在撰寫報告時,要注意文體的規(guī)范,避免出現(xiàn)太多的修辭與主觀色彩。最后,我們要注意審校和校對,確保報告呈現(xiàn)給讀者的是一個完美的文稿。這份報告總結了公司過去一年的市場營銷策略和效果。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇一
20xx年是朝陽區(qū)進入“xxx區(qū)”建設的重要階段,我們要抓住機遇與挑戰(zhàn),認真總結社區(qū)的多年來運行的經(jīng)驗與不足加強社區(qū)建設,為了進一步探索社區(qū)自治管理,不斷加強社區(qū)建設、不斷完善社區(qū)服務功能,社區(qū)黨委深入居民當中對社區(qū)今后發(fā)展進行了調(diào)研。調(diào)研報告具體如下:
xxxx社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地,社區(qū)內(nèi)共有xx物業(yè)、xx物業(yè)個物業(yè)公司,分別為xxxx小區(qū)及xxxx小區(qū)居民服務。社區(qū)總戶數(shù)1009戶,常住總人口2597人,現(xiàn)有居民樓32棟。自管黨員36名。
1、社區(qū)便民服務體系尚不完善。目前,社區(qū)內(nèi)沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校、銀行等設施。
2、物業(yè)運行成本高服務不到位及建工道路坑洼不*影響居民日常生活。xxxx有居民414戶,物業(yè)費按照元/*米收取。開發(fā)交付之時,沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結算,近期由于人工成本的增加等多方面的原因,造成物業(yè)運行成本加大,同時按照物業(yè)管理條例的規(guī)定,各項物業(yè)服務又一項也不能少,這也是間接造成佳誠物業(yè)服務不到位原因,居民與物業(yè)之間矛盾較為突出?,F(xiàn)城建五工地正在建設文化藝術中心,由于重型車的碾壓,將曾經(jīng)在地區(qū)辦事處的大力協(xié)調(diào)下,剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不*,加上路上本身沒有排水設施,給居民出行造成不便,居民反映較大。
3、社區(qū)辦公用房尚未達標。社區(qū)辦公用房是只有70*米的臨時性用房,面積及功能遠遠能滿足居民及相關要求。辦公用房的限制,制約了社區(qū)文體隊伍的發(fā)展。
(一)完善居民自治,創(chuàng)新自治載體。
社區(qū)建設主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力,使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感,增強社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設社區(qū)的積極性,從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。逐步搭建*、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關系,形成共同改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化狀況的局面。
進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作,實行畫片管理,逐一落實包樓包片工作機制,建立工作制度及入戶走訪手冊,采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法,及時反映民意,解決民憂,為社區(qū)發(fā)展奠定基礎。積極探索志愿者市場化運作模式,鼓勵各類人員積極參與社區(qū)志愿服務,以市場化運作模式推動社區(qū)志愿服務,并不斷提高志愿服務者的社區(qū)認可度,制定統(tǒng)一的志愿服務優(yōu)惠政策,讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認可和尊重。
落實社區(qū)居民對社區(qū)各項事務的知情權、參與權、監(jiān)督權,做到重大工作讓居民知曉,重大問題和居民商議。建立社區(qū)議事會,召開社情懇談會、聽證會。對社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設、物業(yè)管理等事關社區(qū)居民切身利益的事項,以召開社情懇談會和聽證會的形式,廣泛征求居民意見,集思廣益,加強社區(qū)居民的民主參與意識,不斷推進社區(qū)建設發(fā)展。
充分利用各種媒體加大宣傳力度,利用宣傳欄,擴大居民對社區(qū)的了解,搭建與居民溝通的*臺,將社區(qū)的端口前移,讓廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設的重大意義,明確自己承擔的責任和義務,開展居民喜聞樂見的活動,如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團拜會個人風采展”、“紅歌ok比賽”等居民喜聞樂見的活動,通過活動增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感,并通過各種豐富多彩的活動,進一步挖掘社區(qū)資源,廣泛發(fā)動和動員居民加入到社區(qū)志愿者隊伍當中,形成社區(qū)建設的合力,吸引更多的居民參與到社區(qū)建設中來,為社區(qū)建設提建議、出點子,從而推動社區(qū)自治建設走向深入。
(二)建立協(xié)商機制,及時化解矛盾。
物業(yè)服務不到位問題、建工道路坑洼不*雨天有積水等問題,社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方,建立協(xié)商機制,召開專題座談會,及時化解和解決居民實際問題。加強監(jiān)督物業(yè)管理,并根據(jù)檢查結果和居民反映的問題及時與物業(yè)溝通,督促他們及時整改。開展共駐共建活動,不斷提高社會單位的參與意識,并得到了轄區(qū)內(nèi)國家米蘭、城建五、佳成物業(yè)等單位的大力支持,開展了認養(yǎng)綠地等活動,對無人管理建工路定期進行整治,夏季清除雜草、冬季產(chǎn)冰掃雪,解決居民反映問題,在矛盾突出是起到潤滑劑作用。
(三)增強社區(qū)服務能力。
社區(qū)服務涉及千家萬戶,是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿,面對居民的服務需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾,社區(qū)不等不靠,一是積極協(xié)調(diào)社區(qū)學院、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位,不斷理順之間的關系,充分整合轄區(qū)內(nèi)部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務,為居民提供活動場所。二是以建設“適宜居住的城市”為目標,在調(diào)查摸底的基礎上,為了滿足居民需求,積極推進社會服務組織建設,先后組建了“一家人”、“幫幫團”、“鄰里互助”等自治組織,廣開思路解決當前社區(qū)居民購物難問題。三是加快社區(qū)從管理向服務轉(zhuǎn)變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務模式,兩式即對享受優(yōu)惠政策的老人進行電話提醒,不定期問候空巢老人近況;一化即針對行動不便老人,提供代買代購、理發(fā)等服務;一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進行分類管理。
(四)打破瓶頸,創(chuàng)新共駐共建新模式。
引導轄區(qū)單位履行社會責任,參與社區(qū)建設。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā)、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院、恒安中醫(yī)院保持協(xié)作關系,在居民與企業(yè)間搭建*臺,定期開展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動活動,努力實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建局面。
由于沒有正式辦公用房及居民活動場所,就目前社區(qū)的硬件設施還無法滿足居民需求,這已經(jīng)成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”,為此需要有關領導給與支持,從更本上解決社區(qū)配套用房問題。
以上就是對社區(qū)建設一些意見和建議,如有不妥之處還請指正。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇二
根據(jù)組織部的統(tǒng)一安排,我于2011年9月被選派到***鎮(zhèn)***村,擔任書記助理。xxx說過,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權,要想順利地在本村開展工作,就必須對該村的情況有較深的了解。為此,我查閱了大量資料,請教了熟知村情的鎮(zhèn)村干部,走訪了部分村群眾,初步對***村有了一個系統(tǒng)的認識。
一、村情概況。
二、黨建方面。
知識、有文化、工作能力強,具有開拓創(chuàng)新、事業(yè)心強的年輕人充實到村委班子中去,使村黨組織更加充滿活力,與時俱進。在村黨支部的帶領下,全村黨建取得突出成績,連年在鎮(zhèn)黨委評比中名列前茅。多次被縣級以上黨委評為“先進支部”。
三、農(nóng)業(yè)方面。
***村在村支部書記的帶領下,適時抓住國家的惠農(nóng)政策,在鎮(zhèn)黨委政府的領導下,積極和縣農(nóng)委、縣種子公司多次聯(lián)系,對村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整,發(fā)展精品種植業(yè),建立了***村良種供應地。為了改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念,他帶領村“兩委”成員做了大量的宣傳動員工作,組織召開了兩委會、黨員群眾代表聯(lián)席會;布置每位村干部包保幫扶20戶村民,每位黨員幫扶10戶,96名黨員聯(lián)系了全村村民,并邀請縣農(nóng)委、縣植保有關技術人員,對村民有針對性的進行培訓,發(fā)放有關宣傳資料,村民的思想觀念轉(zhuǎn)變了,4000畝的種子基地落戶***村,對良種繁育基地做到統(tǒng)一施肥,統(tǒng)一耕地,統(tǒng)一機播,統(tǒng)一病蟲害防治,統(tǒng)一去雜,統(tǒng)一收購,每年繁育優(yōu)質(zhì)豆種60萬公斤,優(yōu)質(zhì)麥種200萬公斤。使該村耕地效益與周邊村相比每畝高出300余元。
四、工業(yè)方面。
地理位置優(yōu)越。工業(yè)聚集區(qū)是太和縣首批確定的7個重點工業(yè)聚集區(qū)之一規(guī)劃塑化、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流等功能區(qū)總面積3平方公里計劃分三期實施。目前已投入資金220萬元建成面積260畝入駐企業(yè)8家建成投產(chǎn)5家。2009年實現(xiàn)產(chǎn)值億稅收500多萬用工600多人。2015年前完成二期工程建成面積1500畝。2020年前完成三期工程。
鎮(zhèn)村采取一系列措施,積極推進工業(yè)區(qū)的發(fā)展:
1、高度重視招商引資工作。***鎮(zhèn)黨委每半月召開一次關于工業(yè)集中區(qū)招商引資碰頭會,及時掌握招商動態(tài),解決招商中的具體問題。
2、提高園區(qū)企業(yè)法人待遇。按照:“政治平等、政策優(yōu)惠、跟蹤服務、法律保障”的企業(yè)跟蹤服務原則,確保企業(yè)法人在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、安全上有保障。
3、優(yōu)質(zhì)的跟蹤服務。對每一個項目成立“項目建設指揮部”,安排專人、專車跑優(yōu)惠政策落實、各種手續(xù)到位,基建項目開工,讓企業(yè)法人專心籌集資金,提前竣工投產(chǎn),營創(chuàng)良好的建設環(huán)境。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇三
近年來,汶上縣委、縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持將新型農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,因地制宜,創(chuàng)新思路,匯聚民智,統(tǒng)籌推進,全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設成效顯著,農(nóng)村生活居住條件明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量水平明顯提高,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,被國家民政部授予全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位,受到了xxx領導和有關部委及省、市領導的充分肯定和高度評價。
一、基本情況和主要做法。
(二)堅持規(guī)劃引領,科學合理布局。堅持規(guī)劃先行,著眼長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃,委托中國社會科學院當代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》,科學確定了農(nóng)村社區(qū)建設布點,將全縣493個行政村規(guī)劃為97個新型農(nóng)村社區(qū),優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間建設布局。按照統(tǒng)一聘請設計部門、統(tǒng)一支付編制費用、統(tǒng)一評審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施四統(tǒng)一標準,高標準做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃的編制與實施,確保了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設質(zhì)量。
二、存在的主要困難和問題。
(一)干部群眾認識有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義認識不足,對農(nóng)村社區(qū)建設的宣傳不夠廣泛深入,部分干部群眾在認識上仍有偏差,了解掌握有關政策措施不夠充分,有畏難情緒,工作被動應付。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設的主體概念認識模糊,把新農(nóng)村建設當成政府工程,缺乏主觀能動性,等、要、靠思想嚴重。
(二)工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設工作進展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多,投資力度大,進展速度快,社會效果好,也有部分鎮(zhèn)工作進展緩慢。多數(shù)社區(qū)是從城中城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動的,而邊遠村莊和經(jīng)濟條件薄弱村莊的社區(qū)建設尚未破題。
(三)基礎設施和服務配套設施不夠完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實體建設,對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施,以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠、安排不周,不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。
(四)社區(qū)建設成本逐步增加,建設資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設的制約瓶頸,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道還比較單一,融資難度大,市場化力度不夠。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周期較長,資金到位慢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當大,社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。
三、對策和建議。
(一)加大宣傳引導力度,營造新型農(nóng)村社區(qū)建設的濃厚氛圍。實踐證明,開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作,不僅是解決三農(nóng)問題、加快社會主義新農(nóng)村建設的突破口,更是加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新契機,是一舉多得的大好事。各級各部門要高度重視,充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義,切實克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想,把社區(qū)建設擺在更加突出的位置,加大工作力度,全力全速推進。要加大宣傳引導力度,認真總結經(jīng)驗,抓好典型帶動,用新的思想理念指導社區(qū)建設,用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設,增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心,形成新型農(nóng)村社區(qū)建設合力。
(二)堅持規(guī)劃先行,確保農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設的理念,加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃,使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設與危房改造等專項規(guī)劃相銜接,與新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮農(nóng)村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模,因地制宜實施村莊改造,打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。要堅持以人為本,按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念,對農(nóng)村社區(qū)的基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮,堅持同步規(guī)劃、同步推進,努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)。
(三)建立多元化投入機制,加快推進農(nóng)村社區(qū)建設。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策,探索市場化融資新路子,多元化融集資金。一是建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體系,各級政府每年度都要安排一部分公共財政預算支出,并逐年增加,同時積極爭取上級項目和資金支持,用于農(nóng)村社區(qū)建設,為農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設、社區(qū)服務開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓,探索多渠道融資方式,進一步縮短城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規(guī)定用途外,其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合各類涉農(nóng)項目和資金。按照捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則,充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等部門的優(yōu)勢,將相關涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用,實行綜合配套重點投入,集中用于社區(qū)及基礎設施和配套公共服務設施建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。實施招商引資,按照誰投資,誰受益的原則,對新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施、公共服務設施項目進行科學包裝,積極推介,廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新,滿足社區(qū)建設項目貸款需求。六是實施農(nóng)村社區(qū)建設援建計劃。建立縣直單位包社區(qū)建設責任制,每個縣直單位結對幫扶一個新型農(nóng)村社區(qū),積極投入相應的人力、物力、財力,推進農(nóng)村社區(qū)建設。
(四)以新型農(nóng)村社區(qū)建設為契機,推進生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的指標,預留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè),建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),使勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對社區(qū)涵蓋村的勞動力數(shù)量進行排查,強化技能培訓,加大勞務輸出力度,引導群眾搞好土地流轉(zhuǎn)和結構調(diào)整,吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民致富。二是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制,出臺政策,推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵引導農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)?;?jīng)營。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是抓好村容村貌整治。開展清潔家園、美化鄉(xiāng)村行動,投入財力、物力、人力,建立長效管理機制,著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題,改善人們的生活居住環(huán)境,為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。
(五)創(chuàng)新體制機制,不斷提高社區(qū)管理服務水平。在原行政村合并的基礎上,建立大村莊制,形成新型的集多種為民服務功能于一體的農(nóng)村社區(qū),構建農(nóng)村社區(qū)服務新體系,顯得尤為重要和勢在必行。一是加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織,由管區(qū)黨總支書記或從合村并點的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔任社區(qū)黨組織負責人。探索實行社區(qū)黨總支領導下的農(nóng)村合作組織黨支部設置新模式。對社區(qū)黨員重新組合,建立社區(qū)黨總支領導下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部,拉長支部服務于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條,充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。二是建立農(nóng)村社區(qū)自治組織,實行社區(qū)居民自治。積極探索社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心、物業(yè)管理公司有機統(tǒng)一的三合一的社區(qū)管理體制,基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務中心功能。在農(nóng)村社區(qū)服務中心內(nèi)部設立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計劃生育、社會保障、治保等服務站,具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務服務及有關公共服務。凡與社區(qū)群眾密切相關的行政服務項目,力爭在農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)一門式集中受理,使社區(qū)居民能夠在中心享受到政府提供的各項服務。四是加強農(nóng)村社區(qū)民間組織建設。大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,促進農(nóng)民增收。與此同時,指導成立志愿者、老年人、婦女、關心下一代、計劃生育協(xié)會等民間組織,引導支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項服務。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇四
在區(qū)委區(qū)*的正確領導下,在市、區(qū)有關單位的大力幫助扶持下,按照上級有關部門的統(tǒng)一部署,經(jīng)過近三年來的不懈努力,同其他兄弟街道一樣,我街道的社區(qū)建設也取得了長足的進展,特別是在社區(qū)辦公條件的改善和社區(qū)干部隊伍的建設兩方面,可以說發(fā)生了今非昔比的變化,困擾社區(qū)發(fā)展多年的諸多難題,開始得到初步解決。
從目前我街的情況來看,近幾年來社區(qū)建設取得的成效,主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是居委會的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會無房辦公的問題,通過多渠道籌措資金,動員多方面力量,采取自建、租賃、借用,爭取幫扶單位無償提供等措施,使九個社區(qū)的辦公用房問題基本得到解決,徹底告別了無房辦公的歷史。目前,除xx社區(qū)未能達到百*米外,其余八個社區(qū)均達到示范社區(qū)創(chuàng)建標準的要求(xx社區(qū)今年也有望實現(xiàn)百*米的目標)。同時,其他辦公設施,如辦公桌椅、文件柜、電話、電腦及打印機等都配備齊全,初步具備了現(xiàn)代辦公條件。
二是社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)有了顯著提高,通過“兼、選、派”等形式,經(jīng)過近兩三年的逐步過渡,基本實現(xiàn)了社區(qū)干部的新老交替,一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區(qū)兩委班子的領導崗位,給社區(qū)帶來了新的生機與活力(現(xiàn)在社區(qū)居委會委員以上干部,*均年齡為歲,社區(qū)主任的*均年齡為34歲,均為中?;虼髮W歷)。
三是社區(qū)職能已經(jīng)明確,各項職能的作用開始顯現(xiàn)。
社區(qū)成為開展居民文化活動的有效載體,文明健康向上的文化娛樂活動占領了居民的文化活動陣地。各項活動的開展,使廣大居民既鍛煉了身體,又愉悅了精神,陶冶了情操,同時也使那些愚昧、迷信、偽科學的東西無機可乘。
社區(qū)為社會保障事業(yè)的開展,搭建了一個工作*臺,無論是城市困難群眾的最低生活保障,還是下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè),以及即將下放到社區(qū)的企事業(yè)單位的退休人員管理等,都成為社區(qū)保障工作的重要內(nèi)容。
盡管我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?,但那僅僅是和自己的過去相比較而言。若和國內(nèi)一些社區(qū)建設的先進城市相比,或者與社區(qū)建設的最終目標相比,這些成績還只是初步的,低層次的。我們體會,當前存在的困難與問題主要有以下幾個方面:
一是機制不完善,各方面關系沒有理順。比如與駐社區(qū)單位的關系。雖然“共駐共建,資源共享”的口號已提出多年,但遠未形成社會共識,大多數(shù)單位仍然游離于社區(qū)之外,沒把自己當成是社區(qū)的一員。例如社區(qū)處召集一個黨建聯(lián)席會或協(xié)商議事會,恐怕還不是件易事。再比如,社區(qū)居委會與居民之間的關系,現(xiàn)在是只有服務,難談管理,僅以環(huán)境衛(wèi)生管理為例,之所以臟亂差現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),難以根治,其中一個原因就是衛(wèi)生經(jīng)費不足,衛(wèi)生費標準低,且難收取。社區(qū)甚至街道辦事處都沒有執(zhí)法權或處罰權,對無理拒不交費者,破壞公共衛(wèi)生者,的確是無可奈何。再者就是社區(qū)與*有關部門之間的關系,在*的有些部門眼中,社區(qū)就是*的“腿”,是這些職能部門的延伸,所以他們常常把本應由他們完成的一些社會性工作任務轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。正象人們所說的那樣,“社區(qū)是個筐,什么都能裝”,而在目前的體制下,社區(qū)又無法拒絕。所以社區(qū)幾乎被接連不斷的各種社會工作壓得喘不過氣來,常年處于一種超重負荷之下,使社區(qū)工作的主旨偏離了為居民服務的方向。
二是經(jīng)費投入不足。社區(qū)建設是一件需要*花錢的事,尤其是在起步階段、在原先居委會一窮二白的基礎上搞社區(qū)建設,*投入的多寡,對社區(qū)建設能否進一步上臺階、上檔次起著很大的制約作用。而現(xiàn)實情況是,雖然經(jīng)費數(shù)額比前些年有了很大增加,但仍然明顯偏少。社區(qū)除了1—2名掙工資的下派干部外,其余多數(shù)聘用干部的補助金額僅有幾十元,最多者也不過百元,很難調(diào)動他們的工作積極性。目前社區(qū)經(jīng)濟幾乎還是空白,自身沒有一個正常的、穩(wěn)定的收入來源,社區(qū)自然也就缺乏應有的辦事能力。
社區(qū)建設的最終目標是把每一個社區(qū)都建設成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務周到、生活便捷,文化氛圍濃厚,各種關系(包括人際關系)和諧的新型文明社區(qū)。我們街道的近期目標是,在七個社區(qū)已達到區(qū)級示范社區(qū)的基礎上,使另外兩個(五一路、xx)社區(qū)在今年內(nèi)完成區(qū)級示范社區(qū)創(chuàng)建任務,并要打造出1—2個精品社區(qū),力爭使之進入全國性示范社區(qū)的先進行列。
為使社區(qū)建設能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道,我們提出以下幾點建議,供決策部門參考。
1、參照其他城市的一些成功經(jīng)驗,盡快明確社區(qū)職責,劃分社區(qū)與*各部門的職責權限,對于一些工作該由誰承擔、誰協(xié)助一定要明確加以規(guī)定,同時要科學界定“協(xié)助”的內(nèi)涵,與“主辦”區(qū)分開來,并制定出切實可行、便于操作的配套措施,保證責任的落實,以切實減輕社區(qū)的負擔。對于某些必須由社區(qū)協(xié)助完成的社會性工作,一定要嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)”。否則社區(qū)有權拒絕,造成后果由有關部門承擔責任。
2、在財力允許的條件下,加大對社區(qū)建設的投入,提高聘用干部的補助標準,既可穩(wěn)定現(xiàn)有的干部隊伍,又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區(qū)來施展才華。
3、區(qū)委(市委更好)應把在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會作為一項制度制訂出來并貫徹到駐區(qū)各單位(無論其行政級別和隸屬關系為何),培育并逐步強化這些單位的社區(qū)成員意識,破除“條塊分割”的舊觀念,進而逐漸積極主動地參與到社區(qū)建設中來,這樣才能真正實現(xiàn)“共駐共建、資源共享”,實現(xiàn)社區(qū)各成員與社區(qū)之間的良性互動。區(qū)委(或市委)要把各單位參與社區(qū)黨建聯(lián)席會情況、參與社區(qū)建設的情況作為一項考核的內(nèi)容。
4、借鑒外地一些地方的做法,可否考慮把行政執(zhí)法權力下放到基層(社區(qū))。因為最基層的社區(qū)是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層,而執(zhí)法權力卻在區(qū)直甚至區(qū)以上部門,呈現(xiàn)出這樣一種錯位的現(xiàn)象。還以環(huán)境衛(wèi)生管理為例,就存在著“看見的管不了,管了的看不見”的不正?,F(xiàn)象,致使環(huán)境衛(wèi)生問題幾乎成了“老大難”問題,長效機制難以建立,如果能在街道一級建立起綜合執(zhí)法隊伍,權信情況會有大的改變。街道、社區(qū)應有權力到位了,許多關系也就理順了,困擾社區(qū)發(fā)展的難題也就容易解決了。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇五
為進一步提高社區(qū)管理與服務水*,近日,xx區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)人社局等相關區(qū)直部門成立調(diào)研課題組,深入到xx路街道、xx路街道、xx社區(qū)、xx樓社區(qū)、xx社區(qū)等3個街道以及10個社區(qū),對社區(qū)工作現(xiàn)狀、社區(qū)人員管理、社區(qū)辦公設施等情況進行了專題調(diào)研,并提出對策建議。
xx區(qū)的社區(qū)建設工作20xx年被評為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”;20xx年被省民政廳評為“全省和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、xx街道被評為“全省和諧社區(qū)建設示范街道”、xx路xx社區(qū)被評為“全省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”;20xx年xx路xx社區(qū)被民政部評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。
通過實地走訪一些社區(qū),與社區(qū)干部、群眾代表進行座談,發(fā)現(xiàn)重點存在著以下幾方面的問題:
通過調(diào)研分析,在日常工作中應由社區(qū)辦理的工作主要有:失業(yè)證的辦理及年審、社保補貼的審核與發(fā)放、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的收繳,靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的代辦、衛(wèi)生費收繳、日常環(huán)境衛(wèi)生治理、計生證的辦理,人口系統(tǒng)的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補貼、各類救助、經(jīng)濟適用房的申報等;但社區(qū)承擔的工作中有較大難度的有:開墻建店治理、境內(nèi)經(jīng)營商戶安全生產(chǎn)、經(jīng)濟普查、住房狀況調(diào)查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統(tǒng)計及問卷調(diào)查。
同時,社區(qū)需要建立多種臺帳,按照各個部門的布置,社區(qū)需建立的臺帳有15項40多本。特別是這些臺帳中,如黨建、低保臺帳、殘疾人臺帳、已婚育齡婦女臺賬等社區(qū)相對還好掌握,但流動人口臺帳也需社區(qū)建立,由于暫住證的辦理在派出所,社區(qū)并不能準確掌握,工作起來難度大,不能保證質(zhì)量,類似這樣的臺帳應由派出所等職能負責。
此外,社區(qū)需要出具各類證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能,應由社區(qū)出具的證明信及蓋章的有:社區(qū)居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關依據(jù)可以出具的有:親屬關系證明信、無工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎信息證明信、出租車年檢證明信,結婚證遺失時夫妻關系證明信、家庭困難證明信。社區(qū)無法確認真實性、不能出具證明信及蓋章的有:開墻破店辦營業(yè)執(zhí)照證明信、唯一住套住房證明信、賣房各項費用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據(jù)丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質(zhì)誠信證明、保險公司投保車輛損壞程度證明、死亡證明等15種,這些主要集中在住建、銀行、保險、*、衛(wèi)生等領域。這些不該由社區(qū)出具的證明信牽扯了社區(qū)大量的工作精力,使社區(qū)工作更加繁重,同時也承擔著很大的法律責任。
(二)社區(qū)自治功能弱化,行政化傾向明顯。目前,許多部門把工作觸角延伸到社區(qū),繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地,致使社區(qū)居委會出現(xiàn)了“一多三少”的現(xiàn)象。即:居委會的工作多;居委會人員走街串戶了解情況少;少數(shù)社區(qū)組織社區(qū)群眾開展活動少;對社區(qū)民間組織培育指導、組織社區(qū)志愿服務少。由于工作量大,工作人員少,居委會無時間無精力為居民開展服務,導致了居委會無法真真正正滲透到社區(qū)居民的生活中,在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì),淡化了居委會和居民的關系。居委會的工作人員普遍反映現(xiàn)在是工作越來越多,可與居民的距離卻越來越遠。為杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。有關部門應該盡快轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變工作方式和作風,切實尊重和保障居委會的自治地位,變管理社區(qū)為服務社區(qū),變領導社區(qū)為指導社區(qū)。從居委會自身講,目前我們在工作中明顯存在著兩種錯位:一是角色錯位。居委會工作人員在協(xié)助*工作的過程中,潛移默化的會把社區(qū)居委會也視作一級政務機關,把辦理居委會日常事務視作為處理“政務”。這里就有一個角認知上的偏差,其實居委會工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來,帶領居民開展社區(qū)自治的服務者,而不是行政工作人員。二是思維方式錯位。工作起來只是跟著相關*部門亦步亦趨,而不懂得從居民的實際需要出發(fā)開展工作。正是這兩種錯位導致了一方面社區(qū)依附于*,缺乏自治理念和自主精神,缺乏自我管理和自我發(fā)展能力;一方面居民和居委會產(chǎn)生的距離感,淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感,削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力,弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能,對基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
(三)社區(qū)工作經(jīng)費不足,不能滿足社區(qū)工作需要。自20xx年以來,xx區(qū)按照當時社區(qū)居委會數(shù)量核定,每年安排社區(qū)工作經(jīng)費200余萬元,六年來一直未予增長。20xx年,區(qū)財政擔負20萬元作為“村改居后”新增社區(qū)工作經(jīng)費。xx區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費標準為每1000戶撥付1萬元,增長1戶增加11元,*均每個社區(qū)每年安排工作經(jīng)費萬元。造成社區(qū)工作經(jīng)費緊張的原因有三個方面:一是撥付的這區(qū)辦公經(jīng)費不能滿足社區(qū)每年需支出需求。試舉一例:xx區(qū)一個辦公用房剛好達到300*方米,辦公設施較為完備的社區(qū)居委會,每年的費用大約需要萬元左右,其中包括:電話費1500多元、打印、復印材料報表1000多元、報刊費20xx多元、日常非娛樂性活動經(jīng)費3000多元、辦公用品1000多元、水電費4000多元、各類活動器材、辦公設施維修費4000多元。有關部門部署的工作大多要求制度上墻,制作展板,每年此項支出至少5000多元。按社區(qū)內(nèi)有100個樓門組長,每年每人給30元補貼要3000元。如果是社區(qū)用房面積大、管轄戶數(shù)多、開展活動多的社區(qū)開銷遠不止于此。二是一些職能部門工作延伸到社區(qū),但“費不隨事轉(zhuǎn)”,未對社區(qū)給予專項資金支持。很多時候社區(qū)協(xié)助職能部門工作,如宣傳、調(diào)查等需要的費用還需要社區(qū)從自己的經(jīng)費中自行擔負。三是各種形式的考評、檢查、達標升級活動,需準備相關書面材料,制做宣傳單、展板等,除去其它日常辦公開支,社區(qū)經(jīng)費所剩無已,社區(qū)普遍反映事多錢少,運轉(zhuǎn)困難。除以上原因外,個別街道辦事處還存在占用社區(qū)工作經(jīng)費的現(xiàn)象。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇六
社區(qū)衛(wèi)生服務是滿足居民基本醫(yī)療服務需求的最佳方式,在提供優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷、連續(xù)、綜合的衛(wèi)生服務方面具有很大的優(yōu)勢。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務既是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,有效緩解群眾看病難、看病貴問題的切入點,又是帶動和促進衛(wèi)生綜合改革的交匯點。當前,國家對社區(qū)衛(wèi)生服務工作高度重視,*近期召開了全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議,全面部署發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的工作。
為貫徹落實*會議精神,做實社區(qū)工作,全面開創(chuàng)工作新局面,筆者以丁字沽社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務范圍內(nèi)的居民及社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員為調(diào)查對象,,采用現(xiàn)場訪談,及問卷調(diào)查方式,選擇對我社區(qū)目前發(fā)展有決定性影響因素的工作進行深入細致的現(xiàn)狀調(diào)研,廣泛聽取意見和建議,綜合分析存在問題,并在此基礎上提出相應的短期解決和中長期發(fā)展方案,為進一步制定我轄區(qū)的可持續(xù)發(fā)展策略提供依據(jù)。
(一)調(diào)研的目的。
通過對社區(qū)居民與社區(qū)醫(yī)務人員關于居民健康檔案建立與利用的調(diào)查,研究居民健康檔案的建立與利用情況,探討制約健康檔案建立與利用的因素,為更好的.發(fā)揮居民健康檔案的作用提供客觀、具體、可行的政策建議。并隨著人們生活水*的提高,對醫(yī)療質(zhì)量的要求也在不斷提高,社會上存在普遍的看“看病難,看病貴”的現(xiàn)象,社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療條件是否能與之相適應,是許多百姓的夢想,而我們想通過這次調(diào)查了解我社區(qū)衛(wèi)生服務機構的現(xiàn)狀以及人們對它的看法。
(二)調(diào)研的對象。
本次調(diào)查選取丁字沽社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務范圍內(nèi)的已建立居民健康檔案的居民采用單純隨機抽樣方法,在居委會中抽取同樣的人數(shù)進行問卷投放。
(三)調(diào)研的時間。
(四)調(diào)研的經(jīng)過。
1、問卷的設計與修改;
2、組織人員的分組安排,問卷的發(fā)放與回收;
3、問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析;
4、調(diào)研報告的撰寫與總結。
(五)調(diào)研的工具和相關數(shù)據(jù)獲得的途徑。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇七
農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程,是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層xxx的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村社區(qū)建設情況,加快推進全縣農(nóng)村社區(qū)建設步伐,近日,我們對**縣農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了一次深入調(diào)研。
近年來,縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,按照“試點示范、分類指導、穩(wěn)步推進”的工作思路,不斷強化措施,持續(xù)加大投入,積極探索實踐,集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設工作,努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”,使農(nóng)村生活居住條件明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,建成全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設先進縣,受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路,科學合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導向,把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設,按照“土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務”的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上,通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局,建設農(nóng)民集中居住小區(qū),推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式,對現(xiàn)有自然村進行整合,把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū),通過加強基礎設施建設、完善公共服務,促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、突出建設重點,穩(wěn)步全面推進。堅持高起點規(guī)化、高標準建設、統(tǒng)一功能布局,依托原有的農(nóng)村服務陣地和活動場所,采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法,按照服務用房不少于200平方米,室外活動場所不少于1000平方米的標準,投資7000多萬元改擴建農(nóng)村社區(qū)服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)機遇,整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目,將各項涉農(nóng)資金進行捆綁,啟動以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中、四告別”工程,建設大社區(qū),從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計對7061戶萬農(nóng)村居住群眾進行搬遷改造,建成農(nóng)民進城(鎮(zhèn))居住小區(qū)13個、住宅樓65棟3364套,推動了萬人進城、進鎮(zhèn)、進中心村社區(qū)居住,探索出了一條山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
3、完善基礎設施,提升服務功能。根據(jù)公益性服務、經(jīng)營性服務、管理性服務的功能要求,按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即:公共服務站、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務站、社會治安綜合治理站、計生衛(wèi)生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監(jiān)督委員會辦公室、多功能室、專業(yè)經(jīng)濟組織辦公室、幸?;ブ?、便民利民服務超市,文體活動廣場、便民服務隊)的建設標準,縣人社、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關部門對口支持社區(qū)服務中心配套完善硬件設施,安裝室外健身器材393套,娛樂器材132套,配備辦公桌椅698套,圖書萬冊,養(yǎng)老互助幸福院床位300多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務、群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、養(yǎng)老互助院等機構,部分農(nóng)村社區(qū)(如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農(nóng)民進城社區(qū))還設有物業(yè)管理等機構,對各類服務設施的建設標準和服務內(nèi)容都作了明確,為開展社區(qū)服務奠定了基礎。
我縣深入推進農(nóng)村社區(qū)建設,使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升,特別是在服務群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務,仍存在一些不容忽視的困難和問題:
1、認識有待提高,觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義認識不足,對什么是農(nóng)村社區(qū),為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認識。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子,對有關政策了解掌握不夠充分,認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難,存在畏難情緒,工作被動應付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設的主體概念認識模糊,把農(nóng)村社區(qū)建設當成政府工程,缺乏主觀能動性,“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣大農(nóng)民習慣了獨門獨院式的居住生活方式,入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高,且生產(chǎn)設備和勞動工具存放不便,大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源,安不下心來,所以對建設農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。
2、建設資金匱乏,投入嚴重不足。目前,資金短缺是社區(qū)建設的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入,而我縣自有財力嚴重不足,縣級財政支持扶持能力有限,農(nóng)村社區(qū)建設上級補助資金又比較少,加之農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟弱,要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一,僅靠上級補助和借貸建設,融資難度大,致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施,重社區(qū)建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外,農(nóng)村建設用地增減掛鉤周期較長,資金到位慢,而鎮(zhèn)村資金壓力大,社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。金融機構、企事業(yè)單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動起來,影響了農(nóng)村社區(qū)建設步伐。
3、工作力量緊缺,服務水平不高。首先,社區(qū)工作人員待遇偏低,在職的社區(qū)干部工作積極性不高,年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設和管理,造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查,全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名,其余37個村各確定了一名公益性崗位人員,每月補助300元,擔任社區(qū)工作人員,且對任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任,如文書兼任的每月也最多只能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元),其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次,現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高,服務群眾能力不強,工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務,真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次,對社區(qū)干部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓,任職后培訓形式化,培訓內(nèi)容不全面,培訓方式單一,為政府職能部門服務的業(yè)務培訓多、為社區(qū)村民服務的培訓少。
隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻變化。縣人民政府及相關職能部門要主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待,為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉,使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。
1、加強宣傳引導,形成農(nóng)村社區(qū)建設強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程,離不開強有力的組織領導和廣大群眾的參與支持。首先,要切實加強組織領導,積極穩(wěn)妥推進。要建立健全領導機制和相關制度體系,明確責任目標,形成“縣委正確領導、政府統(tǒng)籌推進、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作機制。其次,要加大宣傳力度,營造良好氛圍。充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義,努力增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心,切實克服畏難情緒和等待觀望思想,把社區(qū)建設擺在更加突出的位置,加大工作力度,全力全速推進。通過典型示范、樣板引路,用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設,使群眾從內(nèi)心深處認識、認同和接受農(nóng)村社區(qū),努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍,形成農(nóng)村社區(qū)建設的強大合力。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇八
呼倫貝爾市的農(nóng)村社區(qū)建設工作起步較晚,由于沒有成功經(jīng)驗可供借鑒,負責指導農(nóng)村社區(qū)建設工作的民政干部不知從何處著手,推進力度不大。為更好地貫徹中央、自治區(qū)《關于深入推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作的指導意見》的通知(中辦發(fā)〔2019〕30號)和《關于深入推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作的實施意見》的通知(內(nèi)黨辦發(fā)〔2019〕32號)精神,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程,2019年3月,呼倫貝爾市民政局趙勇副局長帶領基政科長、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個村較多、農(nóng)村社區(qū)建設工作任務較重的旗市區(qū)民政局局長、分管副局長、基政辦(股)負責人一行14人,赴自治區(qū)民政廳推薦的民政部農(nóng)村社區(qū)建設試點示范地區(qū)江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市,考察學習農(nóng)村社區(qū)建設工作。
在緊張的考察學習過程中,大家邊走邊看邊學邊記錄,對村落社區(qū)、中心村社區(qū)、中心村+村落社區(qū)等不同類型的社區(qū)設施建設和服務開展情況進行了認真學習交流,一致認為,先進地區(qū)確實取得了不少值得學習借鑒的經(jīng)驗,甚至有些可以復制,回去后一定要抓緊落實,力爭在本地區(qū)創(chuàng)造出可借鑒、可推廣、可復制的試點經(jīng)驗,加快推動農(nóng)村社區(qū)建設步伐。
(一)江西省贛州市:贛州市是個農(nóng)業(yè)大市,全市土地面積39379.64平方公里,轄18個縣(市、區(qū))和1個開發(fā)區(qū),283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道,3461個行政村、366個居委會,5.3萬余個自然村,總人口927萬,其中農(nóng)業(yè)人口738萬。
2019年開始在部分縣試點,基本模式是以“村落社區(qū)”理事會為依托,理事會下設社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡站和公益事業(yè)服務站即“一會五站”的工作模式。2019年市委、市政府下發(fā)《關于在新農(nóng)村建設中進一步抓好村落社區(qū)建設的意見》,各縣(市、區(qū))結合新農(nóng)村與和諧秀美鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災倒房戶集中建房等工作,發(fā)揮村落社區(qū)“一會五站”機制和功能的作用,為新農(nóng)村建設提供更加有效的載體,從而推動了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。時至今日,全市大部分縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村社區(qū)建設工作,已經(jīng)建成農(nóng)村社區(qū)服務中心164個,農(nóng)村社區(qū)服務站995個,農(nóng)村社區(qū)服務點2189個;成立農(nóng)村社區(qū)社會組織1809個,登記農(nóng)村社區(qū)工作者8156人,注冊農(nóng)村社區(qū)志愿者6000多人。市級投入農(nóng)村社區(qū)建設資金1013萬元。2019年12月,市委、市政府出臺《關于加強社區(qū)建設工作的意見》,明確提出了“加快農(nóng)村社區(qū)建設,以中心社區(qū)(村委會所在地)和村落社區(qū)(村民小組)為切入點,積極創(chuàng)新農(nóng)村基層服務和管理體制,著力推進以便民服務、居家養(yǎng)老、文體娛樂、衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的公共服務設施建設。
(二)江西省九江市:全市共有13個縣市區(qū),422個社區(qū),1738個行政村。2019年開始村落社區(qū)試點,是全省村落社區(qū)建設的發(fā)源地之一。2019年起開始“中心+村落”農(nóng)村社區(qū)建設的新模式探索,已經(jīng)建成3827個村落社區(qū),每個行政村基本都有2個以上村落社區(qū)示范點。
(三)安徽省淮北市:淮北是安徽省的北大門,1960年因開發(fā)閘河煤田而建市,總面積2741平方公里,下轄一縣三區(qū),共有18個鎮(zhèn)、276個行政村,全市總人口220萬人。近年來,突出“一村一社區(qū)”特色,堅持分檔定位、分類指導、典型示范、整體推進。全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)街道辦事處各選樹1—2個精品示范村,通過示范村的高標準、高質(zhì)量建設,促進村莊改造連點、擴線、成片,實現(xiàn)整體推進、全面鋪開,成功打造了“四季榴園”、“長壽南山”、“五彩郭王”、“葡萄大莊”、“隋風唐韻黃新莊”等30個具有淮北地域特色的新型農(nóng)村社區(qū)。2019年6月全國農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開。
(一)江西贛州以中心社區(qū)和村落社區(qū)建設為切入點。堅持“政府主導、農(nóng)民主體,以點帶面、整體推進,社會參與、多方聯(lián)動”。
1、突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,在審核村民住房新建申請時,注意加強統(tǒng)籌規(guī)劃,把居住過于分散的村民集中統(tǒng)建成村民相對集中的農(nóng)村新戶型建設點。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則,重點在新戶型建設點開展農(nóng)村社區(qū)建設工作,從實踐中探索總結積累經(jīng)驗,逐步推廣,有序推進。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結合各村實際,發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢,以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
2、注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”的原則。一是注重政府推動與村民運作相結合。二是注重政府服務與保護基層利益相結合。三是注重基礎建設與促進民生改善相結合。推動改造空心村、搬遷偏遠村、靠攏中心村、建設新農(nóng)村。
3、著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領導核心作用,也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。加大社區(qū)服務的宣傳,促進了社區(qū)居民的心理認同,使社區(qū)建設贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜,在資金上支持,在物質(zhì)上幫扶,在服務上用心,在環(huán)境上改善,在設施上用力。
4、整合資源,形成合力。一是健全領導機制??h、鄉(xiāng)兩級建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設領導體制和工作機制,村級有農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組,試點工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程,納入本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入村干部目標管理考核內(nèi)容,有專門工作經(jīng)費,各項資金合理統(tǒng)籌。二是搭建服務平臺,引導行業(yè)、單位進村服務,有效整合資金、資源、資產(chǎn),避免重復建設。建設一批村民迫切需要的農(nóng)民培訓學校、便民百貨店、農(nóng)資供銷店、文體活動室、綜合工作室、計生服務室、農(nóng)技推廣站、勞務輸出服務站、醫(yī)療保健站及衛(wèi)生監(jiān)督站,使政策法規(guī)、村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)技術、有線電視、電話寬帶、致富信息、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚育新風及文明誠信進農(nóng)家有了平臺和載體。三是強化資金保障。當?shù)刎斦⑥r(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費納入年度預算安排,加大對社區(qū)基礎設施建設的投入;同時,相關部門給予項目資金傾斜、掛點單位幫扶、城鄉(xiāng)結對共建、村級集體資金統(tǒng)籌安排、群眾自愿籌資籌勞等多種途徑,形成農(nóng)村社區(qū)建設合力。贛州市鼓勵縣(市、區(qū))積極開展精品農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動,對通過驗收的精品農(nóng)村社區(qū)建設點,市財政給予每個2—5萬元獎勵。充分發(fā)揮創(chuàng)建和示范帶動作用。
(二)江西九江市的農(nóng)村社區(qū)建設特點是“中心+村落”模式,既以建制村設立農(nóng)村社區(qū)服務中心為“頭”。下設:1、新農(nóng)村建設服務所。2、公共事務服務所。3、衛(wèi)生保健服務所。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務所。以村落社區(qū)為“足”,采取“一會五站”管理模式,成立以“五老”(老黨員、老干部、老模范、老教師、老復員退伍軍人)為主體的志愿者協(xié)會,下設社會救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)節(jié)站、文體活動聯(lián)絡站、科技信息傳遞站,實現(xiàn)對村落公共事務和公益事業(yè)的自我管理、自我監(jiān)督,取得了非常好的成效:一是基層組織的服務功能得到拓展,村“兩委”組織引領農(nóng)村發(fā)展的能力明顯提升。二是農(nóng)民群眾多樣化需求得到基本滿足,農(nóng)村公共服務功能明顯加強。三是村級服務平臺建設得到加強,農(nóng)村社會管理水平進一步提高。四是基層民主建設得到有效落實,村民自治進一步深化。在社區(qū)建設中重點處理好四個關系:一是社區(qū)與村“兩委”的關系,社區(qū)必須在村黨支部的領導、村委會的指導下開展工作。二是社區(qū)建設與新農(nóng)村建設的關系。充分利用新農(nóng)村建設的契機,加快社區(qū)基礎設施建設。三是社區(qū)與部門之間的關系。每個部門幫扶一個村,整合各部門的資源加快農(nóng)村社區(qū)建設,形成合力推進社區(qū)建設。四是社區(qū)與村經(jīng)濟實體的關系。村集體資產(chǎn)預留一部分給社區(qū),如門面房、魚塘、果園等做為社區(qū)的經(jīng)濟來源。
(三)安徽淮北的主要做法。1、分類施策,提升農(nóng)村社區(qū)建設實效。針對依礦建鎮(zhèn)、礦鎮(zhèn)伴生的市情實際,以全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市為契機,將全市農(nóng)村劃分為城郊、近郊、遠郊三個圈層,在尊重農(nóng)民意愿、保持皖北地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)風貌的基礎上,注重發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用,加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射,公共服務向農(nóng)村延伸,探索出六種建設模式。一是采煤塌陷搬遷模式。對于采煤塌陷搬遷村莊,改變傳統(tǒng)就地分散安置的做法,本著“人口集中、土地集約、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則,由煤礦企業(yè)出資,政府規(guī)劃建設農(nóng)村社區(qū),對塌陷村莊進行統(tǒng)一搬遷安置。二是集鎮(zhèn)改造開發(fā)模式。對于集鎮(zhèn)周邊村莊,充分發(fā)揮集鎮(zhèn)配套齊全、輻射帶動作用強的優(yōu)勢,采取單建或聯(lián)建的方式,規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū),加快集鎮(zhèn)供電、給排水、通訊等基礎設施建設,改造完善農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生所等公共服務設施,吸引了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村社區(qū)的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設征地搬遷模式。對于因道路交通、園區(qū)建設以及城市發(fā)展需要搬遷的村莊,在做好規(guī)劃選址基礎上,采取政府統(tǒng)建、村民自建等多種方式,建設農(nóng)村社區(qū)。四是“空心村”整治模式。針對一些規(guī)模較小、分布較亂、宅基地占地較多的村莊,結合空心村治理,就地建設安置房或置換土地另辟新址建設房屋,通過采取市場化運作方式,以農(nóng)民宅基地換安置房的形式,解決建設用地問題,改造了一批“空心村”。五是并村自建模式。依托中心村或規(guī)模較大的村,建設新型農(nóng)村社區(qū),引導農(nóng)戶本村加入、鄰村遷入、跨村并入,解決群眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對于一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊,結合美好鄉(xiāng)村建設,以政府項目資金為引導,實施“穿靴戴帽”,鼓勵群眾對破舊房屋進行整治修葺。目前,淮北市已在全省范圍內(nèi)率先完成了省級標準化農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。2、創(chuàng)新機制,激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設動力。建立健全長效機制,著力發(fā)揮黨委政府的主導作用,充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的常態(tài)化、長久化。一是著力構建高位推進機制。市委成立美好鄉(xiāng)村建設領導小組,組建專門工作機構,加強對農(nóng)村社區(qū)建設領導和指導。制定下發(fā)《關于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作的實施意見》,廣泛開展“機關黨組織和在職黨員雙報到”、“一聯(lián)一幫一包”等活動。全市207個機關事業(yè)單位、89個企業(yè)與276個農(nóng)村社區(qū)結成幫扶對子,形成了黨委領導、政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。二是著力構建融合發(fā)展機制。創(chuàng)新構建以村黨支部為核心、以村委會和村級合作經(jīng)濟組織為兩翼的新型農(nóng)村經(jīng)營管理方式,大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,深入推進“一村一品”建設,積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè),社區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展能力不斷增強。三是著力構建評議監(jiān)督機制。設立監(jiān)督電話、群眾投訴箱、意見反饋簿,拓展監(jiān)督渠道,探索實行“流動票箱”制度,每年不定期組織群眾對村級組織及村兩委成員工作進行評判。四是著力構建投入保障機制。采取社區(qū)自籌、上級支持、礦企共建、社會捐助等多種方式,保障農(nóng)村社區(qū)的公共設施建設和日常辦公經(jīng)費。按照“收入有增長,干好有前途,離任有保障”的思路,建立村干部報酬激勵保障機制。目前,全市2050名在職村干部報酬實現(xiàn)縣區(qū)財政統(tǒng)籌、打卡發(fā)放,并納入養(yǎng)老保險保障范圍,解決了基層干部的后顧之憂,激發(fā)了工作熱情。
1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設的先進村,全村620戶、2725人,共有15個村民小組,社區(qū)服務主要覆蓋臨近的5個村民小組,屬于“中心村社區(qū)”。在管理上有以下特點:一是村兩委與社區(qū)交叉任職,社區(qū)工作人員由村兩委成員和志愿者兼任。二是成立志愿者服務站,為村民提供寄遞服務、網(wǎng)購(銷)服務、金融服務、便民服務、出行服務、政務服務等便民服務。三是實行“一組三會”制度,例如在危房改造過程中,由“黨小組”提出議案,“戶主”會議討論決定建設方案,“村民理事會”負責監(jiān)督實施,“村務監(jiān)督委員會”負責驗收。村民理事會由8人組成,鎮(zhèn)蹲點領導任名譽理事長,村黨支部書記任理事長,掛點單位代表、村干部代表、老黨員代表任理事。通過“一組三會”制度不但充分體現(xiàn)了村民自治,還減輕了村兩委的負擔。
2、華屋綜合文化服務中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村的一個自然村,是個著名的紅色村莊,因此也叫“紅軍村”,共有4個村民小組,119戶462人。是典型的“村落社區(qū)”,是在村民集資興建的祠堂基礎上,開展文體活動、議事協(xié)商、便民利民服務,代辦公共服務。實行“一組三會”運行模式,成立社區(qū)黨小組作為領導機構,提出會議議題;成立戶主會作為權力機構,制定規(guī)劃、計劃形成決議、決定;成立理事會作為辦事機構,具體落實決議、決定;成立監(jiān)事會,監(jiān)督執(zhí)行決議情況,既顯現(xiàn)了黨的核心領導作用,又充分調(diào)動群眾積極性,工作人員全部是志愿服務。村里的青壯年男子幾乎都外出務工,留村的只有一些老弱婦孺,成立義工協(xié)會,開展留守兒童照顧、開設婦女兒童之家等為村民提供服務。村里建設按照“保留一部分、拆除一部分、全部統(tǒng)一安置”的思路,依托村里地處贛閩兩省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的森林資源,把村子打造成一個集“紅色”“綠色”“古色”于一體的特色文化旅游村莊。
3、銘恩社區(qū)。是由贛州市興國縣埠頭鄉(xiāng)5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社區(qū)建設上做好“三個結合”,形成合力。一是與和諧秀美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。統(tǒng)一規(guī)劃采用新戶型,融入客家民居元素,實現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”。二是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相結合。堅持規(guī)劃先行,鼓勵農(nóng)戶進城、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)建房,引導農(nóng)民分散向集中居住轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設相結合。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)外來員工在安置點購房,真正使企業(yè)留住人才、吸引人才。由政府購買公益性崗位進行管理,設立行政事務代辦點(由派駐的鄉(xiāng)政府干部代辦),為村民提供服務。采取“一組兩會三站”管理模式,社區(qū)黨小組指導成立理事會、監(jiān)事會,理事會下設物業(yè)管理站、愛心服務站、和諧平安站,強化日常管理服務。按照城市社區(qū)的理念,統(tǒng)一規(guī)劃實施綠化、亮化園林景觀建設。修建集健身、休閑、娛樂于一體的銘恩廣場。設置居家養(yǎng)老服務中心、留守兒童遠程視頻聊天室、農(nóng)家書屋、村史展覽室等功能區(qū)。
4、田莊上社區(qū)服務中心。坐落在興國縣埠頭鄉(xiāng),是全縣集中興建的移民安置點。不管是哪里的人,只要搬遷至這里,就可以享受到社區(qū)化服務。
5、紫竹陳社區(qū)。是九江市姑塘鎮(zhèn)沿湖村的一個自然村“村落社區(qū)”,是由村民集資建設的祠堂,市民政局給予一定的補貼。同時做為社區(qū)的辦公和活動場所,采用“一會五站”式管理模式為村民提供服務,村里將一處魚塘劃給社區(qū),做為社區(qū)的經(jīng)濟來源。
6、雙樓村。隸屬于安徽淮北市高岳街道辦事處,8個自然村,12個村民小組,5663口人?!耙淮逡簧鐓^(qū)”模式,是全國開放式村部發(fā)源地,率先提出“拆除一堵墻、建設一個廣場、建好八個室(社區(qū)干部辦公室、黨員活動室、全程代理室、文體活動室、信訪調(diào)解室、計生服務室、圖書閱覽室和警務室)、設立四個欄(黨務公開欄、村務公開欄、政策宣傳欄、信息發(fā)布欄)、打造五個中心(辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心和文體娛樂中心)”的開放式村部建設工作思路。
7、南山村。居淮北市杜集區(qū)礦山集街道辦事處,是安徽省美好鄉(xiāng)村建設首批示范村。主要特點是:特在治理、優(yōu)在服務、美在環(huán)境、魅在文化、壽在心和。建立以社區(qū)黨組織為核心,村委會為主體,社區(qū)社會組織為補充,駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的新型社區(qū)治理機制。村“兩委”與社區(qū)工作人員交叉任職,政府購買公益崗位人員參與管理,傾力打造服務平臺,開展為民全程一站式代理服務,投資700余萬元興建幼兒園、文化禮堂、衛(wèi)生室,采取購買公共服務方式,吸納社會資金800萬元,建設南山水廠和拉圾中轉(zhuǎn)站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業(yè)合作社,實現(xiàn)農(nóng)超對接,為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。
8、榴園村。是淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)的建制村,轄4個自然村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、因地制宜”的原則,突出石榴產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,尊重群眾意愿、地域特點、現(xiàn)有建筑風格,不搞大拆大建,通過結合治理,加大舊村改造,走出了一條可復制且極具皖北特色的新型農(nóng)村建設實踐路徑。榴園村建有為民服務中心,是村兩委集中接受群眾訴求、為民辦實事的場所。為民服務大廳實現(xiàn)一站化工作處理,采取一個窗口對外,形成高效便民的服務體系。
(一)發(fā)揮社會組織作用,不增加管理成本。農(nóng)村社區(qū)建設重在引入服務理念,使基本公共服務和便民利民服務向農(nóng)村基層延伸,無需單設機構,不必重復建設服務設施,不會大量增加管理成本。中心村社區(qū)(一村一社區(qū))以“兩委”為主導,兩委成員與社區(qū)工作人員交叉任職,充分調(diào)動大學生村官和政府購買公益崗位服務人員的社區(qū)工作積極性,以村民理事會鄉(xiāng)賢理事會、民風民俗理事會、志愿者協(xié)會、老年人協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等為支撐,村社區(qū)服務中心為平臺,村民為主體的新型農(nóng)村社區(qū)民主管理機制,增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村落社區(qū)以“黨小組”為核心,村民理事會為主導,其他社會組織共同參與。
建議市政府加快社會組織孵化基地建設步伐,培育壯大社會組織,承接社區(qū)服務。
(二)頂層設計,形成建設合力。由各級社區(qū)建設領導小組(社區(qū)建設聯(lián)席會議)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào),整合各部門資源、資金,合力集中打造,有序推進。
(三)政策扶持,搭建服務平臺。贛州市出臺的《關于加強社區(qū)建設工作的意見》(贛市字〔2019〕36號)要求,市財政每年預算安排2019萬元以上扶持社區(qū)基礎設施建設,市本級福彩公益金每年切出50%用于扶持社區(qū)及居家養(yǎng)老設施建設;縣市區(qū)將社區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算,縣市區(qū)本級福彩公益金50%投入社區(qū)基礎設施。
淮北市出臺的《關于村級組織服務用房建設的實施意見》(淮政辦〔2019〕61號)中明確村級組織服務用房建設資金采取按階段“以獎代補”的形式,由市、縣財政按7:3分別承擔。如:每個村市級資助21萬元,縣級匹配9萬元。
建議市、旗財政預算專項資金支持或以“福彩公益金”資助農(nóng)村社區(qū)建設,給予每個村社區(qū)5—10萬元的建設補貼。
(四)培育發(fā)展能力,保障社區(qū)運轉(zhuǎn)。為保證社區(qū)(村)正常運轉(zhuǎn),要給他們保留部分資產(chǎn)資源(門面房、魚塘、果園、機動地、集體草場等),扶持發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)營,使他們有能力自我發(fā)展,自我管理,自我服務。
(五)社區(qū)居民服務全覆蓋。社區(qū)服務要覆蓋到轄區(qū)范圍內(nèi)的全部人群,常住人口無論有無戶籍和城鄉(xiāng)戶籍,無論企業(yè)和行政事業(yè)人員,不留死角,縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(并)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地城鎮(zhèn)戶籍人員和外來常住人口,都要納入所在地社區(qū)(村)管理和服務。
(六)抓住時機,因地制宜。抓住“十個全覆蓋”工程和新農(nóng)村新牧區(qū)建設的有利時機,在基礎設施條件較好的,兩委班子有力的、人口條件相對集中穩(wěn)定、有產(chǎn)業(yè)支撐、群眾積極性高的村進行“一村一社區(qū)”建設。規(guī)模較小的村、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方可以按“多村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設。在較大的自然村,可探索進行村落社區(qū)建設。
(七)建議召開全市農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設推進暨現(xiàn)場觀摩會。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇九
為積極推進我縣的社區(qū)建設工作,2月18日-21日,由民政局領導班子帶隊分組前往9個鎮(zhèn)(辦),采取與鎮(zhèn)主要領導座談,召開分管領導、民政辦主任、管區(qū)書記、村主任座談會,對社區(qū)建設工作進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
高青縣作為沿黃農(nóng)業(yè)縣,總面積831平方公里,人口36萬,其中農(nóng)村人口30余萬人。在全縣767個村(居)中,人口在100人以下的18個村,101—200人的113個村,201—300人的172個村,301—400人的138個村,401人以上的326個村。由于社區(qū)建設工作起步較晚,受經(jīng)濟條件制約,社區(qū)建設工作滯后,截至目前,全縣共規(guī)劃社區(qū)66處,其中城市社區(qū)3處、農(nóng)村社區(qū)63處(含一村一社區(qū)8處,多村一社區(qū)19處)。社區(qū)工作人員62人,其中,城市社區(qū)20人,農(nóng)村社區(qū)42人;資金來源除省福利彩票公益金資助30萬元,市福利彩票公益金資助132萬元外,大部分社區(qū)建設資金和人員經(jīng)費有縣財政撥付(或自籌)。
二、主要做法。
(一)加強組織領導,創(chuàng)新推進機制。一是整合社會資源,重點進行推進。成立了縣農(nóng)村土地綜合利用建設指揮部,抽調(diào)精干人員集中辦公,對農(nóng)村建設用地進行了科學合理規(guī)劃,并集中治理空殼村、非法占地、亂建亂蓋等。二是實行縣級領導及部門包保責任制,責任到人,現(xiàn)場辦公,解決一線遇到的各類重點、難點問題。二是加大政策扶持力度和資金投入。縣政府出臺了相關土地優(yōu)惠政策,并安排一定的專項資金,用于新農(nóng)村社區(qū)建設。對節(jié)約的土地增減掛鉤指標,整村遷建的農(nóng)戶,給予政策和資金支持,為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供了政策和資金保障。
(二)堅持規(guī)劃引領,科學合理布局。2012年初,結合我縣土地利用總體規(guī)劃,對農(nóng)村社區(qū)進行了重新布局,科學確定了農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃,將全縣767個村規(guī)劃為63個新型農(nóng)村社區(qū),優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設布局。
(三)突出建設重點,扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設。堅持“成熟一個,改造一個,建成一個”的原則,對城中村,城邊村、鎮(zhèn)級中心村,拆遷村、空殼村等首先進行了社區(qū)規(guī)劃和建設。一是結合城市發(fā)展總體規(guī)劃,抓好城中村、城邊村社區(qū)規(guī)劃建設,如:已建成的有苗家村小區(qū)、寧家村小區(qū)、民主街社區(qū)、和平街社區(qū)、官莊社區(qū)、龍希苑小區(qū)、眾城花園小區(qū)等,正在開工建設有:建設街社區(qū)、李興耀社區(qū)、建設街社區(qū)、李官社區(qū)等。二是抓好鎮(zhèn)級中心村社區(qū)建設。充分發(fā)揮鎮(zhèn)駐地交通便利、設施齊全、人口集中的優(yōu)勢,以駐地村改造為重點,吸引周邊村莊向駐地社區(qū)集聚,增強駐地小城鎮(zhèn)的承載功能。如青城鎮(zhèn)的西北街社區(qū)、游園社區(qū)、成安社區(qū)、常家鎮(zhèn)的三合社區(qū)等,均已初具規(guī)模。三是抓好部分搬遷村、空殼村的社區(qū)建設。合村并居、整合資源,推進集中居住型農(nóng)村社區(qū)建設。如:正在開工建設的蘆湖街道湖南社區(qū)、湖北社區(qū)、湖東社區(qū)、湖西社區(qū)、劉春社區(qū)、天鵝湖社區(qū)等。
(四)完善基礎設施,提升服務功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾和污水處理設施建設。推進垃圾集中收集和污水處理,目前,在已建成的農(nóng)村社區(qū)全部實現(xiàn)了污水管網(wǎng)分流,垃圾集中處理。二是搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設,達到了亮化、綠化、美化、凈化標準,徹底改變了過去“晴天一身土、雨天一身泥”的生活環(huán)境。三是完善了社區(qū)管理服務功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會,設立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、物業(yè)管理等機構組織,加強了對社區(qū)全面工作的管理。
二、存在困難和問題。
(一)宣傳力度不夠,認識有待提高。一是有的鎮(zhèn)(街道)對農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義認識不足,對農(nóng)村社區(qū)建設的宣傳力度不夠深入。二是部分干部和群眾認識有偏差,了解掌握相關政策不夠,三是有的有畏難情緒,工作被動應付,不夠主動,等、要、靠”思想嚴重。四是部分群眾對農(nóng)村社區(qū)建設的概念認識模糊,認為“搞不搞新農(nóng)村與我無關、建不建新社區(qū)與我無利”的小農(nóng)意識嚴重,把新農(nóng)村建設當成了政府責任,缺乏參與意識和“主人翁”精神。
(二)工作進展不平衡。各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)建設進展不平衡,多數(shù)社區(qū)是從城中村、城邊村、鎮(zhèn)中村等率先啟動的,而邊遠村莊和經(jīng)濟條件薄弱村莊的社區(qū)建設尚未破題。
(三)基礎設施和服務配套設施不夠完善。各鎮(zhèn)、街道都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實體建設,認為蓋起大樓、村民入住就完成了社區(qū)建設的片面思想嚴重,對于供暖、供氣、供電、垃圾處理、污水處理等基礎設施,教育、醫(yī)療、文化、郵政、銀行等公共服務配套設施統(tǒng)籌考慮不夠或不予考慮,直接或間接影響了農(nóng)民群眾日后的生產(chǎn)生活。
(四)社區(qū)建設資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設的制約瓶頸,資金籌措渠道比較單一,社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。
三、工作建議。
(一)完善組織和制度保障體系。一是建立健全社區(qū)工作組織、制度等保障體系。把社區(qū)工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,并納入縣委、縣政府年度目標管理考核體系。二是加強組織領導??h、鎮(zhèn)(辦事處)要成立社區(qū)工作領導小組,設立專門辦公室,統(tǒng)一領導,組織本地區(qū)的社區(qū)工作,制定并落實本地區(qū)社區(qū)建設總體規(guī)劃和年度工作計劃。各鎮(zhèn)、辦事處要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署要求,統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)社區(qū)規(guī)劃、建設、管理的'各項工作。有關部門要按照職責分工,扎實做好社區(qū)建設管理的有關工作。
(二)加強社區(qū)服務基礎設施建設,健全服務機構,拓寬服務內(nèi)容。根據(jù)淄博市《社區(qū)建設三年規(guī)劃(2009—2012)》的文件精神,加強社區(qū)功能建設。一是加強和完善社區(qū)服務設施建設。到2014年底,鎮(zhèn)、街道辦全部建立起使用面積1000平方米(其中“一站式”服務大廳不少于300平方米)以上的社區(qū)服務中心,社區(qū)建立集辦公、黨員服務、文體活動、圖書閱覽、社會保障服務、養(yǎng)老服務、慈善超市、居民學校、青少年活動等場所于一體、使用面積不少于500平方米的服務中心。對社區(qū)辦公服務用房達不到規(guī)定要求的,采取政府投入、城市建設維護費列支、福彩公益金贊助、社會贊助、駐社區(qū)單位援助等方式予以解決,也可通過置換、政府調(diào)劑、擴建等手段,采取靈活多樣的形式,整合現(xiàn)有社區(qū)資源,使之達到要求,產(chǎn)權歸政府所有。二是建立健全服務機構。凡與群眾生活密切相關的公共管理與服務項目及需社區(qū)協(xié)助完成的工作任務,由社區(qū)內(nèi)的職能部門和任務單位在社區(qū)設立服務機構,配備社區(qū)協(xié)理員,落實相關經(jīng)費,組織為社區(qū)居民提供服務。按照“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,由任務單位落實人員和相關經(jīng)費,社區(qū)協(xié)助完成。三是拓展服務內(nèi)容。圍繞居民在就業(yè)和社會保障服務、救助和優(yōu)撫服務、養(yǎng)老和助殘服務、應急救助服務、便民利民服務等5大方面實際需求,強化社區(qū)公共服務,促進政府服務職能向社區(qū)延伸,打造社區(qū)服務平臺,拓展社區(qū)服務領域,打造“15分鐘社區(qū)服務圈”。
(三)加大投入保障機制力度。一是加大財政投入力度,社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)工作者補貼列入財政預算,并逐步提高。采取政府支持、彩票公益金幫扶、辦事處(鎮(zhèn))投入、社區(qū)自籌、社會贊助相結合的辦法。二是加大對福利性、公益性社區(qū)服務的投入力度,將社區(qū)辦公服務用房納入公共設施配套建設規(guī)劃,解決社區(qū)服務基礎薄弱,資金、場地短缺等突出問題。
(四)加強社區(qū)工作者隊伍建設。一是依據(jù)淄博市社區(qū)建設三年規(guī)劃的有關規(guī)定,拓寬社區(qū)工作者來源渠道,按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則,面向社會公開招聘社區(qū)工作者,根據(jù)工作量大小,因事設崗,以崗定人,建立社區(qū)工作者隊伍。二是探索建立社區(qū)工作者管理制度,將社區(qū)工作者的工作成績,特別是居民的滿意程度,作為社區(qū)工作者考核的重要依據(jù)。三是提高社區(qū)工作者待遇,在現(xiàn)有補貼標準基礎上,參照全縣在職職工平均工資水平,逐步提高社區(qū)工作者補貼標準,并按規(guī)定為其交納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5項社會保險,提高社區(qū)工作的吸引力。五是建立社區(qū)協(xié)管員隊伍(目前,農(nóng)村均設立了代辦員,建立起了代辦員隊伍,代辦員為義工)。按照每200戶配備1人的標準,配備社區(qū)協(xié)管員,協(xié)助社區(qū)居民委員會開展面向社區(qū)居民的各項服務性工作,享受一定數(shù)額的補貼。其職責范圍及管理在社區(qū)兩委領導下開展工作。
(五)加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。按照農(nóng)村社區(qū)“十個一”標準,加強農(nóng)村社區(qū)路、水、電、污水和垃圾處理等基礎設施建設,按照不少于500平方米的要求,完善社區(qū)辦公、公益性用房為主體的社區(qū)服務中心,保證有70%的面積用于社區(qū)服務。
(六)完善農(nóng)村社區(qū)服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、專業(yè)經(jīng)濟組織為基礎、其他社會力量為補充,公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)服務體系。
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村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇十
為響應上級黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動的號召,近期,本人對**街道辦事處社區(qū)建設狀況進行了調(diào)研,將情況報告如下:
一、**街道辦事處社區(qū)建設基本狀況。
**區(qū)**位處市區(qū)中心地段,東至四川南路,南至重慶路,西至西藏路,北至北部灣西路。面積3平方公里,人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個單位。
近幾年來,在上級黨委以及民政部門的指導下,**區(qū)**街道辦事處認真貫徹落實黨中央國務院的意見以及民政部“深化社區(qū)建設”的要求,堅持以人為本,建立社區(qū)工作機制,落實區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設“83行動規(guī)劃”,以建設富裕**、文化**、生態(tài)**、平安**為目標,以服務群眾為重點,以居民自治為方向,以維護穩(wěn)定為基礎,以文化活動為載體,加大投入,加強社區(qū)基礎設施建設。幾年來,**街道辦事處堅持把社區(qū)環(huán)境建設作為構筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎來抓,正視困難和問題,想方設法,采取切實可行的措施,創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務條件較差的問題。僅20xx年一年就投入資金19萬元,建設了2個“星光計劃”項目,整修了社區(qū)綜合辦公樓。所轄5個社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓,特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達到330平方米要求,并建成了目前唯一的北海市老年大學社區(qū)分校,搭建社區(qū)平臺,逐步完善社區(qū)功能,社區(qū)建設取得明顯成績。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會、社會保障工作委員會等社區(qū)自治組織健全;居民家庭和睦,人民安居樂業(yè),各項指標達到了北海市“83行動計劃”標準的要求。
二、社區(qū)建設工作存在的不足和問題。
一是社區(qū)辦公條件和服務設施欠缺。一方面,大部分社區(qū)居委會普遍存在著現(xiàn)有財力、物力難于承載,社區(qū)居委會開展工作存在沒有經(jīng)費的問題。每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費僅夠維持社區(qū)居委會的水電費、電話費、日常辦公用品的開支,而居委會又沒有其它經(jīng)濟實體,沒有資金投入服務設施的建設。另一方面,在社會職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中,原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位,在卸掉職能的同時又沒有相應讓出原先職能擁有的財力、物力,而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后,又往往得不到相應的財力、物力支持。在政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)的情況下,社區(qū)居委會對上級部門下達的任務又無法拒絕,這便導致社區(qū)黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。
二是社區(qū)建設機制尚未健全,居民參與社區(qū)建設的渠道不夠暢通。盡管各社區(qū)居委會組織明確了工作職責,制訂完善了工作制度,但是類似社區(qū)協(xié)商議事會議等動員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設的社區(qū)參與機制尚未建立健全,社區(qū)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度也不夠,社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力程度不高,居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。
三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡尚未形成。社區(qū)事務社會化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會團體組織不夠健全,社區(qū)居委會與轄區(qū)單位黨組織“共駐共建”機制尚未成為建設社區(qū)的強大力量,未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面充分發(fā)揮作用;社區(qū)文體活動好文化生活較為單調(diào),市民整體思想素質(zhì)有待提高。
四是社區(qū)建設干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高,隊伍不夠強大。隨著形勢的發(fā)展,一方面,社區(qū)工作范圍擴大,內(nèi)容增多,任務加重,社區(qū)居委會干部不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務工作者”,而是行政、黨務“一肩挑”的主要管理者,做好社區(qū)居委會各項工作,已成為社區(qū)建設工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會化管理后大批轉(zhuǎn)入居住地社區(qū),社區(qū)黨員數(shù)量激增,給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會帶來較大的壓力。當前,社區(qū)“滿足于應付、流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍,導致“責、權、利”的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜,“責”重而“權”少,社區(qū)工作內(nèi)容和任務的不斷增加,確已突破了社區(qū)居委會現(xiàn)有職責難能承受的范圍和底線,社區(qū)干部隊伍難以適應形勢和社區(qū)建設發(fā)展需要。
(一)要加強基礎設施建設,搭建社區(qū)平臺,夯實社區(qū)建設物質(zhì)基礎。
一站式為民便民服務臺,添置計算機、電視機、vcd機等,完善黨務、居務公開欄,為社區(qū)建設提供良好的物質(zhì)基礎。
(二)要健全社區(qū)自治組織,凝聚社區(qū)力量,培育社區(qū)自主發(fā)展能力。
要依靠居民自治實現(xiàn)社區(qū)建設,就要推進社區(qū)建設中保障居民的選舉權、決策權、參與權和監(jiān)督權,依法擴大社區(qū)民主,培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力。
一是要依法組織換屆選舉,培養(yǎng)居民參與意識,保障居民選舉權。社區(qū)民主自治的重要標志就是社區(qū)居民們根據(jù)自己的意愿選舉領導者和領導機構。
二是要發(fā)展社區(qū)自治組織,充實社區(qū)建設力量,保障居民的參與權。要堅持以人為本,充分調(diào)動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性,建立健全社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)黨建聯(lián)絡委員會等社區(qū)自治組織,組建包括社區(qū)居委會、黨支部在內(nèi)的社區(qū)各類組織機構。不斷完善社區(qū)自治組織和社會團體。并通過這些社區(qū)自治組織和社會團體組織的社區(qū)活動,在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面發(fā)揮作用。
三是要健全社區(qū)議事規(guī)則,發(fā)展社區(qū)民主政治,保障居民的決策權。要以社區(qū)居民為主體,指導社區(qū)完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)協(xié)商議事會議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度,社區(qū)居民代表大會通過并實行《社區(qū)居民公約》,將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理,特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策,廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機制,推動居民自治,充分發(fā)揮他們在和諧社區(qū)建設中的關鍵作用。在社區(qū)建設大政問題上,要堅持“協(xié)調(diào)、合作、共建”原則,廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加,根據(jù)實際召開社區(qū)協(xié)商議事會議,討論社區(qū)的重大問題,協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務,保障了居民參與社區(qū)建設事務的決策權,社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構以及政府各部門工作進行民主評議和監(jiān)督,規(guī)范社區(qū)管理,提高社區(qū)民主程度。
四是要實行黨務居務公開,增強社區(qū)政務透明,保障居民的監(jiān)督權。各社區(qū)要設立黨務居務公開欄,將支委和社區(qū)居委會成員職責分工、黨費收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)服務熱線、計生、低保、救實救濟、財務收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關注的熱點、難點的處理情況等,通過制作上墻、社區(qū)黨務居務公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時,建立黨務居務公開監(jiān)督小組,聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務居務公開工作,增加黨的工作、黨內(nèi)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度,接受群眾的監(jiān)督,讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務,擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務的知情權、參與權和監(jiān)督權,發(fā)展黨內(nèi)民主,加強黨內(nèi)監(jiān)督,切實保障黨員群眾的民主權利,提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力。
(三)要建立資源共享機制,開展社區(qū)服務,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。
社區(qū)服務功能是否完善、服務質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設的重要標尺。在完善社區(qū)服務網(wǎng)絡、增強社區(qū)服務功能、提高質(zhì)量方面,建議:
一是建立共建機制。要形成建設社區(qū)的強大力量,僅靠社區(qū)黨支部、居委會幾個干部是遠遠不夠的。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議,開展“組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結”的社區(qū)黨建“互聯(lián)網(wǎng)”工程,建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合的“共駐共建”機制。
二是整合社區(qū)資源。建立“共駐共建”機制、搭建社區(qū)建設的大舞臺,促進社會和社區(qū)資源的整合,較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財力資源的優(yōu)勢,中形成一股強大的共建社區(qū)力量。逐步實施“數(shù)字街道、數(shù)字社區(qū)”工程,開設街道信息網(wǎng),及時發(fā)布招商、用工、衛(wèi)生、文化等各類信息,滿足群眾的各種需求。
要充分利用社區(qū)資源,要在各社區(qū)健全社區(qū)服務站、社區(qū)社會救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社會保障工作站,社區(qū)居民教育學校、補充健身器械、臺球桌等公益服務設施,歸攏便民服務產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點,開通居民應急服務電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務巡邏隊、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、各類文體藝術團、“社區(qū)志愿者行動”組織、“黨員志愿者”、“青年志愿者”、“巾幗志愿者”等各種團體組織,并通過這些組織承接與居民相關的社會公共管理事務和公益事業(yè),在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系,健全了社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中“反映訴求,調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務群眾”的橋梁紐帶作用,促進社會公共事務的社會化管理,提升社區(qū)事務社會化管理水平。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇十一
農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程,是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村社區(qū)建設情況,加快推進全縣農(nóng)村社區(qū)建設步伐,近日,我們對**縣農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了一次深入調(diào)研。
近年來,縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,按照“試點示范、分類指導、穩(wěn)步推進”的工作思路,不斷強化措施,持續(xù)加大投入,積極探索實踐,集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設工作,努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”,使農(nóng)村生活居住條件明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,建成全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設先進縣,受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路,科學合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導向,把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設,按照“土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務”的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上,通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局,建設農(nóng)民集中居住小區(qū),推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式,對現(xiàn)有自然村進行整合,把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū),通過加強基礎設施建設、完善公共服務,促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、突出建設重點,穩(wěn)步全面推進。堅持高起點規(guī)化、高標準建設、統(tǒng)一功能布局,依托原有的農(nóng)村服務陣地和活動場所,采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法,按照服務用房不少于200平方米,室外活動場所不少于1000平方米的標準,投資7000多萬元改擴建農(nóng)村社區(qū)服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)機遇,整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目,將各項涉農(nóng)資金進行捆綁,啟動以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中、四告別”工程,建設大社區(qū),從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計對7061戶2.56萬農(nóng)村居住群眾進行搬遷改造,建成農(nóng)民進城(鎮(zhèn))居住小區(qū)13個、住宅樓65棟3364套,推動了1.35萬人進城、進鎮(zhèn)、進中心村社區(qū)居住,探索出了一條山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
3、完善基礎設施,提升服務功能。根據(jù)公益性服務、經(jīng)營性服務、管理性服務的功能要求,按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即:公共服務站、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務站、社會治安綜合治理站、計生衛(wèi)生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監(jiān)督委員會辦公室、多功能室、專業(yè)經(jīng)濟組織辦公室、幸?;ブ骸⒈忝窭穹粘?,文體活動廣場、便民服務隊)的建設標準,縣人社、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關部門對口支持社區(qū)服務中心配套完善硬件設施,安裝室外健身器材393套,娛樂器材132套,配備辦公桌椅698套,圖書19.7萬冊,養(yǎng)老互助幸福院床位300多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務、群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、養(yǎng)老互助院等機構,部分農(nóng)村社區(qū)(如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農(nóng)民進城社區(qū))還設有物業(yè)管理等機構,對各類服務設施的建設標準和服務內(nèi)容都作了明確,為開展社區(qū)服務奠定了基礎。
4、樹立民本觀念,構建服務網(wǎng)絡。一是構建便民服務網(wǎng)絡。實行服務代理制、服務承諾制、首問負責制、崗位責任制、限時辦結制,大力推行“3+x”的便民服務模式,利用便民服務電話、短信群發(fā)系統(tǒng)、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務,利用社區(qū)服務中心的服務設施,為群眾提供產(chǎn)業(yè)技術培訓、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、醫(yī)療康復、健康娛樂等全方位服務。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會51個,農(nóng)民專業(yè)合作社197個,新注冊、認定家庭農(nóng)場32個,開展農(nóng)村實用技術培訓520場次,受訓農(nóng)民群眾4.6萬人(次)。二是構建社會保障網(wǎng)絡。全面推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,積極完善農(nóng)村低保制度,構建起了以社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療、社會救助以及社會福利為主要內(nèi)容、體系完善的農(nóng)村社區(qū)社會保障體系。農(nóng)村社區(qū)公共服務平臺扎實推行“參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢、生存認證”五個不出村,各公共服務站普遍設置了養(yǎng)老醫(yī)保、農(nóng)村低保和證卡服務3個便民服務窗口,真正做到了“小事不出村、大事有代理”,深受群眾歡迎。三是構建文化娛樂網(wǎng)絡。利用建成的文體休閑廣場和附屬設施,組建自樂班、秧歌隊等群眾文化組織32個,舉辦各類文藝演出活動112場次,為農(nóng)村群眾提供豐富多彩的文化服務。同時,開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動,營造積極向上的農(nóng)村人文環(huán)境。四是構建社會治安網(wǎng)絡。在農(nóng)村社區(qū)設置社區(qū)警務室和法律服務工作室,及時調(diào)解處理群眾矛盾糾紛。截止20xx年底,建成國家級民主法治示范村2個,省級民主法治村4個,市級4個,其余村全部建成縣級民主法治示范村。
5、健全完善管理,規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務中心受村黨支部和村委會領導,主任由村支部書記或村主任擔任,副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任,成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任。設置“三大員”:管理員由村群團組織負責人擔任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔任,達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的“五有”標準,逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時,建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式,實行一組一冊(戶主基本情況),一戶一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法,使社區(qū)服務中心更加便捷、高效的服務群眾,真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務的載體。
我縣深入推進農(nóng)村社區(qū)建設,使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升,特別是在服務群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務,仍存在一些不容忽視的困難和問題:
1、認識有待提高,觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義認識不足,對什么是農(nóng)村社區(qū),為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認識。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子,對有關政策了解掌握不夠充分,認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難,存在畏難情緒,工作被動應付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設的主體概念認識模糊,把農(nóng)村社區(qū)建設當成政府工程,缺乏主觀能動性,“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣大農(nóng)民習慣了獨門獨院式的居住生活方式,入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高,且生產(chǎn)設備和勞動工具存放不便,大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源,安不下心來,所以對建設農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。
2、建設資金匱乏,投入嚴重不足。目前,資金短缺是社區(qū)建設的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入,而我縣自有財力嚴重不足,縣級財政支持扶持能力有限,農(nóng)村社區(qū)建設上級補助資金又比較少,加之農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟弱,要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一,僅靠上級補助和借貸建設,融資難度大,致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施,重社區(qū)建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外,農(nóng)村建設用地增減掛鉤周期較長,資金到位慢,而鎮(zhèn)村資金壓力大,社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。金融機構、企事業(yè)單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動起來,影響了農(nóng)村社區(qū)建設步伐。
3、工作力量緊缺,服務水平不高。首先,社區(qū)工作人員待遇偏低,在職的社區(qū)干部工作積極性不高,年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設和管理,造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查,全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名,其余37個村各確定了一名公益性崗位人員,每月補助300元,擔任社區(qū)工作人員,且對任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任,如文書兼任的每月也最多只能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元),其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次,現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高,服務群眾能力不強,工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務,真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次,對社區(qū)干部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓,任職后培訓形式化,培訓內(nèi)容不全面,培訓方式單一,為政府職能部門服務的業(yè)務培訓多、為社區(qū)村民服務的培訓少。
隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻變化??h人民政府及相關職能部門要主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待,為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉,使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。
1、加強宣傳引導,形成農(nóng)村社區(qū)建設強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程,離不開強有力的組織領導和廣大群眾的參與支持。首先,要切實加強組織領導,積極穩(wěn)妥推進。要建立健全領導機制和相關制度體系,明確責任目標,形成“縣委正確領導、政府統(tǒng)籌推進、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作機制。其次,要加大宣傳力度,營造良好氛圍。充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義,努力增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心,切實克服畏難情緒和等待觀望思想,把社區(qū)建設擺在更加突出的位置,加大工作力度,全力全速推進。通過典型示范、樣板引路,用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設,使群眾從內(nèi)心深處認識、認同和接受農(nóng)村社區(qū),努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍,形成農(nóng)村社區(qū)建設的強大合力。
2、堅持規(guī)劃先行,確保農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。一是堅持城鄉(xiāng)一體,詳細規(guī)劃。要堅持“先規(guī)劃后建設”的理念,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則,以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),結合新一輪行政村撤并,加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃。二是堅持因地制宜,分類推進。充分考慮當?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素,使社區(qū)建設既要服務方便群眾,又與未來區(qū)域發(fā)展方向相一致。對經(jīng)濟富裕、村莊規(guī)模較大的村,直接建設成為農(nóng)村社區(qū);對村莊規(guī)模小、居住分散和設施滯后的村,通過整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū),聯(lián)村合建社區(qū);對于地處深山區(qū)和自然條件差的村,通過移民搬遷,實行聯(lián)村共建,在縣城建設中心社區(qū)。三是堅持創(chuàng)新模式,量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設與當前農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作結合起來,打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動渠道,加快城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡和服務功能向農(nóng)村延伸。同時,依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口發(fā)展水平等實際,量力而行,不盲目攀比,不搞大拆大建。
3、整合各方資源,實行農(nóng)村社區(qū)建設多元投入。進一步完善社區(qū)建設財政扶持政策,探索市場化融資新路子,多元化籌集資金,為農(nóng)村社區(qū)建設提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時,財政部門要列出年度社區(qū)建設專項預算,建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制,重點對工作進度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進行獎補。二是整合涉農(nóng)項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則,將農(nóng)村道路、危房改造、移民搬遷等相關涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用,實行綜合配套重點投入,集中用于社區(qū)基礎設施和配套公共服務設施建設,最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項目和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社區(qū)建設。充分運用市場機制,綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策,廣泛吸引各類社會投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設,逐步建立多元投入機制。
4、完善配套建設,拓展農(nóng)村社區(qū)公共服務功能。一是全面提升基礎設施建設水平。搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設,達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標準,改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是著力推進便民服務體系建設。以完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助和就業(yè)培訓等事關群眾日常生活的服務項目為重點,加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農(nóng)村社區(qū)服務中心服務水平,使社區(qū)服務中心達到內(nèi)部結構、功能名稱統(tǒng)一規(guī)范,尤其是在各項待遇領取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構,靈活運用一卡通服務或者現(xiàn)金繳納保費的方式,方便農(nóng)村“三留守”人員,從而使各類公共服務真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”基層。三是積極完善市場化服務體系。鼓勵和引導各類社會組織、企業(yè)和個人開展百貨供應、農(nóng)資供應、餐飲服務、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等服務項目。四是建立健全社區(qū)自助互助服務體系。培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、紅白理事會和文藝宣傳隊等,開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。
5、加強隊伍建設,提升農(nóng)村社區(qū)公共服務水平。一是充實壯大社區(qū)干部隊伍。通過派、選、聘、考等途徑充實農(nóng)村社區(qū)服務中心工作力量,使社區(qū)工作人員在年齡結構、文化程度、素質(zhì)能力等方面得到優(yōu)化,同時,探索建立縣鎮(zhèn)機關干部到社區(qū)掛職任職制度,真正實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立干部培訓機制。采取遠程教育、網(wǎng)上培訓和請進來、走出去的辦法,加強社區(qū)服務人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)培訓,推動農(nóng)村社區(qū)建設的順利開展。三是逐步提高社區(qū)干部報酬待遇。努力改善基層干部待遇偏低的現(xiàn)狀,建立健全獎勵激勵機制,逐步提高社區(qū)干部報酬,調(diào)動農(nóng)村社區(qū)干部的工作積極性和主動性,激發(fā)基層干部活力,推動農(nóng)村社區(qū)整體服務水平全面提升。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇十二
區(qū)社區(qū)建設領導小組于近期對我區(qū)社區(qū)建設情況進行了實地及問卷調(diào)查,進一步掌握了社區(qū)建設的基本情況、當前存在的問題,并就推進社區(qū)建設提出建議,現(xiàn)報告如下:
區(qū)轄5個街道辦事處,78個社區(qū)(村),其中純社區(qū)58個,廠礦社區(qū)12個,8個行政村,總面積27平方公里,人口28萬。
(一)社區(qū)工作者隊伍建設情況。
1、社區(qū)居委會工作者。我區(qū)現(xiàn)有在職社區(qū)居委會工作者412人,其中純社區(qū)居委會成員307人,計生專干10人,政府購買崗位長期臨時工、事業(yè)編制人員及其他人員95人。書記、主任共85人,其中“一肩挑”50人;40歲以下3人,40至50歲60人,50歲以上22人(其中55歲以上8人),高中學歷42人,大專以上學歷43人。其余工作者327人,其中30歲以下15人,30至40歲103人,40至50歲174人,50歲以上35人(53歲以上21人),初中以下學歷13人,高中學歷219人,大專以上學歷95人(其中湓浦街道國民教育第一學歷大專的1人系純居民社區(qū)居委會成員;甘棠街道國民教育第一學歷大專的7人均為純居民社區(qū)居委會成員,國民教育第一學歷本科的1人系純居民社區(qū)居委會事業(yè)編人員;人民路街道國民教育第一學歷大專的7人均為純居民社區(qū)居委會成員;白水湖街道國民教育第一學歷大專的2人均為純居民社區(qū)居委會成員;金雞坡街道國民教育第一學歷大專的2人均為廠礦社區(qū)居委會成員)。
2、退養(yǎng)人員,共有132人。
(二)社區(qū)(村)基礎設施建設情況。
1、社區(qū)辦公用房情況。全區(qū)屬社區(qū)自有的辦公用房24個,租用、借用的辦公用房60個;其中面積在90平方米以下的社區(qū)有37個,90至200平方米的社區(qū)有28個,200至300平方米的社區(qū)有9個(含游嶺村200平方米),300平方米以上的社區(qū)10個(含7個村委會),總面積4837平方米,平均辦公面積53.7平方米。
2、社區(qū)服務和活動用房情況。全區(qū)58個純社區(qū)居委會只有23個社區(qū)居委會有服務用房,總面積為2536平方米,平均32.5平方米,其中社區(qū)自有的服務用房9個,其他服務用房多為租用或借用,大多數(shù)沒有文化活動場所(如圖書閱覽室、文化活動室),大多數(shù)沒有體育活動場所,特別是老年健身活動場所,且活動設施不齊,老年人意見較大。
(三)社區(qū)黨建情況。
全區(qū)78個社區(qū)(村)中,設有社區(qū)黨委4個,社區(qū)黨總支14個,社區(qū)黨支部101個,黨員總數(shù)為4828人。近年來,我區(qū)針對基層黨建工作中存在的區(qū)域事務難協(xié)調(diào)、區(qū)域資源難整合、區(qū)域統(tǒng)籌難實現(xiàn)等問題,創(chuàng)新實施了社區(qū)“一體化”主題黨建工程,通過構建“區(qū)域一體化、管理一體化、服務一體化、城鄉(xiāng)一體化”的“四大體系”,統(tǒng)籌推進區(qū)域黨建工作,促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,初步形成了“黨政聯(lián)手,上下聯(lián)創(chuàng),區(qū)域聯(lián)合,居村聯(lián)建,城鄉(xiāng)聯(lián)動”的社區(qū)黨建工作新格局。
目前,我區(qū)遴選了34名轄區(qū)單位黨組織負責人擔任5個街道(區(qū)域)黨工委的“兼職委員”,并擔任社區(qū)的“編外主任”參與區(qū)域事務,使轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領導。同時,每年召開一次黨建工作聯(lián)席會、街道每季度召開一次黨建工作調(diào)度會、區(qū)域單位每月輪流主持開展一次黨建活動,共同研討公益性事務、共同制定目標性規(guī)劃、共同協(xié)調(diào)區(qū)域間利益,使轄區(qū)不同部門、系統(tǒng)和單位在新的區(qū)域黨建平臺上得到有效整合,從而增強社區(qū)黨建工作的凝聚力。
1、社區(qū)工作者生活待遇情況。(1)社區(qū)居委會成員。社區(qū)居委會書記、主任月生活補貼為980元,副主任、委員月生活補貼為860元,部分有產(chǎn)業(yè)收入的社區(qū)每月有額外津貼補助。目前我區(qū)已為符合條件社區(qū)居委會成員按照個人繳納5%、財政承擔15%的比例辦理了社保;(2)政府購崗人員月工資為700元,其社保、醫(yī)保統(tǒng)一由區(qū)財政負擔;(3)部門聘用下派專干即社區(qū)計生專干參照享受社區(qū)居委會副主任、委員待遇;(4)退養(yǎng)人員按工作年限享受退養(yǎng)費,最低為月398元,最高為月503元。
2、社區(qū)經(jīng)費情況。當前全區(qū)58個純居民社區(qū)居委會辦公經(jīng)費為每月560元,12個廠礦社區(qū)居委會辦公經(jīng)費為每月250元。社區(qū)建設財政投入累計達454.9631萬余元(含社區(qū)建設專項經(jīng)費100萬),社區(qū)建設財政預算投入506.9277萬元(含社區(qū)建設專項經(jīng)費100萬)。
3、社區(qū)(村)年集體經(jīng)濟收入情況。20湓浦街道社區(qū)居委會年集體經(jīng)濟收入累計18.062萬元(其中1萬-2萬的社區(qū)3個、2萬-3萬的社區(qū)4個、3萬-4萬的社區(qū)1個);甘棠街道社區(qū)居委會年集體經(jīng)濟收入累計6.84萬元(其中無集體經(jīng)濟收入的社區(qū)16個、1萬以下的社區(qū)2個、1萬-2萬的社區(qū)2個、2萬-3萬的社區(qū)1個);人民路街道社區(qū)居委會集體經(jīng)濟收入累計52.668萬元(其中無集體經(jīng)濟收入的社區(qū)14個、1萬以下的社區(qū)4個、1萬-2萬的社區(qū)1個、長虹社區(qū)50萬元),白水湖街道居(村)委會集體經(jīng)濟收入累計176.6654萬元(其中無集體經(jīng)濟收入的社區(qū)10個、1萬以下的社區(qū)3個、1萬-2萬的社區(qū)1個、3萬-4萬的社區(qū)1個、白水湖村8.2萬元、三里村161.2114萬元),金雞坡街道居(村)委會集體經(jīng)濟收入累計80.26萬元(其中無集體經(jīng)濟收入的社區(qū)5個、1萬以下的社區(qū)1個、大王廟村25萬元、曹家山村8萬元、金雞坡村22萬元、大塘村6萬元、姬公庵村15萬元、游嶺村4.2萬元)。全區(qū)居(村)委會集體經(jīng)濟收入334.4954萬元。
4、其它經(jīng)費。黨費支持資金、部門費隨事轉(zhuǎn)下?lián)苜Y金、結對共建部門支持資金、轄區(qū)單位支持資金年全區(qū)累計達32.821萬元(2010年區(qū)組織部爭取省級資金并全額下拔到街道社區(qū)基層黨建經(jīng)費為67萬元)。
(五)社區(qū)現(xiàn)代化辦公設備情況。
全區(qū)社區(qū)現(xiàn)代化辦公設備共有電話92部,傳真機2臺,電腦115臺,打印機48臺,電視機(dvd)63臺,投影儀3臺。
(六)近年社區(qū)建設的重要舉措與成效。
近年來,我區(qū)以建設“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標,以開展“和諧社區(qū)示范區(qū)”創(chuàng)建活動為載體,以社區(qū)基礎設施建設為突破口,大力推進和諧社區(qū)建設工作。一是積極實施社區(qū)“一體化”主題黨建,有效破解了區(qū)域事務難協(xié)調(diào)、資源難整合、統(tǒng)籌難實現(xiàn)等問題,夯實了黨在城市工作的基礎。()二是扎實推進社區(qū)辦公用房和服務設施建設,高標準建設了區(qū)、街道兩級社區(qū)服務中心,近兩年積極協(xié)調(diào)解決或改造提升了德化、六角石、余家垅、湓浦、金安湖等15個社區(qū)辦公用房。三是調(diào)整充實了社區(qū)干部隊伍,社區(qū)干部平均年齡下降到現(xiàn)在的43.1歲,高中以上文化程度占99.2%,先后六次提高社區(qū)居干的生活補貼、退養(yǎng)居干的退養(yǎng)費標準及社區(qū)辦公經(jīng)費,同時加強社區(qū)干部隊伍的學習和培訓,開拓了社區(qū)干部的視野。四是提升了社區(qū)服務水平,開通了“8228890”社區(qū)服務熱線全天24小時為居民提供社區(qū)服務信息,堅持“一月一主題、一周一活動”豐富居民文化生活,組建多類社區(qū)志愿巡邏隊加強社區(qū)治安管理。近年我區(qū)先后榮獲首批“全國社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”等榮譽稱號,社區(qū)黨建“三三四”模式、“六聯(lián)六互”城鄉(xiāng)互助、社區(qū)“一體化”主題黨建工程等得到中組部、中宣部、民政部及省委、市委的高度肯定。
1、社區(qū)建設的現(xiàn)狀與應有地位有差距。我區(qū)于榮獲“全國社區(qū)建設示范區(qū)”,其社區(qū)建設在全國有一定的影響和地位。時至今日,全國各地的社區(qū)建設迅速發(fā)展起來。銅陵市、重慶市、武漢市積極探索改革社區(qū)管理體制,寧波市實行剛性財政扶持保障社區(qū)的高效運轉(zhuǎn),河南新鄉(xiāng)市出臺發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的舉措藏富于社區(qū),萍鄉(xiāng)市高位推進共建社區(qū)辦公活動場所使全市社區(qū)辦公用房平均面積468o……我區(qū)社區(qū)建設雖然也進行了探索,社區(qū)黨建、社區(qū)服務有了新發(fā)展,但總體上探索不夠深,效果不夠好,導致無論是在全國還是在全省的影響不夠大。
2、社區(qū)辦公及活動用房滯后。城區(qū)因受條件限制,社區(qū)辦公用房規(guī)模不均衡。純居民社區(qū)中面積最大的是白水湖街道花果園社區(qū)(476平米),面積最小的是白水湖街道李家垅社區(qū)(30平米)。近年來,雖然通過一定方式解決了部分社區(qū)的辦公用房,如德化、沿江、濱江、城市花園、梅綻坡等社區(qū),但由于缺乏有力的政策依據(jù)和必要的制約手段,絕大多數(shù)的社區(qū)還是租用或借用辦公用房,在很大程度上影響了我區(qū)社區(qū)建設水平的全面提升,給社區(qū)工作的開展也造成了一定困難。尤其是老年人需求的文化體育活動場所、設施相對較少,現(xiàn)有文化體育活動場所、設施陳舊不齊,老年人意見較為突出。
3、社區(qū)居委會成員的整體素質(zhì)亟待提高。雖然我區(qū)社區(qū)居委會成員的年齡結構、文化程度、政治面貌等都較以往有了較大程度的優(yōu)化,但總體看來,由于目前全區(qū)社區(qū)居委會成員綜合素質(zhì)和專業(yè)化程度不高,存在主動走訪聯(lián)系居民和了解群眾需求的意識不強、服務群眾的手段和能力欠缺等問題。部分新進的社區(qū)居委會成員,雖然文化程度較高,但在工作責任心等方面與許多老社區(qū)居委會主任相比還有較大差距。
4、社區(qū)居委會成員、社區(qū)工作者創(chuàng)新意識不強。仍舊走老路、用老辦法,主動意識、服務意識、超前意識不強,解放思想、拓展思路力度不夠,思考問題不主動,無法適應新時期、新形勢、新任務賦予的工作要求。尤為突出的是在創(chuàng)新社區(qū)管理上思考少、典型亮點不多。
5、社區(qū)居民的參與程度不高。從總體上看,社區(qū)居民參與社區(qū)建設的熱情不高,街道之間、社區(qū)之間很不平衡,不少社區(qū)居委會在調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性方面缺乏手段。特別是在新建的商品房小區(qū),社區(qū)居委會成員、社區(qū)工作者主動上門聯(lián)系溝通少,社區(qū)居民不熱心參與社區(qū)活動,社區(qū)居民黨員主動到社區(qū)報到的不多。因此提高居民的參與率是我們亟需破解的一大難題。社區(qū)居民參與民主選舉、民主管理的熱情未得到充分調(diào)動。
6、社區(qū)行政負擔過重。社區(qū)是居民自治組織,但目前政府許多職能部門的工作都下到社區(qū),每年還要對社區(qū)的各項工作進行檢查和評比,大部分的部門和單位只強調(diào)工作進社區(qū),而不按照“權隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”的原則給社區(qū)相應的工作經(jīng)費,造成了社區(qū)居委會考核多、檢查多、材料多、會議多、指派任務多,居委會自己支配的時間少、走街入戶與居民溝通時間少、為居民提供服務的時間少、協(xié)調(diào)社區(qū)單位共建的時間少、考慮社區(qū)發(fā)展的時間少。
7、社區(qū)居委會辦公經(jīng)費不足。我區(qū)純居民社區(qū)居委會辦公經(jīng)費每月財政撥付560元,主要用于支付日常接待、辦公耗材、水電電話費用、征訂報刊雜志等等,辦公經(jīng)費嚴重不足、無法開支。因此有的社區(qū)居委會成員來往于駐轄區(qū)單位求要資助,嚴重影響了社區(qū)居委會形象,影響了社區(qū)居委會成員的工作積極性。
三、社區(qū)建設工作的幾點建議。
1、進一步加強社區(qū)隊伍建設。一是加大對社區(qū)居委會成員的培訓力度,制定切實可行的培訓計劃,全面提升社區(qū)居委會成員的整體素質(zhì)。二是進一步完善社區(qū)居委會成員考核激勵機制,建立一整套社區(qū)居委會成員的選聘、上崗、培訓、工作考核、優(yōu)勝劣汰的工作機制。在現(xiàn)有基礎上逐步提高社區(qū)居委會成員的生活待遇,穩(wěn)定社區(qū)居委會成員隊伍。三是繼續(xù)推進社區(qū)居務公開,加強人、財、物的監(jiān)督和管理,使社區(qū)工作進一步制度化、規(guī)范化。
2、全面落實社區(qū)準入制度。從社區(qū)建設的工作實踐看,社區(qū)行政化傾向日益嚴重,這種傾向?qū)е律鐓^(qū)居委會的工作得不到居民的認同,是與民主自治方向背道而馳的。因此,必須明確屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務,不得硬性攤派到社區(qū),不屬于社區(qū)任務,但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作,可采取“權隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決,屬于搞形式主義、亂攤派、亂評比的內(nèi)容應該予以取消。要全面落實社區(qū)準入制度,職能部門組織機構、工作任務、評比考核進社區(qū)實行申報準入制度,所有要進入社區(qū)的機構應該向黨委、政府以及主管社區(qū)建設工作的職能部門申請。
3、加大投入力度,改善社區(qū)條件。切實加大財政投入,努力解決社區(qū)“有人管事、有場所議事、有錢辦事、”的問題。一是多方籌措,穩(wěn)步解決社區(qū)辦公及活動用房問題。對于自有辦公用房的,要力爭達到150平方米的要求,對于長期租房的,可采取一定方式予以解決:區(qū)政府、街道辦事處每年可安排一定的財力加強社區(qū)辦公及活動場所建設;包掛社區(qū)的單位對所在社區(qū)開展“一幫一”或“幾幫一”活動;以國有企業(yè)社區(qū)移交為契機,解決社區(qū)辦公用房;建議市政府由建設規(guī)劃部門將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務設施納入總體規(guī)劃,開發(fā)商在投資開發(fā)住宅小區(qū)時,同時要按標準規(guī)劃建設社區(qū)辦公和服務設施建設用房。尤其是在社區(qū)新開發(fā)建設時,房地產(chǎn)開發(fā)商必須為所在社區(qū)預留出一定面積的辦公及活動用房。只有真正解決了社區(qū)辦公及活動用房固定化、標準化問題,才能為開展各項社區(qū)工作筑牢陣地。
4、搭建平臺,創(chuàng)新載體。探索建立以社區(qū)為平臺,以社會組織為載體,以社會工作者和志愿者為骨干,以群眾需求為主導的“三社”聯(lián)動機制,完善相關機制,支持潯陽區(qū)義工聯(lián)合會建立,吸引社會成功人士、離退休干部、相關企業(yè)家和社區(qū)居民自覺主動加入到社區(qū)自我管理的行列中來,發(fā)揮他們的社會影響力和經(jīng)濟上的優(yōu)勢,擴大社區(qū)建設的社會基礎、經(jīng)濟基礎。
5、深入推進社區(qū)信息化。通過自建或合建模式,在近期擬建以社區(qū)居(村)委會為平臺,形成區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)絡信息全覆蓋格局。努力建成社區(qū)居民服務的窗口、宣傳教育的陣地、社情民意的基地、居民交流的平臺。從根本上解決政府投入不足、信息化建設發(fā)展不平衡、社區(qū)信息重復采集、增加基層負擔、社區(qū)居委會成員信息化知識和技能培訓薄弱等問題。社區(qū)信息化建成后可實現(xiàn)三大目標:一是可以展現(xiàn)潯陽社區(qū)服務的風采;二是可以方便居民,建立起社區(qū)服務的雙向溝通聯(lián)系渠道,實現(xiàn)服務手段的現(xiàn)代化。使這個平臺既能為需要服務的居民提供信息,又能為可以向居民服務的社區(qū)服務組織提供陣地;三是可以強化管理,實現(xiàn)社區(qū)管理信息化。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇十三
我市農(nóng)村社區(qū)建設起步于2019年。2019年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)以來,市委、市政府按照省委、的部署和要求,以農(nóng)村居民群眾需求為導向,以農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為載體,以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制機制為重點,陸續(xù)出臺并實施了一攬子推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方案。尤其是將農(nóng)村社區(qū)建設納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進,確立了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協(xié)同、村級組織承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的運行機制,有力促進了農(nóng)村社區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動,初步形成了目標同向、工作同步的良好格局。主要做法有:
第一,堅持科學規(guī)劃,合理優(yōu)化村莊布局。一是著眼群眾需求。傾聽民意、反映民聲、讓民做主、為民說話,始終把群眾生產(chǎn)生活的實際需求放在第一位。二是切合地方實際。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口發(fā)展水平,以及村莊自然肌理與資源環(huán)境條件,有的放矢、因地制宜、量力而行,不盲目攀比、不強求一致,不搞大拆大建。三是符合發(fā)展方向。堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設無縫對接。在執(zhí)行規(guī)劃時,將農(nóng)村新型社區(qū)建設與各項創(chuàng)建活動有機結合起來,在“四百工程”、城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建、“陽光村務”、創(chuàng)先爭優(yōu)、“平安家園”等活動載體中設置和融入新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)容、標準和要求。同時,及時完善規(guī)劃,體現(xiàn)群眾需求,最大限度地調(diào)動基層干部群眾建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。
第二,堅持改革創(chuàng)新,著力打破城鄉(xiāng)壁壘。一方面,全面實施戶籍制度改革。著力破解城鄉(xiāng)二元結構,實行一元化戶籍登記管理和外來人口居住證制度。全面落實戶籍制度改革“1+12”方案,推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療并軌,就業(yè)和社保城鄉(xiāng)一體。目前,全市74萬戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”;辦理流動人口《居住證》3.7萬張。另一方面,積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權制度改革指導意見、市場配置、抵押融資、保證保險等“1+8”方案的具體內(nèi)容,在明晰所有權、保障收益權基礎上,完善配套政策,實行常態(tài)管理,努力從制度上最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前,農(nóng)村集體建設用地使用權登記發(fā)證基本完成;農(nóng)房測繪工作已全部結束,截至目前,累計申請房屋登記76561余戶,受理65451余戶,發(fā)證2623余本。建立了農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易機構和農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資、保證保險等運作機制,防范小額貸款可能存在的風險。
第三,堅持政策引導,持續(xù)加大投入力度。在政策引導方面,先后出臺了《關于開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的意見》、《關于加強文明和諧幸福社區(qū)建設的意見》等系列文件,將新型農(nóng)村社區(qū)建設融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,同步謀劃、同步推進、同步攻堅。去年又專門下發(fā)了農(nóng)村社區(qū)建設“五五工程”計劃,力爭通過幾年的努力,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設日常運行規(guī)范化、資產(chǎn)效益最大化、服務組織多元化、村務黨務公開陽光化、服務團隊專業(yè)化。在資金投入方面,幾年來,市、縣(區(qū))兩級結合民生工程,投入資金5200多萬元,先后建成133個農(nóng)村社區(qū)服務中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋示范單位”。同時,結合美好鄉(xiāng)村建設,對農(nóng)村居民小區(qū)進行綜合整治,促進了社區(qū)環(huán)境明顯改善,居民生活的舒適度、滿意度有了較大提升。在持續(xù)加大“輸血”的同時,不斷增強農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能,積極謀劃產(chǎn)業(yè)項目。近年來,圍繞農(nóng)村發(fā)展需求,謀劃項目437個,總投資54億元,其中產(chǎn)業(yè)項目32個,總投資50億元。
第四,堅持民主公開,切實維護群眾利益。擴大公開范圍,在廣泛征求基層意見、進行科學論證的基礎上,指導縣區(qū)編制《村務公開目錄》,除國家政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容外,把涉及村民切身利益的內(nèi)容納入村務公開目錄,保障農(nóng)民群眾對村務的知情權、參與權和監(jiān)督權。創(chuàng)新公開形式,探索實踐村務公開“6+4”工作法,統(tǒng)一財務審批和公開程序,做到常規(guī)性工作按季公開,固定性工作定期公開,臨時性工作隨時公開,真正讓群眾參與村務管理全過程。同時,建立公開承諾制度,明確辦事時限和質(zhì)量,向群眾公開辦事程序、辦事結果和決策過程。堅持民主管理,對照村務公開和民主管理工作要點,統(tǒng)一部署、適時檢查,確保村務公開民主管理工作落到實處。
一是認識基本到位,但觀念轉(zhuǎn)變不夠。部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民對要不要建設新型農(nóng)村社區(qū)思想是較為統(tǒng)一的,但在具體推進中,一些干部對“什么是新型農(nóng)村社區(qū)”理解不深,習慣于憑老經(jīng)驗辦事,缺乏有效的組織、協(xié)調(diào)和推進,有以“物”代“人”的現(xiàn)象;部分群眾對“誰來建新型農(nóng)村社區(qū)”有片面認識,存在“等、靠、要”思想,參與積極性不高;少數(shù)部門和干部對“怎樣建設新型農(nóng)村社區(qū)”把握不準,特別是對如何與美好鄉(xiāng)村建設相銜接研究不深,忽視鄉(xiāng)土文化,以城市規(guī)劃建設的思維建設農(nóng)村。此外,受客觀條件和經(jīng)濟條件影響,還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒,工作中自我減壓、降低標準。
二是規(guī)劃比較齊全,但具體落實不夠。主要原因:一是突出單個農(nóng)村社區(qū)功能而忽視區(qū)域及區(qū)域間的整合。比如,就單個農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃來看,有的設施齊全、功能完備,甚至是應有盡有,但從整個區(qū)域來看,彼此間定位不準確、特色不鮮明、重點不突出,社區(qū)間未能形成彼此呼應、相互補位的有效體系。二是少數(shù)規(guī)劃設計缺證,未能充分考慮農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活實際,在一定程度上脫離了地方產(chǎn)業(yè)承載能力和實際財力,客觀上使基層干部和群眾在具體落實中產(chǎn)生抵觸情緒。三是由于農(nóng)村村莊人口少、分布散,且人口素質(zhì)與城市相比有一定差距,以中老年居多,這些也增加了規(guī)劃落實的難度。
三是措施相對有力,但頂層設計不夠。建設新型農(nóng)村社區(qū)是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化,意義重大。若干年前,在《論我國經(jīng)濟的三元結構》中,就曾對相關問題有所闡述。就現(xiàn)實而言,一方面,從市級及市級以下層面,各級推進農(nóng)村社區(qū)建設的工作措施十分有力,比如在推進城鄉(xiāng)保障方面實行同城同待遇、在增加農(nóng)民收入方面加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等措施,都有力促進了新型農(nóng)村社區(qū)建設。另一方面,政策的制定仍是以“地域性”、“行業(yè)化”的特征為主,未能實現(xiàn)更大領域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進”層面,需要進一步總結探索。
四是合力已經(jīng)形成,但要素保障不夠。建設新型農(nóng)村社區(qū)有兩大經(jīng)濟要素:一是資金;二是土地。從資金方面來看,一是政府投入相對不足。近兩年全市投入“農(nóng)林水”的資金達6.8億元,但投入主要集中在農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)資補貼等剛性需求上,投入農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)村社區(qū)建設資金份額較小。二是集體經(jīng)濟較為薄弱。2019年全市144個行政村,無經(jīng)營收益的有56個,經(jīng)營收益在10萬元以下的有53個,經(jīng)營收益在10萬元以上的只有35個,僅占25%,難以支撐農(nóng)村社區(qū)建設和管理維護。三是社會自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引導和激勵,企業(yè)和社會組織參與程度不高,資金投入未能實現(xiàn)多元化。從土地方面來看,農(nóng)村建設用地審批程序多、指標少;少數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)意識強,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡,局部地區(qū)成片流轉(zhuǎn)難度大,影響人口集聚、資源整合和公共服務的延伸,給新型農(nóng)村社區(qū)建設帶來了困擾。
第一,突出規(guī)劃先行,構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。一是堅持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城聯(lián)動。以縣區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃為依據(jù),做到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動”,確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素合理流動的市場渠道,促進農(nóng)村社區(qū)的勞動力、土地等要素和城市的人才、資本、技術等要素,有效組合和多向流動。二是堅持因地制宜、分類推進。一切從實際出發(fā),充分考慮當?shù)氐慕煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素,使新型農(nóng)村社區(qū)建設既與周圍的自然山水環(huán)境有機融合,又與未來的區(qū)域發(fā)展方向高度一致。同時,結合村莊歷史沿革、村民居住習慣,合理確定社區(qū)建設規(guī)模,科學規(guī)劃空間布局,穩(wěn)妥有效進行合村并點,降低公共服務成本,提升公共服務效益。三是堅持創(chuàng)新模式、量力而行。將新型農(nóng)村社區(qū)建設與當前綠化提升、“三線三邊兩小”整治、美好鄉(xiāng)村建設等重點工作結合起來,把農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設、重大項目布點、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。同時,針對村莊不同特點,采取針對性辦法。比如,對具有較好經(jīng)濟基礎和對外交通條件,有一定建設規(guī)模和基礎設施相對配套,周邊用地能滿足改擴建需求的村莊,進行重點建設,打造亮點;對規(guī)模小、人口少或因城鎮(zhèn)建設、重點項目建設需要,必須整體拆遷的村莊,進行拆遷新建;對配套設施不完善,但需要保留的村莊,進行舊村整治、改造提升;對具有特殊人文景觀(古建筑、古民居)和自然景觀,需要保護的村莊,進行特色保護。
第二,突出政策引領,建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機,一方面,積極向上爭取政策,增加農(nóng)村建設用地指標,拓展農(nóng)村用地空間。另一方面,采取土地增減掛鉤、相鄰滾動、合村并點、集中連片的方式,充分整合原有建設用地、空閑地和廢棄地,最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力,提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面,進一步拓寬資金投入渠道,實行“五個一點”,即:通過市、縣、鄉(xiāng)各級財政安排一點,積極向上爭取一點,整合政府資源籌集一點,共建單位協(xié)調(diào)幫扶一點,發(fā)動社會力量捐助一點,解決項目資金問題;另一方面,按照市場化運作原則,加強對投入資金的監(jiān)管力度,提高資金使用效率和投入產(chǎn)出比。三是深化配套制度改革。繼續(xù)深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度、戶籍管理制度等綜合配套改革,率先實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化和基本公共服務“同城同待遇”,真正使農(nóng)民與城市居民一樣享受社會保障、醫(yī)療、科教文體等方面的權利。
第三,突出產(chǎn)業(yè)支撐,拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。一是在科技創(chuàng)新上下功夫。以銅陵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為契機,加大科技投人,構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式,不斷加大科技人才的培養(yǎng)力度和農(nóng)業(yè)科技的推廣力度,加快形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系。二是在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,針對目前存在的生姜、鳳丹等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小、集聚效應弱、加工企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)帶動力不強、銷售平臺單一、市場開拓不夠等特點,堅持實事求是的原則和科學發(fā)展的思路,加大扶持力度,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品檔次,增強品牌效應,努力做大做強特色產(chǎn)業(yè)。三是在規(guī)模生產(chǎn)上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。積極推廣“公司+農(nóng)戶”模式,培養(yǎng)一批技術水平高、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導企業(yè)適應市場變化,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)品結構,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。及時兌現(xiàn)獎扶政策,加大農(nóng)民培訓力度,提高合作經(jīng)營能力,引導幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
第四,突出配套建設,增強農(nóng)村社區(qū)服務的新功能。一是提升農(nóng)村社區(qū)服務供給平臺。一方面,注重硬件的提升,搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設,達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標準,改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境;另一方面,以完善醫(yī)療計生、戶籍管理、社會保障、就業(yè)培訓等事關群眾日常生活的服務項目為重點,加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場所”配置的農(nóng)村社區(qū)服務中心的服務水平,使各類公共服務真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”農(nóng)村。二是拓展農(nóng)村社區(qū)服務供給網(wǎng)絡。按照科學規(guī)劃、分步實施的原則,逐步建立起村、鎮(zhèn)、縣(區(qū))一體的社區(qū)服務供給網(wǎng)絡。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗做法,發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會組織,對市場和政府職能進行補充。推進政府購買社會服務工作,協(xié)調(diào)社保、衛(wèi)生、公安、民政、文化等有關職能部門根據(jù)自身職責搞好相應服務的延伸和覆蓋,提升社區(qū)服務功能,減輕社區(qū)事務負擔。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務供給模式。一方面,不斷提升政府或社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農(nóng)村區(qū)域的進一步延伸和覆蓋。另一方面,探索政府采取委托、補貼、購買等方式,鼓勵其他社會主體參與公共產(chǎn)品的提供,提高服務效率。可以預見的是,當政府、企業(yè)、非營利組織和公民社會都參與提供公共產(chǎn)品服務之中,控制與被控制的關系被打破時,從單一向度的自上而下的管治,轉(zhuǎn)向平等互動、彼此合作、相互協(xié)商的多元關系,農(nóng)村社區(qū)服務質(zhì)量和水平必然實現(xiàn)新的突破和提升。這也是xx屆三中全會提出的“改進社會治理方式”的題中之義。
第五,突出基層民主,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新模式。一方面,強化基層黨組織建設。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織,由原黨或從合村并點的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔任社區(qū)黨組織負責人。在此基礎上,對社區(qū)黨員重新組合,建立社區(qū)黨組織領導下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部,探索實行社區(qū)黨組織領導下的農(nóng)村合作組織黨支部設置模式。拉長基層黨支部服務產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條,充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面,增強群眾參與意識和能力。加強居民自我教育、自我管理和自我服務,根據(jù)新的形勢與任務,創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度,暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農(nóng)村社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會制度、社區(qū)居民代表大會制度、社區(qū)居民公約和社區(qū)各類專項工作制度,探索開展政府性工作、行政性任務由居民自治組織去完成,從制度上保證社區(qū)管理工作有序開展、居民權益得到保障。
第六,突出工作實效,健全各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的新機制。
一是加強領導力量。把新型農(nóng)村社區(qū)建設納入各級黨委、政府和社區(qū)建設領導小組的重要工作日程,推動領導力量從過去的重城市、輕農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進,切實發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)和督導作用,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設有序推進。
二是加強宣傳引導。總結美好鄉(xiāng)村村企合作共建機制的經(jīng)驗,廣泛動員和引導社會各界參與,發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、民間組織采取捐資捐物、獻智獻力等形式,開展幫扶和互助活動,形成各級各部門乃至全社會各負其責、各盡其能、支持配合新型農(nóng)村社區(qū)建設的濃厚氛圍。
三是加強督查考核。將新型農(nóng)村社區(qū)建設納入對各縣區(qū)及有關部門的年度目標績效管理考核范圍,切實加大督查考核力度,同時加強日常督促檢查,不斷總結推廣先進經(jīng)驗做法,通報工作進展情況,促進新型農(nóng)村社區(qū)建設工作扎實開展,走在全省前列。
新型農(nóng)村社區(qū)建設工作會議宣讀了駐馬店市委、市政府《關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》。在這種大背景下,本課題組7~9月通過對駐馬店部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型農(nóng)村社區(qū)建設的實驗和實踐的考察,對全市推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了調(diào)研。
新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,通過小村并大村、大村擴容和空心村治理,進行資源整合而建設的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎設施和社會化公共服務相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。
駐馬店市農(nóng)村新型社區(qū)建設要本著“規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美”的原則,堅持做到科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、試點先行、積極穩(wěn)妥、量力而行。
近年來,駐馬店市結合實際,確定中心村,整合自然村,抓好示范村,依據(jù)“因地制宜,以人為本,節(jié)約土地,保護農(nóng)田”的原則,以新型農(nóng)村社區(qū)建設為重點,以基礎設施建設為切入點,以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線,強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。目前,全市新開工建設的51個試點社區(qū)開工建設48個,其中21個萬人社區(qū)開工建設18個、5000人社區(qū)已全部開工建設。累計投入各類資金20.2億元,其中財政投資1.6億元、整合部門資金1.3億元、社會化運作資金17.3億元。累計建成住房9726套,在建5478套。修建水泥道路12條、總長21.3公里,配套排污管道21.3公里,鋪設供水管道13.3公里,架設電力線路12.6公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設取得初步成效。
新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程,建設周期長,工作量大,困難較多,全面高標準的推進該項工作,實現(xiàn)較大突破,還面臨著不少制約因素。
1、新型農(nóng)村社區(qū)建設用地主要途徑是實施土地綜合整治和增減掛鉤,但相關政策不夠完善,存在與現(xiàn)實脫鉤的問題,因此,用地問題是制約社區(qū)建設的瓶頸。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設資金來源單一、投入不足,且缺乏有效的融資渠道。
3、農(nóng)民收入偏低,拆遷有一定資金壓力。
4、高標準社區(qū)尚未成型,示范帶動作用不強。
針對駐馬店市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設的實際,今后的工作要從以下幾方面著手:
1、建立多元投資模式和良性融資渠道,滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設資金需求。一是將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設道路、文化廣場、水電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,以較少的資金投入獲得最大的支持效果。二是要積極吸納社會資金,鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設,引導和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞,支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。三是要加大各級財政投入力度。四是要鼓勵各金融機構加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的支持力度。五是通過城鄉(xiāng)建設用地置換指標有償轉(zhuǎn)讓,積極盤活建設資金。
2、遵循城市化進程規(guī)律,以高起點科學規(guī)劃確保有序建設。我們要遵循“新型農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設相結合”的原則,著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求,對新型農(nóng)村社區(qū)建設要制訂高標準,如高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理等。
3、實施重點突破,強化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進行一次全面評估,從中選取部分具有較好條件的社區(qū),作為全市社區(qū)建設的示范點,形成示范帶動效應。
4、完善服務體系,拓展社區(qū)服務功能。完善各種服務設施,建造一個集居住、購物、辦公、教育、醫(yī)療、健身、休閑等多種功能為一體的現(xiàn)代高尚社區(qū)。具體來說:一是著力推進便民服務體系建設。二是著力推進社會保障體系建設。三是著力推進社會治安防控體系建設。四是著力推進公共文化教育服務體系建設。
5、加強基層組織建設,提升基層組織的管理與服務水平。
6、以農(nóng)民合作組織為載體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)結,持續(xù)增加農(nóng)民收入。
1、要將“建設新型農(nóng)村社區(qū)”同城市的發(fā)展聯(lián)系起來,不能孤立進行。
2、要保證各項政策落到實處,不能流于形式。
3、要踏踏實實,量力而行,穩(wěn)步前進,不能急于求成。
4、要實事求是,考慮農(nóng)民的承受能力,不能脫離實際。
5、要防止在新型農(nóng)村社區(qū)建設中發(fā)生新的敗。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇十四
新型農(nóng)村社區(qū)建設工作會議宣讀了駐馬店市委、市政府《關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》。在這種大背景下,本課題組7~9月通過對駐馬店部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型農(nóng)村社區(qū)建設的實驗和實踐的考察,對全市推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了調(diào)研。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和基本原則。
新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,通過小村并大村、大村擴容和空心村治理,進行資源整合而建設的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎設施和社會化公共服務相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。
駐馬店市農(nóng)村新型社區(qū)建設要本著“規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美”的原則,堅持做到科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、試點先行、積極穩(wěn)妥、量力而行。
近年來,駐馬店市結合實際,確定中心村,整合自然村,抓好示范村,依據(jù)“因地制宜,以人為本,節(jié)約土地,保護農(nóng)田”的原則,以新型農(nóng)村社區(qū)建設為重點,以基礎設施建設為切入點,以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線,強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。目前,全市新開工建設的51個試點社區(qū)開工建設48個,其中21個萬人社區(qū)開工建設18個、5000人社區(qū)已全部開工建設。累計投入各類資金20.2億元,其中財政投資1.6億元、整合部門資金1.3億元、社會化運作資金17.3億元。累計建成住房9726套,在建5478套。修建水泥道路12條、總長21.3公里,配套排污管道21.3公里,鋪設供水管道13.3公里,架設電力線路12.6公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設取得初步成效。
新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程,建設周期長,工作量大,困難較多,全面高標準的推進該項工作,實現(xiàn)較大突破,還面臨著不少制約因素。
1、新型農(nóng)村社區(qū)建設用地主要途徑是實施土地綜合整治和增減掛鉤,但相關政策不夠完善,存在與現(xiàn)實脫鉤的問題,因此,用地問題是制約社區(qū)建設的瓶頸。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設資金來源單一、投入不足,且缺乏有效的融資渠道。
3、農(nóng)民收入偏低,拆遷有一定資金壓力。
4、高標準社區(qū)尚未成型,示范帶動作用不強。
針對駐馬店市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設的實際,今后的工作要從以下幾方面著手:
1、建立多元投資模式和良性融資渠道,滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設資金需求。一是將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設道路、文化廣場、水電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,以較少的資金投入獲得最大的支持效果。二是要積極吸納社會資金,鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設,引導和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞,支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。三是要加大各級財政投入力度。四是要鼓勵各金融機構加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的支持力度。五是通過城鄉(xiāng)建設用地置換指標有償轉(zhuǎn)讓,積極盤活建設資金。
2、遵循城市化進程規(guī)律,以高起點科學規(guī)劃確保有序建設。我們要遵循“新型農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設相結合”的.原則,著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求,對新型農(nóng)村社區(qū)建設要制訂高標準,如高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理等。
3、實施重點突破,強化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進行一次全面評估,從中選取部分具有較好條件的社區(qū),作為全市社區(qū)建設的示范點,形成示范帶動效應。
4、完善服務體系,拓展社區(qū)服務功能。完善各種服務設施,建造一個集居住、購物、辦公、教育、醫(yī)療、健身、休閑等多種功能為一體的現(xiàn)代高尚社區(qū)。具體來說:一是著力推進便民服務體系建設。二是著力推進社會保障體系建設。三是著力推進社會治安防控體系建設。四是著力推進公共文化教育服務體系建設。
5、加強基層組織建設,提升基層組織的管理與服務水平。
6、以農(nóng)民合作組織為載體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)結,持續(xù)增加農(nóng)民收入。
五、建設新型農(nóng)村社區(qū)需要注意的問題。
1、要將“建設新型農(nóng)村社區(qū)”同城市的發(fā)展聯(lián)系起來,不能孤立進行。
2、要保證各項政策落到實處,不能流于形式。
3、要踏踏實實,量力而行,穩(wěn)步前進,不能急于求成。
4、要實事求是,考慮農(nóng)民的承受能力,不能脫離實際。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇十五
黨的十九屆五中全會指出:要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、加快社會主義新農(nóng)村建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制,推進農(nóng)村新型社區(qū)建設是破解城鄉(xiāng)二元結構、全面建設小康社會的迫切需要,是落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇,是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。因此,推進新型農(nóng)村社區(qū)建設,大力改善農(nóng)民居住條件,成為當前乃至今后一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點。為了更好地推進社區(qū)建設,我們不斷地學習借鑒、取長補短。特別是近段時期以來,我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了詳細調(diào)研,更感覺當前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設責任很重、壓力很大,急需做的工作很多。具體調(diào)研情況如下:。
自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設工作啟動以來,在認識上,我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上,我們始終堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為重中之重。因此,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設進度迅猛。截止9月中旬,全縣開工建設的15個社區(qū)已累計投入建設資金2.89億元。其中,市級7個重點社區(qū),總體規(guī)劃占地5037畝,整合13615戶,集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務,建成和在建住房已經(jīng)達到1849套,占任務62.7%,已經(jīng)建成住房521套,占任務17.69%,建成入住280戶,占已建成9.5%。在住房建設穩(wěn)步推進的基礎上,其它基礎建設和公共服務設施建設也有突破性進展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設上,已經(jīng)取得了明顯成效。有5個社區(qū)水、電、路同期配套,6個社區(qū)配套建設廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設施,實行雨污分流、排水管網(wǎng)建設配套,同期進行綠化。此外,趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進度較快,公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上,取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設大局擺布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn),但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,也都成績斐然,給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的具體工作中,主要體現(xiàn)有以下五個特點:
(一)思想認識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題。但是,在思想上,全縣上下形成了高度共視,都把此項工作擺上了重要議事日程。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認識、深刻領悟社區(qū)建設重要意義的基礎上,積極工作,加快社區(qū)建設“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變,并把社區(qū)建設當成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布,不圖形式,不搞應付,從思想和行動上做到根扎得正,想的深,謀的遠,做的細。積極探索在干中學、在學中干,深刻領悟想明白、講明白、干明白的認識和實踐過程,真正做到了放在心上、抓在手上,重視程度空前提高。
(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日,全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習,集中時間組織召開研討會,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學習。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學習人數(shù)都在300人以上,馬山口鎮(zhèn)超過500人,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100人以上??h鄉(xiāng)累計參觀學習的人員4000余人,掀起了一輪參觀學習建社區(qū)的熱潮,在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設動員會,再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵,使全縣上下進一步明確了方向,增強了信心和決心,為新型農(nóng)村社社區(qū)建設再添動力。通過宣傳發(fā)動,使黨員干部想明白,對群眾說明白,從而干明白。營造了社區(qū)建設的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時,我們進一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補力度。縣財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設,其中財政專項獎補獎金xx萬元,項目獎金3000萬元,用于對規(guī)劃設計、公共設施獎補和農(nóng)民購建房補貼。按社區(qū)入住戶,每戶補貼3000元,用于購房;每戶再補貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項目資金集中投放,集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機構開辟適應新型農(nóng)村社區(qū)建設的信貸產(chǎn)品,為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運作的方式籌資建社區(qū),通過土地開發(fā)、資源使用權轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,全部用于社區(qū)基礎建設和公益事業(yè)建設。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動,鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設。
(四)土地保障到位。一方面,抓好“開源”。通過存量土地盤一點兒,增減掛鉤擠一點兒,“三荒”當中用一點兒,整治整合挖一點兒,爭取調(diào)規(guī)添一點兒,集約建設省一點兒,保障新型農(nóng)村社區(qū)建設所需土地。按照縣政府出臺文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計劃,農(nóng)村宅基地整理新增地,按每畝獎補4500元,未利用地開發(fā)、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元,超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設多整治用地的,除用地指標全部用于社區(qū)建設的,每畝地給予1萬元獎補。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議,寫出保證書,層層簽訂責任狀,確保舊宅能夠拆得掉、快復耕,為社區(qū)有序推進留足發(fā)展空間。另一方面,抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則,杜絕長期以來亂建設、重復建設、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房,不建沒有規(guī)劃和設計的房子”,重點對路邊建房問題進行整治,通過制定優(yōu)惠政策等激勵機制,引導農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集,使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設始終,不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地,也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地,報經(jīng)縣政府同意,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需,剩余指標有償調(diào)劑使用。
(五)督查落實到位。一是機構保障??h委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設領導小組,縣委書記任組長,縣長任常務副組長,其它相關四大家領導為副組長,縣直相關部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人,明確一名副職專門負責,組織一班人具體抓,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關單位的工作職責,將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點和自身優(yōu)勢,對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型農(nóng)村社區(qū)。三是強化督查??h委、縣政府每半月召開一次工作推進聯(lián)席會,每月召開一次辦公會,建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗交流會,縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評,排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施,推進工作順利開展。
(一)、群眾思想認識不清。在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設存在一些認識上的誤區(qū)。比如,有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展,忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設,是中央提出來的,應該由上面拿錢解決,忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設,就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,進行統(tǒng)一建設,忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設要立足各地實際,循序漸進,不能急躁冒進。
(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè),感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒有到位或正在建設,多數(shù)群眾雖然搬進社區(qū)居住,但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,沒有正常的收入來源,安不下心來。
(三)、當前社區(qū)建設進展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領先位次;河南等社區(qū)奮起直追,后來居上;但有的社區(qū)前一階段進度很快,但后期緩慢,已經(jīng)由先進變?yōu)楹筮M;還有的社區(qū)始終沒有明顯進度,怨天尤人,自甘落后,整體工作進展極不平衡。
(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查,但“使用水泥磚、不設防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。
(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設都注重住房建設這個任務,在道路、排水、廣場、游園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業(yè)建設上,明顯感到重視不夠,投入不足,直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。
(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進展過程中,部分高壓線改線,移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設的不利因素。
(七)資金投入不足,特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看,15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務的66%,建成的只有18%,建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%,其它社區(qū)差距更大,其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設,急需項目支持跟進,沒有項目支撐,社區(qū)后續(xù)建設無力,示范引導作用難以發(fā)揮,需傾全縣之力,集聚項目、集聚財力配套社區(qū)基礎設施和公益事業(yè),為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。
(一)是加強土地使用的規(guī)劃引導,有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設,促進城鄉(xiāng)一體化進程。
以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機,從規(guī)劃上進行引導、完善,體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃,做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一,實現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設用地布局、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化,合理確定中心村建設規(guī)模和范圍,適度安排中心村建設用地,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
(二)加強拆舊建新引導,有利于土地資源利用,促進可持續(xù)發(fā)展。
加強拆舊建新引導。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點增減掛鉤指標三年內(nèi)歸還,現(xiàn)在省政府(豫政辦[xx]124號)要求半年內(nèi)歸還,這就要求拆舊建新同步進行,盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設多層和高層住宅,解決農(nóng)民居住問題,達到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的,拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復耕,整理復耕的耕地,應比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加,質(zhì)量有提高。
(一)切實加快住房建設進度。
從當前情況看,15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務62.7%,已經(jīng)建成的只有17.7%,曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區(qū)有入住,社區(qū)總入住率還達不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看,師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關社區(qū)行動比較快,曹營社區(qū)住房建成率占任務71.6%,入住170戶達56.6%,龍山、龍頭社區(qū)建成比例達40%左右,牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上,灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模,但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,從現(xiàn)在到年底這段時間,要組織好住房建設的大決戰(zhàn),主體工程完工的要抓緊進行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,要采取倒排工期的辦法,把好時間節(jié)點,多組織施工隊伍,確保住房建設快速推進,按時完成建設任務。
(二)狠抓質(zhì)量和標準提升。
社區(qū)住房事關民生,老百姓非常關注,工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結構,一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點名,在建筑材料、在建設的質(zhì)量上沒有把好關,有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻,更有甚者這幾種情況并存,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,把住房工程也包括其他基礎建設工程,從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進行全面的質(zhì)量監(jiān)管,確保房子建的牢,工程都達標,讓老百姓看著放心,住著舒心,真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程,堅決不能出現(xiàn)新的隱患。
(三)完善配套社區(qū)功能。
一個社區(qū)能不能引人注目,吸引人入住,除了最基本的住房建設外,最大的吸引點是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境,更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力,就是因為城市社區(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設施。龍頭社區(qū)距城很近,前期環(huán)境打造比較好,姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,原本是一個崗丘區(qū),通過這幾年的建設,硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈,改善了居住條件,因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,現(xiàn)在達到了200多戶,已經(jīng)入住了170多戶,還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū),建設供不應求,彰顯發(fā)展?jié)摿?。曹營社區(qū)在全縣領頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎建設搞好,配套路、水、電,逐步完善學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大,解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛(wèi)設施,通過社區(qū)各項功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,使社區(qū)示范引導作用能夠更好地發(fā)揮,吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭取項目資金扶持。
我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進、衛(wèi)生局醫(yī)療服務中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學幼兒園建設項目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎建設等項目抓緊實施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過程中,要與縣直部門加強聯(lián)系,將項目與社區(qū)建設銜接好,盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持,確保項目和資金爭取到位。涉及的相關項目單位,也要圍繞社區(qū)建設主動服務,發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金,為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。
(五)著力解決制約社區(qū)建設的突出問題。
針對社區(qū)建設過程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題,水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務必高度重視,積極配合確定責任人及早解決。
土地和資金是兩個老問題,也是兩個大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路,尋求解決辦法,一方面與三項整治結合,城鄉(xiāng)增減掛鉤,利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,通過協(xié)議的形式把政府引導和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來,把占補平衡的政策利用好,通過新增土地指標來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設資金上,積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額,發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用,動員群眾向社區(qū)集聚靠攏,也讓參建企業(yè)充滿信心和活力,調(diào)動參建企業(yè)投資積極性,同時鼓勵參與公益性建設。百企幫百村,鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式,依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏,為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎。
(六)加強社區(qū)后期管理。
社區(qū)人口一旦集聚,便自然而然形成一個社會群體,有些社區(qū)將打破行政村的界限,由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住,形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起,必須要有一個機構來管理,這個機構要承擔治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。從現(xiàn)在的情況看,一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項目辦,這個機構現(xiàn)實的職責只是抓社區(qū)建設,還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設的前期,我們要負起責任,組織所在的行政村暫時代管,待社區(qū)形成,社區(qū)服務中心配套后統(tǒng)一管理。同時,提前謀劃、預留位置,及時提出社區(qū)管理的意見和辦法,為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎。
村社區(qū)調(diào)研報告最佳篇十六
新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇,是落實科學發(fā)展觀,解決“三農(nóng)”問題,全面建成小康社會的根本舉措。為推進全縣新型農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展,近日,縣人大常委會組成調(diào)研組,先后到長山、韓店、黛溪、西董、好生等鎮(zhèn)(街道)進行了調(diào)研,了解了各鎮(zhèn)(街道)新型社區(qū)的建設情況,實地查看了新型社區(qū)的進展情況,并與縣直單位、部分群眾進行了座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設,把這項工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧鄒平的重要內(nèi)容,按照“鎮(zhèn)駐地村向城鎮(zhèn)集中、壯大中心村、合并偏遠小村、保留特色村”的原則,探索了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設促進新型城鎮(zhèn)化,以新型城鎮(zhèn)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設的新路子。截止目前,全縣共開工新農(nóng)村社區(qū)84個,涉及129個村,建筑面積312萬平方米,完成投入37.4億元。,我縣被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣。按照建設模式,我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設大致可分為以下六種類型:
一是城中村改造型:按照先建設安置房、后拆遷安置的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,將土地征為國有后公開出讓,再綜合開發(fā)。如北關、黃東、黃西等19個村開始實施,建成公寓樓90棟。
二是村企發(fā)展聯(lián)合型:社區(qū)建設依托企業(yè)注資,同時為企業(yè)提供服務,實現(xiàn)村企雙贏。如:韓店鎮(zhèn)西王社區(qū)以西王集團為依托,聯(lián)合開河、小言等村建設社區(qū)。企業(yè)先期注入資金用于社區(qū)啟動,村民入住社區(qū)后,收回資金歸還企業(yè),置換出的土地由企業(yè)優(yōu)先使用,既解決農(nóng)村社區(qū)建設的資金問題,也緩解企業(yè)用地緊張問題。
三是行政村整合型:對規(guī)劃不再保留的弱小村、偏遠村,實施規(guī)劃控制,引導群眾向中心村集中,由強村帶弱村、由大村帶小村,村與村合作搞社區(qū)建設。如:長山鎮(zhèn)光明社區(qū)由小牛、大由等6個村聯(lián)合建設;好生街道規(guī)劃建設了十大社區(qū),每個社區(qū)輻射3—5個村,十大社區(qū)全部建成后,可節(jié)約建設用地6838畝。
四是經(jīng)濟強村帶動型:由群眾出資、村集體出面組織,自發(fā)進行以公寓樓為主的新農(nóng)村建設,如西董北禾社區(qū)、焦橋后三社區(qū)。
五是中心輻射型:由企業(yè)投資在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設社區(qū),以優(yōu)惠價格賣給群眾,吸引群眾向鎮(zhèn)駐地集中,如明集鎮(zhèn)四季花園社區(qū)。
六是整村遷建型:對地理位置偏僻、交通不便的部分村莊,實施整體搬遷。如好生街道李營村建設了7000平方米的公寓樓,64戶居民全部遷入山下新居。
二、主要做法。
(一)政策引導,多措并舉。各鎮(zhèn)(街道)認真貫徹落實省、市、縣出臺的各項優(yōu)惠扶持政策,并結合當?shù)貙嶋H,研究制定了一系列政策措施,采取政府投入、社會參與、市場運作等多元化投融資方式,引導企業(yè)、民間資本及社會力量共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。如長山鎮(zhèn)規(guī)定,群眾入住社區(qū)并及時拆除舊房、上交宅基地,在享受成本價購房的基礎上,采取以獎代補的方式,三年分別給每戶每處宅基地3萬、2萬、1萬元的補貼。同時對建成的社區(qū)服務中心,經(jīng)驗收合格后,由鎮(zhèn)財政給予50萬元的資金扶持。好生街道規(guī)定,每建設一幢30戶以上的社區(qū)居民樓,財政補助10萬元;對達到標準的社區(qū)綜合服務中心,財政給予10萬元的資金扶持。這些政策的出臺,充分調(diào)動了農(nóng)村干部推進社區(qū)建設和農(nóng)民群眾積極搬遷入住社區(qū)的積極性。
(二)科學規(guī)劃,完善配套。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中,注重加強基礎設施建設。一方面,不斷推進社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源向社區(qū)延伸,全縣共建成以一站式服務中心、生活超市、農(nóng)資超市等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)點560個,生活垃圾中轉(zhuǎn)箱265個,基本滿足了社區(qū)居民的日常生活需求。另一方面,大力加強文化娛樂設施建設,每個新型農(nóng)村社區(qū)均建有“三室一點一網(wǎng)一廣場”社區(qū)文化活動設施(即圖書閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓室、文化信息資源共享基層服務點、基層黨建遠程教育網(wǎng)和文體活動廣場)。同時,全縣新型農(nóng)村社區(qū)全部實現(xiàn)路通、水通、電通、信息通。
(三)典型帶動,強力推進??h政府及職能部門充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等宣傳載體,不斷加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設先進典型的宣傳力度,用群眾身邊的實際案例教育、引導群眾,進一步提高了群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的思想認識和建設新型社區(qū)的信心。同時,制定出臺了《鄒平縣政府關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作暫行規(guī)定》,明確提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設的條件和步驟,進一步規(guī)范了建設程序。
三、存在的問題。
(一)部分群眾認識有待提高。受傳統(tǒng)居住觀念影響,農(nóng)村群眾形成了相對封閉的生活習慣,且入住社區(qū)后生產(chǎn)設備存放的不方便,致使部分群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。同時,因社區(qū)生產(chǎn)生活成本相對較高,加之數(shù)萬元的樓房搬遷資金,部分低收入群眾難以承受,也制約了社區(qū)建設的順利推進。
(二)規(guī)章制度落實有待加強。《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作暫行規(guī)定》等規(guī)章制度提出了明確要求,新型社區(qū)要堅持先拆后建的原則,手續(xù)完備后方可開工建設。但在實際工作中,受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約,社區(qū)建設多為“先上車、后買票”,先建后拆,在手續(xù)不完備情況下開工建設,導致后期因“拆遷難”等因素,出現(xiàn)低水平重復建設、“一村變兩村”等不良現(xiàn)象。
(三)社區(qū)建設資金缺口較大。資金短缺仍是新型社區(qū)建設的制約瓶頸。目前,新型社區(qū)建設的資金籌措渠道相對單一,大部分靠建設方墊資,同時,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周期較長,資金到位慢,財政扶持資金有限,難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金缺口。
(四)社區(qū)建設土地協(xié)調(diào)難度大。在國家嚴格的土地政策面前,建設用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設中難題。國家雖然給有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標,但一方面由于“增減掛鉤”項目審批時間長、指標少,遠不能滿足我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設用地需求。另一方面,不少村民個人利益至上,還存在一些小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念,拆舊還耕工作難度大,進度慢,使“增減掛鉤”政策難以適時充分發(fā)揮作用。
四、幾點建議意見。
(一)加強組織領導,健全工作推進機制。要加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的領導,健全完善聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設進度通報等制度,盡量減免各種規(guī)費,簡化辦事程序。要明確各級各部門的具體責任,形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)(街道)和村積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。同時,要加強新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設,成立社區(qū)黨組織,由責任區(qū)黨書記或從合村并居的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔任社區(qū)黨組織負責人,加強對社區(qū)的管理和服務。
(二)強化資金統(tǒng)籌,形成多元投入格局。要發(fā)揮財政資金引領作用,形成“政府引導、群眾參與、市場運作”的多元化投資體系,充分引導企業(yè)、民間資本參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設中來。要做好增減掛鉤和土地出讓等融資方式,在符合相關政策的前提下,盡量縮短城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。同時,各鎮(zhèn)(街道)要認真研究省、市、縣制定的資金、信貸等優(yōu)惠扶持政策,積極做好對接工作,最大限度的用活、用好各項扶持政策。
(三)完善政策扶持,積極破解土地難題。要探索完善新型農(nóng)村社區(qū)建設土地政策,在國家政策允許的范圍內(nèi),健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的各項配套政策,用足、用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,將新型農(nóng)村社區(qū)建設用地全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項目規(guī)劃,從土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地綜合整治、用地指標周轉(zhuǎn)及提高土地集約節(jié)約利用水平等方面入手,破解用地瓶頸和拆遷難題。
(四)制定發(fā)展規(guī)劃,做好設施配套服務。在全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基礎上,各鎮(zhèn)(街道)要立足實際,因地制宜,做好農(nóng)村新型社區(qū)建設詳細規(guī)劃及養(yǎng)老、醫(yī)療、計生、交通、環(huán)衛(wèi)、金融、信貸、社會救助、生態(tài)環(huán)境保護等各項專業(yè)規(guī)劃。要堅持以人為本,對農(nóng)村社區(qū)的基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化等通盤考慮,堅持同步規(guī)劃、同步推進,努力建設設施完善、功能齊全、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)。同時,要牢固樹立“質(zhì)量第一”的精品意識,嚴格落實建設管理程序,加強工程質(zhì)量監(jiān)管,確保把新型農(nóng)村社區(qū)建成“民心工程”。
(五)加強監(jiān)管力度,促進社區(qū)規(guī)范建設。要嚴格落實《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作暫行規(guī)定》對新型農(nóng)村社區(qū)建設的要求,加大對社區(qū)建設房屋拆遷、用地指標等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,切實避免“先上車、后買票”、“一村變兩村”的不良現(xiàn)象,促進社區(qū)建設規(guī)范化、制度化。要按照“因地制宜、量力而行、有序推進”的原則,引導條件成熟的村莊先行啟動,嚴禁強推硬上、“一窩蜂”。同時,要根據(jù)“宜樓則樓、宜房則房”的原則,打造符合自身實際的社區(qū)建設模式,避免“千區(qū)一面”。
(六)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。要充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制,出臺優(yōu)惠發(fā)展政策,推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),鼓勵、引導農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)?;?jīng)營。同時,要強化技能培訓,吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè),扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè),幫助社區(qū)居民增加收入。
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