醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告大全（15篇）

報告通常包含背景信息、問題陳述、研究方法、結(jié)果和結(jié)論。最后，寫完報告后要進(jìn)行仔細(xì)的校對和修改，以確保報告的質(zhì)量和準(zhǔn)確度。以下是一些寫作報告時常用的模板和結(jié)構(gòu)示例。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇一

一,在院長的領(lǐng)導(dǎo)下,分管全院后勤、基建和安全保衛(wèi)工作。

二,負(fù)責(zé)組織擬定后勤、基建、安全保衛(wèi)等各項工作制度,并經(jīng)常督促檢查執(zhí)行情況。三,負(fù)責(zé)督促后勤部門保證全院醫(yī)療所需物資供應(yīng)工作。

四,負(fù)責(zé)督促檢查全院治安、保衛(wèi)工作。

五,負(fù)責(zé)審查基建、維修工程項目預(yù)決算,醫(yī)院財產(chǎn)物資的管理工作。

六,負(fù)責(zé)督促、檢查基建、維修工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量及管理工作。

七,負(fù)責(zé)督促檢查全院的清潔衛(wèi)生和環(huán)境綠化工作。

總務(wù)科科長職責(zé)。

1,在院長或分管院長的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)醫(yī)院總務(wù)科工作。

2,主持?jǐn)M定總務(wù)管理工作計劃,負(fù)責(zé)做好工作總結(jié),定期召開工作例會,確保院、科政令暢通,貫徹到位。定期向院長或分管院長請示報告工作。

3,教育全科職工牢固樹立以病人為中心和服務(wù)于臨床的服務(wù)理念,不斷改善工作作風(fēng),提高后勤保障管理水平。

4,組織領(lǐng)導(dǎo)全科使動力設(shè)備、通訊設(shè)備和水、電、汽、制氧、制冷、采暖等設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作處于良好運(yùn)行狀態(tài),院容院貌、環(huán)境衛(wèi)生、物資供應(yīng)、房產(chǎn)管理、修繕改造、營養(yǎng)膳食和職工生活服務(wù)等工作達(dá)到規(guī)范化要求,保證臨床一線工作順利進(jìn)行。

5,經(jīng)常深人科室,了解醫(yī)療等有關(guān)部門的要求,根據(jù)人力、財力、物力實際,制定具體計劃,檢查督促執(zhí)行,不斷研究和解決工作中存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗,改進(jìn)工作。

6,主持全科的基礎(chǔ)管理考核工作,負(fù)責(zé)檢查督促規(guī)章制度和崗位以及安全責(zé)任制的落實,并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核及獎懲。

7,認(rèn)真組織全科各類人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),抓好職工隊伍的崗位技術(shù)培訓(xùn)與考核,不斷加強(qiáng)職工的思想教育和安全教育,努力提高后勤職工的整體素質(zhì)。

8,遇到醫(yī)院發(fā)生的突發(fā)性事件,要親臨現(xiàn)場,指揮處理,掌握第一手資料,并向院長或分管院長匯報處理情況。副科長或科長助理協(xié)助科長負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作。

保衛(wèi)科科長職責(zé)。

1,在院長的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)醫(yī)院安全保衛(wèi)工作。

2,負(fù)責(zé)教育職工增強(qiáng)法制觀念,提高警惕,做好“四防”工作。

3,負(fù)責(zé)組織實施各項防范措施,保衛(wèi)醫(yī)院要害部門的安全。

4,協(xié)助公安機(jī)關(guān)對在醫(yī)院發(fā)生的破壞、盜竊等治安刑事案件進(jìn)行調(diào)查和偵破。

5,負(fù)責(zé)門衛(wèi)傳達(dá)室人員的管理工作,加強(qiáng)值班巡邏和門衛(wèi)守護(hù),搞好醫(yī)院車輛停放和疏導(dǎo)交通管理。

6,負(fù)責(zé)組織檢查各科安全情況,及早發(fā)現(xiàn)和消除治安災(zāi)害事故隱患。

7,認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和有關(guān)易燃、易爆、放射源、菌種病毒等危險物品的管理規(guī)定,定期檢查消防安全設(shè)備。普及消防知識,定期組織消防演練。

8,負(fù)責(zé)維護(hù)病區(qū)與門診等場所正常工作秩序,及時勸解及處理各種糾紛。必要時主動與公安部門聯(lián)系,共同化解各類矛盾。副科長協(xié)助科長負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作。

總務(wù)科人員崗位職責(zé)。

1,實物會計職責(zé)。

1,在總務(wù)科長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全院后勤物資的賬務(wù)管理,以一級會計科目“固定資產(chǎn)”、“庫存物資”為基礎(chǔ)設(shè)置財產(chǎn)物資總賬,與院財務(wù)科的賬務(wù)按月核對。

2,負(fù)責(zé)建立以核算單位為基礎(chǔ)的“固定資產(chǎn)”二級明細(xì)賬,反映科室固定資產(chǎn)、總臺件數(shù)和總金額。

3,在二級明細(xì)賬基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)建立“固定資產(chǎn)”三級明細(xì)賬,細(xì)化至每項固定資產(chǎn),更詳細(xì)反映科室固定資產(chǎn)狀況,為財產(chǎn)清查提供依據(jù)。

4,負(fù)責(zé)按月編制財務(wù)報表,送交財務(wù)科,保證賬目相符,賬物相符。

5,對經(jīng)上級批準(zhǔn)報廢的物資,及時作賬務(wù)調(diào)整或銷賬處理。

6,協(xié)助庫房管理人員作月、季、年的庫存盤點,并與財務(wù)科核對。

2,采購員職責(zé)。

1,在總務(wù)科長的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)對全院家具、辦公、勞保、生活用品、水暖、電器,汽,等物資的采購工作。

2,根據(jù)各科室需要,制訂各類物資的年度、季度、月度及臨時采購計劃,報請領(lǐng)導(dǎo)審批后及時采購。

3,計劃采購、計劃用款、注重質(zhì)量、注意節(jié)儉。

4,做好物資采購計劃、用款申請、報銷工作,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度,履行驗收入庫手續(xù),做到物、件、憑證三對口,一次借款,一次清賬。

5,對醫(yī)療急需用品,必須全力以赴積極采購。

6,貴重物品,應(yīng)會同采購辦看樣論質(zhì)論價后采購。

7,了解市場行情,進(jìn)行貨源調(diào)查,建立完善供應(yīng)商檔案資料擇優(yōu)選購,做到質(zhì)優(yōu)價廉。

3,物資保管員職責(zé)。

1,在科長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全院辦公用品、醫(yī)療表格、勞動、生活、水暖、電氣、基建維修材料等物資的保管工作。

2,對庫存物資要定期盤點,做到帳物相符。人庫物資要驗收入賬,細(xì)心保管,防止積壓浪費(fèi)、霉?fàn)€、損壞、變質(zhì)、被盜。

3,做好防火、防爆、防鼠工作,庫內(nèi)嚴(yán)禁吸煙。

4,各種物品分類存放,整齊美觀,便于記數(shù)、發(fā)放、盤點。實行分區(qū)分類等管理方法。5,對人庫物資的數(shù)量和質(zhì)量,做好認(rèn)真準(zhǔn)確的驗收和記錄,對不符合質(zhì)量要求的物品,提出退換意見。

配電間值班人員職責(zé)。

1,對本配電系統(tǒng)的設(shè)備負(fù)有運(yùn)行監(jiān)視和保管的責(zé)任,。

2,認(rèn)真執(zhí)行安全工作規(guī)程及供電部門其它有關(guān)文件、規(guī)定,。

3,熟悉本配電系統(tǒng)的一次結(jié)線、規(guī)范、結(jié)構(gòu)、作用和正確的操作及維護(hù)方法,。

4,迅速正確的執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度命令,及時匯報異常運(yùn)行情況,。

5,經(jīng)常保持設(shè)備和現(xiàn)場的整潔,做好各項運(yùn)行維護(hù)工作,。

6,認(rèn)真做好技術(shù)管理工作,正確無誤的填寫各種運(yùn)行記錄,保管好各種技術(shù)資料,。

7,時刻防止小動物進(jìn)人高壓室,。

8,按安全規(guī)程要求布置現(xiàn)場安全措施,確保檢修人員安全工作,。

10,嚴(yán)格遵守值班紀(jì)律,認(rèn)真履行崗位責(zé)任與交接班手續(xù),當(dāng)值時間內(nèi)不做與本職工作無關(guān)的事情,不得擅自離崗。

電梯司機(jī)崗位職責(zé)。

1,電梯駕駛員,必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),掌握電梯安全使用安全知識和實際操作能力,經(jīng)考核合格者持證上崗,方可獨(dú)立駕駛電梯。

2,上崗前不得飲酒,工作時不得看書報、打毛線、玩電子游戲等,轎廂內(nèi)嚴(yán)禁吸煙,不允許裝運(yùn)易燃、易爆的危險品。

3,不得利用轎廂的安全窗裝運(yùn)超過轎廂高度的物件,在轎廂上除檢修人員外,一律不得放置其他物體。

4,電梯檢修保養(yǎng)時,必須在廳門外掛上“電梯檢修、暫停使用”的警示,并密切配合電梯修理工,做好電梯檢修保養(yǎng)工作。

5,井道地坑內(nèi)的電氣設(shè)備浸水時,應(yīng)首先切斷電源,然后將積水消除,以防觸電事故。6,電梯司機(jī),不得擅離崗位,如需離開必須切斷電源開關(guān),關(guān)好轎廂門。

7,在救援和撤離人員時,必須按下急停按紐。

8,電梯使用完畢后,應(yīng)將轎廂停在基站,做好轎廂內(nèi)清潔衛(wèi)生,做好運(yùn)行日志和交接班手續(xù)。

鍋爐房班長的崗位職責(zé)。

1,在總務(wù)科長的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)鍋爐房的工作。

2,嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度,組織班組成員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高班組成員的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。

3,帶領(lǐng)班組成員牢固樹立服務(wù)臨床的思想,保證鍋爐正常運(yùn)行。

4,合理安排工作,努力完成全院蒸汽、開水、熱水、采暖制冷以及各類用氣的供應(yīng)任務(wù)。5,檢查班組成員鍋爐安全生產(chǎn)操作規(guī)程的執(zhí)行情況,并按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)常對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、維修。

6,認(rèn)真執(zhí)行縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對鍋爐安全監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定及要求,做好鍋爐設(shè)備的運(yùn)行、維修記錄,保證工作質(zhì)量。

7,檢查鍋爐房工作的完成情況,下達(dá)工作指標(biāo),并檢查執(zhí)行情況。

8,設(shè)備發(fā)生故障時要立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶修,迅速向領(lǐng)導(dǎo)報告,并認(rèn)真做好記錄。

鍋爐房操作人員的崗位職責(zé)。

1,在鍋爐房班長的領(lǐng)導(dǎo)下,完成鍋爐房運(yùn)行和維修工作任務(wù)。

2,司爐工應(yīng)持證上崗,熟悉鍋爐運(yùn)行系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù),掌握運(yùn)行和緊急停爐操作技術(shù),掌握一般的鍋爐維修常識,遇到緊急情況能獨(dú)立處理,消除隱患,保證鍋爐正常運(yùn)行。

3,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和有關(guān)部門的規(guī)定,做到安全生產(chǎn),嚴(yán)禁違章操作,嚴(yán)防事故發(fā)生。4,認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)院規(guī)定的值班制度,堅守崗位,按蒸汽用量,隨時調(diào)整燃燒,節(jié)約用煤用氣。5,值班人員要精力集中,鍋爐運(yùn)行期間,保持蒸汽壓力在規(guī)定范圍之內(nèi),時刻觀察水爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。值班期間發(fā)現(xiàn)異常情況,應(yīng)立即處理和及時向班長匯報,并做好記錄以備檢查。6,認(rèn)真做好鍋爐運(yùn)行記錄,嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度,做到交接清楚,責(zé)任明確。

7,認(rèn)真使用好設(shè)備,定期對鍋爐設(shè)備進(jìn)行必要的保養(yǎng)維護(hù),確保設(shè)備安全運(yùn)行。

8,做好鍋爐房室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生和煤場的管理工作。

水質(zhì)化驗員的崗位職責(zé)。

1,在鍋爐房班長的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)對鍋爐設(shè)備、水暖系統(tǒng)的軟化水制作處理工作,保證供應(yīng)合格的軟化水。

2,認(rèn)真執(zhí)行縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對鍋爐水質(zhì)的要求,水質(zhì)鑒定符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行對水質(zhì)化驗工作的安全操作規(guī)定。

3,監(jiān)督司爐人員對鍋爐的定期排污、連續(xù)排污工作。發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。

4,遵守各項規(guī)章制度,堅守崗位,做好交接班和化驗記錄,各項記錄要清晰,不得弄虛作假。對設(shè)備腐蝕情況,做到心中有數(shù),并及時提出建議和維修方案。

5,節(jié)約用水,避免軟化水溢流,及時完成鍋爐房的污水清滌工作。

6,做好交接班工作,交接要清楚,情況要明確,及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時任務(wù)。

洗衣工職責(zé)。

1,在洗衣房班長領(lǐng)導(dǎo)下,按時完成各項工作任務(wù)。

2,嚴(yán)格招待醫(yī)院的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證洗衣質(zhì)量,防止發(fā)生事故。

3,愛護(hù)機(jī)械設(shè)備,按規(guī)定對機(jī)械設(shè)備定期保養(yǎng),不超負(fù)荷運(yùn)行。

4,節(jié)約水電汽和洗滌劑,注意保護(hù)被服在洗滌時不受損壞。

5,執(zhí)行各類被服的消毒、隔離制度,防止交叉感染。

6,嚴(yán)格執(zhí)行被服的收交接手續(xù),防止錯、漏和丟失。

中心供氧人員的崗位職責(zé)。

1,在總務(wù)科長的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全院醫(yī)用氧氣的供應(yīng)工作。

2,工作人員持證上崗,牢固樹立服務(wù)臨床的思想,愛崗敬業(yè),有良好的職業(yè)道德,堅守崗位,不脫崗、不睡崗、不溜崗。

3,嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度,交接班時必須認(rèn)真檢查各供氣閥的重要環(huán)節(jié),確保管道暢通、儀表處于良好工作狀態(tài),并做好交接班記錄。

4,認(rèn)真做好電話記錄,及時送氧、供氧,確保24小時供應(yīng)。

5,認(rèn)真做好各種氣體的標(biāo)簽、標(biāo)識工作,所有特種氣體要有鮮明標(biāo)記,并不得混放氧氣瓶中,空、實瓶必須分開存放,嚴(yán)防各種差錯事故發(fā)生。

6,工作人員必須遵紀(jì)守法,愛護(hù)公共財產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行各種設(shè)備操作規(guī)程,了解設(shè)備工作性能,掌握設(shè)備的工作原理和工作程序。

7,供氧機(jī)房工作儀表指針接近報警,要特別密切關(guān)注,切不可擅離工作崗位。

8,經(jīng)常巡視用氣環(huán)境,若發(fā)現(xiàn)故障,應(yīng)立即分析原因,及時排除,若難以排除,應(yīng)立即匯報總務(wù)科組織搶修。氧氣瓶里氧氣用完,必須立即更換,不得拖延不換。

9,實行24小時工作制,不得私自調(diào)班,下一班人員未到,當(dāng)班人員不得離開。

10,嚴(yán)格執(zhí)行安全、消防、保衛(wèi)工作制度,工作場所嚴(yán)禁吸煙,氣瓶不準(zhǔn)露天存放,落實雙鎖制度。

電工崗位職責(zé)。

1,在科主任的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)做好全院電器設(shè)備和電路系統(tǒng)的維修、保養(yǎng)及小型電器安裝工作,保證全院線路暢通。

2,遵守醫(yī)院各項規(guī)章制度,積極參加班組學(xué)習(xí),不遲到、早退,不以quan謀si。

3,熟悉全院電器設(shè)備和電路系統(tǒng)的基本布局,有獨(dú)立操作維修技術(shù)和應(yīng)對搶修任務(wù)的能力。4,操作人員持證上崗,熟練掌握電工操作技術(shù),遵守電工操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量,認(rèn)真學(xué)習(xí)電工業(yè)務(wù)知識,提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

5,堅持24小時值班制度,嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度,做好值班記錄。

6,認(rèn)真做好維修登記,履行維修簽字制度,做到隨叫隨到,主動到科室巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

7,負(fù)責(zé)全院新增電器設(shè)備負(fù)荷承載的調(diào)查,以保證全院用電安全。

8,嚴(yán)格執(zhí)行材料領(lǐng)用、消耗制度,厲行節(jié)約,認(rèn)真做好各種材料的使用登記手續(xù)。9,愛護(hù)工具設(shè)備,妥善保管,專人保管公用工具。

食堂保管員職責(zé)。

1,在科室負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,做好食品、物品保管工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,提高管理水平。執(zhí)行《食品倉庫管理制度》,努力完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)。

2,完善食品人庫手續(xù),不拘私情,嚴(yán)格驗收,按品種、規(guī)格、數(shù)量存放整齊,做到合理化、規(guī)范化,并建立庫存卡片。

3,杜絕變質(zhì)食品人庫,掌握食品庫存期限,做好倉庫的通風(fēng)、防潮、滅鼠、滅蠅工作,防止食品變質(zhì),經(jīng)常與采購員、炊事員溝通聯(lián)系,指導(dǎo)采購和使用,避免食品積壓、過期。

4,認(rèn)真執(zhí)行物品領(lǐng)用制度,嚴(yán)格按領(lǐng)料單發(fā)貨,對手續(xù)不全、違反制度的要拒發(fā),并向科室負(fù)責(zé)人匯報。

5,庫存物品每月盤存一次,做到帳物相符。自然損耗的物品,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可處理,如有差錯需及時匯報,查找原因及時解決。

食堂采購員職責(zé)。

1,在科室負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)職工、病員食堂的食品、物品采購供應(yīng)。服從領(lǐng)導(dǎo)分配,及時完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)。

2,經(jīng)常與保管員、炊事員聯(lián)系,做到及時采購,保證供應(yīng)。采購時手續(xù)齊全、賬目清楚,每月月底按時對賬。

3,嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生“五四”制,不采購變質(zhì)食品。對易耗、易腐食品要做到少量勤購,避免積壓造成浪費(fèi)。

4,要開拓進(jìn)貨渠道,努力為食堂采購質(zhì)優(yōu)價廉的物品,以降低伙食的成本。

5,購進(jìn)物品及時人庫,向保管員通報庫存期限。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度,做好采購款申請、報銷工作,當(dāng)日采購當(dāng)日清賬。

食堂炊事員職責(zé)。

1,在科室負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)食堂的飲食制作,刻苦學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),不斷提高烹調(diào)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量,認(rèn)真完成本職工作和領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)。

2,嚴(yán)格按食譜配制食品,把握色、香、味與營養(yǎng)合理搭配,保質(zhì)保量供應(yīng)。

3,協(xié)助科室負(fù)責(zé)人制定食譜并嚴(yán)格執(zhí)行,確?；ㄉR全、質(zhì)優(yōu)價廉,努力提高就餐者滿意度。4,精打細(xì)算,嚴(yán)格控制食品成本,加強(qiáng)成本核算,做到價廉質(zhì)優(yōu)。

5,嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生“五四”制度,注意保持個人衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生,生熟食品分開存放,接觸熟食和分發(fā)飯菜時要先洗手,避免交叉感染,預(yù)防食物中毒發(fā)生。

6,節(jié)約使用糧食、水、電和燃料,愛護(hù)公物,合理領(lǐng)用并保管好物資、原料,同時做好防火、防盜、防毒、防腐工作。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇二

為了摸清當(dāng)前基層工會組織建設(shè)中面臨的新情況、新問題，總結(jié)各級工會在加強(qiáng)組織建設(shè)、發(fā)揮基層作用等方面積累的經(jīng)驗做法，提出進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會建設(shè)、增強(qiáng)基層工會活力的對策建議，省總組織部按照省總統(tǒng)一部署，在冀主席的帶領(lǐng)下，于9月11日至9月30日赴武漢、孝感、天門等地就全省基層工會組織建設(shè)難點問題與解決辦法開展調(diào)研，并面向17個市州下發(fā)了調(diào)研通知?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全省基層工會組織建設(shè)工作的基本情況。

近年來，全省各級工會按照“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的要求，堅持建會、建制、建家并重，注重抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力，取得點上突破、量上增加、質(zhì)上提升，工會基層組織建設(shè)工作成效明顯，基層工會活力不斷增強(qiáng)。

(一)工會組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。各級工會按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，把工會組建工作擺上重要議事日程。截至20xx年9月底，全省建立工會組織130513個，涵蓋單位278580個。按單位類型劃分，機(jī)關(guān)工會6912個，涵蓋單位9365個;事業(yè)單位工會16037個，涵蓋單位24885個;企業(yè)工會97069個，涵蓋單位03個，其他基層工會10495個，涵蓋單位43627個。全省企業(yè)中，按經(jīng)濟(jì)類型劃分，國有集體企業(yè)工會13057個，涵蓋單位25187個;有限責(zé)任公司、股份有限公司工會7861個，涵蓋單位11064個;私營企業(yè)工會74518個，涵蓋單位160357個;外商、港澳臺商企業(yè)工會981個，涵蓋單位1833個;其他內(nèi)資企業(yè)工會652個，涵蓋單位2262個。全省世界500強(qiáng)等跨國公司在鄂企業(yè)建會率達(dá)到100%;有縣以上人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等政治安排和榮譽(yù)稱號的經(jīng)營者所在企業(yè)已建會4421家;省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)已建會19793家。

(二)工會組織機(jī)構(gòu)不斷健全。各級工會認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會法》、《中國工會章程》和全總的相關(guān)規(guī)定，職工25人以上的法人單位按規(guī)定單獨(dú)建立了工會委員會;不足25人的，建立單獨(dú)工會委員會或聯(lián)合工會委員會;區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會普遍按照聯(lián)合制、代表制建立。大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公有制企業(yè)、國有集體改制企業(yè)以及規(guī)模較大的非公企業(yè)做到了“工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會、女職工委員會同時醞釀、同時選舉、同時成立，單獨(dú)設(shè)立工會工作機(jī)構(gòu)，工會組織機(jī)構(gòu)比較健全，設(shè)立了工會分會、工會小組，健全了工會組織網(wǎng)絡(luò)。截至9月底，全省建立基層工會委員會130513個，基層工會建立經(jīng)費(fèi)審查委員會的59470個，建立女職工委員會或設(shè)女職工委員的126166個。

(三)工會組建程序不斷規(guī)范。各級工會按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范建會程序。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會，基本上都嚴(yán)格按照建立籌備組、宣傳發(fā)動入會、上報建會請示、召開會員(代表)大會民主選舉、上報選舉結(jié)果的程序進(jìn)行建會。上級工會批復(fù)之后，能夠制作并懸掛工會牌子、登記會員信息、辦理社團(tuán)法人資格及開設(shè)工會賬戶。同時，針對生產(chǎn)規(guī)模較小、職工人數(shù)較少且流動性大的小微非公企業(yè)工會，采取靈活的方式，邊組建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范。

(四)工會干部配備不斷加強(qiáng)。截至20xx年9月底，全省基層專兼職工會干部308939人，其中，專職工會干部63628人，兼職工會干部245311人。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工會、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)和職工200人以上的非公企業(yè)工會配備了專職工會干部。各地工會按照全總《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法(試行)》和省總《關(guān)于加強(qiáng)基層工會主席直接選舉工作的意見》、《湖北省基層工會主席直接選舉試行辦法》，積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)工會主席直選，并向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會延伸，不斷擴(kuò)大規(guī)范基層工會主席候選人的來源渠道，規(guī)范選舉程序，落實工會主席的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。截至20xx年9月底，全省開展工會主席直選的基層工會達(dá)到5.68萬家，80%以上事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)工會主席按同級副職配備，享受同級副職待遇。

(五)工會工作制度不斷完善。各級工會以“三亮”、會員代表常任制、會員評家等為載體，積極推進(jìn)基層工會群眾化、民主化、法制化建設(shè)。企業(yè)工會普遍開展“三亮”活動，企業(yè)工會工作機(jī)構(gòu)亮職責(zé)，工會主席和工會干部向職工掛牌上崗或發(fā)放聯(lián)系卡亮出身份，利用廠務(wù)公開欄、局域網(wǎng)發(fā)布會務(wù)信息，實施會務(wù)公開，亮出工會作為，全面落實會員的知情權(quán)，截至20xx年6月底，全省實施“三亮”的企業(yè)工會7.21萬家。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和規(guī)模以上非公企業(yè)工會普遍能夠堅持會員(代表)大會制度,積極探索會員代表常任制，規(guī)范基層工會民主選舉，落實會員的選舉權(quán)，保證會員的參與權(quán)，截至20xx年6月底，全省實施會員代表常任制的基層工會2.13萬家。各類基層工會大力開展“會員評家”活動，把工會工作的評價權(quán)真正賦予廣大會員。截至20xx年6月底，全省開展會員評家工作的基層工會99360個，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會、國有企業(yè)工會覆蓋率達(dá)到95%以上，非公企業(yè)工會覆蓋率達(dá)到80%以上。

(六)工會組織體制不斷理順。全省1232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實際分別設(shè)立了總工會、工會工作委員會、工會聯(lián)合會和工會委員會，指導(dǎo)所屬村(社區(qū))、企業(yè)工會工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會主席(主任)全部由黨委委員擔(dān)任或兼任;村(社區(qū))工會普遍建立工會組織，工會主席由書記或副書記兼任，小三級工會體系不斷健全。市、縣兩級有一定規(guī)模的局系統(tǒng)都建立了系統(tǒng)工會(產(chǎn)業(yè)工會或行業(yè)工會)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)直屬企事業(yè)單位的工會工作，工會主任一般按同級副職配備。對于各地所轄的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)工會，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，其工會工作接受開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會領(lǐng)導(dǎo)。

二、全省推進(jìn)基層工會組織建設(shè)的主要做法。

(一)堅持集中內(nèi)力與巧借外力相結(jié)合。各級工會始終將工會基層組織建設(shè)工作作為重點基礎(chǔ)工作，市州、縣(市、區(qū))工會均成立推進(jìn)工會組建工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一些地方的常委主席還親自抓工會組建工作;建立目標(biāo)責(zé)任制，下達(dá)量化工作目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把組建目標(biāo)納入工會重點工作考核體系，對未能完成工會組建任務(wù)的，年終實行一票否決;建立領(lǐng)導(dǎo)和部室責(zé)任區(qū)聯(lián)系點制度，集中職能部室力量推進(jìn)工會組建工作。同時，積極爭取各界支持建會，形成黨委重視、政府支持、工會運(yùn)作、社會配合的良好氛圍。近年來，各級黨委、政府先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建”工作的意見》等系列文件，將工會組建工作納入黨建總體規(guī)劃和基層黨組織的目標(biāo)考核，強(qiáng)化了各級黨委政府和有關(guān)部門的責(zé)任。堅持和完善與同級政府聯(lián)席會議制度，借助各職能部門力量推進(jìn)基層工會組建，研究解決非公企業(yè)工會組建、發(fā)展會員中的困難和問題。爭取人大、政協(xié)開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和視察，著力推動《湖北省企業(yè)工會條例》貫徹落實。聯(lián)合工商聯(lián)督促非公經(jīng)濟(jì)代表人士所在企業(yè)建會;聯(lián)合國稅系統(tǒng)依法代收工會籌備金，在辦稅大廳設(shè)立“建會咨詢、現(xiàn)場建會”服務(wù)窗口;聯(lián)合工商部門開展《組建工會承諾書》活動;聯(lián)合省商務(wù)廳將是否具有工會條款納入外商投資企業(yè)章程的審查范圍;爭取司法、財政、衛(wèi)生、教育等部門支持，推動律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校等社會組織建會。

(二)堅持全面覆蓋與突出重點相結(jié)合。近年來，各級工會按照依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會的要求，廣普查、深組建、全覆蓋。20xx年以來，各級工會堅持每年根據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫提供的企業(yè)名錄走街入巷、按圖索驥，對企業(yè)經(jīng)營、建會情況開展地毯式摸底排查工作，做到對未建會企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進(jìn)建會工作情況清，同時，加大宣傳力度，有的放矢地同步推進(jìn)工會組建。孝感市形成了“五對照五核查”的工作方法，即對照工商、社團(tuán)法人登記，核查企業(yè)個數(shù);對照企業(yè)工資冊，核查職工人數(shù);對照企業(yè)個數(shù)和建會登記，核查建會率;對照職工人數(shù)和入會登記，核查職工入會率;對照“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，核查規(guī)范程序。針對絕大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散等特點，各地工會按照“化零為整、由小變大”、“地域相同、行業(yè)相近”的工作思路和原則，采取依托行業(yè)協(xié)會、商會黨組織、行業(yè)行政管理部門、行業(yè)企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、特色街區(qū)(社區(qū))、專業(yè)市場、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會等方式，大力推進(jìn)建立樓宇工會、一條街工會、項目工會、市場工會等區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會或聯(lián)合基層工會，努力實現(xiàn)對小微企業(yè)工會組織全覆蓋。宜昌市以城區(qū)網(wǎng)格為依托，以網(wǎng)格為范圍建立網(wǎng)格工會聯(lián)合會，實現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)工會組織全覆蓋，解決了城區(qū)社情復(fù)雜區(qū)域小微企業(yè)及個體工商戶建會難、服務(wù)難、管理難問題。潛江市依托移民新村，建立新的村級工會組織。同時，針對企業(yè)、職工高度聚集的區(qū)域，對社會安定穩(wěn)定影響較大的行業(yè)和勞資矛盾相對突出的單位，各及工會每年抓住一兩個重難點，集中時間、集中人力物力，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，開展集中攻堅，先后開展了推進(jìn)沃爾瑪、肯德基等世界500強(qiáng)跨國公司、外商、港澳臺商投資企業(yè)、出租車企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、開發(fā)區(qū)企業(yè)、投產(chǎn)開業(yè)5年、職工50人以上未建會企業(yè)等建會集中行動。

(三)堅持?jǐn)?shù)量增長與質(zhì)量提高相結(jié)合。20xx年底至20xx年底，全省已建會企業(yè)由89111個增至179292個，全省已建會企業(yè)增長了一倍。在狠抓工會組建的同時，各級工會堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓建會，不斷提升建會質(zhì)量。仙桃市積極推行小微非公企業(yè)“模塊建會”的經(jīng)驗，將工會相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)建會要求結(jié)合，集中人力編印了“模塊建會”手冊，內(nèi)容包括職工入會申請、企業(yè)建會申請、上級工會批復(fù)等24個模塊，從申請建立工會到成立工會的相關(guān)請示、報告、表格都制成模板，供基層直接使用，使建會工作更具操作性。天門市總結(jié)出“一套帳(即企業(yè)工會臺賬)、兩個會(即同步開好第一次會員代表大會、職工代表大會)、三報告三批復(fù)(即成立工會的請示報告、召開會員代表大會的請示報告、選舉結(jié)果報告及以上3個請示報告對應(yīng)的批復(fù))”的規(guī)范操作程序和“三加一”(即同步組建工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會、女職工委員會和勞動爭議調(diào)解組織)的建會標(biāo)準(zhǔn)，分別針對企業(yè)和基層工會印發(fā)了“建會工作基本程序控制和資料整理建議目錄”，采取了統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善組建工作各個環(huán)節(jié)。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門等地統(tǒng)一了基層工會工作標(biāo)準(zhǔn)，概括起來是達(dá)到“十有”：即有工會陣地、有工會牌子、有工會章子、有工作臺賬、有活動紀(jì)錄、有規(guī)章制度、有活動場地、有法人登記證、有工會經(jīng)費(fèi)和獨(dú)立賬戶、有檔案資料。荊州、黃岡等地開展“樹千家示范工會”活動，通過扶持和創(chuàng)建一批工會規(guī)范化建設(shè)示范典型，加強(qiáng)基層工會規(guī)范化建設(shè)，推動基層工會夯實組織、建章立制、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，取得良好效果。為規(guī)范行業(yè)工會建設(shè)，荊州市總出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)工會建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)工會體系的實施意見》，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)工會組織形式。

(四)堅持深化品牌與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。職工之家建設(shè)活動是工會工作的傳統(tǒng)品牌，是基層工會工作的重要載體，是工會工作水平的綜合體現(xiàn)。各級工會不斷規(guī)范職工之家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格評選程序，實現(xiàn)制度化評選、程序化考核、實質(zhì)性獎勵，擴(kuò)大職工之家創(chuàng)建活動影響，同時，進(jìn)一步豐富活動載體，創(chuàng)新活動方式，充分激發(fā)基層工會活力。各級工會積極開展“會員評家”活動，堅持尊重會員主體地位，落實會員監(jiān)督權(quán)。為使會員評家工作落到實處，宜昌、荊門等地建立了會員評家報告制度，規(guī)范會員(代表)大會測評程序，實施會員評議整改制度。襄陽市總工會探索出“四方評議”的作法，組織企業(yè)職工、企業(yè)行政、上級工會和社會有關(guān)方面分別對工會聯(lián)合會和職業(yè)化工會主席進(jìn)行百分制量化評議，以此作為工會聯(lián)合會工作評先創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)化工會主席續(xù)聘獎勵的重要依據(jù)，有力促進(jìn)了基層工會聯(lián)合會建設(shè)。扎實開展工會會員代表常任制試點工作，落實會員參與權(quán)。襄陽市總在試點的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《關(guān)于實行基層工會會員代表常任制的意見》，建立了委員聯(lián)系部門(班組)，部門(班組)聯(lián)系代表，代表聯(lián)系會員的“三聯(lián)制度”，堅持保障權(quán)利與日常培訓(xùn)相結(jié)合、年會提案與日常的合理化建議相結(jié)合、工會委員聯(lián)系會員代表與代表聯(lián)系職工相結(jié)合、推行代表常任制與企業(yè)民主管理相結(jié)合的工作方法，收到較好效果。普遍開展“三亮”活動，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，豐富“三亮”內(nèi)涵、創(chuàng)新“三亮”方法，把深化“三亮”的著力點放在加強(qiáng)工會自身建設(shè)、提高履職能力上，推動“三亮”活動擴(kuò)面提質(zhì)。孝感市在開展“三亮”活動的基礎(chǔ)上，堅持三個到位(領(lǐng)導(dǎo)重視到位，職責(zé)落實到位、機(jī)制建設(shè)到位)，注重三個探索(探索第三方介入的方法，探索建立工會督查委員會，探索參與內(nèi)容)，抓好四個環(huán)節(jié)(互聯(lián)互動環(huán)節(jié)，典型引路環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作載體環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié))，不斷加強(qiáng)工會組織規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層活力，擴(kuò)大工會影響力和凝聚力，構(gòu)建新形勢下企業(yè)文化，樹立企業(yè)工會新形象新作為。

(五)堅持服務(wù)指導(dǎo)和強(qiáng)化保障相結(jié)合。各級工會加強(qiáng)建會服務(wù)指導(dǎo)和調(diào)研督辦，認(rèn)真研究分析企業(yè)及職工所處行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)現(xiàn)狀，積極探索一企一策、一行一策，有針對性的推進(jìn)工會基層組織建設(shè)工作。荊州市強(qiáng)化建會指導(dǎo)，做到“三個一批”和“三不”，即宣傳一批建會積極戶，拔掉一批建會釘子戶，幫扶一批建會困難戶，不留空白、不留死角、應(yīng)建盡建。荊門市總實行新建企業(yè)工會責(zé)任承包、流程指導(dǎo)，要求企業(yè)建會后，上級工會定期回訪、上門服務(wù)，努力實現(xiàn)組建一家規(guī)范一家。近年來，各級工會逐步加大了對各級工會的經(jīng)費(fèi)投入力度，從人、財、物三個方面為工會組建工作提供保障。省、市、縣三級工會共同出資，面向社會選聘1983名工會協(xié)理員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))從事工會工作，為基層工會組建工作提供必要的人力支持，三級工會每年投入資金萬元以上。各地工會還安排工會組建工作專項經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)建會工作和獎勵。武漢市總按每個企業(yè)5元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人基本情況核查工作補(bǔ)助，按每個基層工會組織50元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人建會工作補(bǔ)助，僅近兩年就投入建會專項工作經(jīng)費(fèi)和獎勵資金近500萬元。另外，市總每年對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予1萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對每個開發(fā)區(qū)(園區(qū))工會給予1萬元的組建工作專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對每個社區(qū)工會給予3000元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各縣級以上地方工會按規(guī)定設(shè)立基層工會干部權(quán)益保障金，逐級承擔(dān)保護(hù)基層工會主席合法權(quán)益的職責(zé)。

三、全省基層工會組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)實困難。

(一)工會組建的難度和壓力依然較大。

1、非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會難。據(jù)省統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年8月底，全省共有企業(yè)34.23萬家，其中，非公企業(yè)31.78萬多家，正常經(jīng)營的非公企業(yè)有28.65萬家，已建會17.18萬家，建會率為59.97%。職工25人以下的非公企業(yè)24.11萬家，已建會13.61萬家;職工10人以下的非公企業(yè)16.55萬家，已建會9.12萬家。由此可見，非公企業(yè)尤其是小微非公企業(yè)仍然是工會組建的重點。然而，由于企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定、職工流動性大等因素，推進(jìn)小微非公企業(yè)建會難度仍然較大。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，武漢市中小非公企業(yè)平均壽命只有2.5年，武漢市平均每個月注銷、停產(chǎn)的非公企業(yè)約1萬家。襄陽高新區(qū)內(nèi)一個企業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)每年有100多家企業(yè)流動，許多私營企業(yè)的生存周期僅為1年，甚至更短。一些非公企業(yè)建會需要工會干部上門十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業(yè)建會時日不長就瀕臨破產(chǎn)。同時，非公企業(yè)職工流動性大，如富士康職工年度流動率高達(dá)150%。相當(dāng)一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹立一個“對立面”，而影響他們在企業(yè)的“自主權(quán)”，更不愿意由于要上繳工會經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實原因，而影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)主自身利益。加之，一些職工對工會不了解，有的職工認(rèn)為工會和行政都是管理者，有的職工存在“入會有什么好處，建會有什么作用”等疑慮，導(dǎo)致部分職工自主入會的意愿不強(qiáng)，對加入工會持無所謂的態(tài)度。

2、外商投資、港澳臺商投資企業(yè)建會難。盡管我省外商、港澳臺商投資企業(yè)建會率始終保持在95%以上，但還是有個別企業(yè)長期抵制建會，成為建會工作難突破的釘子戶。由于投資者來自不同國家和地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)營理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對中國工會充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國工會與西方工會等同起來，認(rèn)為企業(yè)建立工會就是行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經(jīng)營管理。在推動武漢富士康建會過程中，武漢市總工會、東湖高新區(qū)總工會干部積極爭取黨政的重視支持，上門溝通近二十次，并多次赴深圳總部協(xié)商談判，才最終推動武漢富士康成立工會。

3、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織建會難。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織不斷壯大，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用?！皟尚隆苯M織從業(yè)人員隊伍不斷壯大，聚集了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些從業(yè)人員主要為“高學(xué)歷、高技能、高收入”的“三高”群體，自我維權(quán)意識較強(qiáng)，因此，對工會工作提出了新的更高的要求。但由于“兩新”組織的經(jīng)營模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益群體矛盾的復(fù)雜化，為工會組建帶來新的課題。目前我省社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位有11613家，已建會的僅1533家(據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計)。

4、缺乏剛性法規(guī)導(dǎo)致勞務(wù)派遣工入會難。盡管全總出臺的《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》，明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位依法建立工會組織的責(zé)任和義務(wù)，倡導(dǎo)勞務(wù)派遣工“源頭入會、委托管理”，即通過在勞務(wù)派遣單位建立工會、吸收勞務(wù)派遣工源頭入會，或者由用工單位工會吸納勞務(wù)派遣工入會，把勞務(wù)派遣工組織到工會組織中來。但在實際操作中，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權(quán)責(zé)不夠明晰。勞務(wù)派遣單位往往把勞務(wù)派遣工入會問題推給已建會的用工單位，而用人單位擔(dān)心勞務(wù)派遣工加入本單位工會可能造成的勞動關(guān)系糾紛，一般不愿意吸納勞務(wù)派遣工入會，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務(wù)派遣工無處加入工會組織，無法參加工會活動。

(二)工會組織建設(shè)規(guī)范有待加強(qiáng)。

1、一些地方和單位存在工會組織不夠健全、工作機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)工會和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會基本上建立健全了工會委員會、工會經(jīng)費(fèi)審查委員會和工會女職工委員會，但相當(dāng)一部分非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會只建立了工會委員會，未建立工會經(jīng)費(fèi)審查委員會和工會女職工委員會。部分企業(yè)工會組織網(wǎng)絡(luò)不健全，有的法人單位雖然建立了工會組織，但其所屬的二級及以下單位沒有建立相應(yīng)的工會組織，分廠、科室、班組未建立工會分會和工會小組，致使工會組織體系斷層。由于受機(jī)構(gòu)編制的制約，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有單獨(dú)設(shè)立工會工作機(jī)構(gòu);由于企業(yè)的逐利性，一些非公企業(yè)工會沒有單獨(dú)設(shè)立工會機(jī)構(gòu)，工會和黨群部門合并，工會主席兼任黨群部門負(fù)責(zé)人，有的甚至為黨群部門負(fù)責(zé)人屬下的一名辦事人員。

2、一些地方和單位存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)象。近年來，由于建會任務(wù)繁重，企業(yè)主不配合、職工沒有時間參與，導(dǎo)致有些企業(yè)尤其是一些中小非公企業(yè)建會程序不夠規(guī)范，有的甚至簡化到報一個會員名冊，打一個報告，登記一下企業(yè)基本情況，交一份營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，沒有召開會員大會或會員代表大會進(jìn)行選舉，工會社團(tuán)法人登記、制度上墻、工會公章刻制都難以落實，工會無牌子、無辦公場所、無活動陣地、無制度、無檔案、無活動、無經(jīng)費(fèi)。

3、一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運(yùn)行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會和規(guī)模較大的企業(yè)工會基本上能堅持“三亮”、會務(wù)公開，定期召開會員(代表)大會，按時換屆選舉，每年總結(jié)工會工作，組織會員對工會主席和工會工作進(jìn)行評議。但非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會工作制度不夠健全，一些企業(yè)沒有開展以“三亮”、“雙愛雙評”為主要內(nèi)容的建家工作，沒有定期向會員代表大會報告工作并接受會員民主評議和監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)一些職工不知道建立了工會，不知道工會主席是誰。在這些企業(yè)中，企業(yè)工會純粹是為建而建，成為“掛牌工會”、“空殼工會”。還有一些非公企業(yè)工會重建制輕規(guī)范、重結(jié)果輕程序，工會工作臺賬和檔案不健全，沒有明確的年度計劃，工作的隨意性較大。

4、一些地方和單位存在工會組織體制不順的現(xiàn)象。長期以來，地方工會、系統(tǒng)(產(chǎn)業(yè))工會和基層工會之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革改制，傳統(tǒng)的組織體制、工作機(jī)制被打破，一些企業(yè)由于黨組織隸屬關(guān)系無法確定，造成工會組織關(guān)系斷層，直接影響了基層工會組織建設(shè)和作用發(fā)揮。雙重管理單位的工會，其干部配備、工會經(jīng)費(fèi)一般不受地方工會控制，造成這些單位對地方工會的工作部署不夠重視。但在涉及評先名額分配等問題時，這些單位經(jīng)常要求地方工會給予一定的名額。轉(zhuǎn)制企業(yè)工會關(guān)系較難理清。有的企業(yè)轉(zhuǎn)制后，原有的上一級主管單位沒有按規(guī)定將這些企業(yè)及時轉(zhuǎn)交給新的主管部門或地方工會，也沒有繼續(xù)指導(dǎo)這些企業(yè)工會開展工作，造成這些企業(yè)多年找不到上一級工會組織。產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會面臨機(jī)構(gòu)改革沖擊。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革后，一些地方政府工作部門調(diào)整優(yōu)化，而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會體制與產(chǎn)業(yè)(行業(yè))分工不相適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)民工會員雙重管理問題多。隨著各地村級工會建設(shè)，農(nóng)民工源頭入會，輸入地入會，造成的突出問題就是，既有輸入地輸出地雙重管理造成的重復(fù)登記現(xiàn)象，又有在農(nóng)民工維權(quán)特別是雙向維權(quán)中存在雙方推諉的情況。

(三)工會專兼職干部配備有待加強(qiáng)。

1、工會主席配備的相關(guān)規(guī)定較難落實。省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的意見》明確規(guī)定，省、市、縣產(chǎn)業(yè)工會主任(主席)可由同級產(chǎn)業(yè)主管部門副職擔(dān)任或兼任。國有、集體及其控股企事業(yè)單位工會主席要按同級黨政副職選配，非公有制企業(yè)工會主席應(yīng)享受企業(yè)行政副職待遇。全總和省總都對企業(yè)工會主席的任職條件作了明確規(guī)定，企業(yè)行政負(fù)責(zé)人(含行政副職)、合伙人及其近親屬、人力資源部門負(fù)責(zé)人、外籍職工不得作為本企業(yè)工會主席候選人。對上述規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會和國有集體企業(yè)工會執(zhí)行較好，但相當(dāng)一部分非公企業(yè)工會主席由行政副職、合伙人或其近親屬、人事主管、財務(wù)主管等人員擔(dān)任，違反了相關(guān)規(guī)定。一些非公企業(yè)工會主席是行政副職、勞資負(fù)責(zé)人或董事兼任，有的是企業(yè)負(fù)責(zé)人的近親屬，甚至還有企業(yè)出資人兼任。從中層干部或普通職工中產(chǎn)生，通過會員(代表)大會直接選舉出來的工會主席一般未享受企業(yè)行政副職待遇。

2、基層工會專職干部嚴(yán)重缺乏。我省地方工會機(jī)構(gòu)編緊、人員偏少。市州工會行政編一般不超過20個，大多數(shù)縣(市、區(qū))工會行政編一般7-8個，有的僅3-4個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基本上沒有專職工會干部，一些名義上的專職工會干部，也同時兼任多個黨政職務(wù)，“專職不?！钡默F(xiàn)象比較普遍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對工會產(chǎn)生了很大的沖擊，由于編制有限，一些單位勉強(qiáng)確保一名專職工會干部，相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有配備專職工會干部?！奥毠と藬?shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席”這一規(guī)定，在大多數(shù)企業(yè)沒有得到執(zhí)行。

3、工會干部兼職化現(xiàn)象突出。隨著改革的深化，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨取消工會主席編制的問題，使得這些單位工會主席兼職化的趨勢更為明顯。在企業(yè)中，除國有集體企業(yè)和少數(shù)規(guī)模較大的非公企業(yè)配備專職工會干部外，絕大多數(shù)非公企業(yè)的工會工作人員為兼職。企業(yè)工會工作人員中，專職的僅12.7%;兼職工會主席中，兼任行政職務(wù)的占38.5%。工會干部的兼職，雖然給基層工會主席參與企業(yè)決策、源頭維護(hù)職工權(quán)益，與行政正常溝通帶來便利，但也造成工會主席“角色”的兩難。作為企業(yè)雇員，他必須聽命于企業(yè)，作為工會主席，他必須要為職工說話辦事。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，難以旗幟鮮明地為職工說話辦事，一定程度上制約了工會工作。由于兼職過多，工會干部沒有過多的時間和精力深入研究工會工作。據(jù)反映，我省職業(yè)化、社會化的工會協(xié)理員在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作時，相當(dāng)一部分精力用來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事務(wù)，留給工會工作的時間有限。

4、工會干部隊伍素質(zhì)有待提高。從目前基層工會隊伍現(xiàn)狀來看，相當(dāng)一部分基層工會干部是從行政、技術(shù)等崗位調(diào)整過來的,素質(zhì)參差不齊，對工會的基本業(yè)務(wù)以及與工會工作相關(guān)的法律法規(guī)等知識比較生疏。由于條件的制約。工會干部往往缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，各級地方工會組織的培訓(xùn)多為短期專題培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容一般較為零散。工會干部協(xié)管的相關(guān)規(guī)定落實不到位，沒有建立系統(tǒng)合理、科學(xué)有效的基層工會干部管理、考核、選用和獎懲機(jī)制。對目前存在的工會干部年齡偏大、工作熱情不高，群眾意識、民主意識差，思維陳舊、缺乏創(chuàng)新精神,工作畏首畏尾、應(yīng)付了事等現(xiàn)象沒有制約手段。同時，由于一些非公企業(yè)人員流動大，工會干部更換頻繁，即使有想作為的'信心、敢作為的勇氣，但缺乏工會工作經(jīng)驗，不知道應(yīng)該如何作為。

5、工會協(xié)理員管理使用有待完善。為緩解基層工會人手不足的問題，省市縣三級工會共同出資面向社會選聘了2000名工會協(xié)理員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會。目前，少數(shù)地方還存在工資和社保未落實、工作補(bǔ)貼難到位、未按規(guī)定條件選聘、未按要求崗位使用、考核機(jī)制不健全、未嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同等問題。同時，工會協(xié)理員待遇普遍偏低，缺乏正常的工資增長機(jī)制和考核管理制度。目前，武漢市1950元/人/月，其他市、州、直管市1530元/人/月，神農(nóng)架林區(qū)1350元/人/月，退休退養(yǎng)工會協(xié)理員月工資一般為600元。我省民政、人社系統(tǒng)的工會協(xié)理員月工資相對較高，武漢市的民政、人社系統(tǒng)的工會協(xié)理員月工資為2100元。工會協(xié)理員待遇偏低，缺乏科學(xué)的薪酬體系，沒有崗位晉升、職業(yè)發(fā)展的空間，造成工會協(xié)理員流動性大，對工作延續(xù)性也造成一定的影響。

(四)基層工會經(jīng)費(fèi)保障難?，F(xiàn)行工會經(jīng)費(fèi)的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級，大量擔(dān)負(fù)一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會甚至基層工會聯(lián)合會都沒有經(jīng)費(fèi)來源，完全依靠上級工會和本級行政的劃撥，經(jīng)費(fèi)有限，工作難以開展。在基層工會聯(lián)合會推行基層工會經(jīng)費(fèi)委托代管的方式，難度較大，基層工會愿意不強(qiáng)。相當(dāng)一部分地方由于財政困難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)沒有足額劃撥。相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)工會尤其是中小非公企業(yè)沒有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立賬戶，且因為企業(yè)規(guī)模小、職工少，代收返還企業(yè)工會的可用經(jīng)費(fèi)寥寥無己，企業(yè)工會普遍缺乏工作經(jīng)費(fèi)，開展活動完全依靠企業(yè)行政補(bǔ)助。另外，一些中小微非公企業(yè)還未進(jìn)入國稅代收的范圍，處于無費(fèi)可返、無錢可用的狀態(tài)。同時，有些企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)使用和管理不規(guī)范，有些企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)返還到行政賬戶上，工會主席“一支筆”權(quán)力難以實現(xiàn)。

(五)上級工會指導(dǎo)服務(wù)有待加強(qiáng)。上級工會下達(dá)建會任務(wù)量太大，分解目標(biāo)時只考慮完成全總目標(biāo)任務(wù)，對各地實際情況和承受能力考慮不足。組建任務(wù)層層分解，最終要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會來完成，有些街道因為城市建設(shè)企業(yè)全部搬遷無法找到企業(yè)建會;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)企業(yè)數(shù)千家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會僅平均1個專職工會干部，村(社區(qū))工會沒有專職工會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干事(包括協(xié)理員)要花大部分的時間進(jìn)行核查、摸底、宣傳、建會，反復(fù)跑多次才能推動一個企業(yè)建會。建會占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部大部分的時間和精力，一定程度上影響了到企業(yè)指導(dǎo)工會工作、開展幫扶維權(quán)的時間。上級工會考核檢查時，沒有根據(jù)實際情況調(diào)整考核基數(shù)，把不符合建會條件的小企業(yè)納入到基數(shù)中，比如部分企業(yè)是“皮包公司”，沒有經(jīng)營場所，有的根據(jù)工商注冊地址根本找不到企業(yè);部分企業(yè)是“夫妻店”、“個體戶”、“一人公司”，不存在雇傭勞動關(guān)系，從而無法推進(jìn)這些企業(yè)建會。還有部分企業(yè)“一企多照”，“一套班子多個牌子”，實際工作中不可能重復(fù)建會。同時，地方工會只注重“量”的擴(kuò)張而忽視“質(zhì)”的提高，滿足于建會和發(fā)展會員階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，不注意把發(fā)揮作用、規(guī)范運(yùn)作作為企業(yè)工會建設(shè)的重點，對企業(yè)工會亟待解決的問題關(guān)注不夠;對企業(yè)工會布置任務(wù)多、傳授方法少，檢查評比多、排憂解難少，工作安排有時缺乏針對性，不符合各類企業(yè)的實際情況。

四、解決基層工會組織建設(shè)難點問題的對策建議。

基層工會作為各級工會的組織和工作基礎(chǔ)，在整個工會組織和工作體系中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位?；鶎庸M織建設(shè)是基層工會開展工作的前提和基礎(chǔ)。各級工會要把加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來抓。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)工會組建，擴(kuò)大工會組織覆蓋面。要按照“鞏固、發(fā)展、提高”和動態(tài)建會的要求，做到組建工作常抓不懈。

一是形成組建工作合力。要堅持“黨建帶工建”，整合社會各方資源，加強(qiáng)依法建會的協(xié)作力度。各級工會要主動爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府職能部門對工會組建的支持，特別是借助商務(wù)、臺辦、工商、稅務(wù)、勞動、執(zhí)法等部門的職能推進(jìn)建會。加強(qiáng)依法建會的宣傳力度，向廣大職工、業(yè)主、社會的方方面面廣泛宣傳工會組建的有關(guān)法律，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，大力宣傳工會工作對于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極作用，向企業(yè)家滲透工會理念，不斷提高企業(yè)家和職工對工會的認(rèn)同度。同時，要建立和擴(kuò)大購物、醫(yī)療等會員優(yōu)惠服務(wù)基地，積極為職工群眾辦實事、做好事、解難事，使廣大職工認(rèn)知工會、認(rèn)同工會，增強(qiáng)職工加入工會的積極性和主動性，形成工會推動建會、社會支持建會、職工踴躍入會的良好局面。

二是創(chuàng)新工會組織形式和工會組建方法。解決好工會組建工作的重點，就要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，大膽創(chuàng)新工會組織形式，通過組建聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會，推動中小非公企業(yè)建立工會、發(fā)展會員。與此同時，對規(guī)模較大的建會難點企業(yè)，上級工會要轉(zhuǎn)變建會方法，要深入職工群眾，尊重職工意愿，調(diào)動職工的積極性，把“自上而下推動建會”與“自下而上自愿建會”結(jié)合起來，攻克建會難點。針對建會釘子戶，可以由上級工會派工會組建指導(dǎo)員上門幫助組建，也可以改變傳統(tǒng)的組建方式，如對在企業(yè)內(nèi)暫時難以建立工會的，可以采取在“體外”先行建立工會，然后逐步推進(jìn)的做法。

三是依法規(guī)范工會組建。要嚴(yán)格依照《工會法》、《中國工會章程》、《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范工會組織形式、工會主席產(chǎn)生程序、職工入會工作、會員管理辦法等。針對規(guī)模較大的非公企業(yè)，按照組建程序和原則，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求規(guī)范組建。針對規(guī)模較小，工會人手少的非公企業(yè)，可以先組建后規(guī)范，但在組建時，基本的組建原則不能丟。督促指導(dǎo)基層工會按規(guī)定健全工作機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)、健全組織網(wǎng)絡(luò)，使工會建起來、轉(zhuǎn)起來、作用發(fā)揮起來，堅決杜絕出現(xiàn)“架子工會”、“影子工會主席”和“花名冊”會員，為已建工會發(fā)揮作用奠定堅實組織基礎(chǔ)。

四是不斷理順工會組織關(guān)系。要堅持產(chǎn)業(yè)工會與地方工會相結(jié)合、地方產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)職工隊伍發(fā)展變化相適應(yīng)，認(rèn)真研究新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的規(guī)律和特點，健全產(chǎn)業(yè)工會組織。堅持基層工會以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受上級工會的領(lǐng)導(dǎo)，實行地方和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則;同時，應(yīng)當(dāng)考慮適應(yīng)黨和行政的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，針對非公企業(yè)沒有建立黨組織的現(xiàn)狀，不能機(jī)械地將黨組織的隸屬關(guān)系作為劃分工會組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的唯一原則，要根據(jù)工會組織的不同情況，具體分析，區(qū)別對待，地方工會可以出臺突破性的規(guī)定，嘗試將企業(yè)登記住所地、實際經(jīng)營地等作為劃分工會組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的依據(jù)。對改革改制的企業(yè)工會，要及時調(diào)整工會組織隸屬關(guān)系。

(二)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推進(jìn)基層工會規(guī)范化建設(shè)。要以職工之家創(chuàng)建為載體，通過建立健全基層工會民主機(jī)制、基層工會主席產(chǎn)生機(jī)制、會員群眾評價工會工作機(jī)制，推進(jìn)基層工會規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層工會活力。

一是健全基層工會會員代表大會制。各級工會要指導(dǎo)基層工會定期召開會員(代表)大會，堅持會員代表常任制，按期進(jìn)行換屆選舉，充分體現(xiàn)會員(代表)大會作為企業(yè)工會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用。要堅持重大問題民主決策制度，由會員(代表)大會決定工會重大問題，保證會員群眾參與權(quán)。工會委員會和工會領(lǐng)導(dǎo)人定期向會員(代表)大會報告工作，工會重大事項和經(jīng)費(fèi)使用情況要向會員公開，保證會員群眾知情權(quán)。

二是完善基層工會選舉機(jī)制。堅持基層工會主席、副主席的任職標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準(zhǔn)等程序。在候選人提名辦法上，應(yīng)注意研究提名的程序和提名的范圍，使會員醞釀時眼界可以寬一些，提名的候選人更有代表性。大力推行會員(代表)大會直接選舉，使更多的會員行使選舉權(quán);實行差額選舉，引入競爭機(jī)制，使選舉出來的工會干部真正體現(xiàn)會員的意愿，增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感。積極推行工會主席選配管理試點經(jīng)驗，加強(qiáng)上級工會對基層工會主席管理、工作考核獎勵和權(quán)益保護(hù)，逐步建立一支由會員直接選舉、企業(yè)支持認(rèn)同、上級工會直接領(lǐng)導(dǎo)、綜合素質(zhì)相對較高的基層工會主席隊伍。

三是建立健全會員監(jiān)督機(jī)制。堅持會務(wù)公開，工會的工作計劃、重大活動、經(jīng)費(fèi)收支，要向全體會員公開，接受會員監(jiān)督。建立會員評議工會工作和工會干部的制度，確立職工和會員在企業(yè)工會評價體系中的主體地位，把職工和會員的滿意度、認(rèn)可度和支持度作為衡量工會工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，改變自上而下的單一考核模式，完善上級工會考核下級工會、下級工會評議上級工會、會員民主評議工會工作有機(jī)結(jié)合的考核評價體系，使基層工會主席和基層工會工作始終在會員群眾的監(jiān)督之下。建立會員大會或會員代表大會罷免不稱職的工會領(lǐng)導(dǎo)人的制度。

(三)進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)基層工會干部隊伍建設(shè)。要不斷加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會活力，建設(shè)好一支能力強(qiáng)、善維護(hù)的基層工會干部隊伍是事關(guān)重要的。

一是健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。上級工會要根據(jù)基層實際情況制定干部教育培訓(xùn)計劃，采取組建講師團(tuán)送教上門、建立網(wǎng)上課堂、開辦工會干部夜校等辦法，提供形式多樣、符合基層實際、以免費(fèi)培訓(xùn)為主的干部教育培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)覆蓋面，提高基層工會干部的業(yè)務(wù)能力。要通過免費(fèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)，有重點地培養(yǎng)一批既有較高法律法規(guī)和工會理論水平，又精于基層工會工作業(yè)務(wù)的骨干，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的示范帶動作用，擴(kuò)大工會干部教育培訓(xùn)效應(yīng)。要不定期組織基層工會干部交流工作經(jīng)驗和體會，豐富基層工會干部教育培訓(xùn)形式，拓寬基層工會干部教育培訓(xùn)渠道。探索工會干部持證上崗制度，落實基層工會干部崗前培訓(xùn)的要求。

二是完善干部協(xié)管機(jī)制。隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量非公企業(yè)涌入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，縣(市、區(qū))工會和相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會既承擔(dān)著地方工會參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，又直接面對職工、履行著基層工會的職責(zé)，工作任務(wù)更加繁重。上級工會應(yīng)積極與編制部門協(xié)商，呼吁增加上述工會機(jī)構(gòu)和人員編制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)在改革改制中，都不可避免的需要壓縮機(jī)構(gòu)、精簡人員，工會機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備常常受到?jīng)_擊。上級工會積極按照法律法規(guī)的規(guī)定，積極與黨政部門協(xié)調(diào)，及時糾正基層工會工作機(jī)構(gòu)的撤銷和合并的錯誤現(xiàn)象。對于各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動的，上級工會應(yīng)按照工會干部協(xié)管的有關(guān)規(guī)定，主動與黨委組織部門聯(lián)系，溝通意見，要站在鞏固、推動工會工作的角度，堅定立場，提出自己的意見和建議，并組織聯(lián)合考察，力爭把熱愛工會工作、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到工會工作崗位，把業(yè)績突出、職工群眾公認(rèn)的優(yōu)秀工會干部選拔到更加重要崗位，建立“可進(jìn)可出”的工會用人通道。

三是創(chuàng)新干部選聘機(jī)制。各級工會要建設(shè)一支職業(yè)化、社會化工會干部隊伍，充實基層工會力量。重點在非公企業(yè)比較集中的地區(qū)和行業(yè)推行，通過上級委派、考試選拔、公開招聘等形式聘用工會專職干部，還可以通過民主選舉把優(yōu)秀的職業(yè)化、社會工會干部選派到基層工會或工會聯(lián)合會主席的崗位上。同時，各地工會要積極爭取黨政支持，把一部分職業(yè)化、專業(yè)化的基層工會干部隊伍納入政府公益崗位管理。各級工會可以探索出資購買工會工作崗位的形式，為基層工會選好配強(qiáng)專職工會干部。各地工會要根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善工會協(xié)理員管理辦法，探索建立科學(xué)合理的薪酬體系，落實全總專項補(bǔ)貼，提高他們的待遇;為工會協(xié)理員提供職業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升途徑及通道，關(guān)心他們成長，切實幫助他們解決實際問題，為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

四是建立兼職干部補(bǔ)貼機(jī)制?；鶎庸ぷ餍枰揽繌V大積極分子、一定數(shù)量的工會兼職干部和少數(shù)專職工會干部組成的“專、兼、群”相結(jié)合的隊伍來做，真正體現(xiàn)依靠會員群眾辦工會。目前，兼職工會干部參與工會工作基本上憑的是熱情和奉獻(xiàn);一旦自身工作繁忙，自顧不暇，工會工作疲于應(yīng)付或者難以開展。各級工會可以根據(jù)本地基層工會和職工會員分布情況，探索給予工會兼職干部一定數(shù)額的補(bǔ)貼，調(diào)動其從事工會工作的積極性。

五是建立基層工會干部考核、激勵和保障制度。基層工會干部特別是非公企業(yè)工會干部，往往處在維護(hù)職工權(quán)益的“風(fēng)口浪尖”上，由于維護(hù)職工權(quán)益，工會干部受到打擊報復(fù)的情況也時有發(fā)生。為了使基層工會干部能理直氣壯，挺直腰桿為職工說話、辦事，各級工會理應(yīng)為基層工會干部撐起“保護(hù)傘”，提供有力的支撐。其中重要的就是要建立各層次、各形式的工會干部保護(hù)機(jī)制。這種保護(hù)機(jī)制應(yīng)該是既有經(jīng)濟(jì)上的，又有政治上，還應(yīng)有人格尊嚴(yán)上的。建立健全工會主席、副主席、委員工作職責(zé)制度，建立工作考評制度，充分調(diào)動其工作主動性。當(dāng)前，模范職工之家和優(yōu)秀工會工作者表彰間隔期太長、名額太少，很多優(yōu)秀的工會干部往往等不到表彰推薦的年限就退休或調(diào)離工會工作崗位，各級工會在嚴(yán)格評選條件的同時，可適當(dāng)?shù)目s短間隔時間，增加表彰名額，提高表彰規(guī)格。同時，各級工會可以開展優(yōu)秀工會干部療休養(yǎng)活動，以激勵工會干部充分發(fā)揮作用。

(四)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)上級工會服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化基層工會建設(shè)，上級工會必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立“服務(wù)職工、服務(wù)基層”的理念，發(fā)揮好指導(dǎo)服務(wù)基層工會作用。

一是進(jìn)一步優(yōu)化基層工會工作環(huán)境。各級地方工會要建立定期向黨委匯報工作和定期向政府通報工作的制度，爭取黨委和政府及時研究和解決工會工作中的重大問題和實際困難。地方工會尤其是全總、省總、市總要積極爭取人大、全總出臺推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會建設(shè)的規(guī)范性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會地方工會性質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障。盡快出臺《機(jī)關(guān)工會工作條例》，明確機(jī)關(guān)工會職能，落實工會干部職級以及在獨(dú)立管理和使用工會經(jīng)費(fèi)上落實法人資格證辦理、賬戶獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、工會審計監(jiān)督等事項。針對勞務(wù)派遣工“兩不管”的情況，爭取工會、人社、工商等部門聯(lián)合發(fā)文，將“源頭入會、委托管理”的做法以及工會經(jīng)費(fèi)的收繳、使用等以法律的形式予以明確。

二是建立科學(xué)合理的工作目標(biāo)和考核制度。要根據(jù)全省工會工作規(guī)劃，科學(xué)制定指令性工作任務(wù)，這類目標(biāo)任務(wù)不宜多，要求不應(yīng)過細(xì)，首要應(yīng)突出維護(hù)職工合法權(quán)益的重點。同時，也要結(jié)合基層實際提出一些指導(dǎo)性工作目標(biāo)，這類目標(biāo)主要是指導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好、工作力量較強(qiáng)的基層工會，不斷推動工會工作的創(chuàng)新和全面發(fā)展。每年對指令性工作任務(wù)完成情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查考核和評比，考核內(nèi)容不宜過多、方式不宜過繁、安排不宜分散，不能增加基層的負(fù)擔(dān)。同時，對基層工會工作的評價體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會和企業(yè)工會評價體系要有根本區(qū)別，他們工作性質(zhì)不同決定考核指標(biāo)不同，要突出重點，兼顧一般，這樣才能更科學(xué)，更有說服力。總之，上級工會對基層工會要多一些指導(dǎo)、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齊劃一，多一些熱心服務(wù)、少一些檢查評比，更好地調(diào)動基層工會干部工作的積極性與創(chuàng)造性。“上面千根線，下面一根針”。一線工會干部(較大部分是兼職干部)日常事務(wù)繁雜，開會、填報表格、應(yīng)付各級檢查占據(jù)了大部分的工作精力，真正從事工作的時間少之又少。尤其是在一些非公企業(yè)工會中，建會之初上級工會苦口婆心勸導(dǎo)成立工會，成立工會后，上級工會表格、匯報材料雪片一樣飛下來，基層工會干部應(yīng)付不瑕，對此非常反感。上級工會安排布置工作時，要考慮減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)，將基層工會干部從應(yīng)付文山會海工作中解放出來，尤其在數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中，上級工會各業(yè)務(wù)部室能統(tǒng)籌開展的統(tǒng)計工作，不要分頭統(tǒng)計;能從其他部門獲得的數(shù)據(jù)，盡量爭取有關(guān)部門提供;統(tǒng)籌建好做實數(shù)據(jù)庫，切實用好統(tǒng)計年報，使基層干部將更多精力放到服務(wù)職工的具體工作上。

三是建立支持基層工會工作的經(jīng)費(fèi)投入制度。上級工會要牢固樹立工會經(jīng)費(fèi)要“為職工服務(wù)、為基層服務(wù)”理念，合理安排資金，使有限的經(jīng)費(fèi)盡可能向基層傾斜。完善工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征代管體制，盡快啟動針對小微企業(yè)的工會經(jīng)費(fèi)地稅代收工作，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，為基層工會工作提供經(jīng)費(fèi)保障。改革工會經(jīng)費(fèi)分成體制，為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))以及系統(tǒng)工會開展工作，提供經(jīng)費(fèi)支持。

根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)、經(jīng)費(fèi)上繳數(shù)額，調(diào)整縣級工會的經(jīng)費(fèi)留成比例，以適應(yīng)縣(市)區(qū)工會開展工作的需要。在無法改革經(jīng)費(fèi)分成體制的情況下，根據(jù)基層組織和會員規(guī)模，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會補(bǔ)助額度，可推行以獎代補(bǔ)。積極推動小企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)集中代管的辦法，積極向工會聯(lián)合會所屬的小企業(yè)和基層工會大力宣傳工會經(jīng)費(fèi)委托代管的目的、意義及有關(guān)辦法，努力在基層工會自愿的基礎(chǔ)上，推行工會經(jīng)費(fèi)集中代管，建立健全經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督制度，管好用好代管經(jīng)費(fèi)。各級工會要對基層工會聯(lián)合會給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并納入年度預(yù)算。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇三

從xxxx年只有x人組成的x門診發(fā)展到今天已經(jīng)設(shè)有x、耳鼻喉科、內(nèi)科、口腔科、驗光配鏡中心、眼功能科等多個科室功能完備的?？漆t(yī)院，xx年風(fēng)風(fēng)雨雨，展現(xiàn)在我們面前的是一代代x醫(yī)院全體員工在院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，始終堅持“發(fā)展醫(yī)院，服務(wù)患者，成就員工“為使命，以”建設(shè)一家優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化的專科醫(yī)院“為己任的生動實踐圖。醫(yī)院實現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展的背后，全員上下為醫(yī)院發(fā)展做出的努力值得我們發(fā)現(xiàn)和思考。

(一)以文化建設(shè)為主體，突出文化興院內(nèi)涵。

xxxx年院新領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，堅持把打造全員獨(dú)特的文化理念作為推動醫(yī)院發(fā)展的一項重要舉措。從制定發(fā)展目標(biāo)、改善管理舉措及提升服務(wù)水平三個方面著手努力營造醫(yī)院文化。制定發(fā)展目標(biāo)方面，經(jīng)過全院共同商議，制定了醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃明確規(guī)定，五年內(nèi)，要把醫(yī)院建成“市內(nèi)一流、區(qū)域領(lǐng)先，具有鮮明專科特色的現(xiàn)代化專科醫(yī)院”。改善管理舉措方面，該院堅持以員工為中心，推行精細(xì)化管理，實行人本管理的管理理念，能干事的給機(jī)會，能干事的給崗位，干成事的給地位，讓職工充分發(fā)揮其自身主觀能動性的同時，也極大地調(diào)動了廣大職工的積極性，在全院上下形成了人人爭先、事事做優(yōu)的良好的工作氛圍，給醫(yī)院發(fā)展注入了無盡的動力和活力。在提升服務(wù)水平方面，全院著力抓好對職工的培訓(xùn)工作，每年都會聘請國內(nèi)知名專家教授對全院職工進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅涉及醫(yī)療技術(shù)方面，為適應(yīng)新形勢下的工作需要，還圍繞職工的服務(wù)禮儀、職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識、職業(yè)形象、團(tuán)隊精神方面內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使全院職工不僅治得了患者身體上的病痛，更能通過對患者完善的服務(wù)，悉心的溝通而讓患者的“心病”得到治愈。全院還通過積極開展以“真情為患者、滿意在醫(yī)院”為主題的醫(yī)患溝通情景劇表演賽、“我為醫(yī)院發(fā)展獻(xiàn)良策”意見征詢活動等主題實踐活動，讓精干高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、上下齊心、醫(yī)患和諧的醫(yī)院文化在全院發(fā)光發(fā)熱，推動醫(yī)院快速發(fā)展。

(二)以人才隊伍建設(shè)為動力，提升醫(yī)院發(fā)展內(nèi)核。

醫(yī)院競爭力的核心是醫(yī)療質(zhì)量，醫(yī)療質(zhì)量的核心是學(xué)科建設(shè)，學(xué)科建設(shè)的核心是技術(shù)人才，能否擁有一支優(yōu)秀的人才隊伍事關(guān)醫(yī)院經(jīng)營成敗。為加快醫(yī)院人才隊伍建設(shè)，特別是醫(yī)療專業(yè)人才隊伍建設(shè)，近年來，醫(yī)院堅持“走出去、請進(jìn)來”的人才培養(yǎng)工程，先后派本院職工到x醫(yī)院、xx醫(yī)院、x第一附屬醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)了xx人次，短期學(xué)習(xí)了xx人次。為提升人才培養(yǎng)效率和水平，全院長期與x醫(yī)院保持著良好的合作關(guān)系，通過定期邀請x方面專家學(xué)者來院坐診指導(dǎo)，幫助解決疑難雜癥，提升我院職工的專業(yè)技術(shù)水平。為全面提升醫(yī)院整體技術(shù)水平，除x之外，該院的耳鼻喉科、內(nèi)分泌科均與x醫(yī)院建立了合作關(guān)系。今年，該院計劃與其合作成立醫(yī)學(xué)專用科，將x醫(yī)院醫(yī)學(xué)專用技術(shù)引進(jìn)的同時，提高自身技術(shù)水平，使得患者在門診、住院、手術(shù)、醫(yī)學(xué)專用方面均能享受到與x醫(yī)院同等的技術(shù)水平。

(三)以硬件建設(shè)為重點，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展內(nèi)力。

為能與區(qū)內(nèi)x和x醫(yī)院競爭市場，提升本院的醫(yī)療技術(shù)水平，該院始終把加大資金和設(shè)備投入作為增強(qiáng)本院醫(yī)療水平的一個重要內(nèi)容。自xxxx年以來，先后引進(jìn)玻璃體視網(wǎng)膜手術(shù)系統(tǒng)、眼部oct、前節(jié)激光機(jī)、角膜內(nèi)皮鏡等大型x醫(yī)療設(shè)備。其中，玻璃體視網(wǎng)膜手術(shù)系統(tǒng)的引進(jìn)填補(bǔ)了我區(qū)x技術(shù)的一項空白，使得該院的醫(yī)療技術(shù)水平上了一個全新的臺階。今年上半年，醫(yī)院又投資xxx萬元引進(jìn)了高端錐形束ct機(jī)，使得該院成為x省首家引進(jìn)newtom高端錐形束ct機(jī)的醫(yī)院，該設(shè)備的引進(jìn)對提升醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，實現(xiàn)醫(yī)院跨越發(fā)展有著積極的推動作用。同時，醫(yī)院還投資xx萬元更換了白內(nèi)障超聲乳化儀，投資xx萬元引進(jìn)眼睛驗配車等設(shè)備，投資xx萬元引進(jìn)了醫(yī)學(xué)專用設(shè)備，為進(jìn)一步全面提升醫(yī)院醫(yī)療水平做好了準(zhǔn)備。為提升醫(yī)院管理水平，提高工作效率，醫(yī)院還投資xx余萬元引進(jìn)了醫(yī)院信息化管理軟件，未來將實現(xiàn)醫(yī)院的全面信息化管理，至此，醫(yī)院從過去的人力管理向高端的信息化管理又邁出了堅實的一步。眾多高端設(shè)備的投入使用使得醫(yī)院的醫(yī)療水平顯著提升，近三年來，醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入從xxxx年的xxx萬元增長到xxxx年的xxxx萬元，實現(xiàn)翻番水準(zhǔn)。固定資產(chǎn)投資從xxxx年的xxx萬元增加到xxxx年的xxx萬元，固定資產(chǎn)投入比增加了xxx%。醫(yī)療水平的提升還直接帶動了醫(yī)院形象和名聲的提升，使得不僅本地患者選擇在該院治療眼病，更吸引著包括陽原、康保及x等地的患者慕名而來選擇該院進(jìn)行治療。

病源充足但無足夠病房容納病人——面積局限嚴(yán)重限制其承載力。

x醫(yī)院位于區(qū)婦幼保健站的一、二層，建筑面積xxxx平方米，xx年來沒有增加過。近年來x醫(yī)院飛速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，科室愈加完善，門診量、住院量成倍提高，現(xiàn)有面積已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足醫(yī)院發(fā)展的需要。在空間嚴(yán)重緊缺的情況下，醫(yī)院無法設(shè)立病案室、檢查室，只能將檔案柜放在鍋爐房內(nèi);也沒有單獨(dú)的值班室，只能將值班室設(shè)在病房;醫(yī)生沒有單獨(dú)的更衣室，只能拿著無菌白大褂到廁所更換;甚至住院病人沒有單獨(dú)床位，需要x-x個病人共用一床;許多不了解醫(yī)院的初診患者看到狹窄的走廊和擁擠的病房，對醫(yī)院的技術(shù)水平產(chǎn)生質(zhì)疑，因而損失的病源量不在少數(shù)?？臻g的局限也嚴(yán)重影響了該院的業(yè)務(wù)升級，例如，準(zhǔn)分子激光手術(shù)是衡量一所x醫(yī)院技術(shù)水平的標(biāo)桿，該院已經(jīng)掌握這項技術(shù)，但由于面積所限，無法配備其必備的單獨(dú)的手術(shù)室，而將此項技術(shù)擱淺。

技術(shù)成熟但無足夠財力更新設(shè)備——資金短缺嚴(yán)重束縛其內(nèi)生力。

醫(yī)療技術(shù)的提高離不開資金投入和學(xué)術(shù)研究。該院定期派專業(yè)人員外出學(xué)習(xí)，及時掌握最新技術(shù)的前沿陣地，但資金的緊缺已經(jīng)嚴(yán)重束縛了該院的業(yè)務(wù)發(fā)展。對于一些在同行內(nèi)很有競爭力的技術(shù)，該院的業(yè)務(wù)能力已經(jīng)成熟，但由于買不起設(shè)備，只能汪洋興嘆。三年來醫(yī)院累計投入xxx萬元更新設(shè)備，其中職工集資的占到了近半數(shù)。今年年初，該院發(fā)動職工集資xxx萬元，購買了省內(nèi)唯一一臺高端錐形束ct機(jī)，有效提高了該院的診斷水平和競爭能力。面對飛速發(fā)展的醫(yī)療技術(shù)，職工集資的方法只能是杯水車薪，每一項業(yè)務(wù)從購買設(shè)備到成熟應(yīng)用需要x-x年時間，如果因為資金限制而晚投入一兩年，技術(shù)將滯后于同類醫(yī)院好幾年，良好的發(fā)展態(tài)勢將不能獨(dú)自占有。

醫(yī)生緊缺但無法吸納專業(yè)技術(shù)人才——編制飽和嚴(yán)重影響其吸引力。

作為x?？漆t(yī)院，x醫(yī)生無疑是技術(shù)人才的中堅力量。全院xx名在職職工中，x醫(yī)生只有x人，占職工總數(shù)的x.x%。以兄弟市x為例，xx醫(yī)院現(xiàn)有職工xxx人，其中x醫(yī)生xx人，占職工總數(shù)的xx%。相比之下可以看出，該院x人才嚴(yán)重缺乏。究其根源，醫(yī)院近年來業(yè)務(wù)量翻倍增長，但人員編制沒有增加，醫(yī)院無法吸納專業(yè)技術(shù)人才。醫(yī)生的培養(yǎng)過程就是經(jīng)驗積累的過程，一名x醫(yī)生需要x-x年才能獨(dú)立完成手術(shù)，該院培養(yǎng)出的x名技術(shù)成熟的x醫(yī)生因為無法解決編制問題，而先后離開;更有多名專業(yè)技術(shù)人員因不滿足現(xiàn)有待遇而去x等地覓職。在現(xiàn)有編制下，專業(yè)人員短缺使醫(yī)院不能在專科上做精做細(xì)，更無法體現(xiàn)專業(yè)特色，同時專業(yè)人才梯隊也無法建立，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

立足專科醫(yī)療，打造核心品牌優(yōu)勢。

醫(yī)院的核心競爭力主要表現(xiàn)在資源、技術(shù)、能力、管理、人力資源、營銷等方面，而這些因素都統(tǒng)一在品牌競爭力之下。醫(yī)院只有不斷打造和提升品牌競爭優(yōu)勢，才能在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境中獨(dú)樹一幟，取得可持續(xù)發(fā)展。目前每個縣區(qū)都有二級以上的綜合性醫(yī)院，而x?？漆t(yī)院全市只有兩家，xx醫(yī)院和xx醫(yī)院。xx醫(yī)院經(jīng)過多年發(fā)展和積淀，其技術(shù)水平已經(jīng)可以與xx醫(yī)院平分秋色。建議將x醫(yī)院作為x?？漆t(yī)院的品牌，給予一定資金支持和政策傾斜，立足?？漆t(yī)療市場，定位于壩下x患者，不斷提高醫(yī)院、科室、專家的知名度、美譽(yù)度，從而增強(qiáng)患者的滿意度、忠誠度，打造一所技術(shù)過硬、人才高精、服務(wù)一流、設(shè)備精良、管理現(xiàn)代的新型?？破放漆t(yī)院。

引導(dǎo)就醫(yī)習(xí)慣，吸引固定患者群體。

盡管x醫(yī)院的技術(shù)水平已經(jīng)走在全省前列，但仍有許多患者習(xí)慣不惜舟車勞頓，到x和省會的醫(yī)院看病，不僅費(fèi)用高昂，而且在醫(yī)療費(fèi)用報銷方面也有許多不便之處。建議加大x醫(yī)院的對外宣傳力度，除x區(qū)電視臺、《x》等區(qū)級媒體外，更要加大在x電視臺、《x日報》等市級媒體上的宣傳，不斷在全市范圍擴(kuò)大影響力，讓市民對xx醫(yī)院的技術(shù)實力和服務(wù)水平形成科學(xué)認(rèn)識，從而產(chǎn)生信賴感，逐漸引導(dǎo)市民在基層就醫(yī)的習(xí)慣。各區(qū)縣患者來x就醫(yī)，不僅能節(jié)省一部分路費(fèi)和食宿費(fèi)用，在醫(yī)療費(fèi)用報銷方面也沒有障礙，同時對我區(qū)的餐飲住宿行業(yè)也有一定的促動作用。

探索合作模式，鼓勵民營資本投入。

xxxx年國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和新醫(yī)改方案中衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》中都明確提出要鼓勵民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，杭州、海寧、青島等越來越多的地區(qū)已經(jīng)為“民營資本注入公立醫(yī)院”的合作模式提供了成功經(jīng)驗。目前x醫(yī)院在面積、資金等方面存在難以破解的瓶頸，不僅對現(xiàn)有醫(yī)療水平造成制約，更嚴(yán)重影響了醫(yī)院今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于x醫(yī)院良好的經(jīng)營狀態(tài)，建議探索多種渠道的合作模式，由政府搭臺，在不改變醫(yī)院公立性、公益性的前提下，引進(jìn)民營資本注入醫(yī)院，為醫(yī)院發(fā)展注入強(qiáng)大的資本支持，同時x醫(yī)院以品牌、管理、技術(shù)力量等無形資產(chǎn)“入股”，資方享有控股權(quán)但不參與管理，資方院方按股權(quán)比例共同參與分紅。此舉可以最大限度盤活x醫(yī)院的現(xiàn)有優(yōu)勢，既給時下多元化醫(yī)療需求注入新的活力，又為醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展解決了后顧之憂。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇四

近期對中心醫(yī)院、傳染病院、急救中心(以下簡稱中心醫(yī)院)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況及建議報告如下：

xx市中心醫(yī)院(市二院)是xx市衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃內(nèi)唯一的國家三級甲等綜合醫(yī)院，也是xx市120急救中心、xx市傳染病院、xx市應(yīng)急指揮中心。開設(shè)病床1100張(含市傳染病院230張)，職工總數(shù)2176人，高級職稱157名，中級職稱311名，設(shè)有臨床、醫(yī)技、行政、后勤等79個科室。擁有核磁共振、伽馬刀、128排螺旋ct等萬元以上高新設(shè)備670余臺(件)，醫(yī)療設(shè)施齊全。20xx年，醫(yī)院門急診量373290人次，出院病人40483人次，手術(shù)例數(shù)11018臺，醫(yī)院總收入4.75億元。截止20xx年底，醫(yī)院總資產(chǎn)約6.51億元，總負(fù)債約2.34億元，資產(chǎn)負(fù)債率35.99%。醫(yī)院門診量在全省地市級中心醫(yī)院中服務(wù)患者人數(shù)位居第5名，人均門診和住院費(fèi)用在同類醫(yī)院中處于較低水平，是省級文明單位、省級百姓放心醫(yī)院。

深化內(nèi)部管理制度改革，實行全員聘用、評聘分開的用人制度改革，逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、崗薪對應(yīng)的崗位管理制度。同時，以崗位管理為基礎(chǔ)，以工作數(shù)量和工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以考核評價為手段的多元化崗位分配激勵制度，做到按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，改革人員工資結(jié)構(gòu)，最大限度改善職工待遇。

中心醫(yī)院屬財政差額撥款單位，年財政撥付經(jīng)費(fèi)僅1038萬(包括傳染病院)，而年工資保險福利性支出約需1.13億元(不含暗補(bǔ))，全年的財政撥款只夠醫(yī)院一個月的工資福利性支出。醫(yī)院在遵循工資總額增長不高于經(jīng)濟(jì)效益增長、職工平均工資增長不高于單位人均效益增長的前提下，對工資總量進(jìn)行彈性調(diào)控，按月收支結(jié)余情況確定工資發(fā)放總額。將職工工資分為崗位工資、績效工資，并采取設(shè)置科主任津貼、特殊醫(yī)療衛(wèi)生津貼制度、提高值班費(fèi)補(bǔ)貼等措施，合理調(diào)整分配，保證職工收入每年有一定幅度增長。對聘用人員實行聘用期合同制，與業(yè)務(wù)技術(shù)骨干簽訂較長期合同，參照正式人員工資發(fā)放辦法新制定了《非在編聘用人員工資發(fā)放暫行辦法》，縮小非在編聘用人員與在編職工的工資分配差距。為持有崗位資質(zhì)證書且在醫(yī)院工作滿一年的聘用人員辦理相應(yīng)社會保險，繼續(xù)實行護(hù)士崗位的薪績報酬及護(hù)士長競聘制和末尾淘汰制，每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況優(yōu)選10%-50%與正式在編人員同工同酬。三年來，中心醫(yī)院招聘大學(xué)以上學(xué)歷人才90余人，從其它醫(yī)院引進(jìn)各類技術(shù)骨干20余人，開展新技術(shù)新項目28個，有18項分別獲得省、市級科技進(jìn)步獎。

中心醫(yī)院成立于1953年，至今已有近61年的歷史。20xx年增掛為xx市中心醫(yī)院。xx市120急救中心、xx市傳染病醫(yī)院、xx市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心均依托醫(yī)院設(shè)立。在煤礦突發(fā)瓦斯爆炸、學(xué)校學(xué)生集體食物中毒、大型車禍、非典等傳染病疫情來襲、抗震救災(zāi)等公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，每次都是全力以赴，為全市衛(wèi)生急救工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。20xx年青海玉樹地震醫(yī)療求援工作中，有420名醫(yī)護(hù)人員請戰(zhàn)赴青?？拐鹁葹?zāi)第一線，兩天內(nèi)騰空病床100張，全力做好接受傷員的準(zhǔn)備工作。在落實惠民政策方面，每年對政策范圍內(nèi)的特困戶、低保戶、五保戶、減免床位費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)、治療費(fèi)等，三年來累計減免費(fèi)用300余萬元，收治三無病人87人次。

明確將提高床位使用率、縮短平均住院日、控制醫(yī)療費(fèi)用增長作為目標(biāo)管理的主要任務(wù)之一，嚴(yán)格執(zhí)行新醫(yī)保農(nóng)合政策，開展抗生素和介入耗材專項治理活動，提出了開展按病種限價付費(fèi)、鼓勵使用廉價和甲類藥品，健全醫(yī)院內(nèi)部住院費(fèi)、退費(fèi)等控費(fèi)機(jī)制等舉措。對各科“合理用藥和合理檢查”執(zhí)行情況進(jìn)行重點檢查，控費(fèi)成效逐步顯現(xiàn)。20xx年醫(yī)院藥品費(fèi)用占比27.97%，在全省地市級醫(yī)院中最低，人均門診費(fèi)用238元，在全省地市級醫(yī)院中最低，人均住院費(fèi)用9539元，在全省地市級醫(yī)院中居中下水平。

以中心醫(yī)院為龍頭，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級受援縣區(qū)醫(yī)院為網(wǎng)絡(luò)，組建醫(yī)療技術(shù)聯(lián)合體。其主要內(nèi)容包括：1、醫(yī)院精選骨干醫(yī)務(wù)人員派駐中華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和吳辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及公共衛(wèi)生服務(wù)工作能力得到顯著提升;2、完成政府指令性任務(wù)，認(rèn)真落實衛(wèi)生支農(nóng)和支援西藏工作任務(wù);3、實施雙向轉(zhuǎn)診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及時向醫(yī)院轉(zhuǎn)診病人，開通綠色通道快速接診;4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的高端檢查項目集中由中心醫(yī)院統(tǒng)一檢驗、檢測，大型儀器設(shè)備檢查進(jìn)行預(yù)約;5、爭取承擔(dān)xx市全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)項目;6、承建xx市兒童保健中心和臨床基地項目。

一是優(yōu)化診療環(huán)境及服務(wù)流程。全面推行全年無節(jié)假日門診，增加流動收費(fèi)窗口，改進(jìn)住院病人檢查流程，錯時檢查、彈性排班，有效解決病人b超、磁共振、ct、動態(tài)心電圖等檢查排隊等候時間長的問題，實施自動化藥房項目，改善門診形象。二是合理配置護(hù)士人力，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程”，推廣移動臨床護(hù)理系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。三是積極推進(jìn)預(yù)約診療和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。醫(yī)院上線衛(wèi)生廳門診掛號預(yù)約平臺，并和智慧咸陽建立鏈接，對所有門診均可實現(xiàn)手機(jī)預(yù)約掛號，按照患者自愿、分級診治、資源共享、無縫式管理的原則，與基層醫(yī)療單位建立雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，為病人提供整體性、持續(xù)性的醫(yī)療服務(wù)。

建成高標(biāo)準(zhǔn)的研究室、閱覽室、學(xué)術(shù)交流大廳、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，完成醫(yī)生工作站、護(hù)士工作站、電子病歷、電子醫(yī)囑、自動化藥房等應(yīng)用于臨床工作，規(guī)范了醫(yī)院診療流程，改善了醫(yī)療、教學(xué)、科研設(shè)施條件。開展無線查房的試點工作，運(yùn)用數(shù)字化手段，讓醫(yī)生、護(hù)士有更多的時間來到患者床邊;門診排隊叫號、一卡通等基于數(shù)字化信息平臺的服務(wù)流程改造正在實施。

做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強(qiáng)對公立醫(yī)院改革試點重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性。通過舉辦醫(yī)患座談會、健康知識講座、加強(qiáng)報刊文章和電視節(jié)目宣傳、強(qiáng)化門戶網(wǎng)站建設(shè)等方式，創(chuàng)造條件讓群眾了解醫(yī)院的運(yùn)行規(guī)律和醫(yī)生的酸甜苦辣，讓醫(yī)生了解患者的需求和呼聲，宣傳優(yōu)秀事跡，努力構(gòu)建相互尊重理解的和諧醫(yī)患關(guān)系。

20xx年東郊分院精神病區(qū)及腦科大樓投入使用，10月底完成了鍋爐供暖及ct、彩超、高壓氧、放射、學(xué)員宿舍、多功能培訓(xùn)室等輔助醫(yī)技科室調(diào)試，信息化網(wǎng)絡(luò)平臺全面鋪設(shè)，神經(jīng)內(nèi)科、精神心理科、肛腸科等搬遷分院，投入500余萬元建成發(fā)熱門診和100張病床的傳染病區(qū)，投入50萬元在社區(qū)及主要交通路口進(jìn)行?？菩麄?，有效增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救治能力。現(xiàn)東郊分院開放病床230張，實際每天住院病人在260人以上，20xx年門急診4480人次，住院病人4396人次，出院4114人次。

以平戰(zhàn)結(jié)合為原則，加強(qiáng)日常院前急救演練，以先進(jìn)的信息化急救指揮系統(tǒng)為手段，規(guī)范嚴(yán)格管理。20xx年4月成功承辦全省衛(wèi)生應(yīng)急工作暨市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會，受到省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。20xx年全院急救出診11203次，同比增加13.74%;接回病人9390人次，同比增加19.54%;收住病人6814人次，同比增加15.12%;外縣出診2322次，同比增加39.9%。參加全市各類保障任務(wù)35次，參與全市大型急救演練3次，無重大安全事故發(fā)生，為全市人民的衛(wèi)生急救工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立xx市公立醫(yī)院改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管同志具體負(fù)責(zé)，制定工作計劃，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)控制醫(yī)療費(fèi)用。解決群眾“看病難、看病貴”是公立醫(yī)院改革的首要目標(biāo)。明確將控制醫(yī)療費(fèi)用增長作為改革的主要任務(wù)之一，創(chuàng)新公立醫(yī)院績效考核機(jī)制。

(三)加大對公立醫(yī)院財政投入。支持公立醫(yī)院新建項目，穩(wěn)步化解公立醫(yī)院債務(wù)，加快公立醫(yī)院信息化建設(shè)。確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)投入中的主導(dǎo)地位。力求公立醫(yī)院在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備配置、人才引進(jìn)培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)和信息化建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。對傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院和急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)在投入政策上予以傾斜。對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予專項補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支基、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。尤其是要加大人頭經(jīng)費(fèi)的投入和基本建設(shè)的投入，保持醫(yī)院的發(fā)展勢頭。

(四)完善醫(yī)院財務(wù)管理制度。在大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。嚴(yán)格財務(wù)集中統(tǒng)一管理和完善財務(wù)會計內(nèi)控制度、內(nèi)部和外部審計制度。嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》和事業(yè)單位工資政策，強(qiáng)化成本費(fèi)用管理，加強(qiáng)改擴(kuò)建工程、設(shè)備購置、大型修繕項目的可行性論證和物資采購、存儲、消耗監(jiān)管。

(五)深化醫(yī)院人事分配制度改革。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。根據(jù)醫(yī)院規(guī)模和編制合理確定用人數(shù)量，建立按事設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理的用人機(jī)制，實現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善醫(yī)務(wù)人員職稱評審制度。實行崗位績效工資制度，工資待遇與服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量等綜合績效掛鉤。完善以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的績效考核制度，合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)工作特點，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

(一)發(fā)展空間受到限制。中心醫(yī)院位于xx市中心繁華地段，也承擔(dān)著區(qū)域醫(yī)療的中心任務(wù)，醫(yī)院現(xiàn)有規(guī)模已不能滿足日益增長的群眾醫(yī)療需求，床位緊張，發(fā)展空間受到地域限制。在公立醫(yī)院改革試點中，建議應(yīng)將醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)張列入城市規(guī)劃，征用西側(cè)的土地，建設(shè)增加500-800張病床的內(nèi)科醫(yī)技綜合大樓項目(近日正在和開發(fā)商研討建住院樓一事)。

(二)將離退休人員盡快納入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，完善在職人員養(yǎng)老保險制度，為醫(yī)療事業(yè)發(fā)展減壓增力。

(三)根據(jù)現(xiàn)1100張床位數(shù)，需編制人員1840人，實際缺編922人，同時相應(yīng)提高財政差額補(bǔ)貼比例。

(四)加大政府投入，減輕承擔(dān)公共衛(wèi)生項目的資金壓力。目前醫(yī)院承擔(dān)xx市傳染病院、xx市急救中心、xx市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、精神心理衛(wèi)生病區(qū)、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等項目，配套資金全部由醫(yī)院墊付，資金缺口大，形成較大的債權(quán)債務(wù)。

(五)按照新政策規(guī)定，從今年開始，縣級醫(yī)院向三級醫(yī)院轉(zhuǎn)診率要小于10%，可能會出現(xiàn)兩個問題，一是縣醫(yī)院遴留的重癥病人所需的監(jiān)護(hù)設(shè)施和搶救手段及力量不足;二是三級醫(yī)院用于重癥病人救治的設(shè)施未能充分利用。

(六)結(jié)合疾病普遍化和公共衛(wèi)生應(yīng)急需求，政府要加大對市傳染病院的投入力度，同時要瞄準(zhǔn)國家提出的2019年后老年病床和康復(fù)病床達(dá)10%以上的目標(biāo)，提出相應(yīng)措施。

(七)實施徹底的績效分配制度是加大改革力度的一個重要環(huán)節(jié)。人是發(fā)展的根本因素，人才培養(yǎng)層次在不斷提升，如開辦博士班，加大教學(xué)醫(yī)院實習(xí)帶教，不斷擴(kuò)大對外交流，利用先進(jìn)服務(wù)理念和技術(shù)，促進(jìn)科研，把帶動醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的前瞻性工作納入改革任務(wù)中。

(八)每年市上招畢業(yè)生的時間滯后，造成已草簽協(xié)議的學(xué)生為了“安心”中途到其它醫(yī)院上班。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇五

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，電動車行業(yè)迅速崛起。電動車企業(yè)緊緊抓住城市禁摩、石油漲價、政策放開、百姓消費(fèi)升級等市場商機(jī)，不斷增產(chǎn)擴(kuò)能，產(chǎn)銷一路上揚(yáng)。以無錫市錫山區(qū)為例，全區(qū)擁有電動車生產(chǎn)企業(yè)186家,去年總產(chǎn)量為200萬輛左右，占全國產(chǎn)量的1/5，占江蘇省產(chǎn)量的70%，預(yù)計今年經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)100億左右，約占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的12%。目前，無錫市錫山區(qū)已成為全國最大的輕型電動車生產(chǎn)基地。然而,這些企業(yè)多數(shù)為私營企業(yè)，消防安全管理者意識淡薄，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有與企業(yè)的發(fā)展同步，消防安全隱患問題重重。經(jīng)對全區(qū)電動車企業(yè)消防安全管理狀況進(jìn)行調(diào)研，筆者談一些粗淺的看法和建議，以供參考并請批評指正。

一、電動車生產(chǎn)企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀。

電動車行業(yè)雖然起步較晚，但是發(fā)展迅猛。通過短短的幾年，無錫市電動車企業(yè)遍地開花，許多摩托車生產(chǎn)企業(yè)紛紛加入到電動車行業(yè)中，使電動車行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，然而行業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的消防安全問題，一些消防安全違章違法行為大量涌現(xiàn)，給消防部門的監(jiān)管帶來了難度。

(一)未經(jīng)消防部門審核、驗收。

一些電動車企業(yè)新建廠房時未經(jīng)消防部門審核，擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，使用防火性能不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的`建筑構(gòu)件和建筑材料，用不合格的裝修、裝飾材料施工，建成后未通過消防驗收就擅自投入使用，致使留下許多先天性火災(zāi)隱患。

(二)“習(xí)慣性”違法行為問題突出。

許多電動車企業(yè)由于生產(chǎn)量很大，廠房空間有限，生產(chǎn)出來的電動車又沒有及時產(chǎn)銷掉，致使占用防火間距、堵塞消防通道的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，很容易造成群死群傷。

(三)電動車電瓶使用不當(dāng)極易起火。

電動車電瓶分為鋰電池和鉛酸蓄電池兩種，它們的充電器不能通用，若一旦混用，很容易引起電瓶爆炸，而且電動車電瓶需要經(jīng)常充電，電瓶使用時間過長，電能轉(zhuǎn)化成熱能，產(chǎn)生氣體，一旦電壓過高或長時間充電就極易導(dǎo)致膨脹，引發(fā)火災(zāi)事故。目前，有的電動車企業(yè)對電瓶管理不嚴(yán)，電瓶擺放隨意，長時間充電的現(xiàn)象依然存在。

(四)企業(yè)員工消防安全意識淡薄。

電動車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主普遍存在著“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象。從近幾年該行業(yè)的火災(zāi)形勢看，造成嚴(yán)重?fù)p失的火災(zāi)事故屢見不鮮，對很多電動車企業(yè)業(yè)主來說，由于行業(yè)競爭激烈，除生產(chǎn)投資外，不舍得對消防的投入，平時也不注重消防安全知識的學(xué)習(xí)和員工的培訓(xùn)，導(dǎo)致消防安全的管理人和企業(yè)員工的消防安全素質(zhì)不高，對消防法規(guī)以及遇到火災(zāi)時如何處置知之甚少，無法履行消防法規(guī)所規(guī)定的安全職責(zé)，自救能力薄弱。

(五)消防設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。

一些電動車企業(yè)消防設(shè)施遭到破壞，滅火器過期、老化嚴(yán)重，生產(chǎn)車間和辦公區(qū)內(nèi)消防設(shè)施不健全，警告、危險標(biāo)識散亂，甚至有個別企業(yè)根本就沒有消防設(shè)施，業(yè)主認(rèn)為企業(yè)早晚要拆遷，配備了消防設(shè)施也是浪費(fèi)，等到拆遷新建廠房時再作考慮。

(六)消防安全管理制度落實不嚴(yán)。

在一些上規(guī)模的電動車企業(yè)中，消防管理制度不嚴(yán)是普遍存在的現(xiàn)象。一般來說，這些企業(yè)都會有一套《消防安全管理制度》，但往往成為一紙空文。不少企業(yè)認(rèn)為購置了消防器材就相當(dāng)于買了消防安全保險，違規(guī)操作，電線亂拉亂接現(xiàn)象突出，用電用氣隨意性較大，消防安全措施得不到應(yīng)有的保障。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇六

為使基層工會組織更好的為職工服務(wù)，按照市直機(jī)關(guān)工會的要求，市司法局對本局工會工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)情況。

按照市直工發(fā)〔〕6號文件《關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)的通知》，市司法局認(rèn)真強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，依據(jù)《工會法》、《中國工會章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》等規(guī)定和要求，強(qiáng)化本單位群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。

1、工會組織情況。市司法局建立了工會組織，配備了兼職的工會主席和副主席，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)工會的全面工作，下級單位中也在職工較多的強(qiáng)制隔離戒毒所和公證處中建立了工會組織，配備了兼職的工會干部?，F(xiàn)司法局共建立工會組織3個，其中局機(jī)關(guān)工會1個，基層工會組織2個，各級工會干部認(rèn)真為職工服務(wù)，積極為職工排憂解難，辦好事辦實事，使工會組織真正成為職工之家。

2、團(tuán)組織情況。市司法局28周歲以下職工共3人，集中在公證處，其中團(tuán)員1名，黨員2名。為充分維護(hù)團(tuán)員青年的基本利益,司法局配備了兼職的團(tuán)支部書記，負(fù)責(zé)上級團(tuán)組織部署工作的落實和為本單位團(tuán)員服務(wù)。

二、工會經(jīng)費(fèi)收支管理情況。

工會經(jīng)費(fèi)是工會組織賴以生存的基礎(chǔ)，是工會開展活動、發(fā)揮作用的保障，為保障對工會經(jīng)費(fèi)管理使用，司法局按照牡工辦發(fā)〔2017〕3號文件精神，對工會經(jīng)費(fèi)收支管理情況進(jìn)行自查，保證工會經(jīng)費(fèi)全部用于職工正常福利待遇支出。一是嚴(yán)格管理。司法局工會經(jīng)費(fèi)管理能夠按照《工會法》的規(guī)定，做到嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ茫嘘P(guān)財務(wù)制度規(guī)定的職工福利費(fèi)、勞動競賽經(jīng)費(fèi)等代管經(jīng)費(fèi)和正常的往來款項外，其他不屬于工會組織的所有經(jīng)費(fèi)或資金一律不納入工會經(jīng)費(fèi)賬戶核算。二是合理支出。的工會經(jīng)費(fèi)支出，主要是兩個方面支出，一方面是慰問困難職工和職工救助，另一方面是用于職工文體活動，做到了在嚴(yán)格按照規(guī)定管好、用好資金的同時，想方設(shè)法開源節(jié)流，保證整個工會工作及職工活動全面順利開展。

市司法局工會認(rèn)真貫徹落實省委、市委和省總工市總工會的決策部署，牢牢把握工會工作正確的政治方向，以服務(wù)中心、服務(wù)職工為切入點，圍繞開展?fàn)巹?chuàng)“雪城工匠”系列活動，通過開展教育培訓(xùn)、幫扶困難職工、強(qiáng)化工會自身建設(shè)等工作，提高工會組織的凝聚力和吸引力，不斷推進(jìn)工會工作煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

第一，認(rèn)真組織，推進(jìn)雪城工會卡落實工作。作為第二批會員信息采集和雪城工會卡發(fā)放單位，司法局工會為采取了四個步驟確保工作目標(biāo)實現(xiàn)。一是達(dá)成共識。雪城工會卡作為一項工會會員福利卡，對機(jī)關(guān)單位來講落實存在一定的難度。一方面不需要通過工會卡發(fā)放福利和救助資金，另一方面職工對借記卡的認(rèn)識存在誤區(qū)。為此，司法局工會首先在自身意識里達(dá)成共識，充分理解并掌握雪城工會卡發(fā)放的意義和內(nèi)涵，積極主動的去落實工作。二是爭取支持。在第一時間將牡工辦〔〕x號文件向局主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，闡明落實此項工作的重要意義，爭取來自局黨組的支持和幫助，為推進(jìn)工作落實打好基礎(chǔ)。三是廣泛宣傳。利用微信群的`方式將雪城工會卡的五大功能進(jìn)行宣傳，并針對這職工存在的問題和疑問進(jìn)行答疑解惑，使職工支持信息采集工作并自主自愿的辦理雪城工會卡。四是完成采集。按照市總工會下發(fā)的《工會會員信息采集及雪城工會卡發(fā)放任務(wù)分解表》，司法局指導(dǎo)性任務(wù)是240張，經(jīng)與市總工會具體負(fù)責(zé)此項工作部門領(lǐng)導(dǎo)溝通，同意司法局工會的工作安排，即分期分批的推進(jìn)落實辦卡工作，并將首批在司法局開資并撥付經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)行政在編在崗和法援中心、函授站在編在崗人員共54人信息錄入完畢并上報，現(xiàn)正等待哈爾濱銀行審核開卡。

第二、努力推進(jìn)，加大“雪城工匠”落實力度。為落實好“雪城工匠”爭創(chuàng)工作，司法局工會及時組織工作人員學(xué)習(xí)并領(lǐng)會相關(guān)文件精神，并根據(jù)方案內(nèi)容結(jié)合本部門具體實際，抓好貫徹落實。一是層層落實工作。向基層工會轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈xx市總工會開展“雪城工匠”培育選樹的工作方案〉的通知》（牡工發(fā)〔2016〕x號），督促所屬各級工會結(jié)合各自工作特點，有重點的挑選切合工作實際的創(chuàng)建內(nèi)容，開展“雪城工匠”爭創(chuàng)活動。二是開展?fàn)巹?chuàng)活動。按照牡工辦發(fā)〔2017〕x號文件和〔2017〕xx號文件精神，在職工中廣泛征集凸顯家鄉(xiāng)變化和工作、學(xué)習(xí)精彩瞬間的攝影作品，為參加“中國夢。家鄉(xiāng)情”“工匠在我身邊”全市職工攝影比賽提供基本素材。截止到目前，已報送攝影作品3幅。同時組織2名職工報名參加市直機(jī)關(guān)工委組織的“雪城工匠”技能大賽的微型黨課活動，組織一名職工參加詩歌朗誦活動，組織2名職工參加間休廣播體操學(xué)習(xí)活動，并每天上午十點半組織職工集中做廣播體操，擴(kuò)大“雪城工匠”爭創(chuàng)工作的受眾面，多方位引導(dǎo)職工樹立良好的職業(yè)精神。

第三、發(fā)揮職能，大力服務(wù)基層職工。全心全意為職工群眾是工會組織的根本宗旨，司法局工會牢記服務(wù)職工的基本宗旨，在日常工作中從多角度出發(fā)抓好服務(wù)職工工作。一是推進(jìn)“七五”普法。市司法局是全市“七五”普法的牽頭單位，司法局工會充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，與依法治市辦有效溝通，圍繞“七五”普法推進(jìn)，著力提升法治宣傳教育成效。建立了“法律七進(jìn)”普法自愿者隊伍，年初以來，自愿者服務(wù)隊已先后深入xx市消防支隊、xx市婦聯(lián)、西安區(qū)利民社區(qū)開展《法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《反家庭暴力法》等宣傳，發(fā)放法律服務(wù)自助服務(wù)宣傳單、連心卡、普法宣傳冊等資料300余份。二是幫扶困難職工。按照市總工會的相關(guān)通知和要求，司法局工會在“兩節(jié)”期間深入開展了送溫暖活動，通過走訪和排查，對局機(jī)關(guān)2名生活困難職工每人發(fā)放慰問金元，對直屬單位的4名困難職工每人發(fā)放慰問金500元。還對幫扶對象的7個困難家庭進(jìn)行走訪慰問，分成7個慰問小組，對幫扶對象的7戶家庭上門走訪和慰問，除送去生活必需品和過節(jié)食品外，還將送技術(shù)、送政策、送關(guān)懷，幫助困難家庭增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧困的信心和決心。還在“七一”期間慰問基層黨員4人，慰問困難黨員2人，慰問因公犧牲黨員1人。三是加強(qiáng)自身建設(shè)。把加強(qiáng)自身建設(shè)、提高服務(wù)職能作為重要工作擺上日程，局機(jī)關(guān)黨委增配1名工作人員，兼職工會工作，建立了司法局工會工作群，各基層單位也明確1名專（兼）職工會工作人員，確保工作有人抓，任務(wù)有人領(lǐng)。四是廣泛選樹典型。結(jié)合推薦五一勞動獎?wù)氯诉x，在全局范圍內(nèi)積極宣傳典型和選樹典型，通過召開職工大會、層層推薦，民主測評和按期公示等形式，向市總工會報送xx市五一勞動獎?wù)氯诉x，在職工中宣傳和弘揚(yáng)了正能量，也為更好的開展工會工作夯實基礎(chǔ)。五是服務(wù)社會。今年6月是全國第16個安全生產(chǎn)月，市司法局協(xié)同海事局、公安局等單位共同組織了主題為“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念落實企業(yè)主體責(zé)任”的宣傳活動。法律援助中心的法律援助志愿者律師、公證處的公證人員在活動現(xiàn)場進(jìn)行了《安全生產(chǎn)法》及各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)常識解答，就廣大群眾關(guān)注的有關(guān)安全生產(chǎn)的熱點、難點等問題進(jìn)行了現(xiàn)場涉法答疑解惑。通過現(xiàn)場宣傳，有效普及了市民的安全生產(chǎn)知識，宣傳法律援助、公證等與市民安全相關(guān)的法律問題。進(jìn)一步提高了全民安全意識，強(qiáng)化法治觀念、樹立紅線警戒，起到了安全生產(chǎn)警示作用。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇七

我校工會組織，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育職工，引導(dǎo)職工堅定中國特色社會主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，全面貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，正確理解支持黨和政府采取的一系列改革措施，正確對待改革過程中利益關(guān)系的調(diào)整，把競爭壓力轉(zhuǎn)化為奮發(fā)有為的動力，自覺維護(hù)職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃建功立業(yè)，首先是提高教職工思想政治水平。

二、加強(qiáng)師德建設(shè)。

我校近幾年來，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)綱要》和教師職業(yè)道德規(guī)范，繼續(xù)廣泛開展“三育人”活動，結(jié)合黨政抓好學(xué)校師德培訓(xùn)和師德建設(shè)。

一是倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，大力宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)教職工以良好的師德示范和言傳身教做好本職工作。

二是每學(xué)年舉行全校教職員工“師德演講”比賽，評出“先進(jìn)個人”，樹立“師德標(biāo)兵”。

三是引導(dǎo)教職工轉(zhuǎn)變教育觀念、端正教育思想，結(jié)合素質(zhì)教育和新課程改革，以人為本，“愛滿天下”。

四是組織教職工圍繞“熱愛每一個學(xué)生，全面關(guān)心每一個學(xué)生的健康成長”為主題展開大討論，組織征文比賽。

五是充分認(rèn)識新課程標(biāo)準(zhǔn)的意圖，努力推進(jìn)素質(zhì)教育。

在這些活動中，我校工會組織的主導(dǎo)思想是：要讓學(xué)生有素質(zhì)，我們教師就要先有素質(zhì)，教師的素質(zhì)何來，工會活動中見！學(xué)生的素質(zhì)就是要開發(fā)課程資源，在哪里開？課標(biāo)說得非常清楚————走進(jìn)生活！要讓學(xué)生走進(jìn)自己的生活，我們教師就要先行一步，為他們做出表率。這個示范和我們教師本人的利益還密切相關(guān)：就是加強(qiáng)工會建設(shè)，在自己的組織中、實踐中，鍛煉自己的素質(zhì)。教師有了一桶水，才能給學(xué)生一碗水。有了真切的實踐，才能帶著孩子一起少走彎路，少些假招。通過這一系列活動，讓全體教職員工進(jìn)一步熱愛教育事業(yè)，愛崗敬業(yè)，為人師表，關(guān)愛學(xué)生，努力作好本職工作，力爭在平凡的工作崗位上，干出不平凡的業(yè)績，為創(chuàng)一流學(xué)校，為教育事業(yè)的發(fā)展建工立業(yè)。

三、提升業(yè)務(wù)能力。

要讓教職員工為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，為創(chuàng)一流學(xué)校，為教育事業(yè)的發(fā)展建功立業(yè)，光是提高職工的思想道德水平也不行，還要大力提高教師的科學(xué)文化、教育教學(xué)和科研能力。

1、提高科學(xué)文化水平。

我校工會組織圍繞“決議”中的實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”的活動，實施職工素質(zhì)建設(shè)工程。

社會在前進(jìn)，科學(xué)在迅猛發(fā)展，我們教職員工的知識也要不斷更新，不斷提高，才能跟上時代的步伐，才能與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)齲因此，工會作為教師之家，為教師們的學(xué)習(xí)充電，提高教師的科學(xué)文化水平，提供一些有利條件。

（1）、學(xué)校為教職員工、學(xué)生開放閱覽室和圖書室。學(xué)生和教職員工可以到閱覽室看書學(xué)習(xí)，可以憑借書證到圖書室借閱書籍。

（3）、學(xué)校開放了學(xué)校微機(jī)室，為各位員工家安裝了網(wǎng)絡(luò)，讓教職員工利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)充電，更新知識，收集相關(guān)的教育教學(xué)資料。

（4）、學(xué)校建立了激勵教職員工繼續(xù)學(xué)習(xí)的獎勵機(jī)制，鼓勵老師們在工作之余，刻苦自學(xué)，甚至可以通過自學(xué)或者函授，拿到更高的學(xué)歷。近幾年來，我校取得本科文憑的教師不斷增多。

我校工會組織為老師們營造了一邊努力工作、一邊勤奮學(xué)習(xí)的良好氛圍，老師們在“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”的活動，不斷提高自己的科學(xué)文化水平，也提高了教育教學(xué)理論水平。德高為范，學(xué)高為師；要給學(xué)生一杯水，老師要有一桶水。老師們把學(xué)到的新知識、新理念、新方法，靈活地運(yùn)用到教育教學(xué)中，從而提升了教育教學(xué)質(zhì)量。

2、提高教育教學(xué)能力。

我校工會組織通過為老師們營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓老師們在學(xué)習(xí)中提高文化水平，提高教育教學(xué)能力。同時，工會組織還開展了一系列的建功立業(yè)的活動，讓老師們在活動中提升了教育教學(xué)能力。

（1）、每學(xué)期開展中青年教師競教、教師綜合素質(zhì)競賽、骨干教師示范課、新老師匯報課、各教研組的老師每人每期上一堂教研課活動。在課堂上，要體現(xiàn)新理念，新課改，要熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育信息手段，讓學(xué)生愿學(xué)、樂學(xué)、愛學(xué)。

（2）、加大引進(jìn)、送培力度，選派優(yōu)秀教師出校學(xué)習(xí)、進(jìn)修。每位教師都有機(jī)會到縣電教站培訓(xùn)信息技術(shù)。

（3）、建立了學(xué)校老師互相學(xué)習(xí)、互相聽課的制度，每學(xué)期每個教師的聽課節(jié)數(shù)不得少于25節(jié)，并寫好建議與收獲。

（4）、建立“傳幫帶”機(jī)制，由一位經(jīng)驗豐富的老教師，幫助一位剛走上工作崗位的新教師，讓新教師盡快地成長起來。

我校工會組織開展的以上活動，著實提高了教師的教育教學(xué)能力，從而提升了整個學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

（3）、提高科研能力。

科教興國，人才強(qiáng)國。新時代的教師，更應(yīng)該是復(fù)合型的人才，不但是位好老師，能教書育人，能在教育教學(xué)前線立功建業(yè)，取得顯著的成績，還要成為科研者，能總結(jié)自己的教育教學(xué)工作，撰寫教育教學(xué)經(jīng)驗論文，為教育事業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。我校工會組織制定并逐步完善了教學(xué)科研成果和論文的獎勵辦法，營造了科學(xué)研究的良好氛圍。每一學(xué)期，我校都有一些教師的教學(xué)經(jīng)驗論文在市級、省級和國家級獲獎或者發(fā)表。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇八

綜合分析。

20xx年。

報告內(nèi)容:隨著近年來人們生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識的增強(qiáng)，保健品市場從原先的功能單一型發(fā)展到今天多元化保健，保健品功能層出不窮，種類也多種多樣。在目前保健品市場受到綠色健康食品及保健食品化潮流的沖擊下，探索新的發(fā)展方向是值得生產(chǎn)廠家的關(guān)注的。

夸克公司在本篇研究報告中，通過綜合公司歷次有關(guān)保健品方面的研究，向讀者描述保健品消費(fèi)群體的特征及保健品市場的總體狀況，為各生產(chǎn)廠家今后的產(chǎn)品開發(fā)提供決策參考。

目前市場上保健品層出不窮，廣義的保健品應(yīng)該包括:保健類食品和保健類藥品這兩大類。但我們這里著重研究的是狹義的保健品，即保健類藥品(我們簡稱之為保健品)。我們把狹義的保健品市場分為四類:洋參類、補(bǔ)鈣類、美容類和機(jī)體調(diào)節(jié)類，這也是目前保健品市場主要的四類產(chǎn)品。

一類城市不同年齡消費(fèi)者保健品消費(fèi)趨勢。

二類城市不同年齡消費(fèi)者保健品消費(fèi)趨勢。

消費(fèi)者消費(fèi)保健品時關(guān)心的因素。

場環(huán)境及前景預(yù)測。

在醫(yī)療保健費(fèi)用支出上，從1995年起，一類城市(以上海為例)和二類城市(以杭州為例)的年平均每人醫(yī)療保健費(fèi)用支出都以超過30%的.速度遞增。

消費(fèi)者行為特征分析：針對服用保健品的消費(fèi)群體，我們就其家庭收入、性別比例、年齡構(gòu)成、購買季節(jié)等因素從消費(fèi)能力、消費(fèi)動機(jī)、消費(fèi)心理以及消費(fèi)的季節(jié)性等方面對一、二類城市進(jìn)行了比較分析。

消費(fèi)能力:一類城市強(qiáng)于二類城市一類城市的保健品消費(fèi)比例要高于二類城市，且消費(fèi)比例與收入基本呈遞增關(guān)系這與目前保健品市場價格偏高以及消費(fèi)者的保健意識有關(guān)聯(lián)。從一、二類城市縱向比較，年收入18000元以下被訪者服用過保健品的比例，一類城市明顯高于二類城市;收入較高者消費(fèi)比例都處于較高位置，特別是上海地區(qū)家庭年收入達(dá)到60000元以上的家庭消費(fèi)比例高達(dá)79%。

消費(fèi)動機(jī):一類城市自我服用，二類城市饋贈親友一類和二類城市購買過但未服用過的消費(fèi)者是隨年齡遞增而下降的，而服用過但未購買過的曲線則是上揚(yáng)的。消費(fèi)者購買群體主要集中在年輕人，而服用的主要對象則主要集中在中老年群體。由此可見，保健品消費(fèi)主要是以表達(dá)或傳遞感情為目的。而這兩類城市里曾經(jīng)購買或服用過的人群年齡分布是相對平均的，二類城市的消費(fèi)者較一類城市來說相對年輕。

保健品市場調(diào)查報告工作報告。除了自我服用之外，其他三種方式均是為傳遞或表達(dá)感情，而一、二類城市又有些差異。一類城市自己服用的比例很高，二類城市則更注重于感情聯(lián)絡(luò)。

消費(fèi)季節(jié):冬季雖為旺季，但季節(jié)性開始淡化冬令進(jìn)補(bǔ)是中國人的傳統(tǒng)，因此冬季無疑是保健品的銷售旺季，這點依舊表現(xiàn)得很明顯，夏季是最少服用保健品的季節(jié)。但同時也有大部分的消費(fèi)者對季節(jié)抱著無所謂的態(tài)度，在二類城市(如寧波)表現(xiàn)得尤為明顯，這表明現(xiàn)在保健品消費(fèi)的季節(jié)性已經(jīng)開始淡化。同時也從另一側(cè)面說明，就保健意識而言，一類城市高于二類城市。

消費(fèi)心理:關(guān)心功效、價格、服用方便及口味保健品的服用者較為慎重，一、二類城市中按說明書的要求服用的人群比例分別達(dá)到81%和80%，表明保健品的消費(fèi)種類目前依然是以藥品保健為主，此類產(chǎn)品的說明書的內(nèi)容對消費(fèi)者有一定的指導(dǎo)作用。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇九

英語是世界上使用范圍十分廣泛的語言之一，有世界通用語之稱。教育部提出在20xx年秋季開始，全國城市和縣城小學(xué)逐步開設(shè)英語課程；20xx年秋季，各地縣、區(qū)（局）小學(xué)逐步開設(shè)英語課程，小學(xué)開設(shè)英語課程的起始年級一般為三年級。我市為了提高英語教學(xué)的普及力度，適應(yīng)時代發(fā)展的需要，在人力、物力和財力上加大了對英語教育的投入。但小學(xué)英語在我市畢竟是一門新興學(xué)科，在新課程理念的指導(dǎo)下，走過了將近5年的歷程，在這5年里，大部分教師通過努力學(xué)習(xí)，踏實工作，掌握了新的教學(xué)理念，提高了教學(xué)技能，改進(jìn)了教學(xué)方法，專業(yè)素質(zhì)也有了顯著提升，為了了解我市小學(xué)英語的開設(shè)情況和存在的問題，確定下一步的工作中心，為進(jìn)一步開展工作指明方向，我進(jìn)行了將近半年的學(xué)科調(diào)研，收獲頗豐，現(xiàn)將成果匯報如下：

全市82%左右的英語教師及各區(qū)（局）教研員。

1、全縣開設(shè)英語情況。

2、課時安排及班容量。

3、教師專業(yè)水平。

4、教學(xué)設(shè)備。

1、到目前為止，伊春市100%開設(shè)英語課程；縣、區(qū)（局）有30%的林場，由于各場相距較遠(yuǎn)，交通不便，師資短缺，開設(shè)英語課程的情況不好。課的內(nèi)容完不成。這會導(dǎo)致小學(xué)沒有學(xué)好英語的學(xué)生到了初中在英語學(xué)習(xí)方面很吃力，甚至?xí)绊懫渌鼘W(xué)科的成績。因此，在開設(shè)英語課方面必須“一刀切”，全面鋪開。

2、課時少，間隔時間長。小學(xué)生學(xué)習(xí)英語具有模仿力強(qiáng)，記憶力好，勇于開口的優(yōu)越條件。根據(jù)學(xué)生的這些特點，為了保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，英語課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，3～6年級英語課程應(yīng)遵循長短課時結(jié)合、高頻率的原則，每周不少于四次教學(xué)活動。3、4年級以短課時為主；5、6年級長短課時相結(jié)合。但綜觀目前我市英語課程的開設(shè)狀況可以發(fā)現(xiàn)：各個學(xué)校只開設(shè)長課時，絕大部分學(xué)校的周課時為2課時。課時少，間隔時間過長是我市小學(xué)英語課普遍存在的現(xiàn)象。此外，受地區(qū)、家庭文化氛圍的影響，課外學(xué)生學(xué)習(xí)英語的意識淡薄，根據(jù)記憶規(guī)律，這種英語教學(xué)現(xiàn)狀和英語學(xué)習(xí)狀態(tài)將嚴(yán)重挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)興趣，不利于形成良好的英語學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3、部分縣、區(qū)（局）班容量過大，影響教學(xué)質(zhì)量。為了保證教學(xué)質(zhì)量和效果，課程標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)定班容量一般不應(yīng)超過40人每班。但部分大縣、區(qū)（局）班容量大、課時間隔時間過長是我市小學(xué)英語課普遍存在的現(xiàn)象。此外，受地區(qū)、家庭文化氛圍的影響，課外學(xué)生學(xué)習(xí)英語的意識淡薄，根據(jù)記憶規(guī)律，這種英語教學(xué)現(xiàn)狀和英語學(xué)習(xí)狀態(tài)將嚴(yán)重挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)興趣，不利于形成良好的英語學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3、部分縣、區(qū)（局）班容量過大，影響教學(xué)質(zhì)量。為了保證教學(xué)質(zhì)量和效果，課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定班容量一般不應(yīng)超過40人每班。但部分大的縣、區(qū)（局）班容量達(dá)到60人以上，根本沒有開展游戲、表演等教學(xué)活動的空間。由于受時間、空間、人數(shù)、內(nèi)容量等多種因素的影響，教師無法關(guān)注每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，只能青睞于表現(xiàn)積極、勇躍的學(xué)生，忽略對性格內(nèi)向?qū)W生的培養(yǎng)。造成一班中只有33%左右的學(xué)生能跟上老師的教學(xué)進(jìn)度，導(dǎo)致部分家長認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校不能學(xué)會英語，必須參加英語學(xué)習(xí)班。

4、師資專業(yè)素質(zhì)差。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我市以縣、區(qū)（局）為單位，先后8次進(jìn)行小學(xué)英語教師的全員培訓(xùn)。效果和質(zhì)量不言而喻。有一部分的老師并沒有達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，那些不及格的老師，他（她）們的教學(xué)效果會如何？但從今年參評的16節(jié)英語縣、區(qū)（局）優(yōu)課看，78%的英語教師在專業(yè)技能（聽、說、讀、寫、演）、教學(xué)觀念、教學(xué)方法等方面要比往年成熟了許多，并且有一定教學(xué)經(jīng)驗的教師要比新教師在上述幾個方面好得多，這使我看到了英語教學(xué)的希望。所以僅僅通過短期的培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教師必須在崗位上不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)步，我們在加大培訓(xùn)力度的同時，應(yīng)該給他們提供繼續(xù)接受教育的機(jī)會。必須高度重視小學(xué)英語教師專業(yè)素質(zhì)差的現(xiàn)象。

5、設(shè)備差，英語氛圍淡。由于我市偏遠(yuǎn)林場多，信息弊塞。小學(xué)英語的開設(shè)仍未引起部分學(xué)校和家長的重視。從教學(xué)設(shè)施方面看，擁有多媒體教室或vcd設(shè)備的學(xué)校很少，有的學(xué)校有，但在平時英語教學(xué)中也沒真正應(yīng)用。大部分英語教師只靠一盒磁帶、一臺錄音機(jī)和教本上課。目前，據(jù)我所知，全市200多所小學(xué)，只有黎明小學(xué)等三所學(xué)校有語音室，進(jìn)行英語教學(xué)。此外，一個小學(xué)英語老師還要身兼多門其他課程，導(dǎo)致教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重，英語教研氣氛不濃，沒有形成良好的英語教學(xué)氛圍。

1、合理安排教學(xué)

根據(jù)“課時少，間隔時間長”的現(xiàn)象，我們必須做到遵循記憶規(guī)律，合理安排教學(xué)時間，做到短課時、高頻率，每周不少于四次教學(xué)活動。同時要提高小學(xué)英語課程的地位，控制好小學(xué)英語課堂人數(shù)（30—40人/班）。

2、完善師資培訓(xùn)

我市小學(xué)英語師資力量薄弱。英語培訓(xùn)必須完善師資培訓(xùn)制度，以有效解決專業(yè)英語教師斷層的局面。班額過大，根本沒有開展游戲、表演等教學(xué)活動的空間。由于受時間、空間、人數(shù)、內(nèi)容量等多種因素的影響，教師無法關(guān)注每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，只能青睞于表現(xiàn)積極、勇躍的學(xué)生，忽略對性格內(nèi)向?qū)W生的培養(yǎng)。造成一班中只有33%左右的學(xué)生能跟上老師的教學(xué)進(jìn)度，導(dǎo)致部分家長認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校不能學(xué)會英語，必須參加英語學(xué)習(xí)班。

3、師資專業(yè)素質(zhì)差。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我市以縣、區(qū)（局）為單位，選出部分青年（也有中年）優(yōu)秀教師參加八次的英語培訓(xùn)。效果和質(zhì)量不言而喻。在培訓(xùn)結(jié)束時進(jìn)行了一次英語測試、其中筆試及格率為87%，口試及格率為81%，測試結(jié)果并不理想。

那些不及格的老師，他（她）們的教學(xué)效果會如何？但從今年參評的16節(jié)英語縣、區(qū)（局）優(yōu)質(zhì)課看，78%的英語教師在專業(yè)技能（聽、說、讀、寫、演）、教學(xué)觀念、教學(xué)方法等方面要比往年成熟了許多，并且有一定教學(xué)經(jīng)驗的教師要比新教師在上述幾個方面好得多，這使我看到了英語教學(xué)的希望。所以僅僅通過短期的培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教師必須在崗位上不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)步，我們在加大培訓(xùn)力度的同時，應(yīng)該給他們提供繼續(xù)接受教育的機(jī)會。必須高度重視小學(xué)英語教師專業(yè)素質(zhì)差的現(xiàn)象。

4、設(shè)備差，英語氛圍淡。由于我市偏遠(yuǎn)區(qū)局多，信息弊塞。小學(xué)英語的開設(shè)仍未引起部分學(xué)校和家長的重視。從教學(xué)設(shè)施方面看，擁有多媒體教室或vcd設(shè)備的學(xué)校很少，有的學(xué)校有，但在平時英語教學(xué)中也沒真正應(yīng)用。大部分英語教師只靠一盒磁帶、一臺錄音機(jī)和教本上課。目前，據(jù)我所知，全市200多所小學(xué)，只有黎明校等三所學(xué)校有語音室，進(jìn)行英語教學(xué)。此外，一個小學(xué)英語老師還要身兼多門其他課程，導(dǎo)致教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重，英語教研氣氛不濃，沒有形成良好的英語教學(xué)氛圍。

我認(rèn)為，在我市小學(xué)英語教學(xué)中應(yīng)特別注意以上問題。它們的妥善解決將會促進(jìn)我市小學(xué)英語課程的順利開展。

1、合理安排教學(xué)

根據(jù)“課時少，間隔時間長”的現(xiàn)象，我們必須做到遵循記憶規(guī)律，合理安排教學(xué)時間，做到短課時、高頻率，每周不少于四次教學(xué)活動。同時要提高小學(xué)英語課程的地位，控制好小學(xué)英語課堂人數(shù)（30—40人/班）。

2、完善師資培訓(xùn)

我縣小學(xué)英語師資力量薄弱。英語培訓(xùn)必須完善師資培訓(xùn)制度，以有效解決專業(yè)英語教

師斷層的局面。我做為教研員應(yīng)多組織小學(xué)英語教師教學(xué)研討會、交流會、優(yōu)質(zhì)課的觀摩活動、組織教師進(jìn)行教研比拼等，從而不斷提高非專業(yè)英語教師的業(yè)務(wù)水平。

3、增加教育投入

為了使我市林場小學(xué)英語達(dá)到教育的目的和語言教學(xué)的目的 ，當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T必須積極為英語教學(xué)創(chuàng)造條件。加大教育投入，例如為各校配備電視機(jī)、錄音機(jī)、投影儀、光盤、磁帶和教學(xué)掛圖等必要設(shè)備，條件好的要逐步建立語音教室。教師要利用這些設(shè)備加大英語信息的輸入量，為學(xué)生營造濃厚的英語氛圍。

以上是我的調(diào)研結(jié)果及建議，希望我市小學(xué)英語在我們大家的共同努力下，取得更好的成績。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十

為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱中央《決定》）及中國共產(chǎn)黨河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》（以下簡稱河南省《實施意見》），探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況。

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效”的“三增”局面。

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容。

《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實施細(xì)則》。市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權(quán)的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣（區(qū)）也出臺了相關(guān)決定或具體的實施辦法。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn)；山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路、渠或一條河段；從承包經(jīng)營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán)；從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽嵤l例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。

1、拍賣。

拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對林地進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價者中標(biāo)，與賣方簽訂合同（協(xié)議），出資買斷一定時期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標(biāo)購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價都要高于底價，有利于限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價值。

2、承包經(jīng)營。

承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹造林、經(jīng)營管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實踐中應(yīng)用較多的方式之一。

3、聯(lián)合（合作）經(jīng)營。

聯(lián)合（合作）經(jīng)營，是指由多個投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式。聯(lián)合（合作）經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經(jīng)營面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會，聯(lián)合經(jīng)營管理。

4、林木認(rèn)領(lǐng)托管。

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會吸引自然人（主要是城市市民）、法人及其他社會組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進(jìn)行集約化管理，并確保林木生長量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。

二、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)。

（一）拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會投身林業(yè)建設(shè)的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設(shè)主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項社會多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達(dá)18。5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經(jīng)營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

（二）盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經(jīng)營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。

（三）擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量。

投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。

（四）提高了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源。

顯減少，資源得到了較好保護(hù)。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動者的緊密結(jié)合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個，良種接穗（芽）100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。

（六）增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營者將追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場盔行生產(chǎn)和經(jīng)營，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。在實現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。據(jù)對桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)2019余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。

（七）開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力。

畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境；義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。

（八）帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬元。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。

（一）有關(guān)法規(guī)政策相對滯后。

這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式，對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。

第二個方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性，客觀上對林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。

（二）森林資源資產(chǎn)評估制度不健全。

其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法，二是沒有法定的評估機(jī)構(gòu)，同時，國家關(guān)于評估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實施的資產(chǎn)評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。字面上好似等資源交接，但實際操作起來遠(yuǎn)非如此，林場現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。

（三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有的沒有依法實行公開；有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會；有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，投資人一次性投資后，對公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會事件。

（四）政府干預(yù)多，服務(wù)不到位。

目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉(zhuǎn)方式實行“一刀切”，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣，重數(shù)量不重質(zhì)量；有的地方甚至對經(jīng)營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實施，侵犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán)；有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行“拍賣”。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則、成交價格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉(zhuǎn)價格具有參考意義的市場。

據(jù)了解，目前僅“河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”（**年9月1日成立）的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容，盡管自行制定了《河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實施細(xì)則（暫行）》和《河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法（暫行）》、《河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則（試行）》，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。

四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑。

（一）在較高層次上完善相關(guān)立法。

如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；對政府職能部門來講，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題、資源評估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實現(xiàn)。

（二）建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度。

各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評估基礎(chǔ)上，合理確定底價，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，實現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評估細(xì)則，規(guī)范和完善評估技術(shù)、評估方法；二是要根據(jù)《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題；三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，滿足工作需要。

（三）搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，培育和完善森林資源交易市場。

要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，限度地引入市場機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán)；二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道；三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等；四是要有完善的市場距督保障機(jī)制。

奎年來，我縣以“國土增綠，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅持林業(yè)重點工程實施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀。

1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;干雜果總產(chǎn)量7萬噸，產(chǎn)值7000萬元。

2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產(chǎn)線一條，加上農(nóng)戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷12019噸;隨著柿樹產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經(jīng)營4戶，農(nóng)具配料加工5戶;產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡陋，技術(shù)和工藝落后，各類產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬元。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。

近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)大市場”為理念，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、激活市場、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。

總之，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。

二、存在問題。

1、森林改善環(huán)境能力低下。

目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重不足。

不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。

森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進(jìn)、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。

三、幾點建議。

1、狠抓森林撫育工作。

對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應(yīng)通過對森林合理撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能，控固水土流失，促進(jìn)人與自然和諧。

2、狠抓依法治林工作。

進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執(zhí)法，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對林業(yè)重點工程實施的核查，準(zhǔn)確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預(yù)警機(jī)制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是針對我縣柿子園的經(jīng)營現(xiàn)狀，積極實行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營、有能力作務(wù)者，走集約化的路子，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。三是建立專業(yè)合作組織。

在群眾生產(chǎn)方便、熱情較高的村，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶間聯(lián)合，組建專門經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢產(chǎn)品，尋找和開發(fā)市場，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對復(fù)雜、多變、激烈競爭的市場。

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗。

***縣屬于黃河沖積平原，是個平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng)。

鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長，林地構(gòu)成主要是果桑園、林場、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒有自然林和原始林。近年來，經(jīng)過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越好。截止底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個體經(jīng)營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y(jié)所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗是：

（一）全面落實林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。

非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產(chǎn)權(quán)，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬元。林權(quán)改革的落實，充分調(diào)動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展。

縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)生產(chǎn)意見》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識到新時期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認(rèn)識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個，年產(chǎn)0.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個。注冊資金達(dá)到了700余萬元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動作用。

二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認(rèn)識不足。

由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認(rèn)識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。

我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應(yīng)。

3、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。

有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。

4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。

林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗得不到及時全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。

境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。

三、林業(yè)部門需要做的工作。

在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計。在林地落實產(chǎn)權(quán)過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導(dǎo)向，搞好樹種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會對良種的需求，進(jìn)行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟(jì)林樹種和用材綠化樹種的引進(jìn)、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹木品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，實行果樹保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用電視講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高果農(nóng)的管理水平。

四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議。

為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循。

1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。

要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營造一個良好的輿論環(huán)境。

2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。

制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實林業(yè)政策是調(diào)動群眾造林積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競標(biāo)拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營者的利益不受侵害。

效益，不斷增強(qiáng)市場的競爭力。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十一

根據(jù)縣文明辦的要求,為切實抓好當(dāng)前我鎮(zhèn)邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)，我鎮(zhèn)及時組織人員深入到茨竹壩村委會等部份邊境村寨就當(dāng)前邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、麻栗鎮(zhèn)當(dāng)前邊境農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀。

美的精神風(fēng)貌。

二、主要做法及成效。

（一）堅持一個思路，樹立一種精神。一直以來，我鎮(zhèn)始終緊緊圍繞“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓精神文明建設(shè)”這個主題，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓，立志脫貧奔小康的精神。確立鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為重點，農(nóng)村村組為基礎(chǔ)，點線面結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展思路，圍繞全面建設(shè)小康社會，把農(nóng)村建設(shè)成為欣欣向榮的社會主義新村這一目標(biāo)，采取有力措施，抓好農(nóng)村精神文明示范工作，以點帶面，逐步推開。通過努力，我鎮(zhèn)的精神創(chuàng)建工作方面取得了新的突破，尊老愛幼、男女平等、勤儉持家、鄰里有友善、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境等良好道德風(fēng)尚在全鎮(zhèn)農(nóng)村蔚然成風(fēng)。

（二）抓實載體，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃發(fā)展。在廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建當(dāng)中，鎮(zhèn)黨委、政府從兩個文明出發(fā)，堅持以典型引路、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的方針。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，重點抓好“文明村”、“十星級文明戶”等評選創(chuàng)建活動，按照創(chuàng)“五好”，抓班子、抓隊伍、抓經(jīng)濟(jì)、抓文明、促發(fā)展的要求，加強(qiáng)以黨支部為核心的村委會班子以及共青團(tuán)、婦女、民兵、治保等基層組織建設(shè)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所大力開展“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模、機(jī)關(guān)作表率、基層樹形象”以及文明單位創(chuàng)建活動，在農(nóng)村開展以“十星級文明戶”評選活動為載體的文明村、文明家庭創(chuàng)建活動，大力宣傳實施亮化、綠化、美化、硬化工程，使農(nóng)村呈現(xiàn)出文明、整潔、規(guī)范、安全、優(yōu)美的精神風(fēng)貌。推行門牌號管理制度，加強(qiáng)對戶、院的管理，形成“思想工作聯(lián)做，社會治安聯(lián)防，精神文明、公共事業(yè)聯(lián)抓，科技文化聯(lián)建”的格局。目前，全鎮(zhèn)“十星級文明戶”評選達(dá)280戶，科技示范戶27戶，文明村10個（其中省級文明村5個，縣級文明村5個），“五好”家庭85戶，通過開展“建設(shè)文明校園”活動，使各中學(xué)、小學(xué)的環(huán)境有很大改觀，開設(shè)了愛國主義教育，法律常識等課程。適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。

（三）抓科學(xué)文化教育，不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。

訂《公民基本道德規(guī)范讀本》400余冊，使20字公民基本道德規(guī)范在農(nóng)村進(jìn)村入戶，在村民中入心入腦；深入開展普法教育，開展移風(fēng)易俗活動，提倡艱苦奮斗，反對鋪張浪費(fèi)，提倡科學(xué)文明的生活方式，反對封建迷信和賭博偷盜行為。組織農(nóng)民開展讀書、用書活動，2004年以來共讀書學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)1萬余人，累計舉辦農(nóng)函大126班，學(xué)員達(dá)6482人。此外，我們還在中小學(xué)生中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，激發(fā)他們的愛國熱情。通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的思想觀念不斷提高，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的開放意識、競爭意識、效益意識緊及信息觀念、人才觀念、民主法制觀念正在形成，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)科技的熱情不斷高漲，科技意識明顯增強(qiáng)，一大批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、有開拓精神、有生產(chǎn)技能、有經(jīng)營管理知識的新型農(nóng)民迅速成長起來。

三、存在的問題及困難。

志覺得物質(zhì)條件差，思想工作難做，精神文明不好搞，應(yīng)付了事。

次的村民小組更是談不上開展活動了。

（三）農(nóng)民參與精神文明建設(shè)的積極性不夠高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在搞的是市場經(jīng)濟(jì)，就是要想方設(shè)法多掙錢，精神文明建設(shè)無足輕重；還有一部分人認(rèn)為精神文明建設(shè)是“有文化人干的事情”，與自己無關(guān)。這一方面固然與農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低、認(rèn)識不到精神文明建設(shè)的重要性有關(guān)，但更重要的原因則是基層對精神文明建設(shè)的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒能充分調(diào)動起農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的措施及對策。

精神文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期的艱巨任務(wù)。針對農(nóng)村精神文明建設(shè)取得成效和存在問題并存的現(xiàn)實，按照社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須采取強(qiáng)有力的對策措施：

村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)村群眾的居住環(huán)境。

素質(zhì)。

陣地建設(shè)的投入力度，使人民群眾能正常開展活動，滿足人民群眾的精神生活。

投入力度，特別是應(yīng)該在每個村民小組設(shè)垃圾箱或垃圾池，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

（五）要突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作重點。充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。農(nóng)民群眾是農(nóng)村精神文明建設(shè)的受益者，也是創(chuàng)建活動的主力軍，蘊(yùn)含著無窮的力量。應(yīng)立足現(xiàn)實、深入生活、依靠農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，多用農(nóng)民群眾熟悉的語言、身邊的事情、喜聞樂見的形式、容易理解和接受的辦法，增強(qiáng)感召力、滲透力、吸引力，最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性，通過廣泛深入地開展農(nóng)民樂于參加的多種形式的創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民為創(chuàng)造自己的美好生活而自覺投入到農(nóng)村精神文明建設(shè)的生動實踐中去，引導(dǎo)他們在實踐中自我教育、自我提高。以文明村創(chuàng)建”活動為龍頭和載體，不斷深化創(chuàng)建成效，同時，切實抓好城鄉(xiāng)共建活動，動員、組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級文明單位與村鎮(zhèn)結(jié)對子，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)攜手，共同發(fā)展。在各種創(chuàng)評活動中，充實創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)工作實效，確保創(chuàng)建活動進(jìn)村、入戶、到人，落到實處，讓農(nóng)民群眾在精神文明建設(shè)中真正獲益。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十二

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護(hù)區(qū)和3個縣級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬畝，保護(hù)區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種?！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長。

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

（二）林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

（四）礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

（五）村屯綠化工程尚待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

（一）加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主，以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（二）全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

（三）繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺安西部加強(qiáng)防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

（四）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機(jī)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（五）啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點做好300個高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種、美化樹種，實現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

（六）建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十三

勐弄鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校是2006年教育綜合改革后經(jīng)盈江縣教育局批準(zhǔn)命名的，是由原來的勐弄鄉(xiāng)中心小學(xué)和勐弄鄉(xiāng)中學(xué)合并而成，學(xué)校并管轄全鄉(xiāng)所有校點。目前，全鄉(xiāng)現(xiàn)有一貫制學(xué)校、勐典完小、松園完小、下寨小學(xué)和盤龍山小學(xué)5所學(xué)校。全鄉(xiāng)共有45個教學(xué)班（含學(xué)前班），在有學(xué)生1588人（含學(xué)前班105人），初中學(xué)生356人，小學(xué)有學(xué)生1127人。

近幾年來，國家對教育加大投入，各級黨委政府對教育高度重視，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。勐弄鄉(xiāng)學(xué)校從硬件方面加大投入，校舍得到了很大的改善?，F(xiàn)代教育技術(shù)已進(jìn)入校園，一貫制學(xué)校配備學(xué)生電腦55臺，多媒體教室1個。各校實施了“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”，配有了光盤播放室。學(xué)校辦公也邁入信息化時代。國家實施了“兩免一補(bǔ)”政策，使“兩基”工作進(jìn)一步得到鞏固提高。由于教育體制機(jī)制與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，教育綜合改革正在全面推進(jìn)，不斷深化教育改革。學(xué)校加強(qiáng)管理，積極推進(jìn)改革，通過一系列改革，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，中考成績逐年穩(wěn)步上升。民辦校管的學(xué)前教育基本普及。

二、教職工隊伍。

按州編辦核編給我校教職工編制數(shù)103人，現(xiàn)我校共有教職工83人（含特聘教師3人），其中女57人，少數(shù)民族22人。從學(xué)歷上分，本科38人，大專42人，高中一人，初中2人；從職稱上分，中稱16人，初稱51人，見習(xí)8人，工勤人員5人；從年齡上分，45歲以上1人，35—45歲15人，35歲以下67人。因多種因素，我鄉(xiāng)校教師思想很不穩(wěn)定，調(diào)出多，流動大，每年新分配年青教師多，導(dǎo)致請婚假產(chǎn)假人員多（現(xiàn)請產(chǎn)假6人，外借調(diào)1人）。目前，我校實在編在崗76人，教職工嚴(yán)重缺編缺崗，共缺編缺崗教職工27人，缺編缺崗率達(dá)26.2%。學(xué)校還承擔(dān)培養(yǎng)培訓(xùn)新教師的任務(wù)，因此，教職工工作任務(wù)繁重，工作壓力很大。

三、影響山區(qū)教師隊伍穩(wěn)定的因素。

四、穩(wěn)定山區(qū)教師隊伍吸收優(yōu)秀人才到山區(qū)從教的意見建議。

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十四

書籍是傳承文明的橋梁，是延續(xù)文化的中介。教育家朱永新曾多次說：一個人的精神發(fā)育史實質(zhì)上就是一個人的閱讀史，一個民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。而學(xué)生讀書的興趣與水平又直接受老師的讀書興趣和水平的影響。因此，教師的讀書，尤其是小學(xué)語文教師的讀書，不僅是學(xué)生讀書的前提，而且是整個教育的前提。

讀書，能改變?nèi)说木瘛赓|(zhì)和品性。讀書，在提高小學(xué)語文教師的人文素養(yǎng)，提升專業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展乃至推動學(xué)校文化建設(shè)等方面的重要作用是不言而喻的。為了進(jìn)一步提升小學(xué)語文教師的人文素養(yǎng)促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，推動小學(xué)生課外閱讀和構(gòu)建書香校園建設(shè)，推進(jìn)包河教育的可持續(xù)發(fā)展，我們擬在全區(qū)范圍內(nèi)開展“小學(xué)語文教師讀書工程”。為此，我們進(jìn)行了全區(qū)小學(xué)語文教師閱讀現(xiàn)狀調(diào)研活動。

廣泛深入地了解全區(qū)廣大小學(xué)語文教師閱讀現(xiàn)狀，了解老師們的閱讀心理和閱讀需求，為制定小學(xué)語文教師讀書工程方案提供必要的現(xiàn)實依據(jù)，為構(gòu)建書香校園，推動小學(xué)語文教師讀書工程奠定基礎(chǔ)。

全區(qū)小學(xué)語文教師

問卷法

本次調(diào)研涉及小學(xué)語文教師的閱讀情況、工作量、健康狀況等，重點調(diào)研教師的閱讀現(xiàn)狀。

1、設(shè)計問卷。依據(jù)小學(xué)語文教師讀書工程的規(guī)劃，設(shè)計了《包河區(qū)小學(xué)語文教師現(xiàn)狀調(diào)查表》（重點調(diào)查教師閱讀狀況），并通過語文教研組長將調(diào)查表發(fā)給了每所學(xué)校的每位語文教師。2、問卷回收。各校由語文教研組長負(fù)責(zé)，通過電子郵件，陸續(xù)提交問卷。共收回問卷848份，其中有13份問卷無效，835份是有效問卷。3、統(tǒng)計分析。對提交的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合分析。

本次問卷分別從讀書興趣、讀書時間、讀書類別、影響讀書的原因等等方面進(jìn)行了調(diào)查。具體情況如下：

1、讀書興趣方面：全區(qū)酷愛讀書的小學(xué)語文教師有186人，占總?cè)藬?shù)的22。27%；喜歡讀書的354人，占總?cè)藬?shù)的42。39%；一般的284人，占總?cè)藬?shù)的34。01%；不喜歡的11人，占總?cè)藬?shù)的1。3%。

2、讀書時間方面：全區(qū)小學(xué)語文教師閱讀時間平均為0。96小時。喜歡讀書，經(jīng)常讀書，并堅持寫讀書筆記、心得體會等，且讀書時間達(dá)到或超過2小時的有175人，占總?cè)藬?shù)的20。95%。比較喜歡閱讀，也經(jīng)常讀書，但不經(jīng)常做筆記、寫心得，讀書時間在1。5—2小時的372人，占總?cè)藬?shù)的44。56%；偶爾讀一讀的176人，占總?cè)藬?shù)的21。08%；愿意讀書，但忙于教學(xué)和班級管理事務(wù)，基本不讀書的103人，占總?cè)藬?shù)的12。33%；對讀書沒有興趣，基本不讀書的9人，占總?cè)藬?shù)的1。07%。

3、讀書類型方面：基本以閱讀教學(xué)參考書、教育雜志的小學(xué)語文教師有272人，占總?cè)藬?shù)的32。57%；閱讀文學(xué)、小說等人文著作有76人，占總?cè)藬?shù)的9。10%；閱讀專業(yè)教學(xué)雜志如《小學(xué)語文教師》等77人，占總?cè)藬?shù)的9。02%，瀏覽《新安晚報》等89人，占總?cè)藬?shù)的10。66%；閱讀《合肥晚報》的185人，占總?cè)藬?shù)的22。16%，讀教育專著的79人，占總?cè)藬?shù)的9。46%；讀其他報紙雜志等讀物57人，占總?cè)藬?shù)的6。82%。

4、影響讀書的原因方面：

（1）、工作負(fù)擔(dān)較重。調(diào)查統(tǒng)計顯示58。03%的教師反映由于社會、家長對學(xué)校的期待越來越高，學(xué)校之間的競爭日趨激烈，各種評估驗收、檢查，導(dǎo)致他（她）們平時起早摸黑地備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)，頻繁地開會、評比、總結(jié)、接受檢查……教師的業(yè)余生活被繁重的教學(xué)工作和檢查驗收占用了，辛勞疲憊長期積壓，身心多數(shù)處于亞健康或不健康狀態(tài)。一旦放假，不少教師整個身心松弛下來，對書本也會產(chǎn)生一種厭倦感，不想讀書，更不愿動筆。

（2）、業(yè)余生活豐富。隨著電視、電腦的普及，老師也同其他人一樣，即使偶爾有點時間，也沒有去讀書，而是打開電視、電腦，盡情享受快餐文化，或在網(wǎng)上沖浪、聊天、玩游戲。

（3）、心情浮躁不安。現(xiàn)在社會越來越浮躁，越來越實際，老師也深受影響。許多老師感覺心很浮躁，靜不下心來讀書，即使讀，也無非是一些報紙、雜志，最關(guān)注的多半是娛樂、體育、證劵、飲食、健康等知識消息，或者是被動完成學(xué)校和上級部門布置的讀書任務(wù)，自覺主動地去讀教育教學(xué)方面的書籍不多，更別說讀哲學(xué)、史學(xué)、中外經(jīng)典等方面的書籍。

（4）、適合的書不多。許多學(xué)校重視硬件投入、設(shè)備更換，但學(xué)校的圖書投入不足，書籍更換更少，學(xué)校適合老師看的書不多。另外，語文教師給學(xué)生和自己孩子推薦和購買書籍較多，但給自己購買適合的書籍較少。

從問卷結(jié)果中可以清晰地看出我區(qū)小學(xué)語文教師讀書的基本情況尚可。全區(qū)小學(xué)語文教師閱讀時間平均為0。76小時。有20。95%的教師，酷愛讀書，經(jīng)常讀書，并堅持寫讀書筆記和心得體會等。54。96%的小學(xué)語文教師選擇非常喜歡或喜歡讀書，超過一半的小學(xué)語文教師能比較經(jīng)常地閱讀，讀書已經(jīng)成為多數(shù)小學(xué)語文教師必須的生活，大家普遍具有較強(qiáng)的讀書愿望，有著明確的讀書目的。但問卷中也明顯地暴露了很多值得深思的問題。

一是思想認(rèn)識缺陷。如在“影響讀書的原因”中，超過半數(shù)的老師認(rèn)為影響讀書的原因是“教師工作負(fù)擔(dān)重，沒時間讀書”，這一方面反應(yīng)了目前小學(xué)語文教師忙于教學(xué)、班級管理、迎接各級評估檢查等事務(wù)，學(xué)習(xí)時間較少的事實，另一方面也暴露出小學(xué)語文教師對自己要求不高，個別老師認(rèn)為自己的知識水平應(yīng)對小學(xué)生已經(jīng)綽綽有余了，沒有必要再去讀書，對讀書的重要意義缺乏正確的認(rèn)識，對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識不深，落實不夠，終身讀書的觀念比較淡薄。

二是讀書范圍不廣。多數(shù)教師閱讀的是教學(xué)參考書、教育教學(xué)雜志和報紙，對中外經(jīng)典作品、人文著作以及孩子愛看的書籍閱讀較少。在知識爆炸的信息時代，不及時讀書無疑是無法勝任小學(xué)語文教學(xué)這一基礎(chǔ)工程的。另外，不喜歡閱讀人文書籍，這種現(xiàn)象也令人憂慮，因為人文閱讀是閱讀金字塔的底座，是閱讀的基礎(chǔ)，人文閱讀的質(zhì)量決定著語文教師人文素養(yǎng)的高低，它制約著語文教師整體素質(zhì)的層次和水平，所以人文閱讀喜愛程度的偏低，在某種程度上反映出小學(xué)語文教師人文素養(yǎng)不高。其次作為小學(xué)語文教師，承擔(dān)著指導(dǎo)小學(xué)生課外閱讀的重要任務(wù)，語文教師對適合孩子閱讀或孩子喜歡的書籍應(yīng)首先了解熟悉或與學(xué)生共讀，只有這樣對學(xué)生的指導(dǎo)才具有針對性。

三是閱讀取向略顯功利。閱讀教學(xué)參考書和教育教學(xué)雜志在老師的閱讀中占居首位，這表明一方面教學(xué)參考和教學(xué)雜志對教學(xué)工作有促進(jìn)作用，另一方面說明有些老師，過分依賴教參，教學(xué)工作缺乏創(chuàng)造力。另外，調(diào)查表明，廣大小學(xué)語文老師對文史著作的閱讀，較多的選擇四大名著，當(dāng)代的佳作和外國經(jīng)典作品選擇較少，閱讀取向還略顯陳舊。此外，為了完成各級布置的讀書任務(wù)或為了做課題而讀書的老師較多，讀書取向略顯功利。

1、遠(yuǎn)離浮躁，靜心讀書

老子說：“輕則失根，躁則失君。”讀書可以使我們駛?cè)胍粋€很寧靜的心靈港灣，使自己的教學(xué)登上“會當(dāng)凌絕頂”的境地。綜觀全國很多老師，從小學(xué)到初中、高中、大學(xué)的老師，其中所有的成名者，如竇桂梅、于永正、魏書生、朱永新等無一不是疏離浮躁者。

以上名師尚且如此，我們一線老師更應(yīng)該擯棄浮躁，遠(yuǎn)離浮躁，靜下心來好好讀書。首先要對自己的人生做一個文化規(guī)劃，設(shè)計自己要陸續(xù)讀什么書；其次要設(shè)法使自己那種浮躁之心平靜下來，把認(rèn)為可以不干的事情放到一邊，騰出一片心靈空間來安放文化，思考問題，這樣，才能真正走進(jìn)書籍。

2、讀書萬卷，教學(xué)有神

古人云：“讀書破萬卷，下筆如有神”。山東教育社總編輯陶繼新先生，在《讀書與教師生命成長》報告中多次強(qiáng)調(diào)“讀書破萬卷，教學(xué)如有神”，認(rèn)為“讀教相長”。因為教學(xué)實際是一個人內(nèi)在文化素養(yǎng)的外化，如果腹中空空，教學(xué)就只能是個空架子。我們不少老師比較注重讀課本、看教案、學(xué)教參，不知道功在其外；如果老師們能真正廣泛涉獵各種書籍的話，我們?nèi)魏谓虒W(xué)都能達(dá)到從容輕松、出神入化的境界。因為，對老師來說，文化積淀的過程就是備課的過程。如教育專家于漪執(zhí)教《孔乙己》一課，他導(dǎo)入新課后就這樣提問：“有人說，古希臘的悲劇是命運(yùn)的悲??；莎士比亞的悲劇是人的性格的悲??；易卜生的悲劇是社會問題的悲劇，看到悲劇使人淚下?！犊滓壹骸愤@篇小說寫了孔乙己悲劇的一生，可是我讀了以后，眼淚不會奪眶而出，而是感覺內(nèi)心一陣痛楚，這是為什么呢？這是因為孔乙己的悲劇是在笑聲中進(jìn)行的，那么孔乙己的悲劇到底是命運(yùn)的悲劇，性格的悲劇，還是社會的悲劇呢？”由此我們可以見一斑而窺全豹，于漪老師讀了多少書，又背了多少書，我們無人能比?？梢娪阡衾蠋熦S富的文化內(nèi)涵，成就了于漪的獨(dú)具特色的語文教學(xué)。

3、科學(xué)選擇，廣泛閱讀

古人云：讀萬卷書，行萬里路。在當(dāng)今世界，行萬里路容易，讀萬卷書太難。因為現(xiàn)在的書籍浩如煙海，所以我們應(yīng)該有選擇、有針對性地讀書，以便我們的知識內(nèi)涵、素質(zhì)修養(yǎng)、見識思想、人文底蘊(yùn)更好地適應(yīng)工作的需要、創(chuàng)新的需要和發(fā)展的需要。

那么作為小學(xué)語文教師應(yīng)該讀哪些類型的書呢？

一要直面經(jīng)典。高層次的文化閱讀，能達(dá)到一以當(dāng)十的效應(yīng)，所以讀書的原則要取法乎上。如果我們一味地好奇，讀沒有太大文化含量的圖書，或者整天讀一般的小報的話，即便讀一輩子，我們也只是在這個層次上徘徊。但如果我們直奔上層的話，就能夠以一當(dāng)十。我們每一個人不能決定生命的長度，但可以擴(kuò)展它的寬度，高效率的閱讀，可以拉長我們的精神生命和文化生命。另外讀書不僅要精而深，而且要廣而博，教育類以外的文學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)等方面的書都要讀。因為教育只是整個文化的一個分支，我們?nèi)绻粡恼麄€文化來研讀教育，就有可能誤入“只緣身在此山中”的狀態(tài)，所以語文教師要讀各種高層次的經(jīng)典書籍。

經(jīng)典書籍應(yīng)該包括中外經(jīng)典，中國經(jīng)典包括以老莊、孔孟等為代表的重要思想經(jīng)典；以先秦散文、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小說為代表的文化經(jīng)典；以陶行知、葉圣陶等教育家著作為代表的教育經(jīng)典。外國經(jīng)典包括以蘇格拉底、黑格爾、杜威、蘇霍姆林斯基、布魯納、布盧姆等等為代表的重要思想經(jīng)典；以《愛彌兒》《給教師的一百條建議》《民主與教育》等為代表的教育經(jīng)典；還有許許多多人文經(jīng)典名著。這些書籍都是教師涵養(yǎng)自己、提高自己不可或缺的典籍。

三要注重人文。人文書籍是一個人提升品格和修養(yǎng)的主渠道，讀這類書是讀書人的真正享受。人們說，匠人和大師的區(qū)別在于匠人的學(xué)識單一，大師的學(xué)識綜合。一個人要成為某一方面的大師，關(guān)鍵要具備與之相關(guān)的各方面綜合素養(yǎng)，特別是人格修養(yǎng)，而這種修養(yǎng)多來自于人文書籍。教師要把自己的書教好，體現(xiàn)特色，彰顯個性，只是學(xué)習(xí)教學(xué)專業(yè)和教育理論書籍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須多讀人文書籍，使之成為學(xué)者型、研究型、專家型的教師。語文教師要經(jīng)常閱讀《讀者》、《意林》、《讀書》、《青年文摘》、《特別關(guān)注》、《演講與口才》、《遼寧青年》等刊物；要注重閱讀季羨林、余秋雨、易中天、于丹、余光中等名家作品，要研讀《時文選萃》、《智慧背囊》等好書以及中外名著。

四要重視專業(yè)。人常說，古典讓人厚重，前沿讓人激越。專業(yè)是一個人工作謀生的最前沿陣地，要想取得理想的專業(yè)成績，提升專業(yè)素養(yǎng)，就非得認(rèn)真讀專業(yè)書不可，另外熟悉了解兒童閱讀興趣和閱讀習(xí)慣，熟讀兒童經(jīng)典圖書和現(xiàn)在流行的繪本圖書等，不僅能有效指導(dǎo)學(xué)生閱讀，更能激發(fā)學(xué)生閱讀興趣，加大師生互動交流，增進(jìn)師生友誼和情感。

4、厚薄激發(fā)，讀寫結(jié)合，

眾所周之讀是寫的基礎(chǔ)，沒有大量的閱讀，所謂的寫，特別是所謂的寫好，絕不會成為現(xiàn)實。但同時，只讀不寫也不行，大量的寫，對讀又是一個促進(jìn)，而且多寫會使寫作熟能生巧。我們應(yīng)該既重視閱讀，又注重寫作，讀寫結(jié)合。

書海無涯勤涵泳，作為一名小學(xué)語文教師，我們不能決定生命的長度，但可以擴(kuò)展它的寬度；我們不能企望控制他人，但可以好好掌握自己；我們不能要求事事順利，但可以做到事事盡心。讓我們自己打開書本，打開自己的成長之門，走向人生發(fā)展的最高境界吧！

醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十五

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動城市三個文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一社區(qū)工作人員基本信息。

金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預(yù)備黨員3人)，下設(shè)黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設(shè)居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。

金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報修統(tǒng)計員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。

二、近年來社區(qū)工作運(yùn)行情況。

(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠(yuǎn)。

(二)整合資源，合理劃分社區(qū)。

金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(金石社區(qū)、金海人家社區(qū))，9個居民小區(qū)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認(rèn)識，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。

(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善。

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據(jù)工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

三、存在的主要問題。

(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重。

1、金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使金石社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了金石社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。

(二)社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費(fèi)較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(三)社區(qū)專職工作者待遇較低。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。

四、改進(jìn)對策與建議。

(一)應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會減負(fù)。

1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站(所)，實現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

2、是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會的各項工作進(jìn)行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作;樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，金石社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

目前的金石社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得金石居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

1、金石社區(qū)居委會建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。

2、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

3、金石社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強(qiáng)自身實力。

4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇。

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。

五、總結(jié)。

社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平得到了提高，給廣大農(nóng)民帶來實實在在的實惠。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致，但進(jìn)展情況卻令人感動振奮。

大連市于20xx年6月17日啟動全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實施統(tǒng)一設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)。即每個服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心“一場九室二市”功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。

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