報告是向有關方面或領導匯報某一情況或問題的一種書面材料，它可以系統(tǒng)地總結分析數據和信息，展示研究成果或工作進展。報告的撰寫是一個重要的工作環(huán)節(jié)，它可以幫助我們更好地傳達和表達自己的觀點和發(fā)現。在某些情況下，我們需要撰寫一份報告來匯報工作情況或研究成果，這是一項需要認真對待和細致思考的任務。如何寫一份出色的報告是許多人都關心的問題。以下是一些經過精心準備的報告例子，以幫助您理解報告寫作的要點。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇一
主任、各位副主任、各位委員：
根據區(qū)人大常委會2020年工作要點，6月份將聽取和審議區(qū)法院矛盾糾紛多元化解工作的情況報告。為做好常委會的審議工作，5月28日，區(qū)人大常委會調研組在徐灶米主任帶領下，深入區(qū)法院開展調研工作，調研組參觀了區(qū)法院訴訟服務中心，觀看了糾紛多元化解工作開展情況的宣傳片，詳細了解訴調對接平臺建設、糾紛化解渠道、訴前調解實效、經費保障等方面情況，聽取了區(qū)法院矛盾糾紛多元化解工作情況的匯報?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況。
2019年以來，區(qū)法院認真貫徹落實《xx省多元化解糾紛促進條例》，堅持把“非訴糾紛解決機制挺在前面”，積極構建調解五大平臺，極大促進了多元解紛工作的開展，取得良好成效。
建立物業(yè)糾紛聯動調處平臺，在8個鎮(zhèn)街，19個社區(qū)分別設立“物業(yè)糾紛調解委員會”、“物業(yè)糾紛調解工作站”和“物業(yè)糾紛調解工作室”，成功調解物業(yè)糾紛214起;建立法官工作室平臺，采用“領導包片，法官包點”模式，先后成立覆蓋全區(qū)的十個法官工作室，就地化解各類矛盾糾紛20余次;建立律師專業(yè)調解平臺，成功調解各類案件194起;建立法院專職調解平臺，積極開展訴訟糾紛調解，累計調解成功案件464件;建立道交一體化平臺，成功調解23件，累計標的額達152.54萬元。
2019年以來，區(qū)法院深入探索訴源治理，大力推進“一站式”多元解紛機制，實現了訴與非訴的有效銜接，分流和化解了大量矛盾糾紛;積極推進繁簡分流雙軌運行，大幅提升民商事案件審判效率，既有效緩解了“案多人少”的矛盾，又為促進市域治理現代化、維護全區(qū)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。去年，被市中院授予“全市法院兩個一站式訴訟服務建設先進單位”。
二、存在問題。
(一)思想認識有待提高?！栋不帐《嘣饧m紛促進條例》于2019年1月頒布實施，一些部門、單位對該部法規(guī)宣傳不到位，一些干部群眾對該法規(guī)了解不夠深入;個別矛盾化解主體履職主動性不夠，缺乏擔當意識;部分群眾對多元解紛的有效性尚存疑慮，訴前調解積極性不高。
(二)聯動機制有待完善。從目前情況看，法院是多元解紛機制的主力軍。各化解主體之間工作銜接不夠及時高效，信息交流不暢，資源不能共享，沒有很好形成合力，聯調互動良性機制尚未形成。
(三)調解能力有待提高。許多糾紛調解在基層進行，一些調解員在法律知識和專業(yè)技能上比較缺乏，與新時期糾紛化解工作的要求存在差距，糾紛化解能力還有待進一步提高。
三、幾點建議。
(一)堅持黨委領導，政府主導，互相聯動，便民司法。要向區(qū)委、政府積極匯報，政法委牽頭相關綜治部門出臺相關多元解紛的長效機制，做到多部門互相聯動、共享信息、綜合治理，力爭把矛盾化解在基層、解決在基層。
(二)加大宣傳力度，引導樹立多元化解糾紛理念。除在機制上賦予當事人在解紛方面廣泛的程序選擇權外，還應引導群眾克服過分依賴訴訟解決糾紛的觀念，對多元解紛機制的優(yōu)勢和效果加強宣傳，在群眾中普及多元解紛觀念，引導民眾形式正確、理性的解紛觀念，推廣使用調解等非訴訟解紛方式解決民商事糾紛，讓自治的觀念以及對和諧的追求深入人心，為構建非訴訟解紛機制提供誠信和諧的社會基礎，積極推進“和諧屯溪”建設。
(三)進一步加強隊伍建設。要著力加強基層調解員隊伍建設，注重由公道正派、廉潔自律、熱愛人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的人士擔任;注重選聘律師、醫(yī)生、教師等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警等人員擔任調解員，積極探索人大代表參與調解機制，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。要切實加強基層調解員思想政治建設、紀律作風建設，加大業(yè)務培訓力度，新時期要注重線上調解工作和能力的培訓，努力打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的基層調解員隊伍。
(四)完善激勵機制，強化工作保障。要把多元解紛職責分解到相關庭室，研究制定工作方案并抓好落實，推動多元解紛機制的長遠發(fā)展和常態(tài)化運作。要強化經費保障，爭取資金增加多元解紛經費投入，適當提高個案補助。要建立健全多元解紛的考核獎懲制度，實現考核制度與激勵機制并行，促進調解人員盡職盡責參與糾紛化解，進一步提高多元解紛機制的成效。
一、加強組織領導，強化隊伍建設。
今年初召開了專題工作會議，部署工作安排，梳理矛盾糾紛多元化解工作要點，建立了矛盾糾紛多元化解工作專班，將鄉(xiāng)綜治辦納入專班。及時調整了各村調委會成員，建立以村支部書記為調委會組長、支部副書記為副組長的調解組織隊伍，將各村網格員納入調解組織隊伍，并吸收各類社會組織的代表以及在當地德高望重、人緣關系好、善于做群眾工作、樂于參與基層治理的調解志愿者為隊伍骨干成員，形成有效預防和化解矛盾糾紛干群結合的強大合力。
各項制度規(guī)范上墻，明確職責分工，使鄉(xiāng)、村兩級調解工作力量規(guī)范化建設得到了大大的加強，使鄉(xiāng)綜治辦成為整合力量、聯動各方的調處機構和工作平臺。
二、完善排查機制，預防案件發(fā)生。
充分利用調解組織網絡，開展全面排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到不留死角、不留隱患、就地預防、排查、化解糾紛。明確信息聯絡員和責任領導，通過群眾與聯絡員的對接、聯絡員與責任領導的對接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權組織為基礎，以調解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊伍為依托的信息網絡，使信息觸角延伸到社會各個角落，各個層面，從而及時有效收集掌控、研判預警各類矛盾糾紛。
三、健全預警研判機制，及時化解重大矛盾。
加強對矛盾排查信息的動態(tài)分析和定期研判，及時向鄉(xiāng)黨委和多元化解協(xié)調中心預警、預報重大矛盾糾紛及其隱患動態(tài)，健全了矛盾糾紛定期研判和報告制度。我鄉(xiāng)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動態(tài)信息，準確掌握客觀情況，分析研判趨勢動向，提出有預見性、指導性、實效性預防化解矛盾糾紛的措施意見。
四、取得成效。
今年以來，隨著我鄉(xiāng)村級建制調整改革工作、村民小組優(yōu)化調整工作、脫貧攻堅接受國家普查工作以及村“兩委”換屆工作的開展，給我鄉(xiāng)多元化解工作帶來了較多問題和一定困阻。但在鄉(xiāng)多元化解協(xié)調中心的正確領導和鄉(xiāng)綜治辦以及村調委會的共同努力下，解決了一批批的群眾疑難信訪問題，重大矛盾糾紛問題幾近于無。
五、工作不足和下一步工作打算。
1.加強組織協(xié)調，繼續(xù)加大對各村調解工作的指導、督促和考核。根據制定的大調解量化考核標準，對大調解工作開展情況實施檢查考核，確保大調解工作各項措施落到實處。
2.嚴格落實矛盾糾紛調處責任制，堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，把矛盾糾紛調處的責任落實到各部門、單位，實行分級負責，歸口調處，實行責任倒查。
3.進一步加強各村調委會規(guī)范化建設和基礎建設，規(guī)范公示內容，健全基礎臺賬，完善工作制度，嚴格考核獎懲。
為認真貫徹落實中辦、國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發(fā)[2015]60號)，按照市委的通知要求，結合我縣實際，對全縣矛盾糾紛多元化解的總體狀況進行了調研，探討如何進一步完善矛盾糾紛多元化解機制?，F將調研情況報告如下：
為加強基層矛盾糾紛多元化解工作，根據《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳印發(fā)省委政法委、省綜治委關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見)的通知》(豫辦[2014]35號)、《中共**市委、**市人民政府關于推進平安xx建設的實施意見》(信發(fā)[2014]15號)等規(guī)定和要求，我縣認真抓好貫徹落實。
“兩會”、紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年慶典、十八屆五中全會等重要敏感時期全縣社會大局穩(wěn)定，實現了赴京“零非訪”。
(二)加強“三調聯動”化解糾紛。我縣完善了道路交通事故人民調解委員會有關規(guī)章制度，將人民調解、司法調解、行政調解與法律援助、保險理賠、物價定損整合到一起，形成了多元化的道路交通調解機制，實現了對交通事故當事人“一站式”快捷服務。除此之外我縣還建立了醫(yī)療糾紛調解中心，形成了以人民調解為基礎的“大調解”工作格局。
(三)建立健全社會穩(wěn)定風險評估制度?？h、鄉(xiāng)兩級把社會穩(wěn)定風險評估作為重要事項、決策、措施出臺的前置條件、必經程序和剛性門檻，進一步規(guī)范工作程序，把涉及群眾利益的重大項目、重大決策事項納入評估范圍，認真進行社會穩(wěn)定風險評估，廣泛征求群眾意見，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。2015年以來，我縣對36個重大項目進行了社會穩(wěn)定風險評估，提前排查化解了不穩(wěn)定因素。
長、群工部部長、公安局局長擔任副主任，中心下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、縣直各單位以及各村(居委會)也按照要求成立了相應的組織，加強對此項工作的領導。同時，縣委政法委成立了由政法委副書記、綜治辦負責人擔任組長的督導組5個，分片督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、縣直重點單位落實各項工作措施。到6月底，縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾調處化解中心已全部建成，建成率為100%;縣直單位調解室達到85%。
(五)建立和完善四個平臺建設。一是建立完善系統(tǒng)化工作平臺。按時建立縣鄉(xiāng)村三級基層矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺和縣級分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調處化解工作平臺。二是建立完善信息化工作平臺。我縣依托“陽光信訪”信息系統(tǒng)，將矛盾糾紛的分析研判、調處過程和處理結果，上傳到該信息系統(tǒng)，做到網下辦理，網上監(jiān)督，隨時查詢。三是完善民聲手機短信平臺建設?？h、鄉(xiāng)、村三級不斷完善手機短信工作平臺建設，全面受理群眾訴求和意見建議，實現群眾訴求和意見建議的處理過程、辦理結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可問責，打通聯系服務群眾的“最先一公里”和“最后一公里”。四是建立完善法治化工作平臺。推進法律援助進信訪大廳工作，充分發(fā)揮了法治在矛盾糾紛調解中的作用，將法律服務貫穿于矛盾糾紛預防化解的全過程。
矛盾糾紛解決方式是多元化的，方式方法有司法、仲裁、溝通、協(xié)調、協(xié)商、調解等，總的要求是著眼于“發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好”，健全和完善預測預警機制、排查調處機制、應急處置機制、責任追究機制，正確運用經濟、行政和法律手法，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。解決矛盾糾紛,構建和諧穩(wěn)定社會，要在推動多元化糾紛解決機制發(fā)揮實際效用。
(1)要進一步建立健全組織網絡，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，以便抓“早”抓“小”，及時化解社會矛盾。通過兩個渠道來實現：一是整合現有的綜治、信訪資源，在鎮(zhèn)、街一級“糾紛排查化解中心”，把完善領導值班接待制度、給群眾提供一個便民利民的服務窗口;二是在村(居)、社區(qū)進一步將組織網絡延伸到村民組，及時將社會矛盾糾紛動態(tài)信息向村一級“中心”報送。
(2)要加強矛盾糾紛的臺賬管理。各級“矛盾糾紛調處化解中心”要對矛盾糾紛集中梳理，實現歸口管理?！爸行摹币獙φ莆盏拿芗m紛逐件進行分析，按照多元化糾紛解決機制的要求，確定適合的糾紛解決方式和相關的責任主體，歸口處理，建立調解臺賬。
“中心”或綜治機構。
(4)要搞好信息的收集、整理、上報和分析利用。各級綜治機構對本轄區(qū)社會矛盾動態(tài)要及時掌握，包括辦結的、待辦的、督辦的，各類糾紛的數據統(tǒng)計，每件糾紛及解決的具體情況。
(5)要加強領導。各級綜治機構要統(tǒng)一組織協(xié)調和督辦，對具體矛盾糾紛的解決，要件件有著落，項項抓落實;適時召開會議，總結情況，分析傾向性問題，提出有針對性的要求，落實誰主管誰負責的原則和綜治責任制。
(一)多元化矛盾糾紛排查調處工作機制尚未形成合力。在矛盾糾紛排查調處工作中，存在著各部門之間缺乏配合聯系，各自為戰(zhàn)，沒有形成凝聚力，沒有專職部門來牽頭，致使工作缺乏交流、匯報和向心力，有些工作處于無人管理，多元化矛盾糾紛排查調處工作沒有與時俱進，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理條件。
(二)缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調處工作經費。在矛盾糾紛排查調處工作中，存在勞動和報酬不相協(xié)調的問題,無法落實無固定收入人員的勞動報酬和綜合治理的激勵機制，形成多干少干一個樣，特別是村民小組一級。
(三)多元化矛盾糾紛排查調處工作機制作用發(fā)揮不明顯。多元化矛盾糾紛排查調處工作機制雖然形成，但是少數干部認識不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發(fā)揮機制作用。
(四)基層基礎依然薄弱。一是人民調解有所弱化。人民調解案件數量呈下降趨勢，而法院、公安受案數量逐年上升，案多人少矛盾突出。二是人員素質有待提高。有的基層干部缺乏應有的政策、法律水平，大部分專兼職人民調解員年齡偏大。三是保障水平不高。人民調解工作經費、專職調解員聘用經費及人民調解員補貼經費落實效果不理想，制約了人民調解工作的有效開展。
(五)信訪難題亟待破解?，F行的信訪考核機制是以“戶籍所在地”為主，上級只通報，不調查不處理，給正常信訪造成負面效應，少數非正常上訪戶抓住基層政府“軟肋”，選擇敏感時機纏訪、鬧訪、越級上訪并“漫天要價”，基層迫于考核壓力，只能一次次進京赴省帶人，工作愈加被動;對于長期生活在異地且矛盾糾紛發(fā)生在異地的人員，進京上訪按戶籍所在地考核，既不科學又不實事求是。
一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經初步形成了以協(xié)商和解、調解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調、功能和程序互補銜接的有效機制。作為一種機制，必須要靠制度來保障，要在實踐中逐步完善。同時，圍繞司法部門搭建一個平臺，發(fā)揮社會化的力量，利用民間組織、群眾團體來參與調解，促進矛盾糾紛更好更快解決，又分擔了基層干部維穩(wěn)壓力，促進經濟發(fā)展和社會進步，也是一種多元化解決的方式。
二是積極推動立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規(guī)則可循?，F在有不少人、甚至是相當的干部把“調解”理解為一般的協(xié)調解決的意思，認為人民調解可以統(tǒng)攬行政調解和司法調解，調解可以包醫(yī)社會矛盾糾紛的百病。實際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協(xié)調、協(xié)商、調解等，而且這些解決方式在社會上都有所實踐并積累了經驗?，F在的關鍵是，要認真總結以往的經驗，并把這些經驗以規(guī)則的形式固定下來，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學有效地處理矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。因此，對構建多元化糾紛解決機制進行立法就十分必要，能夠進一步突出司法體系在多元化糾紛解決機制建設中的核心地位和功能，突出民本思想和社會自治精神，強調各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。
三是加強源頭預防，完善考評機制，形成工作合力。進一步重視源頭預防，把推進依法行政作為預防和化解社會矛盾的有效前提，把保障和改善民生做為預防和化解社會矛盾的根本舉措，把法治宣傳教育作為預防和化解社會矛盾的重要基礎。要進一步推進信訪問題解決，積極探索信訪考核機制的科學化，逐步破解信訪終結難題。要進一步夯實基層基礎，配齊基層人民調解員。在老黨員、老政法工作者、老教師等人員中擇優(yōu)選擇一些責任心強、素質高的同志擔任專業(yè)調解員，并加大人員培訓力度和調解經費投入。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇二
思想工作是黨的一項極其重要的工作。不斷深化對思想政治工作規(guī)律性的認識，是新時期的一個重要課題。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，為下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。
××鎮(zhèn)黨委下轄有個黨（總）支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支；個黨支部中，有機關事業(yè)黨支部個、農村黨支部個和企業(yè)黨支部個。通過調查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨（總）支部個，占總數的%;較好的個，占總數的%;一般的個，占總數的%;軟弱渙散的黨支部個，占總數的%，總體較好，略有問題。
幾年來，鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮(zhèn)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
1.堅持抓黨建與抓發(fā)展相結合，全面推動經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。
2.堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮(zhèn)黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。
3.扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。
4.建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮(zhèn)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正?；?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。
5.實行鎮(zhèn)領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮(zhèn)領導通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮(zhèn)領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。
近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮(zhèn)農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：
1.“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。
2.個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發(fā)現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況，特別是發(fā)現了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位；馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協(xié)調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。
3.部分基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區(qū)、一個單位經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關系。通過調查我們發(fā)現個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業(yè)的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。
4.一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。
上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。
1.基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法；還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創(chuàng)新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。
2.部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現“談行政業(yè)務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。
3.部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農村經濟辦法不多。村集體經濟發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農村經濟中，不能從傳統(tǒng)種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。
4.黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力；由于文化知識素質低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。
5.個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發(fā)現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業(yè)的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監(jiān)管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。
（一）健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領導能力的，要及時調整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。
（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經?；⒅贫然⒁?guī)范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮(zhèn)將結合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能，比黨性、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農村基層黨建工作的新途徑。
（三）選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實際出發(fā)，通過大量調查研究后決定從機關選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續(xù)抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。
（四）認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。
按照省委《關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》要求，7月3日至7月5日，我先后到xxx等x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、座談交流、征求意見建議、查閱黨建資料等方式，開展了推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合的專題調研?，F將有關情況報告如下：
總體來講，近年來，全縣各級黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力深化理論武裝，著力推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合，著力夯實黨建基礎，著力正風肅紀，以高質量黨建為xx高質量發(fā)展提供了有力的政治保障。
(二)黨建工作質量實現新提升。各級黨組織對標對準，一方面建立健全抓黨建任務清單和責任清單，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系，促進管黨治黨責任扎根到基層、落實到人頭。另一方面立足各自實際，圍繞業(yè)務工作，從工作實踐中找到抓好黨建的突破口和切入點，實現了黨建工作與業(yè)務工作深度融合。
(三)黨組織建設呈現新活力?；鶎狱h組織以基層黨組織建設標準化工作為載體，強化政治功能，夯實黨建基礎，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是認真開展自查自糾?；鶎狱h組織堅持問題導向，重點對照基層黨組織標準化工作的x項標準x項規(guī)范進行自查，對不達標內容全部建立“問題清單”，逐一整改銷號、爭創(chuàng)達標，夯實了黨建基礎。二是嚴肅黨內生活。嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會制度，落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日制度，認真開展批評和自我批評，嚴肅規(guī)范的黨內生活逐步成為常態(tài)和習慣。
(四)全面從嚴治黨取得新成效?；鶎狱h組織以嚴明紀律規(guī)矩為抓手，及時為黨員干部糾偏正向，把好的做法變成習慣，把好的習慣變成自然，最終達到了“俗成于下”的好效果。比如，嚴格落實有關規(guī)定，將整治婚喪喜慶大操大辦問題納入黨風廉政建設重點內容，督促黨員領導干部帶頭移風易俗、抵制不良風氣。
近年來，全縣各級黨組織緊緊圍繞中心工作，按照從嚴治黨的要求，扎實有效地推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合，做了大量工作，創(chuàng)造了好的經驗，產生了良好的示范效應。在肯定成績的同時，我們在調研中也看到一些存在的問題和不足。一是理論學習抓得還不夠實，停留在讀文件、翻書本、抄筆記的層面上，沒有帶著問題、聯系實際深學細悟。有的基層黨組織書記說不上“入黨誓詞”“三會一課”等黨的基本知識，有的黨員干部答不全“四個意識”“四個自信”“四個全面”，理論武裝上不去，更談不上指導實踐。二是基層黨組織建設標準化水平還不夠高，黨建工作整體上歷史欠賬大，還處在趕工補課、整改推進階段。個別基層黨組織黨建活動開展不嚴格，黨建臺賬不齊全，“三會一課”記錄不規(guī)范。三是黨建工作責任制落實還不夠到位，個別基層黨組織書記對誰來抓、抓什么、怎么抓，心中無數。個別黨員領導干部在思想認識上還存有偏差，有“應付一下就好了，不必太認真”的想法。四是黨內生活還不夠嚴肅規(guī)范，部分基層黨組織將學習傳達文件會議精神等同于“三會一課”，沒有充分調動黨員參與討論和發(fā)表意見。個別基層黨組織敷衍塞責、被動應付、流于形式，有重制度、輕落實或有制度、不落實的現象。五是作風整治還不夠徹底，慵懶散慢等作風頑疾尚未完全根除。六是黨員培訓方式還較為單一，仍以直接灌輸為主，黨員干部普遍感覺形式單調、內容枯燥。七是黨務干部隊伍的素質有待提高，黨建活動經費、黨組織工作經費不足。
這些問題的根源還在于機關基層黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”，主要表現在以下幾個方面。一是在思想認識方面，個別基層黨組織“一把手”思想認識上有偏差，對“抓好黨建是最大政績”、“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”等還沒有深刻認識，主體責任落實上有缺位，黨建工作往往是“講起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”。二是在工作落實上，有些黨務干部結合實際水平不高、工作能力不強，往往是就黨建而抓黨建。有些業(yè)務干部總認為黨建工作是“虛功”，任務軟、內容虛、周期性長，在工作上只求過得去、不求過得硬，往往應付了事。三是在作用發(fā)揮上，一些黨員領導干部，“一崗雙責”落實不到位，只看重業(yè)務工作，忽視分管方面的黨建工作，覺得黨建是基層黨組織書記的工作，和自己沒關系。一些黨務工作者也很用功，很想把黨建工作做好，但由于不掌握工作重點、不結合業(yè)務工作、不征求意見建議，往往憑經驗開展工作，靠文件落實工作。
推進黨建工作和業(yè)務工作深度融合，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為推動業(yè)務工作發(fā)展的優(yōu)勢，為新時代xx縣改革發(fā)展、全面建成小康社會提供有力的政治保證。
(一)堅持把黨的政治建設擺在首位,堅決做到“兩個維護”。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。必須把黨的政治建設擺在首位，全面推進黨的建設。一是旗幟鮮明講政治。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。二是推動理論武裝上水平。堅持集中教育和經常性教育相結合，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，持續(xù)抓好黨員日常學習教育。通過專題學習、研討交流、主題黨課等形式，推動黨員干部真正學有所思、學有所悟、學有所獲。堅持抓好“關鍵少數”，發(fā)揮縣委中心組理論學習的帶頭作用，抓好基層黨組織書記、黨務干部的集中輪訓，引導領導干部先學一步、學深一點、學透一些。堅持理論聯系實際的學風，著力解決全縣改革發(fā)展中遇到的熱點難點問題，努力在解放思想上有新進步、在改革發(fā)展上有新突破、在比學趕超上有新成效。建立健全教育培訓制度，完善理論學習考核激勵機制，強化述學、評學、考學措施，把學習教育情況作為考核領導班子和衡量領導干部思想政治素質的重要指標。三是推進黨內政治生活嚴起來。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評這個銳利武器，讓黨員干部習慣在相互提醒和督促中工作。
(二)堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮黨組織領導核心作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新修訂的《黨章》三十三條明確規(guī)定，實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。必須毫不動搖地堅持黨對一切工作的領導，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導核心作用。一是把黨的領導融入業(yè)務工作全過程。明確基層重大決策事項全部由黨組織事前把關定向，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢、改革優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。堅持黨建工作與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到業(yè)務工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，實現黨的建設和業(yè)務工作的相互融合、相互促進。找準黨建工作服務中心工作的結合點，大力實施“黨員品牌工程”，設立“黨員責任區(qū)”，建立“黨員示范崗”，把黨員身份亮出來、把先鋒形象樹起來。二是全面落實黨建主體責任。各級黨組織書記要牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”，領導干部要履行“一崗雙責”，做到明責、履責、盡責。要進一步完善基層黨組織黨建工作考核評價機制，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要內容。三是切實加強黨務干部隊伍建設。黨務干部是做好黨建工作的骨干力量。要加強對黨務干部的培養(yǎng)和使用，多交任務，多壓擔子，多給機會，多加關心，使他們以更加飽滿的激情、更加充足的干勁投入到黨建工作中去。要把政治上強、學歷較高、業(yè)務精通、熱愛黨的工作的優(yōu)秀年輕干部充實到黨務干部隊伍中來。
(三)堅持夯實基層基礎，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
突出政治功能，以基層黨組織工作條例為指導，抓實基層黨組織標準化建設，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，進一步規(guī)范述職評議、考核考評、督促檢查、觀摩交流等工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，增強促進發(fā)展的戰(zhàn)斗力。大力推進“互聯網+黨建”工作模式，充分運用新媒體，實現黨建信息實時共享，提高黨建信息化水平。加強和改進黨員隊伍教育管理，提高發(fā)展黨員質量，及時處置不合格黨員，發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。健全黨內激勵關懷幫扶機制，努力傳遞黨的溫暖，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感。
(四)堅持黨管干部原則，建設高素質干部和人才隊伍。干事創(chuàng)業(yè),關鍵在人,干部是決定性因素。堅持好干部標準，堅持事業(yè)為上，以事擇人、人崗相適，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)一支政治堅定、素質優(yōu)良、擔當負責、數量充足、充滿活力的高素質專業(yè)化年輕干部隊伍。加大干部交流力度，積極拓寬干部交流渠道，激發(fā)干部隊伍活力。堅持從嚴管理干部，加大治庸治懶力度，防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、弄虛作假、不干實事的干部沒有市場。加強干部教育培訓工作，積極推進“走出去”培訓和“引進來”教育相結合，進一步提高干部的綜合素質和業(yè)務能力。
(五)堅持以永遠在路上的韌勁，持之以恒加強作風建設。堅持以上率下，鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，切實防范和認真查處群眾不滿和干部痛恨的“四風”問題。認真踐行黨的群眾路線，發(fā)揚密切聯系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決果斷糾正。大興調查研究之風，深入基層開展調研，真正把情況摸清楚、把癥結分析透，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施。著力整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為的問題，激勵黨員干部勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋，面對矛盾困難迎難而上、面對危機挑戰(zhàn)挺身而出、面對瓶頸制約敢于改革突破。加強黨性黨風黨紀教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和受約束的環(huán)境中工作生活。
根據省委組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由部領導帶隊，對我市基層黨建工作創(chuàng)新情況進行了專題調研。從調研情況看，近年來，特別是十六大以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，適應基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創(chuàng)新工作力度，全面加強基層黨建工作，全市基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，有力地促進了全市經濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。
(一)創(chuàng)新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力基層黨建特別是農村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。
1、實行目標管理。每年年初，市委在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規(guī)劃和各項工作目標，并就農村基層組織建設工作召開專題會議，下發(fā)專門文件，明確要求，布置任務。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。我們還注重制度建設，建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導干部抓基層組織建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。市委對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對表現優(yōu)秀的駐村工作隊員予以提拔重用;對完不成任務的，除進行通報批評外，年度內不得評為各類先進。
3、完善動態(tài)管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對全市農村基層組織建設先進縣提出一年一回訪、兩年一復驗，對先進鄉(xiāng)、村黨組織堅持一年一考證一審定。發(fā)現問題及時指出并及時解決，對問題嚴重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態(tài)管理，使村級組織始終保持生機和活力。
“育強爭先樹旗”活動(百面紅旗競賽活動)這一工作思路，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級爭創(chuàng)的積極性，有力推動“三級聯創(chuàng)”工作的深入開展。在機關黨建上，我們以創(chuàng)建學習型黨組織，爭當學習型黨員活動為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關基層黨建工作不斷邁上新臺階。在黨員隊伍建設上，我們在總結前幾年工作經驗的基礎上，提出了“圍繞一個主題”(與時俱進強素質，建功立業(yè)當先鋒)、“開展四項活動”(農村黨員設崗定責、黨員活動日、黨員先進性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè))，全面提升全市黨員隊伍建設總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員干部隊伍，提高黨員干部隊伍整體素質，為各項工作的扎實推進提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關，廣泛發(fā)揚民主，擴大監(jiān)督范圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯、建、轉、定、評”五字工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。
(三)創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性一是發(fā)揮典型帶動作用。注重發(fā)現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。近年來，市委先后對全市農村涌現出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作，催生了北舞渡鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、杜曲鎮(zhèn)、翟莊鄉(xiāng)和南街村、北徐莊村、龍?zhí)么?、干河陳村等一批明星鄉(xiāng)村群體。我們在市直單位通過選樹市農業(yè)局、市水利局、市財政局、市民政局、市交通局等一批緊緊圍繞全市大局和單位業(yè)務工作開展黨建工作的先進典型，帶動了機關黨組織抓好黨建促作風轉變，促業(yè)務工作發(fā)展的積極性。我們通過選樹雙匯集團、銀鴿集團、漯河卷煙廠、漯河電廠、匯通公司等一批完善黨員活動陣地，健全黨內規(guī)章制度，開展黨內活動發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進了全市國有及非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展。二是注重分類指導。
在“三級聯創(chuàng)”活動中，為增強爭創(chuàng)效果，我們根據全市農村班子狀況、經濟基礎、農民素質和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上臺階，中間的趕先進，后進的變面貌，實現逐型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業(yè)基礎雄厚，經濟發(fā)展較快的經濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發(fā)展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達到小康示范村標準。舞陽縣吳城鎮(zhèn)英張村班子團結、戰(zhàn)斗力強、經濟基礎較好，但由于信息、技術、資金等原因，村辦企業(yè)發(fā)展緩慢，效益不佳。在縣鄉(xiāng)及教育廳駐村工作隊的幫助下，該村對原有生產設備、工藝流程進行了全方位改造升級，年產值提高到1500多萬元，并帶動周邊村發(fā)展優(yōu)質小麥5500多畝，農產品加工項目20多個。把支部班子堅強，有一定的經濟實力和產業(yè)基礎，達到村民自治模范村標準的村劃分為“建設型”，通過組織外出參觀、落地培訓，開闊視野，進一步增強其發(fā)展意識，使其盡快向示范型靠攏。把那些支部班子無戰(zhàn)斗力，無集體經濟收入，熱點難點問題多的村劃分為“軟散型”，開展后進村集中整治活動，通過調查研究，找準問題癥結，實行分類施治，有的放矢地開展工作，使一大批軟、癱、散支部逐步強了起來。三是找準結合點。我們堅持把黨建工作放在全市經濟發(fā)展的大局中來謀劃，找準黨建工作服務經濟建設的切入點，使黨建工作滲透、融合到經濟和社會發(fā)展的各個層面。我們把“三級聯創(chuàng)”作為農村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進漯河農村發(fā)展的牽頭攬總工程高度重視。通過實施“一把手”工程、“領頭雁”工程、“強村”工程和建立農村政治工作新機制等，全市上下形成了“縣、鄉(xiāng)、村聯創(chuàng)”、黨政聯動、齊抓共管的局面。
目前，全市三縣一區(qū)全部達到先進縣標準，臨潁縣、郾城縣、舞陽縣先后被省委命名為“基層組織建設先進縣”，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、85%以上的村黨支部達到“五個好”標準。我們把農村黨建工作與駐村工作相結合，從2000年4月起，我市先后派出了“包聯促”工作隊和三批駐村工作隊1520支，入駐1027個村，占行政村總數的82%。各級駐村工作隊緊緊圍繞村黨支部“五個好”標準，幫助村里理思路、建制度、育干部、謀發(fā)展，培訓農村黨員干部14000多人次，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調整充實村兩委班子406個，培育選拔“雙強”村黨支部書記320名;為群眾辦實事、好事30600多件，累計為群眾協(xié)調各類資金1.65億元，選上各類項目3000多個。通過駐村工作的全面幫促，夯實了農村基層組織建設的基礎，促進了農村經濟和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。在機關黨建工作中，我們始終牢牢地定位在服務大局促發(fā)展上，通過推行首問負責制，服務承諾制，限時辦結制，責任追究制，一站式辦公等便民利民措施，使“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題得到有效解決，特別是涉農部門，把服務“三農”作為黨建活動的主題，經常組織農業(yè)科技服務團深入農村，通過舉辦培訓班，印發(fā)宣傳資料，提供免費技術咨詢，把農業(yè)科技宣傳到千家萬戶，傳播到田間地頭，及時幫助農民群眾解決生產中遇到的各類難題，深受群眾好評。企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產經營，組織廣大黨員開展崗位練兵、建言獻策、評選技術標兵等活動，激發(fā)了廣大黨員鉆研技術、敬業(yè)奉獻、拼搏進取的積極性，形成了比學趕超的良好氛圍，推動了企業(yè)快速發(fā)展。
(四)創(chuàng)新工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力當前，隨著社會經濟成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的日趨多樣化，我國社會結構發(fā)生了新的變化?；鶎咏M織工作必須適應形勢發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領域。一是適應新經濟組織發(fā)展，加強基層黨組織設置，消除基層組織工作“空白點”。在新經濟組織中，非公有制企業(yè)是大頭，也是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓好了非公有制企業(yè)黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應地擴大。為此，我們把加強非公有制企業(yè)黨建工作作為開拓工作新領域的突破口，力爭做到非公有制企業(yè)建立到哪里，黨員隊伍和黨組織就延伸到哪里。通過采取“獨建、聯合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業(yè)黨組織，提高了非公有制企業(yè)黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織。在非公有制企業(yè)黨建工作的帶動下，社會中介組織、社團、民辦非企業(yè)單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現了相互促進的良好局面。二是拓展活動范圍，積極開展社區(qū)黨建。我們把社區(qū)黨員的管理融入社區(qū)管理，立足為民服務，為民造福，組織開展了“在職黨員進社區(qū)”活動，變8小時“單位黨員”為24小時“社區(qū)黨員”，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強對黨員干部8小時之外考核和監(jiān)督的新路子。三是把握發(fā)展趨勢，黨員管理注重從固定向流動區(qū)域延伸。隨著市場經濟的迅速發(fā)展，農村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務工、經商，在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動群體，增加了管理的難度。針對這種情況，我們一方面在流動群體黨員中建立黨支部，加強聯系和指導，并在外出的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展新黨員;另一方面，大力實施“回歸工程”，動員并引導那些經過市場經濟大潮鍛煉、會經營、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級領導班子中來，讓他們在家鄉(xiāng)兩個文明建設中建功立業(yè)。
(五)創(chuàng)新工作載體，激發(fā)基層黨建工作的內在活力我們結合形勢的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務，積極發(fā)揮黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使黨的基層組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強。一是實施了“領頭雁”工程。以農村“雙強”黨員干部選拔為突破口，實施了“四個培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強的村干部培養(yǎng)為村支部書記，全面提高農村黨員干部的素質和帶動能力。截止目前，全市共有“雙強”村支部書記889名，占現任村支部書記總數的70%;“雙強”型村干部3283名，占村干部總數的48%以上;“雙強”黨員10662人，占農村黨員總數的25%。舞陽縣在“領頭雁”工程中，提出并實施了“三百強”計劃，通過集中培訓、擇優(yōu)幫扶、設崗培育、獎懲激勵等有效措施，在全縣農村篩選出100名“雙強”村黨支部書記，100名“雙強”村主任，100名“雙強”黨員進行重點培育?；顒娱_展以來，涌現出了陳永新、杜民山為代表的一大批農村黨員干部典型，在他們的影響帶動下，先后有100多名“雙強”黨員走上了村干部崗位，起到了很好的示范帶動作用。二是大力實施“素質”工程。制定了以針對性、實用性、開放式為重點的一系列教育培訓制度。依托各級黨校、農業(yè)示范園區(qū)，建立具有我市特色的鄉(xiāng)村干部黨員培訓基地。實施了“十百千”工程，每年選派10名村支部書記參加省農業(yè)高效科技知識培訓，選派100名村干部到發(fā)達地區(qū)農村落地培訓;選派1000名黨員參加市內培訓。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部短期強化班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質，幾年來，我們已在江蘇蘇州、浙江杭州、山東青島和濰坊等地舉辦了農業(yè)現代化和農村黨建培訓班6期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部300多人。三是開展“雙學雙帶”活動。即在農村黨員中開展“學習理論、學習技術，帶頭致富、帶領群眾共同致富”的活動，全市農村有80%的黨員通過這一活動，學習掌握了1—2門實用技術。各縣區(qū)還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯系戶、黨員奉獻日、先鋒杯等活動;成立黨員種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、農產品銷售協(xié)會等，拓寬農民致富渠道;企業(yè)普遍開展了創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等活動。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來、讓黨組織強起來、讓黨員紅起來”的活動，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”(為下崗職工排憂、為貧困戶解難)、“雙促雙帶”、“好班子”等活動，推動了農村基層黨組織建設各項任務的落實。
一是創(chuàng)新工作發(fā)展不平衡。大多數黨組織立足單位實際，在組織建設，經濟發(fā)展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對創(chuàng)新工作重視不夠，沒有把創(chuàng)新工作貫徹到具體工作中。二是對創(chuàng)新工作落實力度不夠，沒有正確處理務實與創(chuàng)新之間的關系。一些基層黨組織雖然在創(chuàng)新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創(chuàng)新工作與經濟發(fā)展結合的不夠緊。
隨著改革開放的逐步深入和市場經濟的不斷發(fā)展，基層黨組織所處的社會環(huán)境和面臨的任務發(fā)生了很大變化。只有適應不斷變化的新情況，加強基層組織建設，開拓創(chuàng)新，才能使之始終保持先進性，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一要調整基層組織設置方式。隨著形勢的不斷發(fā)展變化，以往黨組織的設置方式越來越不適應經濟社會發(fā)展的需要。主要表現為：一方面農村傳統(tǒng)的以行政村設置黨組織的管理模式也不適應農業(yè)產業(yè)化、集約化經營中心村鎮(zhèn)，農村城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。另一方面，非公有制等新經濟和各類社團組織迅速發(fā)展，越來越多的人員自由擇業(yè)，出現了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點，“有人群無黨員，有黨員無黨組織”的現象普遍存在，直接影響了黨的執(zhí)政基礎。因此，適時調整黨組織設置，拓展黨組織的活動領域勢在必行。農村基層黨組織設置方面，可以積極探索依托產業(yè)、股份公司、中介組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進行管理的黨建新模式。非公有制經濟黨組織設置方面，凡是具備條件的個體、私營、“三資”企事業(yè)以及各類學會、協(xié)會等群眾團體和中介組織應抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨(工)委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點的黨建格局，以適應新形勢、新任務的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯合、上掛、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動，哪里就開展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。
二要改進基層干部培養(yǎng)選拔工作。要緊緊圍繞帶領群眾脫貧致富奔小康這一新時期農村的中心任務，進一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來，并予以重用。要通過“兩推一選”和深化“雙強”工程，不斷探索農村基層干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農村黨員干部的精力引導到發(fā)展經濟上，引導到帶民致富奔小康上。
三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索農民黨員、機關黨員離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式?？梢酝ㄟ^推行農村黨員設崗定責活動，積極探索農村無職黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑;按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式;通過開展“一崗雙責”、設置“先鋒崗”、劃分“責任區(qū)”等活動，在加強機關黨員、企業(yè)黨員管理上取得新進展。要進一步創(chuàng)新黨員教育培訓模式，可以通過赴高校落地培訓、外出參觀、請進來施教、到沿海發(fā)達地區(qū)外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規(guī)模的教育培訓，全面提高黨員干部隊伍素質，為農村建設小康社會提供進一步有力的人才支持。
四要完善工作機制。要繼續(xù)強力推進農村“三級聯創(chuàng)”活動，進一步提升“三級聯創(chuàng)”標準，拓展“三級聯創(chuàng)”范圍，豐富“三級聯創(chuàng)”內涵，創(chuàng)新“三級聯創(chuàng)”載體，完善“三級聯創(chuàng)”機制，務求“三級聯創(chuàng)”實效;要進一步推進城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動，引導企業(yè)黨組織始終堅持圍繞企業(yè)生產經營開展爭創(chuàng)活動;引導機關黨組織堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，完善爭創(chuàng)機制，改進考評辦法;要把社會團體黨建工作納入基層組織建設的總體格局，加強督查和分類指導，逐步實現規(guī)范化、制度化;要進一步完善黨員干部教育培訓、農村干部規(guī)范化管理、基層組織建設動態(tài)管理、組織領導責任等黨建工作機制，全面提升基層組織建設整體水平。
按照上級紀委、組織部的工作部署，xx鎮(zhèn)著力在全鎮(zhèn)xx個行政村推行小微權力運行工作，現將工作情況匯報如下：
(一)抓認識，提高政治站位。
新形勢下，隨著制度政策的不斷嚴格和規(guī)范和群眾法治、民主意識的不斷增強，因行使“小微權力”引發(fā)的腐敗和信訪問題越來越凸顯。2019年，市紀委、市組織部、縣委紀委、縣組織部先后聯合印發(fā)的《全面推進村級小微權力清單制度建設實施方案》為我鎮(zhèn)村級“小微權力”監(jiān)督制約工作提供了指導思想和操作方法。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即行動，鎮(zhèn)村兩級迅速統(tǒng)一思想，提高認識。一致認為規(guī)范小微權力運行是市委、縣委作出的一項重要工作部署，是推進農村基層黨風廉政建設的重要舉措，是落實全面從嚴治黨向基層延伸的政治任務，也是推進基層黨風廉政建設的必然要求。近年來我鎮(zhèn)因村級小微權力不規(guī)范造成的“微腐敗”、群眾誤解、工作程序不規(guī)范等問題反復出現，因此抓好小微權力運行，勢在必行。
(二)抓宣傳，擴大群眾知情權。
在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，利用村務公開欄張貼，向群眾發(fā)放明白紙、宣傳圖冊、利用網格微信群、村廣播、黨員活動會等方式做到村級小微權力清單應公開盡公開。編印下發(fā)《村級事務權力清單及流程圖》小冊500本，農村黨員干部人手一冊;印制5萬份主題明白紙，發(fā)放到各村所有農戶;各村在顯著位置，制掛“小微權力清單”及運行流程展板;利用廣播、微信、宣傳欄等媒介，在鎮(zhèn)村主干道等顯著位置書寫或懸掛宣傳標語，使“小微權力清單”制度傳遍千家萬戶，走進百姓心中，確?！鞍辞鍐无k事、依規(guī)矩用權”意識入腦入心。
(三)抓運行，確保按照流程操作。
1、制定了詳細的實施方案，成立了以黨委書記為組長的領導小組，確保了全鎮(zhèn)xx個村小微權力運行的有序開展。
2、厘清小微權力清單，切實做到“清單之外無權力”。理清基層干部權力邊界，減少用權隨意性和失范性結合實際，編印了《村級事務“小微權力清單”及運行流程》，內容涉及黨務工作、民政民生、便民服務4大類，工程項目管理、商品物資和服務采購、財務管理及臨時用工、集體資產資源處置、陽光村務等共46項。把村級重大事項“四議兩公開”工作流程列在最前面，作為總的遵循，對村干部依法依規(guī)承擔的各項管理權力和服務事項進行了分類、梳理，對每個事項的界定范圍和容易產生矛盾問題的關鍵環(huán)節(jié)予以明確，對重點事項強化了監(jiān)督管理，基本上涵蓋了村級事關群眾切身利益的各類事項。
3、建立小微權力規(guī)范運行機制。鎮(zhèn)村兩級多次組織召開動員部署會、調度會、推進工作的開展。鎮(zhèn)黨委先后召開黨委會議、黨政聯席會議及各單位各村參加的培訓會、推進會議5次。xx個村都召開了動員部署會和培訓會議，確保了小微權力運行工作全覆蓋。明確確定鎮(zhèn)黨委是規(guī)范監(jiān)督“小微權力”的責任主體，黨委書記是第一責任人，要負總責、抓推動，及時協(xié)調解決相關問題。村級組織是規(guī)范監(jiān)督“小微權力”工作的實施主體，黨組織要帶頭堅決執(zhí)行“小微權力”清單，村委會負責清單中涉及村務、財務、便民服務等事項的貫徹落實工作。要把小微權力清單制度推進情況，納入農村黨組織書記績效考核，與評先樹優(yōu)、報酬待遇掛鉤。民政民生、農辦、財政、經管、審計、計生等相關職能部門加強對村級“小微權力”運行程序和有關配套制度的指導，督促村級組織和干部規(guī)范用權。建立了各部門各司其職、密切配合，形成合力的工作機制。
(四)抓監(jiān)督，強化責任擔當。
村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會專門承擔監(jiān)督任務，全程監(jiān)督。明確了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀委、村支委、村民委、村監(jiān)督委員會五級責任。鎮(zhèn)紀委對村級“小微權力”的督促檢查實行常態(tài)化，聯合黨建、經管、民政、扶貧、城建等部門，定期督查，狠抓落實，從嚴管理。并強化對村紀檢委員工作的領導指導，充分發(fā)揮紀檢委員“紀檢”作用，明確紀檢委員工作職責和績效考評辦法，有效解決基層黨組織“誰來監(jiān)督、不會監(jiān)督、監(jiān)督不力”的問題。形成了小微權力擺在群眾眼前、用權過程接受嚴格監(jiān)督，違紀亂權必被追究的良好工作機制。截至當前鎮(zhèn)紀委已經先后監(jiān)督檢查xx村，支出不嚴格按照程序運行問題xx項需要整改問題xx項，有利的促進了該項工作的正常推進。
工作成效：xx鎮(zhèn)自推行小微權力清單制工作以來目標是村級權力運行規(guī)范化、重大決策科學化、村級事務公開化。按照這個目標，在各村持續(xù)推進黨員活動日活動、四議兩公開工作法的基礎上，小微權力清單讓村級各項事務的工作流程更加透明了，群眾辦事與監(jiān)督更加方便了，村干部想“偷工減料”節(jié)省流程走“捷徑”、優(yōu)親厚友走“后門”更加不容易了，村級重大事項決策諸如貧困戶退出與納入、土地承包、危房改造、低保核定等工作的參與率、知曉率更高了?？梢哉f對推進黨建廉政建設、預防微腐敗起到了一定的遏制作用。
(一)干部群眾思想觀念。部分基層干部法紀觀念淡薄、特權思想嚴重，認為自己“勞苦功高”，習慣用個人意志代替法規(guī)政策。少數農村干部將自己形同村內“家長”的作風依然不同程度的存在。
(二)群眾積極性不高。大多數群眾主動參與村務管理民主監(jiān)督的意識不強，怕給自己“惹麻煩”，不愿意監(jiān)督，認為只要是個自己辦了事就行，至于村里集體的利益別人能過去自己就能過的去。再就是外出務工群眾知曉率和參與度不夠高，使權力得不到有效的制衡。
(三)權力行使中業(yè)務不熟悉。部分村干部對流程掌握不夠牢固，對于流程的運用不熟悉，甚至從未接觸到。特別是工程招標、資產評估處置等業(yè)務急需要相關部門的培訓。工作流程圖中的46個事項，辦理過程中不是每個干部都能掌握，整個事項流程熟悉起來還要需要一定的時間。
(一)加大宣傳，真正實現“讓權力陽光、給群眾明白”。創(chuàng)新辦法提高群眾的參與知曉率，比如可以在各村的微信群中推送小微權力清單與流程圖，聽取群眾的意見建議。實行權力清單內容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，讓人民群眾能夠清晰了解到權力運作的各個方面。
(二)加強學習教育。一是開展廉政教育。結合“兩學一做”、黨員活動日等活動，督促基層黨員干部深入學習黨章黨規(guī)黨紀。二是加大業(yè)務培訓。將“小微權利”清單納入基層干部經常性教育培訓計劃，充分利用黨員代表大會、村民代表大會、學習會等多種形式，對基層“小微權利”清單逐類逐項進行講解，促使基層黨員干部真正掌握“小微權利”清單內容，營造學清單、知清單、用清單的良好氛圍。
(三)構建立體監(jiān)督網絡。一是全程監(jiān)控。充分發(fā)揮基層黨支部紀檢委員的“監(jiān)督員”、“前哨員”作用。從決策程序、政務公開、工程項目、資金使用等多方面，監(jiān)督“小微權力”是否按清單、按制度、按程序運行。二是多方監(jiān)控。構建群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督的三級監(jiān)督體系。鎮(zhèn)和村公開監(jiān)督聯系電話和聯系人，明確專人負責做到有問必復、有疑必釋。
(四)完善權力制約鏈條。一是明確責任主體。細化和落實每項“小微權力”行使的責任主體和違反操作規(guī)程的責任追究措施，將每個人的職責與小微權力流程圖同步公示，責任到人，方便群眾。避免“不知權或濫用權”的現象發(fā)生。二是定期調查評估。制定“小微權力”行使評估機制，組織黨員、群眾代表對“小微權力”行使的效果進行評估，并將評估情況納入村干部年度目標考核，督促基層干部正確行使“小微權力”。三是嚴查基層貪腐。對基層干部中出現的各種違法亂紀行為，要依法依紀嚴肅處理。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇三
近期，按照市、縣綜治辦通知要求，我鎮(zhèn)抽調精干力量，結合農村實際，對多元化矛盾糾紛解決機制進行專題調研,對歷年典型的矛盾糾紛進行分類剖析，研究處置方式和解決方法，探討多元化矛盾糾紛解決機制。形成報告如下:。
一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義。
隨著經濟社會的發(fā)展，農村社會結構也發(fā)生了變化，各種矛盾糾紛日益增多，矛盾糾紛的主體、類型、訴求變得多元化，化解的思路、方法、途徑也變得多元化起來。在矛盾糾紛越來越復雜化的今天，建立和完善多元化糾紛解決機制，對維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會具有重要意義。
一是打造平安穩(wěn)定的生活氛圍，提升公眾安全感。鄰里之間產生糾紛是正常的，而且隨著經濟社會發(fā)展和利益訴求的多樣化，矛盾糾紛也會隨之增多，但不能以此否定創(chuàng)建和諧社會的成就。只要我們在工作和生活中，及時發(fā)現矛盾糾紛，做到急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難，公正客觀地幫助群眾解決糾紛，使群眾的矛盾化于無形，安居樂業(yè)，不斷提升公眾安全感和幸福指數。
致、凝心聚力，共同投入到經濟建設的大潮中，不斷實現經濟社會快速發(fā)展。
三是促進黨的群眾路線教育實踐活動不斷深入。解決群眾矛盾糾紛，也是當下政府由管理轉向服務的重要內容，在開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，各級政府部門，自上而下，結合實際，制定了各類行之有效，利于矛盾化解的制度和措施，促進了創(chuàng)建平安社會進程。在新的形勢下，探索建立和完善多元化糾紛解決機制，能夠促進黨的群眾路線教育實踐活動在政法領域不斷深入。
二、結合實際，矛盾糾紛的表現形式及解決機制在農村地區(qū)，矛盾糾紛的表現形式多種多樣，從內容上簡單來說，主要是民事、行政、刑事三大類。民事糾紛如鄰里糾紛、債務糾紛、婚姻糾紛、宅基地糾紛等，也包括如勞資糾紛、合同糾紛、財產受損而產生的經濟糾紛，以及對他人造成人身傷害、交通事故等產生的一般性民事糾紛；行政糾紛主要是由于行政機關不作為、越權行政、執(zhí)法不公等違法行政行為或行政行為不合理所引發(fā)的，這類糾紛往往容易造成大量信訪案件；刑事糾紛指觸犯法律禁止性規(guī)定且由司法機關解決的糾紛，如侵害國家安全、公共安全的糾紛情形。
行政、刑事糾紛不是此次調研的重點，姑且不談。針對日益繁雜的民事糾紛，鎮(zhèn)村、政法部門都是廣泛參與處置，但由于人員缺乏、經費難以保障，難以做到矛盾糾紛全覆蓋。
然選擇。
三、在推進多元化解決矛盾糾紛的經驗教訓。
在推進多元化矛盾糾紛解決機制過程中，也積累了一些經驗教訓。比如鎮(zhèn)村干部同時參與調解，現場辦公，效率更高；在符合法理的情況下，調解盡量貼近雙方訴求，可以較好地解決矛盾糾紛，避免后遺癥。
在推進矛盾糾紛解決過程中，教訓也有。比如，各部門各自為政，很難形成合力；缺少人員和經費保障；參與調解的干部培訓不夠，專業(yè)化程度不高，難以應付復雜的局面。還有法律判決執(zhí)行難的問題，不服判決或執(zhí)行不到位，造成一方反復上訪，就又產生了新的矛盾糾紛。
四、建立完善多元化糾紛解決機制的若干建議一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經初步形成了以協(xié)商和解、調解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調、功能和程序互補銜接的有效機制。作為一種機制，必須要靠制度來保障，要在實踐中逐步完善。同時，圍繞司法搭建一個平臺，發(fā)揮社會化的力量，利用民間組織、群眾團體來參與調解，促進矛盾糾紛更好更快解決，又分擔了基層干部維穩(wěn)壓力，促進經濟發(fā)展和社會進步，也是一種多元化解決的方式。
二是積極推動立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規(guī)。
則可循?，F在有不少人、甚至是相當的干部把“調解”理解為一般的協(xié)調解決的意思，認為人民調解可以統(tǒng)攬行政調解和司法調解，調解可以包醫(yī)社會矛盾糾紛的百病。實際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協(xié)調、協(xié)商、調解等，而且這些解決方式在社會上都有所實踐并積累了經驗?，F在的關鍵是，要認真總結以往的經驗，并把這些經驗以規(guī)則的形式固定下來，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學有效地處理矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。因此，對構建多元化糾紛解決機制進行立法就十分有必要了，能夠進一步突出司法體系在多元化糾紛解決機制建設中的核心地位和功能，突出民本思想和社會自治精神，強調各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。
三是建立實踐平臺探索糾紛解決新模式。一要加強領導，進一步強化綜治部門對政法口各部門的指導作用，負責協(xié)調和督辦，力求做到矛盾糾紛件件有著落。二要健全服務網絡，建議整合現有的綜治、信訪、司法、法庭、公安等資源，在鎮(zhèn)一級設立“社會矛盾糾紛調解服務中心”，在村一級設立分支機構，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，給群眾提供一個固定的服務窗口。三要對矛盾糾紛進行集中梳理，按照多元化糾紛解決機制的要求，由“中心”確定適合的糾紛解決方式和相關的責任主體，實現歸口管理。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇四
當今社會，國內因素與國際因素相互影響，歷史問題和現實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉型、社會結構變動、利益分配格局調整等關系群眾切身利益的領域不斷產生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經濟社會轉軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經濟組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內容也由家庭成員內部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權、債務糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現出非對抗性質的矛盾糾紛。
隨著經濟社會等各方面的改革不斷向縱深推進，不同社會階層和利益群體之間的關系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類型和性質的糾紛矛盾沖突表現的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調解等涵蓋各種糾紛解決方式在內的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調整系統(tǒng)，得以滿足不同性質、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉型期，在改革開放和經濟發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。
我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調解和仲裁與訴訟的銜接進行了規(guī)范，允許當事人申請確認和執(zhí)行調解協(xié)議，克服了調解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據的不足，進一步推動了調解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進一步明確人民法院對當事人申請確認和執(zhí)行人民調解協(xié)議的程序依據，從而實現了人民調解與訴訟在技術層面的銜接。
面對日益增多的繁復的社會矛盾和由此產生的化解需求，司法機關對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調機制。2010年，最高人民法院出臺《關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調解工作制度提出了進一步的要求。在民事審判領域，多元化糾紛解決主要體現為“調解優(yōu)先、調判結合”；在刑事司法領域，則表現為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關結合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來《人民調解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調解與訴訟的銜接在法律層面已經沒有問題，但人民調解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領域仍不清晰，存在著程序設計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。
社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現的社會目標尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎，以能否體現人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應當追求的社會目標，何為政治應該實現的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務、為大局服務”的精髓、深刻領會司法人文關懷和司法社會矛盾化解功能的內涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產生消極影響。
靈活調解與依法調解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調解的獨有優(yōu)勢，而依法調解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據缺失，地方司法機關進行的某些探索是否突破了現有法律仍存在不少的質疑。比如，各地法院開展的委托調解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據。地方司法機關實踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關的實踐經驗值得肯定，但也應當注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產生了消極影響，對司法機關在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。
堅持以法治為軸心，完善相關立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當地社會矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。
強化和發(fā)揮各種調解方式的功能和作用。對現有的訴訟調解、行政調解、仲裁調解、人民調解與行業(yè)調解進行合理的分類分工，實現各種調解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調解過程中，既要根據實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關、人民調解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關部門能夠及時掌握矛盾糾紛調處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。
集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進涉法涉訴信訪案件的有效解決。當前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現的重要體現。要提前預防信訪苗頭，及時化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網絡。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開展社會矛盾糾紛排查分析治理，及時、全面、準確地掌握社會矛盾糾紛解決的發(fā)展動向，對各類動態(tài)信息進行匯總梳理，及時分析預測并作出快速反應和處置，及時向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領導科學決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據。
按照《2018年全市矛盾糾紛多元化解工作要點》文件精神，今年是我市矛盾糾紛多元化解年，也是全面深化改革，推進依法治市的關鍵之年。我鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作以深入貫徹落實中央、省、市、縣政法工作會議精神為指導，以確保政權安全、制度安全為核心，以化解矛盾糾紛、構建和諧社會為目標，建立有機銜接、協(xié)調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，扭住源頭預防化解，突出矛盾攻堅破難，最大限度減少不和諧因素，保障全鎮(zhèn)人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
(一)整合組織資源。加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合組織力量，組建調處隊伍。整合鎮(zhèn)、村、村民小組人力資源，組建一支組織嚴密、經驗豐富、結構合理、布局廣泛、代表性強的矛盾糾紛多元化解調處隊伍。在鎮(zhèn)建立大調解領導小組，健全完善綜治維穩(wěn)工作中心暨“大調解”協(xié)調中心，負責日常工作。同時，明晰各方責任，完善主動排查發(fā)現矛盾糾紛長效機制。
(二)整合人才資源。一是實行人員分類。把矛盾糾紛調解隊伍劃分為綜合性人員(政府機關干部)、專門工作人員(鎮(zhèn)大調解中心業(yè)務骨干)、聯系村人員(駐村干部)、基層干部和群眾(村兩委、調委會人員)四類。在化解矛盾糾紛時，整合這四類人才資源，明確涉及區(qū)域的1-2名人員牽頭，其余人員協(xié)同配合。二是選配專業(yè)人員。打破身份界限，選配有特長的人員參與化解矛盾糾紛，發(fā)揮調解人員的專業(yè)特長。將綜治辦、群工辦工作人員納入其中，既實現了人崗相宜，又實現了專業(yè)力量與群眾力量的有機整合，使人力資源得到了充分利用，變政府部門“單兵作戰(zhàn)”為專業(yè)力量與群眾工作隊伍的“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時，充分發(fā)揮司法調解、行政調解、人民調解的作用，強化調解工作的依法性，增強矛盾糾紛多元化解的協(xié)同性。
(三)整合社會資源。充分發(fā)揮社會組織和群眾代表在矛盾糾紛調處中的參與作用，吸收各類社會組織的代表以及在當地德高望重、人緣關系好、善于做群眾工作、樂于參與基層治理的調解志愿者為工作組骨干成員，形成有效預防和化解矛盾糾紛干群結合的強大合力。
(一)建立排查發(fā)現機制。一是建立信息收集、研判預警工作機制。明確信息聯絡員和責任領導，通過群眾與聯絡員的對接、聯絡員與責任領導的對接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權組織為基礎，以調解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊伍為依托的信息網絡，使信息觸角延伸到社會各個角落，各個層面，從而及時有效收集掌控、研判預警各類矛盾糾紛。二是建立信息動態(tài)監(jiān)控工作機制。充分發(fā)揮信息網絡作用，加強對社會面、重點人員、重點領域、重點項目建設等矛盾糾紛的排查監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)控矛盾糾紛信息，提升動態(tài)掌控和及時有效化解處置矛盾糾紛的能力。
(二)健全矛盾糾紛綜合研判機制。建立矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心，讓人民調解委員會等組織參與，定期綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛常態(tài)研判工作機制。板橋鎮(zhèn)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動態(tài)信息，準確掌握客觀情況，分析研判趨勢動向，提出有預見性、指導性、實效性預防化解矛盾糾紛的措施意見。
(一)建立快速反應機制。對突發(fā)性矛盾糾紛，同級調處組織人員要在15分鐘內趕赴現場，開展調處化解等工作，并及時報告相關領導。在調處化解工作中，做到人員集結迅速到位、問題癥結分析準確、事件動態(tài)及時掌握，形成“快速反應、協(xié)調聯動”的工作模式。
(二)建立聯動調解機制。一是協(xié)調聯動，形成合力。鎮(zhèn)調委會與各村調委會密切配合、協(xié)調溝通，聯動發(fā)力、共同出擊，集中力量調處各類矛盾糾紛。二是依法處理，規(guī)范調解。堅守依法調解底線，進一步規(guī)范調解流程、調解臺賬和調解協(xié)議。對法律明確不能調解的案件、當事人不愿調解的糾紛，積極引導其走其他合法渠道解決，切實維護法律權威，摒棄“擺平就是水平”的錯誤認識和做法，防止出現違法亂調和隨意“濫調”、“空調”行為。三是以人為本、疏導為主。堅持把思想政治工作貫穿于化解工作的全過程，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和教育、協(xié)商、調解等方法，沉下身子，與群眾面對面交談，引導群眾以理性合法的方法表達訴求，解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
強化“目標責任”意識，實行“一崗雙責”，層層壓實責任，將矛盾糾紛排查化解工作納入綜治工作目標考核，嚴格考核獎懲。凡因履職不到位，重大矛盾隱患未能及時發(fā)現或者發(fā)現后未按規(guī)定及時報送情況、未能及時開展調處工作從而引發(fā)重大群體性事件、重大公共安全事件或者“民轉刑”重特大命案等嚴重后果的，依規(guī)依紀依法追究其責任。
雖然今年在矛盾糾紛多元化解確保全鎮(zhèn)安全工作上做了一定的工作，取得了一些成績，但也存在著一些問題，主要表現在：矛盾糾紛化解責任人工作落實不到位，多元化解信息錄入率不高。針對這些問題，在2019年工作中，我們將在市委、市政府及市級主管部門的領導下，進一步抓好工作制度的建立及監(jiān)督和考核，認真及時抓好矛盾糾紛的摸排、調處、信息上報工作。為構建和諧裕華，維護一方穩(wěn)定而做出應作的貢獻。
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴格落實上級要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責任體系》，全面實行了“一崗雙責”工作責任制落實，將矛盾糾紛調解工作要求融入責任體系中，區(qū)分黨政領導、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個層面，督導各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴格落實上級工作精神，明確時限、嚴格責任，一級抓一級、層層抓落實，始終保持工作常態(tài)。201x年以來，完成矛盾調解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償等方面，從調解情況看，各村居調解委員會嚴格落實上級要求，積極主動抓好了調解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領導促進工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調處矛盾糾紛機制，主動分析形勢、研究工作對策，確保了矛盾糾紛信息準、情況明、底數清，做到了應對有策、化解有效;結合黨建工作要求將矛盾糾紛調解化解工作列入年度、季度黨建考核內容，強化了工作督導。矛盾糾紛調解工作片面性較強，缺乏矛盾糾紛調解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現為在調解中多事運用道理、人情進行調解，沒有更好的從法理、法律層面進行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強法律、道理、人情的有機結合。
(二)責任體系健全有效，以崗位責任促進工作開展。
一是加強矛盾糾紛多元化解平臺建設。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內設接待室、調解室、等辦公室，擔負全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預警、分析研判、調處化解等職責，協(xié)調指導社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實發(fā)揮主導、協(xié)調作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網絡。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級人民調解網絡建設，及時化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網格化管理體系，設立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時設立調委會，負責轄區(qū)內重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導調解工作站、調解工作室的建設和調解工作;按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在11個村(居)設立調解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長，具體負責協(xié)調轄區(qū)內各類矛盾糾紛多元化解工作，指導各調解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時匯總上報。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運行機制。建立會議機制，每月召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調調度，按照每周一排查、一上報的要求，將收集到的信息及時錄入臺賬;同時建立研判例會制度，對上報的矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現、隨時研判、隨時化解。
(三)積極排查化解矛盾糾紛。
對群眾反映的訴求進行政策上的宣傳和耐心的疏導解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調處91起，調處成功率達95.78℅，有效維護了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
(一)糾紛類型多樣化。
隨著我鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉變?yōu)榧彝?、鄰里、經濟、土地、林地、保障、維權等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調處的難度加大。
(二)糾紛主體多元化。
隨著廣大群眾法律、維權意識的增強，從過去表現形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項目征地、林權糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會保障、產業(yè)結構調整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會蔓延激化，甚至釀成群體性事件對社會穩(wěn)定構成嚴重影響。
(三)糾紛上訪率升高。
村(居)調委會的糾紛解決功能相對較低，調解糾紛的主動性和數量明顯下降，糾紛當事人受“沒人管”和“法不責眾”等心理因素的影響，認為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。
(四)糾紛調處難度增大。
新的發(fā)展形勢下，矛盾糾紛呈現出主體多元化、內容復雜化、調處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時間久、對抗程度強等新特點。有些矛盾的解決不能達到立竿見影的效果，有些矛盾在現有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現在解決了將來還有可能再次出現甚至加劇，致使形成重復訪、越級訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時新的矛盾還在不斷產生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調解工作帶來了新的壓力和難度。
1.健全完善矛盾調解組織網絡，制定綜治維穩(wěn)月任務清單，通過清單對各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實進行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實。
2.建立工作責任制度，村(居)調委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時調解，并定時上報。鎮(zhèn)綜治辦對各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類;對重大疑難糾紛及時上報;對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。
3.實行包案調處制度，將每起糾紛具體落實到每個調委會身上，做到定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限和包調處、包跟蹤、包反饋。
4.抓好基層調解員的培訓，做好調解員的培訓，是做好調解工作的一項重要的基礎性工作，應結合“法律明白人”培訓等工作，對人民調解員進行專業(yè)的培訓，提升其法律素質。
5.進一步落實調解人員補貼，充分調動其工作積極性，為搞好人民調解工作提供堅強的后勤保障。
目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，因社會變革的加劇、利益格局的調整而導致的基層矛盾糾紛明顯增長，近年來，因勞動用工、婚姻家庭、農村土地、山林權屬糾紛、征地補償、村級村務、財務及干部作風、城市化建設、環(huán)境污染等問題引發(fā)的基層矛盾糾紛，呈現出多元化、復雜化、群體化、疑難化等特點，它不僅關乎群眾的切身利益，也對現有的社會矛盾糾紛化解提出了新的挑戰(zhàn)，對社會穩(wěn)定、全面小康建設有著重大影響，僅靠單一的矛盾糾紛解決途徑已經無法滿足基層社會糾紛解決的需要。為此，加快構建和完善多元化解機制，整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會資源，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系顯得尤為重要。
山亭區(qū)堅持以人民調解為中心，不斷發(fā)展和完善“楓橋經驗”，以化解熱點矛盾糾紛和社會管理創(chuàng)新為出發(fā)點和著眼點，著力構建“大調解”工作體系，在全區(qū)形成了以區(qū)級調解中心為龍頭，鎮(zhèn)街調解委員會為主導，村(居)調解委員會為基礎，企業(yè)、行業(yè)調解委員會為補充，區(qū)鎮(zhèn)有法律顧問、村居有法律服務工作者和司法行政協(xié)理員的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解體系，實現了“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾化解在基層”的目標。
目前，山亭區(qū)共有各類調解組織300余個，其中區(qū)級調解中心1處，鎮(zhèn)街調解委員會10個，村居(社區(qū))調解委員會276個，行業(yè)性調委會8個，訴調對接1處，公調對接10處，以個人名義命名的調委會2個。共有調解員1293人，年齡結構大都在40-60歲之間，文化程度60%以上為大專學歷，各鎮(zhèn)街聘請法律顧問37人，276個村居都有基層法律服務工作者進村聯系幫扶，今年以來先后調解、普法宣傳170余場次，解答各類法律咨詢5100余人次，村居司法行政協(xié)理員排查化解矛盾糾紛500余起。圍繞區(qū)政府重點工程項目如莊里水庫建設、東西魯棚戶區(qū)改造、養(yǎng)殖場拆遷等中心工作，將人民調解工作挺在前面，真正起到了維護社會穩(wěn)定第一道防線作用。此外，嚴格履行《棗莊市市級矛盾多元化解專項經費管理辦法》，加大人民調解的經費投入力度，以案定補，極大調動人民調解工作積極性。截至目前，共排查化解矛盾糾紛316件，全區(qū)無重大刑事案件、無民轉刑案件，沒有因矛盾化解不及時引發(fā)的群體性事件或群體性上訪事件。
一是強化組織領導，為大調解提供有力保障。成立了由區(qū)委副書記任組長，公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調解領導小組，具體負責人民調解、行政調解和司法調解工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。從而在全區(qū)形成了黨政領導重視抓、分管領導具體抓、司法行政部門為主抓、有關部門配合抓，調解、治安、信訪等各項職能互動的工作大格局。統(tǒng)一制作《調解文書檔案》，規(guī)范調解程序和調解檔案，增強調解工作的合法性，提高公信力。在隊伍建設上，定期舉辦調解員培訓班、司法行政協(xié)理員輪訓班，各鎮(zhèn)街結合當地實際，吸收為人正直、知識水平高、熱心調解工作的離退休法律工作者和村居調解代表充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會。在經費保障方面，區(qū)財政每年拿出30余萬元用于發(fā)放補助，并將這一專項經費納入了區(qū)財政，從2009年起，村司法行政協(xié)理員每人每月發(fā)放50-100元不等的補貼，極大提高了調解員工作的積極性，同時也使廣大調解人員進一步明確了工作職責和肩負的重任。
二是組建行業(yè)調委會，暢通百姓維權渠道。按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里;哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，不斷加強與醫(yī)院、民政、交通、人社、老齡委、婦聯、工商等有關行業(yè)、部門的聯系和溝通，將上述部門退休的老領導、老黨員、老干部以及相關領域專家、學者，退休的法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者，吸納到行業(yè)調委會中來，優(yōu)化調委會人員結構，形成專兼結合的人民調解員隊伍，實現人民調解員隊伍專業(yè)化、社會化。完善行業(yè)調委會機制建設，建立健全了矛盾糾紛排查、信息通報、聯動協(xié)作、聯席會議等多項工作制度，確保行業(yè)調委會工作有章可循、有規(guī)可依、規(guī)范運作。目前，山亭區(qū)正式運行的行業(yè)調委會有8家，其中山亭區(qū)交通事故調解委員會、醫(yī)患糾紛調委會和“藍青組合”消費者維權調委會都建立了相應的專家?guī)?，運作規(guī)范，成效顯著，特別是“藍青組合”消費者維權調委會得到了省委政法委的充分肯定，醫(yī)患糾紛調委會主任刁宗合被省司法廳評為最美人民調解員。
三是實施“三聯工程”，為多元化解矛盾糾紛夯實基礎。為切實解決基層矛盾糾紛預防化解工作中人才匱乏、專業(yè)調解人員不足的問題，山亭區(qū)創(chuàng)新實施了以執(zhí)業(yè)律師聯鎮(zhèn)，法學會會員聯村，司法行政協(xié)理員聯戶為內容的“三聯工程”，即由執(zhí)業(yè)律師與各鎮(zhèn)(街)建立法律服務委托關系，作為法律顧問參與鎮(zhèn)(街)重大疑難糾紛和涉法矛盾的處置工作;由法學會會員聯系幫扶村(居)，每月到村兩次，主要負責就村民自治、群眾關心的法律問題等事項接受咨詢、作出解答，對村級較大矛盾糾紛就行調處化解;司法行政協(xié)理員發(fā)揮駐村(居)優(yōu)勢，承擔公共法律服務聯絡員的職能，負責矛盾糾紛信息的采集和小型矛盾糾紛的就地化解，群眾咨詢較為簡答的法律問題的解答，將法律服務延伸到戶。
四是創(chuàng)新排查形式，實現重大矛盾糾紛零激化。在堅持“一季一排查”的定期大排查、重大節(jié)慶期間和政治敏感期間(十九大、全國兩會、青島峰會)的專項大排查、根據發(fā)展需要的應急大排查及涉法信訪“四查”活動基礎上，還實行區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級聯動，構筑立體化排查格局。區(qū)級實施區(qū)四套班子領導成員分片聯系制度，不定期帶領有關職能部門負責人下基層開展矛盾糾紛排查調處;全區(qū)科級黨員領導干部實行聯戶包案責任制;鎮(zhèn)街實施駐村干部每周進村入戶訪談民情和排摸糾紛;鎮(zhèn)街黨委、政府定期召開民情分析會，研究解決重大民情和矛盾糾紛;各基層司法所實行例會制度，分析、排查當地不安定因素;村(居)有司法行政協(xié)理員，同時又設立矛盾糾紛信息聯絡員，在特殊時期實行矛盾糾紛“零報告”制度。各鎮(zhèn)街還根據實際情況，探索實行了適合自身的工作模式，如山城探索成立群眾參事會，架起黨委與群眾溝通橋梁，部分鎮(zhèn)街試點推行“調解員專業(yè)化”工作，店子鎮(zhèn)在村居設置了“龍虎言和室”，馮卯鎮(zhèn)成立了以退休法官楊守華命名的“守華調解室”，較好地促進了基層矛盾化解，筑牢了維護穩(wěn)定的第一道防線。特別是在十九大、兩會安保、青島峰會期間，區(qū)司法局機關干部、10個街鎮(zhèn)司法所司法助理員、協(xié)管員、人民調解員、法律服務工作者等共開展矛盾糾紛排查240余次，調解案件580余件，有效管控矯正幫教人員270余人，接待法律服務電話咨詢、網絡咨詢、接待來訪等共計900余人(次)。
一是調解力量比較薄弱。區(qū)級雖然有調解工作領導小組及調解工作中心，但沒有固定的調解員;各行業(yè)調委會中的調解員大多是單位退休的老干部、老黨員，工作人員不固定，工作積極主動性不足;村級調委會建設不規(guī)范，軟、硬件設施缺乏，隊伍性別結構、年齡層次不合理，多數由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠的時間和精力做好調解工作;大多調委員會成員業(yè)務不精，缺乏專業(yè)法律知識，知識層次較低。
二是調解工作經費不足。實際運作中，調解經費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展最直接的原因。除“個案補貼”、“以獎代補”外，調解工作經費納入財政預算少，影響了調解員的工作積極性和主動性，制約了調解工作的開展。
三是調解工作方式、手段滯后。部分調解員在化解社會矛盾的方式方法和業(yè)務素質能力還有欠缺，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而不注意“德”與“法”的結合，因而調解效果不明顯。調解工作中存在重“調”輕“防”現象，沒有較好地發(fā)揮預防糾紛的作用，造成調解成本提高，效果不夠理想。
四是聯調聯動機制有待健全完善。各種調解資源之間的信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調的機制還有待進一步完善，還有許多工作要做;在聯動聯調中，有些部門和單位缺席聯席會議，造成對矛盾糾紛的化解調處方案不能及時出臺，使矛盾糾紛的調處陷入被動。
人民調解、行政調解、司法調解、仲裁、公證、信訪、訴訟等糾紛多元化解方式，在矛盾糾紛的解決過程中都表現出一定的優(yōu)勢和缺陷。如人民調解方便、快捷，雙方當事人能充分地表達自己的意愿，實現當事人真誠地握手言和，幾乎沒有成本，但達成的協(xié)議容易反悔，要強制執(zhí)行需要人民法院審查，往往不能成為糾紛解決的“終局”;法院判決，雖然有強制執(zhí)行力，但進入程序后往往需要較長的時間，要交訴訟費，執(zhí)行也比較困難。因此，必須從加強組織領導、健全工作機制、搭建綜合平臺、強化工作保障入手，構建由黨政統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、群眾積極參與的多元化解機制，從而有效解決當今新時代出現的各種社會矛盾糾紛。
一要堅持黨委政府主導。黨委政府要進一步加強對矛盾糾紛多元化解體系建設的組織領導，健全協(xié)調機制，定期研究問題，認真組織落實各項措施。黨政主要負責人作為平安建設的第一責任人，要親自研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛問題，切實擔負起維護一方穩(wěn)定，確保一方平安的重大政治責任。要緊緊圍繞完善矛盾糾紛多元化解機制的需要，因地制宜出臺糾紛解決機制方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康運行。二是發(fā)揮主管部門的職能作用。要根據各職能部門承擔的職責、服務的對象、管理的范圍不同，加強對相關社會矛盾和問題隱患的排查、分析和研判，積極建言獻策。要將各職能部門化解所涉及的矛盾糾紛工作納入行政機關績效考核體系，納入追責范圍。三要鼓勵社會各方參與糾紛化解。要堅持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場、社會等多方主體在矛盾糾紛化解機制的協(xié)同作戰(zhàn)、互動互補、相輔相成作用。進一步推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織成立調解組織，發(fā)揮工、青、婦等群團組織的工作優(yōu)勢，激化工作動力，積極依法參與社會矛盾糾紛化解工作。進一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動法律明白人，網格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作的人員積極參與矛盾糾紛預防和化解工作。
一是健全完善矛盾糾紛滾動排查機制。堅持“定期和集中排查相結合”和“條塊結合”的原則，網絡管理員日常排查收集，村(社區(qū))每半月一次排查收集，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)每月一次排查收集本部門(單位)的矛盾糾紛。逢有重要節(jié)日、重大活動等時段，各級各部門要組織集中排查收集。建立逐級上報制度，對排查的社會矛盾分類登記、匯總建檔，以月報形式逐級上報。對重大緊急事項，要第一時間排查上報。二是健全完善矛盾糾紛研判分析制度。要健全矛盾糾紛排查調處協(xié)調會議例會制度，對收集的社會矛盾糾紛信息定期分析研判、總結分析矛盾糾紛規(guī)律，不斷調整、創(chuàng)新調解方法，提高調解時效。區(qū)、鎮(zhèn)兩級每個月召開一次例會，矛盾糾紛比較集中的單位根據需要隨時召開，遇重要節(jié)點和特殊情況應及時召開。三是健全完善矛盾糾紛分層分級化解機制。堅持統(tǒng)一領導，協(xié)調一致，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，建立健全責權明晰、分層級管理，多種調解手段銜接聯動的“大調解”工作體系，把排查調處矛盾糾紛的責任壓實到部門、單位和個人，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段進行化解，提高社會矛盾化解整體合力。
一是加強三級調解平臺建設。繼續(xù)加強區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調處工作平臺建設，建立糾紛排查調處聯動機制，實現“整合資源、整體聯動”。在區(qū)層面，進一步加強多元矛盾糾紛化解中心建設，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作平臺建設，通過設立矛盾糾紛受理窗口、建立矛盾糾紛調處室、信訪接待室，實現“一條龍”受理“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村(社區(qū))層面，規(guī)范綜治工作站和人民調解工作室建設，及時收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。二是加強專業(yè)性調解平臺建設。在進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛、交通事故、婚姻家庭等行業(yè)性、專業(yè)人民調解組織工作的基礎上，以征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、物業(yè)管理等領域為重點，建立行政調解工作專業(yè)化水平，拓展專業(yè)性、行業(yè)性調解組織覆蓋范圍。三是加強訴調、檢調、公調對接平臺建設。法院要將訴調對接平臺建設與訴訟服務中心建設結合起來，建立訴訟服務、立案登記、訴調對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務平臺，實現訴調對接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。檢察院要健全完善檢調對接制度，對受理的輕微刑事案件、民事訴訟案件，委托調解組織先行調解，根據調解情況依法做出處理決定，共同促進當事人和解息訴。公安機關要在公安派出所設立駐所人民調解室，要請人民調解員參與矛盾糾紛調解工作，對一時處理不了的矛盾糾紛，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務管理中心分流引導到相關責任單位進行及時有效調處。
強化保障，切實增強工作實效。
一是充分推動群眾自治參與。繼承和發(fā)揚“楓橋經驗”，按照法治、德治、自治“三治融合”的基礎治理建設要求，大力培育和發(fā)展社會組織，積極引導群眾依法利用社會力量，最大限度地讓群眾參與社會矛盾化解工作，把社會矛盾化解建立在堅實的群眾基礎上，形成“人民矛盾人民調，社會矛盾社會調”。二是切實加強人才隊伍建設。加強調解員隊伍建設，建立完善調解員隊伍培訓管理和分級管理機制，建立法律明白人培訓學習制度，建立調解工作專家?guī)?，以職業(yè)化、專業(yè)化、社會化為目標，培養(yǎng)一批調解專家、調解能手、法律明白人。三是構建經費保障機制。以政府財政投入為主，多渠道籌措資金，在“以獎代補、以案定補”保障機制的基礎上，加強政府投入力度，鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助，統(tǒng)籌構建財政為主、社會支持的矛盾糾紛多元化解經費保障機制，提高調解人員工作待遇和工作積極性，保障調解工作有效推進。
為認真貫徹習近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現根據《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯調聯動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網絡，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯調聯動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）、村（居）網格化社會治理中心設立“非訴訟服務中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據當事人法律服務要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務中心設立在鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個崗位。非訴訟服務中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務站依托村（居）網格化社會治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網絡平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網絡，以12348江蘇法網（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務熱線平臺有效銜接，實現數據、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網絡系統(tǒng)轉送相關承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調解或者人民法院商請調解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據案件類型、性質、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調解前置程序。
對適宜通過調解化解糾紛的案件，經當事人同意后，依糾紛性質類型，由平臺委派人民調解組織進行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調整程序。
根據糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經過協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
1.矛盾預防排查化解機制。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務清單制度。
根據群眾糾紛化解服務需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據服務清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會公布。根據非訴訟糾紛化解類別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調處的聯動協(xié)調機制。
強化糾紛化解相關部門的銜接配合，積極對接相關行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點領域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調聯動機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪調、援調等對接機制高效運轉。
7.糾紛案件分層化解機制。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網格單元，明確網格責任主體，健全和完善網格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求。基層網格建立相關數據庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現簡易糾紛邊發(fā)現、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經行政機關、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預警硏判制度。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關責任單位、組織機構要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組及其辦公室。根據市《實施方案》的工作要求，明確領導小組及其辦公室的工作職責，明確任務，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或實施意見。根據市《實施方案》，結合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或實施意見。
（三）成立非訴訟服務中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（鎮(zhèn)網格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務中心的辦公場所，設置各種醒目標志，公示服務內容、服務方式、服務流程、服務要求、服務人員等內容。
（五）建立完善非訴訟服務工作機制。積極主動，定期與相關職能部門溝通協(xié)調，不斷完善聯席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務的七種形式以及服務優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務專題業(yè)務培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務中心、公共法律服務中心、矛盾調解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務屬性、業(yè)務范圍、業(yè)務流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
（一）加強組織領導。
為切實將習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組相關工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯網、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務為主和社會公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設的重要內容。根據市《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨工委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、村莊一級調解。各村莊成立說理委員會，從原有調解委員會人員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師組成，對村莊無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師提供法律咨詢和依據。
3、街道三級調解。街道成立調解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、管區(qū)調解能手組成，信訪辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進和落后村莊各1個進行試點，并加強指。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇五
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴格落實上級要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責任體系》，全面實行了“一崗雙責”工作責任制落實，將矛盾糾紛調解工作要求融入責任體系中，區(qū)分黨政領導、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個層面，督導各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴格落實上級工作精神，明確時限、嚴格責任，一級抓一級、層層抓落實，始終保持工作常態(tài)。201x年以來，完成矛盾調解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償等方面，從調解情況看，各村居調解委員會嚴格落實上級要求，積極主動抓好了調解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領導促進工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調處矛盾糾紛機制，主動分析形勢、研究工作對策，確保了矛盾糾紛信息準、情況明、底數清，做到了應對有策、化解有效;結合黨建工作要求將矛盾糾紛調解化解工作列入年度、季度黨建考核內容，強化了工作督導。矛盾糾紛調解工作片面性較強，缺乏矛盾糾紛調解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現為在調解中多事運用道理、人情進行調解，沒有更好的從法理、法律層面進行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強法律、道理、人情的有機結合。
(二)責任體系健全有效，以崗位責任促進工作開展。
一是加強矛盾糾紛多元化解平臺建設。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內設接待室、調解室、等辦公室，擔負全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預警、分析研判、調處化解等職責，協(xié)調指導社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實發(fā)揮主導、協(xié)調作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網絡。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級人民調解網絡建設，及時化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網格化管理體系，設立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時設立調委會，負責轄區(qū)內重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導調解工作站、調解工作室的建設和調解工作;按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在11個村(居)設立調解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長，具體負責協(xié)調轄區(qū)內各類矛盾糾紛多元化解工作，指導各調解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時匯總上報。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運行機制。建立會議機制，每月召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調調度，按照每周一排查、一上報的要求，將收集到的信息及時錄入臺賬;同時建立研判例會制度，對上報的矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現、隨時研判、隨時化解。
(三)積極排查化解矛盾糾紛。
對群眾反映的訴求進行政策上的宣傳和耐心的疏導解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調處91起，調處成功率達95.78℅，有效維護了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
(一)糾紛類型多樣化。
隨著我鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉變?yōu)榧彝?、鄰里、經濟、土地、林地、保障、維權等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調處的難度加大。
隨著廣大群眾法律、維權意識的增強，從過去表現形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項目征地、林權糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會保障、產業(yè)結構調整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會蔓延激化，甚至釀成群體性事件對社會穩(wěn)定構成嚴重影響。
(三)糾紛上訪率升高。
村(居)調委會的糾紛解決功能相對較低，調解糾紛的主動性和數量明顯下降，糾紛當事人受“沒人管”和“法不責眾”等心理因素的影響，認為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。
(四)糾紛調處難度增大。
新的發(fā)展形勢下，矛盾糾紛呈現出主體多元化、內容復雜化、調處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時間久、對抗程度強等新特點。有些矛盾的解決不能達到立竿見影的效果，有些矛盾在現有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現在解決了將來還有可能再次出現甚至加劇，致使形成重復訪、越級訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時新的矛盾還在不斷產生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調解工作帶來了新的壓力和難度。
1.健全完善矛盾調解組織網絡，制定綜治維穩(wěn)月任務清單，通過清單對各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實進行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實。
2.建立工作責任制度，村(居)調委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時調解，并定時上報。鎮(zhèn)綜治辦對各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類;對重大疑難糾紛及時上報;對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。
3.實行包案調處制度，將每起糾紛具體落實到每個調委會身上，做到定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限和包調處、包跟蹤、包反饋。
4.抓好基層調解員的培訓，做好調解員的培訓，是做好調解工作的一項重要的基礎性工作，應結合“法律明白人”培訓等工作，對人民調解員進行專業(yè)的培訓，提升其法律素質。
5.進一步落實調解人員補貼，充分調動其工作積極性，為搞好人民調解工作提供堅強的后勤保障。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇六
主任、各位副主任、各位委員：
根據區(qū)人大常委會2020年工作要點，6月份將聽取和審議區(qū)法院矛盾糾紛多元化解工作的情況報告。為做好常委會的審議工作，5月28日，區(qū)人大常委會調研組在徐灶米主任帶領下，深入區(qū)法院開展調研工作，調研組參觀了區(qū)法院訴訟服務中心，觀看了糾紛多元化解工作開展情況的宣傳片，詳細了解訴調對接平臺建設、糾紛化解渠道、訴前調解實效、經費保障等方面情況，聽取了區(qū)法院矛盾糾紛多元化解工作情況的匯報?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況。
2019年以來，區(qū)法院認真貫徹落實《**省多元化解糾紛促進條例》，堅持把“非訴糾紛解決機制挺在前面”，積極構建調解五大平臺，極大促進了多元解紛工作的開展，取得良好成效。
建立物業(yè)糾紛聯動調處平臺，在8個鎮(zhèn)街，19個社區(qū)分別設立“物業(yè)糾紛調解委員會”、“物業(yè)糾紛調解工作站”和“物業(yè)糾紛調解工作室”，成功調解物業(yè)糾紛214起;建立法官工作室平臺，采用“領導包片，法官包點”模式，先后成立覆蓋全區(qū)的十個法官工作室，就地化解各類矛盾糾紛20余次;建立律師專業(yè)調解平臺，成功調解各類案件194起;建立法院專職調解平臺，積極開展訴訟糾紛調解，累計調解成功案件464件;建立道交一體化平臺，成功調解23件，累計標的額達152.54萬元。
2019年以來，區(qū)法院深入探索訴源治理，大力推進“一站式”多元解紛機制，實現了訴與非訴的有效銜接，分流和化解了大量矛盾糾紛;積極推進繁簡分流雙軌運行，大幅提升民商事案件審判效率，既有效緩解了“案多人少”的矛盾，又為促進市域治理現代化、維護全區(qū)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。去年，被市中院授予“全市法院兩個一站式訴訟服務建設先進單位”。
二、存在問題。
(一)思想認識有待提高。《安徽省多元化解糾紛促進條例》于2019年1月頒布實施，一些部門、單位對該部法規(guī)宣傳不到位，一些干部群眾對該法規(guī)了解不夠深入;個別矛盾化解主體履職主動性不夠，缺乏擔當意識;部分群眾對多元解紛的有效性尚存疑慮，訴前調解積極性不高。
(二)聯動機制有待完善。從目前情況看，法院是多元解紛機制的主力軍。各化解主體之間工作銜接不夠及時高效，信息交流不暢，資源不能共享，沒有很好形成合力，聯調互動良性機制尚未形成。
(三)調解能力有待提高。許多糾紛調解在基層進行，一些調解員在法律知識和專業(yè)技能上比較缺乏，與新時期糾紛化解工作的要求存在差距，糾紛化解能力還有待進一步提高。
三、幾點建議。
(一)堅持黨委領導，政府主導，互相聯動，便民司法。要向區(qū)委、政府積極匯報，政法委牽頭相關綜治部門出臺相關多元解紛的長效機制，做到多部門互相聯動、共享信息、綜合治理，力爭把矛盾化解在基層、解決在基層。
(二)加大宣傳力度，引導樹立多元化解糾紛理念。除在機制上賦予當事人在解紛方面廣泛的程序選擇權外，還應引導群眾克服過分依賴訴訟解決糾紛的觀念，對多元解紛機制的優(yōu)勢和效果加強宣傳，在群眾中普及多元解紛觀念，引導民眾形式正確、理性的解紛觀念，推廣使用調解等非訴訟解紛方式解決民商事糾紛，讓自治的觀念以及對和諧的追求深入人心，為構建非訴訟解紛機制提供誠信和諧的社會基礎，積極推進“和諧屯溪”建設。
(三)進一步加強隊伍建設。要著力加強基層調解員隊伍建設，注重由公道正派、廉潔自律、熱愛人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的人士擔任;注重選聘律師、醫(yī)生、教師等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警等人員擔任調解員，積極探索人大代表參與調解機制，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。要切實加強基層調解員思想政治建設、紀律作風建設，加大業(yè)務培訓力度，新時期要注重線上調解工作和能力的培訓，努力打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的基層調解員隊伍。
(四)完善激勵機制，強化工作保障。要把多元解紛職責分解到相關庭室，研究制定工作方案并抓好落實，推動多元解紛機制的長遠發(fā)展和常態(tài)化運作。要強化經費保障，爭取資金增加多元解紛經費投入，適當提高個案補助。要建立健全多元解紛的考核獎懲制度，實現考核制度與激勵機制并行，促進調解人員盡職盡責參與糾紛化解，進一步提高多元解紛機制的成效。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇七
為認真貫徹落實中辦、國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發(fā)[2015]60號)，按照市委的通知要求，結合我縣實際，對全縣矛盾糾紛多元化解的總體狀況進行了調研，探討如何進一步完善矛盾糾紛多元化解機制。現將調研情況報告如下：
為加強基層矛盾糾紛多元化解工作，根據《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳印發(fā)省委政法委、省綜治委關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見)的通知》(豫辦[2014]35號)、《中共**市委、**市人民政府關于推進平安**建設的實施意見》(信發(fā)[2014]15號)等規(guī)定和要求，我縣認真抓好貫徹落實。
“兩會”、紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年慶典、十八屆五中全會等重要敏感時期全縣社會大局穩(wěn)定，實現了赴京“零非訪”。
(二)加強“三調聯動”化解糾紛。我縣完善了道路交通事故人民調解委員會有關規(guī)章制度，將人民調解、司法調解、行政調解與法律援助、保險理賠、物價定損整合到一起，形成了多元化的道路交通調解機制，實現了對交通事故當事人“一站式”快捷服務。除此之外我縣還建立了醫(yī)療糾紛調解中心，形成了以人民調解為基礎的“大調解”工作格局。
(三)建立健全社會穩(wěn)定風險評估制度?？h、鄉(xiāng)兩級把社會穩(wěn)定風險評估作為重要事項、決策、措施出臺的前置條件、必經程序和剛性門檻，進一步規(guī)范工作程序，把涉及群眾利益的重大項目、重大決策事項納入評估范圍，認真進行社會穩(wěn)定風險評估，廣泛征求群眾意見，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。2015年以來，我縣對36個重大項目進行了社會穩(wěn)定風險評估，提前排查化解了不穩(wěn)定因素。
長、群工部部長、公安局局長擔任副主任，中心下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、縣直各單位以及各村(居委會)也按照要求成立了相應的組織，加強對此項工作的領導。同時，縣委政法委成立了由政法委副書記、綜治辦負責人擔任組長的督導組5個，分片督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、縣直重點單位落實各項工作措施。到6月底，縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾調處化解中心已全部建成，建成率為100%;縣直單位調解室達到85%。
(五)建立和完善四個平臺建設。一是建立完善系統(tǒng)化工作平臺。按時建立縣鄉(xiāng)村三級基層矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺和縣級分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調處化解工作平臺。二是建立完善信息化工作平臺。我縣依托“陽光信訪”信息系統(tǒng)，將矛盾糾紛的分析研判、調處過程和處理結果，上傳到該信息系統(tǒng)，做到網下辦理，網上監(jiān)督，隨時查詢。三是完善民聲手機短信平臺建設。縣、鄉(xiāng)、村三級不斷完善手機短信工作平臺建設，全面受理群眾訴求和意見建議，實現群眾訴求和意見建議的處理過程、辦理結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可問責，打通聯系服務群眾的“最先一公里”和“最后一公里”。四是建立完善法治化工作平臺。推進法律援助進信訪大廳工作，充分發(fā)揮了法治在矛盾糾紛調解中的作用，將法律服務貫穿于矛盾糾紛預防化解的全過程。
矛盾糾紛解決方式是多元化的，方式方法有司法、仲裁、溝通、協(xié)調、協(xié)商、調解等，總的要求是著眼于“發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好”，健全和完善預測預警機制、排查調處機制、應急處置機制、責任追究機制，正確運用經濟、行政和法律手法，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。解決矛盾糾紛,構建和諧穩(wěn)定社會，要在推動多元化糾紛解決機制發(fā)揮實際效用。
(1)要進一步建立健全組織網絡，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，以便抓“早”抓“小”，及時化解社會矛盾。通過兩個渠道來實現：一是整合現有的綜治、信訪資源，在鎮(zhèn)、街一級“糾紛排查化解中心”，把完善領導值班接待制度、給群眾提供一個便民利民的服務窗口;二是在村(居)、社區(qū)進一步將組織網絡延伸到村民組，及時將社會矛盾糾紛動態(tài)信息向村一級“中心”報送。
(2)要加強矛盾糾紛的臺賬管理。各級“矛盾糾紛調處化解中心”要對矛盾糾紛集中梳理，實現歸口管理?！爸行摹币獙φ莆盏拿芗m紛逐件進行分析，按照多元化糾紛解決機制的要求，確定適合的糾紛解決方式和相關的責任主體，歸口處理，建立調解臺賬。
“中心”或綜治機構。
(4)要搞好信息的收集、整理、上報和分析利用。各級綜治機構對本轄區(qū)社會矛盾動態(tài)要及時掌握，包括辦結的、待辦的、督辦的，各類糾紛的數據統(tǒng)計，每件糾紛及解決的具體情況。
(5)要加強領導。各級綜治機構要統(tǒng)一組織協(xié)調和督辦，對具體矛盾糾紛的解決，要件件有著落，項項抓落實;適時召開會議，總結情況，分析傾向性問題，提出有針對性的要求，落實誰主管誰負責的原則和綜治責任制。
(一)多元化矛盾糾紛排查調處工作機制尚未形成合力。在矛盾糾紛排查調處工作中，存在著各部門之間缺乏配合聯系，各自為戰(zhàn)，沒有形成凝聚力，沒有專職部門來牽頭，致使工作缺乏交流、匯報和向心力，有些工作處于無人管理，多元化矛盾糾紛排查調處工作沒有與時俱進，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理條件。
(二)缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調處工作經費。在矛盾糾紛排查調處工作中，存在勞動和報酬不相協(xié)調的問題,無法落實無固定收入人員的勞動報酬和綜合治理的激勵機制，形成多干少干一個樣，特別是村民小組一級。
(三)多元化矛盾糾紛排查調處工作機制作用發(fā)揮不明顯。多元化矛盾糾紛排查調處工作機制雖然形成，但是少數干部認識不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發(fā)揮機制作用。
(四)基層基礎依然薄弱。一是人民調解有所弱化。人民調解案件數量呈下降趨勢，而法院、公安受案數量逐年上升，案多人少矛盾突出。二是人員素質有待提高。有的基層干部缺乏應有的政策、法律水平，大部分專兼職人民調解員年齡偏大。三是保障水平不高。人民調解工作經費、專職調解員聘用經費及人民調解員補貼經費落實效果不理想，制約了人民調解工作的有效開展。
(五)信訪難題亟待**?，F行的信訪考核機制是以“戶籍所在地”為主，上級只通報，不調查不處理，給正常信訪造成負面效應，少數非正常上訪戶抓住基層政府“軟肋”，選擇敏感時機纏訪、鬧訪、越級上訪并“漫天要價”，基層迫于考核壓力，只能一次次進京赴省帶人，工作愈加被動;對于長期生活在異地且矛盾糾紛發(fā)生在異地的人員，進京上訪按戶籍所在地考核，既不科學又不實事求是。
一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經初步形成了以協(xié)商和解、調解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調、功能和程序互補銜接的有效機制。作為一種機制，必須要靠制度來保障，要在實踐中逐步完善。同時，圍繞司法部門搭建一個平臺，發(fā)揮社會化的力量，利用民間組織、群眾團體來參與調解，促進矛盾糾紛更好更快解決，又分擔了基層干部維穩(wěn)壓力，促進經濟發(fā)展和社會進步，也是一種多元化解決的方式。
二是積極推動立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規(guī)則可循?，F在有不少人、甚至是相當的干部把“調解”理解為一般的協(xié)調解決的意思，認為人民調解可以統(tǒng)攬行政調解和司法調解，調解可以包醫(yī)社會矛盾糾紛的百病。實際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協(xié)調、協(xié)商、調解等，而且這些解決方式在社會上都有所實踐并積累了經驗?，F在的關鍵是，要認真總結以往的經驗，并把這些經驗以規(guī)則的形式固定下來，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學有效地處理矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。因此，對構建多元化糾紛解決機制進行立法就十分必要，能夠進一步突出司法體系在多元化糾紛解決機制建設中的核心地位和功能，突出民本思想和社會自治精神，強調各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。
三是加強源頭預防，完善考評機制，形成工作合力。進一步重視源頭預防，把推進依法行政作為預防和化解社會矛盾的有效前提，把保障和改善民生做為預防和化解社會矛盾的根本舉措，把法治宣傳教育作為預防和化解社會矛盾的重要基礎。要進一步推進信訪問題解決，積極探索信訪考核機制的科學化，逐步**信訪終結難題。要進一步夯實基層基礎，配齊基層人民調解員。在老黨員、老政法工作者、老教師等人員中擇優(yōu)選擇一些責任心強、素質高的同志擔任專業(yè)調解員，并加大人員培訓力度和調解經費投入。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇八
今年初召開了專題工作會議，部署工作安排，梳理矛盾糾紛多元化解工作要點，建立了矛盾糾紛多元化解工作專班，將鄉(xiāng)綜治辦納入專班。及時調整了各村調委會成員，建立以村支部書記為調委會組長、支部副書記為副組長的調解組織隊伍，將各村網格員納入調解組織隊伍，并吸收各類社會組織的代表以及在當地德高望重、人緣關系好、善于做群眾工作、樂于參與基層治理的調解志愿者為隊伍骨干成員，形成有效預防和化解矛盾糾紛干群結合的強大合力。
各項制度規(guī)范上墻，明確職責分工，使鄉(xiāng)、村兩級調解工作力量規(guī)范化建設得到了大大的加強，使鄉(xiāng)綜治辦成為整合力量、聯動各方的調處機構和工作平臺。
二、完善排查機制，預防案件發(fā)生。
充分利用調解組織網絡，開展全面排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到不留死角、不留隱患、就地預防、排查、化解糾紛。明確信息聯絡員和責任領導，通過群眾與聯絡員的對接、聯絡員與責任領導的對接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權組織為基礎，以調解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊伍為依托的信息網絡，使信息觸角延伸到社會各個角落，各個層面，從而及時有效收集掌控、研判預警各類矛盾糾紛。
三、健全預警研判機制，及時化解重大矛盾。
加強對矛盾排查信息的動態(tài)分析和定期研判，及時向鄉(xiāng)黨委和多元化解協(xié)調中心預警、預報重大矛盾糾紛及其隱患動態(tài)，健全了矛盾糾紛定期研判和報告制度。我鄉(xiāng)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動態(tài)信息，準確掌握客觀情況，分析研判趨勢動向，提出有預見性、指導性、實效性預防化解矛盾糾紛的措施意見。
四、取得成效。
今年以來，隨著我鄉(xiāng)村級建制調整改革工作、村民小組優(yōu)化調整工作、脫貧攻堅接受國家普查工作以及村“兩委”換屆工作的開展，給我鄉(xiāng)多元化解工作帶來了較多問題和一定困阻。但在鄉(xiāng)多元化解協(xié)調中心的正確領導和鄉(xiāng)綜治辦以及村調委會的共同努力下，解決了一批批的群眾疑難信訪問題，重大矛盾糾紛問題幾近于無。
五、工作不足和下一步工作打算。
1.加強組織協(xié)調，繼續(xù)加大對各村調解工作的指導、督促和考核。根據制定的大調解量化考核標準，對大調解工作開展情況實施檢查考核，確保大調解工作各項措施落到實處。
2.嚴格落實矛盾糾紛調處責任制，堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，把矛盾糾紛調處的責任落實到各部門、單位，實行分級負責，歸口調處，實行責任倒查。
3.進一步加強各村調委會規(guī)范化建設和基礎建設，規(guī)范公示內容，健全基礎臺賬，完善工作制度，嚴格考核獎懲。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇九
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴格落實上級要求，建立健全了《**鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責任體系》，全面實行了“一崗雙責”工作責任制落實，將矛盾糾紛調解工作要求融入責任體系中，區(qū)分黨政領導、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個層面，督導各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴格落實上級工作精神，明確時限、嚴格責任，一級抓一級、層層抓落實，始終保持工作常態(tài)。201x年以來，完成矛盾調解**x件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償等方面，從調解情況看，各村居調解委員會嚴格落實上級要求，積極主動抓好了調解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領導促進工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調處矛盾糾紛機制，主動分析形勢、研究工作對策，確保了矛盾糾紛信息準、情況明、底數清，做到了應對有策、化解有效;結合黨建工作要求將矛盾糾紛調解化解工作列入年度、季度黨建考核內容，強化了工作督導。矛盾糾紛調解工作片面性較強，缺乏矛盾糾紛調解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現為在調解中多事運用道理、人情進行調解，沒有更好的從法理、法律層面進行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強法律、道理、人情的有機結合。
(二)責任體系健全有效，以崗位責任促進工作開展。
一是加強矛盾糾紛多元化解平臺建設。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內設接待室、調解室、等辦公室，擔負全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預警、分析研判、調處化解等職責，協(xié)調指導社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實發(fā)揮主導、協(xié)調作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網絡。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級人民調解網絡建設，及時化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網格化管理體系，設立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時設立調委會，負責轄區(qū)內重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導調解工作站、調解工作室的建設和調解工作;按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在11個村(居)設立調解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長，具體負責協(xié)調轄區(qū)內各類矛盾糾紛多元化解工作，指導各調解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時匯總上報。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運行機制。建立會議機制，每月召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調調度，按照每周一排查、一上報的要求，將收集到的信息及時錄入臺賬;同時建立研判例會制度，對上報的矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現、隨時研判、隨時化解。
(三)積極排查化解矛盾糾紛。
對群眾反映的訴求進行政策上的宣傳和耐心的疏導解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調處91起，調處成功率達95.78℅，有效維護了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
(一)糾紛類型多樣化。
隨著我鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉變?yōu)榧彝?、鄰里、經濟、土地、林地、保障、維權等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調處的難度加大。
(二)糾紛主體多元化。
隨著廣大群眾法律、維權意識的增強，從過去表現形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項目征地、林權糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會保障、產業(yè)結構調整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會蔓延激化，甚至釀成群體性事件對社會穩(wěn)定構成嚴重影響。
(三)糾紛上訪率升高。
村(居)調委會的糾紛解決功能相對較低，調解糾紛的主動性和數量明顯下降，糾紛當事人受“沒人管”和“法不責眾”等心理因素的影響，認為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。
(四)糾紛調處難度增大。
新的發(fā)展形勢下，矛盾糾紛呈現出主體多元化、內容復雜化、調處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時間久、對抗程度強等新特點。有些矛盾的解決不能達到立竿見影的效果，有些矛盾在現有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現在解決了將來還有可能再次出現甚至加劇，致使形成重復訪、越級訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時新的矛盾還在不斷產生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調解工作帶來了新的壓力和難度。
1.健全完善矛盾調解組織網絡，制定綜治維穩(wěn)月任務清單，通過清單對各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實進行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實。
2.建立工作責任制度，村(居)調委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時調解，并定時上報。鎮(zhèn)綜治辦對各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類;對重大疑難糾紛及時上報;對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。
3.實行包案調處制度，將每起糾紛具體落實到每個調委會身上，做到定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限和包調處、包跟蹤、包反饋。
4.抓好基層調解員的培訓，做好調解員的培訓，是做好調解工作的一項重要的基礎性工作，應結合“法律明白人”培訓等工作，對人民調解員進行專業(yè)的培訓，提升其法律素質。
5.進一步落實調解人員補貼，充分調動其工作積極性，為搞好人民調解工作提供堅強的后勤保障。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇十
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴格落實上級要求，建立健全了《**鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責任體系》，全面實行了“一崗雙責”工作責任制落實，將矛盾糾紛調解工作要求融入責任體系中，區(qū)分黨政領導、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個層面，督導各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴格落實上級工作精神，明確時限、嚴格責任，一級抓一級、層層抓落實，始終保持工作常態(tài)。20**年以來，完成矛盾調解**x件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償等方面，從調解情況看，各村居調解委員會嚴格落實上級要求，積極主動抓好了調解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領導促進工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調處矛盾糾紛機制，主動分析形勢、研究工作對策，確保了矛盾糾紛信息準、情況明、底數清，做到了應對有策、化解有效;結合黨建工作要求將矛盾糾紛調解化解工作列入年度、季度黨建考核內容，強化了工作督導。矛盾糾紛調解工作片面性較強，缺乏矛盾糾紛調解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現為在調解中多事運用道理、人情進行調解，沒有更好的從法理、法律層面進行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強法律、道理、人情的有機結合。
(二)責任體系健全有效，以崗位責任促進工作開展。
一是加強矛盾糾紛多元化解平臺建設。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內設接待室、調解室、等辦公室，擔負全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預警、分析研判、調處化解等職責，協(xié)調指導社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實發(fā)揮主導、協(xié)調作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網絡。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級人民調解網絡建設，及時化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網格化管理體系，設立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時設立調委會，負責轄區(qū)內重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導調解工作站、調解工作室的建設和調解工作;按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在11個村(居)設立調解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長，具體負責協(xié)調轄區(qū)內各類矛盾糾紛多元化解工作，指導各調解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時匯總上報。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運行機制。建立會議機制，每月召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調調度，按照每周一排查、一上報的要求，將收集到的信息及時錄入臺賬;同時建立研判例會制度，對上報的矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現、隨時研判、隨時化解。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇十一
尊敬的各位領導：
我代表××鎮(zhèn)黨委、政府，及全鎮(zhèn)3.1萬父老鄉(xiāng)親，熱烈的歡迎各位領導蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導工作！
××鎮(zhèn)地處××市××區(qū)城南，總面積76平方公里，耕地面積8.5萬畝，轄20個行政村、171個合作社，8050戶、3.1萬人。20*年被××省發(fā)改委確定為全省第一批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，2007年被××市委市政府命名為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20*年被國家環(huán)境保護部命名為××省唯一的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
隨著改革開放的不斷深入和利益格局的逐步調整，不同群體和階層間的矛盾集中高發(fā)，呈現多樣化、復雜化趨勢，維穩(wěn)工作任務也隨之加大。在這種狀況下，實現社會的良好治理，保持社會的持久穩(wěn)定，就需要政府與社會、公眾之間的良性互動。然而，當群眾的問題在第一環(huán)節(jié)不能解決時，信訪就成為他們的唯一選擇。因此，及時化解矛盾糾紛、解決信訪問題，就顯得尤為重要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家行政架構中的基層組織，直接面對廣大群眾，化解矛盾糾紛處在前沿陣地。但是在現實工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在與形勢發(fā)展不相適應的諸多問題。主要體現在：職責范圍上大包大攬，管理對象上以直抓經濟為主，在職能行使上以行政手段為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責體系不完善，公共服務體制不健全，社會管理和公共服務缺失，部門間存在辦事機構多、行政層次多、行政成本高的“兩多一高”現象。我鎮(zhèn)原有48個內設機構，66名在編人員，每個部門平均1.38個干部，有的干部同時為幾個部門的負責人，容易出現“干部下村、部門關門、群眾辦事無人”的現象。在崗位配置上，存在著職能交叉、協(xié)調困難、苦樂不均、業(yè)務工作與包村工作矛盾、干部疲于奔波等問題，往往工作辛苦一年，結果是領導不滿意、干部有意見、群眾有怨言。加之辦事程序、制度公開不到位，群眾有什么訴求、問題是否解決、辦理是否滿意等長期缺乏監(jiān)督，造成部門間推諉扯皮、責任不清、情況不明，群眾辦事經常多頭跑、多次跑，甚至“門難進、臉難看、事難辦”，使本來通過正常渠道能夠解決的問題上升為信訪問題，影響了黨和政府的形象，也損害了群眾利益。鑒于此，我鎮(zhèn)以打造服務型政府為目標，把積極化解矛盾糾紛放在經濟社會發(fā)展的大局，緊密結合實際，從整合資源、創(chuàng)新工作運行機制入手，不斷改進作風，積極轉變職能，著力加強公共管理和社會服務，努力為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務，有效化解了矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
1、整合資源，轉變職能，從源頭上化解矛盾糾紛。20*年2月，根據區(qū)委區(qū)政府安排部署，我鎮(zhèn)在保持干部分片包村不變、站所職能職責不變的前提下，先行試點，將原有的48個站所整合為“三辦三中心”６個職能部門，即黨政辦公室、發(fā)展辦公室、綜治辦公室和便民服務中心、農科教服務中心、民生保障服務中心。按照職權與責權相統(tǒng)一、財權與事權相一致的思路，把“三辦三中心”的主要職能定位在服務“三農”發(fā)展，落實國家政策，加強社會管理，解決民生問題，維護社會穩(wěn)定上。為確保整合后權力正確行使，我們全面推行陽光政務，把“三辦三中心”的業(yè)務范圍、辦事程序、聯系方式歸納整理后，以《致全鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親一封信》的形式，發(fā)放到了全鎮(zhèn)每個農戶手中，讓全鎮(zhèn)群眾清楚了解和掌握整合后各部門的主要職責和辦事程序，提高工作運行透明度，著力解決以往群眾辦事多頭跑的問題。為了方便群眾辦事，在鎮(zhèn)便民服務中心安排專職人員，鎮(zhèn)政府辦公樓一樓設立便民服務大廳，實行開放式辦公，全天候負責來鎮(zhèn)辦事群眾的接待、引領、承辦、轉辦、反饋等服務工作，在各村設立便民服務代辦點，幫助群眾協(xié)調辦理一些申辦事項。接待大廳按照便民服務中心運行辦法，對群眾來訪實行“窗口集中接待、書面分項轉辦、承諾服務事項、限期反饋結果、跟蹤問效督辦”的“一條龍服務、一單式辦結”工作新模式。本著手續(xù)齊全立刻辦、事情緊迫加班辦、行動不便上門辦、情況不熟幫助辦、有利發(fā)展變通辦的原則，對能現場辦理的事項，及時進行辦結；對不能當場辦結的事項，填寫《服務承諾書》，載明辦事群眾基本情況、申請事由、承諾服務時間、承辦部門等內容，轉交各部門辦理。各承辦部門辦結后，填寫兩份《服務結果反饋單》，一份由村便民服務代辦員送達農戶家中，一份交便民服務中心備案，從而徹底解決了群眾來訪重視程度不夠、回應不及時、解決問題推諉扯皮等問題。推行干部統(tǒng)一著裝、掛牌上崗制度，實行“審批服務零距離、服務質量零差錯、服務流程零障礙、服務對象零投訴”的“四零”服務舉措，促使干部在服務過程中忙時和閑時一樣耐心，生人與熟人一樣和氣，干部與群眾一樣尊重，本地人和外地人一樣接待，受理與咨詢一樣熱心，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，盡最大努力為群眾提供方便，切實解決了群眾辦事多頭跑、多次跑的問題。用來訪群眾的話說：“現在的政府有了人氣，我們來辦事首先敲的門少了”?！氨忝穹罩行慕o我一個單子，鎮(zhèn)上村上的干部都能上門給我們解決問題”。通過半年的運行，便民服務中心上聯區(qū)政務大廳，下聯村便民服務代辦點，真正搭建起了政府與群眾之間的連心橋。中心平均每天接待來訪群眾21人，沒有接到一起群眾投訴，滿意率達到100%。同時，政府對各項工作、群眾意愿和社會動態(tài)也做到了心中有數、有的放矢，有效預防了矛盾糾紛的發(fā)生，樹立了黨和政府的公信力。
2、改進服務方式，轉變工作作風，從感情上化解矛盾糾紛。在群眾表達利益訴求的眾多渠道中，信訪可謂是寄托希望的“底線”。倘若這一渠道不暢，就容易使上訪群眾在失望或絕望中做出傷害自己甚至社會的極端行為，危及社會和諧穩(wěn)定。為了暢通這條渠道，我鎮(zhèn)依托“三辦三中心”，進一步改進服務方式，變群眾上訪為干部下訪。延伸服務鏈條，組建了政策宣傳、法律服務、科技服務、勞務信息、計劃生育五個便民服務隊，深入村社每月開展不少于五次的便民服務活動，并由便民服務中心負責公示服務內容。結合黨性鍛煉，在鎮(zhèn)機關黨員干部中開展每位黨員幫扶一個農民專業(yè)合作社、召開一場新型農民培訓會、培育一戶科技示范大戶、聯系一戶留守子女或老人、至少為困難家庭辦一件實事的“五個一”黨性實踐活動。黨委確定每季度開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治、舉辦一次黨員集中培訓、最后一個月15日為全鎮(zhèn)“便民服務日”、對工作進行一次集中督查的“每季四個一”服務活動。每到“便民服務日”，五個便民服務隊帶上花名冊、印章、現金或存折，分片深入村社，將農業(yè)直補資金、五保老人生活補助、優(yōu)撫金、農村最低生活保障金、合作醫(yī)療住院補助、大病救助金、計劃生育特別獎勵扶助金送到廣大群眾尤其是困難群眾家中，最大限度地體現了黨和政府的溫暖。一位困難群眾說：“現在的黨和政府好、干部好啊，不但給我們發(fā)錢解決困難，還不用我們去鄉(xiāng)上、村上領了”。
》，反饋民情信息，將組織的溫暖、惠民政策送到群眾手中，切實解決群眾的困難和問題。
3、深化法制教育，創(chuàng)新宣傳載體，從思想上引導群眾依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著宣傳、貫徹、落實黨和國家各項方針政策的職能，肩負著組織帶領廣大群眾發(fā)展生產、改善生活、維護穩(wěn)定、保障平安的使命。如果宣傳教育不到位，很可能造成部分群眾訴求不當，置國家政策法規(guī)于不顧，進而形成不穩(wěn)定因素。針對出現的苗頭性問題和信訪問題發(fā)生的規(guī)律，狠抓預防性教育，加大涉農法律法規(guī)的宣傳力度，著力提高群眾的法制意識，引導群眾合理信訪、依法解決矛盾糾紛。我們把法制宣傳教育與便民服務活動有機結合起來，通過召開法制培訓會、綜治例會、三級干部會及利用農民趕集等有利時機，以張掛圖片、散發(fā)傳單等形式，宣傳涉及糧食農資直補、農村低保、合作醫(yī)療、大病救助、計劃生育、教育“兩免一補”等惠農政策，普及政策法規(guī)、村規(guī)民約，教給群眾維權辦法和解決問題的渠道，有效化解了矛盾糾紛。由鎮(zhèn)綜治辦公室創(chuàng)辦《道德與法制》月刊，以案釋法，對與農業(yè)、農村、農民息息相關的各種法律法規(guī)進行廣泛宣傳，教育和引導廣大群眾重視道德修養(yǎng)，主動學法、知法、懂法、守法。將月刊發(fā)至村社，用身邊的事教育身邊的人，將抽象的法律知識用生動、活潑的形式潛移默化地滲透到各個層面，收到了很好的宣傳教育效果。
4、加強社會管理，營造發(fā)展環(huán)境，從機制上防范矛盾糾紛。我鎮(zhèn)把加強社會管理、營造發(fā)展環(huán)境作為防止矛盾糾紛發(fā)生的有效途徑。著眼于維護市場經濟秩序，把生產經營交給市場和社會，政府重點協(xié)調服務企業(yè)上項目、爭項目、建項目；圍繞蔬菜、畜牧、制種三大優(yōu)勢特色產業(yè)，抓好訂單農業(yè)落實和畜禽防疫工作，嚴格執(zhí)行制種公司準入制度，做好勞務輸出培訓，積極組建專業(yè)協(xié)會、中介服務組織、運銷大戶等農民合作經濟組織，促進農產品流通，確保農民增收措施落到實處，切實維護農民利益不受損害，預防了經濟矛盾糾紛的發(fā)生。著眼于營造良好的治安環(huán)境，以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村社、平安家庭創(chuàng)建為載體，在教育群眾增強防范意識、配套技防設施的同時，鎮(zhèn)上成立治安巡邏大隊，各村成立巡邏中隊，各社建立治安崗亭，開展夜間值班巡邏，構建完善的治安防范網絡，防止了治安矛盾糾紛的發(fā)生。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查整改力度，深入開展燃爆物品、道路交通、農村危房等專項整治行動，切實消除隱患，防止了重特大安全事故發(fā)生。著眼于加強村民自治，不斷強化村民組織自治功能，全面推行黨務、政務、村務公開，接受群眾監(jiān)督；大力推行村財鄉(xiāng)管制度，村級財務運行在村民理財小組的監(jiān)督之下公開實施；嚴格落實“一事一議”程序，公益事業(yè)建設由村民集體表決，村務活動做到了“陽光”作業(yè)，有效防止了干群矛盾糾紛的發(fā)生。
5、發(fā)展社會事業(yè)，提供公共服務，從根本上減少矛盾糾紛。總書記在黨的十七大報告中強調，全黨同志要“著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把全社會的積極性引導到科學發(fā)展上來”。我鎮(zhèn)把大力發(fā)展社會各項事業(yè)作為提供公共服務的重要舉措，讓廣大群眾共享成果，共用資源，把群眾的注意力轉移到發(fā)展致富上來，有力地減少了矛盾糾紛，呈現出和諧發(fā)展的良好局面。全面落實農村中小學“兩免一補”政策，積極爭取項目資金，將有限的財力向教育傾斜，大力新建、改建中小學校，改善辦學條件，解決了農村子女上學難、上學貴的問題。以推廣農村新型合作醫(yī)療制度、提升農村公共衛(wèi)生服務水平為契機，加大鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設力度，村衛(wèi)生所全面達到“四室分設”標準，醫(yī)療條件得到全面改善。20*年，全鎮(zhèn)農村新型合作醫(yī)療村社覆蓋率、農民參合率達分別達到了100%和95%，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。把農村文化事業(yè)發(fā)展作為促進和諧的重要抓手，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和“萬村書庫”工程，文化網絡日益完善，文化生活促進了鎮(zhèn)風民風的持續(xù)好轉。認真落實農村特困救助、五保戶供養(yǎng)、最低生活保障、計劃生育困難家庭補助等保障政策，農村困難群體生活得到了有效保障；不斷加強交通、水利、住房等基礎設施建設，100%的村級道路得到了硬化，75%的渠系得到了襯砌，68%的農戶建起了小康住宅。以建設生態(tài)家園為目標，積極動員群眾植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生評選活動，強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，使群眾養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習慣。不斷完善農業(yè)社會化服務體系，為群眾開展產前、產中、產后服務，圍繞玉米制種、脫水蔬菜、草畜等優(yōu)勢特色產業(yè)，大力推廣先進實用新技術、新品種，探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，多形式、多渠道、多途徑開展農業(yè)科技培訓，提高了農民對科技的接受能力和運用水平。加強農業(yè)信息網絡建設，拓寬信息渠道，為農民提供及時有效的生產信息、價格信息、科技信息、供求信息，讓農民準確把握市場行情，減少了生產的盲目性。
6、加強組織領導，強化工作責任，從制度上保障矛盾糾紛的解決。我鎮(zhèn)從健全機制入手，研究制定配套措施，建立矛盾糾紛化解長效機制，使工作步入了制度化、規(guī)范化軌道。一是強化領導聚合力。建立鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，分管副書記、副鎮(zhèn)長為主要責任人，相關干部為直接責任人的責任機制，把目標任務分解到每一位領導和干部頭上。整合綜治、信訪等方面力量，成立鎮(zhèn)民調中心，配備2名分管領導和7名工作人員，充實了村調委會，建立了以老干部、老黨員、老長輩為輔的“三老”義務調解員隊伍，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導和工作機制。二是完善制度建機制。修訂完善信訪責任追究、值周領導坐班、信訪問題掛牌銷號等制度，形成了用制度管人、用制度管事的信訪工作長效機制。實行“三辦三中心”聯系指導村、村干部包社、社干部包戶的“三級三包”信訪矛盾排查機制，將每月8日定為全鎮(zhèn)黨員學習議事日，由村委會對不穩(wěn)定因素進行摸排匯總，制定調解方案，并迅速付諸實施；每月20日鎮(zhèn)上召開綜治調解干部例會，對各類糾紛動態(tài)進行全面了解和掌握。對重大問題進行討論分析、掛牌交辦，實行“四定三包”責任制，對因工作推諉、問題久拖不決，或引起重信重訪的單位及相關責任人，追究責任，嚴格獎懲，使各項制度落到了實處。三是靠實責任抓落實。將矛盾糾紛化解工作與鎮(zhèn)領導干部的評先樹優(yōu)、績效獎罰掛鉤，納入村級考核目標體系，實行重大事件“一票否決”，建立了目標具體、職責明確、縱向到底、橫向到邊的責任體系，形成了上下聯動、左右協(xié)調的工作格局。四是加強預防早化解。在預防和處理矛盾糾紛時，切實筑牢“四道防線”，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第一道防線由社長負責，組織發(fā)動群眾自覺落實治安巡邏、鄰里糾紛調解等治安防控措施，社社有矛盾糾紛調解員和信息員；第二道防線由村支部、村委會負責，及時調處涉及本村群眾利益之爭的矛盾糾紛，保證問題及時解決、不激化、不上交；第三道防線由鎮(zhèn)政府聯系指導村領導負責，各辦公室、派出所、綜治辦配合，處理村社解決不了的矛盾糾紛，保證了矛盾不出鎮(zhèn)；第四道防線由鎮(zhèn)黨委政府主要領導負責，分管領導配合，相關責任單位共同參與，集中精力、集中時間全力以赴解決熱點、難點問題，使熱點問題不升溫、難點問題不積壓，做到了矛盾糾紛就地化解。至目前，全鎮(zhèn)有村級調委會20個，村級調委會主任20人，村級調解員114人，綜治信息員513人。今年元至八月，全鎮(zhèn)發(fā)生矛盾糾紛59起，已成功調處解決58起，調處率達到98%；全鎮(zhèn)有14個村實現“零信訪”，3個村沒有發(fā)生治安案件，3個村沒有發(fā)生刑事案件。
通過積極大膽的探索和嘗試，促進了矛盾糾紛的有效化解，取得了明顯成效。主要表現為：一是信訪案件得到有效控制。通過扎實細致的基礎性工作，及時了解掌握群眾的思想動態(tài)，強化矛盾糾紛源頭預防，逐級解決疑難問題，使信訪問題明顯減少。今年以來，全鎮(zhèn)未發(fā)生進京赴省上訪和集體到市區(qū)越級上訪，越級個人上訪減少11起、下降58%，民事糾紛減少17起、下降22%。隨著矛盾糾紛的有效控制，社會治安狀況也發(fā)生了明顯好轉，與去年同期相比，治安案件發(fā)案數減少24起、下降38%，刑事案件發(fā)案數減少14起、下降67%。二是群眾利益得到切實維護。通過轉變職能，強化服務，開門接訪，干部下訪，最大限度方便了群眾，妥善解決了群眾關心關注的突出問題，有效解決了群眾的實際困難，切實維護了群眾的合法權益。通過走訪和調查群眾，滿意率達到100%。三是政府公信力得到大幅提高。鎮(zhèn)便民服務中心上聯區(qū)政務大廳，下聯村便民服務代辦點，以實際行動便民利民，使群眾問題在第一環(huán)節(jié)得到有效解決，最大限度地降低了信訪，有效樹立了政府形象，提升了政府公信力。四是發(fā)展步伐進一步加快。矛盾糾紛的有效解決，密切了干群關系，增強了各級干部和全鎮(zhèn)人民加快發(fā)展的信心和決心，激發(fā)了工作熱情，形成了凝心聚力促發(fā)展的良好局面，經濟社會發(fā)展呈現出良好態(tài)勢。至7月底，我鎮(zhèn)共引進、實施建設項目21項，總投資2.16億元，較2007年增長12.44%；爭取到資金1290萬元，其中，中央級資金353萬元，省級資金495萬元，市區(qū)新農村建設資金442萬元，同比增長85%。招商引資項目4個，引進資金7500萬元，全鎮(zhèn)經濟社會各項事業(yè)呈現出良好發(fā)展勢頭。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇十二
2019年上半年，在縣委、縣政府的正確領導下，根據有關矛盾糾紛排查化解工作要求，我局結合本單位實際，全面落實矛盾糾紛排查、化解各項工作任務，積極推動環(huán)保與經濟協(xié)調發(fā)展。現將本年度矛盾糾紛排查、化解工作開展情況總結如下。
（一）高度重視，建立健全矛盾糾紛排查化解處理工作機制。
今年，我局繼續(xù)實行主要領導負總則，分管領導具體抓，
各股、室、站、隊協(xié)同抓，層層抓落實的矛盾糾紛排查化解領導責任制。分管領導每旬、班子每月專題研究一次矛盾糾紛排查化解工作，責任股室認真處理了群眾來信、來訪，建立健全了矛盾糾紛排查化解工作綜合協(xié)調機制、目標管理責任考核機制、矛盾糾紛預警應急處置機制和矛盾糾紛排查和調處機制，真正形成迅速化解矛盾糾紛的整體合力。
（二）強化矛盾糾紛排查化解工作作風，確保群眾反映問題及時處理。
一是嚴格落實矛盾糾紛排查化解首辦責任制。對群眾提出的合理訴求，及時落實承辦責任人和辦結時限，努力把問題解決在萌芽階段。二是落實領導接訪制度，傾聽群眾環(huán)境訴求，切實解決群眾關心的熱點難點問題，做到接訪資料詳實規(guī)范，促使矛盾糾紛總量下降。三是認真開展矛盾糾紛的排查調處工作，特別是重大事項期間的維穩(wěn)工作，有效的維護了社會穩(wěn)定。四是貫徹首問負責制度，接到群眾提出的問題，無論與本職工作是否相關，都要負責接待或答復，給群眾一個滿意的結果。
（三）加強防范、及時處理矛盾糾紛問題。
為使環(huán)境矛盾糾紛排查化解工作變被動為主動，切實做好超前防范，未雨綢繆。一是嚴把建設項目環(huán)保審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度，嚴格控制新污染源產生，從源頭上做好信訪預防工作。二是加大對老污染源的監(jiān)督管理力度，從根本上減少引起環(huán)境矛盾糾紛的事由。
截至2019年6月19日，我局及時處理環(huán)境矛盾糾紛，未發(fā)生因環(huán)境矛盾糾紛上訪的案例。
我局的環(huán)境矛盾糾紛排查化解工作雖然取得了一定成效，但距黨和人民群眾對環(huán)境矛盾糾紛排查化解工作的要求還有一定差距。一是環(huán)境矛盾糾紛排查化解隊伍建設還需要加強。二是信訪工作人員綜合素質需要提高。尤其是處理協(xié)調較復雜的矛盾糾紛案件時，處理協(xié)調方式方法需要進一步完善。
我局在下一步的工作中將認真探索新形勢下環(huán)境矛盾糾紛排查化解工作的規(guī)律、特點，立足實際，進一步完善工作思路，充實工作經驗。同時，我局將進一步完善環(huán)境矛盾糾紛排查化解工作規(guī)章制度，加強領導接訪、包案和下訪工作，優(yōu)化環(huán)境矛盾糾紛排查化解工作流程，加強環(huán)境矛盾糾紛排查化解隊伍建設；加大對案件的查辦力度，確保環(huán)境矛盾糾紛投訴渠道暢通；進一步加大對重點信訪案件的集中處理，確保其不轉變?yōu)榄h(huán)境矛盾糾紛。對重點的、復雜的環(huán)境矛盾糾紛案件，要集中人員、力量進行重點處理、重點解決和重點攻堅，確保不留環(huán)境矛盾糾紛積案，維護好群眾的環(huán)境權益。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇十三
為貫徹中央、省委、市委政法工作會議精神，全力防范化解管控各類矛盾風險，確保社會和諧穩(wěn)定，切實增強人民群眾安全感、滿意度和獲得感。決定自2019年4月10日至2019年7月10日，在全市范圍內集中開展矛盾糾紛大排查大化解百日行動。制定了具體行動方案，召開專門會議，夯實責任，確保工作落到實處。
(一)全面開展排查。建立矛盾糾紛排查“橫向到邊、縱向到底”責任體系，結合掃黑除惡、脫貧攻堅和“一村一警”等工作，全面排查特別是農村地區(qū)婚姻家庭、感情、鄰里、宅基地、經濟債務等民間矛盾糾紛，全面排查影響本地社會穩(wěn)定的重點領域、重點問題、重點人群。其中，重點領域主要包括房地產、重大工程項目建設、環(huán)境污染、征地拆遷、醫(yī)患矛盾、勞資糾紛、社會保障、企事業(yè)單位改革改制、企業(yè)倒閉破產、邊界和資源糾紛等。重點問題主要包括兩地分居、招婿、失獨、婚姻(感情)變化、撫養(yǎng)關系變動、遺產繼承等特殊情況的家庭問題，可能采取極端方式發(fā)泄不滿或報復社會的問題，可能引發(fā)較大規(guī)模的進京聚集上訪活動的問題等。重點人群主要包括因各類矛盾糾紛揚言以殺人、放火、爆炸、槍擊、投毒、駕車沖撞等危險方式報復社會和他人的人員；因生活無著、長期病患、精神失常、心理失衡、悲觀厭世透露出實施嚴重暴力犯罪傾向人員；刑滿釋放人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者、吸毒人員以及曾多次尋釁滋事被治安處罰的人員等。對排查出的各類矛盾糾紛和問題分類，逐一建立臺賬，及時有效做好疏導、化解、穩(wěn)控工作。
(二)全力做好化解。對排查出的各類矛盾糾紛要充分發(fā)揮綜治中心和矛盾調處室職能作用，嚴格落實矛盾糾紛排查調處協(xié)調會議制度，對本地區(qū)社會穩(wěn)定風險進行全面評估和研判，對一批影響社會穩(wěn)定的重點領域、重點問題、重點人群，認真分析原因、研究對策，建立調處化解臺賬，細化工作措施，明確責任單位、責任領導和責任人，每月對賬、督辦，直至化解銷號。對積怨較深、雙方情緒激烈的具有“民轉刑、刑轉命”傾向的婚姻家庭糾紛、感情糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、經濟債務糾紛等民間糾紛，要有專門領導負責，實行專案攻堅、重點化解。對可能采取極端行為的人員，要逐一落實見面、化解、穩(wěn)控、消除危險的責任。
(三)加強重點人員動態(tài)管控。公安部門對排查出來的重點人員要逐人建立臺賬，將重點人員錄入公安部門信息管理系統(tǒng)，加強情報信息預警，建立動態(tài)管控等級機制，明確責任單位和責任民警，定期走訪了解現實表現，嚴格落實管控措施。對重點人員身份信息、違法犯罪記錄、敏感物品購銷、寄遞物流信息、出行信息等進行比對碰撞，對社交媒體信息數據加強監(jiān)測，研判可疑軌跡動向，跟進穩(wěn)控處置。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇十四
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設的重要內容。根據市《關于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調解委員會核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、社區(qū)（村莊）一級調解。社區(qū)（村莊）成立調解委員會，從原有‘兩委’成員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行排查和調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)（村莊）無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據。
3、鎮(zhèn)三級調解。鎮(zhèn)成立調解中心，由鎮(zhèn)領導、管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、聘請調解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、排查調處制度。要把集中排查調處和經常性排查調處結合起來并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，矛盾糾紛比較集中的，根據需要即時召開，切實把矛盾糾紛調處責任落到實處。
2、“三三”調解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經過社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區(qū)調解，管區(qū)調解不了的上報鎮(zhèn)調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵崱⑹率掠谢匾簟?。
4、部門參與制度。各職能部門根據職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調聯動處置。
5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結意見登記，做好相關文書、當事人簽字和現場照片等音像資料的存檔。
1、獎懲考核的依據。獎懲考核以鎮(zhèn)調處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據。
2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮危謩e于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地察看，走訪案件當事人，聽取有關部門意見等形式對各調委會進行考核，年終以兩次考核綜合成績作為最終獎懲依據。
3、獎懲考核標準。（1）獎勵標準：對實現＂五無＂（無矛盾糾紛上交、無集體或越級上訪、無民間糾紛轉為刑事案件、無未調結的指派分流矛盾糾紛、無失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎勵村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調解及時、有效，并規(guī)范調解程序及卷宗的，以調解卷宗為據，成功調處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪或防止民轉刑的，每調解成功一例按調解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調委會100、50、20元；對調解室硬件、軟件建設均規(guī)范到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各300元。（2）懲處標準。對本轄區(qū)內矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現矛盾糾紛不及時上報，每出現一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調委會各50元；對調處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調結，拖延積壓或導致上訪的，每出現一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對調解室建設不規(guī)范、制度不完善或落實不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對出現的矛盾糾紛調處不及時、不公道，導致群體性上訪或民轉刑的，每出現一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。
4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結果為依據，年終兌現，以獎代補資金由政府列專項財政經費支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費用中扣除。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實辦公場所和設備設施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責任拖延不解決問題，一旦發(fā)現，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇十五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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近年來，我市堅持將矛盾糾紛多元化解機制建設作為平安建設和社會治理的重要組成扎實有序推進，特別是中央提出繼承和發(fā)展新時代“楓橋經驗”后，市縣區(qū)積極探索創(chuàng)新試點，不斷完善有機銜接、協(xié)調聯動、高效便捷的化解機制，將矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，有效預防和化解社會矛盾的能力水平明確提升。“中心吹哨、部門報到”、“四級七天”等矛盾糾紛調處法，為全市、全省矛盾糾紛多元化解體制機制建設提供了可復制、可推廣的典型經驗做法。
一、抓陣地建設，搭建矛盾糾紛調處工作新平臺。借鑒和創(chuàng)新新時代“楓橋經驗”，將綜治中心建設列入重要議事日程，對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設的規(guī)模、打造標準、功能定位、人員配備、運行模式等提出具體要求和建設標準。至目前，市縣（區(qū)）鄉(xiāng)村四級綜治中心已全部建成并投入使用，依托綜治中心建設的全鏈條矛調中心同時成型，為群眾提供一站式、精細化、動態(tài)化服務管理，在維護穩(wěn)定、化解矛盾、服務民生等方面發(fā)揮了重要作用。
二、抓運行管理，提升矛調中心實戰(zhàn)化運行質效。依托縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設，按照“一站式服務、一攬子解決”的工作思路，積極推行“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元化解工作機制，集中設置群眾訴求服務窗口，開門接待群眾來訪，形成窗口集中接待、分級轉辦、集中化解、跟蹤督辦落實的“一站式”矛盾糾紛調處化解模式，打造信訪矛盾糾紛集中受理調處化解新平臺，提升矛盾糾紛化解合力。今年以來，全市共排查各類矛盾糾紛3074件，化解3013件，化解率為98%，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標，徹底扭轉了各類案件只增不減的局面，一批影響社會穩(wěn)定的信訪問題得到及時有效化解。
三、抓制度落實，助推矛調中心規(guī)范化運行。全面落實首問負責制度、協(xié)作配合制度、工作例會制度、情況報告制度、應急聯動制度、網格化管理制度、督查督辦制度、考核評價制度等相關制度，確保各級矛調中心嚴格用制度管人、流程管事,各項工作有章可循，實現調解工作制度化運行、高效化服務，為矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創(chuàng)等工作有效落實提供了制度支撐。
向審前調解中心分流案件1970件，調解成功率為56.92%；
向專業(yè)化審判團隊分流案件6353件，結案3293件，結案率為51.83%。
五、抓機制創(chuàng)新，加快矛盾糾紛多元化解體系建設。一是矛調中心建設以點帶面。**縣健全完善“112188”多元化解組織體系和“行調、訪調、訴調、檢調、聯調”對接工作機制，在全市率先建設矛盾糾紛調處中心，充分發(fā)揮“兩個分中心一個調委會和八個分調委”職能作用，聯合調動各方力量共同做好矛盾糾紛調處工作。目前，矛調中心建設已納入全市“三中心一網格”建設統(tǒng)籌推進、全面投入使用。二是“中心吹哨、部門報到”機制深入推廣應用。積極探索矛盾糾紛多元化解體系建設，賦予綜治中心“矛盾聯調”功能，實行“中心吹哨、部門報到”工作制度，統(tǒng)籌調度各職能部門力量，采取“大調解”聯調模式現場調處矛盾糾紛，有效疏導群眾負面情緒，多元化解矛盾糾紛?！爸行拇瞪凇⒉块T報到”工作機制已成為全市矛盾糾紛調處機制建設的旗艦做法。三是基層解紛做法成果豐碩。**區(qū)法院深入挖掘“楓橋經驗”精髓，積極探索“三治”融合路徑，實施“三次分流”、強化“七個支撐”改革，破解了案多人少的突出難題，實現了辦案效率、辦案質量、辦案效果“三提高”的目標。**縣創(chuàng)新推行矛盾糾紛“四級七天”調解工作法，融合運用“情理法訴”“一庭三所聯動+”等多元解紛模式，切實將涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇十六
矛盾糾紛是我們日常生活中無法避免的問題，解決這些矛盾糾紛并不是一件容易的事情。尤其在現代社會，由于人們生活方式、價值觀念和文化差異的加大，矛盾糾紛的多樣性就尤為明顯，如何化解這些多元化的矛盾糾紛也變得更加困難。但是，通過我的多年工作經驗，我深深地認識到矛盾糾紛多元化解的必要性和重要性，同時也有了自己的一些心得體會。
矛盾糾紛多元化解首先要了解矛盾糾紛的多元化形式。在現代社會，矛盾糾紛的形式十分豐富多樣，除了傳統(tǒng)的經濟問題、勞資矛盾等等之外，還包括環(huán)境問題、人際關系矛盾、文化信仰差異等等。在我工作的過程中，遇到最多的矛盾糾紛是因為環(huán)境問題造成的，比如噪聲問題、污染問題等等。而在社區(qū)工作中，人際關系問題則是比較常見的。
三、自身能力的不足。
在解決矛盾糾紛多元化問題時，自身能力的不足也是需要注意的問題。一方面，我們作為解決矛盾糾紛的媒介，需要處理各種不同性質的問題，對人際關系溝通應對能力的要求就更高了。如果自身能力不足，則會給雙方帶來誤解和困擾。另一方面，則是在準確把握矛盾糾紛的本質及解決方法的時候，在這個方面如果能力不足，則會讓問題進一步惡化。
四、溝通技巧。
在矛盾糾紛多元化解問題中，溝通技巧也非常關鍵。首先是要理解當事人的心態(tài)，因為很多時候人們會因為情緒，而做出一些決定并不能很好的解決問題。另外一個方面，就是解決矛盾糾紛的時候我們要注意對話的技巧，這種技巧需要考慮到下列方面：
1.采取互動模式：讓雙方參與解決問題。
2.傾聽對方的表述：關注對方的表述，理解對方的要求，表現出對對方興趣，以便對方將問題的解決方法交給你。
3.分享你的看法：講述你自己的意見并解釋你觀點的依據，這樣可以讓對方更清楚你的觀點，或者說就是讓他明白你的想法。
4.合理化對方的看法：讓對方看到你理解他/她的角度，尊重他/她的意見，并認可他/她的貢獻。
五、總結。
多年來在矛盾糾紛處理方面所獲得的經驗與教訓使我深刻認識到的是：在現今社會發(fā)展狀況下，矛盾糾紛的多元化問題越來越嚴重，處理技巧和能力的提升就顯得至關重要。培養(yǎng)好溝通技巧不僅能夠加快問題的處理，更能增加自己在工作中的成功率。例如，適當運用溝通技巧就能讓對方更好地理解您的觀點并接受它?？傊?，在解決多元化矛盾糾紛的工作中，應不斷學習、提高思維和解決問題的能力，不斷探索和厘清問題解決的有效途徑，以達到更好的效果。
矛盾糾紛多元化解促進法立法調研報告篇十七
矛盾糾紛在人類社會中是無法避免的，它們與生俱來。但是，我們必須處理它們，以免它們影響到我們的人際關系和社會和諧。為了解決矛盾和糾紛，我們必須采取多種方式來解決問題。在我們的生活和工作中，我們應該探索多種方式，并學會協(xié)商和妥協(xié)，以便更好地解決問題。下面，我將分享許多年來關于“矛盾糾紛多元化解”的體會和心得。
第一段：尊重不同的觀點和想法。
當我們面臨矛盾和糾紛時，我們經常會遇到不同的觀點和想法。在尋求解決方案時，我們應該尊重每個人的看法，而不是試圖爭取自己的立場。尊重別人的意見是解決矛盾和糾紛的關鍵之一。我們可以通過傾聽對方的觀點和互動來尋找合適的解決方案。不同的想法和觀點會帶來多樣的思考和更廣泛的解決方案。
第二段：交流是重要的。
在解決矛盾和糾紛時，交流是至關重要的。我們需要與有關人士進行溝通和對話。通過不斷地交流，我們可以建立相互信任和理解，并為解決問題鋪平道路。此外，交流還可以幫助我們開放思維，探索新的思路和方法，以便更好地解決矛盾和糾紛。
第三段：建立良好的溝通方式和技能。
為了更有效地解決矛盾和糾紛，我們需要建立良好的溝通方式和技能。我們可以通過培養(yǎng)良好的溝通技巧和技能，例如傾聽技能、表達態(tài)度和意圖技能、身體語言技巧等，來幫助我們與他人更好地溝通。這將使我們更容易理解他們的需求和利益，同時也能更容易地表達自己的觀點和利益。
第四段：尋求公司和組織的支持。
在解決矛盾和糾紛時，尋求公司和組織的支持也是非常重要的。組織和公司可以為我們提供必要的資源和支持，以更好地解決問題。這些支持可以包括內部的沖突解決人員、法律支持、調解和仲裁等。通過尋求公司和組織的支持，我們可以更有效地解決問題，同時我們自己也會從中獲得更多的學習和發(fā)展機會。
第五段：在解決矛盾時保持一定的冷靜。
在矛盾糾紛的解決過程中，可能會出現一些感情爭吵或情緒激動的情況。這時候，我們需要保持一定的冷靜和理性。冷靜思考有助于我們從更廣闊的視角來看待問題，并更快地找到解決路線和方法。同時，理性思考可以使我們更加公正和客觀，并避免讓情緒干擾我們的決策。在解決矛盾和糾紛時保持冷靜和理性是至關重要的，它可以幫助我們更好地解決問題。
總結。
綜上所述，在解決矛盾和糾紛時，我們應該尊重不同的觀點和想法，建立良好的溝通方式和技能，尋求公司和組織的支持，同時保持一定的冷靜和理性。這些是解決問題的關鍵，我們應該努力將它們融入到我們的日常生活和工作中，以便更好地解決問題，并促進人際關系和社會和諧的發(fā)展。
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