新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告（優(yōu)秀20篇）

報(bào)告應(yīng)該以客觀和中立的態(tài)度來呈現(xiàn)事實(shí)和發(fā)現(xiàn)。寫完報(bào)告后，我們應(yīng)該進(jìn)行反復(fù)的審查和修改，確保語言通順、邏輯清晰。最后，希望大家能夠善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高自己的報(bào)告寫作能力。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇一

我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報(bào)告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢，劣勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性;強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動(dòng)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴(kuò)張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī);第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均(65.21%)4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

上圖直觀地反映出揚(yáng)州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。

揚(yáng)州目前已形成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對(duì)周圍的次級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。

根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃(-2020)，揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬。揚(yáng)州積極推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。

2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。

揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級(jí)市前列。2014icma國際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告”顯示，揚(yáng)州市民對(duì)于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。

揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。

揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級(jí)城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制;城市體系的等級(jí)缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動(dòng)能力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問題;但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的公平化。未來揚(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大。

揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地?cái)?shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高。

處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，市場主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動(dòng)，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的'城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng);企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費(fèi)，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇二

城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對(duì)白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對(duì)村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)危房進(jìn)行改造升級(jí)。近年來，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級(jí)園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。

第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時(shí)距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。

（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐，通過該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。

（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。。

（4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。

(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源，他們?cè)诎姿擎?zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級(jí)階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對(duì)回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動(dòng)方式（與國外不同，中國的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康的社會(huì)的必由之路。近年來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機(jī)制為保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快，被譽(yù)為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、省級(jí)園林城市。近期，我們深入到平輿縣調(diào)研，通過實(shí)地調(diào)查，開展座談交流，對(duì)平輿縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

個(gè)基本點(diǎn)的中心城區(qū)為核心，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個(gè)街道辦事處，萬金店等6個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。

（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強(qiáng)。幾年來，城市建設(shè)投入逐年遞增，城市建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到235個(gè)，縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò)，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個(gè)出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街，同時(shí)加強(qiáng)供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)了一條高標(biāo)準(zhǔn)主干道、一個(gè)汽車站、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、一個(gè)小游園、一個(gè)垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設(shè)施逐步完善，全縣基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。

縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。

（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個(gè)公園和32個(gè)小游園。綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。2011年動(dòng)工建設(shè)的3萬平方米、600套廉租房正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，2011年動(dòng)工建設(shè)的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗(yàn)收；今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設(shè)；先后吸引民間資金24億多元，投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項(xiàng)目，建筑面積62.8萬平方米，保證了房產(chǎn)對(duì)群眾的低價(jià)足額供應(yīng)；射橋鎮(zhèn)單老等五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效，東皇徐寨等9個(gè)市縣級(jí)示范村即將開工建設(shè)。

發(fā)展集市貿(mào)易，推動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員達(dá)到8.2萬人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場，東皇蔬菜批發(fā)市場，有效帶動(dòng)和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)了周五義務(wù)勞動(dòng)、門前五包、雙月點(diǎn)評(píng)等制度，嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治。落實(shí)城市規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護(hù)-法律的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊(duì)，添置了垃圾清運(yùn)車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施，做到垃圾不落地，日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時(shí)由于部分居民城市化意識(shí)淡薄，違反規(guī)劃的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對(duì)投資吸引力不足。

（四）配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴(kuò)大，居住人口的增加，公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設(shè)計(jì)，形成建筑風(fēng)格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低。

三、下步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要措施

縣“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目引進(jìn)無縫銜接，對(duì)入駐中心商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格篩選，力求建亮點(diǎn)、出精品、上檔次，推動(dòng)城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積達(dá)到40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。

（二）積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵(lì)在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進(jìn)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產(chǎn)項(xiàng)目，做好土地收儲(chǔ)、供應(yīng)工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城步伐，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問題，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民購房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。

金誠農(nóng)貿(mào)綜合市場、城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、投資1.6億元的龍祥愛心護(hù)理院等一批重點(diǎn)公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。

（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。預(yù)計(jì)2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個(gè)，規(guī)模 平方公里，人口 萬人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個(gè)。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入力度，完成152個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽城、郭樓要結(jié)合土地整理項(xiàng)目分別建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，通過財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強(qiáng)化建設(shè)用地保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，重要的是要讓農(nóng)民進(jìn)得來，往得下，有工做，留得住。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。

件建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設(shè)文明、安全和諧的新社區(qū)。

（四）建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要。可考慮將國家公共資源配置適當(dāng)向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)其人口承載能力。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當(dāng)前的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，多策并舉、標(biāo)本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實(shí)處？關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們要按照習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持重點(diǎn)和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責(zé)，形成齊抓共管的合力、倒逼落實(shí)的壓力，讓生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益，每個(gè)人都是踐行者、推動(dòng)者。只有全市人民都行動(dòng)起來，天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。到了那一天，生態(tài)文明建設(shè)就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色，最亮麗的名片。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇四

城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我縣近三年來加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、合理布局的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

近三年來，我縣把科學(xué)發(fā)展的理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)管理中，依托優(yōu)越的地理位置和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，按照“做靚城西區(qū)，提升城北區(qū)，完善老城區(qū)，保護(hù)市，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。至2013年，縣城區(qū)建城區(qū)面積達(dá)到17平方公里，城區(qū)人口達(dá)17萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，城區(qū)綠地率達(dá)39%，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)41%，人均公園綠地面積17平方米，人均城市道路面積13平方米，自2011年以來，城區(qū)人口年遞增2萬人以上，城鎮(zhèn)化率年遞增2個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變，城區(qū)功能進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升，城市居民的生活質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

1、立足長遠(yuǎn)，把握中心城區(qū)發(fā)展定位。按照縣城市總體規(guī)劃（2011---2013年），確定到近期2015年中心城區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)20平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；至中期2020年城區(qū)建設(shè)用地面積為25平方公里，城區(qū)人口為26萬人，城鎮(zhèn)化水平為50%；至遠(yuǎn)期2030年城區(qū)建設(shè)用地面積為36平方公里，城區(qū)人口為40萬人，城鎮(zhèn)化水平為60%。近三年來，按照集約開發(fā)，專業(yè)集聚，功能提升，協(xié)同聯(lián)動(dòng)四大原則對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)依托糧食、水產(chǎn)、禽畜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了科技示范園、綜合養(yǎng)殖場、食用菌、烏魚養(yǎng)殖基地、養(yǎng)鴿業(yè)、豐收辣椒等生產(chǎn)基地；第二產(chǎn)業(yè)以“項(xiàng)目大集中、產(chǎn)業(yè)大集聚”為總體思路，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目往和工業(yè)園區(qū)集中、構(gòu)建縣域工業(yè)發(fā)展格局；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局以物流、商貿(mào)、職主培訓(xùn)、旅游業(yè)為主，在電力特色基地建設(shè)打造物流基地，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料倉儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)為主要發(fā)展方向；在區(qū)域建設(shè)生活物流基地，以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品及生活物流，在城西公路邊建設(shè)一流的紅都國際建材商貿(mào)城；在區(qū)域打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品；在城區(qū)中心建設(shè)勞動(dòng)力技能職業(yè)培訓(xùn)中心，形成職教園區(qū)。近三年來，全縣年均新增勞動(dòng)就業(yè)崗位1萬余個(gè)，轉(zhuǎn)移人口均10萬余人（其中第二產(chǎn)業(yè)3萬余人）

2、全速推進(jìn)，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。

（1）中心城區(qū)建設(shè)快速推。近三年，全縣實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目100余個(gè)，總投資達(dá)106億元，2013年已實(shí)施60個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資72.14萬元，其中市政工程項(xiàng)目12個(gè)，總投資6.89億元，功能提升項(xiàng)目25個(gè)，總投資11.67億元，民生保障工程項(xiàng)目7個(gè)，總投資5.69億元，房地產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資47.896億元，一年來城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模3.5平方公里，其中工業(yè)用地面積1.45平方公里，居住用地面積0.23平方公里，城區(qū)道路建設(shè)用地面積1.32平方公里，城市綠地面積0.5平方公里。城區(qū)擴(kuò)改的道路有外環(huán)東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網(wǎng)橫二路，城北路網(wǎng)橫三路，城北路網(wǎng)橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環(huán)城東路改造等。道路建設(shè)總投資達(dá)5.73萬元，同時(shí)，中心城區(qū)的水、電、氣、公交、客運(yùn)等設(shè)施不斷完善和加強(qiáng)。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控日益增強(qiáng)。近三年來，進(jìn)一步完善各層次規(guī)劃，積極開展各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成了城北片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、城東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加推進(jìn)了中心城區(qū)供水，雨污排放、交通、電力、中小學(xué)布局、醫(yī)療衛(wèi)生、城市燃?xì)?、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，完成了鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循。

（3）全力開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)的有效對(duì)接。近三年，我縣積極盤活土地存量，提高土地利用效率，大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成與城北連為一體；適度開發(fā)公路以北和城東、城南片區(qū)，拓展城北區(qū)，使初具規(guī)模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優(yōu)，東西延展的城市發(fā)展格局。新區(qū)的建成使城區(qū)面積達(dá)17平方公里，走經(jīng)營城市之路，多方籌措建設(shè)資金，為解決城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府通過融資和經(jīng)營土地進(jìn)行城市建設(shè)，近三年來，全縣建設(shè)資金投入達(dá)35億余元，2013年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入達(dá)16.8億元，其中，政府的財(cái)政投入約4.5億元，社會(huì)各類資金投入約12.3億元，尤其三年來，通過城市融資平臺(tái)，成功融資約3億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解了城市建設(shè)資金不足的難題。

（4）全力以赴推進(jìn)小城鎮(zhèn)建。三年來，我縣以加快省、市示范鎮(zhèn)為抓手，繼續(xù)大力助推省級(jí)示范鎮(zhèn)市級(jí)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展新模式，全力推進(jìn)橋社庚三塘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，立足從建設(shè)規(guī)劃、供排水、道路建設(shè)、垃圾無害化處理設(shè)施、危房改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)上引導(dǎo)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新機(jī)制，并在用地安排、土地收儲(chǔ)、資金調(diào)度和項(xiàng)目布局上實(shí)施傾斜政策，以更大力度、更強(qiáng)的措施，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐。鎮(zhèn)建成區(qū)的街道全部實(shí)現(xiàn)了亮化、綠化，實(shí)現(xiàn)了垃圾的及時(shí)有效清除，保持了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的'整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應(yīng)用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環(huán)境。大力發(fā)展了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，形成了500畝現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、150畝的生態(tài)體驗(yàn)休閑園、1000畝食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)以示范鎮(zhèn)建設(shè)為核心，打造一座與縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的人文名鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)；黃金埠鎮(zhèn)正在按照“一軸三區(qū)，三縱五橫”空間發(fā)展格局加速推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，近三年來，已投入4億余元用于城市建設(shè)，一個(gè)現(xiàn)代化新型工業(yè)城已基本形式。鎮(zhèn)依托公路和德昌高速帶來的客流，正在加快改造擴(kuò)張步伐，以力創(chuàng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以發(fā)展特色美食和特種水產(chǎn)品為支撐，打造成休閑度假、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的濱湖商貿(mào)重鎮(zhèn)。同時(shí)，我們按照“大發(fā)展大支持，小發(fā)展小支持，不發(fā)展不支持”的原則，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，并把、等11個(gè)鎮(zhèn)作為建設(shè)重鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)土地審批、計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)等方面大力扶持，建設(shè)成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)或以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的中心集鎮(zhèn)，從而形成各具特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展新格局。

三年來，我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平行。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)力量集中不夠，區(qū)域條件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r差異大，造成有的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。

二是城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上脫離本地實(shí)際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個(gè)性化、特色化，特別是缺乏具有時(shí)代氣息、格調(diào)高雅宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對(duì)居民缺乏吸引力和感召力。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系不健全。目前我縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立，故認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資，缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)和全局觀念，不能運(yùn)用市場機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營效益最大化。

四是城鎮(zhèn)的法制管理相對(duì)乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應(yīng)，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制化管理還在實(shí)踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機(jī)制不健全。

五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動(dòng)力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關(guān)政策措施還不夠完善、不夠配套，當(dāng)前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現(xiàn)行戶籍管理制度限制了人口合理流動(dòng)，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍，有不少農(nóng)村人口，進(jìn)入縣城務(wù)工經(jīng)商多年，戶籍仍在農(nóng)村，農(nóng)民身份仍未改變。其二現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系制約了人口聚集，農(nóng)村就業(yè)人員沒有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會(huì)保險(xiǎn)缺乏保障，教育醫(yī)療等相關(guān)政策不配套。其三現(xiàn)行農(nóng)村政策影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)行的土地政策和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策等，使農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足，即使進(jìn)城了也是“人在城中戶在鄉(xiāng)村”。

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財(cái)產(chǎn)到可經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從把城鄉(xiāng)建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)到市場經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；從把政府部門作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，堅(jiān)持適度負(fù)債理念，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ谛鲁菂^(qū)的建設(shè)中，要通過前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價(jià)值。

（2）進(jìn)一步完善土地供應(yīng)機(jī)制。制定科學(xué)的土地出讓計(jì)劃，按規(guī)劃嚴(yán)格控制年度建設(shè)用地出讓量及出讓各類用地比例；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施等公共開發(fā)主導(dǎo)的建設(shè)用地供應(yīng)，有效引導(dǎo)城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費(fèi)，依法回收土地使用權(quán)、土地置換權(quán)等，積極消化閑置土地資源。

（3）多渠道籌措建設(shè)資金。按照“政策主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，向社會(huì)及外資開放，籌措建設(shè)資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進(jìn)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)的有償有期限轉(zhuǎn)讓等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，為社會(huì)各方面提供參與投資經(jīng)營的機(jī)會(huì)。

（4）進(jìn)一步建立有效的政策保障機(jī)制。其一針對(duì)土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評(píng)估補(bǔ)償?shù)日叩幕A(chǔ)上，改進(jìn)和規(guī)范拆遷安置房的安置標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設(shè)的成果，另一方面理性對(duì)待和服從城市建設(shè)的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的農(nóng)民工，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，我們要從各個(gè)方面確保并完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，制定并出臺(tái)相關(guān)的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)福利的落實(shí)，妥善解決農(nóng)民變居民的后顧之憂，尤其在對(duì)待拖欠農(nóng)民工工資問題上要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇五

我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直單位的支持幫助下快速推進(jìn)生態(tài)宜居城建設(shè)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)“投入強(qiáng)度高、動(dòng)遷體量大、擴(kuò)容節(jié)奏快、建設(shè)成效好”的強(qiáng)勁態(tài)勢。投入強(qiáng)度高：集中財(cái)力投入城建項(xiàng)目資金8億元其中樟山新區(qū)投入超3億元、城北新區(qū)超2億元吉安生產(chǎn)資料市場投入近億元充分發(fā)揮了財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。動(dòng)遷體量大：完成征地1.2萬畝、動(dòng)遷50萬平米是16萬平米的3倍。為贛西堤、軍民西路、古后河綠廊、新白鷺洲中學(xué)等市重點(diǎn)項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)保障。擴(kuò)容節(jié)奏快：城區(qū)框架北擴(kuò)西進(jìn)一年時(shí)間拓展了8平方公里樟山新區(qū)向吉水方向拉開了3個(gè)平方公里的城市框架工業(yè)園區(qū)拓展了3個(gè)平方公里城北新區(qū)拓展2個(gè)平方公里城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)與金樟組團(tuán)對(duì)接成片進(jìn)入全面融合發(fā)展新階段。建設(shè)成效好：新社區(qū)建設(shè)創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖粐颐裾孔鳛椤?*經(jīng)驗(yàn)”向全國重點(diǎn)推廣。全區(qū)50余個(gè)項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃或盤子其中吉安生產(chǎn)資料市場河西綜合物流園區(qū)獲國家交通運(yùn)輸部規(guī)劃為全國100個(gè)公路貨運(yùn)樞紐站場之一并完成一期6萬平米主體工程建設(shè)。

一年來我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：一是抓平臺(tái)拓展。堅(jiān)持以“功成不必在我”的'胸懷全力拓展平臺(tái)，樟山新區(qū)將新區(qū)與樟山小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行總體規(guī)劃，緊扣“文化新水岸、健康生態(tài)谷、田園樂居地”定位，圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、拉框架、提形象做文章，一年時(shí)間就完成征地5千余畝、動(dòng)遷3萬平方米。投資6億元全長12公里的“兩縱四橫”路網(wǎng)框架全面拉開，金樟大道“二改一”工程一期建成通車，二期開工建設(shè)；樟山小城鎮(zhèn)提升改造工程完工；駕駛?cè)丝加?xùn)中心項(xiàng)目投入使用，郊野公園基本建成。城北新區(qū)鳳山大道、甘泉路、興賢路建成通車，路網(wǎng)框架全面形成，廬陵文化生態(tài)園安置房投入使用，北大井岡山實(shí)驗(yàn)學(xué)校幼教、小學(xué)主體工程和江子頭提升改造工程基本完工。二是抓產(chǎn)業(yè)集聚。吉安生產(chǎn)資料市場加快建設(shè)繁榮，已建成60萬平方米，建材一期、鋼材、工程機(jī)械等6大市場全面開業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收5739萬元，增長228%，“中國第五代市場、贛中第一流商城”已初步成型；農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期蔬菜、水果區(qū)投入運(yùn)營，城北汽車市場汽車體驗(yàn)中心投入使用。三是抓功能提升。積極對(duì)接群眾需求，高標(biāo)準(zhǔn)打造了16個(gè)新社區(qū)示范點(diǎn)，完成58個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)及小街小巷綜合改造，三年改造全面完成，總量達(dá)158個(gè)；大校場棚戶區(qū)改造拆遷基本完成，磚瓦廠保障房建設(shè)基本完工，電線電纜總廠棚戶區(qū)改造啟動(dòng)，近期加快了五里村、廣豐村城中村棚改實(shí)施步伐；積極探索環(huán)衛(wèi)體制改革新途徑，對(duì)城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)清掃保潔及中心城區(qū)垃圾清運(yùn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，在韶山路推開了垃圾不落地工作試點(diǎn)；增加環(huán)衛(wèi)投入近1000萬元，全面提升了環(huán)衛(wèi)工人待遇和機(jī)械化作業(yè)率。四是抓瓶頸破解。向上爭取各類無償資金6億元，增長20.2%，共爭取到省級(jí)用地指標(biāo)2529畝，報(bào)批建設(shè)用地2871.27畝，位居全市前列；4050畝低丘緩坡地綜合開發(fā)項(xiàng)目通過省國土廳批復(fù)；通過包裝農(nóng)村土坯房建設(shè)項(xiàng)目，向上爭取到農(nóng)民拆遷安置用地指標(biāo)280畝；土地開發(fā)新增耕地1345畝，為重大項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力保障。

下一步，我區(qū)將在繼續(xù)全力做好贛西堤等市重點(diǎn)項(xiàng)目征地動(dòng)遷工作的同時(shí)，精心拓平臺(tái)，潛心打基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵和水平，以坐不住、等不起、慢不得的強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)和工作緊迫感，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作再邁新步伐、再上新臺(tái)階。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇六

19日，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》在北京發(fā)布。這份報(bào)告在“2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實(shí)居住證制度。

為總結(jié)各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報(bào)告，該報(bào)告由國家發(fā)改委主任徐紹史主編。

《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》指出，2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點(diǎn)，取得新進(jìn)展。

報(bào)告介紹了2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè);第三，切實(shí)提升城市功能;第四，努力促進(jìn)城市群發(fā)展;第五，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

在“努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報(bào)告提出，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導(dǎo)，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，促進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。三要全面落實(shí)居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)各地提高公共服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與當(dāng)?shù)貞艏丝诓罹唷?/p>

在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)”方面，報(bào)告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。

國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)。

4月19日下午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，規(guī)劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會(huì)，介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》有關(guān)情況，并就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)、居住證制度、留守兒童、農(nóng)民工落戶等問題，回答了與會(huì)記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會(huì)。60多家境內(nèi)外新聞媒體90余名記者參加了本場發(fā)布會(huì)。

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新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇七

19日，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》在北京發(fā)布。這份報(bào)告在“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實(shí)居住證制度。

為總結(jié)各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報(bào)告，該報(bào)告由國家發(fā)改委主任徐紹史主編。

《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》指出，20是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點(diǎn)，取得新進(jìn)展。

報(bào)告介紹了年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè);第三，切實(shí)提升城市功能;第四，努力促進(jìn)城市群發(fā)展;第五，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

在“努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報(bào)告提出，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導(dǎo)，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，促進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。三要全面落實(shí)居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)各地提高公共服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與當(dāng)?shù)貞艏丝诓罹唷?/p>

在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)”方面，報(bào)告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。

國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)。

介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》有關(guān)情況。

4月19日下午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，規(guī)劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會(huì)，介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》有關(guān)情況，并就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)、居住證制度、留守兒童、農(nóng)民工落戶等問題，回答了與會(huì)記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會(huì)。60多家境內(nèi)外新聞媒體90余名記者參加了本場發(fā)布會(huì)。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇八

實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路是省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。為認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策精神，切實(shí)推動(dòng)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，6月4-24日，省政協(xié)提案委員會(huì)邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門有關(guān)同志組成調(diào)研組，由省政協(xié)副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊(duì)，赴我省xx市、黔東南州部分縣（市、特區(qū)）就貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

調(diào)研組采取實(shí)地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州xx市、xx縣、xx縣、xx縣，xx市xx區(qū)、xx縣等地對(duì)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)場聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的情況介紹，并與所在市、州政府領(lǐng)導(dǎo)及其所屬相關(guān)部門就如何走出一條切合自身實(shí)際、富有地方特色的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路問題進(jìn)行了深入的座談交流?？偟膩砜矗{(diào)研組認(rèn)為，全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)召開以來，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、民族、文化、生態(tài)等特點(diǎn)，通過積極探索、大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮(zhèn)化率從33.8%提升到了38%；調(diào)研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國相比我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有較大差距，但處于大力推進(jìn)、快速提升的發(fā)展階段。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

一是認(rèn)真開展城市總體規(guī)劃修編。按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)要求，各地認(rèn)真組織開展對(duì)市（州）、縣級(jí)城市總體規(guī)劃修編工作，同時(shí)完成了各縣（市、區(qū)、特區(qū)）所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管控，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化空間布局和發(fā)展時(shí)序的控制，強(qiáng)化了以規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的作用。

二是積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求，著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整。如黔東南州按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構(gòu)建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局；重點(diǎn)推進(jìn)凱里-麻江、黔東片區(qū)（鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發(fā)展；積極推動(dòng)黎平、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)和天柱“撤縣建市”工作，同時(shí)完成51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的審核上報(bào)，目前有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲省政府批準(zhǔn)。xx市通過整合xx縣、xx區(qū)資源，成立了水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；積極推動(dòng)xx縣撤縣建市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。目前全市范圍已增設(shè)14個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，減少了15個(gè)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的52%。

（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)。

2015年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成投資3414億元，城市內(nèi)部及連接城市的快速通道網(wǎng)絡(luò)正在加快形成；新建擴(kuò)建了一批中

小學(xué)

和幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場及城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房73.4萬套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮(zhèn)保障房80846套，人均住房面積達(dá)31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面積道路達(dá)17.1平方米，均提前實(shí)現(xiàn)或突破了小康水平指標(biāo)；建成污水處理設(shè)施26個(gè)，垃圾處理設(shè)施15個(gè)，新建和改擴(kuò)建77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、高中階段學(xué)校25所，實(shí)施學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目84個(gè)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率接近100%。同時(shí)還積極探索用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，探索“2+5”農(nóng)民進(jìn)城模式（即保留農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（住房和土地）和計(jì)劃生育2項(xiàng)農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5項(xiàng)市民待遇），著力在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)真正市民化上取得實(shí)際成效。xx市截止2015年，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達(dá)16.79平方米；中心城區(qū)道路總長達(dá)223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設(shè)中小型水源工程20項(xiàng)；新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，啟動(dòng)建設(shè)縣區(qū)中學(xué)5所、小學(xué)6所，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校3萬平方米，教師周轉(zhuǎn)房3598套；創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院4所；連續(xù)3次調(diào)整提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，調(diào)整提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷的加強(qiáng)完善，都將為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造了更多有利條件。

（三）加大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化支撐能力。

各地堅(jiān)持以“5個(gè)100工程”建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化平臺(tái)載體的科學(xué)設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化平臺(tái)載體的輻射帶動(dòng)作用：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城互補(bǔ)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐能力；依托城市綜合體建設(shè)，不斷拓展完善城鎮(zhèn)設(shè)施和功能，促進(jìn)城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平提升；依托示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極吸納和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；依托

旅游

景區(qū)建設(shè)，集聚綠色生態(tài)資源促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。等等系列措施的實(shí)施和各類項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省各地山地特色新型城鎮(zhèn)化的提速、擴(kuò)容和增效。2015年至2015年，全省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬人；截止2015年底，全省111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、113各現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就業(yè)人員達(dá)到302萬人。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住環(huán)保底線。

各地始終堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)全過程，堅(jiān)持高起點(diǎn)制定生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，將環(huán)保規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過扎實(shí)開展環(huán)境監(jiān)測與治理，實(shí)施節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)

生活

污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節(jié)能環(huán)保建筑與大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程等有效做法，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，注重維護(hù)和保持良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。如黔東南州，全州16個(gè)縣市城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97.8%，體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。xx市結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)較多的實(shí)際，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格重金屬污染防治和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。

（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結(jié)合區(qū)域內(nèi)的山形水系特點(diǎn)和自然資源分布情況來優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)布局和建設(shè)上定位不同的特點(diǎn)與風(fēng)格；注重把城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕L(fēng)貌相結(jié)合，通過提煉運(yùn)用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號(hào)，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風(fēng)土人情和地方文化的傳承，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的識(shí)別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調(diào)研所到的xx縣城、xx市下司鎮(zhèn)、xx縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，既充分體現(xiàn)了各自的產(chǎn)、城、景的有機(jī)融合，又突出反映了當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕卣?，散發(fā)了當(dāng)?shù)貧v史文化氣息，應(yīng)該說，在推動(dòng)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。

全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)特別是第二次推進(jìn)大會(huì)以來，各級(jí)黨委、政府對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)有力，在推動(dòng)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法，也取得了很多實(shí)效。但通過此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)各地在推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：

（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。

目前，全省各級(jí)對(duì)省委、省政府關(guān)于“實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的決策部署認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，大力推進(jìn)氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對(duì)各地而言，尚屬嶄新的時(shí)代課題，因此，各地很多基礎(chǔ)性的研究和工作還亟待加強(qiáng)。如：對(duì)于山地特色新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵與外在形式的認(rèn)識(shí)還不夠清晰；對(duì)于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和基本原則與當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)、風(fēng)土人情、民族文化和人文歷史等有機(jī)結(jié)合，如何做到依山就勢、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學(xué)的.具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時(shí)，在宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與方面的工作也亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，很多群眾尚未意識(shí)到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯(lián)系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關(guān)系不大的純政府行為。

（二）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城市輻射帶動(dòng)能力有限。

一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省8個(gè)區(qū)域中心只有xx市城區(qū)人口突破50萬，其余均在人口規(guī)模均在20至50萬之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有33%，比全省和全國分別低4.8和20.7個(gè)百分點(diǎn)，差距仍較大。

二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn)城區(qū)人口均小于20萬，其中低于10萬人的縣城占到縣城總數(shù)的70.6%人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數(shù)量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間小。

（三）土地利用粗放，建設(shè)用地緊張。

一是土地城鎮(zhèn)化速度增長過快。目前，全省中心城區(qū)面積達(dá)1280平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口1139.58萬人；僅2015年就人均新增建設(shè)用地354.98平方米，人均城市建設(shè)用地明顯過高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度的過快增長，沒有與人口城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設(shè)、各類項(xiàng)目建設(shè)用地依山就勢地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)村建房用地集約化程度低下。農(nóng)村居民建房分布零散、占地過多，甚至一戶多宅現(xiàn)象還較為普遍，集約化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，暨侵占了良田好土，又浪費(fèi)了稀缺的土地資源。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)配套功能不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等資源相對(duì)匱乏，加之農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民的信心，制約了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不足。

工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步，產(chǎn)城互動(dòng)互促局面未能有效形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，均難以形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠雄厚，對(duì)富余勞動(dòng)力的用工需求和就業(yè)吸納能力較為有限。即便是現(xiàn)有的二、三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的能源、礦產(chǎn)業(yè)等占工業(yè)增加值比重仍較高，而就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的裝備制造業(yè)、加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)所占比重較低。特別是發(fā)展前景較為廣闊的現(xiàn)代商務(wù)、物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不發(fā)達(dá)，甚至我省具有較強(qiáng)優(yōu)勢的旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能提供更多的就業(yè)空間。

（六）投資渠道單一，資金整合困難。

目前，各地城鎮(zhèn)化推進(jìn)仍以政府投資建設(shè)為主，投資主體相對(duì)單一，而由于地方財(cái)力有限，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺成為一個(gè)普遍的共性問題。盡管各地在建設(shè)融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機(jī)制。另一方面，政府各部門、行業(yè)之間由于各自政策、規(guī)定的差異，各類項(xiàng)目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時(shí)，各部門、行業(yè)在協(xié)作推進(jìn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。

實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是省委、省政府作出的一項(xiàng)加速推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠民生、促發(fā)展、利長遠(yuǎn)的宏偉基礎(chǔ)工程，是破解貴州發(fā)展難題有效的現(xiàn)實(shí)對(duì)策。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省委、省政府的決策部署，針對(duì)各地山地特色新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程出現(xiàn)問題和困難，特提出如下建議：

（一）進(jìn)一步加大研究探索，突出城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。各地應(yīng)切實(shí)加大對(duì)山地特色新型城鎮(zhèn)化這一時(shí)代課題的深入研究，在準(zhǔn)確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對(duì)如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮(zhèn)化道路的問題形成系統(tǒng)、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。要樹立正確的政績觀，突出發(fā)展的可持續(xù)性，切實(shí)以人的城鎮(zhèn)化為核心來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力避那種認(rèn)為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮(zhèn)化的簡單化行為。同時(shí)也要避免一談城鎮(zhèn)化就貪大求洋，搞規(guī)模無度擴(kuò)張和過度建設(shè)，嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的盲目行為。要加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾切實(shí)了解新型城鎮(zhèn)化與自身根本利益的密切聯(lián)系，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)以廣大群眾的自覺行動(dòng)加速推進(jìn)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已如火如荼展開，為加大對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效指導(dǎo)，應(yīng)做好三個(gè)方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)修訂全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并指導(dǎo)各地按照山地特色新型城鎮(zhèn)化的要求抓好規(guī)劃編制和修編，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是要推進(jìn)“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃之間的有效銜接，從最基礎(chǔ)的工作開始就注重各方資源和力量的協(xié)調(diào)推進(jìn)、合力推進(jìn)。三是要特別注重規(guī)劃中的特色元素。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)策劃的高端化，在指導(dǎo)各地在編制各層級(jí)規(guī)劃時(shí)，注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格等方面提煉特色元素，搞好特色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧v史文化的傳承與保護(hù)，切實(shí)打造出具有各地標(biāo)識(shí)性的各有特色的多樣化城鎮(zhèn)風(fēng)貌。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制化。切實(shí)樹立規(guī)劃就是法規(guī)的意識(shí)，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、持續(xù)性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性給城鎮(zhèn)建設(shè)造成的損失和浪費(fèi)。

（三）嚴(yán)格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用路子。一是堅(jiān)持“向山要地”。要加大對(duì)低丘緩坡和荒山劣地的開發(fā)利用，依據(jù)各地山形走勢，建設(shè)錯(cuò)落有致的山地風(fēng)貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)良田好土的占用。二是合理控制城建規(guī)模。在滿足當(dāng)前和未來發(fā)展需要前提下，應(yīng)合理控制各地城鎮(zhèn)建設(shè)中各類廣場、城市干道、場館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長過快，城鎮(zhèn)用地應(yīng)有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。同時(shí)也要合理控制城鎮(zhèn)周邊各類項(xiàng)目用地規(guī)模，提高單位土地承載的經(jīng)濟(jì)總量，努力以較小的土地資源消耗來爭取更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)于建筑密度大而容積率相對(duì)過低的城鎮(zhèn)區(qū)域，應(yīng)加快改造進(jìn)度，切實(shí)把存量土地充分利用起來。三是加快農(nóng)村建房集約用地試點(diǎn)推廣。各地應(yīng)按照省主要領(lǐng)導(dǎo)在第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)上提出的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村建房集約用地的試點(diǎn)工作，改變農(nóng)村建設(shè)用地占比過大和粗放利用現(xiàn)狀。特別是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，可在完善交通、通信、入學(xué)、就醫(yī)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，通過建設(shè)多點(diǎn)式的農(nóng)村集中居住社區(qū)的模式，進(jìn)一步提升土地的集約使用效率，以此推動(dòng)農(nóng)村耕地的更好保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面的進(jìn)一步緩解。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，并及時(shí)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套進(jìn)城落戶后的入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、戶籍等相關(guān)保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，才能真正使他們來得放心、留得安心。二是要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的一體化推進(jìn)，不斷完善各層級(jí)城鎮(zhèn)功能，提高各層級(jí)城鎮(zhèn)承載能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的合理流動(dòng)，避免城鄉(xiāng)差異過大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口要么不愿向就近城鎮(zhèn)聚集，要么過度涌入中心城市。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化，提升城鎮(zhèn)運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。四是完善職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持體系。積極創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供幫助，同時(shí)應(yīng)針對(duì)他們建立創(chuàng)業(yè)免息貸款，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關(guān)服務(wù)業(yè)。

（五）加快平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快推進(jìn)“5個(gè)100” 工程建設(shè)，通過工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)和園區(qū)融城的更好實(shí)現(xiàn)。二是加快各級(jí)城鎮(zhèn)市場培育，通過逐步發(fā)展起來的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，指導(dǎo)各地科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)空間。

（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮(zhèn)功能，前提在于各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善。而各類設(shè)施建設(shè)的首要問題是資金保障問題。面對(duì)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的資金短缺問題，可通過以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭取國家各部委的政策支持，切實(shí)在整合各行業(yè)項(xiàng)目資金使用上取得突破，優(yōu)化資金集中投入效益。二是加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營，盤活土地資源，利用土地增值生財(cái)提供財(cái)力支持。三是按照市場規(guī)律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導(dǎo)向，采取市場化運(yùn)作方式和特許經(jīng)營等辦法，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，加大資金需求保障力度。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇九

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《某某市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)。

按照把某某建成“三基地二中心”（某某省能源原材料基地，先進(jìn)制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在城鎮(zhèn)化人口達(dá)到4.5玩，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42.3%；20全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達(dá)到5.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。

三、具體措施。

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃。

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手某某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

2、加強(qiáng)集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)集鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個(gè)百分點(diǎn)。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3、提升城市交通集散能力。

著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進(jìn)省、市道擴(kuò)改河高速公路、高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長株潭1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和某某市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級(jí)步伐，使之成為某某與某某的.融城道路。

4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力。

要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開展工作，在體制機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，完善項(xiàng)目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機(jī)制，廣泛吸納各類金融資本和社會(huì)資本，落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，有計(jì)劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸。

送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

6、推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。

7、突出集鎮(zhèn)作用。

集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十

規(guī)劃編制不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和趨勢、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)和約束條件，在發(fā)展目標(biāo)制定、參照標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。

特別是一些規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無法實(shí)現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費(fèi)。

例如西部某省會(huì)城市提出規(guī)劃建設(shè)3個(gè)新區(qū)(規(guī)劃人口總計(jì)700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個(gè)新城(規(guī)劃人口總計(jì)280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而20xx年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總?cè)丝?39萬。

2、規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異。

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應(yīng)來打動(dòng)地方政府，助長了當(dāng)前規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號(hào)層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風(fēng)造古城。

例如，山西某市為恢復(fù)古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財(cái)政收入僅有六七十億元，城市政府為此負(fù)債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)。

目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、cbd(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資金提供了合法依據(jù)。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請(qǐng)國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程。

一些規(guī)劃過多關(guān)注水系景觀、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實(shí)的問題。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級(jí)市規(guī)劃館耗費(fèi)上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運(yùn)營費(fèi)用高，且成本投入和社會(huì)收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。

二、主要原因。

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級(jí)規(guī)劃基本雷同。

忽視了地方發(fā)展特點(diǎn)、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級(jí)指標(biāo)來確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過剩。

例如，某省“”規(guī)劃中設(shè)定了10%的gdp增長目標(biāo)，省內(nèi)13個(gè)地市設(shè)定的指標(biāo)除一個(gè)地級(jí)市與全省目標(biāo)相同外，其他全部高于全省目標(biāo)。

又如，國家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個(gè)地市有10個(gè)提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本。

用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設(shè)施的建設(shè)和布局;偏重于工程技術(shù)設(shè)計(jì)，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益問題，追求過度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致;側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對(duì)人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求。

規(guī)劃編制主體的市場行為越來越嚴(yán)重。

當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時(shí)還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規(guī)劃機(jī)構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實(shí)行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費(fèi)制度不無關(guān)系，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和希望“以地生財(cái)”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達(dá)成了默契。

3、規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉。

一些規(guī)劃機(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時(shí)造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個(gè)個(gè)封閉的學(xué)科話語圈。容不得外界提出批評(píng)和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評(píng)審流于形式。

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評(píng)審中的問題。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來評(píng)定。

現(xiàn)實(shí)中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評(píng)審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評(píng)審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評(píng)審會(huì)逐漸演變成一種公共關(guān)系平臺(tái)。

一些評(píng)審專家由規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，自然存在說好話的現(xiàn)象;大多參與評(píng)審的專家既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關(guān)系，不敢也不愿得罪地方;參與評(píng)審都有專家費(fèi)，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。

另外，規(guī)劃評(píng)審會(huì)的專家構(gòu)成過于單一，同行之間的評(píng)審造成大家一團(tuán)和氣、誰也不愿得罪誰，同時(shí)也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。

5、規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全。

地方政府和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順。

目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。

多年來對(duì)規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。幾乎沒有規(guī)劃機(jī)構(gòu)或個(gè)人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費(fèi)或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十一

近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越的目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。

(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。

金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨(dú)特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級(jí)歷史文化名城、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。

(四)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強(qiáng)化規(guī)劃龍頭意識(shí)，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，各縣區(qū)對(duì)不夠適應(yīng)形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請(qǐng)資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時(shí)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對(duì)重點(diǎn)打造的街道、廣場、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。

(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項(xiàng)目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設(shè)出一批規(guī)劃起點(diǎn)高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節(jié)旅游文化品位。

(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實(shí)現(xiàn)三化互動(dòng)。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設(shè)成為中國西部獨(dú)具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題。

我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面，由于財(cái)政壓力大，政府投入到城市建設(shè)的資金不足，導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導(dǎo)致資金匱乏。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。

(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜，補(bǔ)償與被補(bǔ)償雙方在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過大，利益雙方在征拆補(bǔ)償未取得一致時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來消極影響。

(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場化營運(yùn)的認(rèn)識(shí)不夠、能力不強(qiáng)、手段不多,在城市資源、設(shè)施變現(xiàn)增值的過程中不能獲取最佳收益。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十二

本文目錄。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題。

如下。

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)。縣城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對(duì)原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對(duì)不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長期以來對(duì)城市建設(shè)的欠賬較多，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對(duì)不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級(jí)財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊(cè)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。

1、堅(jiān)持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實(shí)踐來看，該定位比較符合實(shí)際，應(yīng)按該定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心，點(diǎn)軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn))，完善中心城區(qū)職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評(píng)審及報(bào)批工作，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂，沒有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。

4、提高文化內(nèi)涵。看一個(gè)城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃的理念，大膽采用新技術(shù)、新方法，應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機(jī)地融入城市建設(shè)規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的文化韻味。

(二)加大城市建設(shè)投入，進(jìn)一步提升建設(shè)水平。

1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價(jià)值，營造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)城東206國道改道項(xiàng)目，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段項(xiàng)目、一河兩岸西岸貫通工程，使新區(qū)與長舉連為一體;加快花旗東路硬化，啟動(dòng)新中學(xué)至一中之間十道路、濱河?xùn)|路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區(qū)次干道，實(shí)現(xiàn)城區(qū)可擴(kuò)容2平方公里以上。二是完善老城建設(shè)。重點(diǎn)完善老城區(qū)的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設(shè)施。以每平方公里一座垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，規(guī)劃建設(shè)新東、迎賓大道垃圾中轉(zhuǎn)站。以每萬人建設(shè)3座水沖式公廁的標(biāo)準(zhǔn)，增建公共廁所。建設(shè)管道天然氣項(xiàng)目。同時(shí)，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保，防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，最大限度降低建設(shè)成本。

2、突出建設(shè)風(fēng)格。編制中心新區(qū)建筑風(fēng)格專項(xiàng)規(guī)劃，引入文化元素，兼顧整體設(shè)計(jì)和單體風(fēng)格，確保風(fēng)格各異、群體協(xié)調(diào)、風(fēng)貌獨(dú)特，并劃分好建筑風(fēng)格的控制區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和發(fā)展區(qū)，塑造富有文化品位和藝術(shù)個(gè)性的城市景觀，使新區(qū)建筑風(fēng)格有層次的得以展現(xiàn)。從建筑的造型、風(fēng)格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等體現(xiàn)我縣的客家特色、紅色文化和藝術(shù)品味，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化個(gè)性和藝術(shù)感。啟動(dòng)中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風(fēng)情街。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，對(duì)新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3、建設(shè)精品工程。堅(jiān)持“政府控制規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目吸引資金”的思路，形成規(guī)劃培育一批、前期儲(chǔ)備一批、動(dòng)工建設(shè)一批的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)工程項(xiàng)目精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)。一是建議啟動(dòng)城市綜合體項(xiàng)目，以豐富的現(xiàn)代美學(xué)創(chuàng)意、豐厚的客家傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和東江源頭優(yōu)美的自然風(fēng)景為依托，充分體現(xiàn)“城市綜合體”的核心內(nèi)涵，以發(fā)展我縣特色文化為重點(diǎn)，以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、娛樂場所為建設(shè)內(nèi)容，逐步形成布局合理、特色鮮明、開放靈動(dòng)的空間新格局，并為打造客家風(fēng)情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動(dòng)汽車站及城東物流中心項(xiàng)目，依托高速路連接線，結(jié)合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設(shè)，著力把縣新汽車站及城東物流中心項(xiàng)目打造成為我縣的精品項(xiàng)目之一，塑造好綠色生態(tài)、美麗花園式形象，提升土地升值的潛在價(jià)值。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)206國道改道及高標(biāo)準(zhǔn)改造城東、城南、城西出口路，力爭三年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

(三)加強(qiáng)建筑業(yè)管理，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全。

1、促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

堅(jiān)持以基本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建制度、施工許可制度和驗(yàn)收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。

2、全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。

一是明確項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。三是建立項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。

3、深入開展安全治理。

一是經(jīng)常性開展專項(xiàng)治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對(duì)我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場文明施工管理，突出開展對(duì)高墜、坍塌、垂直運(yùn)輸、深基坑等專項(xiàng)治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評(píng)優(yōu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進(jìn)行停止投標(biāo)資格和記不良行為的處罰。

(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，進(jìn)一步提升管理水平。

1、提升城市管理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。一是充實(shí)城管隊(duì)伍，招聘正式城市管理人員，切實(shí)解決城管隊(duì)伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實(shí)開展“三治”活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范專業(yè)市場，切實(shí)解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營等問題;三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會(huì)作用，落實(shí)村(居)委會(huì)的城市管理職能和責(zé)任，把村(居)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費(fèi)的市場化運(yùn)作，建立健全城市管理長效機(jī)制。五是加強(qiáng)城市秩序管理。嚴(yán)厲整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為;加強(qiáng)戶外廣告審批管理;規(guī)范建筑工地管理，實(shí)施施工工地出入口硬化，狠抓運(yùn)輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場等重點(diǎn)區(qū)域管理。

(五)加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力。

1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定信心，下定決心，切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用我縣的現(xiàn)有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3、著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心，啟動(dòng)汽車站及物流中心項(xiàng)目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)南橋物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(六)全面優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。

1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，擺脫過分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。對(duì)屬于市場運(yùn)作的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對(duì)通過市場行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼以保障投資者的合理收益。

2、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣重點(diǎn)工程根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類，分別成立各類項(xiàng)目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)辦法，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅(jiān)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。

3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機(jī)制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實(shí)示范鎮(zhèn)用地保障、財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機(jī)制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動(dòng)南橋示范鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，配齊配強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán)，非行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。

(七)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，

新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值取向是以為人本，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權(quán)利，為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過程中，要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規(guī)劃的同時(shí)，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應(yīng)干群期待。在實(shí)際操作中，努力做到“四個(gè)改變”：

1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設(shè)過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項(xiàng)功能，堅(jiān)決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設(shè)的通病。

2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設(shè)過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下排水設(shè)施、燃?xì)夤艿?、?qiáng)電弱電工程，做到“雨污分離”。

3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設(shè)施，更要有與之適應(yīng)的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的“陽光”。

4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要從長遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來發(fā)展預(yù)留空間。注意節(jié)約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。

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城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)。為總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長江鎮(zhèn)、泗洪縣陳圩鄉(xiāng)等地，就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？傮w看，江蘇省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農(nóng)資金集中整合投入、農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，土地集中連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)需旺盛、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的良好勢頭。

盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)和陳圩鄉(xiāng)，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段不同，其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進(jìn)城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、以土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)，農(nóng)保并社保，農(nóng)房得產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民基本告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。一種是以長江鎮(zhèn)為代表的半離土半進(jìn)城模式。如皋市長江鎮(zhèn)以加大土地整理、實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程為契機(jī)，節(jié)約出建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設(shè)集中居住點(diǎn)，對(duì)入住農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)，但在農(nóng)民拆遷補(bǔ)償、住房安置和就業(yè)保障上，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，農(nóng)民沒有納入城市社保體系之內(nèi)。一種是以陳圩鄉(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉(xiāng)本著利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿(mào)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求，推行集中居住點(diǎn)建設(shè)，整合投入，改善村容村貌。

這三種主要模式，盡管差異較大，內(nèi)容不一，但都適應(yīng)了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民群眾的基本需求，對(duì)優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農(nóng)資金集中整合投入，農(nóng)村面貌煥然一新。過去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后，通過整合各項(xiàng)投入，農(nóng)民住上了設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新社區(qū)。政府花較少的錢，解決了農(nóng)村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發(fā)耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。長江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復(fù)墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設(shè)施先進(jìn)，耕作方便，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管，原有村莊建設(shè)用地不合理、不充分和廢棄閑置的問題比較突出。據(jù)鳳凰鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設(shè)多層和小高層樓房集中安置農(nóng)民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設(shè)用地接近半畝。這些通過整理增加的農(nóng)村建設(shè)用地，可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問題。四是拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)在需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

(一)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為突破口，助推城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。xx年，江蘇省決定在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，力爭通過兩年左右努力，推動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長江鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極創(chuàng)新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加社保的配套政策，探索以土地承包權(quán)換社保、以宅基地?fù)Q住房，進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(二)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，江蘇省堅(jiān)持“四集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。

(三)以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺(tái)，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，積極爭取城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，同時(shí)將宅基地置換節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級(jí)，有效解決城鎮(zhèn)化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)28條意見》，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)依法實(shí)行規(guī)費(fèi)減免和稅收返還;農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房由農(nóng)村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信，國土、建設(shè)部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財(cái)政資金投入。張家港市政府給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元借款作為集中居住區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金，滾動(dòng)使用;對(duì)集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補(bǔ)助，同時(shí)還對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資給予30%的財(cái)政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對(duì)入住集中居住點(diǎn)的農(nóng)戶給予3萬元/戶的補(bǔ)助。泗洪縣政府設(shè)立1.5億元專項(xiàng)基金，集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)由縣財(cái)政全額承擔(dān);按照建筑面積30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì);并對(duì)通過省、市級(jí)康居示范村驗(yàn)收的，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬元和100萬元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。無論是經(jīng)濟(jì)條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟(jì)條件較差的陳圩鄉(xiāng)，都把強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)功能作為重點(diǎn)，完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務(wù)。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)在居民集中居住點(diǎn)預(yù)留部分商品房，其出租收益歸社區(qū)農(nóng)民所有，用于小區(qū)物業(yè)管理等支出，還在已基本融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村新社區(qū)專門建設(shè)公共食堂和紅白喜事廳，尊重農(nóng)村習(xí)俗，方便群眾生產(chǎn)生活。陳圩鄉(xiāng)在農(nóng)民集中居住的房屋戶型上，專門設(shè)計(jì)了存放農(nóng)機(jī)具和糧食的場所，并在農(nóng)村新社區(qū)配套建設(shè)了公共服務(wù)中心，為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教育、圖書閱覽、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、休閑娛樂、警務(wù)司法等全方位服務(wù)。

(四)以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，確保農(nóng)民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農(nóng)民同等面積的住房補(bǔ)償，并對(duì)農(nóng)民購房進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民基本可以免費(fèi)入住同等面積的新房。長江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽光安置”政策，制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民宅基地及附著物評(píng)估價(jià)、拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶補(bǔ)助款數(shù)額、安置房情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社，農(nóng)民以承包地和集體土地入股，經(jīng)營收益歸全體村民所有。農(nóng)民進(jìn)城后，不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收入、土地入股收入、工資性收入、社會(huì)保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財(cái)產(chǎn)性收入。長江鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば枨笥嗅槍?duì)性地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，并定期舉辦就業(yè)洽談會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民8000多人，安置就業(yè)近6000人，基本消除了零就業(yè)家庭。同時(shí)，積極推進(jìn)失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。

江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但在深入推進(jìn)過程中也面臨著一些困難和問題。

一是土地使用規(guī)劃問題。xx年國土資源部制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)較少，省里只選擇少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)使用，非試點(diǎn)地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時(shí)啟動(dòng)，影響城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。另外，關(guān)于先建后拆的規(guī)定，增加了基層政府安置被拆遷農(nóng)民的難度，同時(shí)加大了農(nóng)民拆舊遷新的顧慮。

二是資金投入問題。據(jù)初步測算，建設(shè)500戶以上規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)，按照適度超前的要求，社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均3萬元。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財(cái)政增加專項(xiàng)投入。

三是新型社區(qū)管理問題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn)，多的達(dá)3000戶以上，少的也有500戶左右，多數(shù)以建制村整體遷入，個(gè)別社區(qū)也有多個(gè)行政村共處。農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會(huì)、村支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系難以界定，公共服務(wù)和社會(huì)管理的難度加大。

四是農(nóng)民權(quán)益保障問題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補(bǔ)償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來越成為一個(gè)重要的方面。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)，也是不斷創(chuàng)造需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要過程。應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順勢而為，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)，加大支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是今后較長時(shí)期內(nèi)黨和政府工作的重中之重，深化農(nóng)村綜合改革，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應(yīng)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)對(duì)地方城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和水平，按照“城鄉(xiāng)對(duì)接，雙輪驅(qū)動(dòng)，資源整合，試點(diǎn)先行”的原則，從xx年起，選取領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、工作已開展的少數(shù)幾個(gè)省份，開展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策機(jī)制。

(二)加大支持力度，多渠道籌集建設(shè)資金。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的需要，應(yīng)逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導(dǎo)向、投資主體多元化的投融資機(jī)制。在清理規(guī)范各類融資平臺(tái)的同時(shí)，合理利用小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)，積極爭取金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村土地整理增加的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場化運(yùn)作，籌集資金，壯大投入來源。整合農(nóng)村道路、改水改廁、環(huán)境保護(hù)等支農(nóng)資金項(xiàng)目，提高整體功效。

(三)不斷改革創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)除了“硬件”建設(shè)，更繁重的任務(wù)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村金融制度和社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的途徑，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)在財(cái)政、規(guī)劃等方面賦予適當(dāng)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展活力。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民利益不受侵害。保護(hù)農(nóng)民利益始終是農(nóng)村改革發(fā)展的首要目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益監(jiān)管，完善相關(guān)制度辦法，防止農(nóng)民權(quán)益受到損害。

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加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對(duì)未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項(xiàng)目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣兀瑢?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十三

當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，各級(jí)政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃問題的研究和科學(xué)引導(dǎo)。

樹立科學(xué)規(guī)劃理念。

要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現(xiàn)地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點(diǎn)常規(guī)發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。

要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

樹立以人為本的規(guī)劃原則。

規(guī)劃一定要重視弱勢群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì);城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責(zé)任追究機(jī)制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機(jī)制。

對(duì)編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重不符的規(guī)劃機(jī)構(gòu)或個(gè)人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究法律責(zé)任。

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

建立對(duì)規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制。完善對(duì)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費(fèi)的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系。

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵(lì)地方開展“多規(guī)融合”的實(shí)踐探索。

打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評(píng)審和審批制度。

委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評(píng)審會(huì)。

建立獨(dú)立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專家與被評(píng)審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度。

加強(qiáng)上級(jí)政府的制約作用。發(fā)揮本級(jí)人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過程。

5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗(yàn)和典型案例。總結(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十四

城鎮(zhèn)是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城鎮(zhèn)化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十二五規(guī)劃和省委、省政府今年目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，以及市委、市政府提出的“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略部署，我局圍繞加快推進(jìn)陽谷縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行專題調(diào)研。我局在深入實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，總結(jié)了發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，分析查找了存在的問題和有利條件，提出了今后一個(gè)時(shí)期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要不斷加大投入，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，改善人民群眾居住環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放三十年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，縣城區(qū)面積擴(kuò)大了7倍，人口增加了5倍，城鎮(zhèn)化水平由改革開放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉(xiāng)建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)工作來抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉(xiāng)”特色城市品牌，制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標(biāo)，在工作中，堅(jiān)持用工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目前，我縣城市框架進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，初步形成了以縣城市規(guī)劃區(qū)為中心、壽張鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)為次中心、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村4個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系。

我縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規(guī)劃區(qū)面積64.75平方公里，建成區(qū)面積18.39平方公里。2010年底全縣總?cè)丝?0.43萬人，其中城區(qū)人口15.12萬人，建制鎮(zhèn)駐地非農(nóng)人口18.44萬人。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到171.48億元，地方財(cái)政收入達(dá)到3.32億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)投入89.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)67.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)14861元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)6517元。2010年累計(jì)完成城建投資4.25億元，占gdp2.48%。

2004年，我縣在聊城各縣市第一個(gè)修編完成新一輪的城市總體規(guī)劃，將城市性質(zhì)定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)、以旅游為特色的生態(tài)型園林城市，提出了“東擴(kuò)北展”的城市發(fā)展方向。

“東擴(kuò)”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區(qū)；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區(qū)。我縣城市規(guī)劃區(qū)的范圍是：東到閆樓鎮(zhèn)東界，西至金線河，南到南外環(huán)南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內(nèi)的城市水源保護(hù)區(qū)、景陽岡景區(qū)、祝家莊景區(qū)、海會(huì)寺景區(qū)、古阿井景區(qū)和古東阿古城遺址等風(fēng)景名勝區(qū)為規(guī)劃區(qū)。目前，我縣城區(qū)基本形成了古城區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)4個(gè)布局板塊。

在縣城市總體規(guī)劃的調(diào)控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、西部工業(yè)區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前，城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到92.9%。同時(shí)先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業(yè)規(guī)劃。城區(qū)水系、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃正在編制當(dāng)中。

2006年以來，以谷山路的綜合改造為起點(diǎn)，拉開了我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大完善、大發(fā)展的序幕?？h委、縣政府在縣財(cái)政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當(dāng)資金實(shí)施城建重點(diǎn)工程建設(shè)，一系列涉及民生的道路建設(shè)、園林綠化、溝渠治理、排水管網(wǎng)、美化亮化、小區(qū)開發(fā)等工程相繼實(shí)施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設(shè)了各種管線，城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了歷史性、飛躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現(xiàn)。改造開發(fā)了6條宋式古街，建設(shè)了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風(fēng)格的古城核心區(qū)初步形成。

水處理廠，日處理能力為4萬立方米，污水處理率達(dá)100%；城區(qū)設(shè)有2處垃圾處理廠，其中1處無害化垃圾處理廠正在建設(shè)中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區(qū)共有垃圾清運(yùn)車28臺(tái)，機(jī)械化清掃95萬平方米，公廁16座，環(huán)衛(wèi)工人257名；城區(qū)共設(shè)置公交線路11條，公交汽車113輛，日運(yùn)送能力1321人；城區(qū)建有10萬平方米以上的小區(qū)5個(gè)，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀眾數(shù)940人。目前我縣城市會(huì)展中心還未建設(shè)，還沒有購買除雪機(jī)械。

縣委、縣政府在城市管理方面，重點(diǎn)實(shí)施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內(nèi)容的“三化靚城”工程，狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，做好市政公用設(shè)施日常修復(fù)，初步形成了規(guī)范化、精細(xì)化、人性化的城市管理機(jī)制。亮化方面，城區(qū)80個(gè)主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設(shè)施。大力開展了門牌廣告亮化整治，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅(jiān)持“清掃工人年輕化、著裝規(guī)范化、車輛統(tǒng)一化、值班輪流化”，主城區(qū)街道晚10點(diǎn)前基本實(shí)現(xiàn)了無亂倒垃圾現(xiàn)象，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清。

目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林管理處和城市公用事業(yè)管理處，具體負(fù)責(zé)城區(qū)各項(xiàng)管理工作。城區(qū)市政設(shè)施、園林綠化、衛(wèi)生保潔均實(shí)行了“建管分離，管養(yǎng)分離”。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)的投入，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了較大改觀，增強(qiáng)了聚集和輻射功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大規(guī)劃編制力度，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部重新修編完成駐地總體規(guī)劃，全縣876個(gè)行政村擬合并為112個(gè)農(nóng)村社區(qū)。啟動(dòng)了農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工作，目前已啟動(dòng)整村遷建50多個(gè)村，建設(shè)新居。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十五

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗。縣城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

二、存在的主要問題。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對(duì)原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對(duì)不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長期以來對(duì)城市建設(shè)的欠賬較多，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對(duì)不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級(jí)財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊(cè)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十六

建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

(三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò);建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

(四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。

缺乏;燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。

三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。

四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。

城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。

(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要;有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的百姓。

(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。

(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開放開發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。

(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

(一)堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃;三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十七

我們檢索了12個(gè)省各城市的政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃和新聞報(bào)道等，涉及地級(jí)以上城市共156個(gè)，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。

在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。

在我們檢索的161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃。

2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)。

在地級(jí)以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個(gè)新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個(gè)，公布的建設(shè)用地面積共計(jì)6105平方公里，平均每個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。

根據(jù)《20xx年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個(gè)規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個(gè)新城。

比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個(gè)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。5個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而20xx年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個(gè)市建成區(qū)面積合計(jì)也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個(gè)貴陽和安順。

在145個(gè)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級(jí)以上城市中，共有121個(gè)城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計(jì)9672萬人，平均每個(gè)城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《20xx年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。

3、地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。

中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點(diǎn)在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。

比如廣東省在20xx年提出要支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級(jí)層面提出了12個(gè)新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級(jí)市的熱情被高度調(diào)動(dòng)起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動(dòng)了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，作為20xx年的重點(diǎn)工作來抓;韶關(guān)市通過對(duì)新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。

遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個(gè)地級(jí)市組成的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個(gè)新城建設(shè)的目標(biāo)。

河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出20xx年全省要啟動(dòng)100個(gè)城市綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。

4、新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。

在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多豎內(nèi)和國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。

河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市20xx年計(jì)劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城20xx年完成投資180億，20xx年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級(jí)市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動(dòng)投資的手段。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十八

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

二、存在的主要問題。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對(duì)原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對(duì)不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長期以來對(duì)城市建設(shè)的欠賬較多，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對(duì)不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級(jí)財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊(cè)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

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新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇十九

發(fā)展城鎮(zhèn)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的值得思考的課題。

我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對(duì)集中。經(jīng)濟(jì)總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。

1、城鎮(zhèn)規(guī)模：xx區(qū)幅員面積x平方公里，全區(qū)轄x個(gè)鎮(zhèn)、x個(gè)街道辦事處，全區(qū)共有x個(gè)行政村、x個(gè)居委會(huì)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積x平方公里。

2、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：20xx年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值x萬元，其中，工業(yè)增加值x萬元。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)x元，比上年增加xx元，增長xx。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)尤其是汽車工業(yè)為支柱，汽車產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過xx。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。20xx年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值x萬元。

3、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總?cè)丝趚萬，其中城鎮(zhèn)人口x萬，城鎮(zhèn)化率為x。

（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場仍存在。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)嚴(yán)重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)道路沒有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套，功能不齊全，聚集效應(yīng)不大，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體及社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營，但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯著、職能單一的現(xiàn)象，沒有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和思想認(rèn)識(shí)的影響，在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn)，建設(shè)水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。同時(shí)，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

（一）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，長遠(yuǎn)布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。

一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施，建設(shè)x—x個(gè)具有一定特色的.農(nóng)民新村，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。

二是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對(duì)集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，要注意堅(jiān)持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動(dòng)。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來抓。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造渝西重型汽車城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場和綜合市場的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。我們必須抓緊項(xiàng)目建設(shè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機(jī)遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，吸引外部資金，推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。車城園區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的載體，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應(yīng)以重汽集團(tuán)、正大飼料和新世紀(jì)化纖公司為龍頭，吸引一批專業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時(shí)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小加工企業(yè)與其實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，通過群體協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時(shí)要樹立和強(qiáng)化經(jīng)營園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好配套服務(wù)，充分利用市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策措施，認(rèn)真研究制定出臺(tái)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類工業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。

四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅(jiān)持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司基地農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎(chǔ)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。

要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依靠社會(huì)力量搞開發(fā)，多渠道籌集建設(shè)資金，把城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)推向市場。

一是積極爭取上級(jí)扶持資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是將城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資相結(jié)合，加大招商引資力度，通過政務(wù)公開，簡化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來資金來參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

三是土地開發(fā)融資。把土地開發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動(dòng)開發(fā)。四是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵(lì)本地和外地的能工巧匠、先富起來的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。

（四）以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。

發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣，把著力點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng)新，是聚集人氣，吸納能人，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性的前提，因此要對(duì)制約農(nóng)民進(jìn)城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會(huì)保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，降低“戶口”門檻，打開鎮(zhèn)門吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，解決土地對(duì)農(nóng)民的束縛，確保農(nóng)民離地進(jìn)城的自由。積極引導(dǎo)“富工又富鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平的新增長點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（五）以塑造獨(dú)特的城市精神為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我區(qū)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一部分市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)文化與城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，把育人作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農(nóng)村為重點(diǎn)的富有時(shí)代特征、體現(xiàn)xx特點(diǎn)的群眾精神文明活動(dòng)；積極推進(jìn)以“誠信xx、文明市民”為主題的信用雙橋建設(shè)，引導(dǎo)市民強(qiáng)化誠信意識(shí)和城市意識(shí)，創(chuàng)造人人講素質(zhì)、個(gè)個(gè)重修養(yǎng)的社會(huì)風(fēng)氣；要圍繞農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需求，在城鎮(zhèn)中建設(shè)各類服務(wù)中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮(zhèn)文明對(duì)接、體現(xiàn)xx特色的“誠信、開放、自強(qiáng)、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告篇二十

隨著人們自身素質(zhì)提升，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？以下是小編幫大家整理的廣西來賓市城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

來賓市圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過ppp等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營兩大重點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)目標(biāo)，著力解決好農(nóng)民想要進(jìn)來、走得進(jìn)來、住得下來問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，基本打好了基礎(chǔ)，并取得初步成效。

來賓市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個(gè)1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實(shí)踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要做到五個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)。

1、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求

來賓市長年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動(dòng)，到周邊較發(fā)達(dá)的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求

來賓市是從一個(gè)縣城建立起來的地級(jí)市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，通過解決農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實(shí)的舉措，也是順勢而為的民心工程。

3、城區(qū)房價(jià)要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進(jìn)城購房可以承受的價(jià)格范圍

來賓市是從一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，要吸引大學(xué)生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房價(jià)政策，要讓他們買得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價(jià)控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。

要想讓農(nóng)民放心進(jìn)城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

5、社會(huì)保障等公共服務(wù)要基本滿足進(jìn)城農(nóng)民的`需求

進(jìn)城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會(huì)保障，進(jìn)城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，啟用社會(huì)保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費(fèi)率。

（一）、農(nóng)業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶口

如住房保障、社會(huì)保障、土地制度、計(jì)劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回?fù)u擺的現(xiàn)象。

（二）、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大

1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。

項(xiàng)目篩選難度大。該市財(cái)力有限，之前新建、在建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目最主要是融資平臺(tái)公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項(xiàng)目。

3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級(jí)可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。

3工業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠

近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長難度加大，對(duì)推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。

4、市級(jí)難以開展建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制自治區(qū)實(shí)施財(cái)政省管縣后，市本級(jí)財(cái)政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級(jí)財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達(dá)縣(市、區(qū))，進(jìn)而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制的建立。

5、項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項(xiàng)目落地困難

一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動(dòng)就業(yè)問題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項(xiàng)目不多，能擠進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目很少。

6、就業(yè)和需求的矛盾比較突出

來賓市有大量需轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風(fēng)行動(dòng)招聘會(huì)上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級(jí)工以上的技術(shù)。然而，該市大部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，職業(yè)技能單一，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。

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