的。四是20xx年2月28日第十次全國(guó)人民代表大會(huì)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)：“關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定”。那么縣級(jí)人大就應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，督辦。五是當(dāng)進(jìn)入訴訟程序時(shí)，人民法院再證據(jù)采納上要依法辦事，不能置之不理。否則，還是目前這種狀況，不僅給當(dāng)事人無(wú)辜的增加不必要的負(fù)擔(dān)，也在社會(huì)上造成了不良的負(fù)面效應(yīng)。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇二
省司法廳副廳長(zhǎng)盧慶祥的一行6人，先后對(duì)江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。
7月7日上午，在江西省司法廳進(jìn)行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研座談會(huì)。聽(tīng)取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關(guān)工作的整體概況，江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會(huì)。
盧慶祥副廳長(zhǎng)認(rèn)為江西省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點(diǎn)特色經(jīng)驗(yàn)和成果值得學(xué)習(xí)借鑒，尤其是將“12348”法律服務(wù)熱線打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個(gè)中心”、“十大法治人物”評(píng)選、“律師進(jìn)社區(qū)”、“金牌調(diào)解”電視節(jié)目等亮點(diǎn)工作印象深刻，并給予了高度評(píng)價(jià)。
7月8日上午，在嘉興市司法局局長(zhǎng)陸娟梅、副局長(zhǎng)王林飛、秀洲區(qū)局局長(zhǎng)姚福祥、海寧市局局長(zhǎng)金中一等的陪同下，我們對(duì)嘉興市部分市區(qū)進(jìn)行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。
先后走訪了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務(wù)中心，觀看了嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)題片和公共法律服務(wù)專(zhuān)網(wǎng)演示，聽(tīng)取了陸娟梅局長(zhǎng)關(guān)于嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作情況的介紹。
盧慶祥副廳長(zhǎng)對(duì)嘉興市司法行政系統(tǒng)把握嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，全力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的做法表示贊賞。認(rèn)為嘉興市此項(xiàng)工作起步早，保障足，范圍廣，法律服務(wù)資源豐富，隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)，精神面貌好，能以群眾需求的.角度搭建便民平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，非常值得貴州省學(xué)習(xí)借鑒。
7月8日下午，在海寧市司法局座談會(huì)上，聽(tīng)取了海寧市的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作開(kāi)展情況。海寧市司法局局長(zhǎng)金中一介紹了近年來(lái)，海寧市創(chuàng)新構(gòu)建掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)，形成了以“海寧司法”公共法律服務(wù)平臺(tái)為龍頭，海寧市公共法律服務(wù)網(wǎng)、“紫薇說(shuō)法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法12348”公共法律服務(wù)微信群為補(bǔ)充的，集法治宣傳、法律服務(wù)、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務(wù)超市”，為群眾提供了指尖可達(dá)的便捷法律服務(wù)。隨后，調(diào)研組實(shí)地走訪了海寧市公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。
盧慶祥表示，海寧市利用微信公眾平臺(tái)等新媒體提供公共法律服務(wù)具有鮮明的特色，基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步，將充分借鑒吸收浙江經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推動(dòng)貴州司法行政工作科學(xué)發(fā)展。
7月9日，調(diào)研組來(lái)到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽(tīng)取了副廳長(zhǎng)萬(wàn)力介紹《關(guān)于推進(jìn)江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考與實(shí)踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會(huì)。
盧慶祥副廳長(zhǎng)認(rèn)為江蘇省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點(diǎn)特色經(jīng)驗(yàn)和成果值得學(xué)習(xí)借鑒，尤其是在完善網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)產(chǎn)品、擴(kuò)大供給、加強(qiáng)保障方面，打造出了一個(gè)富有特色的江蘇經(jīng)驗(yàn)，尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障上給與一定的肯定。
7月10日，調(diào)研組來(lái)到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在市局李世剛副局長(zhǎng)、區(qū)局王鋼副局長(zhǎng)陪同下進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研組對(duì)江寧局12348協(xié)調(diào)指揮中心、法援中心、秣陵司法所進(jìn)行實(shí)地考察，觀看12348網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)的實(shí)際操作。對(duì)江寧局公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行高度的肯定及評(píng)價(jià)。
對(duì)江寧區(qū)公共法律服務(wù)中心，整合調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正資源，實(shí)現(xiàn)一體化法律服務(wù)；推動(dòng)各街道公共法律服務(wù)中心依托司法所掛牌成立，由司法所與法服所、律所開(kāi)展“所所共建”，定期或預(yù)約為社區(qū)群眾提供服務(wù)；全區(qū)200個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全部配齊；依托基層調(diào)委會(huì)組織，在各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務(wù)站。利用“12348”視頻指揮平臺(tái)，在局機(jī)關(guān)和各級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)“一線通”，全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級(jí)公共法律服務(wù)體系，“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律服務(wù)圈初步成型。給予肯定，并將好的經(jīng)驗(yàn)帶到貴州，更好的推動(dòng)貴州公共法律服務(wù)體系發(fā)展。
建議：一方面，抓好平臺(tái)建設(shè)，建好四個(gè)體系。
一是建立服務(wù)平臺(tái)組織體系，解決“在哪里開(kāi)展服務(wù)”問(wèn)題。服務(wù)平臺(tái)組織體系包括實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩部分。其中公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)由縣級(jí)司法行政綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和基層法律服務(wù)所、社區(qū)（村）司法行政工作室組成；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括各級(jí)司法行政部門(mén)建立的“12348公共法律服務(wù)專(zhuān)線”及以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立的具備法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等功能的“公共法律服務(wù)網(wǎng)”。
二是建立服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目體系，解決“提供什么服務(wù)”問(wèn)題。制定指導(dǎo)全省的公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系產(chǎn)品化。項(xiàng)目按需設(shè)置，居民自主點(diǎn)單，通過(guò)向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務(wù)手冊(cè)》等形式，及時(shí)向社會(huì)推出基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品，明確各個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目的具體內(nèi)容、服務(wù)模式、供應(yīng)渠道和最新政策，方便群眾選擇，最大限度滿(mǎn)足人民群眾的法律服務(wù)新需求。
三是建立服務(wù)供給配量體系，解決“如何集約服務(wù)”問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)：把信訪中心和司法行政綜合服務(wù)中心安排在一個(gè)大廳合署辦公，群眾有矛盾糾紛來(lái)上訪，信訪中心接待、登記，綜合服務(wù)中心有專(zhuān)業(yè)調(diào)解員跟進(jìn)調(diào)解，調(diào)解成功了，可以寫(xiě)個(gè)協(xié)議書(shū)進(jìn)行公證，不成功可以找律師幫助打官司，打官司固定證據(jù)我們可以提供司法鑒定服務(wù)，打不起官司的我們還提供法律援助服務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中還把法治宣傳貫穿其中，這就形成了一條龍的集約服務(wù)。
四是建立服務(wù)指標(biāo)考評(píng)體系，解決“確保規(guī)范服務(wù)”問(wèn)題。這是對(duì)基本公共法律服務(wù)的質(zhì)量和成效進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)的制度性安排，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)同度和滿(mǎn)意率，也是促進(jìn)基本公共法律服務(wù)規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括：服務(wù)設(shè)施、人員配備、工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)績(jī)效和滿(mǎn)意度評(píng)估等方面的工作。
另一方面，實(shí)施“四大工程”，提升服務(wù)水平。
一是實(shí)施法律服務(wù)利民工程。通過(guò)頂層規(guī)劃立標(biāo)準(zhǔn)，基層實(shí)踐接地氣，網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進(jìn)，線上線下同時(shí)進(jìn)行，推進(jìn)了公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設(shè)。依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，將法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定、司法考試、公證九項(xiàng)職能“打包”綜合提供，查詢(xún)服務(wù)、窗口服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等服務(wù)方式齊頭并進(jìn)。
二是實(shí)施法治宣傳育民工程。組織開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，圍繞首個(gè)“國(guó)家憲法日”開(kāi)展了集中宣傳活動(dòng)。抓好重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育，大力宣傳憲法與中國(guó)特色法律體系，宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。
三是實(shí)施法律援助濟(jì)民工程。重點(diǎn)抓好群體法律援助，開(kāi)展了“農(nóng)民工討薪行動(dòng)”、婦女維權(quán)、殘疾人法律援助月等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。與公安部門(mén)聯(lián)合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯(lián)對(duì)接，建立了婦聯(lián)法律援助工作站運(yùn)行機(jī)制。依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)法律援助服務(wù)圈。推行法律援助“綠卡”制度，建立困難群眾資料庫(kù)。推動(dòng)便民示范窗口建設(shè)，健全法律援助便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全“12348”法律服務(wù)熱線法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)處、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等服務(wù)功能。
四是實(shí)施人民調(diào)解安民工程。重點(diǎn)抓基層人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理，在省、市、縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辟了人民調(diào)解欄目，引領(lǐng)調(diào)解工作向精細(xì)化發(fā)展。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織20個(gè)。建立法律專(zhuān)家?guī)旌腿瞬艓?kù)。適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索創(chuàng)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。應(yīng)用了社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全省矛盾糾紛情況進(jìn)行信息化管理，使我省公共法律服務(wù)邁向新臺(tái)階，取得更大的成績(jī)。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇三
xx縣人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于20xx年6月7日成立以來(lái)，截止8月20日共進(jìn)行司法鑒定7例，其中傷情鑒定1人；道路交通事故受傷人員傷殘程度鑒定5人；人體損傷傷殘程度鑒定1人。
（一）、目前xx縣法醫(yī)司法鑒定所設(shè)在縣人民醫(yī)院內(nèi)，共有人員7名，其中醫(yī)生6名（具有司法鑒定執(zhí)業(yè)資格人員3名）、內(nèi)勤1名；擁有辦公場(chǎng)所2間，基本制度上墻。
（二）、由于所有司法鑒定人員都是兼職，再加上醫(yī)院醫(yī)生由于工作性質(zhì)的特殊性——“三班制”， 在鑒定時(shí)間上有時(shí)不能滿(mǎn)足當(dāng)事人的要求。而導(dǎo)致被鑒定人員外流。
（三）、司法鑒定所剛成立，雖然進(jìn)行了一定宣傳，但由于歷史原因和部門(mén)保護(hù)主義，在開(kāi)展工作中有時(shí)仍處于尷尬境地。
（一）、改善辦公環(huán)境，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)
xx縣共有人口20萬(wàn)。目前3名醫(yī)生是在司法廳通過(guò)培訓(xùn)了的，也是具有鑒定資格的醫(yī)生。他們雖然擁有鑒定資格，也是從事醫(yī)生職業(yè)很多年的業(yè)務(wù)骨干。但是，他們畢竟只是經(jīng)過(guò)了一次時(shí)間僅3個(gè)月的短暫司法鑒定培訓(xùn)，只是粗略的學(xué)習(xí)了司法鑒定的常識(shí)對(duì)于司法鑒定的職業(yè)道德，目前司法鑒定的現(xiàn)狀，與公安法醫(yī)門(mén)診的業(yè)務(wù)范圍的區(qū)別，行業(yè)歸屬的管理，怎樣處理好雙重管理的關(guān)系等有待于進(jìn)一步的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和在業(yè)務(wù)工作不斷的探索。目前雖然有2間辦公室但實(shí)際上只能算一間半（其中一間是和其他醫(yī)生公用的），卻辦公環(huán)境還待于進(jìn)一步改善。
（二）提高隊(duì)伍素質(zhì)，逐步走向?qū)I(yè)化
目前雖然有3名具有司法鑒定資格的醫(yī)生，但均為兼職，必須在完成本質(zhì)工作的前提下才能從事司法鑒定工作。醫(yī)院醫(yī)生由于工作性質(zhì)的特殊性——“三班制”，有時(shí)被鑒定人來(lái)了，由于醫(yī)生“三班倒”不是在手術(shù)臺(tái)上就是“關(guān)機(jī)”在家休息 ，而有的被鑒定人對(duì)“訴訟時(shí)效”不是很懂，又到醫(yī)院來(lái)過(guò)1－2次后還是找不到鑒定醫(yī)生就搭車(chē)到外地進(jìn)行司法鑒定（我縣已出現(xiàn)3起）由于在鑒定時(shí)間上有時(shí)不能滿(mǎn)足當(dāng)事人的要求，醫(yī)生也是兼職（勞動(dòng)報(bào)酬不對(duì)等），從而導(dǎo)致被鑒定人員外流。因此在司法鑒定所剛成立時(shí)，對(duì)于目前現(xiàn)狀，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與醫(yī)院接洽在條件允許的條件適當(dāng)增加業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，職業(yè)水準(zhǔn)高的醫(yī)生進(jìn)入司法鑒定行業(yè)，并適當(dāng)提高他們的勞動(dòng)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)他們的積極性，在條件成熟的條件下，可以使這些具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ?，既可以隨時(shí)滿(mǎn)足被鑒定人的要求也可以減少兼職所帶來(lái)的一系列的弊端，使他們能一心一意的投入到司法鑒定的行業(yè)中去，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿(mǎn)足被鑒定人的合法要求。
（三）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的外圍工作環(huán)境
在沒(méi)有成立法醫(yī)司法鑒定所之前，xx共有鑒定機(jī)構(gòu)三家：公安機(jī)關(guān)的法醫(yī)鑒定門(mén)診，法院的司法鑒定，勞動(dòng)部門(mén)的工傷鑒定機(jī)構(gòu)。xx縣人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于20xx年6月7日成立，雖然同時(shí)在縣電視臺(tái)打滾動(dòng)字幕和在醫(yī)院大門(mén)打醒目橫幅均長(zhǎng)達(dá)一月之久，也在xx司法網(wǎng)上進(jìn)行了報(bào)道，但由于歷史原因和部門(mén)利益的作怪在開(kāi)展工作仍有時(shí)尷尬的境地：今年3月的某天，再xx境內(nèi)發(fā)生了一起交通事故，當(dāng)時(shí)送在公安法醫(yī)門(mén)診進(jìn)行救治，但那邊條件有限，當(dāng)事人自愿轉(zhuǎn)入縣醫(yī)院繼續(xù)治療，并在縣醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所做了傷殘鑒定，但交警部門(mén)告訴當(dāng)事人必須到公安法醫(yī)門(mén)診鑒定，當(dāng)事人在無(wú)賴(lài)的情況下又在公安法醫(yī)門(mén)診再次進(jìn)行了傷殘鑒定，對(duì)這種狀況光靠司法行政機(jī)關(guān)單方面是不能從根本上解決問(wèn)題的，必須從一下幾個(gè)方面著手：
一是進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)電視臺(tái)，網(wǎng)站將其工作性質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍，典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，逐步提高自身的知名度。
二是提高自身素質(zhì)，我們的司法鑒定人員在開(kāi)展工作中要掌握政策和相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確回答當(dāng)事人提出的質(zhì)疑，使當(dāng)事人明白我們的司法鑒定所是能面向社會(huì)從事司法鑒定工作的唯一合法機(jī)構(gòu)。
三是還需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，如公安法醫(yī)門(mén)診應(yīng)自覺(jué)把不屬于自偵案件的.鑒定交與司法鑒定所進(jìn)行鑒定，若人為的制造障礙就需要政法委員會(huì)的協(xié)調(diào)否則在近期內(nèi)是不能從根本上解決問(wèn)題的。
四是20xx年2月28日第十次全國(guó)人民代表常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)：“關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定”。那么縣級(jí)人大就應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，督辦。
五是當(dāng)進(jìn)入訴訟程序時(shí)，人民法院再證據(jù)采納上要依法辦事，不能置之不理。否則，還是目前這種狀況，不僅給當(dāng)事人無(wú)辜的增加不必要的負(fù)擔(dān)，也在社會(huì)上造成了不良的負(fù)面效應(yīng)。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇四
本文目錄。
（一）編制情況。
全市司法行政系統(tǒng)政法專(zhuān)項(xiàng)編制314名，實(shí)有人數(shù)337人。事業(yè)編制104名，實(shí)有人數(shù)96名。全市司法行政局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)25名，實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)數(shù)32名，占總?cè)藬?shù)9.5%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)162名，占總編制數(shù)38.8%。其中市司法局政法專(zhuān)項(xiàng)編制38人，實(shí)有人數(shù)44人；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名，實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)數(shù)6名，占總?cè)藬?shù)13.6%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名，實(shí)有14名，占總?cè)藬?shù)32%；事業(yè)編制38名，實(shí)有人數(shù)28人。轄屬各縣（市、區(qū)）司法局5個(gè)，政法專(zhuān)項(xiàng)編制263人，實(shí)有人數(shù)293人；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名，實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)數(shù)26名，占總?cè)藬?shù)8.9%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)41名，實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)數(shù)46名，占總?cè)藬?shù)15.7%；事業(yè)編制66名，實(shí)有人數(shù)68人。
（二）基層司法所隊(duì)伍情況。
我市共設(shè)司法所96個(gè)，有建制83個(gè)，非建制13個(gè)，“立戶(hù)定編”后，現(xiàn)有司法所編制173名，實(shí)際在崗人員163名，163名工作人員身份中大學(xué)本科22人，占13.5%，大專(zhuān)76人，占46.6%，中專(zhuān)高中65人，占39.9%，其中法律專(zhuān)業(yè)68人，其他95人，35歲及以下81人，占49%，36至45歲有35人，占22%，46至55歲有38人，占23.3%，56歲及以上的有9人，占5.5%。總體年齡趨向年輕化。
（三）素質(zhì)情況。
我市司法行政隊(duì)伍的年齡、文化及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上看基本合理。通過(guò)近年來(lái)的素質(zhì)教育和開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到較大的提升。主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)好。干警認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，政治覺(jué)悟不斷提高，思想和行動(dòng)自覺(jué)與中央保持一致；二是廉潔自律。廣大干警恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，未發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的人和事；三是事業(yè)心和責(zé)任感不斷加強(qiáng)。絕大多數(shù)干警扎實(shí)工作，積極奉獻(xiàn)；四是業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。通過(guò)各種形式學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作能力有較大提高，能勝任本職工作，完成工作質(zhì)量較好。
二、隊(duì)伍中存在的困難和問(wèn)題。
（一）機(jī)關(guān)隊(duì)伍存在的實(shí)際困難、問(wèn)題和原因。
1、司法行政干警專(zhuān)業(yè)水平不夠高。司法行政部門(mén)肩負(fù)著普法、依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運(yùn)用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們隊(duì)伍必須是一支對(duì)法律掌握比較透徹的隊(duì)伍。由于多種原因，現(xiàn)隊(duì)伍存在著法律水平不夠高的問(wèn)題，不能滿(mǎn)足人們?nèi)找鎸?duì)法律服務(wù)的需求。其主要原因是：一是統(tǒng)一的國(guó)家司法考試影響著法律服務(wù)業(yè)人員的從業(yè)問(wèn)題，部分縣（市、區(qū)）出現(xiàn)近幾年國(guó)家司法考試零過(guò)關(guān)現(xiàn)象，如揭西縣、惠來(lái)縣參加考試人員都未沖過(guò)門(mén)檻；二是人才外流嚴(yán)重，部分律師和取得法律職業(yè)資格的人多數(shù)調(diào)往外地；三是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，難于吸引到外來(lái)優(yōu)秀人才。
2、工作主動(dòng)性有待提高。部分干警沒(méi)有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系，認(rèn)為司法行政隊(duì)伍在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭(zhēng)有位的思想基礎(chǔ)和爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的工作干勁，對(duì)待工作存在應(yīng)付的現(xiàn)象，影響工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3、司法行政人員缺編。在機(jī)構(gòu)改革后，我市轄屬各縣（市、區(qū)）的司法行政編制存在缺編問(wèn)題，如普寧市定編91名，機(jī)編部門(mén)重新核定為78名；揭西縣原定編69名，重新定編59名，且該縣律師所、公證處及公職律師事務(wù)所的編制長(zhǎng)期得不到解決；其它縣（市、區(qū)）都存在編制少，很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
4、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人員待遇很低。地方財(cái)政十分困難，平時(shí)對(duì)司法行政工作投入經(jīng)費(fèi)極少。同時(shí)因本地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，法律服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展有限，單位微薄的收入只能維護(hù)日常主要工作運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）司法行政人員的收入只有地方財(cái)政核撥的基本工資，單位福利補(bǔ)貼甚微。尤其基層司法所經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，上面千條線，下面一根線，很多工作下到基層確實(shí)很難順利進(jìn)行，有時(shí)緊急開(kāi)支還需先從工資中墊付。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員福利待遇很低問(wèn)題嚴(yán)重影響了隊(duì)伍人員的工作積極性。
5、縣級(jí)司法局辦公樓房陳舊，面積小，辦公環(huán)境差，亟需改善。
（二）基層司法所存在的實(shí)際困難、問(wèn)題。
1、基層司法所人員編制嚴(yán)重不足?！傲?hù)定編”使一大批非公務(wù)員被分流出司法所，我市有司法所96個(gè)，原有編制226名，重新核定的編制數(shù)后只有173名，平均每所不足2名。
2、基層法律服務(wù)隊(duì)伍弱化。我市是農(nóng)業(yè)大市，基層法律服務(wù)工作仍不可缺。近年來(lái)，因司法部沒(méi)有再組織基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，隨著人員的流動(dòng)，導(dǎo)致我市基層法律服務(wù)工作者數(shù)從收編前的300多人降至現(xiàn)在的153人，而且目前很多法律工作者已沒(méi)有執(zhí)業(yè)證，有執(zhí)業(yè)證的因使用陳舊等原因已無(wú)法年審了。
3、司法所人員調(diào)出頻繁。普寧市、惠來(lái)縣近年來(lái)招錄的司法所公務(wù)員中，絕大部分是鄰近揭陽(yáng)市區(qū)人，基層司法所僻遠(yuǎn)，難安心工作，多數(shù)通過(guò)關(guān)系調(diào)走。至目前全市調(diào)出人員有44人，很大程度上影響基層司法所的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（三）人民調(diào)解工作存在主要困難、問(wèn)題。
1、對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。有些部門(mén)和黨政的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作重視支持不夠，往往說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，很大程度上僅僅停留在文件、口頭上；人民調(diào)解工作還沒(méi)有引起社會(huì)的關(guān)注，形成共識(shí)和合力，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
2、人民調(diào)解組織有待進(jìn)一步健全。部分調(diào)解組織不健全，人員不到位，有名無(wú)實(shí)，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不能發(fā)揮調(diào)委會(huì)的作用。
3、調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。大多數(shù)調(diào)解員法律素質(zhì)不高，對(duì)人民調(diào)解有關(guān)法律法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)了解不夠、不透，在調(diào)解中往往是憑經(jīng)驗(yàn)，方法簡(jiǎn)單，無(wú)法做到依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。由于地方財(cái)政弱，上級(jí)文件要求把人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算無(wú)法落實(shí)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重受制約，人民調(diào)解員沒(méi)有工資待遇，正常的辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，沒(méi)有建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)解員的工作積極性嚴(yán)重受挫。
5、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有專(zhuān)職調(diào)解員。目前我市鎮(zhèn)（街道）級(jí)調(diào)委會(huì)無(wú)專(zhuān)職的調(diào)解員，加上現(xiàn)有司法所編制少，調(diào)解工作乏力。村（居）調(diào)委會(huì)實(shí)質(zhì)上是與治保會(huì)“合一”，調(diào)解員都是兼職，且調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化不高，年齡偏大，與新時(shí)期人民調(diào)解工作的要求難以適應(yīng)。
（四）社區(qū)矯正試點(diǎn)工作尚未在我市推開(kāi)，開(kāi)展此項(xiàng)工作需在編制、經(jīng)費(fèi)上加強(qiáng)保障。
三、對(duì)策和建議。
（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
2、要強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。要以提高干部隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力為重點(diǎn)，積極開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；要深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，把法律知識(shí)、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育一支知識(shí)復(fù)合型的隊(duì)伍。
3、要完善組織制度管理。一是制定各類(lèi)人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善。
崗位職責(zé)。
規(guī)范制度；二是健全獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善人員進(jìn)出口管理機(jī)制。實(shí)行年度綜合考評(píng)、考察制度，從理論和實(shí)務(wù)等方面對(duì)干警素質(zhì)進(jìn)行測(cè)評(píng)、考察，對(duì)于不合格的人員要果斷地通過(guò)培訓(xùn)輪崗、調(diào)離、辭退等多種渠道，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)；四是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的人員配置，選好配強(qiáng)中層干部，力求達(dá)到最佳組合，提高工作效率。
4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備較強(qiáng)的政策理論水平。要繼續(xù)加強(qiáng)和深化理論學(xué)習(xí)中心組的思想理論、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，奠定理論功底。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備一定的法律知識(shí)。打鐵必先自身硬，強(qiáng)將手下無(wú)弱兵。只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，鞏固老知識(shí)，才能有效地指導(dǎo)法律工作，帶出一支業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備較強(qiáng)的組織管理能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
5、要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。提供有力的物質(zhì)保障是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，要努力爭(zhēng)取各級(jí)黨政對(duì)司法行政工作的重視和支持，在人、財(cái)、物上給予充分保障；要加大對(duì)縣級(jí)司法局辦公樓房建設(shè)和辦公裝備投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅(jiān)決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實(shí)司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，確保隊(duì)伍充滿(mǎn)朝氣和活力。
（二）加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)跨越發(fā)展。
1、迅速增編。近年來(lái)，司法所職能不斷加強(qiáng)，常設(shè)與臨設(shè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助站、安置幫教工作站、矛盾糾紛排查辦、社區(qū)矯正站等，每所1-2人已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成司法所所有工作，建議配置專(zhuān)職人員調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員。一是按每所增設(shè)1名專(zhuān)職人民調(diào)解員計(jì)算，全市96個(gè)司法所需增配專(zhuān)職調(diào)解員96名；二是按每所增設(shè)2名社區(qū)矯正工作人員計(jì)算，需增配社區(qū)矯正工作人員192名。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市有監(jiān)外執(zhí)行罪犯562名，隨著法制的不斷發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，且為減少司法資源和成本，裁判監(jiān)外執(zhí)行犯人將越來(lái)越多，社區(qū)矯正工作越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越繁重。因此，社區(qū)矯正管理隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能減弱。根據(jù)上述兩項(xiàng)增編計(jì)算，全市96個(gè)司法所初步需增加編制288名，平均每所增編3名。
2、擴(kuò)充基層法律服務(wù)工作隊(duì)伍。建議換發(fā)基層法律服務(wù)所執(zhí)照和基層法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)證，既擴(kuò)大這支隊(duì)伍也解決部分新調(diào)入司法所人員的法律服務(wù)資格問(wèn)題。
3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)在人民調(diào)解工作中起著承上啟下的作用，是紐帶和橋梁，不僅要指導(dǎo)村（居）調(diào)解工作，還要直接處理公民、法人和其它組織的糾紛，協(xié)調(diào)處理跨鎮(zhèn)（街道）的糾紛，必須把調(diào)解組織覆蓋到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。
1、要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，在穩(wěn)定完善現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，抓好基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。
2、建立健全調(diào)解組織。要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)的人員、裝備建設(shè)；調(diào)整充實(shí)村（居）調(diào)解人員；要在上規(guī)模的企業(yè)建立調(diào)解委員會(huì)，解決勞資糾紛等。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)。因地制宜采取多種方式，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛(ài)調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè)，建立完善的崗位職責(zé)、目標(biāo)考核評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，編制切合基層作實(shí)際工作的調(diào)解程序模式，形成小冊(cè)子，制作統(tǒng)一的基層人民調(diào)解員工作證件，為基層人民調(diào)解員在進(jìn)行調(diào)解時(shí)表明身份，有利于調(diào)解工作的順利開(kāi)展。
5、落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。一是建議將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；二是上級(jí)機(jī)關(guān)加大對(duì)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)的督查力度，保證人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)到位；三是加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的保障。
（四）社區(qū)矯正工作需解決的幾個(gè)問(wèn)題。
1、更新觀念，重視社區(qū)矯正工作。要爭(zhēng)取各級(jí)黨政對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視，盡快設(shè)立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，把全市上下的矯正機(jī)構(gòu)全面完善，使之成為網(wǎng)絡(luò)化。
2、建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。要配齊各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員，把好矯正隊(duì)伍的進(jìn)入關(guān)，把有一定文化、一定法律素質(zhì)、有水平的人員招錄到矯正隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)組織隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，使之成為一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。
3、司法行政部門(mén)要擺正位置，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。社區(qū)矯正工作是由公檢法司聯(lián)合發(fā)文規(guī)定由司法行政牽頭，因此司法行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，盡快建立各項(xiàng)工作制度，規(guī)范各種工作職責(zé)，使社區(qū)矯正工作朝健康、規(guī)范、高效方向運(yùn)行。
4、解決經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)黨委政府和財(cái)政部門(mén)要高度認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作重要性，要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入每年地方財(cái)政預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，逐步建立管理科學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障有力的社區(qū)矯正體制。
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一、職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。
1、滄源縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：依法治縣辦、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機(jī)構(gòu))。存在問(wèn)題：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有公證、律師管理機(jī)構(gòu)。建議在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。
2、縣編委核定我局人員編制：行政25人（其中局機(jī)關(guān)15人，司法所10人），工勤人員1人（駕駛員）、事業(yè)人員34人（其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人）；司法局局機(jī)關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人（一個(gè)局長(zhǎng)，兩個(gè)副局長(zhǎng)，一個(gè)依法治縣辦常務(wù)副主任），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人（司法所長(zhǎng)）。存在問(wèn)題是：人員編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開(kāi)展。建議從上面一級(jí)一級(jí)下編制。
3、司法局的職能配置及實(shí)際履行情況、存在的問(wèn)題、原因及相關(guān)建議，具體包括：
（1）我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專(zhuān)職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開(kāi)，而我縣公證處近年來(lái)充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升，為滄源經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財(cái)政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。
（2）多年來(lái)，我縣采取多種形式開(kāi)展形式多樣的法制宣傳工作，通過(guò)開(kāi)展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財(cái)政困難，法制宣傳經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，無(wú)法達(dá)到很好的效果。建議為了更好的開(kāi)展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費(fèi)上財(cái)政能否給予列入預(yù)算。
（3）依法治理、政府法律咨詢(xún)工作開(kāi)展較好。
（4）對(duì)司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，從而加大對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。
（5）人民調(diào)解工作開(kāi)展得一般，主要存在無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。
（6）我縣刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展較好，但存在無(wú)安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。
（7）我縣基層法律服務(wù)工作開(kāi)展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓(xùn)很少，而我局又無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法很好的開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（8）我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開(kāi)展，主要是收費(fèi)較高，宣傳不夠。建議能否降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（9）人民陪審員工作開(kāi)展情況較好。
（10）我縣還沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)矯正工作。
（11）法律援助中心成立以來(lái)，通過(guò)加大宣傳，工作開(kāi)展較好，業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級(jí)補(bǔ)助的援助經(jīng)費(fèi)較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開(kāi)展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實(shí)際困難，在援助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。
4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多（三分之二以上時(shí)間），而本職工作無(wú)時(shí)間辦理，司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時(shí)間較少，所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低，司法所工作難于開(kāi)展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府少安排與司法所無(wú)關(guān)的工作。
5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進(jìn)一步強(qiáng)化司法局的職能作用。
二、隊(duì)伍建設(shè)方面。
1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人（其中：局機(jī)關(guān)干部職工16人，公證處2人，律師事務(wù)所1人，法律援助中心1人），10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長(zhǎng)全部享受副科級(jí)待遇，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人）。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人；年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人；政治面貌：黨員27人；知識(shí)層次：本科4人，大專(zhuān)34人，中專(zhuān)、高中13人，初中2人；專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專(zhuān)業(yè)29人，其它專(zhuān)業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題突出。
2、我局隊(duì)伍錄用方式、人員來(lái)源渠道、流動(dòng)情況原來(lái)主要是通過(guò)每年我局按有編缺人情況，向人事局申請(qǐng)，人事局按每年全縣各部門(mén)招考情況，分給我局名額后，采取向社會(huì)公開(kāi)招考的方式進(jìn)行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。就連所與所之間人員調(diào)整問(wèn)題上，我局都沒(méi)有自主權(quán)。建議嚴(yán)格按規(guī)定考試進(jìn)人，對(duì)現(xiàn)有工作人員調(diào)整問(wèn)題上我局能有自主權(quán)。
3、我局隊(duì)伍培訓(xùn)工作，因沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，多年來(lái)，我局一直采取以會(huì)代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作力度。
4、我局隊(duì)伍獎(jiǎng)懲工作主要圍繞我局制定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)進(jìn)行。存在的問(wèn)題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴(yán)。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。
5、我局機(jī)關(guān)設(shè)有一個(gè)黨總支（鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理），下設(shè)兩個(gè)支部（機(jī)關(guān)支部、離退休支部），共有24名黨員（其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名），1名黨總支書(shū)記，2名黨支部書(shū)記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開(kāi)展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上，局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，牢記黨的宗旨，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴(yán)格公正執(zhí)法，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣。
6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，對(duì)干部職工中存在的各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實(shí)加以糾正，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令暢通。存在問(wèn)題是單位紀(jì)律時(shí)好時(shí)壞，干部職工工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。建議嚴(yán)格要求，加強(qiáng)紀(jì)律。
7、我局隊(duì)伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。建議嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。
三、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面。
2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級(jí)政府加大投入，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。
3、根據(jù)實(shí)際工作需要，我們認(rèn)為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問(wèn)題是局機(jī)關(guān)的辦公用房問(wèn)題。建議把縣級(jí)司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，來(lái)解決我局辦公用房緊張的局面。
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為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效。
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作用，實(shí)行調(diào)解案卷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎(jiǎng)勵(lì)200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買(mǎi)單”的量化標(biāo)準(zhǔn)。店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補(bǔ)貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開(kāi)展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬(wàn)家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶(hù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人；店子鎮(zhèn)開(kāi)展“巡村入戶(hù)，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶(hù)不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶(hù)口和流動(dòng)人口都要一戶(hù)不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶(hù)干部每訪查完一戶(hù)，戶(hù)主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶(hù)保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過(guò)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制；羊尾鎮(zhèn)開(kāi)展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無(wú)力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開(kāi)展“疑難糾紛聽(tīng)證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開(kāi)調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開(kāi)展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)積極創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用，此做法得到上級(jí)的肯定。，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
二、存在的困難和問(wèn)題。
我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問(wèn)題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。
支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書(shū)都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。
3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開(kāi)展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。
三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議。
1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。
2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開(kāi)展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展。
4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過(guò)立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問(wèn)題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委的部署要求，全面了解全縣政法隊(duì)伍現(xiàn)狀，有針對(duì)性地研究解決在隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，確保第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)我局政法隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:。
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置：縣司法局為縣政府工作部門(mén)。下設(shè)六個(gè)職能股室，包括辦公室、法規(guī)教育股、律師管理股、基層工作股、財(cái)務(wù)室、政工股，按照規(guī)定設(shè)立紀(jì)檢組和黨支部。下屬三個(gè)事業(yè)單位，分別為公證處、普法依法治理辦公室和法律援助中心。
(二)干部構(gòu)成：司法局共有在職鄉(xiāng)科級(jí)正職干部2名、鄉(xiāng)科級(jí)副職干部7名。
(三)人員結(jié)構(gòu)：司法局在編人員中30歲以下31人，31至40歲22人，41至50歲22人，50歲以上11人，隊(duì)伍呈年輕化狀態(tài)，中青年干部成為中流砥柱。干部隊(duì)伍文化程度較高，研究生及以上學(xué)歷2人，占總數(shù)2.3%;本科學(xué)歷46人，占總數(shù)54.5%;專(zhuān)科及以下學(xué)歷37人，占總數(shù)43.2%。司法局人員民族全部為漢族，女性干部為21人。
近年來(lái)，縣司法局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為主線，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干警隊(duì)伍建設(shè)，有力地維護(hù)了全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。主要做法是：
(一)堅(jiān)持把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在政法干部隊(duì)伍建設(shè)的首要位置。一是加強(qiáng)班子思想建設(shè)。司法局高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，采取定期組織學(xué)習(xí)、召開(kāi)民主生活會(huì)等形式加強(qiáng)思想政治教育，班子成員的政治觀念和大局意識(shí)顯著增強(qiáng)。二是加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)直接關(guān)系到一支隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來(lái)，司法局在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中始終把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，在貫徹落實(shí)民主集中制，實(shí)行科學(xué)民主決策的同時(shí)，注重發(fā)揮班子成員的率先垂范作用，以此來(lái)激發(fā)廣大政法干警敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神。三是加強(qiáng)班子廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為班子建設(shè)的重中之重，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的同時(shí)，制定了一系列嚴(yán)格的。
規(guī)章制度。
嚴(yán)格落實(shí)多方位的監(jiān)督制約機(jī)制著力從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)堅(jiān)持加強(qiáng)司法局隊(duì)伍管理工作。近年來(lái)司法局司法行政隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化和多元化的特點(diǎn)，多元化表現(xiàn)在人才素質(zhì)和選拔方式上，分別通過(guò)省xx年、xx年政法干警試點(diǎn)班招錄和xx年省公務(wù)員公開(kāi)招錄的方式錄用人員，充實(shí)司法行政隊(duì)伍，更新了干部隊(duì)伍血液。在多種選拔任用方式中，眾多年輕人脫穎而出，加入司法行政干警隊(duì)伍，使司法局司法行政干警呈現(xiàn)日益年輕化、多元化的特點(diǎn)。
(三)堅(jiān)持把加強(qiáng)干警教育培訓(xùn)作為推動(dòng)政法隊(duì)伍發(fā)展的不竭動(dòng)力。為適應(yīng)新時(shí)期政法工作的需要，我局堅(jiān)定不移地走強(qiáng)素質(zhì)之路，大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)政法干警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
(四)堅(jiān)持狠抓思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)，始終把堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”放在隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，開(kāi)展經(jīng)常性的思想教育和作風(fēng)整頓。切實(shí)抓好思想政治工作，提升干警思想政治素質(zhì)。把深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神、深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為思想政治建設(shè)的主線，同深化社會(huì)主義法治理念、培育良好的司法行政職業(yè)道德結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新教育載體，健全長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)干警牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和廉潔意識(shí)。
近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地狠抓隊(duì)伍建設(shè)，司法局隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高,有力地保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)了司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。但也要看到,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法治進(jìn)步的發(fā)展水平相比,我們?cè)谒枷胗^念、工作方式、體制機(jī)制等方面都還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。經(jīng)過(guò)梳理，當(dāng)前我局在隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)干警隊(duì)伍存在的問(wèn)題。目前，司法局局機(jī)關(guān)共有在職人員30余人，肩負(fù)著六個(gè)職能科室以及三個(gè)下屬事業(yè)單位重要職責(zé)，任務(wù)多、壓力大，不能完全滿(mǎn)足日常工作要求，尤其業(yè)務(wù)科室由于近年業(yè)務(wù)量增大，人員力量不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要;人員學(xué)歷、素質(zhì)有待提高，全局本科以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)53.5%，特別是法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷人才較少，高學(xué)歷人才匱乏;專(zhuān)業(yè)人才短缺，通過(guò)司法考試人員共7人，僅占全局人數(shù)8.3%，后備力量明顯不足。
(二)教育培訓(xùn)的載體上形式過(guò)于陳舊。目前只著眼在思想教育主題實(shí)踐活動(dòng)、紀(jì)律作風(fēng)整頓、簡(jiǎn)單培訓(xùn)、學(xué)歷提升等活動(dòng)上。思路不寬，眼光不遠(yuǎn)，致使隊(duì)伍建設(shè)只圍繞工作來(lái)開(kāi)展，而不能用隊(duì)伍建設(shè)的成果來(lái)指導(dǎo)工作的創(chuàng)新開(kāi)展。同時(shí)，就基層政法部門(mén)而言，由于警力緊張，基層民警工作相當(dāng)繁重，很難抽出專(zhuān)門(mén)時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金不能及時(shí)到位，在購(gòu)置教學(xué)儀器、設(shè)備、教材，以及培訓(xùn)師資等方面存在欠缺。
(三)工作創(chuàng)新意識(shí)不夠，存在因循守舊、求穩(wěn)怕變的觀念障礙?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而創(chuàng)新是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。但在個(gè)別干警身上，改革創(chuàng)新精神不足，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)勁頭不夠，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。工作中循規(guī)蹈矩，按部就班，求穩(wěn)怕變，不求創(chuàng)新，導(dǎo)致工作機(jī)制落后，工作沒(méi)有亮點(diǎn)，長(zhǎng)期打不開(kāi)局面，妨礙了司法工作深入發(fā)展。
司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王博同志高度重視，以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊(duì)伍擺在各項(xiàng)工作的首位，全面推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。并在局機(jī)關(guān)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及各黨支部征求收集到的意見(jiàn)建議共15條，經(jīng)歸納主要有以下幾方面：
(一)加強(qiáng)思想教育，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。要在廣大干警中深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，從思想上解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，增強(qiáng)事業(yè)心和工作責(zé)任感。自覺(jué)抵御“四風(fēng)”等腐朽思想的侵蝕，做到愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律，努力提高政法隊(duì)伍的社會(huì)公信度。
(二)切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，造就高素質(zhì)政法人才隊(duì)伍。深化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的前提條件，是提升政法隊(duì)伍執(zhí)行力的基礎(chǔ)。在科、處之間形成講團(tuán)結(jié)、顧大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作風(fēng)，形成整體合力，作出表率。
(三)切實(shí)加大教育培訓(xùn)力度，努力提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。一要嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭上提升干警文化層次，進(jìn)一步研究深化司法隊(duì)伍管理機(jī)制改革的措施。二要開(kāi)展崗位練兵，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平和勝任本職能力和執(zhí)法水平。三要加大學(xué)歷教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人才。鼓勵(lì)干警參加各種形式的在職學(xué)歷教育，不斷提高司法干警的整體素質(zhì)。
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，建立加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。從工作實(shí)際出發(fā)，不斷完善監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作制度，實(shí)行督察經(jīng)?；?，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出處理。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，不定期地組織開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，及時(shí)了解和掌握隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)。
(五)堅(jiān)持從優(yōu)待警，努力解決干警實(shí)際問(wèn)題，不斷激發(fā)干警的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持“以人為本”，尊重和滿(mǎn)足廣大干警的合理需要，切實(shí)保障工作人員合法權(quán)益。一要充分利用各種機(jī)會(huì)積極向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得有關(guān)部門(mén)支持。二要進(jìn)一步加大與組織部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，用足、用好現(xiàn)有政策，妥善解決干部職工各項(xiàng)福利待遇問(wèn)題。三要深入群眾調(diào)查了解，充分掌握干警工作、生活中的實(shí)際困難，切實(shí)為干警排憂(yōu)解難，激發(fā)廣大干警為司法行政事業(yè)奉獻(xiàn)的激情和斗志。
通過(guò)調(diào)研，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍建設(shè)是司法行政工作的根本,是實(shí)現(xiàn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有緊密結(jié)合我局實(shí)際,以業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化為方向,全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),才能從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
(一)司法局按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，堅(jiān)持從班子自身抓起，一是定期安排集中學(xué)習(xí)，把中心組理論學(xué)習(xí)和主題教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平的重要抓手，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是堅(jiān)持民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)有關(guān)規(guī)定,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告等相關(guān)制度，把班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、實(shí)干、廉潔的堅(jiān)強(qiáng)集體。三是提高團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，積極完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，增進(jìn)班子成員之間的相互信任、相互支持、相互諒解，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。
(二)著重提升司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。縣司法行局扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神和中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“政法干警核心價(jià)值觀”中國(guó)夢(mèng)、道德講堂等主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
(三)堅(jiān)持人性化管理，進(jìn)一步激發(fā)司法行政隊(duì)伍的活力。一是在政治上關(guān)心。認(rèn)真落實(shí)“談心談話(huà)制度”，定期進(jìn)行思想交流，摸清隊(duì)伍成員的思想脈搏，對(duì)干警思想工作方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提醒，及時(shí)糾正。二是在工作中激勵(lì)。注重用典型引路，以先進(jìn)示范，通過(guò)學(xué)習(xí)典型、培養(yǎng)典型、弘揚(yáng)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，激勵(lì)每一名干警學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。三是在生活上體貼。領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常過(guò)問(wèn)干警生活中的冷暖，對(duì)生活困難的干警給予盡可能的幫助，使全體人員切身體會(huì)到大家庭的溫暖。
(四)抓教育立機(jī)制，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。圍繞反腐倡廉工作任務(wù)，按照懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為核心，深入開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng);嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)管理制度，對(duì)照自查，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇五
紅古區(qū)司法局礦區(qū)司法所成立于2006年，主要從事下窯村、下街村、山根村、灘子村的司法行政工作。現(xiàn)有司法助理員1名，人民調(diào)解員14名。多年來(lái)，礦區(qū)司法所注重發(fā)揮職能作用，抓好法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、安臵幫教、法律服務(wù)等多項(xiàng)工作，努力提高公民法律素質(zhì)，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，為轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)圍繞中心，服務(wù)大局，以有為爭(zhēng)有位，在很多方面得到了區(qū)司法局、街道黨工委辦事處的重視和支持．現(xiàn)就主要業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題及今后加強(qiáng)和改進(jìn)方面提以下幾點(diǎn)建議：
一、當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題。
（一）村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)不規(guī)范。軟、硬件設(shè)施欠缺嚴(yán)重，有的調(diào)委會(huì)連最基本的辦公場(chǎng)所都沒(méi)有。有的雖有場(chǎng)所，但制度不健全；口頭調(diào)解協(xié)議多，制作規(guī)范調(diào)解協(xié)議書(shū)少，缺乏嚴(yán)肅性和社會(huì)公信力。
（二）人民調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理。各類(lèi)調(diào)委員會(huì)成員多由本單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，且身兼多職，很難有足夠多的時(shí)間和精力去做好人民調(diào)解工作；另外，大多調(diào)委員會(huì)成員雖然業(yè)務(wù)能力精通，但缺乏法律知識(shí)，知識(shí)層次較低：此外，人民調(diào)解員幾乎沒(méi)有什么報(bào)酬，影響了工作積極性。
（三）人民調(diào)解委員會(huì)人員培訓(xùn)未形成系統(tǒng)化、制度化。由于經(jīng)費(fèi)等多方面的原因，目前人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，從培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容等方面都有很大的局限性，不能有效提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（四）人民調(diào)解工作中存在重“調(diào)”輕“防”現(xiàn)象。沒(méi)有較好地發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛的作用，對(duì)一些多發(fā)性、易發(fā)性糾紛疏于防范，往往是等矛盾出現(xiàn)了再去調(diào)解，造成調(diào)解成本提高，效果不夠理想。
造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。一是長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于其他政法部門(mén)，司法行政整體職能弱；二是一部分調(diào)解人員認(rèn)為調(diào)委會(huì)干的事是出力不討好，在村里沒(méi)地位，工作主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，敷衍了事，影響了人民調(diào)解工作的全面開(kāi)展：三是未建立起科學(xué)、長(zhǎng)效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。
加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議。
（一）要切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，不斷健全“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各類(lèi)調(diào)委會(huì)要嚴(yán)格按照“五有四落實(shí)”的要求，形成縣、街道有調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村有調(diào)委會(huì)，組有調(diào)解員的工作格局。同時(shí)，要協(xié)調(diào)法院、公安、民政、土地等有關(guān)部門(mén)，建立齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動(dòng)，信息暢通的“大調(diào)解”格局。
（二）加大教育培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。要不斷加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等納入計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。
（三）規(guī)范調(diào)解程序，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的銜接。要建立糾紛調(diào)解逐級(jí)批轉(zhuǎn)上報(bào)制度。使每一級(jí)調(diào)解組織都發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不互相推諉扯皮。人民調(diào)解組織應(yīng)主動(dòng)與人民法院聯(lián)合，建立人民調(diào)解情況溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)了解和掌握調(diào)解協(xié)議被人民法院維持、變更、撤銷(xiāo)的情況，聽(tīng)取合理化建議，不斷改進(jìn)人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。
（四）要保持調(diào)解隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織要根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，對(duì)不稱(chēng)職成員予以撤換。
二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳工作存在的問(wèn)題。
雖然我所在農(nóng)村法制宣傳工作方面取得了一定的成績(jī)，但也存在著許多問(wèn)題，制約了工作的開(kāi)展。突出表現(xiàn)如下：
（一）經(jīng)費(fèi)投入不足，造成工作無(wú)法正常開(kāi)展。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足，無(wú)法充分開(kāi)展培訓(xùn)工作，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)普法需求。許多群眾希望能夠給他們發(fā)放一些法律小冊(cè)子，但由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，這么低的需求也幾乎是可望而不可及，導(dǎo)致普法無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的。
（二）工作人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作效果不佳。目前，農(nóng)村的普法骨干大都是村組干部，所里對(duì)他們培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容單一，掌握的法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)性，且較為薄弱。普法時(shí)，只是念念條文了事，無(wú)法吸引群眾，導(dǎo)致普法效果不理想。
（三）缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致工作積極性不高。在對(duì)普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度，也沒(méi)有必要的激勵(lì)機(jī)制。導(dǎo)致“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，工作人員的積極性受到很大影響。
（四）陣地建設(shè)滯后，人員嚴(yán)重不足，工作無(wú)法全面展開(kāi)。農(nóng)村普法的主要陣地依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是我所共2名司法工作人員，按每所配臵3人的規(guī)范化要求相差甚遠(yuǎn)。開(kāi)展工作困難重重。
（五）組織集中學(xué)法較難，導(dǎo)致普法資源的浪費(fèi)。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的逐步確立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化，單一務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局被打破，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)民從業(yè)趨于多樣化，廣大農(nóng)民外出務(wù)工的較多，這種紛繁復(fù)雜的從業(yè)新格局給農(nóng)村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經(jīng)濟(jì)成份并存的農(nóng)村新格局，使廣大農(nóng)民沒(méi)有大量的時(shí)間去參加集中的、有系統(tǒng)的法制宣傳學(xué)習(xí)。這種從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，無(wú)疑使農(nóng)村法制宣傳教育難以開(kāi)展，使普法工作者無(wú)法組織開(kāi)展集中的法制宣傳教育，普法資源不能充分發(fā)揮作用。
深入開(kāi)展法制宣傳工作的幾點(diǎn)建議。
（一）要建立健全符合農(nóng)村的法制宣傳教育工作機(jī)制。一是要落實(shí)責(zé)任。把法制宣傳教育工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，并將工作開(kāi)展情況，納入各級(jí)班子的責(zé)任目標(biāo)，提高重視程度；二是要建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將工作績(jī)效和提拔重用、報(bào)酬結(jié)合起來(lái)，提高積極性：三是要建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。在制定考評(píng)的措施方面，盡量體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性，避免在考核評(píng)估時(shí)出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象；四是探索建立普法志愿者隊(duì)伍，最大限度地利用社會(huì)資源，促進(jìn)工作的開(kāi)展。
（二）要加大經(jīng)費(fèi)投入。目前，制約農(nóng)村普法工作深入開(kāi)展的主要因素就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因此，建議對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育工作所必需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)題研究，給予統(tǒng)籌解決，統(tǒng)籌安排，合理使用。
（三）加強(qiáng)人員、陣地建設(shè)。一要進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。要加大對(duì)普法人員的培訓(xùn)工作，保證他們必要的培訓(xùn)時(shí)間，建立有關(guān)培訓(xùn)制度，進(jìn)行必要的崗前、崗中培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持高素質(zhì)人員參與到此項(xiàng)工作來(lái)，建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍；二要加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加大對(duì)司法所的人力、物力、財(cái)力的投入，不斷壯大司法所隊(duì)伍；三要大力加強(qiáng)農(nóng)村普法設(shè)施建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村法律圖書(shū)室、普法宣傳欄等硬件建設(shè)。
（四）進(jìn)一步整合農(nóng)村法制宣傳教育職能。以司法所為基礎(chǔ)，把法制宣傳教育融入人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對(duì)刑釋解教人員安臵幫教的全過(guò)程。組織法律工作人員參與農(nóng)村法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的社會(huì)效果。
（五）創(chuàng)新形式手段、增強(qiáng)工作的針對(duì)性。一是要進(jìn)一步拓寬普法的渠道，在充分利用墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、發(fā)放宣傳資料等農(nóng)村傳統(tǒng)普法形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳領(lǐng)域中的重要作用，積極探索和依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，把法律送到農(nóng)村，送進(jìn)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，更好更快地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要協(xié)調(diào)文化、宣傳、新聞媒體等部門(mén)，制定出貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活，通俗易懂的電視、廣播法制專(zhuān)欄節(jié)目，重點(diǎn)是按照農(nóng)民的文化心理需求，通過(guò)互動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法的心理引導(dǎo)，構(gòu)建官方宣傳媒體的法制宣傳教育與民間的法律交流共振的新格局：三是要把法制宣傳教育和實(shí)踐相結(jié)合。支持鼓勵(lì)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展生動(dòng)的法治實(shí)踐活動(dòng)，盡量采用公開(kāi)開(kāi)庭、以案說(shuō)法等形式開(kāi)展法制宣傳教育，從而不斷提高法制宣傳教育在新農(nóng)村建設(shè)中的吸引力、感染力和說(shuō)服力；四是選擇有利時(shí)機(jī)開(kāi)展法制宣傳教育，要盡量避開(kāi)經(jīng)營(yíng)、務(wù)工時(shí)間，選擇早晚或節(jié)假日，進(jìn)行普法宣傳教育；五是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為新農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在法制宣傳教育內(nèi)容上，農(nóng)民需要什么就宣傳什么，農(nóng)村哪一類(lèi)問(wèn)題突出，就重點(diǎn)宣傳哪一方面法律知識(shí)，不求系統(tǒng)性，但求針對(duì)性，不斷提高法制宣傳教育的實(shí)效性。
三、安臵幫教工作存在的問(wèn)題。
雖然我所刑釋解教人員的安臵幫教工作取得了一定的效果，但工作中存在的問(wèn)題特別是銜接工作存在的問(wèn)題，仍是影響社會(huì)治安的一大隱患。主要表現(xiàn)在：
（一）刑釋解教人員通知書(shū)內(nèi)容不夠詳細(xì)，甚至不準(zhǔn)確。有的刑滿(mǎn)釋放(解除勞教)通知書(shū)上只有放回人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)名稱(chēng)而沒(méi)有具體村、居名稱(chēng)和住址，基層幫教人員難以查找。有的按照通知書(shū)所指地址找不到人。
（二）刑釋解教人員不主動(dòng)到司法所登記。放回人員出監(jiān)所后，不按時(shí)到住所地報(bào)到，幫教組織難以掌握其動(dòng)向，為基層開(kāi)展實(shí)際幫教工作增加了困難。
（三）人戶(hù)分離的情況比以往有所增加，對(duì)幫教對(duì)象的管控難度越來(lái)越大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，有的“兩勞”回歸人員出監(jiān)所后，不回家，而直接到外地經(jīng)商、打工等，造成人戶(hù)分離，幫教工作難以落實(shí)。
安臵幫教工作幾點(diǎn)建議。
（一）對(duì)刑釋解教人員通知書(shū)內(nèi)容不夠詳細(xì)、甚至不準(zhǔn)確的問(wèn)題，建立刑釋解教人員銜接信息互通制度，每季度由各監(jiān)獄、勞教所和看守所將刑釋解教人員的姓名、性別、年齡、籍貫、現(xiàn)住所地、罪錯(cuò)性質(zhì)、職業(yè)技能、刑釋解教時(shí)間、改造情況等信息錄入，上報(bào)司法廳(局)監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局、公安廳(局)監(jiān)所管理部門(mén)；各省(市、區(qū))安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，分別傳給刑釋解教人員戶(hù)籍所在地省(區(qū)、市)的安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安廳(局)治安管理部門(mén)、各級(jí)安幫辦及刑釋解教人員戶(hù)籍地司法所。對(duì)于刑釋解教人員刑滿(mǎn)釋放和解除勞教后不到戶(hù)籍所在地報(bào)到，有的因經(jīng)商打工造成了人戶(hù)分離，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)同安臵幫教小作組織加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，摸清去向，采取，必要的幫教和管控措施，盡最大努力減少漏管失控。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇六
黨的十七大作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署，去年底，中央政法委員會(huì)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》經(jīng)黨中央批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行。一年來(lái)，改革組織實(shí)施工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，改革成效逐步顯現(xiàn)，得到了廣大人民群眾和社會(huì)各界的支持與擁護(hù)。
為全面了解今年司法改革工作的進(jìn)展情況，12月17日，《》專(zhuān)訪了中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)鮑紹坤。
鮑紹坤：深化司法體制和工作機(jī)制改革，是黨中央從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要出發(fā)作出的重大決策，是2004年黨中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革部署的繼續(xù)和深化，是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾根本利益和政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一件大事。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為保障改革發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利運(yùn)行，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供良好有序的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)改革任務(wù)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)高度重視，普遍成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，及時(shí)研究制定方案，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，積極推進(jìn)改革組織實(shí)施工作。各省(區(qū)、市)也都高度重視司法體制改革工作，結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)中央改革方案，有些省還積極探索出臺(tái)司法工作機(jī)制改革措施，中央和地方推進(jìn)改革的兩個(gè)積極性都得到充分發(fā)揮。
鮑紹坤：經(jīng)過(guò)司法體制改革各牽頭單位、協(xié)辦單位一年來(lái)的共同努力，中央提出的4個(gè)方面60項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)全部啟動(dòng)，改革總體進(jìn)展順利，有的改革事項(xiàng)已經(jīng)完成，有的改革事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為明后年深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面，主要是在改革和完善對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督、完善民事行政案件執(zhí)行體制、加強(qiáng)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督、建立黨外人士對(duì)司法工作行使民主監(jiān)督職能的工作渠道和機(jī)制、推進(jìn)人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作、完善司法公開(kāi)、公開(kāi)聽(tīng)證、輿論監(jiān)督制度等方面出臺(tái)了改革措施，以進(jìn)一步完善執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制機(jī)制，切實(shí)保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策方面，主要是在建立刑事被害人救助制度、完善巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定、推進(jìn)社區(qū)矯正工作等方面出臺(tái)了改革措施，以進(jìn)一步把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策上升為法律制度，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機(jī)制，使之既有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)群眾安全感，又有利于減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧。
在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)方面，按照建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍的要求，本著“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”相結(jié)合的原則，主要是在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革、建立與社會(huì)主義司法制度相適應(yīng)的政法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督、改革和完善司法考試制度等方面出臺(tái)了改革措施，以切實(shí)解決政法隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍。
在加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障方面，主要是在改革和完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制和管理制度、建立政法經(jīng)費(fèi)分類(lèi)保障政策和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制等方面出臺(tái)了改革措施，以加大對(duì)中西部地區(qū)特別是基層政法經(jīng)費(fèi)困難地區(qū)的支持力度，不斷提高政法經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障水平。
：今年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的第一年，請(qǐng)您談?wù)劯母锶〉昧四男┲饕尚?？鮑紹坤：主要成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，影響司法公正的突出問(wèn)題正在逐步得到解決。通過(guò)落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄務(wù)等公開(kāi)制度，完善公開(kāi)聽(tīng)證、輿論監(jiān)督制度，建立健全新聞發(fā)布制度，推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范利民、便民服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行開(kāi)放日等形式，進(jìn)一步增加政法工作的透明度，滿(mǎn)足了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最高人民法院日前出臺(tái)《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，進(jìn)一步接受人民群眾對(duì)法院工作的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)完善了對(duì)內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，將抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作分由不同業(yè)務(wù)部門(mén)承辦，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置。加大查辦司法不公背后的瀆職犯罪的力度，加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪案件的責(zé)任倒查，注意透過(guò)有案不立、有罪不究、重罪輕判等現(xiàn)象特別是冤假錯(cuò)案，深挖嚴(yán)查涉案背后的玩忽職守、徇私枉法等犯罪。平穩(wěn)推進(jìn)人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，全國(guó)有3137個(gè)檢察院開(kāi)展了試點(diǎn)，占總數(shù)的86.5%，共選任人民監(jiān)督員2.1萬(wàn)多名，監(jiān)督三類(lèi)案件(不服逮捕決定、擬撤案、擬不起訴的案件)和不依法辦案情形共計(jì)2.8萬(wàn)多件。人民法院開(kāi)展量刑規(guī)范化試點(diǎn)，將量刑納入法庭審理程序，正在全國(guó)100多個(gè)中級(jí)法院和基層法院實(shí)施，使法官的自由裁量權(quán)進(jìn)一步得到制約和規(guī)范，有利于減少“不當(dāng)量刑”現(xiàn)象。改變傳統(tǒng)執(zhí)行模式，將執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使。中央政法委會(huì)同最高人民法院部署開(kāi)展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大了對(duì)不當(dāng)干預(yù)法院執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度，使“執(zhí)行難”問(wèn)題得到有效緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年12月31日前受理的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，全國(guó)法院累計(jì)執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)積案33萬(wàn)多件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額約3430億元。進(jìn)一步完善了人民陪審員制度，全國(guó)有1074個(gè)基層法院實(shí)行用“隨機(jī)抽取”方式確定人民陪審員參加案件審理，占基層法院總數(shù)的35.75%。全國(guó)人大常委會(huì)運(yùn)用聽(tīng)取和審議“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式，改進(jìn)完善監(jiān)督工作，取得良好效果。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建立健全了司法機(jī)關(guān)與黨外人士的溝通、通報(bào)、聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會(huì)議制度，聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約人員，進(jìn)一步發(fā)揮了黨外人士監(jiān)督司法工作、促進(jìn)司法公正的作用。
員35.8萬(wàn)人，解除矯正17.1萬(wàn)人，正在接受矯正人員18.7萬(wàn)人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的重新犯罪率僅為0.2%左右，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。在此基礎(chǔ)上，今年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷提高矯正工作水平。通過(guò)修改刑法，進(jìn)一步完善了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定，加大了對(duì)人民群眾深?lèi)和唇^的腐敗案件、網(wǎng)絡(luò)犯罪的查處力度。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，政法隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高。為適應(yīng)基層政法機(jī)關(guān)特別是中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)對(duì)警力和素質(zhì)的需求，中央部署選擇部分政法院校進(jìn)行政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，在去年招錄4000多人的基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)招2萬(wàn)余人，立足造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，主要充實(shí)到中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)，解決政法人才短缺問(wèn)題。國(guó)家司法考試制度改革取得重要進(jìn)展，修改了考試大綱，將社會(huì)主義法治理念內(nèi)容列為專(zhuān)章，使考生對(duì)社會(huì)主義法治理念有了進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)。繼續(xù)適當(dāng)放寬西部地區(qū)考試報(bào)名條件并相應(yīng)降低合格分?jǐn)?shù)線的政策，使西部12省(區(qū))所有的民族自治地方及享受扶貧開(kāi)發(fā)政策的縣、市得以覆蓋，今年報(bào)名考生達(dá)1.4萬(wàn)余人，進(jìn)一步擴(kuò)大了西部地區(qū)法律人才儲(chǔ)備。通過(guò)在新疆、西藏等地區(qū)單獨(dú)組織在職法律職業(yè)人員國(guó)家司法統(tǒng)一考試試點(diǎn)，使今年參考人員達(dá)到4200人，將有效緩解這些少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人員相對(duì)短缺問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)起到了重要作用。同時(shí)，中央編制部門(mén)決定為地方政法系統(tǒng)增加政法專(zhuān)項(xiàng)編制，將有效緩解部分地區(qū)基層警力不足問(wèn)題。四是加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度，政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能力進(jìn)一步提升。今年中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金的大幅增加，使我國(guó)東、中、西部基層政法機(jī)關(guān)的實(shí)際保障水平明顯提高，有效保證了政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。人民群眾反映強(qiáng)烈的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，收支明脫暗掛等現(xiàn)象明顯減少，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法形象得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了司法廉潔，維護(hù)了司法公正。
鮑紹坤：深化司法體制和工作機(jī)制改革，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。明年是改革的攻堅(jiān)之年，任務(wù)艱巨繁重。在今年取得階段性成效的基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門(mén)要以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展工作，及時(shí)在規(guī)范自由裁量權(quán)、完善民事行政訴訟簡(jiǎn)易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、完善上下級(jí)司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、加強(qiáng)司法職業(yè)保障、修改部分嚴(yán)重犯罪的法律規(guī)定、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效銜接機(jī)制、規(guī)范司法警察管理機(jī)制、完善政法業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)新的措施，在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點(diǎn)工作上取得新的進(jìn)展，在解決人民群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新的突破，讓廣大人民群眾享受到更豐碩的改革成果，感受到更優(yōu)越的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，體會(huì)到更充分的社會(huì)和諧。中央政法委、中央司改辦將按照中央的要求和部署，及時(shí)掌握各項(xiàng)改革事項(xiàng)的進(jìn)展情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評(píng)估工作，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
12月17日。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇七
司法所是司法行政工作的基礎(chǔ)，是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)司法行政基礎(chǔ)，抓好司法行政職能建設(shè)，今年10月，x區(qū)司法局組成專(zhuān)題調(diào)研組，深入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就開(kāi)發(fā)區(qū)司法行政職能履行情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、x省x開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀。
x市x區(qū)目前有一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，x年10月經(jīng)x省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，x年啟動(dòng)建設(shè)，總規(guī)劃面積42、25平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地29、5平方公里，人口容量23萬(wàn)，x年順利通過(guò)國(guó)家審核。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地處長(zhǎng)三角地區(qū)蘇南板塊，位于x市x縣城東郊，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有25個(gè)行政村。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以招商引資為中心，以改善環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快了開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，累計(jì)投入50多億元，完成21、77平方公里產(chǎn)業(yè)區(qū)框架建設(shè)，區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施配套日臻完善。根據(jù)工作職責(zé)的需求與機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善，x區(qū)人民政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(副處級(jí)建制)為派出機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部設(shè)有“一辦六局”7個(gè)職能機(jī)構(gòu)，均為科級(jí)建制：即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政局、招商局、規(guī)劃建設(shè)局和國(guó)土資源局，另按有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同時(shí)設(shè)有下屬四個(gè)事業(yè)單位：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商服務(wù)中心、紫金()科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)管理服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)4個(gè)事業(yè)單位。
目前經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的司法所，區(qū)內(nèi)有3個(gè)由區(qū)司法局管理的司法所，日常的相關(guān)司法行政事務(wù)都是依托于淳溪鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)以及漆橋鎮(zhèn)三個(gè)司法所管理和執(zhí)行。按照一鎮(zhèn)(街道)組建一個(gè)司法所的要求，淳溪、古柏、漆橋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建有一個(gè)司法所，司法所全部為區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行司法局和鎮(zhèn)街道雙重管理、以司法局為主的管理體制。目前三個(gè)司法所組織機(jī)構(gòu)完善，司法所與基層法律服務(wù)所的人員分離、職能分開(kāi)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)3個(gè)基層司法所共配備司法所工作人員17名，平均人數(shù)5人。其中7名屬司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制，正科級(jí)3人，副科級(jí)4人，10人為聘用人員，共有黨員7人;經(jīng)費(fèi)保障到位。三個(gè)司法所均納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算，辦公用房所均面積350平方米，并配備了電腦、傳真機(jī)、檔案柜、摩托車(chē)等辦公設(shè)施和交通工具，極大地提高了日常的工作效率;工作成效顯著，2019年的1——10個(gè)月以來(lái)，區(qū)內(nèi)三個(gè)司法所和調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類(lèi)糾紛548件，調(diào)解成功率99、7%，制止群體性上訪25起，制止群眾性械斗12起，防止民轉(zhuǎn)刑案件6件。
二、關(guān)于建立完善開(kāi)發(fā)區(qū)司法所及其管理體制的意見(jiàn)。
通過(guò)近些年的努力，司法行政工作雖然取得了一些成績(jī)，從司法所實(shí)際運(yùn)行的效果和發(fā)揮的作用來(lái)看，整體情況較好，但開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的司法所所帶來(lái)的一些問(wèn)題仍亟需解決，通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為國(guó)家(省)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的司法所已迫在眉睫。
開(kāi)發(fā)區(qū)的級(jí)別和行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一致，其對(duì)司法行政工作有著同樣的社會(huì)化需求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)作模式已日趨成熟，在不斷擴(kuò)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中、拆遷改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，相關(guān)村民的拆遷補(bǔ)償、房屋安置等經(jīng)濟(jì)糾紛也日漸增多，社情復(fù)雜，矛盾突出，司法行政工作點(diǎn)多、面廣，面臨諸多新的挑戰(zhàn)。
開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有司法所建制，“下面沒(méi)有腿、基層沒(méi)有根”，許多工作落不到實(shí)處、抓不到好處，很難發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。自開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)建立多年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的具體司法行政工作沒(méi)有下設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，只能依托三個(gè)司法所處理相關(guān)事務(wù)，而具體的司法行政工作具體落實(shí)到什么程度，能否抓出工作成效，由于組織保障不到位，專(zhuān)職工作人員不到位，所以實(shí)際工作成果也很難抓到位;二是按照上級(jí)文件的要求必須開(kāi)展的活動(dòng)，也只能臨時(shí)抽調(diào)人員與各區(qū)管司法所協(xié)調(diào)配合，工作開(kāi)展的很不平衡，工作的死角死面比較多;三是開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的司法所，三所聯(lián)合處理行政事務(wù)，普法宣傳、法律援助、辦公經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金很難保障，工作來(lái)了一事一請(qǐng)，工作缺乏計(jì)劃性、通盤(pán)性。
三、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立司法所的建議：
開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置直管司法所是一項(xiàng)重大復(fù)雜的工程，需要方方面面的理解、支持和幫助。必須堅(jiān)持“對(duì)上爭(zhēng)取，上下求索”的原則。有計(jì)劃、分階段實(shí)施。
一是積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)，增編增人落實(shí)職級(jí)待遇。要積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)司法行政部門(mén)的關(guān)心和支持，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的規(guī)劃報(bào)告。積極協(xié)調(diào)政法委、人事、編制、財(cái)政等部門(mén)按照司法部“每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法所，司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上專(zhuān)項(xiàng)政法編制人員”的要求，通過(guò)爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、落實(shí)人員，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的指示要求，嚴(yán)肅干部管理紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范司法助理員的調(diào)配使用，穩(wěn)定一線力量。
二是加強(qiáng)與多部門(mén)的聯(lián)合協(xié)調(diào)，落實(shí)保障措施。司法行政機(jī)關(guān)按照《國(guó)家財(cái)政部司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取黨委政府開(kāi)發(fā)區(qū)司法所設(shè)立和司法助理員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐步建立開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法所經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，并積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)更大的財(cái)力支持。
三是多方取經(jīng)，優(yōu)勢(shì)建所。在開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立設(shè)司法所，是一項(xiàng)開(kāi)辟先河的舉措，應(yīng)多學(xué)習(xí)借鑒那些好的、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，做到起點(diǎn)高、起步快，只有借勢(shì)借力，才能盡可能快的實(shí)現(xiàn)一流目標(biāo)。
四、開(kāi)發(fā)區(qū)司法所建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：
1、嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。要主動(dòng)與組織人事部門(mén)制定嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)錄用管理，不能降低門(mén)檻。人員構(gòu)成本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，學(xué)歷要求為本科以上，專(zhuān)業(yè)要求必須是法律或行政管理專(zhuān)業(yè)。可以采取公開(kāi)選調(diào)的方式，面向有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和優(yōu)秀村社干部，尤其是現(xiàn)任司法助理員，堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”的原則，按照干部管理權(quán)限和人事調(diào)動(dòng)規(guī)定程序，選調(diào)政治素質(zhì)高、基層工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)洹⒕邆湎鄳?yīng)業(yè)務(wù)能力、熱愛(ài)司法行政工作、能吃苦耐勞，有較強(qiáng)的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才充實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)基層司法所。對(duì)新進(jìn)入司法行政系統(tǒng)的人員開(kāi)展思想政治教育、制度紀(jì)律教育、形勢(shì)任務(wù)教育、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與行為規(guī)范，具備從事基層司法行政工作的基本知識(shí)和工作技能，解決“有能力干事”的問(wèn)題。
2、嚴(yán)格督導(dǎo)。建立一套科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估體系，使得司法所的建立活動(dòng)嚴(yán)格按照司法所規(guī)范化建設(shè)的工作流程科學(xué)推進(jìn)，強(qiáng)化司法所組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)保障、工作制度和履職能力的建設(shè)，將司法所的建立工作納入全面監(jiān)控體系中。圍繞創(chuàng)建司法所的活動(dòng)，努力把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作流程納入規(guī)范化管理的軌道，充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)定位，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升建所的工作效能，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)司法所的規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3、強(qiáng)化履職能力。作為各基層司法所的總指揮，區(qū)司法局要應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，抓住工作亮點(diǎn)、克服工作難點(diǎn)、尋求工作突破點(diǎn);與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)加強(qiáng)密切聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)和配合，按照省、市的要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在基層司法所的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面加以規(guī)范;堅(jiān)持司法行政工作與黨委、政府中心工作的緊密結(jié)合，加強(qiáng)與其他基層政法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能部門(mén)的信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，以?xún)?yōu)異的成效來(lái)贏得黨委政府的重視、關(guān)心和支持，以盡快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立司法所的建設(shè)。
去年以來(lái)，x縣人大常委會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)人大代表日常履職、人大主席團(tuán)工作規(guī)范運(yùn)行、村民自治三項(xiàng)工作，通過(guò)三項(xiàng)工作“三位一體”推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)效明顯提高，基層民主政治建設(shè)步入新境界。
多措并舉——促進(jìn)代表日常履職。
人大工作的性質(zhì)和代表的角色特征決定了群眾路線是人大工作的基本路線，代表履職的主要方式是聯(lián)系群眾，代表工作的重點(diǎn)是抓好閉會(huì)期間代表的日常履職。通過(guò)實(shí)踐探索，我們逐步形成了“一、二、三”的具體思路?！耙弧保褪菍⑷h1386名縣鎮(zhèn)代表就地編為180個(gè)代表小組，按有專(zhuān)用房、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)180個(gè)代表工作室，形成全縣統(tǒng)一的履職平臺(tái)。“二”，就是實(shí)行縣人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員各聯(lián)系五名代表、五名(戶(hù))群眾和每位人大代表各聯(lián)系十名(戶(hù))群眾的“雙聯(lián)系”制度。全縣人大系統(tǒng)固定聯(lián)系群眾的數(shù)量過(guò)萬(wàn)人(戶(hù))以上?！叭?，就是在人大代表中全面推行民情。
日記。
代表接待日代表述職評(píng)議三項(xiàng)制度，要求每位代表年記民情日記不少于六十篇，每月至少到代表工作室接待一次群眾(選民)，每年年底要向選民進(jìn)行述職，接受群眾的工作評(píng)議。這些措施的落實(shí)，促進(jìn)了代表工作“接地氣”，擴(kuò)大了人大工作的群眾基礎(chǔ)。
統(tǒng)一模式——做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。
長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要工作只限于人代會(huì)的組織，閉會(huì)期間工作開(kāi)展的不經(jīng)常或流于形式，甚至被視為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。為此，我們?cè)谧鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范履職試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作進(jìn)行全面規(guī)范。首先，依法賦權(quán)。縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《x縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法》，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)二十八項(xiàng)職權(quán)，并對(duì)主席團(tuán)工作運(yùn)行程序、制度體系、保障措施作了明確規(guī)定，使主席團(tuán)工作于法有據(jù)、有章可循。其次，按照有專(zhuān)用辦公室、有兩名以上工作人員等“八有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公場(chǎng)所，配備必要的專(zhuān)職辦公人員。再次，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，促進(jìn)主席團(tuán)工作規(guī)范運(yùn)行。規(guī)定主席團(tuán)每季度召開(kāi)一次主席團(tuán)會(huì)議，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)重點(diǎn)議題，開(kāi)展調(diào)查、視察、檢查和評(píng)議，審議決定重大事項(xiàng)。做到了主席團(tuán)有計(jì)劃、日?；?、制度化開(kāi)展，形成了依法有序的日常監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常履職模式的建立和運(yùn)行，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)新領(lǐng)域，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建了和諧共進(jìn)的新局面。
依法規(guī)范——加強(qiáng)村民自治指導(dǎo)監(jiān)督。
村民自治是我國(guó)的四大基本政治制度之一，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的“治本之策”。其要義是實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，目的是實(shí)現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。我們把村民自治作為基層民主政治建設(shè)和人大工作的基礎(chǔ)工程，依法有序推進(jìn)。為摸清底子、完善思路，我們于去年下半年開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，摸清了全縣村民自治工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，形成了突出重點(diǎn)，加強(qiáng)村民議事制度和村民監(jiān)督委員會(huì)制度“兩項(xiàng)制度”建設(shè)的思路，通過(guò)專(zhuān)題審議，形成了系統(tǒng)的工作思路;為促進(jìn)村民自治規(guī)范開(kāi)展，形成全縣統(tǒng)一的模式，通過(guò)大量的調(diào)查研究，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，出臺(tái)了《x縣村民自治章程示范文本》。示范文本下發(fā)后，全縣各村結(jié)合實(shí)際積極行動(dòng)，完成了新一輪《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修訂工作;為形成村民自治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，我們把村民自治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重點(diǎn)工作任務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)親自上手抓指導(dǎo)、抓監(jiān)督。目前，全縣村民自治工作的制度體系和工作機(jī)制已初步形成，“兩項(xiàng)制度”運(yùn)行趨于規(guī)范，村級(jí)民主治理的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步確立。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇八
近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設(shè)這一歷史機(jī)遇，抓基層、打基礎(chǔ),司法所建設(shè)取得了顯著成績(jī),基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動(dòng)了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒(méi)有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問(wèn)題幾談點(diǎn)粗淺看法。
一、存在問(wèn)題及原因。
（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會(huì)地位不相適應(yīng)。
司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(zhǎng)期得不到各層面的認(rèn)可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個(gè)方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項(xiàng)工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項(xiàng)工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、個(gè)人簡(jiǎn)歷法制宣傳教育等工作都具有長(zhǎng)期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加之上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jī)少的錯(cuò)覺(jué)。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過(guò)于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
（二）基層司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應(yīng)。
從總體上看，司法行政隊(duì)伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。心得體會(huì)但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，我們這支隊(duì)伍也存在著一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來(lái)，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達(dá)不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職?，F(xiàn)行機(jī)制難以滿(mǎn)足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項(xiàng)職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門(mén)之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì)時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項(xiàng)職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮?！耙粋€(gè)人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊(duì)伍有待加強(qiáng)。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊(duì)伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展；要么就是才招錄進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識(shí)但缺乏基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(zhǎng)期得不到解決；同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制不盡完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。
3、司法所考核機(jī)制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長(zhǎng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對(duì)基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國(guó)土所等部門(mén)。加之我國(guó)改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，基層各類(lèi)矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作；而基層司法所受制于工作經(jīng)費(fèi)的匱乏，加之對(duì)“有為有位”存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，范文參考網(wǎng)造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對(duì)于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開(kāi)工作例會(huì)是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題的，客觀上造成局機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jī)效管理雖都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制并不完善，考核結(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。對(duì)基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
（三）司法所匱乏的經(jīng)費(fèi)保障體系與新形勢(shì)下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)。
基層司法所自開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建以來(lái)，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費(fèi)保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，熱門(mén)思想?yún)R報(bào)經(jīng)費(fèi)保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費(fèi)保障并未形成長(zhǎng)效機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費(fèi)的保障與新形勢(shì)下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、工作措施及建議：
1、.在轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門(mén)工作的重要性，看到司法行政部門(mén)在維護(hù)基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對(duì)基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計(jì)想辦法改善司法行政機(jī)構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對(duì)本職工作的片面認(rèn)識(shí)，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的`重大意義，范文內(nèi)容地圖增強(qiáng)自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭(zhēng)取更好的地位，增強(qiáng)干事業(yè)的源動(dòng)力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢(shì)發(fā)展需要開(kāi)展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。
3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認(rèn)清當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識(shí)，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的特殊作用，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷提升司法所的地位。
（二）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求。
1、加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)司法所建設(shè),切實(shí)鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達(dá)的政法專(zhuān)項(xiàng)編制，繼續(xù)采取爭(zhēng)取地方編制、購(gòu)買(mǎi)公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所力量；人員配置要向基層傾斜，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍建設(shè)的核心，要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，配強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、.把好人員準(zhǔn)入關(guān)。要注重年輕化、知識(shí)化，切實(shí)解決人員老化和專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才錄入司法行政隊(duì)伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過(guò)宗旨意識(shí)教育、素質(zhì)能力教育、法律知識(shí)教育等，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊(duì)伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護(hù)工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，工作總結(jié)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要建立健全良好的選人用人機(jī)制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。
3、.完善績(jī)效考核體系。健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立內(nèi)部制度化管理和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿(mǎn)意度納入工作考核。考核工作要注重實(shí)績(jī)、客觀公正，要建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免照顧性和輪流性的獎(jiǎng)勵(lì)以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開(kāi)展司法所長(zhǎng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jī)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀、公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭(zhēng)先的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。
（三）加大基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障力度，助推司法所工作有序開(kāi)展。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇九
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近年來(lái)，中央、自治區(qū)對(duì)加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視，做出了一系列部署。x年xx月xx日在司法部召開(kāi)的人民滿(mǎn)意的司法所、人民滿(mǎn)意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話(huà)中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門(mén)直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門(mén)共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命?！蹦壳盎鶎訖C(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用，這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，廣泛開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)就xx市基層司法所存在的問(wèn)題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議：
一、存在的問(wèn)題。
xx市現(xiàn)共有專(zhuān)兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)或主要從事基層司法行政工作的人員xx名，占用司法行政編制xx名，未占用司法行政編制xx名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析，很多問(wèn)題既有復(fù)雜的歷史原因，也有近年來(lái)的客觀因素，主要問(wèn)題有：
(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，多年來(lái)基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件，同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導(dǎo)致多年來(lái)基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實(shí)際操作難度大，用司法助理員的話(huà)講：“工作太軟”。而且優(yōu)無(wú)獎(jiǎng)、劣無(wú)罰，干好干不好沒(méi)有太大的區(qū)別，只能靠覺(jué)悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大，極不相稱(chēng)，也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發(fā)展歷程來(lái)看，司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國(guó)家法律、法規(guī)確認(rèn)的，又沒(méi)有在中央編委“立戶(hù)列編”，司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶(hù)列編”問(wèn)題，是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專(zhuān)兼職司法助理員xx名，占用司法行政編制xx名，不占用司法行政編制xx名。人事管理情況大致分兩類(lèi)：一類(lèi)是占用地方行政編制的公務(wù)員，人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共x人;另一類(lèi)是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共xx人，法律專(zhuān)科以上學(xué)歷人員xx人，非法律專(zhuān)業(yè)人員xx人，人事關(guān)系的不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，勢(shì)必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒(méi)有單獨(dú)“立戶(hù)列編”，在實(shí)踐中形成了“誰(shuí)建機(jī)構(gòu)誰(shuí)用人”的方式，司法局沒(méi)有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問(wèn)題;一方面撥給我市的司法助理員專(zhuān)用編制沒(méi)有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒(méi)有公務(wù)員身份，有的年齡偏高，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗，基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過(guò)努力剛熟悉業(yè)務(wù)，又輪崗到別的地方，新來(lái)的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個(gè)辦事處的司法所共配備專(zhuān)職司法助理員xx人，兼職x人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有8項(xiàng)：指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開(kāi)展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng);依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會(huì)治安綜合治理等。多年來(lái)，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn)，也取得了可喜的成績(jī)，他們不計(jì)個(gè)人名利得失，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門(mén)的涉法工作以外，還要承擔(dān)大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，使司法助理員工作任務(wù)繁重，不能深入開(kāi)展司法行政工作。
(四)缺少必要經(jīng)費(fèi)、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障。市財(cái)政中沒(méi)有司法所、司法助理員的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所以辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費(fèi)中支取司法所的日常管理經(jīng)費(fèi)，擠多少錢(qián)干多少事，司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)司法助理員的待遇問(wèn)題也沒(méi)能很好解決，由于編制問(wèn)題一直沒(méi)有解決，司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無(wú)法落實(shí)。
綜上所述，明確法律地位、“立戶(hù)列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問(wèn)題。
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司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對(duì)于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級(jí)司法行政部門(mén)近些年來(lái)加大了對(duì)司法所建設(shè)的重視程度和投入，司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問(wèn)題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。
自從x年起，中央工作會(huì)議、全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè)，在全社會(huì)形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來(lái)，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級(jí)司法所”評(píng)定創(chuàng)建目標(biāo)。通過(guò)這一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，引起了地方基層政府對(duì)基層司法所建設(shè)的高度重視，加大了對(duì)司法所建設(shè)的投入，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。
通過(guò)系列創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀。以x區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊(duì)伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺(tái)賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，x區(qū)7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人，個(gè)別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名，通過(guò)“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項(xiàng)基層司法行政業(yè)務(wù)的開(kāi)展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo)，1家司法所被評(píng)定為南京市5星級(jí)司法所，1家司法所被評(píng)定為南京市4星級(jí)司法所。
當(dāng)前，平安社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法所建設(shè)必然迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，也給司法所建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，帶來(lái)了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢(shì)，客觀看待成績(jī)，正視問(wèn)題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說(shuō)教為主，工作對(duì)象是普通民眾，具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開(kāi)展，司法所工作的政法職能屬性越來(lái)越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過(guò)程中，不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項(xiàng)，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來(lái)維穩(wěn)任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì)維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門(mén)職能往往會(huì)交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過(guò)上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，但是文件和實(shí)踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問(wèn)題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長(zhǎng)是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來(lái)提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。
5、如何建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍?，F(xiàn)在工作對(duì)于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來(lái)干一干，這樣隊(duì)伍穩(wěn)定性也不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹(shù)立自身形象。對(duì)于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說(shuō)了，不少人認(rèn)為司法就是法院，司法腐敗就是司法局的腐敗。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無(wú)關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對(duì)頭，被其它部門(mén)搶了先機(jī)，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對(duì)司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。
針對(duì)當(dāng)時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應(yīng)明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來(lái)說(shuō)，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作，在當(dāng)前基層形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管財(cái)?shù)慕y(tǒng)一，做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開(kāi)展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)地位的整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來(lái)，而不是利益驅(qū)動(dòng)。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是正確處理好部門(mén)工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重，建設(shè)和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所的平臺(tái)作用，把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門(mén)的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門(mén)的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì)資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過(guò)基層部門(mén)之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專(zhuān)業(yè)化屬性。專(zhuān)業(yè)才能專(zhuān)注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過(guò)去由于隊(duì)伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會(huì)工作隊(duì)伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，對(duì)志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)更需要專(zhuān)業(yè)化工作人員的指導(dǎo)，不然就會(huì)“使其昏昏令人昭昭”，因此，對(duì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)編制，規(guī)范崗位設(shè)置，促進(jìn)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責(zé)任，推廣實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”、政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社團(tuán)和專(zhuān)業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國(guó)性的法律，將各項(xiàng)工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化，對(duì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。
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社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關(guān)期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與，全面對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機(jī)制。實(shí)施社區(qū)矯正符合國(guó)際行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)，具有行刑成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于增進(jìn)罪犯和社會(huì)的聯(lián)系，有助于加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育，增強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法意識(shí)。
但是當(dāng)前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應(yīng)該探尋突破困境的出路，才能更好地推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。
我縣從**年首先在**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)啟動(dòng)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)，**年社區(qū)矯正工作全面鋪開(kāi)，近年來(lái)，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真履行職責(zé)，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的積級(jí)配合和社會(huì)力量的大力支持下，圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧美麗這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。我縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)墾殖場(chǎng)和155個(gè)行政村，12個(gè)居委會(huì)。**年社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象519人，依法解除社區(qū)矯正174人，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象345人。其中：管制13人、緩刑327、假釋12人、暫予監(jiān)外執(zhí)行2人、剝奪政治權(quán)利1人。社區(qū)矯正對(duì)象具有城鎮(zhèn)戶(hù)口53人、農(nóng)業(yè)戶(hù)口292人，男性320人，女性25人，農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象占總數(shù)的85%。年齡分布為18歲以下8人、19至25歲129人、26至45歲194人、46至60歲9人，60歲以上2人。地域分部為**鎮(zhèn)72人，金山鎮(zhèn)63人、桐木鎮(zhèn)49人、雞冠山鄉(xiāng)44人，赤山鎮(zhèn)41人、**鎮(zhèn)39人，長(zhǎng)平鄉(xiāng)37人、彭高鎮(zhèn)35人，東源鄉(xiāng)27人，楊岐鄉(xiāng)27人，依數(shù)據(jù)分析，我縣社區(qū)矯正對(duì)象多為農(nóng)村戶(hù)籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
司法所作為我國(guó)司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門(mén)，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著面向基層社會(huì)和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，組織開(kāi)展對(duì)刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作，參與社會(huì)治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。
從**年起，**縣開(kāi)始實(shí)行社區(qū)矯正工作以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報(bào)告，采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況;重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況;定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住社區(qū)進(jìn)行了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所告;對(duì)社區(qū)矯正人員7日以?xún)?nèi)的外出審批;組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù);開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo);對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類(lèi)管理等。在期滿(mǎn)解除矯正時(shí)，司法所要對(duì)社區(qū)矯正人員作出書(shū)面鑒定，提出安置幫教建議;組織解除社區(qū)矯正宣告;向社區(qū)矯正人員告知幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門(mén)做好交接等。此外，司法所經(jīng)縣級(jí)司法行政部門(mén)授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社會(huì)調(diào)查評(píng)估等。
(一)有責(zé)無(wú)權(quán)是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問(wèn)題。根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。而我國(guó)的《刑罰》第76條和《刑事訴訟法》第214條、第217條、第218條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類(lèi)社區(qū)服刑罪犯由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理?，F(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導(dǎo)致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)模糊不清。模糊的職權(quán)規(guī)定使得我們?cè)谏鐓^(qū)矯正試點(diǎn)工作中的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)很難界定。權(quán)責(zé)的錯(cuò)位又使得司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正的具體執(zhí)行當(dāng)中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長(zhǎng)了司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區(qū)矯正工作的效率。司法機(jī)關(guān)即社區(qū)矯正機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)其進(jìn)行矯正教育。這種矯正教育是強(qiáng)制性的，但是這種強(qiáng)制性必須要以相應(yīng)的法律和強(qiáng)制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正人員的管教往往只能使用說(shuō)服教育，這也就必然導(dǎo)致社區(qū)矯正人員對(duì)被矯正人員實(shí)施的矯正教育缺乏權(quán)威性，也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當(dāng)前我國(guó)的各種法律法規(guī)規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正的職責(zé)、權(quán)限和社區(qū)矯正人員的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但是又沒(méi)有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律是否可以實(shí)施強(qiáng)制措施、可以使用何種強(qiáng)制措施以及采取強(qiáng)制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，盡管其可能經(jīng)常嚴(yán)重違反紀(jì)律甚至實(shí)施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)所能采取的辦法只能是批評(píng)教育，很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，打著外出治病的旗號(hào)，不經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的同意，擅自離開(kāi)居住地，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)針對(duì)這種情況能采取的強(qiáng)制措施也僅僅只能是警告，只要其不實(shí)施故意犯罪，矯正機(jī)關(guān)也就很難要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)將其收監(jiān)。有責(zé)無(wú)權(quán)使得社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中面臨種種尷尬。
(二)人員不穩(wěn)、專(zhuān)業(yè)不強(qiáng)是困擾基層司法所社區(qū)矯正工作的重要問(wèn)題。
1、職能增加，配置不變。從**年前后看，我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所新增社區(qū)矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是2到6名工作人員。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，2—6名司法所工作人員，他們承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)工作職能，工作強(qiáng)度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時(shí)間較少。如**年長(zhǎng)平司法所包括所長(zhǎng)在內(nèi)3人，東源司法所包括所長(zhǎng)僅2人，桐木司法所5人，雞冠山司法所3人，最多的**鎮(zhèn)司法所6人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數(shù)量一直沒(méi)有太大變化。所以我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒(méi)有一個(gè)司法所設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。對(duì)比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實(shí)力量薄弱。
2、人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)時(shí)常生疏。社區(qū)矯正工作對(duì)工作人員的要求更高，網(wǎng)絡(luò)信息化的要求更高更強(qiáng)。按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，所長(zhǎng)的任免由縣(市、區(qū))司法局協(xié)助組織部門(mén)按干部管理權(quán)限辦理，新任司法所工作人員必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)的1個(gè)月以上的初任培訓(xùn)，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動(dòng)頻繁均未按照此標(biāo)準(zhǔn)操作，造成新進(jìn)入司法所的人員業(yè)務(wù)不夠熟練，每年都要對(duì)分管社區(qū)矯正工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣耗時(shí)耗力又耗錢(qián)。比如，社區(qū)矯正工作開(kāi)展三年來(lái)，長(zhǎng)平、東源、雞冠山、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動(dòng)。而專(zhuān)職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有。
3、社區(qū)矯正工作要求高，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員少，任務(wù)重。社區(qū)矯正工作自從我縣司法局對(duì)社區(qū)矯正人員采用gprs衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺(tái)的運(yùn)用等都采用無(wú)紙化辦公，這樣對(duì)社區(qū)矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求更高，心理素質(zhì)要求更強(qiáng)，但是目前為止，我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒(méi)有一個(gè)司法所設(shè)立專(zhuān)門(mén)而長(zhǎng)期負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細(xì)，任務(wù)重，壓力大，如**鎮(zhèn)司法所在冊(cè)的社區(qū)矯正人員63人，要對(duì)63個(gè)社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，司法所工作人員法律大專(zhuān)以上的占70%，但是我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒(méi)有一個(gè)達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要更是相差甚遠(yuǎn)。
4、志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會(huì)起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識(shí)還較為淡薄，自愿來(lái)做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。
(三)經(jīng)費(fèi)短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。
按照上級(jí)要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費(fèi)每年需達(dá)2800元/人，而縣財(cái)政對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5萬(wàn)/年，按我縣去年在冊(cè)社區(qū)矯正人員來(lái)算，社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)90余萬(wàn)元。投入過(guò)少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。
(四)人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工作的困擾之一。社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量大，目前在冊(cè)的農(nóng)村社區(qū)矯正人員295人，占總數(shù)的85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠(yuǎn)，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對(duì)象居住分散，流動(dòng)性較大，都給社區(qū)矯正對(duì)象的管理工作帶來(lái)了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2到5人的司法所是很難做好農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。
1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動(dòng)，為了體現(xiàn)這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。
3、充實(shí)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)人力配備。要按照依法承擔(dān)社區(qū)矯正工作對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的新要求，科學(xué)、合理地解決司法行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)編制、人力補(bǔ)充和職責(zé)設(shè)定等問(wèn)題，有針對(duì)性的利用每年的公務(wù)員考試，大學(xué)生村官考試、事業(yè)單位招考等方式，招錄一批法學(xué)、教育學(xué)，心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，為其開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。
4、提高隊(duì)伍素質(zhì)。有針對(duì)性對(duì)組織隊(duì)伍培訓(xùn)，吸取他人別地的經(jīng)驗(yàn)，提高社區(qū)矯正工作素質(zhì)，減少人員流動(dòng)，穩(wěn)定矯正工作隊(duì)伍。
5、加強(qiáng)配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬(wàn)戶(hù)、事關(guān)國(guó)泰民安的大事，單靠司法行政機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”收效甚微。公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門(mén)一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強(qiáng)配合，克服司法行政機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。
6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。
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深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,是黨中央作出的重大決策,也是政法機(jī)關(guān)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一。作為司法行政機(jī)關(guān),特別是基層司法所,如何立足職能,創(chuàng)新工作，有效參與社會(huì)管理，深化為民服務(wù)，成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所急需研究破解的重大課題。本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社會(huì)管理中的職能作用，分析存在問(wèn)題與不足，對(duì)今后如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用談幾點(diǎn)粗淺的思考。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著社會(huì)矛盾排查和化解的職能。
人民調(diào)解工作是基層司法行政職能之一，處于“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)地位，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織，通過(guò)及時(shí)、有效地對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，使雙方當(dāng)事人在自愿的前提下接受并履行調(diào)解協(xié)議，既能有效防止矛盾糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和睦相處。因此，我鎮(zhèn)狠抓調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化建設(shè)，不斷健全完善人民調(diào)解三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止目前，全鎮(zhèn)共建立各級(jí)各類(lèi)調(diào)委會(huì)11個(gè)，發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍192人。狠抓人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，上半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員組織培訓(xùn)100余人次，培訓(xùn)率達(dá)50%以上。在全鎮(zhèn)各調(diào)委會(huì)普遍建立了排查、調(diào)處、回訪、歸檔等規(guī)范工作制度。在“社會(huì)矛盾糾紛大排查、大化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查力度，通過(guò)排查全面掌握了各類(lèi)矛盾糾紛情況并及時(shí)進(jìn)行了化解。到目前為止，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛251件，調(diào)處成功247件，調(diào)解成功率達(dá)97%。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著對(duì)“特殊人群”教育改造的職能。
“特殊人群”是指社區(qū)服刑人員及刑滿(mǎn)釋放人員。抓好對(duì)這兩類(lèi)人員的教育改造，有利于合理地配置行刑資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)此，我鎮(zhèn)狠抓管理信息系統(tǒng)、制度體系等建設(shè)。一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。水磨鎮(zhèn)黨委、政府牽頭建立了社區(qū)矯正、安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并配齊專(zhuān)門(mén)工作人員。二是規(guī)范工作機(jī)制。建立了社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正各環(huán)節(jié)工作制度，統(tǒng)一文書(shū)格式，使社區(qū)矯正工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是強(qiáng)化信息管理，積極推進(jìn)社區(qū)矯正手機(jī)定位監(jiān)控和刑釋解教人員的信息核查。截止目前，全鎮(zhèn)累計(jì)接收社區(qū)矯正人員25人，正在接收矯正18人，已解除7人。其中正在接收矯正的有緩刑12人、假釋1人、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利4人。犯故意傷害罪11人，故意殺人罪1人，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女罪1人，搶劫罪2人，盜竊罪2人，交通肇事罪1人，全部納入監(jiān)管范圍。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著普法依法治理的職責(zé)。
抓好普法依法治理工作，對(duì)于營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新的法治環(huán)境，對(duì)于健全完善相應(yīng)的法律、制度體系，形成相應(yīng)法律規(guī)范和制度約束機(jī)制，提高社會(huì)管理法治化水平，具有極大的推動(dòng)作用。我們積極開(kāi)展法律九進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新形式，大力宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和政策。一是做好“”普法規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施工作。組織召開(kāi)了“”普法座談會(huì)，深入開(kāi)展普法工作調(diào)研;二是以法制進(jìn)校園、法制趕場(chǎng)活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展普法宣傳。今年3月23日，我鎮(zhèn)邀請(qǐng)縣司法局的康戈華律師來(lái)到水磨一貫制學(xué)校，通過(guò)典型的案例向?qū)W生宣傳了未成年人保護(hù)法;6月25日，又利用鐵廠趕集日向過(guò)往群眾發(fā)放禁毒宣傳資料。三是繼續(xù)深入開(kāi)展“依法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，確定了鐵廠村、水磨村等2個(gè)“民主法治示范村”。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著民眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障的責(zé)任。
隨著老百姓的物質(zhì)文化生活不斷提高，表達(dá)民意的維權(quán)意識(shí)也在普遍加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過(guò)加強(qiáng)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，從而把社會(huì)管理置于堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小會(huì)議上開(kāi)展法制宣傳，既能夠促進(jìn)基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立法治觀念、服務(wù)理念和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，理順群眾情緒，減少?zèng)Q策盲目性和行政隨意性，從政策源頭維護(hù)人民群眾的權(quán)益，進(jìn)一步提升政府的公信力。又如通過(guò)農(nóng)村民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，能夠加快農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，依法保障人民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定。再如以無(wú)利害關(guān)系“第三方”身份行使矛盾糾紛的調(diào)處，把群眾利益訴求的表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。還有通過(guò)法律援助途徑，使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權(quán)利、合理的訴求因經(jīng)濟(jì)困難而不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題從而為困難群眾、特殊群體合法權(quán)益獲得平等的司法保障，提供最為有效的手段和途徑。
5、司法所是基層政府公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制中的重要力量。
矛盾頻發(fā)和社會(huì)積怨，必將導(dǎo)致群體性事件，危及社會(huì)公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的許多職能，對(duì)于化解矛盾積怨是大有作為的，比如加強(qiáng)社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，能夠消除他們仇恨社會(huì)、對(duì)抗社會(huì)的心理，是我們?yōu)樯鐣?huì)大局和穩(wěn)定作出的特殊貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，司法所開(kāi)展的法律服務(wù)工作，具有對(duì)基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾有著事先預(yù)防的功能，并將其納入法律渠道，依法規(guī)范有序地進(jìn)行解決。此外，通過(guò)整合各種信息反映渠道，健全社會(huì)矛盾糾紛大排查機(jī)制，增強(qiáng)信息預(yù)測(cè)功能，構(gòu)筑起向黨委政府反映社情民意的綜合平臺(tái)，為黨委政府處理社會(huì)矛盾提供可靠的依據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等各種力量的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)與各相關(guān)部門(mén)建立社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)防工作機(jī)制，為有效處置突發(fā)性、群體性事件提供機(jī)制保障。
長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧平安做出了積極的貢獻(xiàn)，但還存在著創(chuàng)新思想不強(qiáng)，財(cái)力人力不足等諸多問(wèn)題。主要顯現(xiàn)出：一是對(duì)人民調(diào)解工作系統(tǒng)指導(dǎo)不夠，駕馭解決社會(huì)矛盾和諧群眾關(guān)系的能力有待加強(qiáng);二是對(duì)安置幫教，社區(qū)矯正特殊對(duì)象全面監(jiān)管掌控到位不夠，常態(tài)教育幫扶跟不上，形成管理缺失，存有社會(huì)穩(wěn)定隱患，群眾安全感不強(qiáng);三是對(duì)法律援助重視關(guān)注不夠，流于形式，離應(yīng)援對(duì)象要求有差距;四是對(duì)基層基礎(chǔ)治理招數(shù)不多，缺乏創(chuàng)造力，發(fā)動(dòng)群眾自主管理不夠，依法治村工作仍需踏實(shí)開(kāi)展;五是對(duì)自身規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不快，職能作用受影響制約，功效發(fā)揮不佳，離群眾的要求還遠(yuǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機(jī)關(guān)，既是政法機(jī)關(guān)的組成部分，又是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T(mén)，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，與民生息息相關(guān)，滲透于社會(huì)管理的方方面面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。在事關(guān)社會(huì)管理秩序、服務(wù)保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題方面具有不可替代的作用。
1、在“特殊人群”的管理和服務(wù)中發(fā)揮職能作用。
社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是特殊人群的組成部分，加強(qiáng)對(duì)上述“兩類(lèi)人員”的管理與服務(wù)，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)之一。要監(jiān)管與服務(wù)好這些人員，最大限度地減少他們?cè)俜感伦锖椭匦路缸镆约绊樌貧w社會(huì)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。據(jù)此，我認(rèn)為除了呼吁國(guó)家加快相關(guān)立法步伐，將“兩類(lèi)人員”管理納入法制化軌道外，還必須把握好以下關(guān)節(jié)：一要建立健全并落實(shí)社區(qū)服刑人員接收、管理、矯治、考核、獎(jiǎng)懲、解矯等制度，尤其要做好因人施策、一人一策、科學(xué)矯治，提高矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行，減少乃至杜絕再犯新罪。二要加強(qiáng)社區(qū)矯正組織隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一著裝，并按10：1的比例配備社區(qū)矯正協(xié)理員。三要協(xié)調(diào)落實(shí)刑釋解教人員安置幫教各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工作無(wú)著落、生活無(wú)接濟(jì)以及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的服務(wù)、幫教和協(xié)調(diào)安置以及管控工作，解決他們的生活必需，保障他們民生，諸如落戶(hù)、住房、就業(yè)以及對(duì)符合低保條件的要盡力為他們辦理低保等等。四要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。在實(shí)行g(shù)ps手機(jī)跟蹤定位的同時(shí)，確定多名生活在社區(qū)服刑人員周?chē)慕H屬或鄰居作為監(jiān)控信息員，以方便、及時(shí)地了解他們的悔改表現(xiàn)及思想動(dòng)向。
2、在化解社會(huì)矛盾糾紛中發(fā)揮生力軍作用。
化解社會(huì)矛盾糾紛既是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)，又是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。聯(lián)系我鎮(zhèn)的實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作職能，我認(rèn)為今后要注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是必須牢牢把握人民調(diào)解群眾性和中立第三方的原則，最大限度地約束和減少行政色彩。二要進(jìn)一步建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要及時(shí)梳理和歸類(lèi)，對(duì)那些群體性、疑難性以及有可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑和有出現(xiàn)極端傾向的矛盾糾紛要在第一時(shí)間建立預(yù)警機(jī)制，迅速采取果斷措施，做好早受理、早化解，切實(shí)把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三要?jiǎng)?chuàng)新民調(diào)解手段。根據(jù)中央提出的要更多使用調(diào)解的方法解決社會(huì)矛盾的要求，建立法律工作者代理訴訟先行調(diào)解機(jī)制，若當(dāng)事人不愿意或調(diào)解不成時(shí)，才可進(jìn)行訴訟程序。這樣做的目的是依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，采用專(zhuān)業(yè)化手段，有效化解各種社會(huì)矛盾，減少訴訟，促進(jìn)社會(huì)和諧。
3、在服務(wù)和保障民生中發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的作用。
社會(huì)管理的核心是善待民生，服務(wù)民生。司法所承擔(dān)的職能與民生息息相關(guān)，涉及人民群眾的利益和尊嚴(yán)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)當(dāng)在服務(wù)和保障民生中發(fā)揮獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，擬重點(diǎn)抓好三項(xiàng)建設(shè)。首先要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體。重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所建設(shè)，主要抓好健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，把法律服務(wù)所建設(shè)成為滿(mǎn)足村民法律需求的“服務(wù)窗口”。與此同時(shí)，要擴(kuò)大法律援助范圍，完善受理、審批、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高法律援助案件質(zhì)量管理水平，著力提高法律援助質(zhì)量，提升人民群眾的滿(mǎn)意度。
4、在提高社會(huì)法治化水平方面發(fā)揮積極的作用。
基層司法所承擔(dān)著法制宣傳的牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，在提高社會(huì)法治化水準(zhǔn)方面負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)法制宣傳工作的要求看，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫。一是健全學(xué)法用法考試制度。目前領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的學(xué)法用法考試制度已基本建立，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效果亦好。但對(duì)村委會(huì)、社等基層干部的學(xué)法用法考試正處于摸索階段，因而要把這部分群體的學(xué)法用法考試提上議程，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。三要建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度。試行一村一法律顧問(wèn)制度，積極引導(dǎo)基層干部用法治的思維管理基層社會(huì)事務(wù)，用普治的方法處理基層社會(huì)問(wèn)題。四是深化民主法治村創(chuàng)建。創(chuàng)建工作要講究質(zhì)量，尤其是要在建立健全創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，按照全面創(chuàng)建、分類(lèi)指導(dǎo)、整體提高的方針，努力實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范民主選舉，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán);依法推進(jìn)基層食務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的參與權(quán);依法規(guī)范民主決策，確實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)的目標(biāo)要求，推進(jìn)基層民主法治化的進(jìn)程。讓司法行政工作在創(chuàng)新社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能得到體現(xiàn)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇十
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近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設(shè)這一歷史機(jī)遇，抓基層、打基礎(chǔ),司法所建設(shè)取得了顯著成績(jī),基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動(dòng)了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒(méi)有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問(wèn)題幾談點(diǎn)粗淺看法。
(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會(huì)地位不相適應(yīng)。
司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(zhǎng)期得不到各層面的認(rèn)可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個(gè)方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項(xiàng)工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項(xiàng)工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長(zhǎng)期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加之上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jī)少的錯(cuò)覺(jué)。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過(guò)于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
(二)基層司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應(yīng)。
從總體上看，司法行政隊(duì)伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，我們這支隊(duì)伍也存在著一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來(lái)，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達(dá)不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職?，F(xiàn)行機(jī)制難以滿(mǎn)足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項(xiàng)職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門(mén)之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì)時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項(xiàng)職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮?！耙粋€(gè)人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊(duì)伍有待加強(qiáng)。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊(duì)伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識(shí)但缺乏基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(zhǎng)期得不到解決;同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制不盡完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。
3、司法所考核機(jī)制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長(zhǎng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對(duì)基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國(guó)土所等部門(mén)。加之我國(guó)改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，基層各類(lèi)矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費(fèi)的匱乏，加之對(duì)“有為有位”存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對(duì)于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開(kāi)工作例會(huì)是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題的，客觀上造成局機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jī)效管理雖都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制并不完善，考核結(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。對(duì)基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
(三)司法所匱乏的經(jīng)費(fèi)保障體系與新形勢(shì)下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)。
基層司法所自開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建以來(lái)，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費(fèi)保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費(fèi)保障并未形成長(zhǎng)效機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費(fèi)的保障與新形勢(shì)下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1、.在轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門(mén)工作的重要性，看到司法行政部門(mén)在維護(hù)基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對(duì)基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計(jì)想辦法改善司法行政機(jī)構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對(duì)本職工作的片面認(rèn)識(shí)，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強(qiáng)自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭(zhēng)取更好的地位，增強(qiáng)干事業(yè)的源動(dòng)力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢(shì)發(fā)展需要開(kāi)展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。
3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認(rèn)清當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識(shí)，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的特殊作用，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷提升司法所的地位。
(二)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求。
1、加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)司法所建設(shè),切實(shí)鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達(dá)的政法專(zhuān)項(xiàng)編制，繼續(xù)采取爭(zhēng)取地方編制、購(gòu)買(mǎi)公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍建設(shè)的核心，要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，配強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、.把好人員準(zhǔn)入關(guān)。要注重年輕化、知識(shí)化，切實(shí)解決人員老化和專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才錄入司法行政隊(duì)伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過(guò)宗旨意識(shí)教育、素質(zhì)能力教育、法律知識(shí)教育等，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊(duì)伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護(hù)工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機(jī)制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。
3、.完善績(jī)效考核體系。健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立內(nèi)部制度化管理和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿(mǎn)意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙?shí)績(jī)、客觀公正，要建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免照顧性和輪流性的獎(jiǎng)勵(lì)以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開(kāi)展司法所長(zhǎng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jī)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀、公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭(zhēng)先的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。
(三)加大基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障力度，助推司法所工作有序開(kāi)展。
要牢固樹(shù)立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興的意識(shí)，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費(fèi)，形成經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保司法所工作的正常開(kāi)展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整，形成切實(shí)有效的長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)自身也應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費(fèi)，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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是因?yàn)榘l(fā)生了某件事（如案件、事故、災(zāi)情）才去作調(diào)查，然后寫(xiě)出報(bào)告。
司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求，司法行政工作能否適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求，能否在全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)中不辱使命，不斷作出新的貢獻(xiàn)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，是根本，也是保證。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急，我們必須深化對(duì)隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的辦法強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍，為司法行政工作的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。根據(jù)司法部政治部、省司法廳關(guān)于開(kāi)展司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知，我局高度重視，對(duì)全縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
全縣隊(duì)伍包括司法局機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者。目前全縣司法局機(jī)關(guān)工作人員40人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所29個(gè)，工作人員74人;律師事務(wù)所3個(gè)，執(zhí)業(yè)律師60人;公證處1個(gè)，執(zhí)業(yè)公證員3人;我縣現(xiàn)有法律服務(wù)所8個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，有法律工作者64人，其中本科學(xué)歷21人，大專(zhuān)學(xué)歷40人高中(中專(zhuān))1人，中共黨員37名，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，1930后出生的有2人，1940后出生的有4人，1950后出生的有11人，1960后出生的有22人，1970后出生的有28人，1980后出生的有9人。
近幾年來(lái)，我縣司法行政系統(tǒng)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的重視與支持下，按照新時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊(duì)伍作了不懈努力。具體來(lái)說(shuō)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來(lái)，在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，先后開(kāi)展了以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員。
先進(jìn)性教育。
社會(huì)主義法治理念教育黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)大學(xué)習(xí)大討論等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。同時(shí)，在全體司法行政隊(duì)伍中還針對(duì)不同人員，開(kāi)展了多種類(lèi)型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。
二是建立了規(guī)范司法行政隊(duì)伍行為的各項(xiàng)。
規(guī)章制度。
我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)幾年來(lái)，在各級(jí)司法行政部門(mén)先后建立了《思想政治建設(shè)學(xué)習(xí)制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等今年我局認(rèn)真做好了制度的廢、改、立工作，制定了《制度清理目錄表》和《新化縣司法局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)制度建設(shè)計(jì)劃表》，制訂了27項(xiàng)制度和方案，明確了完成時(shí)間和責(zé)任部門(mén)通過(guò)建章立制，規(guī)范了司法行政隊(duì)伍的行為，使隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。
三是開(kāi)展了司法行政隊(duì)伍的教育實(shí)踐活動(dòng)。今年，按照中央和省、市、縣委的重要精神，圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在整頓中通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問(wèn)題、批評(píng)與自我批評(píng)等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊(duì)伍建設(shè)的目的。針對(duì)司法行政工作實(shí)際，開(kāi)展了“堅(jiān)決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和“堅(jiān)決反對(duì)司法不公司法腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治”活動(dòng)，集中6個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)照“任務(wù)書(shū)”、“時(shí)間表”、“路線圖”和整改責(zé)任人，對(duì)接任務(wù)，自查自糾，讓廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。
四是營(yíng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)氛圍。我們?cè)谥貙W(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。通過(guò)表彰隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊(duì)伍中樹(shù)立弘揚(yáng)正氣、愛(ài)崗敬業(yè)、克己奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。
通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使全縣司法行政隊(duì)伍在政治素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會(huì)形象等方面都有了提高。
雖然近幾年新化縣在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊(duì)伍中仍然存在著這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是在司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，不求有功、但求無(wú)過(guò)，做一天和尚撞一天鐘的思想，對(duì)本職工作缺乏應(yīng)有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)機(jī)關(guān)干部本身不能?chē)?yán)格要求自己，在隊(duì)伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車(chē)到站”的思想，不思進(jìn)取;二是由于在部分司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員間存在著不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子不能發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力、號(hào)召力、向心力、戰(zhàn)斗力，班子軟則隊(duì)伍散;三是由于有的司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不能以身作則，對(duì)工作缺少誠(chéng)心，對(duì)單位缺失愛(ài)心，對(duì)同志缺乏關(guān)心，奉獻(xiàn)精神不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的這種狀況，就必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的建設(shè)，只有這樣才能重聚人心，重樹(shù)信心，重塑司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的形象。
二是在基層法律工作者隊(duì)伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不正。有的在代理案件時(shí)不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為;有的對(duì)所代理的案子不負(fù)責(zé)任、不盡職守、消極應(yīng)付、敷衍了事;有的超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，或者對(duì)當(dāng)事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財(cái)物;有的在辦案中不注意自身形象，說(shuō)話(huà)粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應(yīng)有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面比較淡薄或欠缺，沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀，沒(méi)有遵守國(guó)家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。因此，要解決這些問(wèn)題，就要按照“政治建警、制度治警、素質(zhì)強(qiáng)警”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)基層法律工作者的教育、培訓(xùn)和管理，提高他們的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)，強(qiáng)化他們的政治使命感和社會(huì)責(zé)任感，建設(shè)一支合格的基層法律工作者隊(duì)伍。
三是隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：有的律師價(jià)值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢(qián)看、因錢(qián)辦案、為錢(qián)辦案、先給錢(qián)后辦案、不給錢(qián)不辦案、錢(qián)給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢(qián)，不講奉獻(xiàn)，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動(dòng)上遠(yuǎn)離黨的組織;有的律師作風(fēng)不整，自由散漫、紀(jì)律松馳、工作拖拉，把辦公室當(dāng)菜園，想來(lái)則來(lái)，想走就走，認(rèn)為“到不到辦公室無(wú)所謂，只要能辦到案、收到費(fèi)、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀(jì)也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為律師是自由職業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師由于從“國(guó)家干部”的身份變成了“個(gè)體戶(hù)”，政治上無(wú)指望，精神上有失落感，產(chǎn)生了消極抵觸情緒;第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯(cuò)位，一味追求金錢(qián)，忽視經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，要解決這些問(wèn)題，就要在律師隊(duì)伍的教育上下功夫，要堅(jiān)持不懈、深入持久地在律師隊(duì)伍中開(kāi)展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風(fēng)教育，增強(qiáng)他們的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以維護(hù)社會(huì)主義法制為己任，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)。
四是在基層司法行政隊(duì)伍中也存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務(wù)不精，缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠(yuǎn)”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機(jī)關(guān)又管不著的局面，基層司法員存在慵懶松垮的現(xiàn)象。因此，要解決這支隊(duì)伍目前存在的問(wèn)題，就需要多方聯(lián)動(dòng)、上下配合，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量爭(zhēng)取把能干事的、會(huì)干事、想干事的的選進(jìn)來(lái)，充實(shí)基層司法行政隊(duì)伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強(qiáng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高基層司法員的業(yè)務(wù)能力。
領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)公務(wù)員和法律工作者是縣級(jí)司法行政隊(duì)伍的三個(gè)重要分支。加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，就要根據(jù)這三支隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)的不同措施，不斷提高三支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。
按照“政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精湛、公正廉明、團(tuán)結(jié)和諧”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
一是貫徹民主集中制。領(lǐng)導(dǎo)班子的每位成員，特別是“一把手”嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，不搞“一言堂”，凡“三重一大”事項(xiàng)(研究重大決策、干部任免調(diào)動(dòng)和大額度資金使用等)均應(yīng)采用集體討論、會(huì)議決定的方式，確保決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。另外，領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向在職干部、退休干部和行風(fēng)監(jiān)督員通報(bào)全局重大事項(xiàng)，以此贏得全體干部的支持。
二是開(kāi)展中心組理論學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子將開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)，作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)導(dǎo)水平，帶領(lǐng)全體干部開(kāi)創(chuàng)全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每月舉行一次中心組學(xué)習(xí)，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)的有關(guān)方針政策和重要文件、會(huì)議精神，或圍繞重要政治理論、事關(guān)司法行政改革發(fā)展大局問(wèn)題，展開(kāi)有針對(duì)性地學(xué)習(xí)和討論，每次學(xué)習(xí)會(huì)都要確定一人作中心發(fā)言，另一名人作主評(píng)。同時(shí)將中心組學(xué)習(xí)與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，適時(shí)擴(kuò)大參加學(xué)習(xí)對(duì)象范圍，安排中層干部、一般干部，或邀請(qǐng)退休干部、外來(lái)干部上課，不斷豐富中心組學(xué)習(xí)形式。
三是實(shí)施談心談話(huà)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵(lì)談)制度，經(jīng)常主動(dòng)地、經(jīng)常性地找中層干部、一般干部和法律服務(wù)人員談心，以加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、增強(qiáng)信任，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，每年每人找干部談心不少于10人次。談話(huà)形式包括個(gè)別談、集體談、會(huì)議談，談話(huà)內(nèi)容包括談工作、談學(xué)習(xí)、談生活。在談心過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員虛心聽(tīng)取談話(huà)對(duì)象提出的好建議、好意見(jiàn)或好主意，盡力幫助談話(huà)對(duì)象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問(wèn)題。
按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
一是教育管理出人才。以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，建立定期學(xué)習(xí)和不定期學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)全體干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，自覺(jué)向書(shū)本學(xué)習(xí)，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷提高干部學(xué)習(xí)創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)、為民服務(wù)和自我調(diào)節(jié)四種能力，鼓勵(lì)干部深入基層調(diào)查研究，人人參與寫(xiě)作投稿。同時(shí)研究出臺(tái)全局績(jī)效考核辦法，采用定性與定量相結(jié)合的方法，從完成司法行政本職工作、完成縣委政府中心工作和開(kāi)展創(chuàng)造性工作三個(gè)方面對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行全面考核，為獎(jiǎng)懲、提干、評(píng)優(yōu)、調(diào)動(dòng)等提供依據(jù)。
二是廉政教育警人才。按照“一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，加強(qiáng)警示教育，在思想上為干部打一劑“預(yù)防針”和“強(qiáng)心針”。嚴(yán)格約束履職行為，以鐵的紀(jì)律管理隊(duì)伍，切實(shí)解決好新形勢(shì)下執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和服務(wù)態(tài)度“冷硬橫推”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，樹(shù)立司法行政隊(duì)伍的良好形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要起好表率作用，多干好事、少干錯(cuò)事、不干壞事，對(duì)家屬子女和身邊工作人員要從嚴(yán)要求，嚴(yán)格自律，要從紀(jì)律上加強(qiáng)約束，從制度上從嚴(yán)管理。要針對(duì)行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)影響嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及危害群眾利益的不誠(chéng)信執(zhí)業(yè)等突出問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步推進(jìn)隊(duì)伍履職行為的規(guī)范化建設(shè)。
按照“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的要求，加強(qiáng)法律工作者隊(duì)伍建設(shè)。
一是開(kāi)展主題教育活動(dòng)。結(jié)合上級(jí)司法行政部門(mén)的統(tǒng)一要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，分別在公證員、律師和基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中開(kāi)展集中教育整頓、辦案質(zhì)量抽查和社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，指導(dǎo)各法律服務(wù)單位不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確服務(wù)內(nèi)容，公開(kāi)辦案程序，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)文明單位，引導(dǎo)公證員介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù);律師參與處理涉法信訪突出問(wèn)題和群體性事件，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好群眾工作;基層法律服務(wù)工作者開(kāi)拓農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足廣大村民對(duì)法律服務(wù)的需求。
二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督管理。通過(guò)隨機(jī)抽查、派員旁聽(tīng)、聽(tīng)取當(dāng)事人反映、走訪公檢法機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)等形式，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管;開(kāi)通投訴電話(huà)，聘請(qǐng)機(jī)關(guān)、群團(tuán)、企業(yè)等單位的相關(guān)人員擔(dān)任法律服務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)全體法律服務(wù)人員的行風(fēng)監(jiān)督。
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一、當(dāng)前我縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。
二、解決問(wèn)題的主要思路。
（三）用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇十一
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，按照《中共市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)關(guān)于落實(shí)2013年黨建調(diào)研工作的通知》，我局緊密聯(lián)系實(shí)際，于近期對(duì)我局黨建工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
局黨委下設(shè)3個(gè)黨支部，分別為機(jī)關(guān)黨支部、廣電網(wǎng)絡(luò)公司黨支部和退休老同志黨支部，共有黨員40名，占干部職工人數(shù)的46%，退休黨員13名，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部6名。
近年來(lái)，廣電機(jī)關(guān)黨建工作按照上級(jí)黨委的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的工作大局和市委的中心工作，以提高黨員干部素質(zhì)，全面準(zhǔn)確貫徹黨的基本路線為目標(biāo)，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，以提高工作質(zhì)量、辦事效率和服務(wù)水平為落腳點(diǎn)，廣電黨建工作取得了新的成績(jī)，保證了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
(一)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。
局黨委把加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為政治責(zé)任，作為提升執(zhí)行力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要手段，引導(dǎo)黨員干部學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)有關(guān)的方針和政策，不斷提高班子成員的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力和普通黨員職工的執(zhí)行能力，履職本領(lǐng)不斷加強(qiáng)。具體工作中，1、重點(diǎn)抓黨委中心組學(xué)習(xí)。每?jī)蓚€(gè)月學(xué)習(xí)一個(gè)專(zhuān)題，每個(gè)專(zhuān)題安排兩天，全年中心組學(xué)習(xí)時(shí)間不少于12天。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是：黨的十八大精神，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨史》，中央重要會(huì)議精神，全國(guó)、全省文化廣電重要會(huì)議精神，廣電法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)。2、經(jīng)常抓黨支部學(xué)習(xí)。每月二次以上。學(xué)習(xí)內(nèi)容除及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議、文件外，著重學(xué)習(xí)廣電的發(fā)展規(guī)劃，明確我們的任務(wù)和具體措施，探討完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式方法。3、鼓勵(lì)黨員職工學(xué)習(xí)。以自學(xué)為主，每人每年精讀一至二本健康向上的書(shū)籍，適時(shí)安排交流評(píng)比。4、修訂完善學(xué)習(xí)制度，各黨組織和黨員個(gè)人制定符合實(shí)際的學(xué)習(xí)計(jì)劃。采取專(zhuān)題自學(xué)、聘請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)、中心發(fā)言和互動(dòng)討論、專(zhuān)題研討、參觀學(xué)習(xí)、觀看電教片等方式，不斷提高學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭撰寫(xiě)心得體會(huì)和調(diào)研報(bào)告，每年不少于1篇，帶頭宣講輔導(dǎo)，每年不少于1次，以自己的示范作用推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的管理，將學(xué)習(xí)情況納入年終黨組織和黨員考核的具體內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查，對(duì)學(xué)習(xí)成效顯著的個(gè)人予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)鼓勵(lì)，不斷增強(qiáng)組織學(xué)習(xí)氛圍。
局黨委向支部下達(dá)黨建工作責(zé)任書(shū)，落實(shí)局黨委黨建工作計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位、齊抓共管的工作機(jī)制，提高黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
(三)、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。
加強(qiáng)思想政治工作，注重人文關(guān)懷，健全談心制度，促進(jìn)思想和諧。增強(qiáng)群眾觀念、服務(wù)意識(shí)，健全內(nèi)部管理，提高辦事效率，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、廉潔、高效、和諧的機(jī)關(guān)、單位。
(四)、完善黨內(nèi)民主制度。
完善黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員民主權(quán)利，廣泛凝聚黨員群眾的意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)的民主和諧促進(jìn)機(jī)關(guān)單位和諧。
(五)、提高黨務(wù)干部工作水平。
通過(guò)選拔和培訓(xùn)專(zhuān)兼職黨務(wù)干部，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作人才隊(duì)伍，不斷提高黨務(wù)工作水平。做好黨務(wù)干部的選拔和培訓(xùn)。把黨性好、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部充實(shí)到黨務(wù)干部隊(duì)伍中來(lái)，舉辦了黨組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了黨務(wù)干部忠誠(chéng)有效履職的素質(zhì)和能力，較好完成了上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、存在的主要問(wèn)題。
1.機(jī)關(guān)人員少，加之機(jī)關(guān)人少事多，黨組織活動(dòng)較難開(kāi)展。局、臺(tái)分離后，局機(jī)關(guān)在編人員只有15人。2.思想認(rèn)識(shí)程度不一，缺乏積極性。由于廣電體制改革，有的工作積極性不高，有悲觀情緒，也有的認(rèn)為抓黨建工作影響本職工作，缺乏搞好機(jī)關(guān)黨建工作的激情和責(zé)任。3.活動(dòng)方式內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新性。有的黨支部在抓黨建與業(yè)務(wù)工作時(shí)找不到有效的結(jié)合載體，對(duì)新形勢(shì)下如何抓好機(jī)關(guān)黨建工作思路不清，辦法不多，無(wú)法創(chuàng)出特色。4.黨員教育方法單一，缺乏靈活性。在教育方法上有的支部雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創(chuàng)新不多。
四、對(duì)策與建議。
(一)充分認(rèn)識(shí)廣電轉(zhuǎn)型期基層黨建工作的重要性。
首先要充分認(rèn)識(shí)廣電轉(zhuǎn)型期黨建工作的重要性。廣電轉(zhuǎn)型是文化體制改革的重要組成部分。而黨中央對(duì)文化體制改革確定了必須遵循的重要方針，一是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn);二是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一;三是堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用。
要達(dá)到以上幾點(diǎn)，就需要我們充分認(rèn)識(shí)基層黨組織的地位和作用。黨的每一個(gè)基層組織，都是為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而存在，而活動(dòng)的。黨的基層組織就是要在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨員組織起來(lái)，成為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。這個(gè)堡壘不堅(jiān)固，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向就會(huì)偏移，以改革促發(fā)展、促繁榮的目的就會(huì)落空。
(二)切實(shí)抓好轉(zhuǎn)型期的廣電黨建工作。
1.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。目前，局、臺(tái)已實(shí)現(xiàn)分離，國(guó)家“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略大力推進(jìn)對(duì)廣電行業(yè)的三年保護(hù)期到期。同時(shí)又面臨著“局網(wǎng)分離”的體制改革。廣電要在這場(chǎng)改革中堅(jiān)守陣地，有所發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)基層黨建工作。
新形勢(shì)下，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的全面快速發(fā)展，各種矛盾和復(fù)雜局面不斷出現(xiàn)，對(duì)基層黨建工作的要求越來(lái)越高?；鶎狱h建的好壞直接反映黨的執(zhí)政水平的高低。所以，增強(qiáng)對(duì)各黨支部和全體黨員干部對(duì)抓好基層黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)查研究黨建工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，學(xué)習(xí)先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改正不足，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓，兩手都要硬，努力開(kāi)創(chuàng)圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)的良好局面。處于轉(zhuǎn)型期的廣播電視事業(yè)，即面臨著挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在非常寶貴的機(jī)遇，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，就必須加強(qiáng)基層黨建工作，要抓黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，樹(shù)立聽(tīng)指揮、識(shí)大體、顧大局，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，保持良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德、個(gè)人品德。
2.堅(jiān)持執(zhí)政為民，熱切回應(yīng)群眾期待。廣電以往的工作方式，基本上是政策性的，長(zhǎng)期封閉的管理體制、封閉的業(yè)務(wù)模式、封閉的技術(shù)體系、封閉的受眾，使廣電人習(xí)慣了事業(yè)式的管理，從受眾角度去考慮問(wèn)題的意識(shí)不是很強(qiáng)，一旦所處的封閉環(huán)境被打破，就顯得不適應(yīng)，感到迷惘。面對(duì)體制改革，新興媒體的不斷涌現(xiàn)，廣電系統(tǒng)的很多問(wèn)題顯露出來(lái)：缺乏國(guó)家投入，各地分級(jí)管理、分散經(jīng)營(yíng)，人才缺乏、經(jīng)營(yíng)理念、資金等等，但最主要的還是思想意識(shí)問(wèn)題，抓好黨建工作，正是做好思想政治工作不可或缺的，它是其它一切工作的生命線，思想政治工作是凝聚人心，調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造性的工作。要引導(dǎo)廣大基層干部職工樹(shù)立服務(wù)的觀點(diǎn)。一些同志，每當(dāng)發(fā)生矛盾、碰到困難時(shí)，會(huì)首先認(rèn)為群眾素質(zhì)不高，實(shí)際上，大多數(shù)時(shí)候是由于忽視了自身工作方法的科學(xué)性，忽視了群眾的客觀需求。要分析群眾需求的輕重緩急，多下基層，多調(diào)查研究，要把純粹的居高臨下的管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橘N心的服務(wù)。這樣，就會(huì)在人民群眾中樹(shù)立起黨良好的形象和威信，提高黨的影響力、號(hào)召力。黨建工作同時(shí)要服務(wù)黨員，圍繞黨員展開(kāi)，要做到科學(xué)化、人性化。黨的先進(jìn)性很大程度上是體現(xiàn)在每個(gè)黨員的先鋒模范作用上的?；鶎狱h建工作就是要通過(guò)服務(wù)黨員，抓同一思想，抓隊(duì)伍素質(zhì)，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、同心力，提高戰(zhàn)斗力。
3.堅(jiān)持解放思想，善于創(chuàng)新黨建活動(dòng)。一是要?jiǎng)?chuàng)新思路。實(shí)踐證明，好的思路是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在深刻領(lǐng)會(huì)中央和上級(jí)黨委關(guān)于黨建工作精神的前題下，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和部門(mén)實(shí)際，創(chuàng)新出新，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，凡是有利于發(fā)展的事情都可以去嘗試，去探索。二是樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是靈魂、是源泉、是不竭的動(dòng)力。面對(duì)事業(yè)管理體制走向現(xiàn)代化管理體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，廣電基層黨建工作要引導(dǎo)廣大基層干部職工積極投身改革實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。只有正視困難，積極思變，廣電網(wǎng)才能不失去自身改進(jìn)的動(dòng)力。要樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。如果故步自封，滿(mǎn)足于過(guò)渡期國(guó)家保護(hù)下的政策性生存現(xiàn)狀，不改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思維，廣電將很難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)失發(fā)展的歷史性良機(jī)。要做到有所創(chuàng)新，有所突破，基層黨建工作必須以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”為突破點(diǎn)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，利用日新月異的信息傳播手段，提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。
4.堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造民主和諧氛圍。要增加凝聚力，必須始終堅(jiān)持建立健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等黨建工作機(jī)制和制度，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使基層黨員干部在公開(kāi)、公正、陽(yáng)光透明的環(huán)境下工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)，全員參與的良好格局。
5.堅(jiān)持教育為先，強(qiáng)化基層支部書(shū)記培養(yǎng)。重視基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層黨支部書(shū)記。定期組織他們參加各類(lèi)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊其工作視野，提高其工作水平，使黨建工作隊(duì)伍的領(lǐng)頭人整體水顯著提高，同時(shí)也時(shí)刻提醒他們，要在黨建方面下功夫、用心思。
綜上所述，做好轉(zhuǎn)型期廣電黨建工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化體制改革目標(biāo)意義重大。因此，必須加強(qiáng)基層黨建工作，立足發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新，服務(wù)群眾。唯有如此，才能牢牢堅(jiān)守輿論主陣地，弘揚(yáng)主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人，不負(fù)歷史交給廣電人使命。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇十二
我所今年上半年狠抓了業(yè)務(wù)資料的規(guī)范化建設(shè)，專(zhuān)門(mén)調(diào)整了業(yè)務(wù)檔案柜，重新購(gòu)置了高規(guī)格檔案盒，全部更新了統(tǒng)一的檔案標(biāo)簽，將司法行政、人民調(diào)解、矛盾排查、安置幫教、普法宣傳、社區(qū)矯正、綜合治理、日常工作各類(lèi)文件、資料、臺(tái)帳、記錄、卷宗分門(mén)別類(lèi)，整理歸檔。做到了存放齊全，管理有序，格式統(tǒng)一，登記規(guī)范，檔案管理工作基本上達(dá)到了規(guī)范化、經(jīng)?；囊?。
二、定期排查，促進(jìn)調(diào)解工作。
按照矛排工作排查得早，發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，解決得好的工作要求，建設(shè)街司法所堅(jiān)持每月25日召開(kāi)一次基層矛排信息員會(huì)議，對(duì)基層各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行摸底排查，對(duì)排查出的問(wèn)題，明確專(zhuān)人，限時(shí)調(diào)處。通過(guò)各階段排查，全面掌握和有效調(diào)處轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正將各類(lèi)矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，在今年上半年，我所還積極開(kāi)展了基層矛排工作站的組建和六統(tǒng)一調(diào)委會(huì)的檢查驗(yàn)收工作，促進(jìn)了基層人民調(diào)解工作的進(jìn)一步規(guī)范化開(kāi)展。全年，我辦事處共排查各類(lèi)矛盾糾紛7起，調(diào)處率100%，成功率100%。
三、廣泛宣傳，深化法制教育。
按照辦事處五五普法規(guī)劃的要求和區(qū)xx年普法工作要點(diǎn)的安排，我辦及時(shí)制訂了年度法制宣傳教育依法治理工作計(jì)劃，并對(duì)照計(jì)劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，利用每月例會(huì)時(shí)間，每月安排1―2次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開(kāi)展法制教育活動(dòng)，每校每學(xué)期至少上一次法制報(bào)告會(huì)，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專(zhuān)欄、會(huì)議、廣播等形式定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)；通過(guò)以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開(kāi)展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。全年開(kāi)展法制宣傳4場(chǎng)次，受教育人數(shù)518。
四、深入摸排，落實(shí)幫教措施。
按照區(qū)局的部署，我所于今年六月份，分別開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的摸底排查工作，司法所會(huì)同轄區(qū)派出所民警，村、社區(qū)干部深入基層，進(jìn)村入戶(hù)，調(diào)查了解情況，做了大量艱苦細(xì)致的工作。在排查中，共排查刑釋解教人員8名，已幫教8名，最大限度的防止了脫管漏管。通過(guò)排查，我所的幫教工作量成倍增加，任務(wù)繁重，為扎實(shí)做好幫教工作，，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置工作有條不紊地進(jìn)行。
五、齊抓共管，參予綜合治理。
基層司法行政工作是社會(huì)治安綜合治理工作的有機(jī)組成部分，兩者密不可分，今年上半年，我所積極配合相關(guān)職能部門(mén)參予制訂計(jì)劃、召集會(huì)議、部署工作、檢查督促等各項(xiàng)活動(dòng)。周密安排，多措并舉，狠抓城區(qū)治安防范體系建設(shè)，積極參與平安建設(shè)、群防群治、安全生產(chǎn)、殯葬改革等專(zhuān)項(xiàng)工作，較好的發(fā)揮了自身的'職能，為我辦社會(huì)治安綜合治理工作的全面推進(jìn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、適時(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為逐步提高廣大基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我所堅(jiān)持每月1日會(huì)同辦事處綜治辦召開(kāi)基層治調(diào)主任會(huì)議，安排各階段工作，穿插業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年6月份，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)基層兩委主任培訓(xùn)會(huì)議，由司法所長(zhǎng)對(duì)綜治工作、調(diào)解工作、矛排工作、幫教工作、社會(huì)矯正工作、普法工作、依法治理工作進(jìn)行了全面講解和輔導(dǎo)，使廣大基層工作人員進(jìn)一步明確了工作任務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)也得到了相應(yīng)的提高。
七、社區(qū)矯正為更好地掌握。
社區(qū)矯正和幫教安置對(duì)象具體情況和人員變動(dòng)信息，建設(shè)街道辦事處司法所在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)矯正和幫教安置對(duì)象的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和梳理，以街道為單位，將所有人員的動(dòng)向、動(dòng)態(tài)情況逐一建立信息臺(tái)帳，并將信息臺(tái)帳一一發(fā)放到社區(qū)進(jìn)行通報(bào)，確保我轄區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象的情況清、底數(shù)明，到目前我轄區(qū)共有矯正對(duì)象19名?？傊瑇x年建設(shè)街道司法所雖然做了大量的工作，但離上級(jí)部門(mén)的要求，還有一定的距離，在以后的工作中，我所會(huì)再接再厲，將司法工作做的在上一個(gè)臺(tái)階。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇十三
按照中共**州司法局委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展黨建工作調(diào)研活動(dòng)的通知》(文司黨發(fā)[20xx]10號(hào))的要求,局黨支部認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:。
大學(xué)專(zhuān)科黨員25人，高中(中專(zhuān))黨員2人。少數(shù)民族黨員7人，占黨員數(shù)的22%。婦女黨員3人，占黨員數(shù)9.4%。局機(jī)關(guān)建有黨支部1個(gè)，司法所和法律服務(wù)所黨員組織關(guān)系在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(一)扎實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。黨的建設(shè),關(guān)系到黨的生死存亡。局黨支部高度重視組織建設(shè)工作，一是加強(qiáng)黨支部建設(shè)，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。制定年初工作計(jì)劃，與每位黨員簽訂黨建目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育和制度建設(shè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《黨章》和《江文選》，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性教育，認(rèn)真開(kāi)展有質(zhì)量的組織活動(dòng)，采取“正確引導(dǎo)+自愿+重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象”的模式發(fā)展黨員，把工作能力強(qiáng)，政治覺(jué)悟高的優(yōu)秀份子吸收進(jìn)黨組織。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本單位工會(huì)等組織的領(lǐng)導(dǎo)并給予關(guān)心和支持，指導(dǎo)其各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。二是轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)黨支部工作的“切入點(diǎn)”，明確“圍繞司法行政工作抓黨建，抓好黨建促司法行政工作”的思路。進(jìn)一步增加了廣大干部職工的服務(wù)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)，大力提高思想素質(zhì)和崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)。三以教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、培養(yǎng)司法行政隊(duì)伍為目標(biāo)，圍繞司法行政工作抓好隊(duì)伍建設(shè)。四是拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新黨建工作新途徑。嚴(yán)格按照全縣黨建工作的目標(biāo)要求，按時(shí)召開(kāi)支委會(huì)和民主生活會(huì)，如實(shí)撰寫(xiě)和上報(bào)相關(guān)的材料和報(bào)表，按時(shí)做好黨員的轉(zhuǎn)接和入黨積極分子培訓(xùn)工作，不斷提高支部、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織管理水平。
(二)積極發(fā)展婦女黨員干部，認(rèn)真培養(yǎng)黨的后備干部。一是認(rèn)真組織優(yōu)秀婦女干部參加種類(lèi)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演講比賽等活動(dòng)，把條件成熟的吸收進(jìn)黨組織，充分提高其政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)水平。積極向縣直機(jī)關(guān)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，成熟一個(gè)，推薦一個(gè)。二是從德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行全面考察，綜合干部職工和群眾意見(jiàn)，確定后備干部培養(yǎng)范圍，在工作上壓任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉干部職工工作能力、協(xié)調(diào)能力，提高其綜合素質(zhì)。
三、黨建工作存在的突出問(wèn)題及原因。
(一)黨支部書(shū)記同時(shí)是行政主要領(lǐng)導(dǎo),很能做到抓黨建和抓行政兩手都硬。
(二)支委班子除支部書(shū)記任行政主要領(lǐng)導(dǎo)外，其余班子成員很難發(fā)揮核心政治作用。
(一)行政班子必須進(jìn)支委班子，確保黨建工作和行政工作兩手都硬。
(二)支部配備1名黨建指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)黨支部日常工作。
(三)認(rèn)真執(zhí)行制度和民主生活會(huì)制度，充分發(fā)揮支委班子的政治核心作用。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇十四
為配合常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于依法行政情況的報(bào)告，調(diào)研組針對(duì)以來(lái)我市依法行政工作情況開(kāi)展了調(diào)研。聽(tīng)取了市政府法制辦關(guān)于全市依法行政情況的匯報(bào)，走訪了市行政審批中心等8個(gè)行政部門(mén)，赴xx區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，分別召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了14個(gè)政府部門(mén)及人大代表、律師、政法部門(mén)負(fù)責(zé)人等各方面的意見(jiàn)，并聽(tīng)取了常委會(huì)各委室負(fù)責(zé)人對(duì)我市依法行政工作的意見(jiàn)與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
20以來(lái)，市政府圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，增強(qiáng)公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政工作深入開(kāi)展。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
近年來(lái)，政府不斷規(guī)范自身行為，在行政決策、行政聽(tīng)證、行政處罰自由裁量權(quán)行使、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制等方面建立了一系列制度，規(guī)范和約束了行政權(quán)的運(yùn)行。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和清理工作，分別出臺(tái)了行政規(guī)范性文件制定管理、定期清理、實(shí)施評(píng)估、異議處理等一系列辦法，并全面清理了年7月31日前制定的行政規(guī)范性文件。建立健全了社會(huì)公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，部分縣(市、區(qū))和市直部門(mén)分別實(shí)施了政府行為合法性專(zhuān)家論證制度、重大決策(行政處罰)集體討論決定制度、重大行政行為聽(tīng)證制度等。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度建設(shè)，加大信息公開(kāi)力度，有效保證了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)了政府依法行政。
二是加快職能轉(zhuǎn)變，著力深化行政管理體制改革。
政府進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，加大投入，改善民生;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式，更加注重優(yōu)化行政服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理了行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，認(rèn)真總結(jié)推廣行政審批“兩集中、兩到位”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)審批監(jiān)管，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)及其配套政策體系建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，確定5個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，減少管理層級(jí)，下放管理權(quán)限，提高了行政效率。進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)、文化、城市管理行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，增強(qiáng)社會(huì)組織自治功能，著力建設(shè)“有限政府”、“服務(wù)政府”。
三是加大監(jiān)督力度，著力提高執(zhí)法規(guī)范化。
政府更加注重發(fā)揮法制部門(mén)與行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，依法加強(qiáng)社會(huì)管理，加大執(zhí)法力度，積極開(kāi)展各項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是加大安全生產(chǎn)、消防隱患、酒后駕駛的糾查力度，取得了一定成效。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法行政意識(shí)與能力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，環(huán)保等部門(mén)啟動(dòng)了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，力求執(zhí)法公正。法制部門(mén)充分發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，認(rèn)真審理行政復(fù)議案件，建立了行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討;于2015年組織編寫(xiě)了《xx市行政案例選編》，對(duì)50個(gè)典型行政違法案例進(jìn)行了深刻剖析;定期組織開(kāi)展案件辦理質(zhì)量評(píng)查和年度依法行政評(píng)議考核，推動(dòng)了辦案質(zhì)量的提升。監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)行政違法專(zhuān)項(xiàng)治理，預(yù)防與懲治執(zhí)法腐朽，促進(jìn)了依法行政。
另外，政府積極探索預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，推行“流動(dòng)調(diào)解庭”、大接訪制度等新舉措，建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置等新機(jī)制，妥善處理糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
近年來(lái)，我市依法行政工作取得了較大成績(jī)，但離法治政府建設(shè)目標(biāo)與人民群眾的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)依法行政的意識(shí)不強(qiáng)。
有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、執(zhí)政為民理念淡薄。有的急功近利、搞政績(jī)、樹(shù)形象思想依然存在，隨意突破法定程序搞資產(chǎn)出讓、上建設(shè)項(xiàng)目。有的出于個(gè)人執(zhí)政思路和發(fā)展理念，未經(jīng)法定程序隨意修改業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，個(gè)別開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(包括公建項(xiàng)目)先上馬后論證再辦手續(xù)，邊施工邊改規(guī)劃。有的盲目決策、違法決策，以個(gè)人意志取代集體決策，甚至以言代法、越權(quán)違法，對(duì)一些具體工作違法批示、肆意指示，造成辦事程序違法、國(guó)有資產(chǎn)流失、群眾利益受損、社會(huì)矛盾糾結(jié)而又長(zhǎng)期得不到處理。據(jù)反映，我市有多個(gè)地塊因未依法實(shí)施凈地出讓?zhuān)恋卣饔贸霈F(xiàn)矛盾糾紛，導(dǎo)致長(zhǎng)期無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，土地出讓款不能及時(shí)收繳。個(gè)別開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原集體土地未被征用有關(guān)部門(mén)卻予以發(fā)放商品房預(yù)售許可證、有的土地出讓款收繳不到位，導(dǎo)致業(yè)主產(chǎn)權(quán)手續(xù)至今無(wú)法辦理。有的縣(市、區(qū))政府對(duì)一些項(xiàng)目在不符合審批條件的情況下，以政府專(zhuān)題會(huì)議形式作出集體決策，要求有關(guān)部門(mén)予以審批。以會(huì)議紀(jì)要形式代替法律和規(guī)范性文件的現(xiàn)象仍普遍存在。
有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。對(duì)依法行政表面上重視，行動(dòng)上忽視，講起來(lái)重要，干起來(lái)不要。以行政應(yīng)訴情況為例：《xx市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》明確規(guī)定，本年度第一件行政訴訟案件和重大影響的案件，必須由行政機(jī)關(guān)法定代表人或主持工作的行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，年度首件行政訴訟案件應(yīng)由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭應(yīng)訴率為73.86%(其中50%為分管領(lǐng)導(dǎo)出庭)，最低的縣僅為33.3%。有的部門(mén)行政訴訟案件較多，但其行政首長(zhǎng)幾年來(lái)從未出庭應(yīng)訴，甚至對(duì)行政訴訟情況不了解、不過(guò)問(wèn)。有的部門(mén)將應(yīng)訴工作全權(quán)委托職業(yè)律師，行政機(jī)關(guān)難以通過(guò)個(gè)案發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的不足，更不利于隊(duì)伍的法制教育。2015年，全市共有139件行政案件(占實(shí)體審理案件數(shù)的34.7%)，行政機(jī)關(guān)未指派工作人員參加訴訟。部分行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的司法建議書(shū)重視不夠，不善于自我糾錯(cuò)。據(jù)反映，2015年全市法院向行政機(jī)關(guān)送達(dá)司法建議書(shū)14件，僅1件得到反饋。
(二)行政執(zhí)法不嚴(yán)、效能不高、質(zhì)量不佳問(wèn)題仍然較為突出。
司法公開(kāi)調(diào)研報(bào)告篇十五
根據(jù)市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)的安排，10月9日，市人大常委會(huì)副主任孫金明帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、法制委員會(huì)委員和市人大代表就2012年以來(lái)全市司法行政工作情況進(jìn)行了視察，先后視察了市強(qiáng)制隔離戒毒所、晉東公證處、法律援助服務(wù)大廳、市三院司法鑒定中心、城區(qū)陽(yáng)坡垴社區(qū)、礦區(qū)社會(huì)管理中心、平定縣冠山鎮(zhèn)司法所，聽(tīng)取了市司法局關(guān)于全市司法行政工作情況的匯報(bào)，并與部分干警和司法工作人員進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：
基本情況。
xxxx年以來(lái)，全市司法行政工作始終堅(jiān)持圍繞中心的工作方向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作理念、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作重心，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為化解矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)“法治陽(yáng)泉”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
深入開(kāi)展法制宣傳教育,扎實(shí)推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)圍繞“六五”普法規(guī)劃，建立運(yùn)行“1+6”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“法治陽(yáng)泉”建設(shè)，全面引深“法律六進(jìn)”活動(dòng)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等5類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的教育，積極組織開(kāi)展地方、行業(yè)、基層“三大治理工程”，營(yíng)造濃厚法治氛圍,法治創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果。全市共創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村1個(gè)，省級(jí)依法治理標(biāo)兵單位3個(gè)，我市被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)城市，平定縣被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)縣，城區(qū)被評(píng)為全國(guó)法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣（區(qū)）。
規(guī)范基層司法工作,發(fā)揮人民調(diào)解作用。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)狠抓基層司法所業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善辦公條件，基本完成了44個(gè)司法所國(guó)債投資項(xiàng)目的建設(shè)工作，全市70%以上司法所被命名為“省級(jí)規(guī)范化司法所”。在基層司法所建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，采取“四進(jìn)四入”的方式服務(wù)基層群眾，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。2012年以來(lái)共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛7536件，調(diào)解成功率達(dá)92%，有效預(yù)防和化解了大量矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全市有5個(gè)集體、22名個(gè)人分別被司法部、省司法廳授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。職能調(diào)整后的市強(qiáng)制隔離戒毒所，堅(jiān)持強(qiáng)化安全防控、安全排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新教育手段,優(yōu)化矯治模式，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，矯治質(zhì)量穩(wěn)步提高，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)。全市社區(qū)矯正、安置幫教工作實(shí)行“局、所、站”三協(xié)管，通過(guò)建立運(yùn)行信息管理系統(tǒng)、健全幫教檔案、堅(jiān)持定期回訪、幫助解決生產(chǎn)生活困難等方式加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化集中管理，有效預(yù)防和減少矯正人員重新違法犯罪。全市累計(jì)解除社區(qū)矯正人員1504人，安置總?cè)藬?shù)1279人，安置率達(dá)88%，幫教總?cè)藬?shù)1349人，幫教率93%，重新犯罪率0.3%，低于全國(guó)平均水平，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了無(wú)脫管、漏管和重大惡性重新違法犯罪案件發(fā)生。
提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞全市工作大局，充分整合律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)工作者等人力人才資源，建立健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),深入基層，貼近群眾，為政府部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體和人民群眾依法提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三年來(lái)，共辦理各類(lèi)案件近3萬(wàn)件（其中律師辦案4950余件，辦理公證16300余件，辦理司法鑒定6200多件，辦理各類(lèi)法律援助案件1577件），受援人數(shù)達(dá)35000余人，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。市司法局被司法部授予全國(guó)法律援助先進(jìn)單位，平定縣法律援助中心便民大廳被司法部授予“全國(guó)法律援助便民服務(wù)示范窗口”。
存在問(wèn)題。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到司法行政工作中存在的困難和問(wèn)題，需要引起各級(jí)政府的高度重視并認(rèn)真加以解決。
司法行政工作受重視程度不夠，體制不健全。強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教工作缺乏有力的法律支持和明確的法律規(guī)范，嚴(yán)重制約司法機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。工作存在滯后性，開(kāi)發(fā)區(qū)及部分縣區(qū)新設(shè)的街道辦事處、社區(qū)，沒(méi)有建立司法行政工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基層司法行政工作特別是社區(qū)矯正等剛性工作職能無(wú)法落實(shí)。
普法宣傳教育力度有待進(jìn)一步加大。普法宣傳教育實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是利用新型媒體開(kāi)展普法工作的力度需要進(jìn)一步加大。普法教育仍限于“擺”“講”“賽”“考”等傳統(tǒng)形式，靈活性、生活化、常態(tài)化、大眾化及現(xiàn)代化不夠，對(duì)公民法律意識(shí)的建立、法律素質(zhì)的提高和法律知識(shí)的運(yùn)用研究還有差距。
基層基礎(chǔ)工作薄弱，人員經(jīng)費(fèi)裝備保障不足。全市司法行政系統(tǒng)裝備保障水平總體偏低，基層司法所長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，未能單獨(dú)立戶(hù)列編,業(yè)務(wù)用房存在被擠占、合用和被拆遷等情況。人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額納入財(cái)政保障范圍，基層工作人員大量流失，空編現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下基層司法行政工作的客觀需要，直接影響和制約著司法行政機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。
司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。全市基層司法行政隊(duì)伍普遍缺乏高端法律人才，法律服務(wù)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)呈分散化狀態(tài)，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)狹窄，不能完全適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，難于做到“一站式服務(wù)”，司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
幾點(diǎn)建議。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮積極作用，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市各級(jí)政府及司法行政機(jī)關(guān)要把基層司法建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極落實(shí)配套資金，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)，加強(qiáng)基層設(shè)施裝備建設(shè)，幫助解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金、物資、建設(shè)用地等實(shí)際問(wèn)題,為司法所配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等硬件設(shè)備，保障基層司法工作正常開(kāi)展。要充分發(fā)揮基層司法所的積極作用，認(rèn)真做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教等工作，積極推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮社會(huì)矛盾化解第一道防線的作用，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，從源頭上減少不和諧不穩(wěn)定因素；要強(qiáng)化特殊人群管理教育工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的接收、監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助，努力預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)普法宣傳，推進(jìn)依法治理，營(yíng)造良好法治氛圍。全市各級(jí)政府及司法行政機(jī)關(guān)要以學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn)，全面貫徹實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,積極推進(jìn)法制宣傳教育內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,通過(guò)以案說(shuō)法、法制文藝演出、普法講堂等方式，借助主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體開(kāi)展法制宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)于部、公職人員和青少年、流動(dòng)人口等學(xué)法重點(diǎn)人群的宣傳教育，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法辦事，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。要進(jìn)一步深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮好“1+6”工作機(jī)制對(duì)推進(jìn)依法治市工作的重要作用，持續(xù)開(kāi)展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)依法治理示范單位活動(dòng)，在各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面廣泛開(kāi)展依法治理，培育法治文化、樹(shù)立法治信仰，使法治成為全體市民的文化共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，不斷提高全市社會(huì)管理的法治化水平。
高度重視民生，搞好法律服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。全市各級(jí)政府及司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求,緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，把民生領(lǐng)域作為法律服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員,積極做好法律咨詢(xún)、法律培訓(xùn)工作,為基層群眾答疑解惑、排憂(yōu)解難,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件和法律事務(wù)中都感受到公平正義。要充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者在矛盾糾紛大調(diào)解體系中的作用,積極參與矛盾糾紛調(diào)解工作,深入群眾開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律訴訟代理、無(wú)償法律援助,把群眾利益訴求的表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立司法為民新形象。全市各級(jí)政府及司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，建立健全執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵長(zhǎng)效機(jī)制，多層次、多渠道、多形式開(kāi)展思想教育、素質(zhì)教育、法律教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育,不斷增強(qiáng)司法行政工作人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面提高司法行政工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、依法行政、社會(huì)管理服務(wù)和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。要不斷加大全市司法工作典型人物和先進(jìn)事跡的宣傳，充分發(fā)揮典型和模范示范作用，切實(shí)增強(qiáng)廣大司法干警的榮譽(yù)感和自豪感，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍。
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