十四五規(guī)劃編制工作方案市級（模板15篇）

一個好的方案應(yīng)該具備邏輯性、可行性和可操作性，能夠指導(dǎo)行動并達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。一個完美的方案需要充分考慮資源的利用和限制，以及可能的風(fēng)險和不確定因素。以下是一些實踐中總結(jié)的方案制定的技巧和要點，希望能對大家有所幫助。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

二、基本原則。

立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

三、規(guī)劃體系。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報縣政府備案。

四、進(jìn)度安排。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。

五、保障措施。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報送縣發(fā)局。

邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進(jìn)行評審論證。

規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。

六、編制要求。

全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認(rèn)真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇二

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規(guī)劃。研究編制好我?！笆奈濉睍r期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機制改革，促進(jìn)教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進(jìn)我校各項事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在總結(jié)我?！笆濉币?guī)劃實施以來成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。

入領(lǐng)會黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實全國教育大會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持立德樹人的根本任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以高等教育體制機制改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把短板做長，把長板做強，為我校各領(lǐng)域工作謀發(fā)展、上水平提供可靠的策略保障和科學(xué)的政策指引。

)堅持客觀分析與科學(xué)定位相配合客觀分析我?！笆濉睍r期的工作和當(dāng)前面臨的形勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ覝?zhǔn)發(fā)展定位，解放思想，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。以戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合為指導(dǎo)，提升目標(biāo)的前瞻性、可行性。

(二)堅持改革創(chuàng)新與固本強基相平衡既要把革新理念貫穿于規(guī)劃編制的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)，緊盯日常管理規(guī)范，狠抓質(zhì)量水平提升，以務(wù)實扎實的規(guī)劃設(shè)計補短板、強弱項。

(三)堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)既要全面統(tǒng)籌高等教育領(lǐng)域各方面工作，又要適應(yīng)新時代教育發(fā)展的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅。注重登高望遠(yuǎn)、問題引領(lǐng)、突出重點，強化理念與方法創(chuàng)新、內(nèi)容與功能創(chuàng)新、體制與方式創(chuàng)新。

(四)堅持問題導(dǎo)向與專業(yè)導(dǎo)向相統(tǒng)一既要圍繞全面深化體制機制改革的目標(biāo)要求，明晰工作路線圖、時間表和任務(wù)書，聚焦與我校工作相關(guān)的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，汲取兄弟院校和先進(jìn)機構(gòu)的經(jīng)驗，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和參與度。

在校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx和xxx組。

規(guī)劃起草工作組xxx同志負(fù)責(zé)，抽調(diào)其他學(xué)院、學(xué)部、機關(guān)處室相關(guān)同志參加，負(fù)責(zé)具體起草工作。相關(guān)人員安排及分工為：xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。

其他各組分別由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調(diào)研選題，明確調(diào)研方向，有針對性地開展專題調(diào)研，編制相關(guān)子規(guī)劃。

(一)前期部署與研究階段1.成立機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，設(shè)置各工作組。(2020年3月底前完成)2.動員部署召開全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作會議，安排部署全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作。(2020年4月底前完成)3.確定思路與調(diào)研內(nèi)容在梳理我?！笆濉币?guī)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代對高等教育工作的新要求，各組研究提出子規(guī)劃的基本思路和相關(guān)調(diào)研內(nèi)容，報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，研究提出?！笆奈濉币?guī)劃總體基本思路和各專題調(diào)研內(nèi)容。(2020年5月底前完成)(二)形成綱要框架階段1.進(jìn)行專題調(diào)研各組按照確定的內(nèi)容，結(jié)合工作實際與發(fā)展需求，進(jìn)行專題調(diào)研工作，形成調(diào)研報告，并提出子規(guī)劃框架。(2020年6月至8月)2.形成規(guī)劃總框架以規(guī)劃總體基本思路為指導(dǎo)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草校“十四五”規(guī)劃總框架，并面向全校征求意見。(2020年10月底前完成)(三)規(guī)劃起草與完善階段1.起草規(guī)劃根據(jù)收集的意見和建議，對規(guī)劃框架進(jìn)行完善充實，形成?！笆奈濉币?guī)劃草案。(2020年12月底前完成)2.征求意見面向全校師生和相關(guān)專家廣泛征求意見。(2021年1月底前完成)3.形成規(guī)劃充分吸納各方面意見，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成?！笆奈濉币?guī)劃。(2021年2月底前完成)(四)審議發(fā)布階段按程序提交校黨委會、校長辦公會和教代會進(jìn)行審議，根據(jù)審議情況修改后發(fā)布。(2021年3月底前完成)五、工作要求和保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視隊伍建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。

(二)提高認(rèn)識站位，抓住戰(zhàn)略重點各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，抓住重點、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實施性。

(三)科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實施各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導(dǎo)資源配置，推動規(guī)劃落實。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領(lǐng)域的發(fā)展。

(五)做好經(jīng)費保障，確保工作順利為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設(shè)立專項經(jīng)費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度大、工作任務(wù)重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設(shè)。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇三

????三堂鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢、堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作方式、凝聚內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)工作取得了可喜成效。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育富民產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，認(rèn)真貫徹落實歷年中央一號文件精神，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.7萬多畝，堅持把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，以專業(yè)合作社為龍頭，種植各類蔬菜4000多畝，種植中藥材近千畝，大棚西瓜種植2000多畝，小麥良種繁育3000多畝，牲畜存欄1.2萬頭，漁業(yè)養(yǎng)殖水面800多畝。探索發(fā)展集中連片、規(guī)模高效的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，集約化生產(chǎn)效應(yīng)凸顯，全鎮(zhèn)多元富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局日趨完善。

????進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前三堂鎮(zhèn)進(jìn)駐規(guī)模企業(yè)有太和金諾水泥制品有限公司、泰源紡織品有限公司、鴻茂紡織品有限公司、源通敷料有限公司、太和縣灝翔紡織有限公司，年產(chǎn)值近3億元。二是積極打造濟廣高速出入口輕工業(yè)板塊，大力發(fā)展以“泰源紡織”、“灝翔紡織”、“鴻茂紡織”為核心的紡織制造產(chǎn)業(yè)，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長點。三是加快招商引資步伐，目前我鎮(zhèn)共完成招商引資近1億元，其中博濤塑業(yè)投資5100萬元正在有序建設(shè);投資6220余萬元的安徽宇耀紡織品有限公司已經(jīng)建成，正在運營。

我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”關(guān)鍵指標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“十大工程”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新工作思路，突出重點、多措并舉，認(rèn)真組織實施脫貧攻堅各類工程，扎實有效開展脫貧攻堅工作。全鎮(zhèn)2014年建檔立卡貧困戶2258戶5351人，2015年，建檔立卡精準(zhǔn)識別回頭看后，建檔立卡貧困戶2345戶，貧困人口5598人。2014年脫貧242戶960人;2015年脫貧252戶887人;2016年脫貧779戶1586人，洪河村、康莊村出列;2017年脫貧332戶，685人;2018年脫貧444戶837人，貧困村玉皇村順利出列。2019年擬脫貧518人，2020年實現(xiàn)全面脫貧，同全省、全國一道同步進(jìn)入小康社會。

衛(wèi)生健康工作成績顯著：五年來，三堂鎮(zhèn)衛(wèi)生健康工作均達(dá)到或超過既定目標(biāo)，計劃生育自2016年全面實施二孩政策以來，在努力提升人口素質(zhì)和服務(wù)水平上下功夫，年出生率達(dá)13.32‰;獎勵扶助政策落到實處，做到應(yīng)享盡享;婚檢、孕檢、基因檢測等各項工作均都能按照縣要求的如期完成。衛(wèi)生工作按照既定工作目標(biāo)，爭創(chuàng)“群眾滿意醫(yī)院”，基本完成上級下達(dá)各項任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改工作，積極進(jìn)行醫(yī)療改革，使老百姓得到更大的實惠;逐步完善居民健康檔案，家庭簽約服務(wù)項目，共建立居民健康檔案39505人，家庭簽約人次13555人，其中貧困人口簽約2958人，辦理慢性病本1763人，全部進(jìn)行了管理;做好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，認(rèn)真做好傳染病防治工作，國家計劃免疫疫苗接種率均在97%以上，全面實現(xiàn)了孕產(chǎn)婦管理和兒童系統(tǒng)管理;加強鄉(xiāng)村一體化工作，投資20余萬元全部建成“規(guī)范化鄉(xiāng)村衛(wèi)生室”，各衛(wèi)生室配置了水沖式廁所，改善了衛(wèi)生室環(huán)境，引進(jìn)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師12人，進(jìn)一步提高衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)水平。

社保任務(wù)圓滿完成：緊緊圍繞黨委政府的中心工作狠抓社會保障、勞動監(jiān)察、就業(yè)扶貧等民生工程在我鎮(zhèn)的落實。每年養(yǎng)老保險繳費率達(dá)100%，到齡人員信息采集完成任務(wù)數(shù)100%，全民參保任務(wù)達(dá)100%，就業(yè)脫貧全部實現(xiàn)百分之百幫扶，百分之百就業(yè)。社保所組織就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各5次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)200人，50人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，申請創(chuàng)業(yè)補貼42人，共計420萬元。創(chuàng)辦就業(yè)扶貧驛站3處，建成3處，現(xiàn)已吸納就業(yè)貧困戶60余人，并且全部簽訂勞動合同。

民政工作落實到位：落實低保工作，維護了我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，使扶貧戶、困難戶的生活得到了救濟和保障，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶1099戶，1768人，其中扶貧戶有880戶1463人，城市低保12戶，20人，政策全部落實到位。優(yōu)撫工作：已為我鎮(zhèn)優(yōu)撫對象131人，享受60周歲退役士兵補貼的239人做好登記造冊和撫恤金發(fā)放工作。臨時救助工作：我鎮(zhèn)共救助完成因病因災(zāi)人員18戶，給予每戶1000-3000元不等的救助金，確保臨時救助資金發(fā)揮更大的社會效益。我鎮(zhèn)80周歲以上老年人1139人已逐人登記造冊，每人每年240元高齡補貼已發(fā)放到位。7位百歲老人，每人每年2400元的長壽保健費也已享受。為305位特困供養(yǎng)對象，按時發(fā)放五保金，確保五保老人生活無憂。認(rèn)真落實殯改工作，同時對死亡人員的火花費用進(jìn)行補助。

教育工作質(zhì)量提升：堅持育人為本，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，致力改善辦學(xué)條件，著力提升教育質(zhì)量，全鎮(zhèn)教育事業(yè)得到長足發(fā)展。辦學(xué)條件顯著改善、教師隊伍素質(zhì)明顯提高、學(xué)前教育不斷發(fā)展、義務(wù)教育趨于均衡、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高、教育信息化水平顯著提升、安全管理規(guī)范有序。

文化服務(wù)體系日漸完善：成立了新時代文明實踐所，吸納社會志愿者隊伍，引領(lǐng)群眾參與各類賽事節(jié)慶活動。對全鎮(zhèn)1個鎮(zhèn)級、8個村級文化中心完善配套設(shè)施，落實人員管理、資金配套、隊伍建設(shè)、活動開展、資料完善等措施，確保文化中心發(fā)揮社會效益，真正服務(wù)群眾。2019年4月3日，太和縣文化東部協(xié)作區(qū)雙基運營現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)趙寺村綜合文化中心召開。

以十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力解決問題，提高服務(wù)水平。一是鎮(zhèn)村完善10個便民服務(wù)中心，嚴(yán)格落實《三堂鎮(zhèn)關(guān)于加強村室建設(shè)提高便民服務(wù)工作水平實施意見》，實行全程代理，深受群眾好評。二是開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，站東村、洪河村成功創(chuàng)建五星級基層黨組織，其余7村均順利通過基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化驗收;三是做好鎮(zhèn)村干部量化考核工作，按照月考核、年評比的原則，對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步激發(fā)了鎮(zhèn)村全體干部的工作積極性;四是在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中開展無職黨員評先評優(yōu)活動，通過對無職黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮無職黨員在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中的作用。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，工作中存在的不少矛盾和問題。一是基礎(chǔ)社設(shè)施建設(shè)不夠完善。二是村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。三是社會矛盾較多，維護穩(wěn)定的形勢仍然嚴(yán)峻。四是少數(shù)黨員干部年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，適應(yīng)不了新形勢、新任務(wù)的要求等。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。

新時代，新征程。2021至2025年，三堂鎮(zhèn)將抓住“彎道趕超”的新機遇，實現(xiàn)跨越大發(fā)展。三堂鎮(zhèn)黨委政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思維方式，匯聚興鎮(zhèn)富民力量，到2025年，將三堂鎮(zhèn)建設(shè)成為“生態(tài)三堂、文明三堂、和諧三堂”。

三堂鎮(zhèn)黨委政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強思想自覺和行動自覺，結(jié)合“。

不忘初心。

牢記使命”主題教育，嚴(yán)規(guī)矩強監(jiān)督轉(zhuǎn)作風(fēng)，力戒形式主義官僚主義，緊緊圍繞縣委縣政府的決策部署，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強和改善民生促進(jìn)農(nóng)民增收鄉(xiāng)村振興作為核心目標(biāo)，激發(fā)三堂發(fā)展的內(nèi)生動力，提高社會生產(chǎn)發(fā)展水平。

“十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，到2025年gdp達(dá)到13.579億元。

——地方財政收入年均增長11%，到2025年地方財政收入實現(xiàn)5900萬元。

——農(nóng)民人均純收入年均增長9%，到2025年農(nóng)民年人均純收入達(dá)到22151元;農(nóng)民居住條件進(jìn)一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高。

——加快發(fā)展教育。幼兒入托、適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。不斷加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育教學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

――進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托“雙基”工程建設(shè)，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活。

――社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，完成各村衛(wèi)生室改造。提高醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率。落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

“十四五”時期我鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點主要是以下幾個方面：

(一)強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提質(zhì)增效。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。堅持完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持保障和改善農(nóng)村民生。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持農(nóng)民收入較快增長，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，保護農(nóng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上取得新亮點，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和“生態(tài)三堂、文明三堂、和諧三堂”建設(shè)提供有力支撐。

(二)加大招商引資力度，強力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。

一是全力抓好招商引資。繼續(xù)按照縣委、縣政府的工作要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強投資軟環(huán)境建設(shè)，做好招商引資基礎(chǔ)工作。堅持“三不原則”大力開展領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商、以商招商，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準(zhǔn)招商，特別是在外出務(wù)工人員中做好招商工作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭在招大引強上取得新突破。加大金融招商力度，推動村鎮(zhèn)銀行和網(wǎng)點建設(shè)工作。

二是加快工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬308省道至工業(yè)園區(qū)10米大道，加快園區(qū)綠化工程建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。同時，以加工、制造企業(yè)為主，做大做強工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭取土地、政策支持，完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè)，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務(wù)水平，通過招商引資，規(guī)范入園企業(yè)投資量，推動聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級。三是加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造具有村級集體經(jīng)濟示范帶動作用的小微產(chǎn)業(yè)園。聚集區(qū)集生產(chǎn)、加工、網(wǎng)絡(luò)營銷、農(nóng)家樂為一體，以規(guī)范化管理和規(guī)?；N植的形式，全面提高種植效益，集中優(yōu)勢資源和技術(shù)力量，進(jìn)行市場化經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

(三)堅持標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧攻堅成果。“十四五”期間，脫貧攻堅工作基本結(jié)束，我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，持續(xù)鞏固我鎮(zhèn)脫貧成果，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

(四)全力支持，社會事業(yè)再提高。

社保工作惠及全民：加強培訓(xùn)，提高我鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)。加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入，積極爭開展特色培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，把用工需求與培訓(xùn)銜接起來，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、考核發(fā)證、推薦上崗等方式，實行先培訓(xùn)后輸出。既提高勞動者的綜合素質(zhì)，又促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)定和提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定良好的基礎(chǔ)。規(guī)范管理，完善服務(wù)，抓好典型，搞好示范。將嚴(yán)格按照農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移程序，合理引導(dǎo)勞動力流動，杜絕民工盲目外出、積極探索政府引導(dǎo)、加大外出務(wù)工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務(wù)輸出的行列，早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康的夢想。養(yǎng)老保險繼續(xù)加大宣傳，讓符合條件的人員全部參保，享受國家各項優(yōu)惠政策。

大力支持教育事業(yè)：全力提高辦學(xué)品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐和智力支持。

凸顯科技興鎮(zhèn)力量。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)上的跨越發(fā)展，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和技術(shù)水平整體提升，推動優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，取得實效。全鎮(zhèn)科技基礎(chǔ)條件平臺和設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，建設(shè)一批與我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件平臺設(shè)施，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)支撐體系、知識產(chǎn)權(quán)保護體系、實用技術(shù)推廣與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，基本形成完善的科技服務(wù)體系。

提高衛(wèi)生健康水平：計劃生育工作依然堅持“三個不變”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，確?！叭齻€到位”。全面提升人口素質(zhì)和數(shù)量，切實把計劃生育各項優(yōu)惠政策落到實處;實施衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)項目，進(jìn)一步完善衛(wèi)生院硬件設(shè)施建設(shè);以創(chuàng)建等級衛(wèi)生院為契機，提升衛(wèi)生院服務(wù)能力，爭取2020年創(chuàng)建二級醫(yī)院;加強人才隊伍建設(shè)，逐步更新醫(yī)療設(shè)備;繼續(xù)推進(jìn)開展基本公共衛(wèi)生項目，助力脫貧攻堅，開展健康教育，高血壓，糖尿病和嚴(yán)重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識;通過完善管理體制，建立合理的村衛(wèi)生室人員流動機制，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力，方便人民群眾就醫(yī);進(jìn)一步加強完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象。

嚴(yán)格落實民生政策：進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。依托鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，村級養(yǎng)老服務(wù)站，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。建立和完善救災(zāi)救濟、社會福利工作機制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作的透明化、規(guī)范化，維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時醫(yī)治。推進(jìn)殯改工作再上新臺階，提倡新型喪葬形式，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬。

辦好文化服務(wù)大眾。我鎮(zhèn)將認(rèn)真落實新時代社會實踐所的運營機制，申報新建民俗農(nóng)耕文化博物館，開展實景展覽，發(fā)揮特色優(yōu)勢。指導(dǎo)督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場舞等一系列文體活動，把免費開放和舉辦活動納入村級工作考評，推進(jìn)全鎮(zhèn)文化事業(yè)的更好發(fā)展。

(五)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮組織保障。

按照新時代黨的建設(shè)總要求和縣委關(guān)于基層黨建工作部署，以“黨建+”為引領(lǐng)，以提升組織力為重點，突出政治功能，堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力推進(jìn)，努力提高基層黨建質(zhì)量，為建設(shè)富裕美麗幸福三堂提供堅強組織保證。一是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。努力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。二是在村黨支部設(shè)置完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強對無職黨員的管理，充分發(fā)揮無職黨員先鋒模范作用，促進(jìn)“三會一課”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度落實。三是完善鎮(zhèn)村三級量化管理考核機制，加強鎮(zhèn)村干部量化考核管理。嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進(jìn)一步落實“村為主”管理工作機制，加大工作督查力度，促進(jìn)各項工作有序有效開展。

(六)科學(xué)推進(jìn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點、提質(zhì)量、增動能、強基礎(chǔ)，實現(xiàn)三堂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復(fù)墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。生態(tài)宜居新農(nóng)村。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，實施醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、義務(wù)教育服務(wù)體系提質(zhì)增量工程。鄉(xiāng)風(fēng)文明促和諧。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全面開展“講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，治理婚喪陋習(xí)、天價彩禮、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣。鄉(xiāng)村治理顯成效。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理。加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。生活富裕奔小康。加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。不斷提高服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會風(fēng)尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過得舒心，玩得開心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活富、百姓樂的和諧統(tǒng)一。

(七)強化服務(wù)職能，加大政府自身建設(shè)。建立和完善各種制度，強化服務(wù)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，科學(xué)管理，提高決策水平，用制度管人，規(guī)范行為。積極做好政務(wù)信息公開工作，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)三堂鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇四

?“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是我市全面建成小康社會之后、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)承上啟下的五年規(guī)劃。為貫徹落實全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，高質(zhì)量做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案。

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察我市時的重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為加快xx市振興發(fā)展、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

（二）編制原則。

1.堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時，要立足建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。

2.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

3.堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

4.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市發(fā)展規(guī)劃（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。

參照國家和省的總體安排，市總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

（一）前期研究階段（2019年6月至2020年2月）。

1.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。市有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（2019年7月啟動，9月底提交中期成果，11月上旬前結(jié)題）。

2.提出重大事項。市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，由市發(fā)改委匯總，并銜接好省發(fā)改委。（2019年7月中旬前市發(fā)改委將重點內(nèi)容的初步考慮報省發(fā)改委；9月底前將重點內(nèi)容最終稿報省發(fā)改委）。

3.起草規(guī)劃基本思路。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門從本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，就“十四五”時期重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月上旬報市發(fā)改委。市發(fā)改委匯總并與省里銜接后，研究提出我市“十四五”規(guī)劃基本思路。（2020年2月底前完成）。

（二）形成綱要框架階段（2020年3月至市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。

1.開展建言獻(xiàn)策。通過召開專題新聞發(fā)布會或在市內(nèi)主流新聞媒體開設(shè)活動專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動，征詢社會公眾意見建議。（2020年3月至2021年全市“兩會”召開前）。

2.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，市政府有關(guān)部門研究提出一批新時代重大標(biāo)志性工程和重點民生項目。（2020年3月至8月底）。

3.起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（2020年4月至9月）。

（三）起草和征求意見階段（市委“十四五”規(guī)劃建議出臺后至2020年12月）。

1.起草綱要草案。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進(jìn)行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。（2020年11月上旬前完成）。

2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。（2020年11月底前完成）。

3.修改完善。充分吸納各方面意見，并與國家和省規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。（2020年12月中旬前完成）。

（四）論證報批階段（2020年12月至2021年全市“兩會”召開）。

1.組織專家開展咨詢論證。召開市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議，對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。（2020年12月中旬前完成）。

2.報請市委、市政府研究審議全市“十四五”規(guī)劃綱要草案（2021年全市“兩會”召開前）。

3.按照市委、市政府審議意見修改完善后，經(jīng)與省發(fā)改委銜接，提請市人大審議規(guī)劃綱要草案。（2021年全市“兩會”召開前）。

市“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月前全部出臺。縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步，2021年上半年前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。由辦公室抽調(diào)人員組成全市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。同時，具體承擔(dān)市總體規(guī)劃編制工作。市直有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實市總體規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。各縣（市、區(qū)）政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。

（三）組建專家隊伍。由市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，邀請市內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成全市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。要注重發(fā)揮在我市掛職干部的作用，為我市“十四五”重大項目、重大政策研究論證和爭取，重大課題研究和規(guī)劃編制等發(fā)揮積極作用。

（四）落實規(guī)劃經(jīng)費。市、縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃（含專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇五

“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”、開啟社會主義現(xiàn)代化新xx新征程的關(guān)鍵階段，編制好全市“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。按照《*********、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）和《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)《xx省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案》的通知》（x政發(fā)〔xxxx〕x號），結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗做法，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和***二中、三中、四中***精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在xx”增長新動能，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新xx新征程，為到2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則。

立足市情、放眼全局。跳出xx、站位全國，謀劃xx發(fā)展，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟、科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)與趨勢，精準(zhǔn)對接近年我市出臺的中長期規(guī)劃，準(zhǔn)確把握xx面臨的機遇、挑戰(zhàn)和階段性特征，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地市轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，提高規(guī)劃編制的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。

系統(tǒng)謀劃、項目支撐。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐、“四個在xx”增長新動能，科學(xué)系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標(biāo)、定位、舉措。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐。

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃?！笆奈濉敝饕槍κ玛P(guān)全市發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。

縱向銜接、橫向聯(lián)動?？v向上，做好與省上規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系；橫向上，要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。

實事求是、合理引導(dǎo)?？茖W(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，特別是對一些重要指標(biāo)，要綜合考慮、反復(fù)測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學(xué)合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地落實，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。

群策群力、集思廣益。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級各部門、專家學(xué)者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。

三、總體安排。

（一）發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展規(guī)劃，即《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)?！毒V要》由市發(fā)展改革委組織起草，具體程序：

開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會，組織開展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動。

在完成“十四五”重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。

組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃實施情況評估，形成“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告，報送省發(fā)展改革委和市政府。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，xx月份形成《綱要》（初稿）；xx月份，在與省上《綱要》銜接基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進(jìn)行第三方評估；xx月份，按程序報市委、市政府研究審定，并準(zhǔn)備提請市人民代表大會審議。

《綱要》草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，作進(jìn)一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。

（二）專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項目和安排政府投資、引導(dǎo)社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看組成部分，由市級有關(guān)部門組織編制。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施；一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施；不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施（國家和省另有規(guī)定的除外）。具體程序：

1.開展研究階段（xxxx年x月—xxxx年x月），市級各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.規(guī)劃編制階段（xxxx年x月—xxxx年xx月），市級有關(guān)部門編制完成專項規(guī)劃初稿。

重點專項規(guī)劃原則上xxxx年x月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上xxxx年x月底前全部印發(fā)實施。所有專項規(guī)劃務(wù)必在省級相關(guān)專項規(guī)劃印發(fā)后x個月內(nèi)印發(fā)實施。

（三）縣級規(guī)劃。

縣級規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃《綱要》?？h級“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)?？h級規(guī)劃由縣區(qū)級人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔(dān)，編制時間與全市《綱要》基本同步，具體程序：

年xx月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、xx新區(qū)、xx新區(qū)、航空智慧新城“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會印發(fā)實施。

四、工作要求。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、副市長為副組長、市政府秘書長、分管副秘書長及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

（二）搞好統(tǒng)籌銜接。各縣區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向的統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新編制方式。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方論證結(jié)果、研究成果作為制定發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施的重要參考。

（四）規(guī)范編制程序。要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，對標(biāo)“時間表”和“路線圖”，嚴(yán)格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

（五）強化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，要選配知識結(jié)構(gòu)好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣區(qū)、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。市級部門規(guī)劃所需經(jīng)費應(yīng)列入本部門預(yù)算，各縣區(qū)規(guī)劃所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇六

“十四五”（2021—2025年）時期，是我縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，在新時代坐標(biāo)上，研究和編制好“縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃”（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），對縣妥善應(yīng)對改革發(fā)展新挑戰(zhàn)，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義和作用。根據(jù)國家、和市“十四五”規(guī)劃編制工作會議的指示精神，以及縣委、縣政府的總體工作要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

研究和編制“十四五”規(guī)劃，要以******新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***四中***、***經(jīng)濟工作會議和******視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實市黨委***及“兩會”精神，圍繞“一高三化”目標(biāo)要求，堅持“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，突出“三個著力”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深化“三大戰(zhàn)略”，不斷向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，奮力譜寫美麗新寧夏建設(shè)的“篇章”。

二、編制原則。

（一）堅持上位要求與下位需求相銜接。

圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時，立足全力打造都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范縣，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。

圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。

“十四五”規(guī)劃是一個涉及經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方方面面內(nèi)容的一個綜合性規(guī)劃，同時，也要深刻認(rèn)識到，在不同歷史時期、不同的發(fā)展階段、不同的區(qū)域空間，五年規(guī)劃需要聚焦和重點解決的問題是不一樣的?！笆奈濉币?guī)劃要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關(guān)鍵、重點謀劃。

（四）堅持科學(xué)規(guī)范和改革創(chuàng)新相促進(jìn)。

要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合縣經(jīng)濟社會發(fā)展特色，科學(xué)設(shè)計指標(biāo)體系，合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，明確各項主要任務(wù)，強化項目支撐，更加反映時代特征、本縣特點。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是新時代提出的重要要求。要在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制程序等方面進(jìn)行創(chuàng)新，在完善規(guī)劃編制技術(shù)與辦法、規(guī)劃內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使“十四五”更好體時代特征。要堅持開門編規(guī)劃，深入基層開展調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，廣泛引入第三方咨詢，健全公眾參與機制，堅持問需于民、問計于民。要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來需要的基礎(chǔ)上，算好勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素的平衡賬，既要體現(xiàn)到目標(biāo)指標(biāo)中，也要作為確定重大任務(wù)舉措的重要依據(jù)。

（五）堅持承上有軌和啟下有標(biāo)相銜接。

三、工作步驟。

“十四五”規(guī)劃主要分5個階段進(jìn)行（詳見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要按照全縣的統(tǒng)一部署和時間進(jìn)度安排，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）“十四五”規(guī)劃、部門專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，適度超前部署規(guī)劃編制各項工作。

（一）前期準(zhǔn)備（2020年3月底前）。

（2020年1月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研，研究提出“十四五”指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究確定《綱要》編寫提綱；研究確定重點專項規(guī)劃編制目錄（詳見附件3）。（2020年1月底前）。

（二）前期研究（2020年3月－2020年4月）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過公開征集方式，收集縣級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的意見后提出初步方案報領(lǐng)導(dǎo)小組確定。（2020年3月底前）。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各部門結(jié)合實際，站在國家、區(qū)、市的層面，研究提出我縣請求納入國家、區(qū)、市“十四五”規(guī)劃《基本思路》的事項。（2020年3月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各部門結(jié)合實際工作需要提出，形成我縣“三個重大”內(nèi)容，對應(yīng)上報市級部門，爭取納入國家、區(qū)、市“三個重大”。（2020年4月底前）。

重點對“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，對“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改革開放、人民生活、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展研究，理清發(fā)展思路。課題研究采取“自主調(diào)研與借力研究”方式開展，確定課題研究單位（詳見附件4），由承擔(dān)單位按照要求完成課題研究及專家審查后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為編制《綱要》和重點專項規(guī)劃的重要依據(jù)。課題研究成果和各層次（部門）的成果要求于2020年4月15日之前用電子文檔送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月底前匯編成冊，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及成員單位指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃的編制。（2020年4月底前）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路，組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門及社會各界意見建議，并與區(qū)、市“十四五”規(guī)劃基本思路銜接，形成我縣“十四五”規(guī)劃基本思路，上報縣委、縣政府審定。（2020年4月底前）。

以政府組成部門為主，對本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”規(guī)劃進(jìn)行研究，提出“十四五”專項規(guī)劃名稱。（2020年4月底前）。

（三）起草《******縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）、《“十四五”規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃編制（2020年1月—2020年5月）。

（2020年1月—國家和區(qū)、市《建議》發(fā)布后2周內(nèi)）。

（2020年1月—2020年4月）。

縣級有關(guān)部門按縣人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的重點專項規(guī)劃編制計劃，負(fù)責(zé)編制本部門重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃初稿于2020年5月底前送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2020年1月—2020年5月）。

按照批準(zhǔn)的《綱要》編寫提綱，結(jié)合重大課題研究報告、重點專項規(guī)劃，編制《綱要》草案。具體工作由《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各有關(guān)部門配合。（2020年2月—2020年5月）。

（四）征求意見、規(guī)劃銜接、論證修改（2020年5月—2020年11月）。

《綱要》草案初稿完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向縣處級領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各部門及社會各界征求意見，重點專項規(guī)劃由編制部門參照上述要求組織征求意見（8月底前完成）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對《綱要》草案與國家、區(qū)、市綱要和上級土地、當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看城鄉(xiāng)建設(shè)等部分規(guī)劃進(jìn)行銜接，并組織專家組對《綱要》逐一進(jìn)行論證。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)銜接情況和專家意見，對《綱要》草案進(jìn)一步修改完善。重點專項規(guī)劃由編制部門參照上述要求組織銜接、論證和修改。（2020年5月—2020年11月）。

（五）上報審批（2020年11月—2021年6月）。

經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的《綱要》草案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報縣人民政府常務(wù)會議審議（2020年11月），修改后報縣委常委會審議（2021年12月），再報縣人民代表大會（2021年1月—2021年2月）審查批準(zhǔn)。重點專項規(guī)劃經(jīng)組織專家論證通過后，由編制部門上報縣人民政府后公布實施。（2021年1月—2021年6月）。

四、重點環(huán)節(jié)。

（一）做好“十三五”總結(jié)。各部門要對本部門“十三五”規(guī)劃實施情況認(rèn)真評價，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析存在的突出問題，為編制“十四五”《綱要》提供參考。

（二）搞好重點研究。要認(rèn)真分析“十四五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。重點項目建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的抓手，在編制《綱要》和重點專項規(guī)劃時，要做好重點建設(shè)項目的可行性研究工作，進(jìn)入規(guī)劃的項目要達(dá)到項目建議書或以上深度。

（三）加強規(guī)劃銜接?？h“十四五”規(guī)劃要加強與國家、區(qū)、市等上級規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括主要發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點建設(shè)項目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。銜接的主要目的是避免沖突，保證發(fā)展思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使《規(guī)劃》與國家、區(qū)、市規(guī)劃、重點專項規(guī)劃相銜接，在規(guī)劃實施過程中爭取得到國家、、市的支持，做好《綱要》與《縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣國土空間總體規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力。做好“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的銜接，對“十三五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行科學(xué)評估，對“十三五”提出且仍需在“十四五”期間持之以恒加以推進(jìn)的重大戰(zhàn)略及事項，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴(yán)肅性，做到有效銜接。

（四）增強規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。在規(guī)劃編制過程中，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度。要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等?！毒V要》草案在上報縣人民政府之前，要廣泛征求社會各方面的意見、建議，并組織有關(guān)專家進(jìn)行評估論證。

五、職責(zé)分工。

（一）縣直各有關(guān)部門的職責(zé)。

及時提供本部門、本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃實施情況的總結(jié)、“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項目等，以及希望納入?yún)^(qū)、市、縣規(guī)劃的相關(guān)資料。

在規(guī)劃編制的不同階段，對全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見建議。

做好與區(qū)、市部門的對接匯報爭取工作，力爭將我縣有關(guān)需求最大限度地體現(xiàn)在區(qū)、市的前期課題研究、專項規(guī)劃和規(guī)劃綱要中。

5.對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）提出的需要進(jìn)入全縣規(guī)劃綱要并涉及本部門的重大建設(shè)項目，從行業(yè)主管部門角度統(tǒng)籌研究、篩選和把關(guān)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）職責(zé)。

提供涉及本單位“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)，“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項目等，以及希望納入?yún)^(qū)、市、縣“十四五”規(guī)劃的相關(guān)資料。

及時提供規(guī)劃所需要的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)展目標(biāo)測算數(shù)據(jù)。

在規(guī)劃編制的不同階段，對全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見建議。

配合縣直各部門，做好涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）重大發(fā)展思路、政策措施、重大項目進(jìn)入?yún)^(qū)、市、縣層面“十四五”規(guī)劃的材料準(zhǔn)備和有關(guān)爭取工作。

六、保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“十四五”規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，縣委副書記、各副縣長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決《綱要》編制工作中的重大問題；研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究確定《綱要》編寫提綱；研究確定重點專項規(guī)劃編制目錄。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，由分管副縣長任辦公室主任，發(fā)改局局長任辦公室副主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議；向社會各界征求意見、建議；組織召開專門會議征詢意見、建議；向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。根據(jù)工作需要，在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)工作能力強的人員脫崗到辦公室集中辦公。

辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研，研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究《綱要》編寫提綱；研究重點專項規(guī)劃編制目錄。

（二）落實工作經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)〔2005〕33號文件精神，《綱要》編制工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算?！毒V要》及重點專項規(guī)劃工作經(jīng)費由縣級財政預(yù)算安排（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行文上報）。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇七

通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，我認(rèn)為，xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃著眼于全局，著眼于深層次矛盾，著眼于解決長期來影響xx物流發(fā)展建設(shè)、制約競爭力提升的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，以清晰的“六個說清楚”“三個說明白”思維邏輯，闡明了如何以“七大變革”為抓手破解“十大瓶頸”問題，從發(fā)展理念、模式、機制全要素地重塑企業(yè)肌體，描繪了以“六化”為新特征的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、賦能型的企業(yè)新貌，為企業(yè)跨越式發(fā)展明確地指明了路徑。在內(nèi)心倍感振奮鼓舞的同時，我深刻意識到必須要學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)才能把變革的宏偉藍(lán)圖入腦入心、落地生根，從而轉(zhuǎn)化為勝利實現(xiàn)xx物流重大變革的實踐力量。

在上升到公司意志的重大變革面前，能否做到堅決擁抱變革、積極支持變革，這是對公司全體黨員干部黨性的考驗、得失觀的考驗。作為這次變革的主體，我們都是參與者和實踐者，都需竭盡全力、排除萬難贏得這場考驗，絕不能當(dāng)變革的旁觀者，更不能成為變革路上的絆腳石。變革之難，難在打破既有的利益格局。對于我們而言，關(guān)鍵在于矯正觀察問題的立場、調(diào)整審視問題的視角。決不能口頭擁護變革，一旦涉及具體局部利益就不行。如果只盯著自己的一畝三分地，那就會對任何涉及自身利益的調(diào)整變革都認(rèn)為是動自己的奶酪、革自己的命，這樣就很難形成擁護變革的政治自覺。當(dāng)變革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅區(qū)時，也正是檢驗我們的擔(dān)當(dāng)之時。我們要自覺從變革大局和公司戰(zhàn)略發(fā)展高度思考問題，真正看清影響和制約公司發(fā)展的矛盾和問題癥結(jié)所在，從而以積極的心態(tài)來對待利益調(diào)整，妥善處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益，甘愿以局部之失換全局之得，以一時之失換長遠(yuǎn)之得。

一分部署，九分落實。一腔豪言不如一個實際行動。深化變革藍(lán)圖的繪就，唯有靠實打?qū)嵉男袆硬拍軐衙赖脑妇白兂缮鷦拥膶嵺`。我們必須以學(xué)促知、以知促行、真抓實干，真正把變革的熱情轉(zhuǎn)變?yōu)橥渡碜兏锏男袆幼杂X，立足崗位，干好本職。投身變革，最現(xiàn)實的平臺是本職崗位，最有效的途徑是履職盡責(zé)。變革過程中，各種各樣的干擾會無形增多，干部、員工思想容易波動，正常的工作秩序、節(jié)奏容易受到影響，這就需要我們把政治思想工作貫穿全過程，教育干部、員工做到在利益得失面前保持一顆平常心，在工作任務(wù)面前保持一顆進(jìn)取心。始終保持工作的連續(xù)性，嚴(yán)防“爛尾工程”，決不能因隸屬關(guān)系變化、人員變動、工作交接等原因發(fā)生誤事現(xiàn)象，影響和干擾變革大局，必須以工作任務(wù)的圓滿完成為變革清障、鋪路、助力。在變革各項工作實質(zhì)性展開后，更要聽令而行，統(tǒng)籌推進(jìn)。哪個階段該干什么，做到心中有數(shù)、重點突出、有章可循，各項工作之間要有機銜接、相互配合、搞好內(nèi)部協(xié)同，防止自行其事。同時要科學(xué)地把握好工作節(jié)奏和時間節(jié)點，既要防止疲憊拖沓、消極應(yīng)付，也要防止盲目蠻干、急功近利，確保變革任務(wù)高質(zhì)量的完成。

以“七大變革”破解“十大瓶頸”、打造“六化”核心能力為主線的規(guī)劃，一言貫之直指企業(yè)變革發(fā)展的二大核心命題：一是企業(yè)變革的本質(zhì)是解決兩個基本問題：正確地做事和做正確的事。二是企業(yè)競爭的本質(zhì)就是資源配置效率的競爭。

緊扣這兩大核心命題，對照工程物流公司的發(fā)展現(xiàn)狀，我們要緊密圍繞“數(shù)字化是基礎(chǔ)、集約化是模式、專業(yè)化是支撐、產(chǎn)品化是能力、網(wǎng)絡(luò)化是賦能、平臺化是目標(biāo)”這一主線，有效提升工程物流公司全周期工程物流的整體市場競爭能力，實現(xiàn)浴火中“鷹的重生”。

1、轉(zhuǎn)型，要靠數(shù)字化賦能激活潛能。

數(shù)字化是“六化”的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。工程物流目前信息化建設(shè)與運用還處于同行業(yè)較低水平。我們要通過總部數(shù)字化賦能達(dá)到有效的大數(shù)據(jù)分析運用，從而化解復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性;在面臨外部環(huán)境發(fā)生變化時，系統(tǒng)內(nèi)各個生產(chǎn)要素能依靠數(shù)字化系統(tǒng)自動銜接，組成智能鏈，進(jìn)而作出快速、實時、精準(zhǔn)的系統(tǒng)化分析反應(yīng)，最終實現(xiàn)最優(yōu)化的企業(yè)資源配置，實現(xiàn)與不斷變化中的客戶端需求的高度粘合。

2、轉(zhuǎn)型，要靠集約化管控掌握主動。

集約化管控的實質(zhì)是精耕細(xì)作，即通過發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和品牌效應(yīng)從而使企業(yè)組織效能最佳化。企業(yè)組織效能的最佳化在于組織結(jié)構(gòu)的高效化。xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃打破了金字塔式的舊架構(gòu)，建立交互式多渠道的新型組織架構(gòu)，我們要迅速調(diào)整好新形勢下的各層級組織架構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，從分工、授權(quán)、溝通各個維度進(jìn)行全方位科學(xué)重構(gòu)，以快速適應(yīng)外部環(huán)境的變化，并達(dá)成組織效能高效化的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)型，要靠產(chǎn)品化延伸撬動市場。

xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃指明了工程物流向全周期化進(jìn)軍的發(fā)展目標(biāo)，吹響了工程物流提質(zhì)增效再發(fā)展的沖鋒號。面對工程物流新的市場定位和維度，我們光靠目前的日常業(yè)務(wù)“三板斧”功夫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要著眼于深入研究客戶產(chǎn)業(yè)鏈的布局，由上到下，由內(nèi)及外，逐步滲透到其上下游環(huán)節(jié)，發(fā)掘、引導(dǎo)客戶物流需求。同時，做好內(nèi)部協(xié)同，充分運用物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，充分調(diào)動平臺化運營的資源，本著為客戶創(chuàng)造價值的理念，打造理念、成本、技術(shù)領(lǐng)先的具有自身特色且與客戶物流供應(yīng)鏈的需求相匹配的物流產(chǎn)品組合，從而形成與客戶共舞的良性互動局面。在注重內(nèi)涵“質(zhì)”的前提下，去擴張外延的“量”，最終實現(xiàn)內(nèi)涵“質(zhì)”的與時俱進(jìn)的豐富。

4、轉(zhuǎn)型，要靠人本化管理凝聚士氣。

工程物流二十年高速發(fā)展之“芯”在于人，特別是有一支有別于傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)板塊的技術(shù)人才、項目管理人才隊伍，但目前也面臨著人員青黃不接、人才上升通道狹窄的問題。我們必須要切實進(jìn)一步完善人力資源體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)計“適配”的人員職業(yè)生涯發(fā)展通道，注重人文關(guān)懷，真正做到運營型、技術(shù)型、營銷型、管理型等各類人才各就其位，創(chuàng)造有利于各類人才迅速成長的寬松環(huán)境，使其職業(yè)生涯四通八達(dá)，最終實現(xiàn)從“人力成本化”進(jìn)階到“人力資本化”。

預(yù)測未來最好的方式就是去努力創(chuàng)造未來。面對百年未有之大變局，我們將在xx物流“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，繼續(xù)在巨浪中學(xué)會游泳，以敢于“到中流擊水”的勇氣，在順勢中主動造勢，堅持以“創(chuàng)新”的思維、“競進(jìn)”的姿態(tài)，不斷推進(jìn)xx物流事業(yè)的跨越式發(fā)展，真正實現(xiàn)“彎道超車”，做物流行業(yè)永遠(yuǎn)領(lǐng)先一步的優(yōu)秀企業(yè)。真正做到工作再多聚焦中心不偏，頭緒再雜工作秩序不亂，任務(wù)再重工作標(biāo)準(zhǔn)不降，凝神聚氣落實好各項變革舉措，用腳踏實地的行動去擁抱偉大的變革。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

“十四五”規(guī)劃，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。研究和編制好xx“十四五”規(guī)劃，對加快構(gòu)筑新時代xx發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務(wù)全國和xx改革發(fā)展大局，具有十分重要的意義。根據(jù)國家和xx市關(guān)于“十四五”規(guī)劃研究和編制工作的要求，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想。

研究和編制xx“十四五”規(guī)劃，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和***二中、三中***精神，深入落實******考察xx重要講話精神，充分對接國家進(jìn)軍第二個百年奮斗目標(biāo)的新歷史征程，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把xx放在***對xx發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下、放在全國和xx發(fā)展的大格局中、放在國家對長三角區(qū)域發(fā)展總體部署中思考和謀劃，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和瓶頸問題，不斷提升城區(qū)能級和核心競爭力，加快建設(shè)世界最具影響力國際大都市中心城區(qū)和卓越全球城市核心區(qū)，努力在新時代xx改革發(fā)展中爭當(dāng)標(biāo)桿、走在前列。

二、基本要求。

貫徹落實國家和xx市的工作要求，以研究和編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃為契機，進(jìn)一步完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃質(zhì)量，完善編制方法，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，努力使xx“十四五”規(guī)劃更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和xx市要求、更加符合新時代特征、更加反映xx區(qū)情和市民美好生活新期待。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

x.強化規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用。xx“十四五”規(guī)劃《綱要》，是xx各類規(guī)劃的總遵循，是指導(dǎo)未來五年xx經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，既要增強戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，也要強增強操作性和約束性。

x.強化專項規(guī)劃的支撐作用。編制專項規(guī)劃，要著眼于落實《綱要》對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)要求，做實、做深、做細(xì)，切實提高針對性和可操作性。

x.強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好空間規(guī)劃在城區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，為《綱要》確定的重大任務(wù)、重大項目落地提供保障。

（二）堅持解放思想，創(chuàng)新規(guī)劃理念。

x.突出兩個對標(biāo)。堅持面向全球、面向未來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，積極借鑒國際大都市中心城區(qū)、國內(nèi)兄弟城市推動發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，在全球體系坐標(biāo)中，更好謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

x.突出高質(zhì)量發(fā)展。堅持把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到xx經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，不斷提升投入產(chǎn)出強度和經(jīng)濟密度，不斷增強創(chuàng)新策源能力，推動xx實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

x.突出區(qū)域協(xié)調(diào)。更加主動地融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，與長三角兄弟城市一起更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。

x.突出改革思維。更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重用改革創(chuàng)新的辦法解決問題，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

x.突出以人為本。廣泛傾聽企業(yè)和市民的發(fā)展需求，做到善聽智行，使規(guī)劃過程更多體現(xiàn)公眾參與、規(guī)劃內(nèi)容更多解決民生實事、規(guī)劃文本更加親民可讀，不斷增強人民群眾獲得感滿意度。

x.突出底線思維。堅持注重防范化解重大風(fēng)險，增強憂患意識，精準(zhǔn)研判發(fā)展過程中的潛在問題和風(fēng)險，有效化解各類隱患。

（三）完善規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃質(zhì)量。

x.夯實指標(biāo)引領(lǐng)。要研究創(chuàng)新和完善各領(lǐng)域的規(guī)劃指標(biāo)，更加反映時代特征、xx特點，更加科學(xué)地對規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計、分類和測算，充分體現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)的引導(dǎo)和約束作用。

x.夯實任務(wù)舉措。要按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向要求，研究明確需努力完成的重大任務(wù)，特別是重大改革、重大政策以及重大措施等，做到可分解、可衡量、可評估。

x.夯實項目支撐。要加強目標(biāo)引領(lǐng)、功能支撐、空間保障和政策支撐的有機結(jié)合，經(jīng)深入論證后將條件成熟的重大項目納入規(guī)劃，政府財力優(yōu)先支持，使重大項目成為規(guī)劃落實落地的有力支撐。

（四）創(chuàng)新編制方法，強化規(guī)劃支持。

x.堅持全程開門編規(guī)劃。要積極創(chuàng)新組織方式，搭建公眾咨詢平臺，深入基層開展調(diào)研，策劃面向社會各界的大討論、問卷調(diào)查、建言獻(xiàn)策和宣傳解讀活動，使規(guī)劃研究和編制過程成為收集民意、匯聚民智、回應(yīng)關(guān)切、形成全社會共識的過程。

x.堅持發(fā)揮智庫作用。要開闊視野，積極用好國際國內(nèi)各方面智庫力量。要積極探索與智庫的中長期合作，為規(guī)劃研究、編制與實施提供持續(xù)長久智力支持。

x.堅持提高方法科學(xué)性。要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為多角度深入研究提供精準(zhǔn)依據(jù)；進(jìn)一步完善區(qū)政府宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享平臺，為規(guī)劃實施和監(jiān)測評估提供技術(shù)支撐。

三、主要任務(wù)和進(jìn)度安排。

開展本區(qū)“十四五”規(guī)劃研究和編制工作，時間跨度為兩年左右。具體工作任務(wù)有三項：一是研究形成規(guī)劃《基本思路》，為區(qū)委《建議》提供素材；二是編制形成規(guī)劃《綱要》；三是編制形成若干專項規(guī)劃。整個過程分為前期研究、規(guī)劃編制、審議發(fā)布三個階段。主要進(jìn)度安排如下：

（一）前期研究階段。

x.組織開展前期研究。2020年二、三季度，由各部門根據(jù)職能開展各領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃前期研究，于x月底前形成研究報告初稿，報區(qū)發(fā)展改革委；x月底前，形成研究報告送審稿。

x.起草基本思路。在前期研究的基礎(chǔ)上，由區(qū)發(fā)展改革委于2020年底起草形成本區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，經(jīng)修改完善后于2020年一季度形成送審稿。

（二）規(guī)劃編制階段。

x.組織開展專項規(guī)劃編制工作。2020年一季度至二季度，由各相關(guān)部門在前期研究的基礎(chǔ)上，開展專項規(guī)劃研究和編制工作，二季度末形成初稿，報區(qū)發(fā)展改革委；經(jīng)征求意見修改完善后，于三季度形成送審稿。

x.起草規(guī)劃《建議》素材稿。2020年三季度，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，在《基本思路》和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上起草形成本區(qū)“十四五”規(guī)劃《建議》素材稿提交區(qū)委。

x.起草規(guī)當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看劃《綱要》。2020年四季度，根據(jù)區(qū)委《建議》，由區(qū)發(fā)展改革委起草形成規(guī)劃《綱要》，經(jīng)修改完善后形成送審稿報區(qū)委、區(qū)政府審議。

（三）審議發(fā)布階段。

x.區(qū)人大審議發(fā)布規(guī)劃《綱要》。2020年初，形成“十四五”規(guī)劃《綱要》（草案），正式提交區(qū)人大審議。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，組織規(guī)劃《綱要》發(fā)布并做好宣傳解讀。

x.區(qū)委、區(qū)政府審議發(fā)布專項規(guī)劃。2020年二季度前，由各相關(guān)部門完成專項規(guī)劃報送程序，正式提交區(qū)委、區(qū)政府審議。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，組織專項規(guī)劃發(fā)布并做好宣傳解讀。

四、工作組織。

各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立五年發(fā)展規(guī)劃研究、編制和推進(jìn)落實的長效機制，充分調(diào)動各方積極性，強化組織保障。

（一）成立區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和實施進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長擔(dān)任組長，分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門、各街道作為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由區(qū)政府辦公室、區(qū)委研究室、區(qū)政府研究室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)規(guī)劃資源局等部門共同組成，日常事務(wù)工作由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室成員隨規(guī)劃編制和實施周期動態(tài)調(diào)整。

（二）成立區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會。

區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會要對規(guī)劃研究、編制和推進(jìn)實施提供全過程、全領(lǐng)域、全方位的咨詢支持，對編制規(guī)劃《綱要》出具專家論證報告，對《綱要》實施提供年度咨詢，視情對區(qū)級專項規(guī)劃給予論證。專家咨詢委員會成員要吸納具有較大影響力、了解本區(qū)情況、積極參與研究的專家和機構(gòu)。受聘專家隨規(guī)劃編制和實施周期實施動態(tài)調(diào)整。

（三）加強各部門組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)合力。

舉全區(qū)之力，做好規(guī)劃研究和編制工作。各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃編制的工作機制，調(diào)配精干力量，成立工作專班，強化技術(shù)支持和經(jīng)費保障?？v向上要加強與市級部門溝通，橫向上要加強本區(qū)各部門之間銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮好既有議事協(xié)調(diào)機制作用，確保形成工作合力。要注重調(diào)動各方力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基層調(diào)查研究，充分聽取企業(yè)、市民、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等多方面意見。要把握時間進(jìn)度，嚴(yán)格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節(jié)點，確保高質(zhì)、高效完成各項工作任務(wù)。區(qū)發(fā)展改革委要結(jié)合各項工作節(jié)點，注重搭建跨部門的交流互動平臺，為研究提出務(wù)實落地的思路舉措提供支撐。

五、2020年前期研究工作有關(guān)要求。

前期研究的廣度和深度決定“十四五”規(guī)劃的質(zhì)量。2020年，主要任務(wù)是針對本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域開展前瞻性的調(diào)查研究，分以下條線展開：

（一）開展綜合研究。

區(qū)發(fā)展改革委要會同各部門、各街道篩選確定一批事關(guān)本區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和綜合性重大問題開展課題研究，明確課題研究重點、組織方式和工作要求，通過公開遴選、公開征集、國際咨詢、定向委托、直接交辦等形式組織、鼓勵全社會各方研究力量共同參與。課題研究工作由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)總體設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；由各相關(guān)牽頭部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)課題的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和驗收把關(guān)，與課題承擔(dān)單位密切溝通、加強調(diào)研，強化質(zhì)量和進(jìn)度管控，并在高質(zhì)量的課題研究報告的基礎(chǔ)上形成建議納入本區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容，于xx月底前報區(qū)發(fā)展改革委。

（二）開展專題研究。

各部門要高度重視“十四五”前期研究，結(jié)合自身職能制定專門工作方案，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、深入務(wù)實的態(tài)度，圍繞本領(lǐng)域群眾最關(guān)心、利益最直接的問題，精心組織開展研究。要建設(shè)世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)和卓越的全球城市核心區(qū)，重點研究包括但不限于相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、問題短板，以及“十四五”期間的重要趨勢、指導(dǎo)方針、目標(biāo)指標(biāo)、措施任務(wù)（重要改革、重要政策、重要項目）等，于xx月底前起草形成本部門建議納入本區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容報區(qū)發(fā)展改革委，并為編制《綱要》和各區(qū)級專項規(guī)劃立項等奠定基礎(chǔ)。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇九

統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。

(二)提高認(rèn)識站位，抓住戰(zhàn)略重點。

各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，抓住重點、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實施性。

(三)科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實施。

各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導(dǎo)資源配置，推動規(guī)劃落實。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力。

各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領(lǐng)域的發(fā)展。

(五)做好經(jīng)費保障，確保工作順利。

為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設(shè)立專項經(jīng)費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度大、工作任務(wù)重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設(shè)。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇十

“十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

（三）堅持務(wù)實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

（四）堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

（一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。

（二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。

（三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報縣政府備案。

（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報送縣發(fā)局。

（二）組建專家委員會。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進(jìn)行評審論證。

（三）落實經(jīng)費保障。規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認(rèn)真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。

(一)從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢。

按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。

由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計到2025年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國際貨幣基金組織的預(yù)測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進(jìn)一步下降至40%左右。

儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。

從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。

勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。

不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。

(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢。

從增長的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。

增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢。

經(jīng)濟學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。

再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費變得更加謹(jǐn)慎保守。

因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。

如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。

國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標(biāo)的選擇是否合理，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。

從過去的經(jīng)驗看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。

既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點。

從中國目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動力供求關(guān)系。

化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強化專業(yè)課程設(shè)置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費。

要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠(yuǎn)不是強國。

從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運且這一和平時期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導(dǎo)的技術(shù)禁運還在進(jìn)一步強化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對外開放。

過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場的擴大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。

這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。

這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，通過國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強化節(jié)能。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。

我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達(dá)到日本和德國的能效水平。

這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年，中國原油進(jìn)口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因為我國在風(fēng)能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

6.深化市場化和法治化改革。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。

二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。

過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營商環(huán)境。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長。

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大。

國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。

在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。

從企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)來看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。

從長遠(yuǎn)財稅制度建設(shè)和財稅制度國際競爭角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。

從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利差距還十分明顯。

這說明我國還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應(yīng)要強于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機制。

政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關(guān)系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國未來城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應(yīng)。

而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導(dǎo)而不是逆勢而為的干預(yù)。

因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務(wù)均等化等機制。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。

這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達(dá)到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動。

但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。

貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。

要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟服務(wù)方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機構(gòu)的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項目。

5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。

深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入放開，還包括國內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責(zé)。

對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。

與此同時，還要進(jìn)一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場的對外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴大服務(wù)業(yè)對外資的市場準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。

有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。

總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。

從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進(jìn)一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。

因此，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。

抓好“十四五”時期五年的工作，對加快____社會經(jīng)濟全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。“十四五”時期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，努力構(gòu)建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸福”新____，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點為契機，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實現(xiàn)與縣城的無縫對接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)，保障民生，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

一是打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村，擴大新農(nóng)村點的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的____廣場、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。

1、牢基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作;三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。重點打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結(jié)合起來，積極爭取各上級有關(guān)部門和單位的支持，實現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。

2、強產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，打響____金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝。引導(dǎo)成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù)，建好果品專業(yè)批發(fā)市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百福瑪瑙玉、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。

3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面，并力爭達(dá)到100%，同時，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點”即____石溪、泰山樓下兩個4a級鄉(xiāng)村旅游點)，以規(guī)劃設(shè)計為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃、整體開發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯(lián)開發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動的開展，擴大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。

4、旺集鎮(zhèn)，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動各項建設(shè)。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點做好學(xué)府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè)。三是建設(shè)____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設(shè)，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設(shè)施，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生營造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，加快公立幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)后續(xù)工程。七是做好森林公園、____廣場、專業(yè)市場的建設(shè)工作，完善綜合配套功能，增強承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為____縣真正的后花園。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇十一

規(guī)劃是導(dǎo)向，是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。各機關(guān)部門、二級學(xué)院要高度重視規(guī)劃編制與管理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，仔細(xì)研究，精心部署，周密安排，切實做好本部門負(fù)責(zé)或參與的規(guī)劃編制工作?！笆奈濉睍r期（2021-2025年）是我校切實推進(jìn)“雙一流”建設(shè)成果，深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)內(nèi)涵，建成全國一流專科大學(xué)的重要歷史階段。為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照國家及**省中長期教育規(guī)劃綱要以及深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署和要求，做好“十四五”時期學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展大力提升服務(wù)國家發(fā)展能力，特制訂如下工作方案。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《**省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》和國家、省“十四五”時期教育、文化等方面的改革發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，緊密結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚智慧，立足學(xué)校實際，著眼學(xué)校未來，把握發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點，**發(fā)展難題。謀劃好建設(shè)全國一流?？圃盒５臅r間表與路線圖，完成學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作。

1.科學(xué)定位，明確目標(biāo)?？茖W(xué)分析總結(jié)學(xué)?！笆濉睍r期的發(fā)展成果、經(jīng)驗以及學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ盐瞻l(fā)展機遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。明確未來五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展措施，堅持定性與定量相結(jié)合，使目標(biāo)具有前瞻性、科學(xué)性、可行性。

2.突出重點，深化改革。著眼于提高學(xué)校綜合實力和核心競爭力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃好**深層次難題的重大改革舉措，集中力量解決學(xué)校發(fā)展過程中的重點和難點問題。深化綜合改革，創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展措施。使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)學(xué)校改革與發(fā)展的行動指南。

3.凸顯特色，服務(wù)區(qū)域。繼承和弘揚學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗、發(fā)展優(yōu)勢、凸顯本學(xué)校專業(yè)特色，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)符合行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，工、文兩學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，辦學(xué)優(yōu)勢特色更加明顯，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)得到長足發(fā)展，整體辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

文科類專業(yè)10個，占52.6%。

2.辦學(xué)特色更加明顯。“十三五”期間，學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。學(xué)校現(xiàn)有校級特色專業(yè)1個，校級重點建設(shè)專業(yè)5個，特色（重點建設(shè)）專業(yè)占學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)數(shù)的6%，屬文科類。主干學(xué)科專業(yè)緊緊依托財經(jīng)類行業(yè)，已顯現(xiàn)較強優(yōu)勢，成為我校專業(yè)建設(shè)群的主體，反映了我校鮮明的辦學(xué)特色。

實訓(xùn)（實驗）實17個；

新建校內(nèi)外實習(xí)基地30多個。

構(gòu)建了科學(xué)合理、運行高效的質(zhì)量保障體系。

5.辦學(xué)水平顯著提升。畢業(yè)生的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，升本錄取率達(dá)100%，就業(yè)率名列前茅，受到用人單位的普遍好評。

6.校企合作教育快速發(fā)展。（校內(nèi)、校外）學(xué)校積極探索與企業(yè)合作訂單式培養(yǎng)高職學(xué)生。

7.科研工作步入新軌、教改工作逐見成效。學(xué)校14個教改科研項目成功立項，其中，重點項目8個(其中市級項目4個)，一般項目6個。

（二）面臨形勢。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國職業(yè)教育處于快速發(fā)展，2005年以來，職業(yè)教育領(lǐng)域解放思想，突出特色，深化校企合作，14年共培養(yǎng)了近9000萬高素質(zhì)勞動者和技能型人才，每年培訓(xùn)各類人員1.5億人次以上?？梢哉f職業(yè)院校畢業(yè)生已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源，成為實體經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。但是，我國職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展還面臨許多新的挑戰(zhàn)：

一是缺乏一支雙師型的教師隊伍拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱；

四是打造品牌，發(fā)展內(nèi)涵在人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制等方面，存在許多制約體制機制的障礙。這些都將對專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生較大影響。面對國際國內(nèi)高等教育改革發(fā)展的新形勢，學(xué)校專業(yè)建設(shè)發(fā)展與人才培養(yǎng)仍存在一些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題。

1.專業(yè)建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高。專業(yè)建設(shè)和發(fā)展不平衡，各專業(yè)在師資隊伍、教學(xué)條件、社會影響力等方面存在較大差距，有些專業(yè)辦學(xué)特色不夠明顯，缺乏高水平雙師型的專業(yè)領(lǐng)頭人，辦學(xué)水平有待提高。

二是少數(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)不能很好地適應(yīng)社會需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難；

四是學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3．教學(xué)管理有待進(jìn)一步改進(jìn)。教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)生動力有待增強。教學(xué)管理粗放，管理系統(tǒng)信息反饋和自我調(diào)節(jié)機制不夠健全，響應(yīng)遲緩，管理效率有待進(jìn)一步提高。質(zhì)量評估行政強制性色彩過重，內(nèi)部質(zhì)量保障、質(zhì)量控制及質(zhì)量認(rèn)證的動力不足。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇十二

“十四五”規(guī)劃一般是指《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

(一)堅持客觀分析與科學(xué)定位相配合。

客觀分析我?！笆濉睍r期的工作和當(dāng)前面臨的形勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)發(fā)展定位，解放思想，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。以戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合為指導(dǎo)，提升目標(biāo)的前瞻性、可行性。

(二)堅持改革創(chuàng)新與固本強基相平衡。

既要把革新理念貫穿于規(guī)劃編制的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)，緊盯日常管理規(guī)范，狠抓質(zhì)量水平提升，以務(wù)實扎實的規(guī)劃設(shè)計補短板、強弱項。

(三)堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)。

既要全面統(tǒng)籌高等教育領(lǐng)域各方面工作，又要適應(yīng)新時代教育發(fā)展的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅。注重登高望遠(yuǎn)、問題引領(lǐng)、突出重點，強化理念與方法創(chuàng)新、內(nèi)容與功能創(chuàng)新、體制與方式創(chuàng)新。

(四)堅持問題導(dǎo)向與專業(yè)導(dǎo)向相統(tǒng)一。

既要圍繞全面深化體制機制改革的目標(biāo)要求，明晰工作路線圖、時間表和任務(wù)書，聚焦與我校工作相關(guān)的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，汲取兄弟院校和先進(jìn)機構(gòu)的經(jīng)驗，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和參與度。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實全國教育大會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持立德樹人的根本任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以高等教育體制機制改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把短板做長，把長板做強，為我校各領(lǐng)域工作謀發(fā)展、上水平提供可靠的策略保障和科學(xué)的政策指引。

“十四五”時期（2021-2025年）是我校切實推進(jìn)“雙一流”建設(shè)成果，深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)內(nèi)涵，建成全國一流?？拼髮W(xué)的重要歷史階段。為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照國家及xx省中長期教育規(guī)劃綱要以及深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署和要求，做好“十四五”時期學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展大力提升服務(wù)國家發(fā)展能力，特制訂如下工作方案。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《xx省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》和國家、省“十四五”時期教育、文化等方面的改革發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，緊密結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚智慧，立足學(xué)校實際，著眼學(xué)校未來，把握發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點，破解發(fā)展難題。謀劃好建設(shè)全國一流?？圃盒５臅r間表與路線圖，完成學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作。

1.科學(xué)定位，明確目標(biāo)?？茖W(xué)分析總結(jié)學(xué)校“十三五”時期的發(fā)展成果、經(jīng)驗以及學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，把握發(fā)展機遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。明確未來五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展措施，堅持定性與定量相結(jié)合，使目標(biāo)具有前瞻性、科學(xué)性、可行性。

2.突出重點，深化改革。著眼于提高學(xué)校綜合實力和核心競爭力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃好破解深層次難題的重大改革舉措，集中力量解決學(xué)校發(fā)展過程中的重點和難點問題。深化綜合改革，創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展措施。使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)學(xué)校改革與發(fā)展的行動指南。

3.凸顯特色，服務(wù)區(qū)域。繼承和弘揚學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗、發(fā)展優(yōu)勢、凸顯本學(xué)校專業(yè)特色，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)符合行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，工、文兩學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，辦學(xué)優(yōu)勢特色更加明顯，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)得到長足發(fā)展，整體辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.專業(yè)規(guī)模逐步擴大。“十三五”期間，我校全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持能者治教，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的辦學(xué)理念，秉承為社會培養(yǎng)“技能型人才”的辦學(xué)宗旨，正確處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，專業(yè)建設(shè)有了很大發(fā)展，形成了工、文結(jié)合的格局。專業(yè)由“十三五”初的17個發(fā)展到“十三五”末的19個，專業(yè)規(guī)模逐漸擴大。19個專業(yè)中，工科類專業(yè)9個，占47.4%；文科類專業(yè)10個，占52.6%。

2.辦學(xué)特色更加明顯。“十三五”期間，學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。學(xué)?，F(xiàn)有校級特色專業(yè)1個，校級重點建設(shè)專業(yè)5個，特色（重點建設(shè)）專業(yè)占學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)數(shù)的6%，屬文科類。主干學(xué)科專業(yè)緊緊依托財經(jīng)類行業(yè)，已顯現(xiàn)較強優(yōu)勢，成為我校專業(yè)建設(shè)群的主體，反映了我校鮮明的辦學(xué)特色。

3.教學(xué)條件明顯改善?！笆濉逼陂g，學(xué)校共投入教學(xué)科研儀器設(shè)備經(jīng)費140萬元左右，全校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)400萬元，實驗室建筑面積約3300多平方米，多媒體教室總間數(shù)54間、座位數(shù)4400多個；實訓(xùn)（實驗）室17個；新建校內(nèi)外實習(xí)基地30多個。

4.教學(xué)管理嚴(yán)格規(guī)范。通過對管理制度的“廢、改、立”，學(xué)校教學(xué)管理制度更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、健全?！笆濉逼陂g，學(xué)校進(jìn)一步理順了校、院（部）兩級教學(xué)管理體制，明確各級管理權(quán)限和職責(zé)，教學(xué)管理更加規(guī)范，管理效率得到進(jìn)一步提高；構(gòu)建了科學(xué)合理、運行高效的質(zhì)量保障體系。

5.辦學(xué)水平顯著提升。畢業(yè)生的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，升本錄取率達(dá)100%，就業(yè)率名列前茅，受到用人單位的普遍好評。

6.校企合作教育快速發(fā)展。（校內(nèi)、校外）學(xué)校積極探索與企業(yè)合作訂單式培養(yǎng)高職學(xué)生。

7.科研工作步入新軌、教改工作逐見成效。學(xué)校14個教改科研項目成功立項，其中，重點項目8個(其中市級項目4個)，一般項目6個。

（二）面臨形勢。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國職業(yè)教育處于快速發(fā)展，2005年以來，職業(yè)教育領(lǐng)域解放思想，突出特色，深化校企合作，14年共培養(yǎng)了近9000萬高素質(zhì)勞動者和技能型人才，每年培訓(xùn)各類人員1.5億人次以上?？梢哉f職業(yè)院校畢業(yè)生已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源，成為實體經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。但是，我國職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展還面臨許多新的挑戰(zhàn)，一是缺乏一支雙師型的教師隊伍拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱；二是校企合作是職業(yè)院校培養(yǎng)高技能型人才的必經(jīng)之路高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)；三是組建職教集團，整合教育資源擴招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大，對高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增強學(xué)生社會適應(yīng)能力等提出新的更高要求；四是打造品牌，發(fā)展內(nèi)涵在人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制等方面，存在許多制約體制機制的障礙。這些都將對專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生較大影響。面對國際國內(nèi)高等教育改革發(fā)展的新形勢，學(xué)校專業(yè)建設(shè)發(fā)展與人才培養(yǎng)仍存在一些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題。

1.專業(yè)建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高。專業(yè)建設(shè)和發(fā)展不平衡，各專業(yè)在師資隊伍、教學(xué)條件、社會影響力等方面存在較大差距，有些專業(yè)辦學(xué)特色不夠明顯，缺乏高水平雙師型的專業(yè)領(lǐng)頭人，辦學(xué)水平有待提高。

2.人才培養(yǎng)模式改革有待進(jìn)一步深化。一是學(xué)校作為高職第二批次招生，如何培養(yǎng)技能型人才有待深入研究和探索；二是少數(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)不能很好地適應(yīng)社會需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難；三是人才培養(yǎng)中如何處理好學(xué)生就業(yè)針對性與可持續(xù)發(fā)展兩者間的矛盾，需進(jìn)一步探索；四是學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3．教學(xué)管理有待進(jìn)一步改進(jìn)。教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)生動力有待增強。教學(xué)管理粗放，管理系統(tǒng)信息反饋和自我調(diào)節(jié)機制不夠健全，響應(yīng)遲緩，管理效率有待進(jìn)一步提高。質(zhì)量評估行政強制性色彩過重，內(nèi)部質(zhì)量保障、質(zhì)量控制及質(zhì)量認(rèn)證的動力不足。

1.總體目標(biāo)。

“十四五”期間，全日制高職生規(guī)模穩(wěn)定在6000人左右，專業(yè)總數(shù)控制在23-27個左右。專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)符合社會需要，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，特色專業(yè)優(yōu)勢明顯。

2.具體目標(biāo)。

（1）結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加明顯。專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)符合行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，工、文兩學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，辦學(xué)優(yōu)勢特色更加明顯，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)得到長足發(fā)展，整體辦學(xué)水平進(jìn)一步提升?！笆奈濉逼陂g，建成1個左右特色鮮明、優(yōu)勢明顯的高職專業(yè)，如農(nóng)村行政與管理專業(yè)。建成一批在市內(nèi)同類院校中處于領(lǐng)先水平的高職專業(yè)，如會計、市場營銷、建筑工程技術(shù)、汽車技術(shù)服務(wù)與營銷、國際貿(mào)易實務(wù)等專業(yè)。

（2）條件更加完善，資源更加豐富。新建2個校內(nèi)實踐教學(xué)基地、3個大學(xué)生創(chuàng)新平臺基地，新增10個校外實習(xí)教學(xué)基地，到2025年，使我校的校外實習(xí)教學(xué)基地總數(shù)達(dá)到50個左右；建成2個左右融實習(xí)教學(xué)與就業(yè)實訓(xùn)于一體的多功能“產(chǎn)、學(xué)、研”合作基地。新建多媒體教學(xué)系統(tǒng)15套左右，使學(xué)校多媒體教室數(shù)量占教室總數(shù)的85%；建成資源豐富、便捷有效的校級網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。

（3）教學(xué)建設(shè)更加扎實，改革成果更加豐碩。完成8門左右特色課程的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)更高層次教學(xué)改革成果的突破。確立校級科研項目20項，市級科研6項。

評價機制更加完善，管理效率明顯提高。完善專業(yè)建設(shè)管理辦法，建立專業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，改革專業(yè)建設(shè)評價辦法，參照《重慶市高職教育新專業(yè)合格評估指標(biāo)體系》建立校內(nèi)專業(yè)定期評價制度；完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)質(zhì)量信息快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控全程化和教學(xué)管理精細(xì)化。

（一）建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，強化特色專業(yè)建設(shè)。

1.以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立專業(yè)設(shè)立與退出的動態(tài)調(diào)整機制和專業(yè)建設(shè)水平內(nèi)部評價機制。依托學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，“十四五”期間新增5-6個適應(yīng)社會需求的高職專業(yè)，撤銷或調(diào)整少數(shù)不適應(yīng)社會需求的專業(yè)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展，突出特色，提升整體辦學(xué)水平?！笆奈濉逼陂g，抓住國家大力發(fā)展金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的機會，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，進(jìn)一步鞏固和擴大相關(guān)專業(yè)的優(yōu)勢地位，尋找新的特色增長點；穩(wěn)定熱門專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，加大對基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)支持力度，促進(jìn)多學(xué)科專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，促進(jìn)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如會計專業(yè)培養(yǎng)具有良好的政治素質(zhì)與道德修養(yǎng)、高度社會責(zé)任感和敬業(yè)精神，掌握中小型企業(yè)會計的基本理論和基本技能，具備熟練的會計核算、電算操作以及財務(wù)管理等綜合能力，并具有較強的涉稅業(yè)務(wù)處理等能力，能適應(yīng)中小型企業(yè)對會計人才的特殊需求，能勝任財務(wù)會計成、本會計、稅務(wù)會計核算等崗位工作。熟練各類企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和社會團體的會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)中小企業(yè)會計專業(yè)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。

3.建立專業(yè)負(fù)責(zé)人制度，強化專業(yè)建設(shè)責(zé)任意識。為進(jìn)一步加強專業(yè)建設(shè)，提高各專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，培育優(yōu)勢特色專業(yè)，從“十四五”開始，實行高職專業(yè)負(fù)責(zé)人制度。每個高職專業(yè)設(shè)一名專業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)起草專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，組織擬訂或修訂本專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱等教學(xué)文件，具體執(zhí)行培養(yǎng)方案，組織開展本專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段改革，抓好課程建設(shè)和教材建設(shè)；開展與其他高校同類專業(yè)的橫向交流與合作，努力提高本專業(yè)的辦學(xué)水平，擴大社會影響。高職專業(yè)負(fù)責(zé)人屬校聘業(yè)務(wù)性工作崗位，圍繞高職專業(yè)建設(shè)任務(wù)、以確保和提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)開展工作，接受專業(yè)隸屬學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)校負(fù)責(zé)考核，并享受崗位津貼。

（二）完善激勵與考核機制，實施優(yōu)秀教師與教學(xué)團隊建設(shè)工程。

1.完善激勵和考核機制，調(diào)動教師教學(xué)積極性。建立和完善青年教師助教制度，加大青年教師培養(yǎng)與培訓(xùn)工作力度；進(jìn)一步完善教學(xué)業(yè)績考核辦法，鼓勵教師把主要精力投入到教學(xué)工作上，將教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)效果作為職稱評聘的重要依據(jù)；抓好“優(yōu)秀教師建設(shè)工程”和“優(yōu)秀教師授課工程”。

2.鼓勵教師參加企業(yè)訓(xùn)練，提高實踐能力。從在建特色專業(yè)開始試點，每年有計劃地選派青年教師到企業(yè)參加實訓(xùn)，提高青年教師實踐能力，將青年教師實訓(xùn)計劃及其落實情況將作為特色專業(yè)檢查驗收的必要內(nèi)容之一。

3.建立團隊合作機制，提高教師隊伍整體水平。按基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程群開展教學(xué)團隊建設(shè)。對受益面大的基礎(chǔ)課程，以團隊建設(shè)為示范，引領(lǐng)教師隊伍建設(shè)，提高課程教學(xué)隊伍整體水平；以專業(yè)課程群為單位，開展教學(xué)團隊建設(shè)，采取重點引進(jìn)、穩(wěn)定骨干和全面培養(yǎng)相結(jié)合的辦法，建立促進(jìn)教師資源合理配置和優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制，努力造就一支師德高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)精的專業(yè)教師隊伍。

（三）投入與增效并舉，進(jìn)一步改善教學(xué)條件。

1.加大經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件?！笆奈濉逼陂g，學(xué)校力爭投入600萬元用于支持高職教學(xué)建設(shè)和改革，其中400萬元用于支持專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教學(xué)研究與改革；每年投入不低于120萬元，用于實驗教學(xué)儀器設(shè)備的購置；生均實踐教學(xué)經(jīng)費較“十三五”增加10%以上，教學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。

2.優(yōu)化資源配置，規(guī)范實驗室管理。完善實訓(xùn)中心管理制度，建立實訓(xùn)室績效評估機制，通過整合、重組，優(yōu)化資源配置，實行教學(xué)實訓(xùn)室開放制度，逐步推進(jìn)實訓(xùn)室向五年制學(xué)生開放，促進(jìn)資源共享，提高實驗室使用效率。

3.建立互利合作長效機制，鞏固和擴大校內(nèi)外實習(xí)基地。按照“長期性、綜合性、實效性、互惠性”的原則，依托行業(yè)，以產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)辦為紐帶，鞏固和擴大校外實習(xí)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作基地。利用校內(nèi)實習(xí)（訓(xùn)）基地，主動為企業(yè)培訓(xùn)員工和開展科技服務(wù)，利用校外實踐基地，培養(yǎng)教師和學(xué)生實踐能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，互利共贏。

（四）強化內(nèi)涵建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)工程。

1.建立課程建設(shè)負(fù)責(zé)人制，確保課程建設(shè)落到實處。為了進(jìn)一步加強課程建設(shè)與管理，提高教學(xué)質(zhì)量，從“十三五”開始，學(xué)校在主要公共課、專業(yè)主干課程實行課程負(fù)責(zé)人制度。原則上一門課程設(shè)一名課程負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)與課程相關(guān)的師資隊伍、教學(xué)內(nèi)容與教材建設(shè)、教學(xué)方法與手段的改革、課程教學(xué)的組織與管理等工作。課程建設(shè)負(fù)責(zé)人由課程開設(shè)系的主任選聘，實行任期制，由學(xué)院負(fù)責(zé)年度和任期考核。課程所在系應(yīng)對課程負(fù)責(zé)人給予一定的工作量減免或崗位津貼補助。

2.強化課程內(nèi)涵建設(shè)，提高課程建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成8門左右特色課程的建設(shè)任務(wù)，如：《基礎(chǔ)會計》、《財務(wù)管理》、《現(xiàn)代內(nèi)部審計實務(wù)》、《農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理》、《電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營銷》、《國際商務(wù)談判》、《電子商務(wù)物流管理》《建筑力學(xué)》《可編程控制器應(yīng)用》。要達(dá)到的水平：一是教學(xué)隊伍建設(shè)，要逐步形成一支以主講教授負(fù)責(zé)的、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊，要按一定比例配備輔導(dǎo)教師和實驗教師。二是教學(xué)內(nèi)容建設(shè)，教學(xué)內(nèi)容要具有先進(jìn)性、科學(xué)性，要及時反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新科技成果。三是要使用先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，相關(guān)的教學(xué)大綱、教案、習(xí)題、實驗指導(dǎo)、參考文獻(xiàn)目錄等要上網(wǎng)并免費開放，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。四是教材建設(shè)。五是實驗建設(shè)。要大力改革實驗教學(xué)的形式和內(nèi)容，鼓勵開設(shè)綜合性、創(chuàng)新性實驗和研究型課程，鼓勵本科生參與科研活動。六是機制建設(shè)。要有相應(yīng)的激勵和評價機制，鼓勵教授承擔(dān)精品課程建設(shè)，要有新的用人機制保證精品課程建設(shè)等。并實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享；再建設(shè)一批有特色的專業(yè)課程，實現(xiàn)基礎(chǔ)課程精品化、專業(yè)課程特色化的建設(shè)目標(biāo)。加強課程內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，及時將科研和教學(xué)改革成果固化為教學(xué)內(nèi)容，提高課程建設(shè)水平。

3.加強特色教材建設(shè)，促使專業(yè)教學(xué)形成特色。加大經(jīng)費支持力度，按照“突出特色、主編與參編相結(jié)合”的原則，鼓勵教師結(jié)合我校專業(yè)特點，編寫有特色的、高水平的專業(yè)教材?！笆奈濉逼陂g，學(xué)校將立項資助9本特色教材出版。

4.加強信息化建設(shè)，拓展教學(xué)空間。建立教學(xué)資源共建共享機制，鼓勵教師積極參加教學(xué)資源網(wǎng)建設(shè)，整合教學(xué)改革成果和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源網(wǎng)上共享?！笆奈濉逼陂g，學(xué)校將投入70萬建設(shè)教學(xué)資源網(wǎng)，加大多媒體教室的建設(shè)力度，使85%的教室配備多媒體教學(xué)設(shè)備。

（五）深化人才培養(yǎng)模式改革，實施卓越人才培養(yǎng)計劃。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式。樹立多樣化培養(yǎng)目標(biāo)，使每個學(xué)生都能充分發(fā)揚個性和發(fā)展?jié)摿?，滿足學(xué)生發(fā)展的多樣化需求；建立多樣化專業(yè)教育體系，打破原有專業(yè)體系的剛性壁壘，讓有潛質(zhì)的學(xué)生在高職學(xué)習(xí)期間有自主選擇專業(yè)的機會；以社會需要為導(dǎo)向，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，實行通識教育基礎(chǔ)上的專業(yè)（專業(yè)方向）教育，使學(xué)生既有寬厚的基礎(chǔ)，又在某一領(lǐng)域（專業(yè)或?qū)I(yè)方向）具有較為精深系統(tǒng)的知識，提高學(xué)生社會適應(yīng)性和就業(yè)針對性；積極推進(jìn)“卓越人才培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。

2.深化教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大教學(xué)改革研究的經(jīng)費支持和獎勵力度，鼓勵教師開展教學(xué)內(nèi)容、方法和手段改革，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、職業(yè)化人才培養(yǎng)等方面，重點資助或招標(biāo)立項一批教學(xué)改革研究項目，組織力量深入開展改革研究和實踐，提升學(xué)校教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量；組織開展基礎(chǔ)課程教師教學(xué)競賽活動，激勵基礎(chǔ)課教師開展課堂教學(xué)改革研究；對教學(xué)業(yè)績特別突出的優(yōu)秀教師，在職務(wù)評聘方面予以政策傾斜。

3.加強實踐教學(xué)，提高學(xué)生實踐能力。優(yōu)化實踐教學(xué)體系，整合實驗教學(xué)內(nèi)容，改革實踐教學(xué)方法，將分散于各門課程中的實訓(xùn)逐步分離出來，整合成具有綜合性和設(shè)計性的實訓(xùn)項目，把分散的時間集中起來，提高實踐教學(xué)的實效性；充分發(fā)揮校內(nèi)外實習(xí)基地的作用，使學(xué)生的實踐與創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高。

4.開展專業(yè)認(rèn)證與評估，推進(jìn)工程教育改革。制訂專業(yè)評估與專業(yè)認(rèn)證計劃；參照專業(yè)評估體系標(biāo)準(zhǔn)，修訂工科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，參與校際和校企工程教育合作，加強學(xué)生工程意識和工程實踐能力的培養(yǎng)。其它專業(yè)也要關(guān)注國家和相關(guān)部門的專業(yè)評估與專業(yè)認(rèn)證，積極參與學(xué)校的專業(yè)評估工作，并以此為抓手，加強專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（六）完善質(zhì)量監(jiān)控體系，建立現(xiàn)代化教學(xué)管理體系。

1.強化教學(xué)質(zhì)量意識，建立全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系。樹立全面教學(xué)質(zhì)量管理理念，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系。修訂主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、信息收集與分析、信息反饋、質(zhì)量改進(jìn)的循環(huán)閉合的質(zhì)量保證運行機制。充分發(fā)揮其對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督、保障和促進(jìn)作用。

2.強化教學(xué)目標(biāo)管理，控制教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改進(jìn)系（部）教學(xué)工作目標(biāo)管理的檢查、評比制度，根據(jù)系（部）教學(xué)工作的特點和實際，設(shè)計指標(biāo)體系和確立指標(biāo)內(nèi)涵以及改進(jìn)檢查方式，發(fā)揮校、系（部）兩級教學(xué)督導(dǎo)專家的調(diào)研、檢查、診斷、指導(dǎo)的作用，調(diào)動各教學(xué)單位辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理。

為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，在校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx和xxx組。

規(guī)劃起草工作組xxx同志負(fù)責(zé)，抽調(diào)其他學(xué)院、學(xué)部、機關(guān)處室相關(guān)同志參加，負(fù)責(zé)具體起草工作。相關(guān)人員安排及分工為：xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。

其他各組分別由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調(diào)研選題，明確調(diào)研方向，有針對性地開展專題調(diào)研，編制相關(guān)子規(guī)劃。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視隊伍建設(shè)。

統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。

(二)提高認(rèn)識站位，抓住戰(zhàn)略重點。

各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，抓住重點、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實施性。

(三)科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實施。

各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導(dǎo)資源配置，推動規(guī)劃落實。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力。

各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領(lǐng)域的發(fā)展。

(五)做好經(jīng)費保障，確保工作順利。

為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設(shè)立專項經(jīng)費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度大、工作任務(wù)重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設(shè)。

(一)前期部署與研究階段。

1.成立機構(gòu)。

在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，設(shè)置各工作組。(2020年3月底前完成)。

2.動員部署。

3.確定思路與調(diào)研內(nèi)容。

在梳理我?！笆濉币?guī)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代對高等教育工作的新要求，各組研究提出子規(guī)劃的基本思路和相關(guān)調(diào)研內(nèi)容，報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，研究提出校“十四五”規(guī)劃總體基本思路和各專題調(diào)研內(nèi)容。(2020年5月底前完成)。

(二)形成綱要框架階段。

1.進(jìn)行專題調(diào)研。

各組按照確定的內(nèi)容，結(jié)合工作實際與發(fā)展需求，進(jìn)行專題調(diào)研工作，形成調(diào)研報告，并提出子規(guī)劃框架。(2020年6月至8月)。

2.形成規(guī)劃總框架。

以規(guī)劃總體基本思路為指導(dǎo)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草校“十四五”規(guī)劃總框架，并面向全校征求意見。(2020年10月底前完成)。

(三)規(guī)劃起草與完善階段。

1.起草規(guī)劃。

根據(jù)收集的意見和建議，對規(guī)劃框架進(jìn)行完善充實，形成?！笆奈濉币?guī)劃草案。(2020年12月底前完成)。

2.征求意見。

面向全校師生和相關(guān)專家廣泛征求意見。(2021年1月底前完成)。

3.形成規(guī)劃。

充分吸納各方面意見，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成校“十四五”規(guī)劃。(2021年2月底前完成)。

(四)審議發(fā)布階段。

按程序提交校黨委會、校長辦公會和教代會進(jìn)行審議，根據(jù)審議情況修改后發(fā)布。(2021年3月底前完成)。

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規(guī)劃。研究編制好我?！笆奈濉睍r期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機制改革，促進(jìn)教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進(jìn)我校各項事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在總結(jié)我?！笆濉币?guī)劃實施以來成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。

規(guī)劃是導(dǎo)向，是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。各機關(guān)部門、二級學(xué)院要高度重視規(guī)劃編制與管理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，仔細(xì)研究，精心部署，周密安排，切實做好本部門負(fù)責(zé)或參與的規(guī)劃編制工作?！笆奈濉睍r期（2021-2025年）是我校切實推進(jìn)“雙一流”建設(shè)成果，深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)內(nèi)涵，建成全國一流?？拼髮W(xué)的重要歷史階段。為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照國家及xx省中長期教育規(guī)劃綱要以及深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署和要求，做好“十四五”時期學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展大力提升服務(wù)國家發(fā)展能力，特制訂如下工作方案。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《xx省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》和國家、省“十四五”時期教育、文化等方面的改革發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，緊密結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚智慧，立足學(xué)校實際，著眼學(xué)校未來，把握發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點，破解發(fā)展難題。謀劃好建設(shè)全國一流?？圃盒５臅r間表與路線圖，完成學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作。

1.科學(xué)定位，明確目標(biāo)?？茖W(xué)分析總結(jié)學(xué)?！笆濉睍r期的發(fā)展成果、經(jīng)驗以及學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，把握發(fā)展機遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。明確未來五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展措施，堅持定性與定量相結(jié)合，使目標(biāo)具有前瞻性、科學(xué)性、可行性。

2.突出重點，深化改革。著眼于提高學(xué)校綜合實力和核心競爭力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃好破解深層次難題的重大改革舉措，集中力量解決學(xué)校發(fā)展過程中的重點和難點問題。深化綜合改革，創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展措施。使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)學(xué)校改革與發(fā)展的行動指南。

3.凸顯特色，服務(wù)區(qū)域。繼承和弘揚學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗、發(fā)展優(yōu)勢、凸顯本學(xué)校專業(yè)特色，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)符合行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，工、文兩學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，辦學(xué)優(yōu)勢特色更加明顯，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)得到長足發(fā)展，整體辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

文科類專業(yè)10個，占52.6%。

2.辦學(xué)特色更加明顯?！笆濉逼陂g，學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。學(xué)校現(xiàn)有校級特色專業(yè)1個，校級重點建設(shè)專業(yè)5個，特色（重點建設(shè)）專業(yè)占學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)數(shù)的6%，屬文科類。主干學(xué)科專業(yè)緊緊依托財經(jīng)類行業(yè)，已顯現(xiàn)較強優(yōu)勢，成為我校專業(yè)建設(shè)群的主體，反映了我校鮮明的辦學(xué)特色。

實訓(xùn)（實驗）實17個；

新建校內(nèi)外實習(xí)基地30多個。

構(gòu)建了科學(xué)合理、運行高效的質(zhì)量保障體系。

5.辦學(xué)水平顯著提升。畢業(yè)生的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，升本錄取率達(dá)100%，就業(yè)率名列前茅，受到用人單位的普遍好評。

6.校企合作教育快速發(fā)展。（校內(nèi)、校外）學(xué)校積極探索與企業(yè)合作訂單式培養(yǎng)高職學(xué)生。

7.科研工作步入新軌、教改工作逐見成效。學(xué)校14個教改科研項目成功立項，其中，重點項目8個(其中市級項目4個)，一般項目6個。

（二）面臨形勢。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國職業(yè)教育處于快速發(fā)展，2005年以來，職業(yè)教育領(lǐng)域解放思想，突出特色，深化校企合作，14年共培養(yǎng)了近9000萬高素質(zhì)勞動者和技能型人才，每年培訓(xùn)各類人員1.5億人次以上?？梢哉f職業(yè)院校畢業(yè)生已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源，成為實體經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。但是，我國職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展還面臨許多新的挑戰(zhàn)：

一是缺乏一支雙師型的教師隊伍拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱；

四是打造品牌，發(fā)展內(nèi)涵在人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制等方面，存在許多制約體制機制的障礙。這些都將對專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生較大影響。面對國際國內(nèi)高等教育改革發(fā)展的新形勢，學(xué)校專業(yè)建設(shè)發(fā)展與人才培養(yǎng)仍存在一些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題。

1.專業(yè)建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高。專業(yè)建設(shè)和發(fā)展不平衡，各專業(yè)在師資隊伍、教學(xué)條件、社會影響力等方面存在較大差距，有些專業(yè)辦學(xué)特色不夠明顯，缺乏高水平雙師型的專業(yè)領(lǐng)頭人，辦學(xué)水平有待提高。

二是少數(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)不能很好地適應(yīng)社會需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難；

四是學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3．教學(xué)管理有待進(jìn)一步改進(jìn)。教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)生動力有待增強。教學(xué)管理粗放，管理系統(tǒng)信息反饋和自我調(diào)節(jié)機制不夠健全，響應(yīng)遲緩，管理效率有待進(jìn)一步提高。質(zhì)量評估行政強制性色彩過重，內(nèi)部質(zhì)量保障、質(zhì)量控制及質(zhì)量認(rèn)證的動力不足。

各部門、各單位：

按照《南京工程學(xué)院“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》要求，為充分凝聚智慧，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性，高質(zhì)量完成學(xué)校十四五事業(yè)規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃分為“兩級兩類”規(guī)劃體系，即，學(xué)校和學(xué)院（含產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）兩級，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃兩類，按照“系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、互相支撐”的總原則，規(guī)范有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

（一）學(xué)校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

學(xué)?？傮w規(guī)劃即《南京工程學(xué)院“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要是從戰(zhàn)略層面明確未來五年學(xué)校事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路與主要任務(wù)，在規(guī)劃中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。

（二）學(xué)校事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃包括黨的建設(shè)與思想政治工作、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科研工作、學(xué)生工作、對外合作與交流、國際化發(fā)展、校園文化建設(shè)、校園建設(shè)、內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等十一項規(guī)劃。專項規(guī)劃主要是聚焦事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題和需要突破的關(guān)鍵難點，明確發(fā)展思路與創(chuàng)新舉措，確?？傮w規(guī)劃落地落實。

（三）院級規(guī)劃。

院級規(guī)劃包括各學(xué)院（中心）及校級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院十四五事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要是圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位，立足本單位實際，明確本單位十四五期間的發(fā)展目標(biāo)、工作思路與重點舉措，以指導(dǎo)本單位今后五年的改革發(fā)展，同時要與學(xué)校規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。

總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和院級規(guī)劃要成立相應(yīng)的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確工作任務(wù)、責(zé)任人員、編制要求，提供工作保障。

（一）學(xué)校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

組長：史國君、史金飛。

副組長：張仰飛。

成員：曹雪虹、楊征宇、朱曉春、鄭鋒、趙立法、朱松青、陳建華。

主要任務(wù)：全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。

主任：張仰飛。

副主任：邵波。

主要任務(wù)：在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，統(tǒng)籌總體規(guī)劃的調(diào)研與起草工作，指導(dǎo)專項規(guī)劃和院級規(guī)劃的編制工作。

牽頭部門：發(fā)展與對外合作處。

成員：各專項規(guī)劃編制小組指定的起草人員。

秘書：方蘇。

主要任務(wù)：具體負(fù)責(zé)學(xué)?？傮w事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的起草與修改完善等工作。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：史國君。

牽頭部門：黨委組織部、黨委宣傳部。

主要任務(wù)：高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”黨的建設(shè)與思想政治工作規(guī)劃》編制任務(wù)。其中，黨委組織部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌等工作以及牽頭負(fù)責(zé)黨的建設(shè)規(guī)劃部分的編制任務(wù)，重點圍繞加強和改進(jìn)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨員發(fā)展與管理等工作；黨委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)思想政治工作規(guī)劃部分的編制任務(wù)，重點圍繞貫徹和落實全國全省教育大會和高校思想政治教育工作會議精神與任務(wù)部署，堅定正確辦學(xué)方向，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進(jìn)思想政治教育、思政課程改革、陣地建設(shè)等以及宣傳工作等。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：史金飛。

牽頭部門：人事處。

主要任務(wù)：重點圍繞學(xué)校高水平人才引進(jìn)與培養(yǎng)、師資隊伍結(jié)構(gòu)改善和教師教學(xué)科研水平提升等方面，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”師資隊伍建設(shè)規(guī)劃》。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：朱曉春。

牽頭部門：學(xué)科建設(shè)辦公室、研究生處。

成員部門：發(fā)展與對外合作處、科技與產(chǎn)業(yè)處、人事處、教務(wù)處、財務(wù)處、國資處等。

主要任務(wù)：重點圍繞學(xué)科建設(shè)、研究生教育等，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”學(xué)科建設(shè)規(guī)劃》編制工作。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：鄭鋒。

牽頭部門：教務(wù)處。

成員部門：研究生處、教學(xué)質(zhì)量管理辦公室、財務(wù)處、國資處等。

主要任務(wù)：重點圍繞專業(yè)建設(shè)、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)等，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：朱曉春。

牽頭部門：科技與產(chǎn)業(yè)處。

成員部門：研究生處、人事處、教務(wù)處、財務(wù)處、國資處等。

主要任務(wù)：重點圍繞深入推進(jìn)“科技創(chuàng)新1111計劃”，提升科技創(chuàng)新水平，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”科研工作規(guī)劃》。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：張仰飛。

牽頭部門：學(xué)生工作處。

成員部門：組織部、教務(wù)處、科技與產(chǎn)業(yè)處、團委等。

主要任務(wù)：重點圍繞引領(lǐng)學(xué)生成長成才和日常教育管理等工作，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”學(xué)生工作規(guī)劃》。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：史金飛。

牽頭部門：發(fā)展與對外合作處。

主要任務(wù)：重點圍繞校地、校企、校所、行業(yè)合作等，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”對外合作與交流規(guī)劃》。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：曹雪虹。

牽頭部門：國際合作與交流處。

主要任務(wù)：重點圍繞國（境）外政府機構(gòu)、高校、科研院所等合作交流，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”國際化工作規(guī)劃》。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：史國君。

牽頭部門：宣傳部。

成員部門：學(xué)生工作處、后勤保障處、基建處、工會、團委、藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院等。

主要任務(wù)：重點圍繞校園物質(zhì)文化、精神文化、制度文化建設(shè)等、學(xué)校標(biāo)識開發(fā)利用與管理等，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”校園文化建設(shè)規(guī)劃》。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：楊征宇。

牽頭部門：基建處。

主要任務(wù)：重點圍繞推進(jìn)“信息化、現(xiàn)代化、國際化”和“文明、智慧、生態(tài)、健康、平安”校園建設(shè)，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”校園建設(shè)規(guī)劃》。

主管校領(lǐng)導(dǎo)：趙立法。

牽頭部門：黨委辦公室、校長辦公室。

主要任務(wù)：重點圍繞學(xué)校內(nèi)部治理體制機制改革、內(nèi)控體系完善和內(nèi)部管理服務(wù)保障水平提升等，高質(zhì)量完成《南京工程學(xué)院“十四五”內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。

（三）成立院級規(guī)劃編制工作小組。

各二級學(xué)院（中心）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立“十四五”規(guī)劃編制工作小組，由學(xué)院班子成員、學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)人等構(gòu)成，學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人為組長，全面負(fù)責(zé)學(xué)院規(guī)劃編制工作。工作小組名單須報規(guī)劃編制工作辦公室備案。

院級規(guī)劃應(yīng)在深刻總結(jié)“十三五”時期本單位的建設(shè)成就、工作經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，分析“十四五”時期本單位面臨的國家、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展需求，剖析辦學(xué)資源優(yōu)勢和制約因素，結(jié)合學(xué)校發(fā)展要求，明確發(fā)展標(biāo)桿和對標(biāo)對象，統(tǒng)籌目標(biāo)管理與績效考核指標(biāo)，在黨的建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍、科研工作、學(xué)生工作、對外合作與交流、社會捐贈等方面，堅持定性與定量相結(jié)合，定量為主的原則，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、具體指標(biāo)和工作舉措。

（一）總結(jié)分析階段（2019年12月—2020年5月）。

對學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，科學(xué)提煉成績和經(jīng)驗，查找差距和不足，把握重點和難點問題。

（二）調(diào)查研究階段（2020年6月—8月）。

統(tǒng)籌疫情防控要求，以線上+線下方式，靈活開展調(diào)研工作，全面掌握高等教育發(fā)展趨勢和兄弟高校改革發(fā)展態(tài)勢，明確發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)桿對象；在校內(nèi)組織召開各個層面的座談會或進(jìn)行實地調(diào)研，廣泛征集意見和建議。

（三）專項、院級規(guī)劃編制階段（2020年9月—10月）。

按照要求，各專項規(guī)劃牽頭部門要做好組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)參與部門完成專項規(guī)劃初稿編寫工作。各二級學(xué)院（中心）、校級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院要在認(rèn)真調(diào)研和充分聽取意見建議基礎(chǔ)上，完成本單位規(guī)劃初稿編寫任務(wù)。學(xué)校將擇時召開專項規(guī)劃、院級規(guī)劃情況匯報會，聽取規(guī)劃編寫情況匯報，并對專項規(guī)劃、院級規(guī)劃提出修訂意見，各牽頭部門、單位根據(jù)整改意見，對規(guī)劃進(jìn)行修改完善，10月底前將正式文稿，報學(xué)校規(guī)劃編制工作辦公室，并提交學(xué)校“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（四）總體規(guī)劃起草階段（2020年11月—12月）。

學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編寫組對專項規(guī)劃進(jìn)行整合分析，以此為基礎(chǔ)起草學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃立足實際，彰顯特色，明確學(xué)校“十四五”時期發(fā)展的主要思路、目標(biāo)、舉措，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性。

（五）總體規(guī)劃審議完善階段（2021年1月）。

規(guī)劃草案形成后，以各種形式廣泛征求教職工意見和校內(nèi)外專家、校友意見，學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行討論、研究，修改完善后，經(jīng)校長辦公會審議，由黨委常委會審定，并提交教職工代表大會審議（閉會期間由教職工代表大會執(zhí)委會進(jìn)行審議），根據(jù)教代會代表意見建議進(jìn)行修改完善后，報請省教育廳備案審核。

（六）發(fā)布實施階段（2021年2月-3月）。

根據(jù)省教育廳審核意見，修改“十四五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，經(jīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定后由學(xué)校發(fā)布實施；院級規(guī)劃經(jīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，報學(xué)校規(guī)劃編制工作辦公室備案并由學(xué)院發(fā)布實施。組織完成對規(guī)劃任務(wù)與主要指標(biāo)的落實和分解工作，并與各專項規(guī)劃牽頭部門、各二級學(xué)院（中心）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院簽署目標(biāo)責(zé)任書。

（二）各規(guī)劃編制小組在編制規(guī)劃時，必須深入研究、集思廣益、充分討論，堅持目標(biāo)明確、指標(biāo)清晰、重點突出、強化特色的原則，著重展現(xiàn)可量化的發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新點。

聯(lián)系人：方蘇聯(lián)系電話：86118582。

地點：行政北樓521。

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規(guī)劃。研究編制好我?！笆奈濉睍r期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機制改革，促進(jìn)教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進(jìn)我校各項事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在總結(jié)我?！笆濉币?guī)劃實施以來成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。

　入領(lǐng)會黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實全國教育大會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持立德樹人的根本任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以高等教育體制機制改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把短板做長，把長板做強，為我校各領(lǐng)域工作謀發(fā)展、上水平提供可靠的策略保障和科學(xué)的政策指引。

)堅持客觀分析與科學(xué)定位相配合客觀分析我?！笆濉睍r期的工作和當(dāng)前面臨的形勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)發(fā)展定位，解放思想，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。以戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合為指導(dǎo)，提升目標(biāo)的前瞻性、可行性。

(二)堅持改革創(chuàng)新與固本強基相平衡既要把革新理念貫穿于規(guī)劃編制的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)，緊盯日常管理規(guī)范，狠抓質(zhì)量水平提升，以務(wù)實扎實的規(guī)劃設(shè)計補短板、強弱項。

(三)堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)既要全面統(tǒng)籌高等教育領(lǐng)域各方面工作，又要適應(yīng)新時代教育發(fā)展的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅。注重登高望遠(yuǎn)、問題引領(lǐng)、突出重點，強化理念與方法創(chuàng)新、內(nèi)容與功能創(chuàng)新、體制與方式創(chuàng)新。

(四)堅持問題導(dǎo)向與專業(yè)導(dǎo)向相統(tǒng)一既要圍繞全面深化體制機制改革的目標(biāo)要求，明晰工作路線圖、時間表和任務(wù)書，聚焦與我校工作相關(guān)的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，汲取兄弟院校和先進(jìn)機構(gòu)的經(jīng)驗，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和參與度。

　，在校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx和xxx組。

規(guī)劃起草工作組xxx同志負(fù)責(zé)，抽調(diào)其他學(xué)院、學(xué)部、機關(guān)處室相關(guān)同志參加，負(fù)責(zé)具體起草工作。相關(guān)人員安排及分工為：xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。

其他各組分別由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調(diào)研選題，明確調(diào)研方向，有針對性地開展專題調(diào)研，編制相關(guān)子規(guī)劃。

　(一)前期部署與研究階段1.成立機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，設(shè)置各工作組。(2020年3月底前完成)2.動員部署召開全校“十四五”規(guī)劃編制工作會議，安排部署全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作。(2020年4月底前完成)3.確定思路與調(diào)研內(nèi)容在梳理我?！笆濉币?guī)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代對高等教育工作的新要求，各組研究提出子規(guī)劃的基本思路和相關(guān)調(diào)研內(nèi)容，報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，研究提出?！笆奈濉币?guī)劃總體基本思路和各專題調(diào)研內(nèi)容。(2020年5月底前完成)(二)形成綱要框架階段1.進(jìn)行專題調(diào)研各組按照確定的內(nèi)容，結(jié)合工作實際與發(fā)展需求，進(jìn)行專題調(diào)研工作，形成調(diào)研報告，并提出子規(guī)劃框架。(2020年6月至8月)2.形成規(guī)劃總框架以規(guī)劃總體基本思路為指導(dǎo)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草?！笆奈濉币?guī)劃總框架，并面向全校征求意見。(2020年10月底前完成)(三)規(guī)劃起草與完善階段1.起草規(guī)劃根據(jù)收集的意見和建議，對規(guī)劃框架進(jìn)行完善充實，形成?！笆奈濉币?guī)劃草案。(2020年12月底前完成)2.征求意見面向全校師生和相關(guān)專家廣泛征求意見。(2021年1月底前完成)3.形成規(guī)劃充分吸納各方面意見，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成?！笆奈濉币?guī)劃。(2021年2月底前完成)(四)審議發(fā)布階段按程序提交校黨委會、校長辦公會和教代會進(jìn)行審議，根據(jù)審議情況修改后發(fā)布。(2021年3月底前完成)五、工作要求和保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視隊伍建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。

(二)提高認(rèn)識站位，抓住戰(zhàn)略重點各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，抓住重點、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實施性。

(三)科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實施各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導(dǎo)資源配置，推動規(guī)劃落實。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領(lǐng)域的發(fā)展。

(五)做好經(jīng)費保障，確保工作順利為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設(shè)立專項經(jīng)費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度大、工作任務(wù)重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設(shè)。

　，全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，落實學(xué)校第二屆黨代會2019年度會議提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握學(xué)校辦學(xué)實際和發(fā)展階段特征，瞄準(zhǔn)社會經(jīng)濟建設(shè)和行業(yè)發(fā)展需求，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，彰顯辦學(xué)特色，不斷推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)建設(shè)高水平水利特色大學(xué)目標(biāo)。

經(jīng)驗及問題，深入分析面臨的機遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)確定未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略思路主要目標(biāo)重點任務(wù)和具體舉措，編制學(xué)校“十四五”總體規(guī)劃專項規(guī)劃和學(xué)院規(guī)劃，對學(xué)?！笆奈濉苯逃聵I(yè)發(fā)展做出全面部署。

　1、堅持科學(xué)定位與明確目標(biāo)相結(jié)合。在充分總結(jié)“十三五”規(guī)劃落實情況的基礎(chǔ)上，全面梳理近幾年我校的發(fā)展思路，總結(jié)辦學(xué)主要經(jīng)驗與教訓(xùn)，肯定成績，尋找差距，認(rèn)真分析國家、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對我校發(fā)展提出的新要求，科學(xué)論證“十四五”期間我校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和建設(shè)重點，制定出有效的戰(zhàn)略舉措，使規(guī)劃做到既立足實際又富有遠(yuǎn)見，既有科學(xué)性、前瞻性又具有可行性、可操作性，實現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量、水平與效益三統(tǒng)一。

2、堅持深化改革與創(chuàng)新思路相結(jié)合。根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位，找準(zhǔn)制約學(xué)校未來發(fā)展的體制和機制問題，正確處理傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，抓住發(fā)展中的重點工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，制定出新的改革創(chuàng)新方案和措施，消除辦學(xué)短板，形成有利于學(xué)校改革發(fā)展的管理體制和運行機制。

3、堅持突出重點與整體推進(jìn)相結(jié)合。突出人才培養(yǎng)質(zhì)量、研究生教育、高層次人才隊伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新、重大教學(xué)成果與科研成果獎突破、辦學(xué)層次提升等重點工作，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排、分階段建設(shè)，整體推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4、堅持加強調(diào)研與注重銜接相結(jié)合。開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取和吸納全校師生的意見和建議，掌握真實情況，抓住關(guān)鍵問題，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，注重與江西省“十四五”規(guī)劃相銜接，與學(xué)校自身條件和特色相結(jié)合，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、改革措施做細(xì)做實。規(guī)劃牽頭單位要加強部門與部門、部門與學(xué)院之間的協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、專項規(guī)劃與學(xué)院規(guī)劃之間的銜接。

1總體規(guī)劃。由高等教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)牽頭編制學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

2、專項規(guī)劃。由相關(guān)單位負(fù)責(zé)牽頭編制相應(yīng)的專項規(guī)劃。

3、學(xué)院規(guī)劃。由各學(xué)院負(fù)責(zé)制定學(xué)院發(fā)展規(guī)劃。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇十三

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，全面落實依法治國準(zhǔn)繩，堅持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發(fā)展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)宗旨。按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強氣象事業(yè)綜合實力，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第一、統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個中心任務(wù)，全面發(fā)展氣象事業(yè)。

第二、總結(jié)實踐與調(diào)查研究相結(jié)合，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)氣象監(jiān)測和預(yù)警業(yè)務(wù)的需要，加強區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持社會資源共享的原則。實現(xiàn)資源共享和信息共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。第四、立足實際與面向未來相結(jié)合，堅持適當(dāng)超前的原則。因時因地制宜，拓展氣象觀測項目和內(nèi)容，為開展氣象預(yù)報、預(yù)測和科學(xué)研究積累基礎(chǔ)性的觀測數(shù)據(jù)和信息。

1、總目標(biāo)：按照“四個一流”的要求，建設(shè)“西部一流、全國先進(jìn)”的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系，為防災(zāi)減災(zāi)、“和諧”的建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

2、分目標(biāo)。

(1)建立有效覆蓋縣的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)。

(2)建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。

(3)建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

(4)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

(5)建立和完善雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

(6)建設(shè)“四個一流”氣象臺站。

(7)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(8)建立和完善科技創(chuàng)新體系。

(9)營造氣象行業(yè)依法發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)建立有效覆蓋全縣的公共氣象服務(wù)體系。

1、全面推進(jìn)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)縣氣象防災(zāi)減災(zāi)信息盲區(qū)主要在農(nóng)村的實際，以提高農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋率和滿意度為主要目標(biāo)，把建設(shè)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施之一，作為農(nóng)村信息化建設(shè)尤其是“數(shù)字鄉(xiāng)村工程”的延伸工程。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系建設(shè)。目前，全縣共安裝了16個氣象預(yù)警大喇叭，到“十四五”末，實現(xiàn)以氣象預(yù)警大喇叭和氣象電子顯示屏為主要手段的信息發(fā)布終端覆蓋全縣所有自然村的目標(biāo)。

2、加強人群聚集地方氣象信息傳輸。

積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、車站、賓館、公園、廣場、體育場館、高速公路等人員密集公共場所電子顯示屏、廣播等信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。到“十四五”末，在全縣人員密集公共場所安裝電子顯示屏，實現(xiàn)人員密集公共場所災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。

3、加快推進(jìn)直通式氣象服務(wù)，提高手機氣象短信覆蓋率。

面向全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面加快推進(jìn)直通式氣象災(zāi)情、重大轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報預(yù)警的服務(wù)工作，同時提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報，繼續(xù)積極推廣手機氣象短信服務(wù)，到“十四五”末，實現(xiàn)直通式氣象短信、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報覆蓋率95%的目標(biāo)。

4、建立和完善氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)。

由氣象部門牽頭整合部門信息資源，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)成集天氣預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警、各項政策、科普知識、政務(wù)公開和產(chǎn)品供求等信息發(fā)布為一體的公共服務(wù)信息平臺。廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò)、通信等管理部門、運營商也要支持和加強氣象綜合信息傳輸工作。把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)作為政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)納入縣政府突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立有效的預(yù)警信息發(fā)布機制，針對不同區(qū)域和人群，應(yīng)用各種手段，形成便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警信息發(fā)布體系。

(二)建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。

“十四五”期間，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,以氣象災(zāi)害區(qū)域地面自動監(jiān)測站、雷達(dá)、應(yīng)急氣象保障為重點，初步建成要素配置適當(dāng)、空間布局合理、自動化程度較高的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng);增強氣象災(zāi)害和氣候變化的監(jiān)測能力,為防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警預(yù)測、科研等提供科學(xué)依據(jù)。

1、區(qū)域自動氣象站的升級和完善。

區(qū)域自動氣象站作為國家大監(jiān)網(wǎng)建設(shè)的補充，通過加密對降水、溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓等要素進(jìn)行實時監(jiān)測，可以提高天氣預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)，合理評估水資源，特別是對洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報具有十分重要的作用。

2、天氣雷達(dá)站。

天氣雷達(dá)以其高時空分辨率、及時準(zhǔn)確的遙感探測能力，成為對中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警最有效的探測設(shè)備。特別是對短時臨近的天氣預(yù)警工作，天氣雷達(dá)一定意義上起著關(guān)鍵性作用?！笆奈濉逼陂g，力爭在海拔較高的如____山、高龍、____建設(shè)天氣雷達(dá)1-3部，從而提高人工增雨防雹作業(yè)指揮能力和災(zāi)害性天氣預(yù)警水平。

3、建立風(fēng)能、太陽能觀測網(wǎng)。

建立太陽能、風(fēng)能觀測網(wǎng)對開發(fā)利用可再生清潔能源，發(fā)展特色經(jīng)濟有著重要的作用?！笆奈濉逼陂g，計劃布設(shè)太陽輻射觀測儀1-2套，風(fēng)能觀測鐵塔1-2座，觀測我縣太陽能、風(fēng)能資源分布特點，為有效開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能提供決策依據(jù)。

(三)建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

以中國氣象局《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以公共氣象服務(wù)需求為牽引，以綜合觀測業(yè)務(wù)為依托、以科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)為保障，面向“一流技術(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，開展精細(xì)化氣象要素預(yù)報(0到72小時預(yù)報)、穩(wěn)定提高氣災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報準(zhǔn)確率,三性天氣預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到95%，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。

1.完善縣氣象預(yù)報預(yù)警綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

以國家局t639、歐洲中心、____省局中尺度數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用技術(shù)和衛(wèi)星、加密自動站、gps等多種觀測資料綜合應(yīng)用分析為基礎(chǔ)，以____系統(tǒng)為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業(yè)務(wù)向天氣尺度與中尺度分析相結(jié)合的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報預(yù)警技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期天氣預(yù)報準(zhǔn)確率提高3-5個百分點.

2.建立完善短時臨近預(yù)報系統(tǒng)。

應(yīng)用新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動站等資料綜合分析，短時臨近預(yù)報精細(xì)到村，時效0-3小時，預(yù)報要素包括降水、風(fēng)向風(fēng)速、最高、最低氣溫，災(zāi)害性天氣主要包括大雨、暴雨、冰雹等災(zāi)害性天氣，每天定時發(fā)布5次，天氣突變及時更新和訂正，短時臨近預(yù)報準(zhǔn)確率提高4-6個百分點;雷達(dá)降水估測研究有所突破并投入業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立冰雹潛勢預(yù)報。重點加強短時臨近的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報技術(shù)科研工作，增強預(yù)報員對雷達(dá)、衛(wèi)星等資料的分析和對強對流天氣的識別能力，提高強對流天氣、強降水臨近預(yù)報命中率和時效。

3.完善短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

在縣短期氣候預(yù)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)多年預(yù)報技術(shù)經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物特點，研究對象為干旱、雨季開始期，倒春寒、8月低溫、秋季連陰雨、低溫霜凍，完善特色的短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。重點完成影響雨季開始偏早、偏晚的大氣環(huán)流特征及海溫變化特點分析總結(jié)工作。

4.完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

根據(jù)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及地表變化情況，增加雨量監(jiān)測點，不斷修正各類參數(shù)，改進(jìn)預(yù)報模式，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。

5.初步建立生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。

完善空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)、發(fā)布大氣負(fù)氧離子測報信息、試驗開展大氣負(fù)氧離子預(yù)報，拓展公共氣象服務(wù)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)“生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做好服務(wù)。

6.完善森林火險預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

在對森林可燃物類型、山地氣候特點、森林火災(zāi)發(fā)生頻率等綜合分析研究的基礎(chǔ)上，開展小尺度的林場級森林火險監(jiān)測預(yù)警及其信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對全縣林區(qū)森林火險監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化，實時提供針對性更強，更精細(xì)化的火險監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

(四)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

我縣人影工作起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施差，作業(yè)裝備簡陋，現(xiàn)有3個人工增雨防雹作業(yè)點，但不能滿足全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林防火的抗旱需要，到“十四五”末，新增3-5個二級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站;由于潞城至福達(dá)沿線一直是流動作業(yè)站，為消除隱患，提供作業(yè)安全保障，根據(jù)地理環(huán)境條件，在潞城或福達(dá)按一級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站的要求建設(shè)一個一級人工影響天氣增雨防雹作業(yè)站;在海拔800米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)合理布局的要求，新建20-30個人工影響天氣遠(yuǎn)程遙控地面焰條播撒系統(tǒng)。

(五)建立和完善雷電監(jiān)測預(yù)警體系。

1.提高雷電監(jiān)測預(yù)警能力。

在“十四五”期間，新增建閃電定位監(jiān)測中心站5-10個，滿足雷電監(jiān)測預(yù)警需要。

2.加強雷電防護工作。

實現(xiàn)新建二類及以上建(構(gòu))筑物防直擊雷措施安裝率達(dá)到100%、防感應(yīng)雷措施安裝率達(dá)到80%的目標(biāo)，逐步提高在用防雷設(shè)施的完好率和可靠性;在重大項目和關(guān)鍵場所采用、推廣先進(jìn)防雷設(shè)備及防雷新技術(shù)。

3.加強防雷安全隱患排查和整治。

隨著全球氣候多變和局部氣候的多樣性的加劇，自然災(zāi)害特別是雷電災(zāi)害日益嚴(yán)重，加強中小幼學(xué)校建筑物的防雷檢查檢測、排除隱患，對存在防雷安全隱患的建筑物進(jìn)行及時整改，實現(xiàn)全縣所有中小學(xué)建筑物、易燃易爆場所檢測面達(dá)100%、其他場所檢測面達(dá)85%。

(六)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

海量氣象信息的實時收集、傳輸、發(fā)布必須依賴快速高效的信息網(wǎng)絡(luò)。因此建立和完善縣氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資料實時上傳、發(fā)布、交換和共享，提高數(shù)據(jù)資料、數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效益，是服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

1、氣象公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完成縣氣象網(wǎng)絡(luò)的升級改造，對氣象網(wǎng)絡(luò)帶寬進(jìn)行擴容。

2、無線通信網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急通訊，特別是人工增雨和烤煙防雹的實際需求，增添無線中繼機、天線等設(shè)備儀器，形成覆蓋全縣、通話清晰、信號穩(wěn)定的無線通信網(wǎng)絡(luò)，滿足和適應(yīng)全縣人影工作的需求。

(七)建設(shè)“四個一流”氣象臺站。

“十四五”期間，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以建設(shè)縣防災(zāi)減災(zāi)中心和改善臺站觀測環(huán)境為中心，升級改造____國家氣象探測環(huán)境，使氣象基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平達(dá)到國家局提出的“四個一流”。

(八)建立和完善科技創(chuàng)新體系。

堅持科技興氣象的發(fā)展方針，建立和完善氣象科技創(chuàng)新體系，突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，通過重點項目的突破，推動氣象科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

(九)提高依法開展氣象工作的能力和水平。

(l)依法編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，落實氣象災(zāi)害防御措施。

(3)認(rèn)真貫徹《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》的規(guī)定，加強人工影響天氣作業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高人影指揮、作業(yè)現(xiàn)代化水平。

繼續(xù)強化氣象執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新法律知識，全面落實氣象行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制以及執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，形成機構(gòu)健全、隊伍精良、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系。

3、開展氣象法律法規(guī)及氣象科普宣傳，為依法治理營造和諧環(huán)境。

開展以《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》為重點的學(xué)習(xí)宣傳，加強氣象科普宣傳，全面提升全社會的氣象法律意識和防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)，為氣象事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(一)切實提高氣象工作重要性認(rèn)識?？h政府和各部門應(yīng)切實增強緊迫感和責(zé)任感，始終把氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，不斷創(chuàng)新氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作方式，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供重要支撐。

(二)切實加強氣象工作組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實把發(fā)展氣象事業(yè)和加強氣象防災(zāi)減災(zāi)擺上重要議事日程，要把氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的氣象工作格局。

(三)切實加大氣象事業(yè)投入。抓住國家和省加大應(yīng)對氣候變化、加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有利時機，積極爭取上級對我縣氣象事業(yè)發(fā)展及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的投入。建立穩(wěn)定增長的地方財政投入機制，把發(fā)展地方氣象事業(yè)及氣象防災(zāi)減災(zāi)所需基本建設(shè)投資和專項經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而逐年增加。優(yōu)化整合各部門氣象防災(zāi)減災(zāi)投入，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。

(四)切實加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科技支撐。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，大力引進(jìn)和推廣氣象防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)實用技術(shù)，整合現(xiàn)有氣象科技資源，組織實施氣象防災(zāi)減災(zāi)重大科技項目，努力在農(nóng)業(yè)氣象、林業(yè)氣象、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報、氣候預(yù)測和氣候變化影響評估、氣候資源開發(fā)利用、氣象服務(wù)科技創(chuàng)新上取得新突破。加大科技投入，每年從科技經(jīng)費中，以項目形式支持氣象防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)用研究和技術(shù)推廣工作。

(五)切實加強氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作合作。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)交流合作，加強與周邊地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)的科技交流與協(xié)作。積極爭取中國氣象局、省氣象局支持，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、試驗示范建設(shè)、人員培訓(xùn)和重大科研項目等方面的合作。(六)切實加強氣象防災(zāi)減災(zāi)法制化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《氣象災(zāi)害防御條例》和省有關(guān)實施意見。認(rèn)真貫徹落實《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》。加強法制教育，嚴(yán)格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

(七)牢固樹立以人為本和“人才是第一資源”的觀念。從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識人才的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，以滿足氣象事業(yè)發(fā)展對各類人才的需要。

(八)堅持兩手抓。一手抓發(fā)展不放松，一手抓文明建設(shè)不動搖，使部門三個文明建設(shè)上一個新臺階為發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。加強黨建工作，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;抓好職工思想政治工作，建設(shè)一支有道德、有理想、有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)職工隊伍;抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭;加強氣象文明、文化建設(shè)，不斷豐富氣象文明、文化建設(shè)的內(nèi)容，提升文明、文化建設(shè)的檔次;加強離退休干部的管理服務(wù)工作，使其老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇十四

__年至__年，____縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實施《縣氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、積極推進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，氣象監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力水平得到進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，為縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)。

1、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

作為國家氣象觀測站，承擔(dān)著資料參加全球交換的重任，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是各項工作的重中之重。“十三五”期間，測報“百____”和“250____”均創(chuàng)歷史新高，測報質(zhì)量得到極大提高，狠抓測報質(zhì)量初見成效;運用短時臨近預(yù)報系統(tǒng)將預(yù)警預(yù)報信息精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了業(yè)務(wù)布局合理、分工明確、設(shè)置科學(xué)、上下銜接和保障有力的預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體系。

2、人工影響天氣工作成績突出。

建立健全由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、上級氣象主管機構(gòu)歸口管理的組織管理體系，以及以地方各級政府財政投入為主的經(jīng)費投入機制。“十三五”期間，縣財政共安排60萬元建設(shè)____人工影響天氣工程，基本建成了區(qū)、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和新型地面火箭、車載火箭、車載氣象雷達(dá)探測系統(tǒng)等多種作業(yè)手段相結(jié)合的綜合作業(yè)系統(tǒng)，人工影響天氣的作業(yè)能力和科技水平都得到進(jìn)一步提升，服務(wù)效益進(jìn)一步提高。為開發(fā)空中云水資源、增加水庫蓄水發(fā)電、森林防火滅火、保護生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)____經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3.氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》、《________區(qū)實施氣象災(zāi)害防御條例辦法》、《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》和《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相繼頒布實施，____縣政府相繼出臺了貫徹國辦發(fā)〔__〕33號文件精神通知、《____縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《____縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》、《____縣雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《關(guān)于開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)加強規(guī)劃和建設(shè)項目氣候可行性論證工作的通知》、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《____縣推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》等政策性文件，成立了氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為引領(lǐng)____氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。逐步形成了依法管理社會氣象防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)和人工影響天氣工作的濃厚氛圍。

4、區(qū)域氣象自動監(jiān)測站覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為更好的收集預(yù)報全縣及局部區(qū)域的天氣情況，以前單靠____國家氣象監(jiān)測站收集氣象要素已不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，__年，在上級主管部門和縣委縣府的高度重視下，我局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了8個地面應(yīng)急災(zāi)害區(qū)域氣象自動監(jiān)測站(包含氣象二要素13個、4、5要素4個、山洪項目單雨量64個、山洪項目6要素自動站5個、國家級新型自動氣象站1個)和土壤水分自動站1個，該區(qū)域自動監(jiān)測站的建成，為更好、更精確的預(yù)報全縣及局部區(qū)域天氣情況提供了更詳細(xì)的氣象要素。

5、氣象服務(wù)成績顯著。

為“壯劇節(jié)”等系列節(jié)日活動提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù);遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對旱情超前預(yù)報，超前謀劃，為科學(xué)抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進(jìn)原有的電視、網(wǎng)站、121答詢系統(tǒng)等服務(wù)方式基礎(chǔ)上，新增手機短信、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等媒介發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報信息，將優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)延伸到農(nóng)村，不斷豐富氣象服務(wù)手段。

6、新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立。

“十三五”期間，為滿足農(nóng)村對氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農(nóng)村傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}，截止15年7月，我縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村和自然村等安裝氣象預(yù)警大喇叭16塊，初步建立了新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，為構(gòu)建農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系提供了有力支持，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。

7、面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展直通式氣象服務(wù)。

為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時、便捷地提供各類氣象服務(wù)信息、及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警預(yù)報服務(wù)(含氣象專報)及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施建議，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)氣象條件，合理安排農(nóng)事活動，及時采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

8、人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。

重視人才的引進(jìn)，加強繼續(xù)教育和大規(guī)模崗位培訓(xùn)，加強技術(shù)職稱申報工作，人才隊伍的學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布逐步優(yōu)化，隊伍整體素質(zhì)顯著提高?！笆濉逼陂g，采取有效措施，加強高層次人才隊伍的建設(shè)，本科學(xué)歷人數(shù)達(dá)到總比例的74.1%，工程師5名。

9、管理規(guī)范化制度化進(jìn)程不斷加快，精神文明創(chuàng)建成績斐然。

重視制度建設(shè)，實行一崗雙責(zé)，全面推行局務(wù)公開，開展警示教育，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創(chuàng)建工作，獲得縣級、區(qū)級文明單位稱號。

1、我縣的氣象業(yè)務(wù)整體水平和服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需要，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)水平不高，仍需加大建設(shè)力度。

2、地方財政緊張，投入人影的資金有限。人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點建設(shè)明顯滯后于其他區(qū)縣、作業(yè)裝備落后，防雹效率較低。

3、氣象事業(yè)發(fā)展的投入機制還未完全理順，經(jīng)費投入不足，維持事業(yè)發(fā)展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補貼和社會保障體系的建設(shè)還沒有完全落實到位，一定程度影響了氣象隊伍工作的積極性和隊伍穩(wěn)定。

十四五規(guī)劃編制工作方案市級篇十五

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，是貫徹落實***總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規(guī)劃。研究編制好我校“十四五”時期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機制改革，促進(jìn)教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進(jìn)我校各項事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在總結(jié)我?！笆濉币?guī)劃實施以來成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。

　入領(lǐng)會黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹***總書記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實全國教育大會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持立德樹人的根本任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以高等教育體制機制改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把短板做長，把長板做強，為我校各領(lǐng)域工作謀發(fā)展、上水平提供可靠的策略保障和科學(xué)的政策指引。

)堅持客觀分析與科學(xué)定位相配合客觀分析我?！笆濉睍r期的工作和當(dāng)前面臨的形勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)發(fā)展定位，解放思想，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。以戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合為指導(dǎo)，提升目標(biāo)的前瞻性、可行性。

(二)堅持改革創(chuàng)新與固本強基相平衡既要把革新理念貫穿于規(guī)劃編制的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以綜合改革的思路**深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)，緊盯日常管理規(guī)范，狠抓質(zhì)量水平提升，以務(wù)實扎實的規(guī)劃設(shè)計補短板、強弱項。

(三)堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)既要全面統(tǒng)籌高等教育領(lǐng)域各方面工作，又要適應(yīng)新時代教育發(fā)展的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅。注重登高望遠(yuǎn)、問題引領(lǐng)、突出重點，強化理念與方法創(chuàng)新、內(nèi)容與功能創(chuàng)新、體制與方式創(chuàng)新。

(四)堅持問題導(dǎo)向與專業(yè)導(dǎo)向相統(tǒng)一既要圍繞全面深化體制機制改革的目標(biāo)要求，明晰工作路線圖、時間表和任務(wù)書，聚焦與我校工作相關(guān)的突出矛盾和重大問題，明確**難題的途徑和方法，又要充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，汲取兄弟院校和先進(jìn)機構(gòu)的經(jīng)驗，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和參與度。

　，在校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立**x組、**x組、**x組、**x組、**x組、**x和**x組。

規(guī)劃起草工作組*****負(fù)責(zé)，抽調(diào)其他學(xué)院、學(xué)部、機關(guān)處室相關(guān)同志參加，負(fù)責(zé)具體起草工作。相關(guān)人員安排及分工為：*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。

其他各組分別由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調(diào)研選題，明確調(diào)研方向，有針對性地開展專題調(diào)研，編制相關(guān)子規(guī)劃。

　(一)前期部署與研究階段1.成立機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，設(shè)置各工作組。(2020年3月底前完成)2.動員部署召開全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作會議，安排部署全校“十四五”規(guī)劃編制工作。(2020年4月底前完成)3.確定思路與調(diào)研內(nèi)容在梳理我?！笆濉币?guī)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代對高等教育工作的新要求，各組研究提出子規(guī)劃的基本思路和相關(guān)調(diào)研內(nèi)容，報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，研究提出?！笆奈濉币?guī)劃總體基本思路和各專題調(diào)研內(nèi)容。(2020年5月底前完成)(二)形成綱要框架階段1.進(jìn)行專題調(diào)研各組按照確定的內(nèi)容，結(jié)合工作實際與發(fā)展需求，進(jìn)行專題調(diào)研工作，形成調(diào)研報告，并提出子規(guī)劃框架。(2020年6月至8月)2.形成規(guī)劃總框架以規(guī)劃總體基本思路為指導(dǎo)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草?！笆奈濉币?guī)劃總框架，并面向全校征求意見。(2020年10月底前完成)(三)規(guī)劃起草與完善階段1.起草規(guī)劃根據(jù)收集的意見和建議，對規(guī)劃框架進(jìn)行完善充實，形成校“十四五”規(guī)劃草案。(2020年12月底前完成)2.征求意見面向全校師生和相關(guān)專家廣泛征求意見。(2021年1月底前完成)3.形成規(guī)劃充分吸納各方面意見，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成?！笆奈濉币?guī)劃。(2021年2月底前完成)(四)審議發(fā)布階段按程序提交校黨委會、校長辦公會和教代會進(jìn)行審議，根據(jù)審議情況修改后發(fā)布。(2021年3月底前完成)五、工作要求和保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視隊伍建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。

(二)提高認(rèn)識站位，抓住戰(zhàn)略重點各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，抓住重點、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實施性。

(三)科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實施各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導(dǎo)資源配置，推動規(guī)劃落實。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領(lǐng)域的發(fā)展。

(五)做好經(jīng)費保障，確保工作順利為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設(shè)立專項經(jīng)費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度大、工作任務(wù)重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設(shè)。

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