人們總是在總結(jié)中不斷成長，發(fā)現(xiàn)自己更多的潛力和可能性。在寫作文時，如何組織好文章結(jié)構(gòu)？7.通過閱讀這些總結(jié)范文，我們可以更好地理解什么是一篇好的總結(jié)
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇一
2012年4月，溧水縣（區(qū)）供銷合作總社與縣（區(qū)）商務(wù)局合署運轉(zhuǎn)以來，在區(qū)委、區(qū)政府和上級社的領(lǐng)導下，堅持突出發(fā)展主題，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持合作制基本原則，堅持改革創(chuàng)新，按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的總要求和“盤存量、做增量，找回根據(jù)地，拓展新陣地”的工作思路，全面深入推進綜合改革，著力實施“1+5工程”，大力創(chuàng)新體制機制，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷提高自身經(jīng)濟實力和服務(wù)能力，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平，取得了顯著成效，初步把區(qū)供銷合作總社建設(shè)成為全區(qū)性為農(nóng)服務(wù)實體性合作經(jīng)濟組織，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
爭先越位三年三大步，在省市由后進變成先進。
今年是全國供銷合作總社成立60周年。60年來在地方黨委政府和上級社的領(lǐng)導支持下，區(qū)供銷合作總社不斷發(fā)展壯大，逐步建立起了覆蓋全區(qū)的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，成為城鄉(xiāng)物資交流、農(nóng)村商品流通的主渠道，在保障供應，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了骨干作用。改革開放以來，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織和服務(wù)創(chuàng)新，著力健全組織體系，積極構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強綜合實力和競爭能力，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)水平，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社的重要力量，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。
隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，農(nóng)村勞力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生廣泛而深刻的變化、變革，全區(qū)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)迫切需要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐的的立體式、復合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有為農(nóng)服務(wù)深厚基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢的供銷合作社系統(tǒng)肩負的使命更加光榮、任務(wù)更加繁重。但是，區(qū)供銷合作系統(tǒng)多年來積累的深厚基礎(chǔ)獨特優(yōu)勢基本沒有發(fā)揮出來，所屬企業(yè)“小、弱、散”，與總社“貌合神離”，“守攤子，收租子”成了總社的“主業(yè)”；尚未摸索到發(fā)揮作用的有效方式和途徑；同時社屬農(nóng)民合作經(jīng)濟組織少，利益鏈接機制沒有真正形成，內(nèi)部運作不規(guī)范，存在缺經(jīng)費、少信息，經(jīng)營經(jīng)驗不足等問題。至2011年，區(qū)供銷合作總社經(jīng)營狀況和綜合實力在南京市縣區(qū)供銷系統(tǒng)排名倒數(shù)第一，在全省供銷系統(tǒng)縣區(qū)排名中是第67位。
2012年4月，區(qū)委區(qū)政府果斷決定縣供銷合作總社與縣商務(wù)局合署運行，旨在增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的實力。自此區(qū)供銷合作總社堅持市場化運作與行政推動相結(jié)合、發(fā)揮自身優(yōu)勢自主發(fā)展與開放辦社多方合作相結(jié)合、做好傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、因地制宜與有效延伸相結(jié)合、注重社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，始終堅持突出發(fā)展主題，始終堅持合作制基本原則，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，始終堅持改革創(chuàng)新，根據(jù)全系統(tǒng)的實際確立了“盤存量，做增量，找回根據(jù)地，拓展新陣地”的總體工作思路，持續(xù)深入推進以綜合改革為抓手和龍頭的“1+5”工程建設(shè)，激發(fā)全系統(tǒng)內(nèi)生動力，激活供銷合作社的獨特優(yōu)勢和深厚基礎(chǔ)，迅速提升社有企業(yè)發(fā)展實力和總社綜合經(jīng)濟實力，突出并拓展為農(nóng)服務(wù)內(nèi)涵和能力，實現(xiàn)了三年三大步，總社綜合排名在全市供銷系統(tǒng)由2011年的倒數(shù)第一到2012年提升到的第三位；在全省供銷系統(tǒng)80多個縣區(qū)社綜合排名由2011年的第67位躍升到46位，進位幅度全省第一；實現(xiàn)了“一年一大變的階段性目標，為“三年大翻身”目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
2013年區(qū)供銷社系統(tǒng)銷售額超額完成全年目標，實現(xiàn)銷售額108億元，完成全年目標任務(wù)的121%；新建專業(yè)合作社19家，完成市目標的271.4%；新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3家（省、市、區(qū)級各一家），完成市目標的100%；組建專業(yè)合作社聯(lián)合社1家，完成市目標的100%；完成新增、改造再生資源回收站點18個，完成市下達目標的100%。綜合效益在全市持續(xù)保持領(lǐng)先地位，在全省供銷社系統(tǒng)縣區(qū)社排名躍升至26位，進位20名次。
今年1—10月份，區(qū)供銷系統(tǒng)實現(xiàn)商品銷售總額128.39億元，完成年度目標的95.1%，同比增長47.1%；實現(xiàn)利潤2175萬元，完成年度目標的81.46%，同比增長64.77%；實現(xiàn)消費品零售額33.55億元，完成年度目標的93.3%，同比增長56.8%；農(nóng)副產(chǎn)品收購額21.83億元，完成年度目標的79.7%，同比增長26.9%；再生資源回收額2.31億元，完成年度目標的105%，同比增長56.1%；連鎖銷售額18.76億元，完成年度目標的93.8%，同比增長37.2%；農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額2.52億元，完成年度目標的86.9%，同比增長9%。2014年全年預計可實現(xiàn)商品銷售總計162億元，完成年度目標的119.94%，同比增長36.65%；預計實現(xiàn)利潤總額2700萬元，完成年度目標的109.76%。同比增長42.68%；其他各項主要經(jīng)濟指標均可完成或超額完成省市供銷社下達的目標任務(wù)，在全市供銷系統(tǒng)繼續(xù)保持領(lǐng)先、領(lǐng)跑地位，進入全省供銷社系統(tǒng)區(qū)縣綜合排名前20強幾成定局。2014年溧水區(qū)社排名全國百強縣（區(qū)）級社第23位。
深入實施“1+5工程”推進新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)。
根據(jù)“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的要求和“盤存量、做增量，找回根據(jù)地，拓展新陣地”的工作思路，區(qū)供銷社在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了持續(xù)深入實施“1+5工程”戰(zhàn)略。不斷加快供銷社綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展步伐，“1”指明確一個目標，即通過實施綜合改革，促使供銷社實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，盡快增強綜合經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)能力，真正把供銷社建成為為農(nóng)服務(wù)的新型實體性合作經(jīng)濟組織，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺?！?”即實施五大工程：
一是立足品位提升，積極打造主城特色街區(qū)惠民工程。該工程的重點項目無想夜市項目已經(jīng)啟動實施。項目占地40.13畝，潤立公司以6020萬元取得該地塊的土地使用權(quán)，今年4月領(lǐng)取土地證；項目規(guī)劃建筑面積5.68萬平方米，分三部分構(gòu)成，大排檔燒烤區(qū)7000平方米，可容納200個經(jīng)戶入場經(jīng)營，僅此一項就可解決近600人的就業(yè)問題，同時可徹底解決原露天大排檔占道經(jīng)營、油煙污染、噪音擾民等問題；沿街休閑及特色餐飲連鎖區(qū)將通過招商引進全國各地特色餐飲連鎖或加盟經(jīng)營，并配以音樂茶社、主題咖啡館、ktv、美容美發(fā)、西餐簡餐等休閑項目；第三部分是近1.5萬平方米的綜合體，其中有11層的精品商務(wù)酒店，目前已經(jīng)啟動酒店、影視、超市等主力大店的招商工作。
二是立足載體建設(shè)，積極打造流通現(xiàn)代化建設(shè)強基工程。以重建、恢復基層社為抓手，通過資產(chǎn)置換等改革舉措逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有5000至10000平方米的鎮(zhèn)級商貿(mào)綜合體（供銷大廈），并啟動白馬鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體的調(diào)研規(guī)劃工作。
三是立足便民服務(wù)，積極打造中心村服務(wù)體系覆蓋工程。該工程的重點示范項目洪藍鎮(zhèn)陳卞村便民服務(wù)中心今年被南京市政府列為“村鎮(zhèn)服務(wù)與發(fā)展一體化保障試點項目”，明確由區(qū)政府和市供銷社共同承辦，并于今年12月1日建成開業(yè)。該中心集生產(chǎn)資料供應（農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導等）生活消費（菜市場、理發(fā)、小吃）、農(nóng)產(chǎn)品收購、再生資源回收、煙花爆竹零售、文化娛樂（衛(wèi)生室、閱覽室、社員之家、健身廣場等）、及中介性服務(wù)（代辦郵政、金融、保險、招工及村級社保、救助服務(wù)等）以及一站式服務(wù)（救濟民政、社會公共法律服務(wù)）為一體的新型便民服務(wù)；按照統(tǒng)一功能布局、服務(wù)標準、店招標識、管理考核的原則，把便民服務(wù)中心打造成便捷的消費市場、增收致富的橋梁、幸福創(chuàng)業(yè)的家園，并形成可復制的模式兩年內(nèi)建設(shè)5—10個村級便民服務(wù)中心，4至5年內(nèi)對60多保留中心村形成80%的覆蓋率。目前已經(jīng)著手啟動石山下和豐安村的便民服務(wù)中心建設(shè)。
四是立足助農(nóng)增收，積極打造專業(yè)合作聯(lián)合工程。重點培育一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)合作社，組建專業(yè)合作聯(lián)合社，通過對特色農(nóng)副產(chǎn)品的包裝、品牌創(chuàng)建，進入寧供集團和淘寶網(wǎng)“中國特色之南京館”鏈接，實現(xiàn)直銷和網(wǎng)購，幫助農(nóng)民增收增效。
五是立足服務(wù)百姓，積極打造農(nóng)貿(mào)市場升級創(chuàng)新工程。重點是規(guī)劃管理好鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)市場，打造功能綜合化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、環(huán)境整潔化的上下貫通的新型農(nóng)貿(mào)市場。
2012年4月，縣供銷社融入全縣大商務(wù)圈運作后，在較短時間內(nèi)，就根據(jù)“改革深化一批，扶優(yōu)扶強一批，資產(chǎn)盤活一批，農(nóng)村市場健全一批，廣泛吸納各種資源，產(chǎn)生集聚效應，使社有資產(chǎn)保值增值，使縣社工作走向全市前列，全省第一方陣”工作的目標和思路，明確了一個主題（發(fā)展），完善兩項工作（資產(chǎn)管理和托管中心），深化三項改革（關(guān)、停、重組）工作措施，果斷決策：成立了縣供銷社資產(chǎn)管理中心，統(tǒng)一監(jiān)管社有資產(chǎn)，確保社有資產(chǎn)保值增值；成立縣供銷社托管中心，統(tǒng)一管理系統(tǒng)企業(yè)改制后的協(xié)退人員、離退休人員和特殊群體人員，使托管人員的基本生活得到切實保障；成立縣供銷發(fā)展有限公司，負責供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)盤活、銀行陳年債務(wù)化解、基層供銷社“三位一體”改革和供銷社主業(yè)發(fā)展職責。具體來說，首先是理順了“四個關(guān)系”，推動了公司經(jīng)營發(fā)展：一是理順人員關(guān)系，統(tǒng)一了薪酬標準和繳費基數(shù)；打破了以往各自為政，無章可循的局面，將原系統(tǒng)企業(yè)人員按崗位定薪酬標準，統(tǒng)一養(yǎng)老金繳費基數(shù)，順利地實現(xiàn)人員劃轉(zhuǎn)。二是理順資產(chǎn)關(guān)系，在確保托管中心的正常支出，實行收支兩條線，改變以往苦樂不均的局面，將原分屬各企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)歸公司調(diào)度使用，并首先用于托管中心800多人員的正常支出，保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定。三是理順債務(wù)關(guān)系，對銀行的陳年舊帳予以清理，開展基層社審計，對歷年所欠人員工資進行確認，提出處理意見和措施。四是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按《公司法》完成了由公司替代縣供銷總社工會在相關(guān)公司的股權(quán)的工作，履行出資人的職責、權(quán)利與義務(wù)。其次是制定各項制度，規(guī)范經(jīng)營管理，分別建立了“一公司兩中心”的人、財、物和管理制度；以及包括基層供銷社在內(nèi)的考核辦法。再次是摸家底，突出發(fā)展主題，明確發(fā)展方向。組織精干人員，實地拍照、丈量盤清了200多處社有實物資產(chǎn)，弄清資產(chǎn)歸屬情況，建立健全資產(chǎn)管理檔案并落實責任人。同時開展資產(chǎn)盤活工作，對東屏供銷合作社近900立方米二層老營業(yè)樓進行修繕改造，對外公開出售，一舉增加收入200多萬元，為公司進一步發(fā)展積累了經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)；通過對城區(qū)大排檔調(diào)研，提出了夜市大排檔管理經(jīng)營方案，當年，按基層供銷社“三位一體”的改革要求，完成了孔鎮(zhèn)中心供銷合作社的改造，新增改造網(wǎng)點18個，常力公司的蜂產(chǎn)品等通過了“新網(wǎng)工程”項目批準并獲補助，新增連鎖網(wǎng)點近百家。
2013年，區(qū)供銷合作社在上年度發(fā)展的基礎(chǔ)上拓展工程內(nèi)涵和外延，著力狠抓“六個環(huán)節(jié)”力爭加快發(fā)展進位：一是持續(xù)狠抓社有存量資產(chǎn)盤活，分步實施存量資產(chǎn)的開發(fā)利用，重點調(diào)研開發(fā)利用白馬中心供銷社繭站、縣城秦淮路等地塊；二是持續(xù)狠抓項目與市場建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。三是持續(xù)狠抓農(nóng)村社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善，大力發(fā)展專業(yè)合作社。四是持續(xù)狠抓社有企業(yè)管理，深化基層供銷社“三位一體”改革，打牢供銷合作社發(fā)展的根基。五是持續(xù)狠抓債務(wù)化解，加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，切實加大債務(wù)化解力度，輕裝上陣加快發(fā)展步伐。六是持續(xù)狠抓隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)綜合效益在全市全省系統(tǒng)排名進位提供堅強的組織保障。通過第一個完整年度的努力，區(qū)供銷社的年度綜合排名在全市、全省供銷系統(tǒng)的區(qū)縣排名得到了顯著發(fā)展和提升。
今年，區(qū)供銷合作社以中央一號文件精神為指導，以深化綜合改革為抓手，以超額完成全年的工作任務(wù)和挺進全省20強為目標。一是強力推進重點項目建設(shè)，主城區(qū)特色街區(qū)惠民工程重點項目無想夜市，目前已經(jīng)進入招投標階段，年底即將全面開工，計劃2015年底完成一期建設(shè)工程并開業(yè)；12月1日，南京市政府交由我區(qū)政府和南京市供銷社共同承辦的村鎮(zhèn)服務(wù)與發(fā)展一體化保障體系試點項目、洪藍鎮(zhèn)陳卞村新型便民服務(wù)中心建成開業(yè)，南京市供銷社主任帶領(lǐng)系統(tǒng)七個區(qū)的供銷社領(lǐng)導到場觀摩并召開南京市供銷社綜合改革和系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作現(xiàn)場會。二是社有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在進一步加強和規(guī)范社屬企業(yè)管理，不斷提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，把2012年7月創(chuàng)建的溧水縣供銷發(fā)展有限公司通過兩輪增資，組建了“南京潤立供銷集團有限公司”，注冊資本由當初的100萬元，增加到4600萬元，再增加到7000萬元，并擁有凈資產(chǎn)1億多元，具備了較強的項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的投融資實力。三是為農(nóng)服務(wù)水平逐步優(yōu)化提升，完成了全區(qū)17家為農(nóng)服務(wù)社的提檔升級，全年領(lǐng)辦參辦專業(yè)合作社10個，領(lǐng)辦參辦專業(yè)合作社總量達到84個，完成2個專業(yè)合作社聯(lián)合社的建設(shè)，總數(shù)達到8個，全區(qū)177個農(nóng)資連鎖網(wǎng)點進一步拓展莊稼醫(yī)院、測土施肥、開方配藥服務(wù)，著力實施全市供銷系統(tǒng)開展的“四十示范工程”，完成創(chuàng)建并申報了1名全國百強經(jīng)紀人、1家2014年全國百強縣級社、1家2014年基層社標桿社、3家五星級農(nóng)村綜合服務(wù)社、3家農(nóng)民合作社示范社；完成了“新網(wǎng)工程”兩個項目的申報工作。
今年四季度，區(qū)供銷社系統(tǒng)綜合改革的力度和成效再次引起全國供銷合作總社的高度關(guān)注，先后派全國總社監(jiān)事會副主任和合作指導部部長在省供銷社主要領(lǐng)導陪同下來溧進行供銷社綜合改革調(diào)研、考察和指導，溧水區(qū)社主任還在10月份代表全省縣級供銷社出席了全國推進供銷合作社綜合改革試點工作座談會，并交流發(fā)言。
密切與農(nóng)民的利益聯(lián)系，加快深化改革創(chuàng)新步伐。
區(qū)供銷合作社與區(qū)商務(wù)局合署運作以來的三年不到時間里，由當初的“守攤子、收租子”的后進局面所逼自主自發(fā)提出以改革為抓手和“盤存量、做增量，找回根據(jù)地，拓展新陣地”的工作思路和舉措，到區(qū)委區(qū)政府和上級領(lǐng)導機關(guān)提出的不謀而合的“深入實施供銷社綜合改革，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)實體性合作經(jīng)濟組織，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺”，體現(xiàn)出區(qū)供銷社從實際出發(fā)發(fā)展實體經(jīng)濟和服務(wù)農(nóng)民的主動意識、迫切意識和超前意識。
區(qū)供銷系統(tǒng)經(jīng)過三年綜合改革，持續(xù)推進及綜合效益和服務(wù)能力的快速發(fā)展引起了市、省乃至全國供銷合作總社領(lǐng)導的關(guān)注和關(guān)心。今年，區(qū)供銷合作總社被列為全省供銷社13個、南京市唯一的綜合改革的試點區(qū)（縣），被南京市政府列為鎮(zhèn)村發(fā)展與服務(wù)一體化保障體系建設(shè)改革試點區(qū)，同時成為省、市供銷社主要領(lǐng)導的聯(lián)系點，區(qū)委區(qū)政府認真貫徹落實中央1號文件關(guān)于對供銷社提出的綜合改革的要求，成立了“溧水區(qū)供銷合作社綜合改革領(lǐng)導小組”，區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，區(qū)委區(qū)政府兩位分管領(lǐng)導任副組長，區(qū)發(fā)改、住建、財政、人社、國土、審計、監(jiān)察、規(guī)劃和商務(wù)及一區(qū)七鎮(zhèn)等部門負責人為成員，區(qū)供銷合作總社主要負責人為辦公室主任，負責區(qū)供銷社綜合改革的組織協(xié)調(diào)和推進工作。7月22日，區(qū)委、區(qū)政府在全省供銷合作系統(tǒng)綜合改革試點區(qū)縣中率先制訂、批準并印發(fā)了《溧水區(qū)供銷合作社綜合改革實施方案》，方案明確區(qū)供銷合作社綜合改革的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施，既充分肯定了區(qū)供銷合作社近兩年來卓有成效的工作思路、改革創(chuàng)新舉措和發(fā)展取得的顯著成效，又明確了深化實施綜合改革的方向和措施；既給予了扶持政策，又提出了更高要求。
方案明確：區(qū)供銷合作社要深化綜合改革，大力推進組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快鎮(zhèn)村一體化、合作多元化、服務(wù)規(guī)?；?、流通現(xiàn)代化建設(shè)，從2014年起，力爭經(jīng)過3至5年的努力，實現(xiàn)城區(qū)建有日用消費品和農(nóng)資配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，鎮(zhèn)（區(qū)）建有商貿(mào)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場，新社區(qū)建有便民服務(wù)中心，基本形成以配送中心為龍頭，商貿(mào)綜合體為骨干、便民服務(wù)中心為終端、區(qū)鎮(zhèn)村三級連鎖、雙向流通、便民惠民、利農(nóng)富農(nóng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。新建商貿(mào)服務(wù)綜合體5家、便民服務(wù)中心60家以上，主辦專業(yè)合作社聯(lián)社5家，領(lǐng)辦各類示范專業(yè)合作社15家，其中省級以上示范專業(yè)合作社6家，把供銷社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，綜合實力進入全省一流區(qū)縣級強社。
區(qū)供銷社近三年來持續(xù)不斷深化實施今后幾年仍將深入的綜合改革概括起來核心是實施三個方面的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新組織體系。突出供銷合作經(jīng)濟組織的特質(zhì)，組建集團公司，構(gòu)建“區(qū)供銷合作社（供銷集團公司、農(nóng)合聯(lián)）+鎮(zhèn)級基層社（集團子公司）+村級便民服務(wù)中心”的組織架構(gòu)，建立起上下貫通，運轉(zhuǎn)高效的供銷社特有的組織管理體系和體制。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府批準的綜合改革方案，2015年底前，將在確保供銷合作組織體系的完整性的基礎(chǔ)上，根據(jù)開放辦社的原則，推進基層供銷合作社的新一輪重組改造，構(gòu)建“區(qū)供銷合作社+基層供銷社”的合作組織體系；潤立集團參與供銷合作社系統(tǒng)相關(guān)項目建設(shè)、管理和運營，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立子公司，負責村級服務(wù)載體建設(shè)，構(gòu)建“潤立集團+子公司+村級便民服務(wù)中心”的服務(wù)組織體系；區(qū)供銷社與潤立集團、基層社與子公司分別融合運行，實行“兩塊牌子、一套班子”。此項工作現(xiàn)已全面完成，并正常運行。二是創(chuàng)新服務(wù)體系。依照“供銷社主辦、鎮(zhèn)村聯(lián)建”的思路，全面融入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進程，按照“根據(jù)規(guī)劃定功能、根據(jù)功能定項目、根據(jù)項目抓考核”的要求，加快全區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展與服務(wù)一體化保障體系工程建設(shè)。在洪藍陳卞村試點成功的基礎(chǔ)上在鎮(zhèn)村規(guī)劃明確的保留村實現(xiàn)全覆蓋；同時用信息鏈、物流鏈貫穿區(qū)、鎮(zhèn)、村三級并形成網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)區(qū)有信息集成中心和物流配送中心，中心鎮(zhèn)有5000至10000平方米的綜合商貿(mào)體和信息平臺，中心村有2000平方米左右的新型為農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)副產(chǎn)品購銷信息采集點，構(gòu)建成信息化程度高、綜合配套完善、便捷優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村社會化服務(wù)保障體系和體制。根據(jù)綜合改革方案，2015年將繼續(xù)實施城區(qū)特色惠民工程的重點項目，確保無想夜市明年底一期主體完工；同時啟動中心鎮(zhèn)基層社重建工程和中心村服務(wù)體系覆蓋工程，恢復重建石湫、晶橋和永陽基層社并成立集團子公司，在白馬集鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)綜合體，并已經(jīng)著手調(diào)研制訂方案，在陳卞村試點成功的基礎(chǔ)上開工新建2家村級便民服務(wù)中心。三是創(chuàng)新經(jīng)營管理體系。健全完善社員代表大會制度，構(gòu)建社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”領(lǐng)導管理體制，全面負責供銷合作事業(yè)建設(shè)發(fā)展。區(qū)社機關(guān)主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)與集團公司融合運行，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度做大做強做優(yōu)做活做久供銷集團。此項工作已經(jīng)在今年8月12日起付諸實施，成立了南京供銷潤立集團，區(qū)社和集團公司通過改革整合融合全面實行企業(yè)化管理運營，設(shè)立了“1室1中心5個部”，即辦公室、托管中心、財務(wù)審計部、資產(chǎn)運營部、投資發(fā)展部、合作經(jīng)濟部、企業(yè)管理部；同時由集團公司聘任了公司經(jīng)理層、管理中層，制定實施了集團公司各個部室工作職責、管理制度、考核辦法等相關(guān)規(guī)章制度。至今已經(jīng)運行三個月，集團呈現(xiàn)出員工積極性高漲、上下精神面貌煥然一新、運行高效、活力倍增、職責清晰、考核嚴格的新氣象。
區(qū)供銷合作總社（潤立集團公司）現(xiàn)有集團公司1個、基層社5個，各類門店網(wǎng)點500多個（其中農(nóng)資177個、生活資料近100個，煙花爆竹200多個，農(nóng)副產(chǎn)品10個、再生資源30多個。根據(jù)綜合改革方案，從2015年的3至4年內(nèi)：一是將對上述門店網(wǎng)點進行提檔升級改造外，并進行擴張，引導農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)；二是對各鎮(zhèn)（區(qū)）基層社進行恢復和改造，成立潤立集團的子公司，分別就地參與所在地中心鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)綜合體的建設(shè)經(jīng)營；三是開展探索我區(qū)供銷合作社金融服務(wù)業(yè)務(wù)；四是建設(shè)兩個中心一個市場，即信息中心和配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場；五是通過改革措施盤活存量，做強做大所屬企業(yè)，進一步增強潤立公司資本運作實力和投融資實力，在建設(shè)完成無想夜市的同時，根據(jù)綜合改革方案的目標選擇項目進行建設(shè)，努力盡快把供銷合作總社（潤立集團）建設(shè)成為為農(nóng)服務(wù)的新型實體性合作經(jīng)濟組織，躋身全國供銷系統(tǒng)縣區(qū)級一流強社行列，切實擔負起服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺的職責。
隨著全國供銷社系統(tǒng)綜合改革興起與深入,朝陽縣供銷社也在縣委、縣政府的領(lǐng)導和上級社的指導下，乘著全省唯一縣級綜合改革試點單位的東風，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，以改革創(chuàng)新為手段，在管理體制、組織體系、經(jīng)營模式和服務(wù)功能等方面身先士卒，勇于實踐，譜寫著重整供銷、服務(wù)三農(nóng)、富裕農(nóng)民壯麗篇章。
一、創(chuàng)新管理體制，提高資產(chǎn)運營效益。
建立社有資產(chǎn)運營新體制是本輪供銷社綜合改革重點。朝陽縣供銷社利用成立集團公司、組建社區(qū)服務(wù)中心、成立資產(chǎn)維權(quán)大隊和資產(chǎn)信息化管理等辦法，實現(xiàn)了“社企、社基一體化”管理，取得了資產(chǎn)運營板塊化效益。
一是成立供銷集團總公司,對直屬企業(yè)實施集團化管理。為解決直屬企業(yè)管理松散，特別是已改制企業(yè)歷史遺留問題多、未改制企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差效率低的實際情況，縣社依據(jù)國務(wù)院及中組部與全國總社相關(guān)文件規(guī)定，報請縣政府批準，組建了朝陽縣供銷集團總公司。將直屬企業(yè)、參股企業(yè)改組為分公司統(tǒng)一納入集團總公司麾下，實行集團化管理。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范集團公司和各分公司的責、權(quán)、利，進而形成上下貫通，張弛有度，有效制衡的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制。集團化管理模式，大大提升了社有資產(chǎn)監(jiān)管能力，取得了較好的資產(chǎn)運營板塊效益。
二是成立供銷社區(qū)服務(wù)中心，對基層社實施一體化管控。為將分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層社集中統(tǒng)一管理，改變過去疏于管理、各自為戰(zhàn)的局面，適應當下黨中央、國務(wù)院結(jié)合三農(nóng)工作對供銷社提出的新要求，打造全縣資產(chǎn)統(tǒng)一管理，經(jīng)營服務(wù)適地適情、靈活機動的新機制，經(jīng)縣政府同意組建成立了朝陽縣供銷社區(qū)服務(wù)中心?；鶎由绻隆⑼恋胤慨a(chǎn)證照和財務(wù)賬證集中保管，統(tǒng)一管理，所有收益全部進入社區(qū)服務(wù)中心，一社一帳，費用支出統(tǒng)一核算，票據(jù)由社區(qū)服務(wù)中心董事長、總經(jīng)理、基層社主任聯(lián)簽。以社區(qū)服務(wù)中心為管控主體，一縣一社的一體化資產(chǎn)運營模式，確保了社有資產(chǎn)收益最大化。
三是成立資產(chǎn)清理整頓大隊，維護集體權(quán)益。成立社有資產(chǎn)清理整頓大隊，對非法侵占和私吞社有資產(chǎn)行為進行清理整頓。截止目前，共清理收回被非法占用社有土地36畝，房屋5500平方米，糾正理順問題合同逾百份，集體權(quán)益得到有效維護?，F(xiàn)在資產(chǎn)清理整頓工作已轉(zhuǎn)入資產(chǎn)運營階段，資產(chǎn)清理整頓大隊也順勢調(diào)整為資產(chǎn)運營辦公室，資產(chǎn)管理工作已步入正規(guī)化、常態(tài)化。
四是建立資產(chǎn)合同電子檔案，實現(xiàn)社屬資源信息化管理。新建社有資產(chǎn)電子動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理體系，以模擬圖的形式將社有資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量及合同文本等重要信息全部錄入電腦，借助專業(yè)軟件，通過“一拍二錄三提醒”的方式，實現(xiàn)社有資產(chǎn)信息化管理。資產(chǎn)租賃情況電腦操控，承租物租賃到期前15日電腦自動提示，資產(chǎn)運營辦公室啟動程序，展開工作。實踐證明，資產(chǎn)信息化管理大大提高了資產(chǎn)運營的工作效率。
二、健全經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造為農(nóng)服務(wù)平臺。
新改擴建基層供銷社，筑牢基層服務(wù)根基?；鶎庸╀N社是為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，是供銷社基層組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)。為將基層社打造成農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)的前沿平臺,分四種類型具體運作。一是改造破舊社。以“借雞生蛋”融資辦法，由具備資質(zhì)、符合條件的建筑商墊付工程款開發(fā)改造破舊基層社。以這種方式，全縣已完成了10個基層社的改造工作，改造總面積70000平方米，總投資7900萬元，兌現(xiàn)了518名職工的敏感性債務(wù)1000余萬元。通過改造，基層社集體經(jīng)營“陣地”得到保留，為農(nóng)服務(wù)功能有效提升。二是完善基礎(chǔ)較好社。對原有資產(chǎn)較好，有恢復經(jīng)營潛質(zhì)的基層社，堅持社有資產(chǎn)完整性的同時，按著“三站一社”標準完善其服務(wù)組織架構(gòu)。截止目前，全縣以基層社為領(lǐng)辦主體，共建設(shè)專業(yè)合作社36個，農(nóng)資站32個，農(nóng)副產(chǎn)品收購站20個，日用品超市28個。年銷售額達7000萬元，實現(xiàn)利潤500萬元。三是重組薄弱社。對薄弱社吸收社會資本，實行股份合作，進行重組，把原本薄弱的基層社做大做強，真正辦成當?shù)氐慕?jīng)濟、文化、貿(mào)易中心。共有5個社吸收社會資本210萬元，提升了實力，闖出了多元化辦社新路。四是激活空白社。抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機，充分利用這類社的院落，協(xié)調(diào)商業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，把當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場引入供銷社院內(nèi)。利用農(nóng)貿(mào)市場的拉動、輻射功能激活基層社。以這種方式全縣已有8個大規(guī)模農(nóng)貿(mào)市場引入基層社院內(nèi)。
完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)平臺。服務(wù)三農(nóng)是供銷社的宗旨，根據(jù)省、市社對綜合改革試點工作的具體要求，結(jié)合實際情況確定以朝陽縣西北片相關(guān)基層社為載體培育壯大流通主體、改善流通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局、創(chuàng)新流通服務(wù)方式為重點，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。待西北片基層社的先試先行取得經(jīng)驗后全縣復制，低成本高效率將綜合改革全面推進。全力改善流通基礎(chǔ)設(shè)施?；鶎由缰行纳绾头咒N店的門市、網(wǎng)點作為農(nóng)村流通的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量高低決定了服務(wù)質(zhì)量的好壞。為此，縣社制定了不大拆大建，以重構(gòu)室內(nèi)格局、更換門窗、粉刷外墻、房頂防水、門前鋪砌彩磚為主要內(nèi)容，選擇賈家店和波羅赤供銷社為試點，對基礎(chǔ)設(shè)施予以改造。通過改造中心社和分銷店形象得到改善，服務(wù)功能得以提升，成為展現(xiàn)供銷社綜合改革成果的新亮點。積極創(chuàng)建供銷社區(qū)綜合服務(wù)中心和村級服務(wù)社。近期，我們已在全縣西北片的波羅赤、烏蘭河碩、大平房、臺子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擇址新創(chuàng)建了10個供銷社區(qū)綜合服務(wù)中心和18個村級服務(wù)社，強化完善了基層現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)綜合服務(wù)中心在農(nóng)資配送、農(nóng)副產(chǎn)品物流、物資回收、糧油收購業(yè)務(wù)上發(fā)揮載體支撐作用，拉動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；村級服務(wù)社做好日常消費品供應的同時配合縣社參股企業(yè)做好社企對接，留出足夠的柜臺面積展示、銷售縣社參股企業(yè)的蜂蜜、食用菌、水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，社企攜手拓展產(chǎn)品銷售渠道，占據(jù)市場份額，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦一批市場帶動能力強，組織化程度高，服務(wù)范圍輻射廣的各類協(xié)會和專業(yè)合作社?？h社已牽頭組建成立了朝陽縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和朝陽縣再生資源利用行業(yè)協(xié)會。并在基層社相應成立了農(nóng)合會分會。農(nóng)合聯(lián)利用供銷社自身優(yōu)勢負責拓展涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會和各種經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)終端。積極發(fā)展了農(nóng)資、日用品、再生資源、果品、農(nóng)產(chǎn)品等涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度，增強話語權(quán)，加強與行業(yè)組織、政府間的聯(lián)系。大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。以全縣主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，骨干品種為依托建設(shè)專業(yè)合作社，完成從單一種養(yǎng)向產(chǎn)供銷一體化推進。目前，全縣已成立由供銷社領(lǐng)辦和參股創(chuàng)辦的蔬菜、食用菌種植、家禽家畜養(yǎng)殖、大棗深加工等專業(yè)合作社36個，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，利潤3000萬元，為農(nóng)增收2500萬元。大力培植發(fā)展參股龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是打造為農(nóng)服務(wù)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h社依據(jù)相關(guān)規(guī)定大力發(fā)展參、控股龍頭企業(yè)，受到社會的密切關(guān)注和群眾的高度好評。朝陽眾德食品有限公司、鑫源農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司、天盈果業(yè)開發(fā)有限公司、華信蔬菜專業(yè)合作社、惠農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品物流市場是縣社參、控股領(lǐng)辦的一批龍頭企業(yè)，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了強勁的牽引、帶動作用。加入遼寧省供銷商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動發(fā)展電子商務(wù)。充分利用省社辦理供銷e通網(wǎng)的契機，縣社為全體機關(guān)干部、30位基層社主任、參控股企業(yè)及各專業(yè)社法人都報名申請加入供銷e通網(wǎng),充分利用好e通網(wǎng)手機提供的貼身信息化服務(wù)，以電子商務(wù)的形式發(fā)展自己，帶動農(nóng)民，更好的為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)。
按照達市農(nóng)領(lǐng)〔2014〕17號、開江委辦〔2014〕199號文件要求，在縣委、縣政府直接領(lǐng)導下，我縣實施了基層供銷合作社綜合改革試點工作，根據(jù)開江縣委辦公室12月25日《緊急通知》要求，現(xiàn)將改革試點工作推進情況報告如下：
一、進展情況。
為全面落實開江委辦〔2014〕199號規(guī)定的“基層供銷社綜合改革專題方案，”制定并實施了《基層供銷合作社綜合改革試點實施方案》，按照方案目標任務(wù)，12月底完成了10個新型基層社組建，其中講治供銷社示范點按省級標桿基層社創(chuàng)建，創(chuàng)建資料已上報省、市供銷社；任市供銷社示范點新型農(nóng)資經(jīng)營平臺建設(shè)，已完成宣傳發(fā)動、調(diào)研對接工作，示范方案正研究制定，直供、聯(lián)采服務(wù)對象部分已確定；天師供銷社示范點專業(yè)合作社聯(lián)合社組建，已建成基層供銷社，確定了部分專合社聯(lián)合社社員，正擬草示范方案，籌備依法制定章程、完成工商登記等事宜。
二、主要做法。
一是恢復重建新型基層社。依托供銷社社有企業(yè)自建、與經(jīng)濟合作組織聯(lián)建、吸納社會能人帶資帶項目共建等形式，聯(lián)合“新網(wǎng)工程”、社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院及專合社社員等成員，依照《公司法》、《章程》及加盟協(xié)議組建，實行“自主經(jīng)營、分級核算、自負盈虧”。2014年底完成講治、普安、新寧、任市、永興、回龍、天師、甘棠、拔妙、沙壩等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社組建工作，講治供銷社爭創(chuàng)為省級標桿基層社。
二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。采取產(chǎn)權(quán)結(jié)合、牽頭領(lǐng)辦、業(yè)務(wù)連接、項目扶持等方式，推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。引導合作社開展跨區(qū)域，跨產(chǎn)品再聯(lián)合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。推動合作社示范建設(shè)，爭創(chuàng)國家、省、市級示范社。
三是大力發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)社。按照“政府引導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村支兩委與供銷社聯(lián)合合作，科學規(guī)劃，合理布局，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)，重點在新農(nóng)村綜合體和聚居點、新農(nóng)村示范片、連片扶貧開發(fā)等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
四是塔建新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)平臺。依托基層供銷社農(nóng)資連鎖企業(yè)、網(wǎng)點、莊稼醫(yī)院，向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、村委“團購”、種田大戶等各種規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)資直供配送、區(qū)域聯(lián)采服務(wù)，同時開展統(tǒng)防統(tǒng)治、新品種推廣、配方施肥等技物結(jié)合的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)，解決農(nóng)資技術(shù)進村入戶難題。2015年6月底前，完成任市基層供銷社試點工作。
三、改革的效果。
一是健全了供銷社組織體系：結(jié)束了開江供銷社14年基層組織“空白”縣歷史，使新型基層供銷再次成為政府和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶。
二是增強了供銷社服務(wù)“三農(nóng)”能力。建立完善基層供銷社網(wǎng)絡(luò)點，大力發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會、莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社等基層組織，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣100％的中心場鎮(zhèn)、60％以上村社，就近為當?shù)剞r(nóng)民、居民提供了農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、金融保險、文化娛樂等綜合服務(wù)，有效的方便了農(nóng)民，推進了農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。
三是探索建立新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，實現(xiàn)供銷社為農(nóng)服務(wù)組織構(gòu)架，管理模式，服務(wù)方式上重大突破；采取直供、聯(lián)采等方式供應肥料，按照深入田間、地頭等模式，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，大大降低農(nóng)民種地成本，能直接實現(xiàn)農(nóng)民增收。
四、存在的問題。
一是宣傳發(fā)動不夠深入?；鶎庸╀N社綜合改革動員不深入，部門參與意識不強；二是職能責任未明確。供銷社基層組織如何實現(xiàn)公益性服務(wù)，縣委、政府沒明確職能職責。
五、下步工作思路。
在縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅定不移推動基層供銷社綜合改革。通過改革，全縣基本建成經(jīng)營組織完整、服務(wù)功能齊全、社會形象良好、經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的新型供銷社。自2014年起，用三年時間組建新型基層供銷社20個；成立開江縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、開江縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，恢復建立縣供銷合作社聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會和社員代表大會；在新農(nóng)村綜合體和新村聚居點實現(xiàn)莊稼醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會等供銷社基層服務(wù)組織、網(wǎng)點全覆蓋；探索建立新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，使供銷社在為農(nóng)服務(wù)組織構(gòu)架、管理模式、服務(wù)方式等方面有重大突破，取得成效。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇二
根據(jù)省財政廳《關(guān)于開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點有關(guān)事項的通知》（晉財農(nóng)改[2017]5號和省財政廳、省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案〉的通知》六河村在上級黨委、政府的領(lǐng)導下，村兩委高度重視、充分謀劃、力爭打造出具有特色、能造血、高產(chǎn)出的村集體經(jīng)濟，因此依據(jù)上級文件精神，結(jié)合我村實際，特制定《六河村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施工作方案》。
一、基本情況（一）村基本情況。
六河村位于世界文化遺產(chǎn)平遙古城東南18公里處，海拔1120米。東鄰寶塔山脈，西接黃土丘陵，南有優(yōu)質(zhì)清河掠村而過，依山傍水，植被豐富，民風淳樸，歷史悠久，文化底蘊深厚。村內(nèi)古樹掩映，村莊院落幽牙寂靜，村莊周圍層層梯田，自然景觀達10平方公里。六河村有2個村民組，由六莊和河西凹2個自然村組成，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?20人，人均收入5000元。轄區(qū)總面積1.1萬畝，其中耕地2615畝，山地7208畝。森林覆蓋率50%。平遙縣朱坑鄉(xiāng)六河村是山西省新農(nóng)村建設(shè)示范村，曾多次被國家評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村，中國傳統(tǒng)村落之一、山西省綠色生態(tài)村、山西省最美旅游鄉(xiāng)村”同時也是農(nóng)業(yè)部推薦的“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、2016年黃金周鄉(xiāng)村旅游顏值最高鄉(xiāng)村”。
（二）本村發(fā)展優(yōu)勢。
六河村，目前集體經(jīng)濟發(fā)展時機恰當，前景廣闊，群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟愿望迫切并充滿信心。六河村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
1、地理位置優(yōu)勢：位于世界文化遺產(chǎn)平遙古城東南18公里處，距離寶塔山11公里。距離告訴入口15公里，距108國道20公里，地里位置十分便利。該村地位優(yōu)勢明顯，村“兩委”有著較高的文化基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)好，發(fā)展村集體經(jīng)濟有著得天獨厚的條件。六河村依托平遙古城，旅游觀光的人不斷增加，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有得天獨厚的條件。同時農(nóng)副產(chǎn)品銷售交通便捷。該村土質(zhì)肥沃，水資源相對欠缺；適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果，是種植中藥材的理想之地。
2、景觀資源優(yōu)勢：六河村旅游資源豐富，具有獨特的自然景觀、人文。
1景觀，這些景觀基本存完整，在科學研究和歷史文化方面具有學術(shù)價值和教育意義，在現(xiàn)代觀光旅游和農(nóng)業(yè)休閑度假方面具有較高的開發(fā)利用價值。其旅游特色主要表現(xiàn)為一、黃土高原地質(zhì)地貌景觀奇特，引人入勝；二、是林木植被豐茂自然，生態(tài)良好；三、山鄉(xiāng)風貌古韻凸顯，紅色和鄉(xiāng)村歷史文化厚重。
3、農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢：六河村地處朱坑鄉(xiāng)東南端，六河村現(xiàn)有耕地2615畝，地勢丘陵，層次分明，坐落有致，海撥1120米，晝夜溫差大，具有種植谷子的獨特小氣候?！皶x谷21號”谷子和種植已形成一定的規(guī)模，現(xiàn)已注冊“雞不啄”商標。同時六河村大力發(fā)展水果經(jīng)濟林建設(shè)。家家戶戶都在種植水果，這里的空氣非常清新。在這里，你可享受到春的芳香、夏的蔥郁、秋的成熟、冬的安詳。
（三）群眾意愿。
1、發(fā)展集體經(jīng)濟是帶動農(nóng)民脫貧致富的必然要求。該村村具有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的天然優(yōu)勢，但是多年來，廣大農(nóng)民在外務(wù)工的居多。發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、興辦合作社，能使群眾不出遠門，就近工作，在獲得不菲收入的同時，又能方便照顧家庭，所以受到廣大群眾的一致支持。
2、發(fā)展集體經(jīng)濟是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強勁動力。發(fā)展集體經(jīng)濟是改善民生的有力保障。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，村里的收入不斷增加。所以群眾對于發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿極其強烈，發(fā)展集體經(jīng)濟成為該村群眾的一致要求。
二、發(fā)展規(guī)劃。
（一）總體規(guī)劃。
1、指導思想。
以黨的十八大、十九大會議精神及習總書記系列重要講話精神為指導，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，積極探索適應新時期、新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，多措并舉，不斷增強六河村村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，通過以村集體名義投資建設(shè)各類型實體，發(fā)展狀大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)“一次輸血”向“長效造血”的轉(zhuǎn)變，開辟一條發(fā)展村級集體經(jīng)濟“行得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù)”的新路徑。為全面推進朱坑鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展積累豐富經(jīng)驗，奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）堅持集體所有。鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的2雙層經(jīng)營體制，堅守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”（土地集體所有、農(nóng)地農(nóng)用和不損害農(nóng)民的基本權(quán)益），促進集體資產(chǎn)保值增值，把集體增實力、農(nóng)民增收入和產(chǎn)業(yè)增效益有機統(tǒng)一起來。
（二）堅持以鄉(xiāng)村振興為導向。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在資源配置中的決定性作用，堅持用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦法解決發(fā)展遇到的實際問題，同時也離不開政府在政策引導、規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持等方面的重大作用。
（三）堅持改革創(chuàng)新。鼓勵村民大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極探索有利于村級集體經(jīng)濟不同的模式，形成可復制、易推廣的增強集體經(jīng)濟的有效經(jīng)驗，走出適應不同經(jīng)濟資源和市場條件的新型集體經(jīng)濟發(fā)展新道路。
（四）堅持因地制宜。結(jié)合各地實際，加強分類指導，因村因勢施策，探索適宜的經(jīng)營主體的組織形式和商業(yè)運營模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合和可持續(xù)發(fā)展。同時，堅持生態(tài)環(huán)保底線，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染。
（五）堅持農(nóng)民為主體。充分發(fā)揮村集體的和農(nóng)民的主體作用，運用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，把村集體經(jīng)濟增實力、農(nóng)民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益有機統(tǒng)一，徹底調(diào)動農(nóng)民廣泛參與的積極性，實現(xiàn)集體和個人利益的雙贏。
（二）工作的目標任務(wù)。
按照“脫貧致富是基礎(chǔ)，同步小康是目標”的發(fā)展思路，堅持因村制宜、分類指導，積極推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁，逐步壯大村集體經(jīng)濟。2017年可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入3萬元以上，經(jīng)營性收入農(nóng)業(yè)人均6元以上，帶動本村農(nóng)民增收50元以上。從2018年起，每年可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入5萬元以上，帶動本村農(nóng)民增收100元以上。要形成較強的自我發(fā)展機制；帶動農(nóng)民共同富裕，吸引外流青壯年勞動力回村，逐步培育和發(fā)展村集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力；更進一步鞏固村基層黨組織、逐步增強村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；同時也能輻射和帶動周邊村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3六河村各類生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)六河村集體經(jīng)濟年收益與當?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入同步增長，村集體和農(nóng)民共同增收。三是建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收入分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配和使用制度。規(guī)范村集體財務(wù)公開，自覺接受村集體成員和社會監(jiān)督。
三、實施的項目和經(jīng)營模式。
（一）實施項目：發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游更好的相結(jié)合，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)土地改造等農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。六河村擁有鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，村支兩委大力引導農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極推進旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展餐飲、住宿、停車場、農(nóng)耕文化、紅色文化、休閑觀光和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套等服務(wù)項目，增加村集體收入。
（二）經(jīng)營方式。六河村根據(jù)條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游和觀光旅游，興建停車場、村旅游接待中心、農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、旅游手工藝品廠等。六河村現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合將以的合作模式運營。由村委會牽頭成立經(jīng)濟專業(yè)合作社，由合作社對村里的土地進行開發(fā)，積極開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，把土地、山林、水面等作為股份，采取與投資人合伙經(jīng)營、按股分紅的方式，參與企業(yè)經(jīng)營，創(chuàng)新“集體扶持、個人領(lǐng)辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定的土地收益。加強存量土地的開發(fā)利用，村集體圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，通過發(fā)包方式，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營收入。同時調(diào)整村內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對本村具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)、供銷公司等，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的形式，開展技術(shù)指導、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，通過提高服務(wù)質(zhì)量適當收取費用，以有償服務(wù)方式增加集體收入。
四、財務(wù)管理。
進一步建立健全財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生。
4產(chǎn)性開支。六河村將建立專項資金使用管理責任制，完善村帳“村鄉(xiāng)兩管”制度，促進村級理財小組規(guī)范管理，規(guī)范代管手續(xù)。進一步建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和村務(wù)財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。規(guī)范日常管理，明確資產(chǎn)、資源經(jīng)營使用權(quán)限，完善“三資”程序，對村集體經(jīng)濟收入和使用，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)管理制度、審批程序和權(quán)限，確保管理規(guī)范、賬目清楚，民主管理、公開透明、群眾監(jiān)督的原則。確保村集體“三資”保值增值。
五、分配機制。
（一）投資盈利模式。六河村現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建成產(chǎn)生效益后，將全部納入村集體經(jīng)濟范疇，將分為兩部分使用，一部分進行項目投資，另一部分用于村公共服務(wù)開支，使全村群眾共享收益紅利。實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收。集體統(tǒng)一經(jīng)營收支由鄉(xiāng)“雙代管”中心核算、管理。
（二）預期收益。依托松平遙古城世界文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力推廣六河人文景觀品牌。六河村特色鄉(xiāng)村旅游堅持項目與區(qū)域主導（特色）農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，更好的保障村級組織未來穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。
（三）經(jīng)營收益分配。建立村級集體經(jīng)濟積累機制，村集體收益部分主要用于本村村級公益設(shè)施建設(shè)、本村低收入戶困難戶補助和各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。對其他為農(nóng)服務(wù)所取得村集體收益大部分由村集體留存，用于發(fā)展村級公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善村莊環(huán)境、村民生產(chǎn)生活條件，待條件成熟后，將收益折股量化后分配給農(nóng)戶。
六、投入概算。
六河村特色鄉(xiāng)村旅游建設(shè)配套包括：建筑材料、人工費、農(nóng)業(yè)開發(fā)設(shè)施、技術(shù)等相關(guān)手續(xù)費用等。即村級集體直接采取興建、開發(fā)、購買等方式形成資產(chǎn)資源進行租賃等獲取投資收益，所形成的固定資產(chǎn)由村集體直接持有和管護。六河村學習借鑒“三變”(資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革經(jīng)驗等，探索適合本村發(fā)展投資的經(jīng)驗方式。
七、實施保障。
5得成效。村支部書記定期向鄉(xiāng)匯報工作開展情況。
領(lǐng)導組：組長：郭慶生（黨支部書記）。
成員：兩委成員。
（二）強化項目管理：項目建設(shè)過程中涉及到工程招投標及物資采購的，應按招投標規(guī)定及政府采購程序辦理；項目實施要簽訂施工合同，明確施工方、管理方的責任權(quán)利和義務(wù)，并引導村民代表參與項目的實施監(jiān)督；對于村集體入股模式的試點項目，要完善“四議兩公開”的有關(guān)資料，要有完整的協(xié)議材料，明確資金投向、明確產(chǎn)權(quán)歸屬。
八、民主決策。
（一）建立民主決策機制，要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織成員的主體作用，建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，制定財務(wù)管理、項目管理和民主管理制度等。要比照一事一議財政獎補政策做法，民主議事確定經(jīng)營項目、模式等，公開村級集體收益情況、財務(wù)情況和項目進展情況等，自覺接受群眾監(jiān)督。
（二）強化民主決策機制。堅持村級事務(wù)“四議兩公開”工作機制，村兩委在廣泛宣傳發(fā)動，認真聽取村民代表、黨員代表和老干部意見建議的基礎(chǔ)上，提出“發(fā)展六河村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的觀光旅游項目”的建議。
（三）推進民主決策機制。全面推行重大決策監(jiān)督機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
九、民主監(jiān)督。
（一）堅持民主議事，注重陽光操作。堅持公益事業(yè)建設(shè)“集體事、村民議、村民定、村民管”的管理模式，充分發(fā)揮村民的主體作用。民主議事后，及時將試點工作情況及時向村民公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）村民監(jiān)督制度。村集體經(jīng)濟收支公開：財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、債權(quán)債務(wù)等，建立和健全財務(wù)公開制度，按季于季后15個工作日內(nèi)在村公示欄進行財務(wù)公開，每次公開的內(nèi)容按賬目明細表進行公示。村在報賬前由村主任組織村務(wù)監(jiān)督委員會成員進行民主理財，村務(wù)監(jiān)督委員會委員要按時參加民主理財工作，認真審核村級財務(wù)，對照村級財務(wù)管理制度，對手續(xù)不齊全、程序不到位的要退回重新補辦完善。
6（三）嚴格執(zhí)行村民監(jiān)督制度：對村級集體經(jīng)濟實施的項目，從立項開始，進行綜合效益評估，切實提高項目的科學性和綜合效能。要嚴格執(zhí)行項目責任管理制度，加強對項目的全程監(jiān)督、中期評估和竣工驗收。同時要加強村級集體經(jīng)濟民主監(jiān)督：一是加強村級民主監(jiān)督力度，進一步健全村民自治機制，堅持加強制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利，堅持村民的主體地位，實現(xiàn)村民自我管理；二是建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，對村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，對村級發(fā)生重大事項決策程序和落實情況、村務(wù)公開情況、村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律情況等進行監(jiān)督；三是加強和完善外部監(jiān)督，結(jié)合村民民主監(jiān)督制度，逐步建立起責權(quán)明晰的民主監(jiān)督機制，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四加強審計監(jiān)督，引進第三方審計監(jiān)督。
以上是六河村就《六河村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施工作方案》的制定，如有不正之處，望領(lǐng)導批評指正，六河村支部書記帶領(lǐng)村支兩委用31年的時間打造的了如今的六河村。六河村群眾基礎(chǔ)穩(wěn)固扎實。六河村發(fā)展至今一直以“艱苦奮斗、自力更生”的韌勁打造六河。六河村能發(fā)展至今享譽全國的美麗鄉(xiāng)村，更離不開上級部門的大力支持，上級部門給予六河五分，六河將努力以十分的成績回報，定然不負眾望。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇三
---政管理體制改革試點工作領(lǐng)導小組的通知》，明確了區(qū)人民政府區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、組織部長、常務(wù)副區(qū)長為副組長，組織部常務(wù)副部長、城管局長、編辦主任、農(nóng)工委書記、法制辦主任、發(fā)改委書記、公安分局政委、民政局長、財政局長、國土規(guī)劃局長、建設(shè)局長、人社局書記為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在區(qū)編辦辦公，負責領(lǐng)導小組辦公室日常工作。**街也相應成立了以工委書記任組長，辦事處主任任副組長，分管組織的副書記任責任副組長，組織委員任辦公室主任的**街行政管理體制改革試點工作領(lǐng)導小組。
明確總體要求。
…………。
書記，派駐的中隊長兼任**街綜合行政執(zhí)法隊隊長，實行**地區(qū)集中統(tǒng)一執(zhí)法管理。**街政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任暫時由工委書記兼任，副主任由1名分管政務(wù)服務(wù)的同志兼任。
明確服務(wù)事項。
2---標和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，特別是中國智能物流骨干網(wǎng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建成投產(chǎn)，將推進**工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平跨越式發(fā)展。預計城建建成區(qū)面積將由2015年的平方公里擴大到15平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到80%。
二、試點工作的主要成果。
自**實施試點以來，**街提供的改革成果體現(xiàn)在：
1、經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。2016年，全街規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值298億元，比上年增長%，財政收入億元，比上年增長%。
2、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)持續(xù)加快，體現(xiàn)在**新城建設(shè)穩(wěn)步推進。**新城建設(shè)是市政府對**績效考核的第一項指標。行政范圍包括**街、aa新區(qū)、bb農(nóng)場，用地總面積252平方公里，規(guī)劃人口26萬—30萬，定位為“山水新城”。新城規(guī)劃建設(shè)用地面積平方公里，其中：**綜合板塊約17平方公里、工業(yè)板塊約11平方公里、農(nóng)業(yè)板約12平方公里。當前，我們一手抓規(guī)劃編制，一手抓項目推進。
4---小組、制發(fā)了工作方案和機構(gòu)編制方案。目前**市3個試點街整體工作推進都不理想，主要存在領(lǐng)導班子高配未得到認定，干部積極性不高；下放、委托給試點街的行政許可事項各區(qū)均不一致；支持政策不明朗、缺乏專業(yè)人員、辦公場所限制等因素。
支持政策不具體，缺乏可操作性。
目前省、市相關(guān)職能部門，特別是國土規(guī)劃、公安等部門在土地支持政策、戶籍支持政策和下放權(quán)限上未出臺可操作性的實施意見，為區(qū)直相關(guān)部門提供支持政策依據(jù)，致使試點街在行政管理體制改革過程中工作無法實質(zhì)性的推進。
行政審批事項、行政執(zhí)法職能下放到街道后承接有一定困難。
一是**新城建設(shè)，市規(guī)劃部門正在做規(guī)劃，規(guī)劃未確定之前，引進企業(yè)也無法落地，因此，行政審批也無法進行。
二是從目前引進的情況來看，都是大企業(yè)，由省、市直接洽談和審批，行。
6----。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇四
---政管理體制改革試點工作領(lǐng)導小組的通知》，明確了區(qū)人民政府區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、組織部長、常務(wù)副區(qū)長為副組長，組織部常務(wù)副部長、城管局長、編辦主任、農(nóng)工委書記、法制辦主任、發(fā)改委書記、公安分局政委、民政局長、財政局長、國土規(guī)劃局長、建設(shè)局長、人社局書記為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在區(qū)編辦辦公，負責領(lǐng)導小組辦公室日常工作。**街也相應成立了以工委書記任組長，辦事處主任任副組長，分管組織的副書記任責任副組長，組織委員任辦公室主任的**街行政管理體制改革試點工作領(lǐng)導小組。
明確總體要求。
…………。
書記，派駐的中隊長兼任**街綜合行政執(zhí)法隊隊長，實行**地區(qū)集中統(tǒng)一執(zhí)法管理。**街政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任暫時由工委書記兼任，副主任由1名分管政務(wù)服務(wù)的同志兼任。
明確服務(wù)事項---標和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，特別是中國智能物流骨干網(wǎng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建成投產(chǎn)，將推進**工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平跨越式發(fā)展。預計城建建成區(qū)面積將由2015年的平方公里擴大到15平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到80%。
二、試點工作的主要成果。
自**實施試點以來，**街提供的改革成果體現(xiàn)在：
1、經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。2016年，全街規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值298億元，比上年增長%，財政收入億元，比上年增長%。
2、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)持續(xù)加快，體現(xiàn)在**新城建設(shè)穩(wěn)步推進。**新城建設(shè)是市政府對**績效考核的第一項指標。行政范圍包括**街、aa新區(qū)、bb農(nóng)場，用地總面積252平方公里，規(guī)劃人口26萬—30萬，定位為“山水新城”。新城規(guī)劃建設(shè)用地面積平方公里，其中：**綜合板塊約17平方公里、工業(yè)板塊約11平方公里、農(nóng)業(yè)板約12平方公里。當前，我們一手抓規(guī)劃編制，一手抓項目推進。---小組、制發(fā)了工作方案和機構(gòu)編制方案。目前**市3個試點街整體工作推進都不理想，主要存在領(lǐng)導班子高配未得到認定，干部積極性不高；下放、委托給試點街的行政許可事項各區(qū)均不一致；支持政策不明朗、缺乏專業(yè)人員、辦公場所限制等因素。
支持政策不具體，缺乏可操作性。
目前省、市相關(guān)職能部門，特別是國土規(guī)劃、公安等部門在土地支持政策、戶籍支持政策和下放權(quán)限上未出臺可操作性的實施意見，為區(qū)直相關(guān)部門提供支持政策依據(jù)，致使試點街在行政管理體制改革過程中工作無法實質(zhì)性的推進。
行政審批事項、行政執(zhí)法職能下放到街道后承接有一定困難。
一是**新城建設(shè)，市規(guī)劃部門正在做規(guī)劃，規(guī)劃未確定之前，引進企業(yè)也無法落地，因此，行政審批也無法進行。
二是從目前引進的情況來看，都是大企業(yè)，由省、市直接洽談和審批，行----。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇五
（2019年2月14日）。
去年以來，縣認真貫徹落實市委、市政府安排部署，以xx鎮(zhèn)為試點，積極探索推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，通過擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、科學配置管理職能、加強財政扶持、推進鎮(zhèn)域配套建設(shè)、破解鎮(zhèn)域發(fā)展過程中遇到的體制機制障礙，逐步構(gòu)建起了符合基層政權(quán)定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，走出一條具有新時代特征、特點的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。
一、改革背景。
-3網(wǎng)合一，把多領(lǐng)域各類網(wǎng)格整合為一套綜合統(tǒng)一、覆蓋全域的網(wǎng)格化管理體系，xx鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊嚴格實行執(zhí)法人員分包片區(qū)聯(lián)網(wǎng)責任制，對重點領(lǐng)域進行全天候巡查，發(fā)現(xiàn)問題與網(wǎng)格管理員及時有效處理。五是統(tǒng)一資源配置。我們以“一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手，深入推進網(wǎng)格化管理與信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會治理服務(wù)管理綜合指揮中心建設(shè)，中心設(shè)在xx鎮(zhèn)政府，面積達400平方米，共投入資金100多萬元，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮鎮(zhèn)域網(wǎng)格管理服務(wù)信息工作。
三、主要成效。
（一）行政管理體制更加順暢。統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機構(gòu)設(shè)置，建立健全了工作機制，強化了鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導核心作用，實行黨政合一和大部門體制，提高了服務(wù)管理效能。探索鎮(zhèn)區(qū)合一管理模式，有效促進了xx鎮(zhèn)與皮毛園區(qū)融合發(fā)展。
（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟不斷壯大。把行政管理體制改革與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，大力推進招商引資，美國力維、俄羅斯阿列克斯等國際知名品牌落戶xx，引進京津轉(zhuǎn)移項目4個；搭建設(shè)計研發(fā)平臺2個，扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)3家，6家企業(yè)在石交所、上海股權(quán)交易中心掛牌，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高。行政管理體制改革與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，建成了占地80畝的惠和公園，完成了7條主干道的拓寬及便道、綠化、亮化提升工程；完成了投資1300萬元的人民街改造，實施建筑立面、牌匾、路燈等13項改造工程，打造一條明清風格的商業(yè)街，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境不斷得到提升。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇六
衡山鎮(zhèn)是霍山縣政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，全鎮(zhèn)總面積98.4平方公里，轄9個村、10個城市社區(qū)，戶籍人口62510人。2003年10月，原城關(guān)鎮(zhèn)和東城鎮(zhèn)合并為衡山鎮(zhèn)，為縣副處級單位，配備班子成員13名。其中：鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席、人民政府鎮(zhèn)長為副處職，共3名；鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)主任、副書記為正科級，共3名；副鎮(zhèn)長、委員均為副科級，共7名。鎮(zhèn)內(nèi)下設(shè)黨政辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦等四個辦公室，為股級二級機構(gòu)。2011年，經(jīng)市編辦同意，原城西工業(yè)園與衡山工業(yè)園老區(qū)，合并為衡山工業(yè)園，為衡山鎮(zhèn)下屬副科級事業(yè)單位。
近年來，衡山鎮(zhèn)始終堅持“工業(yè)富鎮(zhèn)”主戰(zhàn)略不動搖，以打造“安徽經(jīng)濟強鎮(zhèn)”為目標，鎮(zhèn)黨委、政府班子砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，以“全面提升發(fā)展、構(gòu)建魅力衡山”為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，狠抓文明創(chuàng)建，經(jīng)濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展，多年位居皖西經(jīng)濟首鎮(zhèn)位次。連續(xù)三屆榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號，先后被授予安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、安徽省鑄造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、安徽省科技創(chuàng)新試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市社會治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市愛國擁軍先進單位、市人武工作先進單位等榮譽稱號，連續(xù)五年被縣委、縣政府授予全縣綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；荷香、文峰等一批社區(qū)分別受到國家、省、市級的表彰。2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.2億元，增長20%，其中，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值72億元，增長30%，財政收入3.61億元，增長30%，農(nóng)民人均純收入8007元，增長18%，再次實現(xiàn)跨越發(fā)展、提升發(fā)展的既定目標。
一、近年來取得的工作成績。
1、突出轉(zhuǎn)型升級，鎮(zhèn)域經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)快增長。
堅持“工業(yè)富鎮(zhèn)”主戰(zhàn)略，抓園區(qū)，做平臺，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟實力得到顯著提升。一是園區(qū)支撐作用進一步顯現(xiàn)。完成衡山工業(yè)園老區(qū)與城西工業(yè)園合并工作，規(guī)劃面積由最初的2平方公里拓展到15.68平方公里，以“應流裝備產(chǎn)業(yè)園”、“食品釀造產(chǎn)業(yè)園”、“新能源、新材料產(chǎn)業(yè)園”、“物流產(chǎn)業(yè)園”、“綜合產(chǎn)業(yè)園”五個“園中園”為主體的衡山工業(yè)園總體規(guī)劃全面完成并初步通過評審。衡山工業(yè)園先后完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資16.3億元，入園企業(yè)總數(shù)達到63家。二是園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)進一步加快，征地與房屋征收工作平穩(wěn)推進，房屋被征收農(nóng)戶得到妥善安置，安置點建設(shè)全面開工，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。三是園區(qū)項目建設(shè)進一步加強，全年新建、擴建工業(yè)項目25個，投資500萬元以上項目完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資16.3億元，同比增長36%，并紛紛投產(chǎn)見效。四是園區(qū)招商取得明顯成效。以建好平臺和提升軟硬環(huán)境為抓手，以企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商為主線，大力實施“鳳還巢”工程，著力挖掘民間資金，招商引資工作取得明顯實效。全年招商引資項目17個，引進到位資金約10.7億元，同比增長33.3%。
2、突出示范帶動，城鄉(xiāng)面貌在加大投入中實現(xiàn)新改觀按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，進一步統(tǒng)籌社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是新農(nóng)村建設(shè)取得新成績?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，村村通建管養(yǎng)制度全面實施，新政務(wù)區(qū)主體工程建設(shè)完成，農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。二是社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。社區(qū)建設(shè)不斷規(guī)范，陣地建設(shè)不斷鞏固，服務(wù)水平不斷提升，社區(qū)志愿、居家養(yǎng)老、城區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)全面跟進。
改廁任務(wù)；全面落實城鄉(xiāng)低保對象應保盡保、動態(tài)管理；全面推行了“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，參保率達95%以上。二是人口與計劃生育工作扎實開展。堅持“狠抓重點、突破難點、消除薄弱環(huán)節(jié)”的工作思路，進一步加大了領(lǐng)導力度，強化了督查和檢查，健全了鎮(zhèn)村干部崗位責任制和“村為主”工作機制，完善了計劃生育科學管理體制，促進整體工作扎實開展，繼續(xù)保持全縣先進位次。三是其他各項社會事業(yè)成效顯著。武裝、民政、土地、勞動和社會保障、廣播文化、婦聯(lián)、共青團、老教委、關(guān)工委等各項事業(yè)均取得了長足進步，實現(xiàn)了“五個文明”的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)中央編辦等六部門《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》精神，我鎮(zhèn)申報經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，可以有效破解制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，理順縣、鎮(zhèn)關(guān)系，通過實施下放管理權(quán)限、建立財政激勵機制、加大用地支持、擴大規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限、創(chuàng)新人事管理制度等行政管理體制改革，進一步提升我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理和公共服務(wù)能力，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃科學、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，為加速我縣城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
1、擴大事權(quán)范圍，完善管理功能。
依法賦予衡山鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，按照權(quán)責一致、依法下放、能放即放的原則，進一步擴大衡山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
一是依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。按照“統(tǒng)一簽訂。
委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在項目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、國土資源管理、環(huán)境保護、社會治安、勞動保障、城管、安全生產(chǎn)、工商、食品安全等領(lǐng)域委托試點鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權(quán)。
二是簡化審批服務(wù)環(huán)節(jié)。需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由試點鎮(zhèn)辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報，其他項目由試點鎮(zhèn)辦理備案預審報縣級投資主管部門“見章蓋章”予以審批、核準或備案。
2、調(diào)整財政體制，強化財力保障。
在“鎮(zhèn)財縣管”的財政體制下，按照預算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財政審批權(quán)“三權(quán)不變”的原則，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財政管理體制。建議以2010年財政收入為基數(shù)，超收縣留成部分由縣財政全額返還衡山鎮(zhèn)，一定5年不變。在衡山工業(yè)園轄區(qū)內(nèi)的土地出讓金凈收益屬縣及縣以下部分全額返還衡山鎮(zhèn)。
3、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。
以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型鎮(zhèn)政府為目的，統(tǒng)籌行政事業(yè)機構(gòu)編制資源配置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立機構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的行政管理體制。建議：
二是合理配置人員編制。在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，適當增加衡山鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制數(shù)。
三是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。將黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子主要負責人級別均設(shè)置為副處級。配備三名正科級副書記。將衡山工業(yè)園由副科級事業(yè)單位升格為正科級事業(yè)單位。
鎮(zhèn)內(nèi)二級機構(gòu)、縣派駐衡山鎮(zhèn)機構(gòu)均高配副科級。
4、推進配套改革，開展制度創(chuàng)新。
一是改革建設(shè)用地管理。在新一輪土地利用總體利用規(guī)劃修編中，充分考慮衡山鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。省政府支持衡山鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作并安排適當數(shù)量的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。省、市、縣政府每年分別在建設(shè)用地計劃指標中安排一定數(shù)量給衡山鎮(zhèn)使用。支持衡山鎮(zhèn)推進土地整理復墾開發(fā)工作。
二是加強規(guī)劃建設(shè)管理。在衡山鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由鎮(zhèn)政府和縣級規(guī)劃主管部門共同領(lǐng)導，以鎮(zhèn)政府為主。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局受縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件；核發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負責本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。
三是創(chuàng)新人事管理制度。根據(jù)工作需要衡山鎮(zhèn)可在一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性崗位上實行人員社會聘用制。完善薪酬激勵機制，在年度財政超收分成中可適當提取政府獎勵資金，用于干部績效工資的發(fā)放。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇七
凡是重大改革都要進行試點。黨中央作出在北京、山西、浙江三省市開展監(jiān)察體制改革試點的重大決策部署，體現(xiàn)了審慎穩(wěn)妥的科學態(tài)度。改革試點工作正在有條不紊推進，取得重要階段性成效。試點就是要把問題和解決辦法試出來，發(fā)揮示范帶動作用，為在全國推開探索積累經(jīng)驗。
深化監(jiān)察體制改革試點的時間表和路線圖都已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在施工，黨委負主責、紀委是專責。監(jiān)察體制改革試點地區(qū)黨委、紀委牢固樹立“四個意識”，切實擔當起政治責任，加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，制定詳細改革方案，選好配強監(jiān)委領(lǐng)導班子，確保黨中央決策部署的實現(xiàn)。千難萬難，一把手重視就不難。試點工作進展順利，一個重要經(jīng)驗就是黨委書記站到改革第一線，親自掛帥、親力親為，對機構(gòu)設(shè)立、職能調(diào)整和人員配置等難點問題重點研究、認真解決。著力抓好試點工作組織實施和任務(wù)落實，牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將檢察機關(guān)反貪、反瀆等部門人員整體劃轉(zhuǎn)，保證人員先到位，把活兒攬起來，再統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置、人員安排，從而最大程度減少摩擦和阻力。
堅持實事求是、循序漸進。從試點進展情況看，三省市先從省一級開始，再逐步推開到市、縣，確保在中央確定的時間框架內(nèi)穩(wěn)步推進。改革總有一個過渡期，必須把握好動態(tài)平衡，拿捏好分寸火候，防止過猶不及。按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉(zhuǎn)隸前已經(jīng)在辦的案子，誰批準誰負責辦結(jié)；轉(zhuǎn)隸后的新案件按照新的領(lǐng)導關(guān)系審批。監(jiān)委對檢察機關(guān)移交過來的案件線索登記造冊、分類處置，確保齊全完整。做好新組建的監(jiān)察機關(guān)干部的思想工作，開展政治和工作培訓，保證了思想不亂、隊伍不散、工作不斷。推進機構(gòu)、職能、人員全面融合和工作流程磨合，把紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的好傳統(tǒng)、好作風融合在一起、傳承下去。試點地區(qū)抓住改革良機，探索實行紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門分設(shè)，形成相互制約的體制機制。
黨中央已經(jīng)作出深化國家監(jiān)察體制改革的決定，各省區(qū)市黨委、紀委要未雨綢繆，統(tǒng)一思想、提高認識，做好制定工作方案和組織實施的各項準備工作。各級黨委特別是黨委書記要吃透中央精神、領(lǐng)會改革意圖，密切關(guān)注試點地區(qū)改革進展，結(jié)合實際、提前謀劃，把重點難點找準，把解決問題的辦法想透，把準備工作和基礎(chǔ)工作做在前頭。監(jiān)察委員會是全新的國家機關(guān)，改革過程中黨委要加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮反腐敗機構(gòu)的職能作用，確保實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察委員會要嚴格依法履職，做好與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接，探索形成監(jiān)督、調(diào)查、處置的運行機制，以懲治腐敗的實際成效回應人民群眾期盼。
一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。成立國家、省級、市級、縣級監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，就是組織創(chuàng)新；制定國家監(jiān)察法，使黨的主張成為國家意志，以法治思維和法治方式反對腐敗，就是制度創(chuàng)新。監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，這必將有力推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是深入推進反腐敗斗爭的根本保證。十八大以來反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力。深化監(jiān)察體制改革，要通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這涉及政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是政治體制的重大改革、國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。
國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴肅性實效性，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平。監(jiān)察體制改革堅持問題導向，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等問題，實現(xiàn)國家監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，將有效提升運用法律治理國家的能力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法，體現(xiàn)了全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統(tǒng)一，必將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要按照黨中央確定的時間表和路線圖，積極穩(wěn)妥推進各項工作，走出一條中國特色社會主義國家治理道路，彰顯道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
根本目的在加強黨的領(lǐng)導。
黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中華文化是責任文化，“政府”歷來是廣義的，承擔著無限責任。在廣大人民群眾眼里，不管大門口掛的牌子是白底黑字還是白底紅字，都是黨的機關(guān)、都是政府。在黨的領(lǐng)導下，只有黨政分工，沒有黨政分開。對重大原則問題，必須旗幟鮮明、理直氣壯，決不能遮遮掩掩、羞羞答答。無論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都要執(zhí)行黨中央的決策部署，對人民負責，受人民監(jiān)督。在黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的所有行使國家公權(quán)力的機關(guān)，都屬于廣義政府范疇。創(chuàng)設(shè)從國家到縣一級的監(jiān)察委員會，代表黨和政府行使監(jiān)察權(quán)，就是要實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，管住所有行使公權(quán)力的公職人員，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡，是嚴肅的政治任務(wù)，必須始終講政治顧大局。面對依然嚴峻復雜的形勢，只有黨才能站在政治和戰(zhàn)略的高度，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，準確判斷和把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，作出推進反腐敗斗爭的重大決策。堅持黨的領(lǐng)導是當代中國最重要的政治原則。加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，決不能有絲毫放松和懈怠。十八屆三中全會決定明確規(guī)定，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負主體責任，這是沉甸甸的政治責任。檢驗監(jiān)察體制改革是否成功的重要標準，就要看黨委是否擔當起了主體責任，牢牢把握領(lǐng)導反腐敗斗爭的主動權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會的作用，保證黨和國家干部隊伍的肌體健康。
十八大以來，推進紀律檢查體制改革的重要經(jīng)驗是堅持問題導向，監(jiān)察體制改革同樣如此。檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪的職能是歷史形成，發(fā)揮著重要作用，但自偵、自捕、自審、自訴的工作模式與其定位不符，不但缺乏有效制約制衡，而且與黨的紀律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)職能交叉重疊，既造成大量重復勞動、增加了反腐敗成本，又帶來紀法脫節(jié)、信息不暢等問題，以至于出現(xiàn)黨員判刑未作黨紀處理、帶著黨籍蹲監(jiān)獄的咄咄怪事，削弱了反腐敗斗爭的政治和社會效果。要把紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在黨的手里，整合分散的反腐敗工作力量，實行黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導具體地體現(xiàn)出來，拓展已經(jīng)取得的實踐和制度成果，使已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展。
完善黨和國家的自我監(jiān)督。
我們黨全面執(zhí)政、長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風險和挑戰(zhàn)，最嚴峻的挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。習近平總書記要求做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既完善黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。黨和國家的治理體系包括兩個方面：一是依規(guī)治黨，靠嚴明的紀律管全黨治全黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系的重要組成部分。歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有很強的自我修復能力。對于擁有8900萬黨員的大黨來說，解決自身存在的問題，外部監(jiān)督是必要的，但是根本要靠強化自我監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進其他監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，健全完善權(quán)力監(jiān)督制約體系。深化監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。我國自秦朝始就建立御史制度，經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，形成了一套自上而下的獨立于行政權(quán)的監(jiān)察體系，這與西方“三權(quán)分立”模式下監(jiān)察隸屬于立法機構(gòu)或行政機構(gòu)完全不同，是中華民族獨特的制度傳統(tǒng)。歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。國家監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度體現(xiàn)著中華歷史文化，是對中國監(jiān)察制度的繼承與發(fā)展，是對權(quán)力制約體制的新探索。監(jiān)察機關(guān)既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān)，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)。堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，就是要從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發(fā)，實現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，走出一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的道路。
黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面，相互促進、相得益彰。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。一方面強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住黨員干部，保持黨的先進性純潔性；一方面構(gòu)建國家監(jiān)察體系，黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀律的公職人員，依法實施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上都屬于黨和國家的內(nèi)部監(jiān)督范疇，不同于其他形式的外部監(jiān)督。要把黨和國家的自我監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
使黨的主張成為國家意志。
全面依法治國是黨的主張，黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證。黨是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導者、組織者、實踐者，依法治國既要善于使黨的主張通過法定程序成為國家法律，又要通過全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，確保所有黨組織、領(lǐng)導干部自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)。黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的。要防止落入“法律陷阱”、“民主陷阱”，決不能將二者對立起來，一講法治就絕口不提黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊其辭、語焉不詳。我國有自己的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導這個最大制度優(yōu)勢。在推進法治建設(shè)上要有足夠的信心和底氣，堅定“四個自信”，堅定不移把黨的領(lǐng)導貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，確保黨的意志體現(xiàn)在法治建設(shè)中，使法治建設(shè)服從服務(wù)于黨、國家和人民的最高政治利益。
國家監(jiān)察法實質(zhì)就是反腐敗國家立法，為監(jiān)察機關(guān)依法履職提供法治依據(jù)。監(jiān)察委員會是由國家權(quán)力機關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機關(guān)，與公安、檢察機關(guān)等執(zhí)法和司法機關(guān)性質(zhì)完全不同。反腐敗針對的職務(wù)犯罪區(qū)別于一般刑事犯罪，國家監(jiān)察法也區(qū)別于刑事訴訟法；監(jiān)察機關(guān)行使的調(diào)查權(quán)不同于刑事偵查權(quán)，不能簡單套用司法機關(guān)的強制措施。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪適用國家監(jiān)察法，案件移送檢察機關(guān)后適用刑事訴訟法。要通過制定國家監(jiān)察法，明確監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責，把目前正在實際運用的調(diào)查手段寫入法律，賦予必要的調(diào)查權(quán)限，以法治思維和法治方式懲治腐敗。留置是調(diào)查手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立，形成依法治國的重要制度，解決長期困擾的法治難題，彰顯出全面依法治國的決心和自信。
堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，用“政務(wù)處分”替代“政紀處分”。“政紀”是歷史形成的，我們黨早在陜甘寧邊區(qū)就開始使用這一概念。改革開放以來，隨著依法治國深入推進，我國法律體系不斷完善，所有“政紀”均已成為國家立法，由《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)加以規(guī)定。在全面依法治國條件下，黨紀與法律之間沒有中間地帶。監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定，這將進一步推動依法執(zhí)政，實現(xiàn)紀法分開和紀法銜接。
調(diào)查決策要嚴。
賦予反腐敗機構(gòu)充分的調(diào)查手段是國際通行做法。腐敗行為危害巨大，腐敗分子警覺性高，作案手段隱蔽復雜，涉案人員利益捆綁、關(guān)系密切，串供翻供、對抗調(diào)查行為屢見不鮮，反腐敗調(diào)查取證難度大、風險高。從各國做法尤其是發(fā)達國家經(jīng)驗看，一個共同規(guī)律就是在腐敗犯罪情報獲取、案件調(diào)查、追逃追贓等方面，除了一般的詢問、查詢等措施，法律還賦予反腐敗機構(gòu)一些特殊手段。有的可以跟蹤、監(jiān)聽、監(jiān)控，有的允許臥底偵查、釣魚執(zhí)法，甚至配備武器，還有的規(guī)定可以采取“一切必要手段”，保證懲治腐敗的有效性和威懾力。
我國對監(jiān)察機構(gòu)的反腐敗權(quán)限和手段有著嚴格的限制。全國人大常委會授權(quán)監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的12項調(diào)查措施，都是實踐中正在實際使用、比較成熟的做法，沒有增加新的權(quán)限。一方面，是將現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢、復制、凍結(jié)、扣留、封存等手段，細化完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等。另一方面，將紀檢監(jiān)察實踐中已經(jīng)運用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限。留置是監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴格的限制，這就倒逼監(jiān)察機關(guān)把基礎(chǔ)工作做扎實，前期核查工作不到位不充分就不能立案。
在全面依法治國條件下，反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制衡。監(jiān)察委員會不是司法機關(guān)，不自行搞一套偵查體系。對需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，依然沿用現(xiàn)行做法，經(jīng)過嚴格審批后交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機關(guān)與之不重復、不替代。腐敗案件的調(diào)查由監(jiān)察機關(guān)負責，查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機關(guān)審查起訴；對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后認為需要補充核實的，可以退回進行補充調(diào)查。這就在制度上形成了監(jiān)察委員會調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機制。
黨的紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也相互制約。問題線索由相關(guān)部門集中統(tǒng)一管理，動態(tài)更新、全程監(jiān)控。執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，“前臺”和“后臺”分離。執(zhí)紀監(jiān)督部門負責所聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，不負責具體案件查辦；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法行為立案審查，一次一授權(quán)，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門。案件審理部門負責審核把關(guān)，對事實不清、證據(jù)不足的，退回審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。對辦案過程開展“一案雙查”，既復查案件本身情況，也查明案件調(diào)查人員依紀依法履職情況。這樣，就能形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機制，強化制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇八
2011年，我鎮(zhèn)被省工信委確定為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范鎮(zhèn)之后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，認真研究，把循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)作為推動安口經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，實現(xiàn)科學發(fā)展的難得機遇和有力抓手，在省工信委和市、縣工信、發(fā)改、財政等部門和相關(guān)領(lǐng)導的大力指導和支持下，迅速啟動了循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作任務(wù)。主要做了以下四個方面的工作：
1、加強領(lǐng)導，組建專門的工作機構(gòu)?？h上對我鎮(zhèn)全省循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)工作高度重視，討論寫進了縣黨代會和人代會工作報告，并成立了由縣政府分管領(lǐng)導任組長，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和華煤集團負責人任副組長，縣發(fā)改、工信、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、水務(wù)等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導小組，指導協(xié)調(diào)和解決安口循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題，并多次召開領(lǐng)導小組會議，指導督促相關(guān)工作任務(wù)的落實。鎮(zhèn)上明確主要領(lǐng)導親自抓、負總責，確定一名副鎮(zhèn)長具體負責抓落實，在全鎮(zhèn)干部中選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的6名干部，組建了專門的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，掛牌辦公，負責日常工作，形成了強有力的工作機構(gòu)和班子，并將循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)工作列入本年度“186”工作計劃，擺上重要議事日程，加緊開展各項工作。
此項工作。積極為規(guī)劃編制單位提供全面翔實的基礎(chǔ)資料，并和縣上相關(guān)部門多次深入企業(yè)、村社開展調(diào)研，召開專題會議，就安口循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀、困難問題、目標定位、工作重點、重大項目反復進行分析討論，對全鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目進行了論證篩選，并及時與規(guī)劃編制單位進行溝通對接。目前，《循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)實施方案》已經(jīng)省上批復，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已制定，近期將組織評審。
3、積極行動，實施并儲備了一批循環(huán)經(jīng)濟項目。按照省工信委“邊規(guī)劃、邊實施”和“爭項目、見行動”的要求，我們一手抓規(guī)劃編制，一手抓項目論證和落實。一是改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。把利用工業(yè)廢料轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益作為循環(huán)經(jīng)濟的支撐點，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，先后實施了新安煤矸石制磚一期、華煤集團安口礦機廠機械設(shè)備修造、成秭公司棒型絕緣子生產(chǎn)線、安源公司工藝玻璃和led節(jié)能燈生產(chǎn)線、萬興工貿(mào)有限公司環(huán)保建材廠免燒磚生產(chǎn)線等一批工業(yè)項目；關(guān)停了華明冶煉等3戶高能耗、高污染企業(yè)或生產(chǎn)線。今年，我鎮(zhèn)確定了努力建設(shè)全省循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)的發(fā)展目標，全鎮(zhèn)實施50萬元以上項目36個，其中有陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園、新型墻體節(jié)能磚生產(chǎn)線、免燒磚生產(chǎn)線、煤矸石制磚生產(chǎn)線二期等循環(huán)工業(yè)項目10個，論證上報循環(huán)經(jīng)濟項目4個。二是狠抓循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新型能源推廣作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的延伸產(chǎn)業(yè)，在鎮(zhèn)域內(nèi)初步形成了西部核桃、養(yǎng)殖、全膜玉米、沼氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，中部新農(nóng)村建設(shè)、新型能源技術(shù)推廣示范區(qū)，東部商貿(mào)物流、生活服務(wù)區(qū)，達到了以工促農(nóng)，繁榮三產(chǎn)的目的，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模。目前，全鎮(zhèn)核桃種植面積2.8萬畝，牛存欄7000頭，蔬菜種植面積2000畝，推廣畜禽糞便無害化沼氣600座、農(nóng)村“三改”1200戶，年青貯飼料2萬噸。三是完善鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能。把拓寬延伸城市空間，增強服務(wù)功能作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、招商引資的有力保障，不斷營造親商、安商的投資環(huán)境。采取招商引資和吸納社會閑散資金的辦法，初步改造和建設(shè)了煤炭、陶瓷、汽車修理等專業(yè)市場；采取招商引資新建大型超市兩處、餐飲中心兩處、客貨運中心一處；不斷完善市政管理機制，調(diào)動各方力量參與管理，城市管理日趨人文化。四是論證充實項目庫存。我鎮(zhèn)在充分考慮資源、區(qū)位和工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，論證儲備了10萬噸二甲醚、高密度秸稈纖維板生產(chǎn)線、禽畜產(chǎn)品綜合加工、大中型沼氣池建設(shè)、安口窯陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園、供排水工程、污水垃圾處理等一批新循環(huán)經(jīng)濟項目。目前已建立循環(huán)經(jīng)濟項目庫項目40個，其中工業(yè)項目16個，農(nóng)業(yè)項目10個，服務(wù)業(yè)項目6個，循環(huán)型社會建設(shè)項目8個，循環(huán)經(jīng)濟項目庫更加充實，為循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
4、廣泛宣傳，營造了循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。針對目前絕大多數(shù)干部群眾和企業(yè)經(jīng)營者對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不了解、不認識，不積極、不參與，不支持、不配合等觀念上的突出問題和制約因素，我鎮(zhèn)把循環(huán)經(jīng)濟知識和相關(guān)法規(guī)的學習、宣傳、培訓納入“六五”普法及干部培訓的重要計劃，并作為了黨員“冬訓”的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)班子成員人手一冊《甘肅循環(huán)循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》，編寫培訓教材10講，印發(fā)宣傳資料5000多份，刷寫固定宣傳標語12處，同時計劃在鎮(zhèn)區(qū)顯眼位置制作“全省循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)”彩門或標志牌，從而形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。
三、存在的困難和問題。
我鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展僅處于探索、起步階段，目前建設(shè)全省循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)的主要制約因素有：一是歷史遺留問題多。原國有老工礦、企業(yè)搬遷改制后遺留的債務(wù)問題、下崗職工的安置問題、閑置資產(chǎn)的處置問題等至今仍是發(fā)展的沉重包袱。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊老化，尤其是道路、排污、供水、供暖，不能起到承載工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、服務(wù)三產(chǎn)的作用。三是中小企業(yè)融資難。絕大多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟實體規(guī)模小、資本少，資金運轉(zhuǎn)困難，很難從銀行能貸到款，靠自身力量無法滿足建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟項目的資金需求。四是發(fā)展缺少好項目。我鎮(zhèn)陶瓷、建材等現(xiàn)有企業(yè)和行業(yè)工藝落后、產(chǎn)品層次低，尤其是企業(yè)管理人員觀念陳舊，改造提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏積極性，提不出好的項目。
需要請求省上解決的困難和問題：
1、建議對城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進行支持。
2、建議對干部群眾和從業(yè)人員循環(huán)經(jīng)濟知識和法規(guī)培訓方面進行支持。
3、建議在中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目上加大支持力度。
4、建議能協(xié)調(diào)農(nóng)牧、林業(yè)、水利、水保、國土、建設(shè)、環(huán)保、旅游等各行業(yè)、各部門整合項目，加大對安口循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，形成工作合力。
四、下一步打算。
持服務(wù)華煤集團，安源、成姊、華煜、隴興公司等企業(yè)上新項目、新技術(shù)，積極引進各類大企業(yè)、大項目，努力打造陶瓷—煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用—新型墻體材料產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工—資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭機械等成套設(shè)備及其再修造產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭，以陶瓷、電瓷、工藝玻璃、機械裝備修造、建材為主的循環(huán)工業(yè)體系。二是加大農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。繼續(xù)加大肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、蔬菜（核桃）基地、農(nóng)村沼氣池的建設(shè)力度，把“一池三改”建設(shè)同養(yǎng)殖、種菜、種果相結(jié)合，逐步實現(xiàn)“沼—果—牛”現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。三是優(yōu)化鎮(zhèn)域發(fā)展環(huán)境。加大街路改造力度，實施集貿(mào)市場、衛(wèi)生公廁和垃圾處理等設(shè)施改造，推動城鎮(zhèn)環(huán)境不斷優(yōu)化。通過政府扶持、招商引資等措施，盤活閑置資產(chǎn)，促進土地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源綜合利用，努力振興安口老工業(yè)基地，增強小城鎮(zhèn)集聚人氣、帶動發(fā)展的能力，努力建設(shè)全省循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇九
1、概況。
我市現(xiàn)轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個獨立建帳核算村（居），xxxx個村民小組，農(nóng)戶xxx萬戶，農(nóng)業(yè)人口xxx萬人，勞動力xxx萬人，耕地面積xxx萬畝。全市目前擁有集體資產(chǎn)資源xxxxxx畝，其中林地xxxxx畝，水面xxxxx畝，機動地xxxx畝。2011年農(nóng)民人均純收入xxxx元。
截止到今年10月份，全市村級集體經(jīng)濟總收入xxxx萬元，其中：經(jīng)營性收入xxxx萬元，預計2011年底村級集體經(jīng)濟總收入可以達到xxxx萬元，其中：年底經(jīng)營性收入xxxx萬元。收支相沖后，集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村xx個，占xx％；5萬元以上的村xx個，占xx％；5萬元—10萬元的村xx個，占xx％；1萬元—5萬元的村xx個，占xx％。
二、工作情況。
1法，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作營造了較好外部環(huán)境。目前，全市上下對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟已經(jīng)形成共識，都普遍認識到這項工作是省委、xx市委和xx市委的統(tǒng)一部署，是推進“五個基本”建設(shè)的有力抓手，是開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動的一項重要內(nèi)容，是當前從根本上解決村級組織“有錢辦事”問題的一項具體措施，工作責任感和緊迫感進一步增強，發(fā)展村級集體經(jīng)濟已經(jīng)成為一種自覺行為。我們?nèi)ツ?月底在全省農(nóng)村實用人才培養(yǎng)示范基地xxx村組織舉辦村級黨組織書記發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作專題培訓班，邀請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村作典型經(jīng)驗介紹，通報全市村級集體經(jīng)濟規(guī)劃及項目分解情況，解讀相關(guān)政策及考評細則，開啟發(fā)展思路，再加工作壓力，促進科學發(fā)展。
2、科學制定規(guī)劃，編織發(fā)展藍圖。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村居在摸清家底的基礎(chǔ)上，都根據(jù)本鎮(zhèn)和本村實際制定了三年發(fā)展規(guī)劃。為了增強規(guī)劃的可行性和可持續(xù)性，市村級經(jīng)濟辦將上報的規(guī)劃匯總后又反饋回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集村黨組織書記對發(fā)展規(guī)劃進行討論修訂，并對每年目標任務(wù)數(shù)進行項目分解，確保規(guī)劃能夠落到實處。為了體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性和跨越度，我們在集體經(jīng)濟考評辦法中設(shè)計了“村級集體經(jīng)濟年純收入年度目標規(guī)劃完成情況及對比上年增減情況”這項考核指標，并安排了比較重的權(quán)重分值。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居自加壓力，負重奮進，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的緊迫感進一步增強，發(fā)展勢頭良好，全市已經(jīng)消滅“空殼村”。
2三個階段。我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政所為依托成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心，規(guī)范“三資”管理臺帳，將各村“三資”清查情況登記表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核備案，各類資產(chǎn)資源承包、租賃等合同一并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心存檔保存。研究制定了“三資”管理、依法處置村級集體資產(chǎn)資源的相關(guān)政策，作出了“村級閑置資產(chǎn)出讓必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心，必須以公開競拍形式進行處置”的明確規(guī)定，從嚴控制資產(chǎn)資源發(fā)包方式，從嚴清理跟蹤村級承保合同協(xié)議，盡可能減少資產(chǎn)資源流失，最大限度提高“三資”利用率。目前，我市村級“三資”管理已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，基本達到規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心共監(jiān)管村級資金xxxx萬元，監(jiān)管資產(chǎn)xxxxx萬元，監(jiān)管資源xxxxxx畝。三年來，通過嚴格監(jiān)管，全市增加集體收入xxx筆，共計xxx萬元；減少開支xxx筆，共計xxx萬元。
3濟辦還研究制定了村級集體經(jīng)濟工作考評方案，定期組織檢查，年終綜合考評結(jié)賬，進一步增強了村黨組織抓好集體經(jīng)濟的信心和決心。
三、大力貫徹省、市會議精神，推進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展“xx會議”后，我們迅速貫徹落實會議精神，進一步明確發(fā)展目標，加大克難攻堅力度，主動搞好項目對接，加強指導檢查，嚴格考評獎懲，全市村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
1、認真落實好“十個文件”精神。我們結(jié)合本地實際，逐條進行研究，找準結(jié)合點，拿出可操作的具體措施，找到可實施的具體項目，列出可檢查的具體計劃，搞好政策對接、措施對接和項目對接，確保各項支持政策落到實處，確保村里有收入。
4鎮(zhèn)以集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃建設(shè)了xxx、xx、xx、xxx、xxx、xx六個中心小區(qū)，提升了小區(qū)周邊土地價值，增加了集體土地資源收益。四是向土地流轉(zhuǎn)要收入。目前利用這一方式增加集體收入的村有34個，xxx鎮(zhèn)xxx村就是利用土地流轉(zhuǎn)增加集體收入的典型，該村將閑置的荒山、荒地收歸集體所有，對集體資產(chǎn)實行公開招租，讓潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有集體資產(chǎn)的效益。近幾年共引進外地老板13家，投資逾千萬元，每年為村集體增收數(shù)萬元。五是向資產(chǎn)資源公開競拍要收入。采取這一增收途徑的村有89個，是實現(xiàn)增收的主要渠道。我市xx鎮(zhèn)xx村磚瓦廠3年承包價擬以60萬元對外發(fā)包，比歷史最高承包價50.5萬元高出9.5萬元，鎮(zhèn)“三資”產(chǎn)權(quán)交易中心托管后，實行公開競價，經(jīng)6位競標人45輪次的競標，最終以129萬元簽訂了承包合同。該鎮(zhèn)xxx村磚瓦廠3年承包價由起價30萬元競價到88萬元，xxx村磚瓦廠1年承包價由起價10萬元競價到22萬元。
3、確保2012年底前全面完成任務(wù)。2012年底，力爭全市90%以上的村集體經(jīng)濟年純收入達到5萬元以上。我們再次對集體經(jīng)濟年純收入5萬元以下的薄弱村進行排查摸底，明確集體經(jīng)濟發(fā)展措施，明確集體經(jīng)濟發(fā)展責任人。同時，對當年通過發(fā)展達到5萬元以上穩(wěn)定收入的村以及集體經(jīng)濟“十強”村、發(fā)展進步“十強”村予以表彰。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十
一、基本市情##地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總?cè)丝?6.09萬，現(xiàn)轄兩個鎮(zhèn)、五個街道辦事處。2004年綜合經(jīng)濟實力居河南省第7位，是河南省經(jīng)濟擴權(quán)縣市、對外開放重點市、信息化建設(shè)試點市和“鄭洛工業(yè)走廊”重點發(fā)展城市，先后被評為第二屆、第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的100個縣市。今年元至七月份，全市生產(chǎn)總值完成19.94億元，地方財政收入1.18億元，全社會固定資產(chǎn)投資17.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4126元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1858元。
二、總體發(fā)展思路我們按照科學發(fā)展觀的要求，從##實際出發(fā)，確立了“圍繞一個目標，實施兩大戰(zhàn)略，建設(shè)三大基地，突出四個重點，全面推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的總體發(fā)展思路。在發(fā)展目標上，我們根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，提出了“建設(shè)經(jīng)濟強市，力爭2010年提前實現(xiàn)全面小康社會”的目標，具體把握是十年經(jīng)濟總量和財政收入翻三番：2003年經(jīng)濟總量比2000年翻一番，這個目標已經(jīng)實現(xiàn)；到2006年實現(xiàn)第二個翻一番，經(jīng)濟總量達到50億；到2010年實現(xiàn)第三個翻一番，經(jīng)濟總量達到100億。在發(fā)展戰(zhàn)略上，根據(jù)煤炭資源型城市特點，第二產(chǎn)業(yè)占gdp比重高達76.7%，各類生產(chǎn)力要素相對缺乏的實際，確立了工業(yè)富市、開放帶動兩大戰(zhàn)略。在發(fā)展方向上，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，將煤、電、氣、化、藥五大產(chǎn)業(yè)整合為能源、煤化工、鉻鹽三大主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三大體系、六個產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展重點上，確立了項目建設(shè)、城市現(xiàn)代化、民營經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)四條主線。在工作基調(diào)上，始終堅持“低調(diào)務(wù)實、不事張揚，潛心謀事、務(wù)求發(fā)展”的指導思想，要求全市干部群眾要著眼未來，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的觀念，尊重實際，尊重科學，嚴格按照經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律辦事，從而為全市工作開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
率可提高20個百分點。此外，為從根本上解決鉻渣污染問題，引進了全國最大的鉻鹽企業(yè)——藍星集團，對振興化工進行資產(chǎn)重組，借助其先進的技術(shù)和設(shè)備，對原生產(chǎn)線進行了改造，并與武漢凱迪集團合作，利用旋風爐高溫解毒封固技術(shù)，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬噸，是河南省最大的鉻渣危險廢棄物集中處理中心。四是初步形成了循環(huán)型城市基本框架。建成了鴻慶公園、生態(tài)公園，開工建設(shè)了銀杏公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達23％；實現(xiàn)了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達40%，供氣率達42%；開工建設(shè)了城市污水處理廠，正在建設(shè)廢舊商品交易市場，設(shè)立了40個廢舊電池回收點，即將開工建設(shè)垃圾處理廠。建成了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無公害蔬菜基地，荒山綠化率達90％，農(nóng)村居民沼氣使用率達20％，農(nóng)村清潔能源供應與保障體系框架基本形成。
四、主要措施和做法。
（一）更新理念抓決策。作為典型的資源型工業(yè)城市，面對日趨激烈的區(qū)域競爭和日益繁重的發(fā)展壓力，如何依托資源又超越資源，培植發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)？如何加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)檔次？如何在加快發(fā)展中破解環(huán)境保護難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這些問題長期以來一直是我們思索的重點。2002年，中科院在我市成功建設(shè)了屬國家“863”計劃的萬噸重鉻酸鉀生產(chǎn)線，運用生態(tài)化工理念，采用清潔生產(chǎn)新工藝，實現(xiàn)了廢渣、廢氣、廢水零排放。這給我們以深刻的啟示，并引發(fā)我們對以前工作和今后發(fā)展進行了全面的審視和深入的思考。經(jīng)過認真調(diào)查和科學論證，2003年12月，我們在市委六屆三次全會上，正式把循環(huán)經(jīng)濟確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，并積極付諸實施。成立了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型城市領(lǐng)導小組，書記、市長親自擔任組長，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的意見》、《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型城市實施方案》和《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市暫行管理辦法》，明確了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的主要任務(wù)、方法步驟和保障措施。同時，將循環(huán)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將任務(wù)分解落實到各有關(guān)單位和部門，納入年度重點目標管理，明確要求各單位、各部門一把手為第一責任人，今年我們將循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)任務(wù)細化為89項工作，并分解到34個單位和部門，其中的28項重點工程由四大班子成員分包實施，在全市形成了齊抓共管的工作局面。
（二）縝密論證抓規(guī)劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)劃是龍頭。2004年，我們聘請中國工程院院士張懿、金鑒明，天津大學教授、博士生導師趙國杰為顧問，委托中科院、清華大學12名專家，歷時6個月，編制完成了《##市循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路是：圍繞一個目標，實施兩個轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三個核心體系，形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞一個目標，就是努力創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，力爭通過5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，形成比較完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成縣域循環(huán)型社會的基本框架和推進機制，主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)值的工業(yè)用水量、能耗、污染產(chǎn)生量等指標優(yōu)于全國同期平均水平。實施兩個轉(zhuǎn)型，一是促進循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是循環(huán)經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)型，通過政府、企業(yè)和公眾的參與和協(xié)作，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，培育循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系，營造良好的政策環(huán)境。構(gòu)建三個核心體系，即循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系。形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條，就是按照清潔化、規(guī)模化、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施六大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。2004年12月，國家環(huán)?？偩终脚鷱土宋沂械囊?guī)劃，認為規(guī)劃指導思想先進，技術(shù)路線可行，具有較強的可操作性，對全國資源依賴型城市具有重要的示范意義。
（三）突出重點抓實施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持按照總體規(guī)劃，分步實施，層層推進。我們以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，圍繞建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會三個層面，確定了推進清潔生產(chǎn)工藝建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏干水開發(fā)再利用、粉煤灰制造新型墻體材料、城市集中供熱供氣、土地復墾、大氣環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)標準化示范工程建設(shè)、宏觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)等10項重點工程。其中在建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)方面，著力引導企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)車間、工藝流程之間的產(chǎn)品循環(huán)利用，減少廢棄物排放量，同時加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，力爭用3—5年時間，創(chuàng)建一批國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。目前，已初步選定8家企業(yè)，并對相關(guān)人員進行了清潔生產(chǎn)審核技術(shù)培訓。在城市污水處理方面，投資9350萬元開工建設(shè)污水處理廠，日處理污水5萬噸，處理率占全市生活污水和工業(yè)廢水總排放量的70％，中水可全部回用。其他工程也都在積極實施之中。
（四）健全政策抓配套。推進循環(huán)經(jīng)濟必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對照國家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細目錄，對鼓勵類項目優(yōu)先發(fā)展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設(shè)。在財稅政策方面，對符合循環(huán)經(jīng)濟要求、國家鼓勵的項目，由財稅部門對照有關(guān)規(guī)定制定細則，確保各項優(yōu)惠政策落實。在土地政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應，該減免的費用一律減免，同時實施土地復墾工程，提高土地利用效率。在服務(wù)政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重點項目和重點工作，分別由一名縣級領(lǐng)導牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，最大限度地保護投資者的合法權(quán)益，促進循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十一
尊敬的各位領(lǐng)導，同志們：
大家下午好！首先，讓我們對各位領(lǐng)導蒞臨第一秘書網(wǎng)視察指導工作表示熱烈的歡迎，對各位領(lǐng)導多年來給予第一秘書網(wǎng)工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝！
第一秘書網(wǎng)縣是劉備做過縣令的地方，自秦朝置縣，至今已有多年的歷史。全縣轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個街道辦事處和個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積平方公里，耕地萬畝，人口萬，是中組部原部長張全景、已故國學大師任繼愈、著名作家鄧友梅的家鄉(xiāng)。近年來，在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，我縣堅持以科學發(fā)展為主題，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的幸福第一秘書網(wǎng)為目標，全力加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范縣，科學務(wù)實，積極作為，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。年，全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值億元，同比增長；全社會固定資產(chǎn)投資億元，同比增長；地方公共財政預算收入億元，同口徑增長。其中，稅收收入占地方公共財政預算收入的比重達到，主體四稅占稅收收入的比重達到，整體經(jīng)濟運行質(zhì)量越來越好。今年月份，地方公共財政預算收入億元，同比增長。
目前，全縣有縣級公立醫(yī)院處，分別是縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院；民營醫(yī)院處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心處、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站處；一體化村衛(wèi)生室處；在職縣、鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員人，開設(shè)床位余張。自年被確定為全省個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣以來，我們主要抓了以下三個方面的工作：
始終把縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作放到落實科學發(fā)展觀、保障改善民生的高度來認識，不斷強化措施，確保改革順利推進。健全完善了三項機制：一是組織領(lǐng)導機制。成立了以縣長任組長的改革試點工作領(lǐng)導小組，多次召開縣政府常務(wù)會議、黨政聯(lián)席會議，對試點方案、政府補償和價格調(diào)整方案進行專題研究，調(diào)度改革進展情況，及時解決改革中遇到的困難和問題。建立了聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位工作職責、完成時限，形成了上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的工作格局。二是監(jiān)督管理機制。成立了由發(fā)改、衛(wèi)生、財政、人社等部門組成的公立醫(yī)院管理委員會，代表縣政府對公立醫(yī)院的院長聘任、發(fā)展規(guī)劃審定、基本建設(shè)投資、大型設(shè)備購置等重大事項進行決策，對公立醫(yī)院國有資產(chǎn)、運行機制等進行全方位監(jiān)管。三是績效考核機制。研究出臺了《第一秘書網(wǎng)縣縣級公立醫(yī)院績效考核辦法》，以公益性質(zhì)和運行效率為評價核心，把控制醫(yī)療費用、提高醫(yī)護質(zhì)量和群眾滿意度作為主要量化考核指標，每季度進行匯總考核。同時，強化考核結(jié)果的應用，將補助資金總額的作為常規(guī)補助資金，納入財政預算按月?lián)芨?；作為績效補助資金，待每季度考核后，按照考核結(jié)果于下季度初撥付。
二、抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革穩(wěn)步推進。
堅持全路徑考慮，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化制度設(shè)計，確保公立醫(yī)院改革取得實效。具體講，就是“一破、二提、三改變”。
“一破”即破除以藥養(yǎng)醫(yī)。我們主要通過以下三個措施：一是自年月日起，我縣家公立醫(yī)院所有藥品實行了零差價銷售，并通過電子屏、宣傳欄進行了公示，接受社會監(jiān)督；二是家公立醫(yī)院全部實現(xiàn)了基本藥物和常用藥品的省級集中招標采購，藥品銷售額占到了全部藥品的以上；三是實行了以“抗菌藥物銷售、醫(yī)師應用抗生素、藥品銷售總額、科室收入藥占比”為內(nèi)容的“四公開”制度，避免了醫(yī)務(wù)人員收入同藥品銷售額相掛鉤，從源頭上杜絕了“開大方、開貴藥”的問題。
“二提”，即通過提高醫(yī)療服務(wù)價格、提高政府財政投入，推進補償機制改革。年，我縣公立醫(yī)院實際加成為，取消藥品加成減少收入萬元。一是提高醫(yī)療服務(wù)價格。取消藥品加成后，為彌補醫(yī)院由此減少的合理收入，同時進一步體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動價值，增強服務(wù)的積極性，我們按照省里規(guī)定，對門診及住院診療費、手術(shù)費、護理費、床位費五項進行了適當調(diào)整，總計調(diào)整金額萬元。其中，門診診療費提高部分全部由醫(yī)保、新農(nóng)合承擔，住院診療費、手術(shù)費及護理費由醫(yī)保、新農(nóng)合按照比例報銷，確保了改革后患者的醫(yī)療費用不增加。二是加大政府財政投入。主要在三個方面加大了投入。一是在財力十分緊張的情況下，為保證改革順利進行，縣委、縣政府決定，將提高服務(wù)價格后剩余的萬元全部由財政承擔，并納入年度預算，用于縣級公立醫(yī)院綜合改革的常規(guī)補助和績效考核補助，補助經(jīng)費主要用于醫(yī)院基本建設(shè)及設(shè)備更新、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)等個方面。截至目前，已撥付三處公立醫(yī)院改革經(jīng)費萬元；二是加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入萬元用于縣中醫(yī)院的整體遷建項目；三是將公立醫(yī)院歷史形成的億元長期債務(wù)進行打包鎖定，由縣財政逐年償還。
“三改變”，即一是改變患者付費方式，由過去“先付費后診療”改為“先診療后付費”。我縣在全市率先啟動這一政策，患者只須交納本人身份證、戶口本、農(nóng)合卡，無需住院押金即可先行住院治療，出院時只承擔個人自付金額即可。截至目前，三處縣級醫(yī)院共有萬名患者享受到了這一惠民措施，至今無逃費現(xiàn)象發(fā)生。同時，我們還探索實行了新農(nóng)合門診及住院總額預付制度，即每年年初新農(nóng)合管理機構(gòu)向醫(yī)院預撥上年度新農(nóng)合報銷總額的周轉(zhuǎn)金，一季度一結(jié)算，年終按考核結(jié)果決算。共按照核定的總額標準向家縣級公立醫(yī)院預撥了萬元的周轉(zhuǎn)資金。年，為確保醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)，減輕醫(yī)保報銷墊付資金的壓力，我們進一步調(diào)高了預撥周轉(zhuǎn)金的比例，提高到。二是改變新農(nóng)合支付方式，變“按游客，如果您要查看本帖隱藏內(nèi)容請回復的積極性。
三、
注重服務(wù)能力建設(shè)，不斷增強公立醫(yī)院活力。
一是在醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)方面，相繼出臺了《第一秘書網(wǎng)縣衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”活動工作方案》、《第一秘書網(wǎng)縣糾正醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中不正之風專項整治暨廉潔風險防控“回頭看”工作實施方案》，進一步規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)行為，提高了患者和社會滿意度。去年月份，縣衛(wèi)生局聯(lián)合科協(xié)共同組織開展了“第一秘書網(wǎng)縣首屆十大名醫(yī)評選活動”，評選出十名同志為我縣十大名醫(yī)。今年，我們又組織開展了“最美醫(yī)務(wù)工作者”評選活動。這些活動的開展展示了我縣廣大醫(yī)務(wù)工作者精湛的醫(yī)術(shù)，在全社會形成了尊重醫(yī)務(wù)人員、尊重醫(yī)務(wù)勞動的良好風氣；二是在信息化建設(shè)方面，全縣計劃投資萬元，在完成縣醫(yī)院信息中心軟、硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保年底前所有基層醫(yī)療機構(gòu)建成以電子病歷為核心的醫(yī)院管理系統(tǒng)，加快醫(yī)療資源的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通。為下一步推行居民“健康卡”一卡通工程奠定堅實的基礎(chǔ)；三是在人才隊伍建設(shè)方面，按照縣級公立醫(yī)院重新核定的機構(gòu)編制人，全面推行人員聘用、競爭上崗制度，縣人民醫(yī)院對名中層干部實行了崗位競聘，提高了人員的整體素質(zhì)和管理水平。同時，縣委出臺了《關(guān)于加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的實施意見》、《事業(yè)單位引進緊缺高層次人才實施辦法》等文件，確定了人才梯隊建設(shè)規(guī)劃，對符合引進條件和需求的全日制碩士研究生及以上學歷的高層次人才，經(jīng)縣人才工作領(lǐng)導小組集體研究，實行直接考核聘用，暢通醫(yī)院高層次人才的引進渠道，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。另外，我們還大力實施對口幫扶，向上我們和市人民醫(yī)院結(jié)成對口幫扶關(guān)系，向下由縣級醫(yī)院派出名主治醫(yī)師對處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施定點幫扶，逐步形成了長效化的幫扶機制，有效引導了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉，讓更多群眾能夠在基層看上病、看好病?？h人民醫(yī)院還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)任務(wù)，進一步增強了基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力；四是在重點學科建設(shè)方面，縣財政每年列支專項資金萬元，用于重點學科建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。與濟寧醫(yī)學院聯(lián)合建立研究生教育培訓基地，每年選派名學科業(yè)務(wù)骨干重點培養(yǎng)。同時，通過聘請北京安貞醫(yī)院心內(nèi)科主任柳景華任縣人民醫(yī)院名譽院長，邀請北京安貞醫(yī)院、省齊魯醫(yī)院專家到縣級醫(yī)院坐診人次，教學查房人次，手術(shù)人次，專題講座次，重點開展了心血管疾病診療領(lǐng)域和三支病變等復雜疑難病癥的診療指導。醫(yī)院全年共開展新技術(shù)項，創(chuàng)新成果明顯，多項技術(shù)位居全市同級醫(yī)院領(lǐng)先水平，重癥醫(yī)學、血液透析成為全市特色?？破放?。
四、開創(chuàng)“多贏”局面，各項改革取得初步成效。
實施公立醫(yī)院綜合改革試點一年多來，開創(chuàng)了“群眾得實惠、醫(yī)院得發(fā)展、政府得民心”的多贏局面，主要體現(xiàn)在“四個明顯”上：
一是醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展活力明顯增強。隨著改革的深入實施，逐步完成了管理體制、人事分配機制等多項改革，醫(yī)療機構(gòu)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的生機與活力。今年月日，縣人民醫(yī)院成功加入“山東省千佛山醫(yī)院（集團）”，縣中醫(yī)院與省中醫(yī)院建立了對口支援關(guān)系，進一步提升了醫(yī)院的精神面貌、醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)能力和服務(wù)水平。二是廣大醫(yī)務(wù)人員工作熱情明顯高漲。通過建立長效補償機制、強化績效考核等一系列舉措，確保了醫(yī)務(wù)人員收入待遇呈逐步增長趨勢，充分調(diào)動了醫(yī)務(wù)人員的積極性。年，三處試點縣級公立醫(yī)院門急診人次、住院人次，同比分別增長和。三是群眾醫(yī)藥費用明顯降低。通過實行藥品“零差價”銷售，有效控制了藥價虛高和濫用藥物現(xiàn)象，藥品價格明顯下降，群眾“看病貴、看病難”的問題得到有效緩解。截至目前，家試點縣級公立醫(yī)院藥品價格較改革前降幅達，藥占比下降了。四是人民群眾滿意度明顯提升。改革的實施，贏得了社會各界對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的認可和擁護?；颊邼M意度保持在以上，較改革前提高了個百分點。
各位領(lǐng)導，盡管我縣公立醫(yī)院綜合改革試點工作取得了初步成效，但隨著改革的不斷深入推進，擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)也逐步增大。一是財政投入壓力逐年增加。我縣作為全省個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一，財力較為緊張。隨著改革的不斷深入，長期足額補助醫(yī)院政策性減收尚有困難。建議進一步加大對試點縣市的資金投入。二是醫(yī)院人才隊伍匱乏，重點?？瓢l(fā)展滯后。第一秘書網(wǎng)縣三家公立醫(yī)院目前主要存在學歷結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才和學科帶頭人嚴重缺乏，形成了人才斷層。建議加強人才政策傾斜，加大人才的支持和幫扶力度。
下一步，我們將以姚司長和各位領(lǐng)導視察調(diào)研為契機，加大工作力度，強化措施，進一步深化公立醫(yī)院各項改革。在此，我們也懇請各位領(lǐng)導對我們的工作多提寶貴意見，使我們的工作做得更好，推動第一秘書網(wǎng)衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展。
以上匯報不當之處，請各位領(lǐng)導批評指正。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十二
考試標準不降低,違規(guī)違法考試發(fā)證一律從嚴追責。
核心閱讀。
以后學車,可以不用去駕校了;考駕照,可以自主預約考試了。根據(jù)公安部、交通運輸部出臺的駕考制度改革意見,將試點小型汽車自學直考、推行自主約考。自學直考的考試標準不降低,考試要求不放松,凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的,一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任。
試點自學直考、推行自主約考、全面放開駕駛證的異地申領(lǐng)和審驗……近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏囊庖姟?。根?jù)部署,20上半年,將啟動重大事項改革試點,,總結(jié)試點經(jīng)驗,深入推進。到,完成改革重點工作任務(wù)。日前,公安部、交通運輸部有關(guān)負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。
駕駛培訓考試中存在不規(guī)范、不廉潔。
問:為什么要進行駕考改革?請介紹一下改革的總體思路?
答:這次改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措,主要有三個考慮:一是主動適應形勢發(fā)展。截至今年11月底,駕駛?cè)艘堰_3.2億,每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人,預計駕駛?cè)藢⑦_到4.7億,持續(xù)增長的群眾需求給駕駛培訓考試工作提出了新要求。
二是積極順應群眾呼聲。有的群眾反映學車難、約考難,有的希望進一步簡化手續(xù)、提高效率,還有的呼吁提升駕駛?cè)税踩庾R、法治意識。改革必須與群眾要求精準對接,回應群眾關(guān)切。
三是著力加強規(guī)范管理。目前,駕駛培訓考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題,個別地方駕校、車管所還發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞,切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”。
改革的總體思路是堅持以問題為導向、以改革為動力,堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則,圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效,全面提升培訓考試工作服務(wù)管理水平。
考試標準不降,考試要求不松。
問:《意見》第一次提出“試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考”,為什么這樣規(guī)定?
答:這是為了提供一個自主學駕的通道,滿足群眾的實際需求,也可以倒逼駕校提高培訓質(zhì)量和服務(wù)水平。同時,鑒于學習駕駛是在開放道路上進行,我國道路環(huán)境復雜,混合交通明顯,交通參與者素質(zhì)參差不齊,《意見》還制定了相關(guān)管理措施。
一是試點先行,即先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗后,再逐步推行。
二是限定條件,即限定訓練車輛,自學直考車型僅限于小型汽車,車輛必須加裝輔助制動等安全裝置;限定隨車指導人員,必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓練路線和時段,避開學校周邊道路、高速公路等道路,避開交通高峰等時段。
三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監(jiān)會制訂相關(guān)配套管理制度,依法加強監(jiān)督管理,依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明,粘貼放置學車專用標識。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故,學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。
需要提示的是,自學直考的考試標準不降低,考試要求不放松。學車人員要結(jié)合自己的實際情況選擇學駕方式,遵守自學相關(guān)規(guī)定,保證學習安全和學習質(zhì)量。
駕校不再一次性預收全部培訓費用。
問:這次改革還創(chuàng)新了駕校培訓模式,便利了群眾學車,有哪些具體措施?
答:一是學員可以自主選擇駕校,同時試點開展分科目、跨駕校培訓。二是學員可以自主選擇培訓時間、教練員,駕校應公開教練員培訓質(zhì)量、學員評價、培訓價格等信息,方便學員自主選擇。三是學員可以自主選擇繳費方式。改變一次性預收全部培訓費用的模式,實行按學時收費、先學車后付費。四是完善駕駛培訓投訴處理制度,建立以學員為主的教學服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價體系。
《意見》還對放寬搞活駕培市場提出了新措施,如規(guī)定凡是符合駕校許可條件的申請者,都必須予以許可;駕校自主確定合理的收費標準,明碼標價。
這次改革后,駕駛培訓的市場化程度更高了,交通運輸管理部門將加強市場監(jiān)管,通過定期檢查、建立駕校信用檔案等舉措,評估駕校的培訓質(zhì)量、服務(wù)水平,并及時向社會公布,建立健全市場退出機制。
自主約考有利于擠壓權(quán)力尋租空間。
問:《意見》提出實行學員自主預約考試,對比之前駕校包辦報考的做法,有哪些變化?
答:這項改革改變了駕校包辦報考的做法,減少中間環(huán)節(jié),由學員通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式自主約考,有利于保障學員知情權(quán)、選擇權(quán),有利于規(guī)范報考約考工作,有利于擠壓權(quán)力尋租空間。主要體現(xiàn)在四個方面:。
一是自主,即由學員自己決定什么時間、何種方式預約考試,什么時間、到哪個考點參加考試。
二是便捷,即通過考試預約服務(wù)平臺,學員可以網(wǎng)上報名、約考和繳費。
三是公平,即考試預約實行計算機系統(tǒng)自動排序,嚴格按照時間先后順序,依次排隊、受理和安排考試。
四是透明,即在互聯(lián)網(wǎng)上公開考試計劃、預約結(jié)果、考試情況,實現(xiàn)全過程公開透明,主動接受社會監(jiān)督。
為遏制考試中的腐敗問題,《意見》還針對性地推出了一系列責任追究舉措。
《意見》要求,凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的,一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任;凡是與駕校、考場勾結(jié)考試舞弊的,一律從嚴懲處。
專家說。
打破駕校壟斷倒逼培訓質(zhì)量。
“自學,在國外是普遍存在的,也是我國上世紀七八十年代駕駛培訓的一種主要形式。所以它既是一項新的改革舉措,也具備一定的社會基礎(chǔ)。”中國道路交通運輸協(xié)會駕駛員工作委員會主任范立說,自學模式是對當前駕校培訓的一種輔助和補充,有利于打破駕校培訓的市場壟斷,也有利于倒逼駕校培訓質(zhì)量的提升。
自學之后,質(zhì)量如何保證?“自學不充分,質(zhì)量不過關(guān),都會對道路交通秩序造成威脅。出于安全的考慮,《意見》對自學車輛、隨車人員、學車路線和時間作出了嚴格限制。有了這些限制,自學的人數(shù)未必會井噴?！狈读⒄f。
范立表示,考試是對學習質(zhì)量的重要檢測,考試不通過,質(zhì)量自然是不過關(guān),群眾也就拿不到駕照、開不了車。特別是《意見》對考試制度作出了嚴密的設(shè)計,比如凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任,甚至可追究考試員的刑事責任。如果說自學是“寬進”、是便民的話,那么這種考試制度就是“嚴出”,是對培訓質(zhì)量、道路安全的保障。
“是否自學,關(guān)鍵在于群眾的自主選擇。”范立補充說,“一些人即便會開車、具備隨車人員的條件,但是出于安全的考慮,仍然不會親自教自己的家人朋友,還是會選擇駕校培訓?！?/p>
駕校說。
優(yōu)勢在安全吃飯靠規(guī)范。
“試點自學直考,目前僅僅限定在小型非經(jīng)營性汽車。實際上,這部分的人員數(shù)量僅占駕駛培訓總量的很少比例。”東方時尚駕校校長閆文輝表示,另一方面,我國正處于汽車工業(yè)迅猛發(fā)展的階段,群眾對駕駛培訓的需求正在持續(xù)增長,自學不會對駕校經(jīng)營形成沖擊。
“《意見》推出了自學直考的便民舉措,同時出于安全的考慮,也作了一定的限制?！踩∏∈邱{校培訓的優(yōu)勢所在。”閆文輝說,群眾自學,接受非職業(yè)性的駕駛培訓,也許這些人學會了駕駛技能,但是缺少安全意識。反倒是駕校能將先進的駕駛理念和安全守法意識貫穿到整個系統(tǒng)、全面的教學中。“現(xiàn)在學校教育里也沒有一個課程,專門用來學習道路交通安全法律法規(guī)的,反倒是在駕校里,有這樣一次學習機會。把握住這個機會,既有利于道路交通安全,也有利于自身生命財產(chǎn)安全?！?/p>
在閆文輝看來,《意見》的出臺,是對駕校經(jīng)營發(fā)展的一次促動,使駕校培訓更規(guī)范了?！氨热?以往有些駕校也有計時培訓,但實際效果是為了盡快考試拿本,時間是湊夠的,不是學夠的。如今意見對市場監(jiān)管、退出機制作出了嚴密的制度設(shè)計,這就讓駕校培訓更規(guī)范了?！?/p>
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