矛盾糾紛多元化解機制方案（實用14篇）

制定方案不僅要考慮短期的效果，還要注重長期的可持續(xù)發(fā)展，為未來留下更多的空間。方案的設(shè)計還應(yīng)該充分考慮到各方利益的平衡，避免給某些人造成不必要的損失。通過閱讀以下范文，相信大家能夠更好地掌握方案制定的方法和技巧，提高自己的綜合能力。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇一

為全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化工作重要論述，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，緊緊圍繞平安織金建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，滿足人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需求，保障人民群眾合法利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十九大、十九屆四中全會精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善社會治理體系，高水平推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，以平安織金建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，有效化解各類社會矛盾為核心，充分發(fā)揮各職能部門作用，以形成矛盾糾紛多元化解合力為抓手，推進(jìn)社會鄉(xiāng)轄區(qū)治理體系的建設(shè)，構(gòu)建新型社會管理機制為目標(biāo)，進(jìn)一步健全司法調(diào)解、行政調(diào)解與行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等有機銜接的“大調(diào)解”工作格局，完善調(diào)解與訴訟相銜接的運行機制，確保及時有效地化解各類矛盾糾紛，萬人成訟率逐年下降，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則。

一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。深入貫徹落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的指導(dǎo)方針，全社會共同參與，全力化解各類社會矛盾糾紛，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

二是堅持調(diào)解優(yōu)先原則。積極引導(dǎo)人民群眾選擇調(diào)解解決紛爭，將大量矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三是堅持分工協(xié)作、注重實效原則。各調(diào)解主體認(rèn)真履行職責(zé)，分工協(xié)作，緊密配合，依法調(diào)處糾紛，充分發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管的工作局面，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、群眾的實惠”的工作原則。

四是堅持依法調(diào)處、公平合理原則。在開展行政調(diào)解、人民調(diào)解、以及司法調(diào)解過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)程序，依照法律法規(guī)，尊重公序良俗，堅持平等自愿原則進(jìn)行調(diào)解，確保調(diào)解行為合法、規(guī)范、公正和合理。

為確保矛盾糾紛多元化解機制工作順利開展并取得實效，在平安織金建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織框架下成立實興鄉(xiāng)建矛盾糾紛多元化解專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作。

（一）構(gòu)建“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”體系。

1、完善鄉(xiāng)級“矛盾糾紛”調(diào)解中心：將原司法所調(diào)解中心與鄉(xiāng)綜治中心中心相結(jié)合，形成集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為一體的綜合服務(wù)平臺。綜治中心各成員單位，對于權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確、法律關(guān)系簡單的鄰里糾紛、婚姻家庭、交通事故、醫(yī)療事故、土地權(quán)屬、林地權(quán)屬、務(wù)（資）糾紛、消費者權(quán)益糾紛、校園糾紛等適宜調(diào)解的糾紛，可以引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟程序解決，通過訴前調(diào)解、專業(yè)組織調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛，調(diào)解后引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)。對當(dāng)事人不愿意進(jìn)行非訴程序等不宜開展調(diào)解且符合立案調(diào)解的糾紛，依法登記立案。綜治中心負(fù)責(zé)進(jìn)行司法確認(rèn)，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。對下列案件進(jìn)行司法確認(rèn)：（1）醫(yī)療糾紛；（2）交通事故糾紛；（3）勞動（資）糾紛；（4）校園糾紛；（5）消費者權(quán)益糾紛；（6）婚姻家庭糾紛；（7）訴訟標(biāo)的額較小的其他類型糾紛（10萬元以下）；（8）其他進(jìn)行調(diào)解后具有執(zhí)行可能的糾紛。

2、打造提升村級綜治中心、建立人民調(diào)解平臺：組建村級綜治中心，提升村級人民調(diào)解質(zhì)量。鄉(xiāng)設(shè)置1個人民調(diào)劑委員會（3名調(diào)解員），明確1名調(diào)解員為負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)調(diào)解委員會負(fù)責(zé)鄉(xiāng)的矛盾糾紛、卷宗整理歸檔、臺賬建立等人民調(diào)解工作，同時指導(dǎo)各村人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作，將熱心人民調(diào)解、懂法律、公道正派且在本地長期居住的村民選進(jìn)村人民調(diào)解委員會，各村選聘1名調(diào)解員，負(fù)責(zé)組織力量對轄區(qū)的矛盾糾紛化解及統(tǒng)計上報等工作，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的矛盾糾紛化解功能。爭取做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

3、建立法律專家平臺。聘請法律顧問作為“特邀咨詢員”參與案件調(diào)解，并負(fù)責(zé)搭建遠(yuǎn)程視頻調(diào)解平臺。鄉(xiāng)綜治中心負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)等事項，人民調(diào)解委員會在組織糾紛調(diào)解時，遇到疑難復(fù)雜問題，建議當(dāng)事人根據(jù)糾紛的復(fù)雜情況，邀請“特邀咨詢員”進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻調(diào)解，為案件提供專業(yè)意見建議，指導(dǎo)調(diào)解疑難復(fù)雜案件。遠(yuǎn)程視頻調(diào)解平臺實現(xiàn)調(diào)解過程同步錄音錄像，現(xiàn)場打印筆記等功能，注重保存調(diào)解過程視頻，確保調(diào)解公開透明、客觀公正?！疤匮稍儐T”提供的意見具有較高的專業(yè)性、公信力及說服力，不僅容易被當(dāng)事人接受，而且節(jié)約當(dāng)事人委托代理費和專家咨詢等費用，真正做到便民利民。

4、建立心理咨詢平臺。建立心理咨詢平臺，聘請心理專家作為“特邀調(diào)解員”，在調(diào)解案件過程中遇到婚姻家庭、未成年、老年人、殘疾人等特殊人群有心理問題時，調(diào)解委員會邀請心理咨詢專家提供心理咨詢，疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒，緩解心理壓力，防止矛盾激化，提高調(diào)解成功率。

（二）建立“五大”機制，提供訴調(diào)對接制度保障。

1、建立司法確認(rèn)機制。建立推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，形成共同管理、協(xié)調(diào)、化解矛盾糾紛的工作合力。建立基層司法確認(rèn)機制，對鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員組織雙方達(dá)成具有履行內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人或代理人向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭提出申請，進(jìn)行司法確認(rèn)。

2、建立中立評估機制。建立中立機構(gòu)參與調(diào)解機制，建立醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動（資）糾紛、校園糾紛、消費者權(quán)益糾紛、婚姻家庭糾紛等涉及各行業(yè)專業(yè)人員的調(diào)解專家?guī)欤瑢＜颐麊斡枰怨?，為涉案?dāng)事人提供專業(yè)技術(shù)支持。各調(diào)解委員會在調(diào)解過程中遇到相關(guān)專業(yè)問題時，可根據(jù)當(dāng)事人協(xié)商或者調(diào)解委員邀請相關(guān)專業(yè)的專家參與調(diào)解，邀請的專家根據(jù)當(dāng)事人的意見采納，及具體案情提供專業(yè)性意見，有效促成糾紛當(dāng)事人的意見采納，減少當(dāng)事人之間的對抗，降低訴訟成本，達(dá)成有效化解糾紛的目的。

3、建立保障機制。為充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解民間糾紛中“第一道防線”作用，調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，提升人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力和水平，提高人民調(diào)解員工作能力和水平，嚴(yán)格按照人民調(diào)解法及相關(guān)規(guī)定落實人民調(diào)解經(jīng)費，確保人民調(diào)解工作的有序開展。

4、建立回訪機制。各人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件，在卷宗材料中裝訂案件回訪表，認(rèn)真填寫當(dāng)事人姓名、住址、聯(lián)系電話、對調(diào)解人的建議、建議等，以便政法委、法院、司法局等相關(guān)部門定期或不定期抽取案件進(jìn)行回訪，便于掌握糾紛化解及協(xié)議履行情況。人民調(diào)解委員會對調(diào)處的復(fù)雜糾紛，如涉及多方當(dāng)事人、有激化或反復(fù)可能、時間跨度大的糾紛應(yīng)指派專人及時進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。對各種隱患，存在激化苗頭的，要采取措施，重大糾紛險情要及時上報有關(guān)部門，預(yù)防矛盾糾紛激化。

5、建立選拔管理、培訓(xùn)考核機制。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)，各村參與，指導(dǎo)村開展村人民調(diào)解委員會調(diào)解員選任工作，調(diào)解員聯(lián)絡(luò)員實行聘任制，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用，經(jīng)考察合格，由鄉(xiāng)下文，并由任職人民調(diào)解委員會聘任發(fā)給聘書，每屆任期3年。把退休干部、律師、大中專畢業(yè)生、離任村干部、退伍軍人等人員選進(jìn)人民調(diào)解員隊伍中來，建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解隊伍。建立鄉(xiāng)、村兩級培訓(xùn)機制，鄉(xiāng)每年機制培訓(xùn)1期，有鄉(xiāng)綜治辦牽頭，具體由司法所配合負(fù)責(zé)，培訓(xùn)每年不少于2期，重點提升化解糾紛的能力和規(guī)范調(diào)解行為。

（三）強化“三大調(diào)解”模式，形成矛盾多元化解格局。

1、強化人民調(diào)解。各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)綜治中心要加強統(tǒng)籌督導(dǎo)鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會充分履職，加強調(diào)解力度，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的臺賬建立，摸底排查、數(shù)據(jù)上報，積極消化和管控好各種矛盾糾紛。建立鄰里糾紛調(diào)解，發(fā)揮退休干部、寨老、族老等人員參與糾紛調(diào)解，及時化解矛盾。

2、強化行政調(diào)解。把人民調(diào)解工作納入政府中心工作安排部署，確保取得實效。社保、衛(wèi)生院、派出所、危改辦、科宣辦、教管中心、林業(yè)站、水利站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心婦聯(lián)等部門完善機制，創(chuàng)新舉措，加強指導(dǎo)，主動作為，對涉及所屬行業(yè)領(lǐng)域的各類矛盾糾紛及時調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。

3、加強司法調(diào)解。發(fā)揮司法所調(diào)解主導(dǎo)作用，積極開展訴訟調(diào)解。對立案后進(jìn)行訴訟的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人采用調(diào)解方式解決糾紛，努力為當(dāng)事人參加調(diào)解提供方便。對人民調(diào)解組織調(diào)解后無法達(dá)成協(xié)議，邀請人民陪審員在立案后參與組織調(diào)解，力促雙方達(dá)成協(xié)議或主動履行調(diào)解協(xié)議。

（一）增強責(zé)任意識。各村、各部門要主動增強主體意識和責(zé)任意識，增強工作責(zé)任感，把人民調(diào)解與本單位中心工作同安排、同部署、同考核，層層壓實責(zé)任。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村、各部門要統(tǒng)籌兼顧，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推動人民調(diào)解工作，形成齊抓共管的合力。

（三）加大宣傳力度。鄉(xiāng)宣傳辦要充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，加強宣傳人民調(diào)解工作的做法、經(jīng)驗和成效，營造濃厚的工作氛圍。

（四）強化監(jiān)督考核。把矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設(shè)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立情況通報、督導(dǎo)檢查、考評考核等制度，確保矛盾糾紛多元化解工作取得實效，形成常抓不懈的長效機制。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇二

根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責(zé)任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號)精神，結(jié)合我局實際，特制訂本方案。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預(yù)防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。

堅持事要解決，注重預(yù)防的原則。

夯實從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標(biāo)。

1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設(shè)、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會遺留重點、難點問題;信訪老戶問題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分部門排查。各部門負(fù)責(zé)組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴(yán)格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預(yù)警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機制。各部門負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。(3)督查指導(dǎo)機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時通報工作進(jìn)展情況和存在的問題。(4)應(yīng)急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對大規(guī)模集體上訪，局機關(guān)、各部門負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。

成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)工作。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇三

保持整體社會政治和諧穩(wěn)定是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革的必然要求，是保護(hù)人民合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的有效形式，是加強和創(chuàng)新社會治理、深化和平建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)《2018年漢源縣矛盾糾紛多元化解決要點》(漢多解決方案)〔2018〕1號)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。

全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、全會精神和習(xí)近平總書記訪問四川的重要講話精神。按照建設(shè)大美漢源、區(qū)域中心的總體要求，密切聯(lián)系處理信訪突出問題和群體性事件的實際情況，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問題，建立健全矛盾糾紛多元化解決機制，最大限度地減少不和諧因素。

1.堅持解決問題、注意預(yù)防的原則。

2、堅持鄉(xiāng)村差異、分類指導(dǎo)的原則。

3.堅持條塊結(jié)合、屬地為主的原則。

4、堅持共同管理、各方協(xié)調(diào)的原則。

集中解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，有效解決社會熱點難點問題，確保年度信訪總量、異常上訪數(shù)量和群體性事件進(jìn)一步減少;從源頭上鞏固預(yù)防和解決矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層調(diào)查和解決突出矛盾糾紛的能力;進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任和權(quán)利的長期工作機制，努力實現(xiàn)小事、大事、矛盾的工作目標(biāo)。

1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會遺留重點、難點問題;信訪老戶問題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分村排查和駐鄉(xiāng)單位、站所排查。各村負(fù)責(zé)組織排查本村內(nèi)存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村每周一排查制度，及時了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，全面掌握本村內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要政治活動和敏感時期實行24小時值班和“零報告”制度。對排查出來的矛盾糾紛，逐件按誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素登記建檔，并將相關(guān)情況定期報送鎮(zhèn)聯(lián)席辦和上級主管部門。鄉(xiāng)綜治辦要匯總排查結(jié)果，并進(jìn)行跟蹤管理。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預(yù)警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機制。鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)解決本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。鄉(xiāng)定期召開聯(lián)席會議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。(3)分級調(diào)處機制。實行兩級調(diào)解工作制度，各村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報告及時;鄉(xiāng)要以調(diào)處化解為主，對一般性矛盾及時調(diào)處化解，確保不出鄉(xiāng)。(4)督查指導(dǎo)機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時通報工作進(jìn)展情況和存在的問題，定期回訪當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)化解事項的落實，及時掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪或滋事情況。(5)應(yīng)急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題，要由鄉(xiāng)、村組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對大規(guī)模集體上訪，鄉(xiāng)黨委、政府和村負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。

4、加強法治教育和依法處置工作。鄉(xiāng)、村要按照《信訪條例》的要求，堅持分類施策，綜合治理，千方百計解決信訪群眾的實際問題和困難，嚴(yán)肅依法處理信訪活動中的違法犯罪行為。加強信訪事項尤其是信訪老戶反映問題的終結(jié)工作，對上訪人員反映有實質(zhì)性訴求的問題，當(dāng)事人不接受辦理意見的，應(yīng)書面告知、引導(dǎo)信訪人按程序逐級組織復(fù)查、復(fù)核。對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，要加大以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點內(nèi)容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說法等形式，增強法制教育的直觀性、實效性。通過召開懇談會，組織“三個講清楚”集中教育等方式，加強思想教育，有針對性地解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對三級復(fù)核和司法終結(jié)后仍堅持過高要求，纏訪、鬧訪的，要依法進(jìn)行訓(xùn)誡;對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據(jù)，依法進(jìn)行處理。對受境內(nèi)外敵對勢力資助、支持、操縱的各類“維權(quán)組織”及“挑頭人物”，要堅決依法打擊、果斷處理。

鄉(xiāng)、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實一把手“負(fù)總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，鄉(xiāng)黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開工作會議聽取工作匯報，根據(jù)實際情況，研究具體措施，明確人員，負(fù)責(zé)落實排查化解工作任務(wù)。對上級交辦和本級處理的矛盾糾紛案件，及時反饋、匯報。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，鄉(xiāng)黨委分情況，將依據(jù)《關(guān)于信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究的實施意見》，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇四

當(dāng)今社會，國內(nèi)因素與國際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)變動、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關(guān)。

目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對抗性質(zhì)的矛盾糾紛。

隨著經(jīng)濟(jì)社會等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復(fù)雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。

我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認(rèn)同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現(xiàn)與訴訟的良好銜接。

2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范，允許當(dāng)事人申請確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進(jìn)一步推動了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對當(dāng)事人申請確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。

面對日益增多的繁復(fù)的社會矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關(guān)對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機制。2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關(guān)結(jié)合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。

社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒有問題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進(jìn)行司法鑒定，在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。

社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現(xiàn)的社會目標(biāo)尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會目標(biāo)，何為政治應(yīng)該實現(xiàn)的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會司法人文關(guān)懷和司法社會矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。

靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨有優(yōu)勢，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據(jù)缺失，地方司法機關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。?地方司法機關(guān)實踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關(guān)積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關(guān)的實踐經(jīng)驗值得肯定，但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關(guān)在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負(fù)面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。

堅持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當(dāng)?shù)厣鐣芗m紛，做到既合法理又兼顧情理。

強化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類分工，實現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調(diào)解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調(diào)解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復(fù)雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預(yù)見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。

集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的有效解決。當(dāng)前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防信訪苗頭，及時化解當(dāng)事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。

完善利益訴求表達(dá)機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達(dá)機制，暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開展社會矛盾糾紛排查分析治理，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握社會矛盾糾紛解決的發(fā)展動向，對各類動態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時分析預(yù)測并作出快速反應(yīng)和處置，及時向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇五

實施計劃是指從目標(biāo)、要求、工作內(nèi)容、方法、工作步驟等方面對某項工作做出全面、具體、明確安排的計劃文件。這是一種應(yīng)用寫作風(fēng)格。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制，規(guī)范我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問題的處理，按照上級文件指示精神切實保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本辦法。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制的部署要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，構(gòu)建調(diào)解有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統(tǒng)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

按照“信息靈、發(fā)現(xiàn)早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉(xiāng)、村(居)二級綜治中心調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依照“三色預(yù)警、分級處理”工作機制，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事”工作目標(biāo)，全面筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

(一)成立棕坪鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)政法委書記任組長，綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)人、各村(居)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的統(tǒng)籌及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導(dǎo)、考核通報等工作;做好矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作信息收集反饋、經(jīng)驗總結(jié)及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務(wù)。

各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組?？傊浫谓M長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在村綜治中心，各村(居)根據(jù)實際情況，選齊配強領(lǐng)導(dǎo)小組成員。開展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調(diào)處化解及信息上報等工作;按時完成鄉(xiāng)綜治中心交辦的工作任務(wù)。

設(shè)立網(wǎng)格調(diào)解組織。以自然組、小區(qū)(樓院)等為基本單位，合理劃分網(wǎng)格，在網(wǎng)格中設(shè)立調(diào)解員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛化解工作。

(三)建立“三色預(yù)警、分級處理”制度。

1.三色預(yù)警。對受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍(lán)三色分類預(yù)警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類矛盾糾紛”定為藍(lán)色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對社會穩(wěn)定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進(jìn)京非訪、極端案事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛”定為紅色。

2.分級處理。矛盾糾紛由同級綜治中心分色預(yù)警后，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位(責(zé)任人)進(jìn)行調(diào)處。

(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍(lán)色的，由村(居)網(wǎng)格包保干部組織網(wǎng)格調(diào)解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)委會化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛幫村領(lǐng)導(dǎo)組織化解?；獬晒Φ霓k結(jié)歸檔，確實不能化解的，經(jīng)村(居)總支書記簽字后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治中心。

(2)鄉(xiāng)綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍(lán)色的，由鄉(xiāng)綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉(xiāng)綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領(lǐng)導(dǎo)組織化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)組織化解?；獬晒Φ霓k結(jié)歸檔，確實不能化解的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報縣綜治中心。

(一)強化認(rèn)識，履職盡責(zé)：矛盾糾紛調(diào)處及突出信訪問題的處理是維護(hù)社會穩(wěn)定的必要條件，各村書記主任、部門負(fù)責(zé)人必須從講政治的高度，細(xì)化工作措施，納入工作議事日程，切實擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會穩(wěn)定，保一方平安的責(zé)任，各級干部必須加強法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)，做一個調(diào)解矛盾糾紛及解決信訪問題的能手。

(二)堅持調(diào)解原則：矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問題的處理堅持誰主管、誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，切實做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉(xiāng)，不發(fā)生因糾紛調(diào)處不及時上升為刑事案件，不發(fā)生問題未及時處理而發(fā)生到縣到市到省進(jìn)京的信訪案件和群體性事件。

(三)嚴(yán)格依法調(diào)解，規(guī)范調(diào)解過程。調(diào)解矛盾糾紛要以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合民俗。曉之以理、動之以情進(jìn)行調(diào)處，一般矛盾糾紛必須有書面調(diào)解協(xié)議書，重大矛盾糾紛必須具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等。調(diào)解不成功的矛盾糾紛及突出信訪問題，除具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄外應(yīng)具備建議意見書。調(diào)解或未調(diào)解的矛盾糾紛實行日登記、月排查、季分析，排查登記內(nèi)容詳實，分析問題要切合實際，下一步工作措施要具體。

(四)堅持分級調(diào)解，規(guī)范調(diào)解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪問題后實行三步調(diào)解法：第一步由管轄的村或部門按照第三條規(guī)定在5個工作日介入進(jìn)行初始調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第二步針對第一步調(diào)解不成功的糾紛和信訪突出問題，由村和掛村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系涉及糾紛或信訪突出問題的相關(guān)部門及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第三步針對第二步調(diào)解仍不成功的矛盾糾紛及信訪突出問題由掛村領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后交鄉(xiāng)綜治工作中心，由鄉(xiāng)綜治工作中心主任組織政法及相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。

(五)強化督促管理：鄉(xiāng)綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪問題按本處理辦法分級調(diào)解規(guī)定以書面形式通知解決問題村、單位進(jìn)行初次調(diào)解，并要求相關(guān)村或單位限期5個工作日將處理情況書面報告鄉(xiāng)綜治工作中心，鄉(xiāng)綜治中心對二步調(diào)解未成功的矛盾糾紛及信訪問題進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括當(dāng)事人申請書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、建議意見書等材料，對材料不齊全的不予受理，并要求限期補齊相關(guān)材料。

(六)強化考核和責(zé)任追究：鄉(xiāng)綜治工作中心對矛盾糾紛調(diào)處和突出信訪問題進(jìn)行定期或不定期的督查，對違反本辦法按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理：

1.對群眾到綜治工作中心或鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映的矛盾糾紛。

及突出信訪問題，經(jīng)核實各村、單位未作處理或不了解情況的進(jìn)行全鄉(xiāng)通報批評。

2.對矛盾糾紛調(diào)處或處理不及時從民事轉(zhuǎn)為刑事案。

件的或出現(xiàn)到縣到市到省進(jìn)京上訪的取消該單位或村當(dāng)年的評優(yōu)評獎資格，對相關(guān)責(zé)任人作出不稱職處理，同時交紀(jì)檢監(jiān)委追究相關(guān)責(zé)任。

3.對矛盾糾紛未調(diào)處或調(diào)處不及時釀成嚴(yán)重刑事案。

或群體性上訪的，由鄉(xiāng)紀(jì)委按干部管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重社會影響的由政法機關(guān)追究責(zé)任。

根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責(zé)任分工方案的通知》（宣政法〔2021〕58號）精神，結(jié)合我局實際，特制訂本方案。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預(yù)防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。

堅持事要解決，注重預(yù)防的原則。

夯實從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標(biāo)。

1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設(shè)、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題；社會遺留重點、難點問題；信訪老戶問題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分部門排查。各部門負(fù)責(zé)組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴(yán)格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。（1）預(yù)警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預(yù)警防范工作。（2）聯(lián)合調(diào)處機制。各部門負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。（3）督查指導(dǎo)機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時通報工作進(jìn)展情況和存在的問題。（4）應(yīng)急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo)；對大規(guī)模集體上訪，局機關(guān)、各部門負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。

成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)工作。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責(zé)任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號)精神，結(jié)合我局實際，特制訂本方案。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預(yù)防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。

堅持事要解決，注重預(yù)防的原則。

夯實從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標(biāo)。

1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設(shè)、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會遺留重點、難點問題;信訪老戶問題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分部門排查。各部門負(fù)責(zé)組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴(yán)格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預(yù)警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機制。各部門負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。(3)督查指導(dǎo)機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時通報工作進(jìn)展情況和存在的問題。(4)應(yīng)急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對大規(guī)模集體上訪，局機關(guān)、各部門負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。

成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)工作。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和省委、省政府《關(guān)于加強矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”的作用，加強社會治理創(chuàng)新，依法依規(guī)及時就地化解矛盾糾紛。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范各類調(diào)解組織、隊伍、機制和保障建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)、矛盾不上交”，為建設(shè)平安永定、法治永定作出積極貢獻(xiàn)。

（一)明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人為矛盾糾紛調(diào)解工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。區(qū)司法局指導(dǎo)管理全區(qū)人民調(diào)解工作，區(qū)人民法院對各人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)。

1.人員組成。全區(qū)各級人民調(diào)解委員會保證3-9名成員。

（1）永定區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會主任由分管副區(qū)長擔(dān)任，副主任由公檢法司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，由區(qū)司法局局長任辦公室主任。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法書記擔(dān)任,其中專職人民調(diào)解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問或通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調(diào)解工作的老干部等擔(dān)任）。

（3）村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主任由村居（社區(qū)）主任擔(dān)任，副主任由村居（社區(qū)）綜治專干擔(dān)任，成員由村組長（小區(qū)業(yè)主委員會成員）、網(wǎng)格員、村干部等擔(dān)任，其中專職人民調(diào)解員不少于1人（可由聘用的法律顧問、老黨員、老干部、老教師等擔(dān)任）。

（4）各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會（醫(yī)患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等糾紛人民調(diào)解委員會）由各設(shè)立部門（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、市交警支隊直屬一大隊、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游廣電體育局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由各設(shè)立部門業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員根據(jù)工作需要由設(shè)立部門自行安排，其中專職人民調(diào)解員不少于1人（可由通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調(diào)解工作的老干部等擔(dān)任）。

2.陣地建設(shè)。各人民調(diào)解委員會或調(diào)解室需達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)。即有調(diào)解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。

（三)落實各項工作制度。

1.落實矛盾糾紛排查制度。嚴(yán)格落實村居（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)級及各單位每月開展一次矛盾糾紛排查，對排查出來的問題，應(yīng)分類梳理、逐一登記造冊，責(zé)任到人，限期化解，并填寫《永定區(qū)矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。

2.落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度。區(qū)、鄉(xiāng)建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次聯(lián)席會議，學(xué)習(xí)貫徹上級相關(guān)矛盾糾紛化解工作會議、文件精神；通報工作開展情況，分析存在的問題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見建議；協(xié)調(diào)化解跨行業(yè)、跨地區(qū)突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式確認(rèn)會議議定事項，督促各單位落實。

3.落實人民調(diào)解案件“以獎代補”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調(diào)解員（非公職人員）調(diào)解成功、錄入如法網(wǎng)人民調(diào)解信息系統(tǒng)并制作規(guī)范人民調(diào)解案卷的，以及區(qū)法院特邀調(diào)解員、駐點值班律師調(diào)解成功、錄入調(diào)解平臺、制作案卷、經(jīng)區(qū)人民法院審批后，可依照相關(guān)規(guī)定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織或調(diào)解室人民調(diào)解員的案件補助由設(shè)立部門自行解決。

4.落實司法確認(rèn)制度。經(jīng)各人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，雙方當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的案件，區(qū)人民法院依法盡快辦理。

（四）建立健全工作機制。

建立村、鄉(xiāng)、區(qū)矛盾糾紛“431”分級化解長效機制，即實行村、鄉(xiāng)、區(qū)三級矛盾糾紛逐級調(diào)解機制，村級至少調(diào)解4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少調(diào)解3次，區(qū)級至少調(diào)解1次。

1.村級人民調(diào)解委員會對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛分級調(diào)解4次。村級按照村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會——網(wǎng)格員或調(diào)解員——綜治專干——村居（社區(qū)）書記或主任的順序逐級開展調(diào)解工作。村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會在排查、走訪時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，要在第一時間介入調(diào)解，未調(diào)解成功的報村居（社區(qū)）調(diào)解委員會，先由網(wǎng)格員或調(diào)解員介入調(diào)解，再由綜治專干介入調(diào)解，最后由村居（社區(qū)）書記或主任介入調(diào)解。仍未調(diào)解成功的，在2日內(nèi)填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調(diào)解情況登記表》（附件2），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會。每一次參與調(diào)解的人民調(diào)解員都應(yīng)做好調(diào)解記錄，調(diào)解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調(diào)解協(xié)議書或進(jìn)行人民調(diào)解口頭協(xié)議書登記。

2.鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會對本轄區(qū)以及村居（社區(qū)）上報的矛盾糾紛調(diào)解3次。鄉(xiāng)級按照調(diào)解員或包村干部——政法書記——黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）的順序逐級開展調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會受理和村級調(diào)解委員會上報的矛盾糾紛，先由調(diào)解委員會主任安排調(diào)解員及包村干部進(jìn)行調(diào)解，再由調(diào)解委員會副主任（政法書記）組織派出所、司法所及相關(guān)部門共同調(diào)解，最后由調(diào)解委員會主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道主任）主持調(diào)解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書記必須參與。仍未調(diào)解成功的，在2日內(nèi)由調(diào)解員填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調(diào)解情況表》，報區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會。每一次參與調(diào)解的人民調(diào)解員都應(yīng)做好調(diào)解記錄，調(diào)解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調(diào)解協(xié)議書或進(jìn)行人民調(diào)解口頭協(xié)議書登記。

3.區(qū)級聯(lián)合人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的重大矛盾糾紛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的糾紛。區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會辦公室受理糾紛后，根據(jù)糾紛案件的類別建立臺帳，并按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將糾紛案件報分管副區(qū)長，由副區(qū)長組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。仍未調(diào)解成功的，應(yīng)引導(dǎo)糾紛雙方當(dāng)事人通過訴前調(diào)解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問題。符合法律援助條件的，由區(qū)司法局提供法律援助。

4.專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室負(fù)責(zé)調(diào)解各設(shè)立單位移交的矛盾糾紛。即各設(shè)立單位對涉及本單位或本系統(tǒng)的矛盾糾紛，先自行組織調(diào)解2次，調(diào)解不成功的，再報專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室調(diào)解，并辦理矛盾糾紛移交手續(xù)。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室調(diào)解成功后應(yīng)制作全區(qū)統(tǒng)一的人民調(diào)解案卷，并將調(diào)解結(jié)果及時反饋給原單位。例如：醫(yī)患糾紛，先由醫(yī)院科室自行調(diào)解，再交院醫(yī)務(wù)科調(diào)解，最后才能報醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會介入調(diào)解，醫(yī)調(diào)委調(diào)解成功后要制作人民調(diào)解案卷，并將結(jié)果反饋給區(qū)衛(wèi)生健康局。

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。

適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、社區(qū)（村莊）一級調(diào)解。社區(qū)（村莊）成立調(diào)解委員會，從原有‘兩委’成員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行排查和調(diào)解。對復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。

2、管區(qū)二級調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)（村莊）無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。

3、鎮(zhèn)三級調(diào)解。鎮(zhèn)成立調(diào)解中心，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、聘請調(diào)解能手組成，綜治辦牽頭負(fù)責(zé)。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，對管區(qū)無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要即時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實處。

2、“三三”調(diào)解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調(diào)解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報鎮(zhèn)調(diào)解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。

3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實工作，確保“件件有落實、事事有回音”。

4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。

5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當(dāng)事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。

1、獎懲考核的依據(jù)。獎懲考核以鎮(zhèn)調(diào)處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據(jù)。

2、獎懲考核形式。考核每半年一次，分別于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地察看，走訪案件當(dāng)事人，聽取有關(guān)部門意見等形式對各調(diào)委會進(jìn)行考核，年終以兩次考核綜合成績作為最終獎懲依據(jù)。

3、獎懲考核標(biāo)準(zhǔn)。（1）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對實現(xiàn)＂五無＂（無矛盾糾紛上交、無集體或越級上訪、無民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件、無未調(diào)結(jié)的指派分流矛盾糾紛、無失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎勵村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各500元；對堅持排查、預(yù)警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調(diào)解及時、有效，并規(guī)范調(diào)解程序及卷宗的，以調(diào)解卷宗為據(jù)，成功調(diào)處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪或防止民轉(zhuǎn)刑的，每調(diào)解成功一例按調(diào)解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調(diào)委會100、50、20元；對調(diào)解室硬件、軟件建設(shè)均規(guī)范到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各300元。（2）懲處標(biāo)準(zhǔn)。對本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時上報，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各50元；對調(diào)處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調(diào)結(jié)，拖延積壓或?qū)е律显L的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對調(diào)解室建設(shè)不規(guī)范、制度不完善或落實不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處不及時、不公道，導(dǎo)致群體性上訪或民轉(zhuǎn)刑的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。

4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結(jié)果為依據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎代補資金由政府列專項財政經(jīng)費支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費用中扣除。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。

2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標(biāo)考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責(zé)任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，倡導(dǎo)正能量；矛盾糾紛必須逐級調(diào)解，不能越級，堅決杜絕簡單應(yīng)付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責(zé)任拖延不解決問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當(dāng)年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。

當(dāng)今社會，國內(nèi)因素與國際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)變動、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關(guān)。

目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對抗性質(zhì)的矛盾糾紛。

隨著經(jīng)濟(jì)社會等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復(fù)雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。

我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認(rèn)同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現(xiàn)與訴訟的良好銜接。

2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范，允許當(dāng)事人申請確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進(jìn)一步推動了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對當(dāng)事人申請確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。

面對日益增多的繁復(fù)的社會矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關(guān)對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機制。2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關(guān)結(jié)合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。

社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒有問題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進(jìn)行司法鑒定，在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。

社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現(xiàn)的社會目標(biāo)尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會目標(biāo)，何為政治應(yīng)該實現(xiàn)的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會司法人文關(guān)懷和司法社會矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。

靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨有優(yōu)勢，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據(jù)缺失，地方司法機關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。地方司法機關(guān)實踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關(guān)積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關(guān)的實踐經(jīng)驗值得肯定，但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關(guān)在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負(fù)面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。

堅持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當(dāng)?shù)厣鐣芗m紛，做到既合法理又兼顧情理。

強化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類分工，實現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調(diào)解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調(diào)解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復(fù)雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預(yù)見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。

集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的有效解決。當(dāng)前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防信訪苗頭，及時化解當(dāng)事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。

完善利益訴求表達(dá)機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達(dá)機制，暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開展社會矛盾糾紛排查分析治理，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握社會矛盾糾紛解決的發(fā)展動向，對各類動態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時分析預(yù)測并作出快速反應(yīng)和處置，及時向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段，構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的途徑，突出源頭治理、預(yù)防為主，強化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。

弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關(guān)、專門機構(gòu)、社會組織、民間人士等資源力量構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等職能，完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會治理中心設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當(dāng)事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進(jìn)行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”。

（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。

1．鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心設(shè)立在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會治理中心）。設(shè)置受理登記、引導(dǎo)分流、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦等四個崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責(zé)、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，指導(dǎo)村（居）人民調(diào)解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預(yù)警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結(jié)合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。

2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會治理中心設(shè)立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結(jié)合網(wǎng)格化管理，定期對本村（居）內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。

3．網(wǎng)絡(luò)平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網(wǎng)絡(luò)，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調(diào)解微信群、調(diào)解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺。方便群眾在線查詢、預(yù)約、辦理非訴訟糾紛化解事項。

4．熱線平臺：與市12348公共法律服務(wù)熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，通過分流中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導(dǎo)、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。

（二）非訴訟糾紛化解工作程序。

1.接案立案程序。

堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調(diào)解或者人民法院商請調(diào)解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應(yīng)立盡立。

2.研判分流程序。

根據(jù)案件類型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責(zé)任單位。進(jìn)行案件分流，平臺能夠直接辦理的當(dāng)場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則依法引導(dǎo)辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項目清單，為當(dāng)事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導(dǎo)。

3.調(diào)解前置程序。

對適宜通過調(diào)解化解糾紛的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意后，依糾紛性質(zhì)類型，由平臺委派人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，可以引導(dǎo)其另行提起訴訟。

4.動態(tài)調(diào)整程序。

根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整最佳非訴訟化解方式，及時為當(dāng)事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導(dǎo)和幫助。終結(jié)非訴訟化解程序之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)調(diào)督辦崗位的綜合研判，方可引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他法定途徑單位。

（三）非訴訟糾紛化解工作制度。

堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預(yù)警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。

根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

3.一次性告知制度。

根據(jù)服務(wù)清單，準(zhǔn)確告知并引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導(dǎo)其作出合理選擇。充分尊重雙方當(dāng)事人的真實意愿和訴訟權(quán)利，不得強迫當(dāng)事人接受非訴訟方式和調(diào)解結(jié)果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人選擇包括訴訟在內(nèi)的其它法定的糾紛化解途徑。

4.機構(gòu)人員名冊制度。

建立非訴訟糾紛化解組織機構(gòu)和調(diào)解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構(gòu)名冊。建立健全調(diào)解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調(diào)解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構(gòu)、組織或人員化解糾紛。

動員當(dāng)事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當(dāng)事人利益最大化的原則，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導(dǎo)其通過包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。

6.糾紛綜合調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

強化糾紛化解相關(guān)部門的銜接配合，積極對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機制，參與化解重點領(lǐng)域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調(diào)解、督促履行、司法確認(rèn)、信息反饋等銜接制度，確保訴調(diào)、紀(jì)調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)等對接機制高效運轉(zhuǎn)。

鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進(jìn)一步細(xì)化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責(zé)任主體，健全和完善網(wǎng)格內(nèi)糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W(wǎng)格建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

8.司法確認(rèn)程序制度。

經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請確認(rèn)其效力。一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，對方當(dāng)事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。

建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關(guān)責(zé)任單位、組織機構(gòu)要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。

（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)，明確任務(wù)，分步實施。

（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或?qū)嵤┮庖?。根?jù)市《實施方案》，結(jié)合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和措施，形成操作性強、時序進(jìn)度明確的工作方案或?qū)嵤┮庖姟?/p>

（三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔(dān)任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責(zé)、崗位設(shè)置、工作流程等。

（四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務(wù)中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場所，設(shè)置各種醒目標(biāo)志，公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內(nèi)容。

（五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機制。積極主動，定期與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。

（六）組織開展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習(xí)慣。

（七）組織開展非訴訟服務(wù)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。聘請熟悉非訴訟服務(wù)的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調(diào)解處理中心工作人員開展全員培訓(xùn)，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。

（八）實體化運作階段。要進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎(chǔ)上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進(jìn)行實體化運作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實將習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由政法書記、政法委員擔(dān)任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負(fù)責(zé)非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。

加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導(dǎo)群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。

（三）突出隊伍建設(shè)。

加強非訴訟糾紛化解隊伍建設(shè)，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進(jìn)隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓(xùn)，通過集中輔導(dǎo)、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓(xùn)的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。

（四）強化經(jīng)費保障。

財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設(shè)的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護(hù)、線下平臺運行的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。積極探索以政府購買服務(wù)為主和社會公益相結(jié)合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。

（五）完善考核督查。

將非訴訟糾紛化解機制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標(biāo)體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴(yán)肅問責(zé)，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設(shè)的成效。

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局。

適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、村莊一級調(diào)解。各村莊成立說理委員會，從原有調(diào)解委員會人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。對復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。

2、管區(qū)二級調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師組成，對村莊無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。

3、街道三級調(diào)解。街道成立調(diào)解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、管區(qū)調(diào)解能手組成，信訪辦牽頭負(fù)責(zé)，司法所配合協(xié)調(diào)，對管區(qū)無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進(jìn)和落后村莊各1個進(jìn)行試點，并加強指導(dǎo)和督促村莊成立說理委員會。

2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調(diào)解委員會。

3、5月中旬-5月底，辦事處建立調(diào)解中心。

1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實處。

2、三三調(diào)解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過村莊、管區(qū)、街道三級逐級調(diào)解,下一級糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報街道調(diào)解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。

3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實工作，確?！凹新鋵崱⑹率掠谢匾簟?。

4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。

5、檔案管理制度。村莊、管區(qū)、街道要做好當(dāng)事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立由黨工委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。

2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和村莊年度目標(biāo)考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區(qū)和村莊為信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，倡導(dǎo)正能量；堅決杜絕簡單應(yīng)付將矛盾上交街道、推脫責(zé)任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和村莊干部當(dāng)年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。

為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央、省委、總局和管局關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的要求，切實加強基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，制定如下方案：

深入貫徹落實中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、齊抓共管、社會力量積極參與的原則，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的矛盾糾紛預(yù)防化解機制，切實提高基層預(yù)防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會和諧穩(wěn)定。

（一）突出黨委主導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步加強黨委對矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并列入重要議事日程，制定實施意見，定期研究部署，認(rèn)真組織實施。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實好矛盾糾紛多元化解主體責(zé)任，組織動員各方力量參與矛盾糾紛化解。

（二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調(diào)作用。綜治辦要加強調(diào)查研究和督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題。各成員單位要加強自身建設(shè)，細(xì)化工作職責(zé)，健全組織機構(gòu)，配齊配強力量，做好各領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛化解及四個委員會建立工作。

（三）完善“四個委員會”職責(zé)，形成多元化解合力。進(jìn)一步完善健全“四個委員會”工作職責(zé)，即：勞動仲裁委員會、醫(yī)療糾紛委員會、交通事故處理委員會、涉法涉訴委員會的主體部門及相關(guān)職責(zé)，抓好矛盾糾紛案件的歸口調(diào)解處置工作。

勞動保障部門要與司法分局、法庭和工會等部門建立勞動仲裁委員會，明確組織機構(gòu)及成員，并積極做好轄區(qū)內(nèi)勞動矛盾糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。醫(yī)療部門要與司法分局、法庭和衛(wèi)生等部門建立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，積極做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。交警中隊要與派出所、交通科和法庭等部門建立交通事故人民調(diào)解委員會，積極做好轄區(qū)內(nèi)交通事故糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀(jì)委等部門建立涉法涉訴委員會，積極做好轄區(qū)內(nèi)涉法涉訴調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。

充分發(fā)揮“四個委員會”在糾紛解決機制中的第一道防線，積極將社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調(diào)處與經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來，做到排查不留死角。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，專題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問題，并形成會議紀(jì)要。對矛盾糾紛要逐一落實責(zé)任科室和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、限期辦理。

（二）整合調(diào)解資源，抓好人民調(diào)解工作。依托綜治中心和網(wǎng)格化管理體系，整合基層調(diào)解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)做好調(diào)解室建設(shè)。

充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托人民調(diào)解委員會，設(shè)立調(diào)解工作室，確定專兼職調(diào)解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）共同做好調(diào)解工作。

在重點企單位，依托黨支部和工會組織，逐步健全完善人民調(diào)解委員會，設(shè)立調(diào)解工作室，確定2-3名專兼職人民調(diào)解員，做好企事業(yè)單位調(diào)解工作，達(dá)到組織、制度、工作、報酬“四落實”。

逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，設(shè)立調(diào)解工作室，確定專兼職人。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇六

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。

適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、社區(qū)（村莊）一級調(diào)解。社區(qū)（村莊）成立調(diào)解委員會，從原有‘兩委’成員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行排查和調(diào)解。對復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。

2、管區(qū)二級調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)（村莊）無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。

3、鎮(zhèn)三級調(diào)解。鎮(zhèn)成立調(diào)解中心，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、聘請調(diào)解能手組成，綜治辦牽頭負(fù)責(zé)。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，對管區(qū)無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要即時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實處。

2、“三三”調(diào)解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調(diào)解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報鎮(zhèn)調(diào)解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。

3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實工作，確?！凹新鋵崱⑹率掠谢匾簟?。

4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。

5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當(dāng)事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。

1、獎懲考核的依據(jù)。獎懲考核以鎮(zhèn)調(diào)處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據(jù)。

2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮危謩e于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地察看，走訪案件當(dāng)事人，聽取有關(guān)部門意見等形式對各調(diào)委會進(jìn)行考核，年終以兩次考核綜合成績作為最終獎懲依據(jù)。

3、獎懲考核標(biāo)準(zhǔn)。（1）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對實現(xiàn)＂五無＂（無矛盾糾紛上交、無集體或越級上訪、無民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件、無未調(diào)結(jié)的指派分流矛盾糾紛、無失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎勵村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各500元；對堅持排查、預(yù)警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調(diào)解及時、有效，并規(guī)范調(diào)解程序及卷宗的，以調(diào)解卷宗為據(jù)，成功調(diào)處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪或防止民轉(zhuǎn)刑的，每調(diào)解成功一例按調(diào)解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調(diào)委會100、50、20元；對調(diào)解室硬件、軟件建設(shè)均規(guī)范到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各300元。（2）懲處標(biāo)準(zhǔn)。對本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時上報，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各50元；對調(diào)處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調(diào)結(jié)，拖延積壓或?qū)е律显L的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對調(diào)解室建設(shè)不規(guī)范、制度不完善或落實不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處不及時、不公道，導(dǎo)致群體性上訪或民轉(zhuǎn)刑的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。

4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結(jié)果為依據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎代補資金由政府列專項財政經(jīng)費支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費用中扣除。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。

2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標(biāo)考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責(zé)任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，倡導(dǎo)正能量；矛盾糾紛必須逐級調(diào)解，不能越級，堅決杜絕簡單應(yīng)付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責(zé)任拖延不解決問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當(dāng)年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇七

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和省委、省政府《關(guān)于加強矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”的作用，加強社會治理創(chuàng)新，依法依規(guī)及時就地化解矛盾糾紛。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范各類調(diào)解組織、隊伍、機制和保障建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)、矛盾不上交”，為建設(shè)平安永定、法治永定作出積極貢獻(xiàn)。

（一)明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人為矛盾糾紛調(diào)解工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。區(qū)司法局指導(dǎo)管理全區(qū)人民調(diào)解工作，區(qū)人民法院對各人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)。

1.人員組成。全區(qū)各級人民調(diào)解委員會保證3-9名成員。

（1）永定區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會主任由分管副區(qū)長擔(dān)任，副主任由公檢法司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，由區(qū)司法局局長任辦公室主任。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法書記擔(dān)任,其中專職人民調(diào)解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問或通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調(diào)解工作的老干部等擔(dān)任）。

（3）村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主任由村居（社區(qū)）主任擔(dān)任，副主任由村居（社區(qū)）綜治專干擔(dān)任，成員由村組長（小區(qū)業(yè)主委員會成員）、網(wǎng)格員、村干部等擔(dān)任，其中專職人民調(diào)解員不少于1人（可由聘用的法律顧問、老黨員、老干部、老教師等擔(dān)任）。

（4）各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會（醫(yī)患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等糾紛人民調(diào)解委員會）由各設(shè)立部門（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、市交警支隊直屬一大隊、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游廣電體育局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由各設(shè)立部門業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員根據(jù)工作需要由設(shè)立部門自行安排，其中專職人民調(diào)解員不少于1人（可由通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調(diào)解工作的老干部等擔(dān)任）。

2.陣地建設(shè)。各人民調(diào)解委員會或調(diào)解室需達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)。即有調(diào)解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。

（三)落實各項工作制度。

1.落實矛盾糾紛排查制度。嚴(yán)格落實村居（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)級及各單位每月開展一次矛盾糾紛排查，對排查出來的問題，應(yīng)分類梳理、逐一登記造冊，責(zé)任到人，限期化解，并填寫《永定區(qū)矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。

2.落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度。區(qū)、鄉(xiāng)建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次聯(lián)席會議，學(xué)習(xí)貫徹上級相關(guān)矛盾糾紛化解工作會議、文件精神；通報工作開展情況，分析存在的問題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見建議；協(xié)調(diào)化解跨行業(yè)、跨地區(qū)突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式確認(rèn)會議議定事項，督促各單位落實。

3.落實人民調(diào)解案件“以獎代補”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調(diào)解員（非公職人員）調(diào)解成功、錄入如法網(wǎng)人民調(diào)解信息系統(tǒng)并制作規(guī)范人民調(diào)解案卷的，以及區(qū)法院特邀調(diào)解員、駐點值班律師調(diào)解成功、錄入調(diào)解平臺、制作案卷、經(jīng)區(qū)人民法院審批后，可依照相關(guān)規(guī)定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織或調(diào)解室人民調(diào)解員的案件補助由設(shè)立部門自行解決。

4.落實司法確認(rèn)制度。經(jīng)各人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，雙方當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的案件，區(qū)人民法院依法盡快辦理。

（四）建立健全工作機制。

建立村、鄉(xiāng)、區(qū)矛盾糾紛“431”分級化解長效機制，即實行村、鄉(xiāng)、區(qū)三級矛盾糾紛逐級調(diào)解機制，村級至少調(diào)解4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少調(diào)解3次，區(qū)級至少調(diào)解1次。

1.村級人民調(diào)解委員會對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛分級調(diào)解4次。村級按照村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會——網(wǎng)格員或調(diào)解員——綜治專干——村居（社區(qū)）書記或主任的順序逐級開展調(diào)解工作。村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會在排查、走訪時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，要在第一時間介入調(diào)解，未調(diào)解成功的報村居（社區(qū)）調(diào)解委員會，先由網(wǎng)格員或調(diào)解員介入調(diào)解，再由綜治專干介入調(diào)解，最后由村居（社區(qū)）書記或主任介入調(diào)解。仍未調(diào)解成功的，在2日內(nèi)填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調(diào)解情況登記表》（附件2），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會。每一次參與調(diào)解的人民調(diào)解員都應(yīng)做好調(diào)解記錄，調(diào)解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調(diào)解協(xié)議書或進(jìn)行人民調(diào)解口頭協(xié)議書登記。

2.鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會對本轄區(qū)以及村居（社區(qū)）上報的矛盾糾紛調(diào)解3次。鄉(xiāng)級按照調(diào)解員或包村干部——政法書記——黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）的順序逐級開展調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會受理和村級調(diào)解委員會上報的矛盾糾紛，先由調(diào)解委員會主任安排調(diào)解員及包村干部進(jìn)行調(diào)解，再由調(diào)解委員會副主任（政法書記）組織派出所、司法所及相關(guān)部門共同調(diào)解，最后由調(diào)解委員會主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道主任）主持調(diào)解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書記必須參與。仍未調(diào)解成功的，在2日內(nèi)由調(diào)解員填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調(diào)解情況表》，報區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會。每一次參與調(diào)解的人民調(diào)解員都應(yīng)做好調(diào)解記錄，調(diào)解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調(diào)解協(xié)議書或進(jìn)行人民調(diào)解口頭協(xié)議書登記。

3.區(qū)級聯(lián)合人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的重大矛盾糾紛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的糾紛。區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會辦公室受理糾紛后，根據(jù)糾紛案件的類別建立臺帳，并按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將糾紛案件報分管副區(qū)長，由副區(qū)長組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。仍未調(diào)解成功的，應(yīng)引導(dǎo)糾紛雙方當(dāng)事人通過訴前調(diào)解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問題。符合法律援助條件的，由區(qū)司法局提供法律援助。

4.專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室負(fù)責(zé)調(diào)解各設(shè)立單位移交的矛盾糾紛。即各設(shè)立單位對涉及本單位或本系統(tǒng)的矛盾糾紛，先自行組織調(diào)解2次，調(diào)解不成功的，再報專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室調(diào)解，并辦理矛盾糾紛移交手續(xù)。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室調(diào)解成功后應(yīng)制作全區(qū)統(tǒng)一的人民調(diào)解案卷，并將調(diào)解結(jié)果及時反饋給原單位。例如：醫(yī)患糾紛，先由醫(yī)院科室自行調(diào)解，再交院醫(yī)務(wù)科調(diào)解，最后才能報醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會介入調(diào)解，醫(yī)調(diào)委調(diào)解成功后要制作人民調(diào)解案卷，并將結(jié)果反饋給區(qū)衛(wèi)生健康局。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇八

根據(jù)縣矛盾糾紛“多元化解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組縣2020年矛盾糾紛多元化解工作要點及責(zé)任分工方案中按照中央、省州委政法工作會議，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體系為方向，以統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理和城鄉(xiāng)基層治理為抓手和遵循書記關(guān)于矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的一系列重要指示，推動建立社會組織調(diào)解工作機制，拓寬社會組織參與矛盾化解渠道的要求，結(jié)合我局實際，為我縣創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面圍繞管轄范圍內(nèi)物價、能源、投資、招投標(biāo)、糧食等工作展開了矛盾糾紛隱患排查，現(xiàn)就近期工作情況做如下匯報。

對我局轄區(qū)的水電、民工工資、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域進(jìn)行了分析排查，經(jīng)過排查轄區(qū)內(nèi)目前未發(fā)現(xiàn)重大群體事件、惡性案件隱患，維持了團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好氛圍，為完成接下來各項工作提供了良好的社會環(huán)境。

預(yù)測我局的矛盾糾紛排查工作，在縣矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，通過全體干部的努力，全面繼續(xù)深化和落實矛盾糾紛多元化解責(zé)任制度、提高矛盾糾紛集中大排查頻率、走訪頻率、提高排查的針對性和精準(zhǔn)性，及時掌握動態(tài)，建立健全風(fēng)險評估，預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制，對各類矛盾糾紛和可能存在的群體性事件苗頭隱患進(jìn)行排查化解，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，維穩(wěn)和信訪工作一定能取得好成績。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇九

矛盾糾紛是我們?nèi)粘Ｉ钪袩o法避免的問題，解決這些矛盾糾紛并不是一件容易的事情。尤其在現(xiàn)代社會，由于人們生活方式、價值觀念和文化差異的加大，矛盾糾紛的多樣性就尤為明顯，如何化解這些多元化的矛盾糾紛也變得更加困難。但是，通過我的多年工作經(jīng)驗，我深深地認(rèn)識到矛盾糾紛多元化解的必要性和重要性，同時也有了自己的一些心得體會。

矛盾糾紛多元化解首先要了解矛盾糾紛的多元化形式。在現(xiàn)代社會，矛盾糾紛的形式十分豐富多樣，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)問題、勞資矛盾等等之外，還包括環(huán)境問題、人際關(guān)系矛盾、文化信仰差異等等。在我工作的過程中，遇到最多的矛盾糾紛是因為環(huán)境問題造成的，比如噪聲問題、污染問題等等。而在社區(qū)工作中，人際關(guān)系問題則是比較常見的。

三、自身能力的不足。

在解決矛盾糾紛多元化問題時，自身能力的不足也是需要注意的問題。一方面，我們作為解決矛盾糾紛的媒介，需要處理各種不同性質(zhì)的問題，對人際關(guān)系溝通應(yīng)對能力的要求就更高了。如果自身能力不足，則會給雙方帶來誤解和困擾。另一方面，則是在準(zhǔn)確把握矛盾糾紛的本質(zhì)及解決方法的時候，在這個方面如果能力不足，則會讓問題進(jìn)一步惡化。

四、溝通技巧。

在矛盾糾紛多元化解問題中，溝通技巧也非常關(guān)鍵。首先是要理解當(dāng)事人的心態(tài)，因為很多時候人們會因為情緒，而做出一些決定并不能很好的解決問題。另外一個方面，就是解決矛盾糾紛的時候我們要注意對話的技巧，這種技巧需要考慮到下列方面：

1.采取互動模式：讓雙方參與解決問題。

2.傾聽對方的表述：關(guān)注對方的表述，理解對方的要求，表現(xiàn)出對對方興趣，以便對方將問題的解決方法交給你。

3.分享你的看法：講述你自己的意見并解釋你觀點的依據(jù)，這樣可以讓對方更清楚你的觀點，或者說就是讓他明白你的想法。

4.合理化對方的看法：讓對方看到你理解他/她的角度，尊重他/她的意見，并認(rèn)可他/她的貢獻(xiàn)。

五、總結(jié)。

多年來在矛盾糾紛處理方面所獲得的經(jīng)驗與教訓(xùn)使我深刻認(rèn)識到的是：在現(xiàn)今社會發(fā)展?fàn)顩r下，矛盾糾紛的多元化問題越來越嚴(yán)重，處理技巧和能力的提升就顯得至關(guān)重要。培養(yǎng)好溝通技巧不僅能夠加快問題的處理，更能增加自己在工作中的成功率。例如，適當(dāng)運用溝通技巧就能讓對方更好地理解您的觀點并接受它?？傊诮鉀Q多元化矛盾糾紛的工作中，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、提高思維和解決問題的能力，不斷探索和厘清問題解決的有效途徑，以達(dá)到更好的效果。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇十

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局。

適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、村莊一級調(diào)解。各村莊成立說理委員會，從原有調(diào)解委員會人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。對復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。

2、管區(qū)二級調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師組成，對村莊無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。

3、街道三級調(diào)解。街道成立調(diào)解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、管區(qū)調(diào)解能手組成，信訪辦牽頭負(fù)責(zé)，司法所配合協(xié)調(diào)，對管區(qū)無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進(jìn)和落后村莊各1個進(jìn)行試點，并加強指導(dǎo)和督促村莊成立說理委員會。

2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調(diào)解委員會。

3、5月中旬-5月底，辦事處建立調(diào)解中心。

1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實處。

2、三三調(diào)解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過村莊、管區(qū)、街道三級逐級調(diào)解,下一級糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報街道調(diào)解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。

3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實工作，確保“件件有落實、事事有回音”。

4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。

5、檔案管理制度。村莊、管區(qū)、街道要做好當(dāng)事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立由黨工委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。

2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和村莊年度目標(biāo)考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區(qū)和村莊為信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，倡導(dǎo)正能量；堅決杜絕簡單應(yīng)付將矛盾上交街道、推脫責(zé)任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和村莊干部當(dāng)年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇十一

為完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安建設(shè)的重要內(nèi)容。。根據(jù)市委《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制實施辦法》的工作要求，為完善**鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解機制，經(jīng)鎮(zhèn)依法整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，提出如下實施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善社區(qū)街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各部門、各村的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。

適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級“三三制”調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、“組”一級調(diào)解。各村民小組（農(nóng)業(yè)社）成立說理委員會，從原有調(diào)解委員會人員、網(wǎng)格員和村社德高望重的老黨員、老干部中推選3-5人組成，由村民小組組長負(fù)責(zé)，及時對村民小組內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。對復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。

2、“村”二級調(diào)解。各村成立人民調(diào)解委員會，由村支部書記、村主任、村內(nèi)調(diào)解能手和村憑法律顧問律師組成，對村民小組無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。

3、“鎮(zhèn)”三級調(diào)解。鎮(zhèn)成立大調(diào)解中心，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、分管副書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、村主任組成，鎮(zhèn)群工辦牽頭負(fù)責(zé)，司法所配合協(xié)調(diào)，對各村無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

2018年-2019年鎮(zhèn)村換屆選舉結(jié)束3個月內(nèi)，完成新一屆調(diào)解委員會改組工作。

1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，村社每月、鎮(zhèn)每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實處。

2、三三調(diào)解制度。村社發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過鎮(zhèn)村社三級逐級調(diào)解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村社調(diào)解不了的上報鎮(zhèn)大調(diào)解中心，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。

3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。

4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。

5、檔案管理制度。社、村、鎮(zhèn)要做好當(dāng)事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建覆蓋全鎮(zhèn)網(wǎng)格化體系，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。

2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入村和社年度目標(biāo)考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。村和社為信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，倡導(dǎo)正能量；矛盾糾紛必須逐級調(diào)解，不能越級，堅決杜絕簡單應(yīng)付將矛盾上交街道、推脫責(zé)任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的村和社干部當(dāng)年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到省及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村社，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇十二

通過專項活動，切實做到社會矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范、早處置，實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村（社區(qū)）、矛盾不上交”，防止小風(fēng)險變成大風(fēng)險，個別風(fēng)險變成綜合風(fēng)險，局部風(fēng)險變成系統(tǒng)風(fēng)險，為慶祝建黨100周年和“十四五”開局起步營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、主要任務(wù)。

（一）主動開展矛盾糾紛排查。堅持排查在先、關(guān)口前移，認(rèn)真開展矛盾糾紛和隱患排查，做到排查全覆蓋。

1、普遍排查。利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎根基層，貼近群眾的優(yōu)勢，把矛盾糾紛排查作為常態(tài)化工作。嚴(yán)格落實村（社區(qū)）每周一次矛盾糾紛排查制度，注重抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。

2、重點排查。聚焦涉疫、涉農(nóng)、涉企、涉醫(yī)等重點領(lǐng)域，聚焦刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象、吸毒人員等重點人群，開展重點排查、紓困解難，做到底數(shù)清、情況明，早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)防。

3、專項排查。在重大節(jié)日、重點時期和敏感時段，針對上訪群體等特定人員以及特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定領(lǐng)域，開展針對性的專項排查，教育引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)、合理表達(dá)訴求，從源頭上預(yù)防和減少越級訪、集體訪。

（二）扎實開展矛盾糾紛評估和預(yù)警。對排查發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾糾紛，要按照其性質(zhì)、規(guī)模、類型、成因、化解難易程度和輕重緩急等，精心梳理，認(rèn)真分析，開展風(fēng)險等級評估，制定應(yīng)對方案，及時處置分流，做到抓小防擴大、抓早防升級、抓細(xì)防疏漏、抓實防隱患。對可能引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件的矛盾糾紛，要及時預(yù)警，主動對接相關(guān)部門或報告黨委政府，積極配合黨委政府和有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。對于矛盾尖銳、情緒激動，一時難以化解的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強動態(tài)管控，適時進(jìn)行心理干預(yù)，防止“民轉(zhuǎn)刑”或社會極端事件發(fā)生。

（三）及時開展矛盾糾紛化解。對排查和受理的矛盾糾紛堅持應(yīng)調(diào)盡調(diào)，要統(tǒng)籌司法行政資源，組織專門力量，會同有關(guān)部門合力攻堅化解，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。

1、一般矛盾糾紛。對婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地，山林土地等常見、多發(fā)、案情簡單的矛盾糾紛，及時就地化解，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

2、重點矛盾糾紛。對各類涉企、涉農(nóng)、涉訪等矛盾糾紛要將其作為調(diào)解工作重點，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道反映訴求、維護(hù)權(quán)益。

3、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。對有可能激化或引起“民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和信訪案（事）件的矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，及時報告黨委政府和有關(guān)部門，配合做好疏導(dǎo)化解工作。

（四）有效鞏固并運用矛盾糾紛化解成果。對重大復(fù)雜的矛盾糾紛，或涉及標(biāo)的金額較大且不能及時履行的人民調(diào)解協(xié)議，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法確認(rèn)，增強協(xié)議執(zhí)行效力。對糾紛當(dāng)事人及時進(jìn)行回訪，了解和掌握調(diào)解協(xié)議執(zhí)行或后續(xù)處理情況，防止糾紛反彈。對有代表性的矛盾糾紛調(diào)解案例，在做好案例選報的同時，要通過群眾喜聞樂見的方式予以宣傳報道，達(dá)到“調(diào)解一案，影響一片”的效果。

三、時間步驟。

此次專項活動自20xx年4月初開始，到10月底結(jié)束。分為動員部署、組織實施和總結(jié)提升三個階段。

（一）動員部署階段（4月上旬至4月下旬）。要結(jié)合實際，研究制定具體實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施、推進(jìn)節(jié)點，積極做好動員部署工作。要充分利用廣播、微信群、電子顯示屏、標(biāo)語橫幅等平臺廣泛宣傳專項活動，為專項活動順利開展?fàn)I造好的輿論氛圍。

（二）組織實施階段（5月上旬至10月中旬）。要按照制定的實施方案，有計劃、有步驟地組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，采取普遍排查與重點排查，定期排查與常態(tài)排查相結(jié)合的方式，深入重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)等，有針對性地開展矛盾糾紛排查，對排查的、黨委政府交辦的、有關(guān)部門委托移送的矛盾糾紛，依法、及時、就地、有效化解。對不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等合法途徑解決。

（三）總結(jié)提升階段（10月下旬）。各村（社區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)專項活動中的好經(jīng)驗、好做法，從中提煉可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，大力宣傳專項活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的典型事跡，主動匯報專項活動取得的成績，擴大人民調(diào)解工作影響力，使這項活動為領(lǐng)導(dǎo)所重視、為社會所知曉、為群眾所支持，為人民調(diào)解工作健康發(fā)展?fàn)I造更好的社會氛圍。

四、工作要求。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、“十四五規(guī)劃”開局之年，要自覺扛牢防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，充分認(rèn)識該專項活動的重要意義，把專項活動列入日程、細(xì)化措施、精心組織、周密部署、全力推進(jìn)，努力把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層、穩(wěn)控在基層。要主動向黨委政府匯報專項活動部署安排、進(jìn)展情況和工作成效，用實效彰顯在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用。

（二）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。要把這次專項活動與已部署的堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動等活動結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)，大力發(fā)展“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本?，深入農(nóng)戶調(diào)查指導(dǎo)活動開展，切實排查化解矛盾糾紛，確?；顒禹樌_展、落地見效。

（三）營造良好氛圍。要注重運用廣播、微信群等手段，標(biāo)語、橫幅、電子宣傳屏等平臺大力宣傳活動的開展情況和取得的成效，大力宣傳涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和典型案例，大力宣傳人民調(diào)解工作的特點和優(yōu)勢，擴大人民調(diào)解工作的知曉度和影響力，提高人民群眾的首選率和滿意率，引導(dǎo)更多的糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇十三

調(diào)查報告與調(diào)查報告不同。調(diào)查報告因某事如案件、事故、災(zāi)難進(jìn)行調(diào)查，然后撰寫報告。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會各項事業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，一些深層次矛盾不斷顯露。社會穩(wěn)定工作已成為當(dāng)前的主要任務(wù)之一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)。為有效化解社會矛盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機制，化消極因素為積極因素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據(jù)上級要求，我鎮(zhèn)對開展多元化矛盾糾紛解決機制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

隨著改革開放的不斷深入，社會格局也在不斷發(fā)生變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，人民群眾對自身的利益需求也在不斷增強，社會矛盾也因此頻繁發(fā)生，僅靠單一的訴訟解決已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，倡導(dǎo)多元化矛盾糾紛解決機制是維護(hù)社會穩(wěn)定的有效手段，具有十分深遠(yuǎn)的意義。一是減輕了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對抗性和緊張性；二是方式靈活、時間短、不傷和氣，有利于化干戈為玉帛，是維護(hù)社會穩(wěn)定，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生的重要手段。三是有利于構(gòu)建和諧社會，大量的矛盾糾紛當(dāng)事人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活，通過多元化解決矛盾糾紛有利于把當(dāng)事人的思想工作做通、做透，徹底消除矛盾，理順社會關(guān)系，有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。四是當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議，一般都容易得到自覺履行，可以避免訴訟過程中“判而不決”的問題。不會留下后遺癥。

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。

一是農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會矛盾糾紛。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復(fù)雜，使一些本來可以及時解決的問題因拖延時間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來，我鎮(zhèn)發(fā)生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組與村委會之間的糾紛，這類糾紛多是山林糾紛和土地糾紛，調(diào)解起來有一定的難度。而且容易導(dǎo)致大量群眾越級上訪。

三是是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。主要表現(xiàn)在三個方面：一是動輒就上訪。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認(rèn)為只要上訪，政府越重視，更有利于問題的解決，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在要求解決勞資、損害賠償?shù)葐栴}上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低。另外，還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決。一些群眾往往還選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。四是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解工作帶來了一定難度。

構(gòu)建和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機制，是推進(jìn)社會管理綜合治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證，是落實黨的依法治國、服務(wù)和保障民生的客觀需要，是加強基層民主法制建設(shè)、全面提升法治泰和、平安泰和的重大舉措。建立多元化矛盾糾紛解決機制，其主體應(yīng)是人民調(diào)解組織的建立，而其他調(diào)解機構(gòu)是人民調(diào)解的補充和完善。通過調(diào)研，我鎮(zhèn)近幾年來發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過人民調(diào)解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織呈現(xiàn)多種形式，有治保會、調(diào)委會、婦幼會、心連心說事室等，以各種各樣方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。而行政調(diào)解、司法調(diào)解則是人民調(diào)解的補充和完善，對我鎮(zhèn)重大、突出矛盾糾紛的化解起到了關(guān)鍵的作用。它們相輔相成，相互依存，相互促進(jìn)，成為我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作的基石。

但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機制的建立還存在不足。一是基層人民調(diào)解員隊伍的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)不合理，從事調(diào)解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識不強，依法調(diào)解能力較差。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)從事人民調(diào)解人員中，高中以上文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。二是在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動上存在被動，有些人員工作主動性不強，對待發(fā)生的矛盾糾紛沒有強烈的解決欲望，部分人員存在走過場，做樣子，把問題向上級推，從而造成被動局面；三是考核機制不健全，沒有建立有效的績效考核制度，沒有建立完善好獎懲制度，大家干好干壞一個樣，對調(diào)解工作沒有起到積極的推動作用。

建立多元化矛盾糾紛解決機制是一個迫切的課題，經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾糾紛化解工作必須做好以下幾個方面的工作：

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。我鎮(zhèn)在這個方面有成功的做法，綜治辦成立了社會管理服務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的化解和社會穩(wěn)定工作。中心設(shè)立在綜治辦，由黨委書記任主任，黨委副書記任副主任，配備了專職綜治辦副主任，對全鎮(zhèn)19個村居委會和鎮(zhèn)直部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督調(diào)解工作，社會管理中心從矛盾糾紛的排查、信息的采集、案件的分流、包案調(diào)處、督查督辦、結(jié)案回訪等實施一條龍指揮，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，實現(xiàn)了多元化調(diào)解機制的有序開展。

二是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn)已成立綜治辦、司法所、公安派出所、法律顧問所，19個村（居）委會均已成立了人民調(diào)解委員會、治保委員會、婦幼會、心連心說事室等矛盾糾紛調(diào)解組織，并建立了網(wǎng)格化管理平臺，實行了資源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬了渠道。

三是建立健全大調(diào)解格局。新時期我們將面臨許多新的社會矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、多樣性特點，依靠單一的調(diào)解方式往往難以達(dá)到理想的效果，而大調(diào)解格局的建立，多部門的聯(lián)合調(diào)解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn)桂元水電站與周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調(diào)處成功。

四是建立健全考核機制。要使多元化調(diào)解工作達(dá)到預(yù)期的目的，必須建立健全完善的考核機制，實行嚴(yán)格的獎懲制度，充分調(diào)動工作人員的積極性，對兼職調(diào)解員實行補貼，提高專職調(diào)解員的報酬，建立工作考評激勵機制，克服“工作無報酬，好壞一個樣”所帶來的負(fù)面效應(yīng)，有效調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性。目前，我鎮(zhèn)在財政預(yù)算中按人均2元的標(biāo)準(zhǔn)落實了工作經(jīng)費，在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息預(yù)警、績效考核等層面，建立了獎懲機制，對推動多元化矛盾糾紛解決機制起到了積極的作用。

五是建立健全矛盾糾紛的預(yù)警機制。要從矛盾糾紛排查抓起，堅持鎮(zhèn)每周一排查、村每日一排查，建立抓早、抓小、抓苗頭的源頭預(yù)防措施和運行機制，杜絕事后調(diào)解和“花錢買平安”的工作方法，要充分利用網(wǎng)格化平臺的作用，在第一時間里收集、報送信息，達(dá)到預(yù)警在先，整體聯(lián)動的效果。

六是進(jìn)一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)。司法行政部門要通過政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等形式，加強對各類調(diào)解組織和調(diào)解人員的管理指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，切實提升調(diào)解組織的制度化和規(guī)范化水平，提高調(diào)解人員對各類矛盾糾紛的預(yù)警、化解、管控、應(yīng)急能力和綜合素質(zhì)。尤其是對村級人民調(diào)解組織要加強指導(dǎo)，幫助其規(guī)范組織建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，保證他們依法履行職責(zé)。

為認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發(fā)[2015]60號)，按照市委的通知要求，結(jié)合我縣實際，對全縣矛盾糾紛多元化解的總體狀況進(jìn)行了調(diào)研，探討如何進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機制?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

為加強基層矛盾糾紛多元化解工作，根據(jù)《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳印發(fā)省委政法委、省綜治委關(guān)于完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制的指導(dǎo)意見)的通知》(豫辦[2014]35號)、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于推進(jìn)平安xx建設(shè)的實施意見》(信發(fā)[2014]15號)等規(guī)定和要求，我縣認(rèn)真抓好貫徹落實。

“兩會”、紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年慶典、十八屆五中全會等重要敏感時期全縣社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)了赴京“零非訪”。

(二)加強“三調(diào)聯(lián)動”化解糾紛。我縣完善了道路交通事故人民調(diào)解委員會有關(guān)規(guī)章制度，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解與法律援助、保險理賠、物價定損整合到一起，形成了多元化的道路交通調(diào)解機制，實現(xiàn)了對交通事故當(dāng)事人“一站式”快捷服務(wù)。除此之外我縣還建立了醫(yī)療糾紛調(diào)解中心，形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作格局。

(三)建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。縣、鄉(xiāng)兩級把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重要事項、決策、措施出臺的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門檻，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，把涉及群眾利益的重大項目、重大決策事項納入評估范圍，認(rèn)真進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛征求群眾意見，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。2015年以來，我縣對36個重大項目進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提前排查化解了不穩(wěn)定因素。

長、群工部部長、公安局局長擔(dān)任副主任，中心下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、縣直各單位以及各村(居委會)也按照要求成立了相應(yīng)的組織，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，縣委政法委成立了由政法委副書記、綜治辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的督導(dǎo)組5個，分片督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、縣直重點單位落實各項工作措施。到6月底，縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾調(diào)處化解中心已全部建成，建成率為100%;縣直單位調(diào)解室達(dá)到85%。

(五)建立和完善四個平臺建設(shè)。一是建立完善系統(tǒng)化工作平臺。按時建立縣鄉(xiāng)村三級基層矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺和縣級分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺。二是建立完善信息化工作平臺。我縣依托“陽光信訪”信息系統(tǒng)，將矛盾糾紛的分析研判、調(diào)處過程和處理結(jié)果，上傳到該信息系統(tǒng)，做到網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上監(jiān)督，隨時查詢。三是完善民聲手機短信平臺建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級不斷完善手機短信工作平臺建設(shè)，全面受理群眾訴求和意見建議，實現(xiàn)群眾訴求和意見建議的處理過程、辦理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可問責(zé)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最先一公里”和“最后一公里”。四是建立完善法治化工作平臺。推進(jìn)法律援助進(jìn)信訪大廳工作，充分發(fā)揮了法治在矛盾糾紛調(diào)解中的作用，將法律服務(wù)貫穿于矛盾糾紛預(yù)防化解的全過程。

矛盾糾紛解決方式是多元化的，方式方法有司法、仲裁、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解等，總的要求是著眼于“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，健全和完善預(yù)測預(yù)警機制、排查調(diào)處機制、應(yīng)急處置機制、責(zé)任追究機制，正確運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手法，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面。解決矛盾糾紛,構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會，要在推動多元化糾紛解決機制發(fā)揮實際效用。

(1)要進(jìn)一步建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，以便抓“早”抓“小”，及時化解社會矛盾。通過兩個渠道來實現(xiàn)：一是整合現(xiàn)有的綜治、信訪資源，在鎮(zhèn)、街一級“糾紛排查化解中心”，把完善領(lǐng)導(dǎo)值班接待制度、給群眾提供一個便民利民的服務(wù)窗口;二是在村(居)、社區(qū)進(jìn)一步將組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村民組，及時將社會矛盾糾紛動態(tài)信息向村一級“中心”報送。

(2)要加強矛盾糾紛的臺賬管理。各級“矛盾糾紛調(diào)處化解中心”要對矛盾糾紛集中梳理，實現(xiàn)歸口管理?！爸行摹币獙φ莆盏拿芗m紛逐件進(jìn)行分析，按照多元化糾紛解決機制的要求，確定適合的糾紛解決方式和相關(guān)的責(zé)任主體，歸口處理，建立調(diào)解臺賬。

“中心”或綜治機構(gòu)。

(4)要搞好信息的收集、整理、上報和分析利用。各級綜治機構(gòu)對本轄區(qū)社會矛盾動態(tài)要及時掌握，包括辦結(jié)的、待辦的、督辦的，各類糾紛的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每件糾紛及解決的具體情況。

(5)要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級綜治機構(gòu)要統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督辦，對具體矛盾糾紛的解決，要件件有著落，項項抓落實;適時召開會議，總結(jié)情況，分析傾向性問題，提出有針對性的要求，落實誰主管誰負(fù)責(zé)的原則和綜治責(zé)任制。

(一)多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制尚未形成合力。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在著各部門之間缺乏配合聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，沒有形成凝聚力，沒有專職部門來牽頭，致使工作缺乏交流、匯報和向心力，有些工作處于無人管理，多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作沒有與時俱進(jìn)，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理條件。

(二)缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在勞動和報酬不相協(xié)調(diào)的問題,無法落實無固定收入人員的勞動報酬和綜合治理的激勵機制，形成多干少干一個樣，特別是村民小組一級。

(三)多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制作用發(fā)揮不明顯。多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制雖然形成，但是少數(shù)干部認(rèn)識不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發(fā)揮機制作用。

(四)基層基礎(chǔ)依然薄弱。一是人民調(diào)解有所弱化。人民調(diào)解案件數(shù)量呈下降趨勢，而法院、公安受案數(shù)量逐年上升，案多人少矛盾突出。二是人員素質(zhì)有待提高。有的基層干部缺乏應(yīng)有的政策、法律水平，大部分專兼職人民調(diào)解員年齡偏大。三是保障水平不高。人民調(diào)解工作經(jīng)費、專職調(diào)解員聘用經(jīng)費及人民調(diào)解員補貼經(jīng)費落實效果不理想，制約了人民調(diào)解工作的有效開展。

(五)信訪難題亟待破解。現(xiàn)行的信訪考核機制是以“戶籍所在地”為主，上級只通報，不調(diào)查不處理，給正常信訪造成負(fù)面效應(yīng)，少數(shù)非正常上訪戶抓住基層政府“軟肋”，選擇敏感時機纏訪、鬧訪、越級上訪并“漫天要價”，基層迫于考核壓力，只能一次次進(jìn)京赴省帶人，工作愈加被動;對于長期生活在異地且矛盾糾紛發(fā)生在異地的人員，進(jìn)京上訪按戶籍所在地考核，既不科學(xué)又不實事求是。

一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經(jīng)初步形成了以協(xié)商和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能和程序互補銜接的有效機制。作為一種機制，必須要靠制度來保障，要在實踐中逐步完善。同時，圍繞司法部門搭建一個平臺，發(fā)揮社會化的力量，利用民間組織、群眾團(tuán)體來參與調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛更好更快解決，又分擔(dān)了基層干部維穩(wěn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也是一種多元化解決的方式。

二是積極推動立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規(guī)則可循。現(xiàn)在有不少人、甚至是相當(dāng)?shù)母刹堪选罢{(diào)解”理解為一般的協(xié)調(diào)解決的意思，認(rèn)為人民調(diào)解可以統(tǒng)攬行政調(diào)解和司法調(diào)解，調(diào)解可以包醫(yī)社會矛盾糾紛的百病。實際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解等，而且這些解決方式在社會上都有所實踐并積累了經(jīng)驗?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗以規(guī)則的形式固定下來，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學(xué)有效地處理矛盾糾紛，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，對構(gòu)建多元化糾紛解決機制進(jìn)行立法就十分必要，能夠進(jìn)一步突出司法體系在多元化糾紛解決機制建設(shè)中的核心地位和功能，突出民本思想和社會自治精神，強調(diào)各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。

三是加強源頭預(yù)防，完善考評機制，形成工作合力。進(jìn)一步重視源頭預(yù)防，把推進(jìn)依法行政作為預(yù)防和化解社會矛盾的有效前提，把保障和改善民生做為預(yù)防和化解社會矛盾的根本舉措，把法治宣傳教育作為預(yù)防和化解社會矛盾的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步推進(jìn)信訪問題解決，積極探索信訪考核機制的科學(xué)化，逐步破解信訪終結(jié)難題。要進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，配齊基層人民調(diào)解員。在老黨員、老政法工作者、老教師等人員中擇優(yōu)選擇一些責(zé)任心強、素質(zhì)高的同志擔(dān)任專業(yè)調(diào)解員，并加大人員培訓(xùn)力度和調(diào)解經(jīng)費投入。

一年來，我堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照解放思想大討論活動的有關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大會議精神，嚴(yán)格按照上級行關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項目標(biāo)，做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲”?，F(xiàn)結(jié)合本人的實際將一年來個人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況總結(jié)如下：

今年以來，我重點學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》以及省、市、縣有關(guān)文件精神，充分利用每周五學(xué)習(xí)的機會，組織大家共同觀看了《反腐倡廉警示錄》系列教育錄象，多次參加縣紀(jì)委組織的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育。一年來我加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路，用黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等一系列理論和規(guī)定武裝自己的頭腦，不斷提高自身思想修養(yǎng)，提高自身的廉政意識和工作能力，明確了今后的工作方向，使自己與黨中央保持了一致。

深入開展“兩學(xué)一做”活動，對照基層“微腐敗”事項認(rèn)真自查，深刻剖析問題根源，結(jié)合實際制定整改措施，牢固樹立從政為人民的思想，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，把自己的工作與廣大人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對照廉政承諾嚴(yán)格要求自己在工作中的一言一行，以大局為重，不損公肥私，假公濟(jì)私。做到自重、自省、自警、自勵，恪守信念，嚴(yán)于律已。

(一)人大工作(1)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程和各方面。1月、8月向鎮(zhèn)黨委各報告了1次鎮(zhèn)人大工作情況，及時請示報告人大工作中遇到的重要問題和重要事項，堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行。(2)加強“基礎(chǔ)”建設(shè)，確保人大工作有效開展。規(guī)范化地完成鎮(zhèn)人大辦公室、人大代表聯(lián)絡(luò)室和聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。在“六有三化”基礎(chǔ)上，全面完成了鎮(zhèn)人大工作“十有”建設(shè)，為加強鎮(zhèn)人大與人大代表的交流，拓寬人大代表與人民群眾的溝通提供了優(yōu)質(zhì)平臺，為人大代表提供高質(zhì)量的建議意見，實現(xiàn)建言獻(xiàn)策和參政議政、做好當(dāng)家人奠定了堅實的履職平臺。

(3)按時按質(zhì)召開人大例會。從20**年開始，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《xxx省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》要求，每年至少召開兩次人大例會，例會上組織代表圍繞鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題提出建議意見，為我鎮(zhèn)黨委政府民主科學(xué)決策提供更強而有力的支持。(4)全面加強人大工作和建設(shè)，不斷提升履職水平。在鎮(zhèn)十六屆人大四次會議上，代表們提出的4條建議已全部答復(fù)。閉會期間，通過人大代表聯(lián)絡(luò)室及人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾收到的建議和意見，也已轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門落實處理。進(jìn)一步增強代表依法履職能力和實效。圍繞我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會發(fā)展及人民群眾普遍關(guān)心的問題，將“三問一評一票決”跟蹤監(jiān)督和“南融北康代表行”活動深度融合，積極開展宣傳宣講、調(diào)研視察、跟蹤監(jiān)督、帶頭示范和志愿服務(wù)活動，爭當(dāng)橫石塘振興發(fā)展的宣傳員、調(diào)查員、監(jiān)督員、示范員和服務(wù)員，真正發(fā)揮人大代表的作用。今年以來，組織開展人大代表視察活動1次，專題調(diào)研活動1次，“三問一評一票決”問進(jìn)度活動1次，人大代表助力創(chuàng)文主題活動2次，走訪聯(lián)系群眾主題活動2次，聯(lián)系群眾295戶,收集到群眾意見203條;聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)站開展人大代表接訪活動18次，共接待群眾人數(shù)2人，收集解決群眾反映的問題和意見2宗。

(二)工會及后勤工作。

作為單位的后勤管理者，我時刻秉著“熱情服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)”的理念，為我們的干部職工服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。抓好房屋的使用和管理，經(jīng)常對文化站和職工宿舍樓的監(jiān)控進(jìn)行檢查維護(hù)，確保大家的人身、財產(chǎn)、用樓的安全。與此同時，積極組織工會活動，搞好干部職工的業(yè)余生活，參與到文體活動中去，在活動到來之際，不辭辛苦，跑前跑后，積極為干部職工提供服務(wù)。不斷提高單位車輛服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。認(rèn)真落實黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車使用管理規(guī)定，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，強化崗位責(zé)任，注重維修保養(yǎng)。在采購辦公用品及耗材時，能夠以身作則，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，做到了艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。

(三)駐村工作。

艱苦奮斗，務(wù)實為民，密切聯(lián)系群眾，積極處理群眾的熱點難點問題，做到自律、自省、自警、自勵，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，思想始終誠實，工作始終扎實，作風(fēng)始終踏實。積極協(xié)調(diào)村“兩委”干部一班人的凝聚力、工作協(xié)調(diào)能力和團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，理清思路，注重方法，狠抓落實，較好完成各項駐村任務(wù)。本人常常利用一定時間到分片村，了解人民群眾、村組干部盼什么、想什么、關(guān)心什么，了解情況，掌握動態(tài)，有針對性的幫助解決一些問題。比如：精準(zhǔn)扶貧，特困戶的幫扶，村級班子干部隊伍建設(shè)等等。對分管發(fā)生苗頭性的行為及時提醒糾正，在平時工作中注意防范“四風(fēng)”的反彈，在各個分管部門中沒有人員發(fā)生違反違法違紀(jì)的行為。

一是學(xué)習(xí)政治理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策。做到在思想政治上同黨中央保持高度一致，同上級黨委、政府的重大決策保持高度一致。二是能夠認(rèn)真落實十九大和習(xí)近平系列講話精神，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》“八項規(guī)定”等黨紀(jì)法規(guī)，深入學(xué)習(xí)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。三是本人加強學(xué)習(xí)，提高了對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識。更加著重廉潔自律的教育，能夠深入學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論，帶頭進(jìn)行廉政法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，自覺運用所學(xué)理論來指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作，強化自我約束，抵制各種腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕。四是參觀廉政教育基地反腐圖片展覽，通過學(xué)習(xí)和參觀，以身邊事身邊人的案例進(jìn)行警示，大大增強了對勤政廉政的重要性的認(rèn)識，更認(rèn)識到了反腐敗的必要性，認(rèn)識到“四風(fēng)”危害性，增強了遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律方面的自覺性。在反腐敗方面自己在思想上有明顯提高，作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變，紀(jì)律上有明顯增強。

我認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)各項法規(guī)制度，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》和中央的“八項規(guī)定”，堅持厲行節(jié)約，在辦事中沒有吃拿卡要，不干預(yù)和插手工程項目，未有在惠民資金分配上為親友打招呼，不接受紅包禮金，不從事盈利性活動，不利用職權(quán)和職務(wù)上的方便為家人或身邊人謀取不正當(dāng)?shù)睦?，在政治生活和政?wù)活動中不搞權(quán)錢交易，不大吃大喝，堅持清正廉潔，辦事公道，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時在工作中做到自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，以實際行動維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，樹立勤政廉政的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象。????四、學(xué)法情況認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，使自己成為學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的模范。一是自覺樹立社會主義法治理念，不斷增強依法行政、依法管理的意識。在參與重大事項決策的過程中，能積極比對相關(guān)法律、法規(guī)。二是注重加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。主動學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)提高代表的自身法律素質(zhì)和依法履職能力。三是無論在工作還是生活中，都能自覺遵守法律，遵守規(guī)章制度，從不做逾越規(guī)章之事。五、存在問題及努力方向一年來，本人在政治思想和工作等方面均取得了一定的成績，這些成績的取得與領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助和支持是分不開的，與此同時，也存在一些不足，主要表現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定系統(tǒng)學(xué)習(xí)，理解透徹方面還有待加強。今后我將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，進(jìn)一步增強防腐拒腐能力。

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)區(qū)人大常委會2020年工作要點，6月份將聽取和審議區(qū)法院矛盾糾紛多元化解工作的情況報告。為做好常委會的審議工作，5月28日，區(qū)人大常委會調(diào)研組在徐灶米主任帶領(lǐng)下，深入?yún)^(qū)法院開展調(diào)研工作，調(diào)研組參觀了區(qū)法院訴訟服務(wù)中心，觀看了糾紛多元化解工作開展情況的宣傳片，詳細(xì)了解訴調(diào)對接平臺建設(shè)、糾紛化解渠道、訴前調(diào)解實效、經(jīng)費保障等方面情況，聽取了區(qū)法院矛盾糾紛多元化解工作情況的匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

2019年以來，區(qū)法院認(rèn)真貫徹落實《xx省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，堅持把“非訴糾紛解決機制挺在前面”，積極構(gòu)建調(diào)解五大平臺，極大促進(jìn)了多元解紛工作的開展，取得良好成效。

建立物業(yè)糾紛聯(lián)動調(diào)處平臺，在8個鎮(zhèn)街，19個社區(qū)分別設(shè)立“物業(yè)糾紛調(diào)解委員會”、“物業(yè)糾紛調(diào)解工作站”和“物業(yè)糾紛調(diào)解工作室”，成功調(diào)解物業(yè)糾紛214起;建立法官工作室平臺，采用“領(lǐng)導(dǎo)包片，法官包點”模式，先后成立覆蓋全區(qū)的十個法官工作室，就地化解各類矛盾糾紛20余次;建立律師專業(yè)調(diào)解平臺，成功調(diào)解各類案件194起;建立法院專職調(diào)解平臺，積極開展訴訟糾紛調(diào)解，累計調(diào)解成功案件464件;建立道交一體化平臺，成功調(diào)解23件，累計標(biāo)的額達(dá)152.54萬元。

2019年以來，區(qū)法院深入探索訴源治理，大力推進(jìn)“一站式”多元解紛機制，實現(xiàn)了訴與非訴的有效銜接，分流和化解了大量矛盾糾紛;積極推進(jìn)繁簡分流雙軌運行，大幅提升民商事案件審判效率，既有效緩解了“案多人少”的矛盾，又為促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化、維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。去年，被市中院授予“全市法院兩個一站式訴訟服務(wù)建設(shè)先進(jìn)單位”。

二、存在問題。

(一)思想認(rèn)識有待提高?！栋不帐《嘣饧m紛促進(jìn)條例》于2019年1月頒布實施，一些部門、單位對該部法規(guī)宣傳不到位，一些干部群眾對該法規(guī)了解不夠深入;個別矛盾化解主體履職主動性不夠，缺乏擔(dān)當(dāng)意識;部分群眾對多元解紛的有效性尚存疑慮，訴前調(diào)解積極性不高。

(二)聯(lián)動機制有待完善。從目前情況看，法院是多元解紛機制的主力軍。各化解主體之間工作銜接不夠及時高效，信息交流不暢，資源不能共享，沒有很好形成合力，聯(lián)調(diào)互動良性機制尚未形成。

(三)調(diào)解能力有待提高。許多糾紛調(diào)解在基層進(jìn)行，一些調(diào)解員在法律知識和專業(yè)技能上比較缺乏，與新時期糾紛化解工作的要求存在差距，糾紛化解能力還有待進(jìn)一步提高。

三、幾點建議。

(一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，互相聯(lián)動，便民司法。要向區(qū)委、政府積極匯報，政法委牽頭相關(guān)綜治部門出臺相關(guān)多元解紛的長效機制，做到多部門互相聯(lián)動、共享信息、綜合治理，力爭把矛盾化解在基層、解決在基層。

(二)加大宣傳力度，引導(dǎo)樹立多元化解糾紛理念。除在機制上賦予當(dāng)事人在解紛方面廣泛的程序選擇權(quán)外，還應(yīng)引導(dǎo)群眾克服過分依賴訴訟解決糾紛的觀念，對多元解紛機制的優(yōu)勢和效果加強宣傳，在群眾中普及多元解紛觀念，引導(dǎo)民眾形式正確、理性的解紛觀念，推廣使用調(diào)解等非訴訟解紛方式解決民商事糾紛，讓自治的觀念以及對和諧的追求深入人心，為構(gòu)建非訴訟解紛機制提供誠信和諧的社會基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“和諧屯溪”建設(shè)。

(三)進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)。要著力加強基層調(diào)解員隊伍建設(shè)，注重由公道正派、廉潔自律、熱愛人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的人士擔(dān)任;注重選聘律師、醫(yī)生、教師等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警等人員擔(dān)任調(diào)解員，積極探索人大代表參與調(diào)解機制，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。要切實加強基層調(diào)解員思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新時期要注重線上調(diào)解工作和能力的培訓(xùn)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的基層調(diào)解員隊伍。

(四)完善激勵機制，強化工作保障。要把多元解紛職責(zé)分解到相關(guān)庭室，研究制定工作方案并抓好落實，推動多元解紛機制的長遠(yuǎn)發(fā)展和常態(tài)化運作。要強化經(jīng)費保障，爭取資金增加多元解紛經(jīng)費投入，適當(dāng)提高個案補助。要建立健全多元解紛的考核獎懲制度，實現(xiàn)考核制度與激勵機制并行，促進(jìn)調(diào)解人員盡職盡責(zé)參與糾紛化解，進(jìn)一步提高多元解紛機制的成效。

為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實上級要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實上級工作精神，明確時限、嚴(yán)格責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實，始終保持工作常態(tài)。20**年以來，完成矛盾調(diào)解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫?，從調(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會嚴(yán)格落實上級要求，積極主動抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。

(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)工作統(tǒng)攬。

(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機制，主動分析形勢、研究工作對策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入年度、季度黨建考核內(nèi)容，強化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運用道理、人情進(jìn)行調(diào)解，沒有更好的從法理、法律層面進(jìn)行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強法律、道理、人情的有機結(jié)合。

(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進(jìn)工作開展。

一是加強矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時設(shè)立調(diào)委會，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在11個村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時匯總上報。

三是健全矛盾糾紛多元化解工作運行機制。建立會議機制，每月召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報的要求，將收集到的信息及時錄入臺賬;同時建立研判例會制度，對上報的矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時化解。

一年來，我堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照解放思想大討論活動的有關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大會議精神，嚴(yán)格按照上級行關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項目標(biāo)，做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲”?，F(xiàn)結(jié)合本人的實際將一年來個人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況總結(jié)如下：

今年以來，我重點學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》以及省、市、縣有關(guān)文件精神，充分利用每周五學(xué)習(xí)的機會，組織大家共同觀看了《反腐倡廉警示錄》系列教育錄象，多次參加縣紀(jì)委組織的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育。一年來我加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路，用黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等一系列理論和規(guī)定武裝自己的頭腦，不斷提高自身思想修養(yǎng)，提高自身的廉政意識和工作能力，明確了今后的工作方向，使自己與黨中央保持了一致。

深入開展“兩學(xué)一做”活動，對照基層“微腐敗”事項認(rèn)真自查，深刻剖析問題根源，結(jié)合實際制定整改措施，牢固樹立從政為人民的思想，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，把自己的工作與廣大人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對照廉政承諾嚴(yán)格要求自己在工作中的一言一行，以大局為重，不損公肥私，假公濟(jì)私。做到自重、自省、自警、自勵，恪守信念，嚴(yán)于律已。

(一)人大工作(1)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程和各方面。1月、8月向鎮(zhèn)黨委各報告了1次鎮(zhèn)人大工作情況，及時請示報告人大工作中遇到的重要問題和重要事項，堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行。(2)加強“基礎(chǔ)”建設(shè)，確保人大工作有效開展。規(guī)范化地完成鎮(zhèn)人大辦公室、人大代表聯(lián)絡(luò)室和聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。在“六有三化”基礎(chǔ)上，全面完成了鎮(zhèn)人大工作“十有”建設(shè)，為加強鎮(zhèn)人大與人大代表的交流，拓寬人大代表與人民群眾的溝通提供了優(yōu)質(zhì)平臺，為人大代表提供高質(zhì)量的建議意見，實現(xiàn)建言獻(xiàn)策和參政議政、做好當(dāng)家人奠定了堅實的履職平臺。

203條;聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)站開展人大代表接訪活動18次，共接待群眾人數(shù)2人，收集解決群眾反映的問題和意見2宗。

(二)工會及后勤工作。

作為單位的后勤管理者，我時刻秉著“熱情服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)”的理念，為我們的干部職工服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。抓好房屋的使用和管理，經(jīng)常對文化站和職工宿舍樓的監(jiān)控進(jìn)行檢查維護(hù)，確保大家的人身、財產(chǎn)、用樓的安全。與此同時，積極組織工會活動，搞好干部職工的業(yè)余生活，參與到文體活動中去，在活動到來之際，不辭辛苦，跑前跑后，積極為干部職工提供服務(wù)。不斷提高單位車輛服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。認(rèn)真落實黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車使用管理規(guī)定，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，強化崗位責(zé)任，注重維修保養(yǎng)。在采購辦公用品及耗材時，能夠以身作則，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，做到了艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。

(三)駐村工作。

艱苦奮斗，務(wù)實為民，密切聯(lián)系群眾，積極處理群眾的熱點難點問題，做到自律、自省、自警、自勵，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，思想始終誠實，工作始終扎實，作風(fēng)始終踏實。積極協(xié)調(diào)村“兩委”干部一班人的凝聚力、工作協(xié)調(diào)能力和團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，理清思路，注重方法，狠抓落實，較好完成各項駐村任務(wù)。本人常常利用一定時間到分片村，了解人民群眾、村組干部盼什么、想什么、關(guān)心什么，了解情況，掌握動態(tài)，有針對性的幫助解決一些問題。比如：精準(zhǔn)扶貧，特困戶的幫扶，村級班子干部隊伍建設(shè)等等。對分管發(fā)生苗頭性的行為及時提醒糾正，在平時工作中注意防范“四風(fēng)”的反彈，在各個分管部門中沒有人員發(fā)生違反違法違紀(jì)的行為。

一是學(xué)習(xí)政治理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策。做到在思想政治上同黨中央保持高度一致，同上級黨委、政府的重大決策保持高度一致。二是能夠認(rèn)真落實十九大和習(xí)近平系列講話精神，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》“八項規(guī)定”等黨紀(jì)法規(guī)，深入學(xué)習(xí)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。三是本人加強學(xué)習(xí)，提高了對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識。更加著重廉潔自律的教育，能夠深入學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論，帶頭進(jìn)行廉政法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，自覺運用所學(xué)理論來指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作，強化自我約束，抵制各種腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕。四是參觀廉政教育基地反腐圖片展覽，通過學(xué)習(xí)和參觀，以身邊事身邊人的案例進(jìn)行警示，大大增強了對勤政廉政的重要性的認(rèn)識，更認(rèn)識到了反腐敗的必要性，認(rèn)識到“四風(fēng)”危害性，增強了遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律方面的自覺性。在反腐敗方面自己在思想上有明顯提高，作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變，紀(jì)律上有明顯增強。

我認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)各項法規(guī)制度，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》和中央的“八項規(guī)定”，堅持厲行節(jié)約，在辦事中沒有吃拿卡要，不干預(yù)和插手工程項目，未有在惠民資金分配上為親友打招呼，不接受紅包禮金，不從事盈利性活動，不利用職權(quán)和職務(wù)上的方便為家人或身邊人謀取不正當(dāng)?shù)睦妫谡紊詈驼?wù)活動中不搞權(quán)錢交易，不大吃大喝，堅持清正廉潔，辦事公道，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時在工作中做到自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，以實際行動維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，樹立勤政廉政的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象。????四、學(xué)法情況認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，使自己成為學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的模范。一是自覺樹立社會主義法治理念，不斷增強依法行政、依法管理的意識。在參與重大事項決策的過程中，能積極比對相關(guān)法律、法規(guī)。二是注重加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。主動學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)提高代表的自身法律素質(zhì)和依法履職能力。三是無論在工作還是生活中，都能自覺遵守法律，遵守規(guī)章制度，從不做逾越規(guī)章之事。五、存在問題及努力方向一年來，本人在政治思想和工作等方面均取得了一定的成績，這些成績的取得與領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助和支持是分不開的，與此同時，也存在一些不足，主要表現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定系統(tǒng)學(xué)習(xí)，理解透徹方面還有待加強。今后我將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，進(jìn)一步增強防腐拒腐能力。

調(diào)研報告。

近期，按照市、縣綜治辦通知要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量，結(jié)合農(nóng)村實際，對多元化矛盾糾紛解決機制進(jìn)行專題調(diào)研,對歷年典型的矛盾糾紛進(jìn)行分類剖析，研究處置方式和解決方法，探討多元化矛盾糾紛解決機制。形成報告如下:。

一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，各種矛盾糾紛日益增多，矛盾糾紛的主體、類型、訴求變得多元化，化解的思路、方法、途徑也變得多元化起來。在矛盾糾紛越來越復(fù)雜化的今天，建立和完善多元化糾紛解決機制，對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一是打造平安穩(wěn)定的生活氛圍，提升公眾安全感。鄰里之間產(chǎn)生糾紛是正常的，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和利益訴求的多樣化，矛盾糾紛也會隨之增多，但不能以此否定創(chuàng)建和諧社會的成就。只要我們在工作和生活中，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，做到急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難，公正客觀地幫助群眾解決糾紛，使群眾的矛盾化于無形，安居樂業(yè)，不斷提升公眾安全感和幸福指數(shù)。

致、凝心聚力，共同投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

三是促進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動不斷深入。解決群眾矛盾糾紛，也是當(dāng)下政府由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的重要內(nèi)容，在開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，各級政府部門，自上而下，結(jié)合實際，制定了各類行之有效，利于矛盾化解的制度和措施，促進(jìn)了創(chuàng)建平安社會進(jìn)程。在新的形勢下，探索建立和完善多元化糾紛解決機制，能夠促進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動在政法領(lǐng)域不斷深入。

二、結(jié)合實際，矛盾糾紛的表現(xiàn)形式及解決機制在農(nóng)村地區(qū)，矛盾糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，從內(nèi)容上簡單來說，主要是民事、行政、刑事三大類。民事糾紛如鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、婚姻糾紛、宅基地糾紛等，也包括如勞資糾紛、合同糾紛、財產(chǎn)受損而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及對他人造成人身傷害、交通事故等產(chǎn)生的一般性民事糾紛；行政糾紛主要是由于行政機關(guān)不作為、越權(quán)行政、執(zhí)法不公等違法行政行為或行政行為不合理所引發(fā)的，這類糾紛往往容易造成大量信訪案件；刑事糾紛指觸犯法律禁止性規(guī)定且由司法機關(guān)解決的糾紛，如侵害國家安全、公共安全的糾紛情形。

行政、刑事糾紛不是此次調(diào)研的重點，姑且不談。針對日益繁雜的民事糾紛，鎮(zhèn)村、政法部門都是廣泛參與處置，但由于人員缺乏、經(jīng)費難以保障，難以做到矛盾糾紛全覆蓋。

然選擇。

在推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機制過程中，也積累了一些經(jīng)驗教訓(xùn)。比如鎮(zhèn)村干部同時參與調(diào)解，現(xiàn)場辦公，效率更高；在符合法理的情況下，調(diào)解盡量貼近雙方訴求，可以較好地解決矛盾糾紛，避免后遺癥。

在推進(jìn)矛盾糾紛解決過程中，教訓(xùn)也有。比如，各部門各自為政，很難形成合力；缺少人員和經(jīng)費保障；參與調(diào)解的干部培訓(xùn)不夠，專業(yè)化程度不高，難以應(yīng)付復(fù)雜的局面。還有法律判決執(zhí)行難的問題，不服判決或執(zhí)行不到位，造成一方反復(fù)上訪，就又產(chǎn)生了新的矛盾糾紛。

四、建立完善多元化糾紛解決機制的若干建議一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經(jīng)初步形成了以協(xié)商和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能和程序互補銜接的有效機制。作為一種機制，必須要靠制度來保障，要在實踐中逐步完善。同時，圍繞司法搭建一個平臺，發(fā)揮社會化的力量，利用民間組織、群眾團(tuán)體來參與調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛更好更快解決，又分擔(dān)了基層干部維穩(wěn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也是一種多元化解決的方式。

二是積極推動立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規(guī)。

則可循?，F(xiàn)在有不少人、甚至是相當(dāng)?shù)母刹堪选罢{(diào)解”理解為一般的協(xié)調(diào)解決的意思，認(rèn)為人民調(diào)解可以統(tǒng)攬行政調(diào)解和司法調(diào)解，調(diào)解可以包醫(yī)社會矛盾糾紛的百病。實際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解等，而且這些解決方式在社會上都有所實踐并積累了經(jīng)驗?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗以規(guī)則的形式固定下來，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學(xué)有效地處理矛盾糾紛，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，對構(gòu)建多元化糾紛解決機制進(jìn)行立法就十分有必要了，能夠進(jìn)一步突出司法體系在多元化糾紛解決機制建設(shè)中的核心地位和功能，突出民本思想和社會自治精神，強調(diào)各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。

三是建立實踐平臺探索糾紛解決新模式。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化綜治部門對政法口各部門的指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督辦，力求做到矛盾糾紛件件有著落。二要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建議整合現(xiàn)有的綜治、信訪、司法、法庭、公安等資源，在鎮(zhèn)一級設(shè)立“社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心”，在村一級設(shè)立分支機構(gòu)，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，給群眾提供一個固定的服務(wù)窗口。三要對矛盾糾紛進(jìn)行集中梳理，按照多元化糾紛解決機制的要求，由“中心”確定適合的糾紛解決方式和相關(guān)的責(zé)任主體，實現(xiàn)歸口管理。

為認(rèn)真貫徹中央、省委、市委和縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議精神，根據(jù)《橫水鎮(zhèn)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研工作方案》文件要求，落實“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”主題教育總目標(biāo)，堅持把調(diào)查研究貫徹始終，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標(biāo),我結(jié)合自己在橫水任職政法委員工作的特點和實際,對如何有效開展矛盾糾紛排查化解工作深入細(xì)致地開展了調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)了工作中矛盾糾紛類型和來源,查找剖析了工作中存在的困難和問題,通過分析認(rèn)真梳理出解決問題的對策和建議,以求在下一步工作中,更扎實有效的開展工作,推進(jìn)我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作取得新成效、再上新臺階?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:。

(一)矛調(diào)工作現(xiàn)狀。

20xx年1月至20xx年9月橫水鎮(zhèn)綜治中心共計受理調(diào)處各類矛盾糾紛82件。其中，山林、土地、物權(quán)保護(hù)糾紛14件，勞務(wù)合同、經(jīng)濟(jì)合同、民間借貸糾紛54件，人身損害賠償、財產(chǎn)損害、婚姻家庭糾紛14件。

(二)矛盾糾紛主要類型。

涉及矛盾糾紛最多，對基層全局影響最大的主要有以下三個方面:。

一是資源權(quán)屬類。主要是農(nóng)村土地、林業(yè)、礦業(yè)等各類資源性權(quán)屬紛爭，以及進(jìn)行各類建設(shè)引發(fā)的農(nóng)村土地征用、房屋拆遷補償方面的矛盾糾紛等。

二是婚姻、家庭、鄰里關(guān)系類。這類糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛等類型，多數(shù)是由日常生活中的瑣碎小事引發(fā)的，經(jīng)過各級基層調(diào)解組織的調(diào)解，大多數(shù)化解在基層，但如果化解不及時，極易造成家庭、宗族糾紛，甚至引發(fā)群體性乃至暴力事件。

三是歷史遺留問題類。個別老信訪戶對歷史遺留問題處理或答復(fù)不滿意、不及時而持續(xù)信訪，甚至越級上訪，以及有少數(shù)人想通過上訪獲取個人利益而無理鬧訪、纏訪等。

一是村級調(diào)解員作用發(fā)揮不明顯。目前，雖然各村都有調(diào)委會，但成員基本上都是村委會干部兼職，他們工作頭緒多、任務(wù)重，往往不能全身心地投入到調(diào)解工作中，同時，調(diào)解員是義務(wù)調(diào)解，費時費力還不討好，有時還會受到當(dāng)事人的謾罵，存在畏難情緒;其次是大多數(shù)調(diào)解員整體素質(zhì)不高，在處理實際問題時方法不當(dāng)，個別調(diào)解員態(tài)度還不夠好，加之政策把握不到位，導(dǎo)致矛盾糾紛難以得到有效及時化解。

二是部分群眾素質(zhì)有待提高。隨著“依法治國”方略的不斷推進(jìn)和社會主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

三是部門溝通協(xié)調(diào)程度不夠。綜治、信訪、司法、國土、安監(jiān)、林站、公安等社會治安綜治成員單位之間，職責(zé)不夠明確，溝通和配合不足，難以形成大排查、大調(diào)解工作合力，漏查、漏報和協(xié)調(diào)遲緩而貽誤最佳調(diào)處時機的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是調(diào)解工作缺乏制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處解決方式比較簡單，憑經(jīng)驗，靠老辦法，加之受村干部個人意志和素質(zhì)影響較大，容易造成當(dāng)事人不滿;少數(shù)鎮(zhèn)村干部受“穩(wěn)定壓倒一切”的影響，在疏導(dǎo)調(diào)處糾紛過程中求快求安，不考慮以后的工作，會采取有悖于政策和原則的資金協(xié)調(diào)辦法，出錢“買”維穩(wěn)，給了群眾“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤導(dǎo)向，從而導(dǎo)致矛盾激化、升級，甚至上交。

(一)提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)。

一是把好“進(jìn)入關(guān)”。讓村民們選舉文化水平高、懂法律、公道正派、群眾威信高熱心人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，發(fā)掘農(nóng)村“五老”等熱心公益事業(yè)群眾加入調(diào)解隊伍，充分發(fā)揮好村第一書記、名譽村書記、名譽村主任模范帶頭作用。二是要把好“培訓(xùn)關(guān)”。要擬定培訓(xùn)計劃，結(jié)合“法律明白人”工程，落實培訓(xùn)任務(wù)并達(dá)到培訓(xùn)效果，使每個調(diào)解員明白自己的工作職責(zé)、原則、要求，掌握相關(guān)的調(diào)解業(yè)務(wù)知識和法律知識。三是要把好“管理關(guān)”。及時了解村級調(diào)解工作的質(zhì)和量，總結(jié)經(jīng)驗、整改不足。強化激勵導(dǎo)向，積極向上級爭取“以獎代補”政策，提高調(diào)解員積極性。

(二)強化法制宣傳教育。

矛盾糾紛多元化解機制方案篇十四

為貫徹落實《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔20xx〕23號）、《中共吉安市委辦公室、中共吉安市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔20xx〕20號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）等有關(guān)文件精神，努力化解和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安大坑、法治大坑建設(shè)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施辦法。

一、工作目標(biāo)。

（一）織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。按照“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”目標(biāo)，加強鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)解組織進(jìn)一步健全、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善、調(diào)解工作達(dá)到全覆蓋。

（二）強化化解實效。通過健全完善矛盾糾紛多元化解機制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛化解率均達(dá)90%以上，確保“小事不出組、急事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、難事不出縣、矛盾不上交”，防止發(fā)生群體性事件、“民轉(zhuǎn)刑”案件和去縣、市赴省進(jìn)京非正常上訪。

（三）構(gòu)建“大調(diào)解”格局。按照《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔20xx〕23號）、《中共吉安市委辦公室、中共吉安市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔20xx〕20號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）要求，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)責(zé)任，落實綜治組織協(xié)調(diào)推動和堆子前派出所、鄉(xiāng)直各單位、各村引領(lǐng)保障責(zé)任，明確鄉(xiāng)直各單位、各村既是本部門、本村矛盾糾紛排查化解工作責(zé)任主體，又是主管領(lǐng)域、主管行業(yè)矛盾糾紛排查化解工作責(zé)任主體，廣泛發(fā)動社會力量參與矛盾糾紛化解，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、各村協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局。

二、暢通化解渠道。

（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢。規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解委員會，積極推動規(guī)模以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解委員會。貫徹落實司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（司法通〔20xx〕1號），重點推進(jìn)消費者權(quán)益、山林權(quán)屬、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、意外傷亡等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，探索組建“袁志強調(diào)解工作室”品牌。

（二）運用行政手段化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政調(diào)解指導(dǎo)中心作用，統(tǒng)籌抓好行政調(diào)解組織建設(shè)，制定具體的行政調(diào)解規(guī)范，牽頭調(diào)解涉及公安、民政、國土資源、城建、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督等多部門、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)的矛盾糾紛。各村要成立行政調(diào)解委員會，設(shè)立行政調(diào)解室，重點調(diào)解各類矛盾糾紛。各有關(guān)鄉(xiāng)直部門要做到機構(gòu)、場所、人員、制度、經(jīng)費“五到位”。

（三）倡導(dǎo)群眾自主協(xié)商化解矛盾糾紛。完善群眾自主化解矛盾糾紛工作經(jīng)驗，探索矛盾糾紛化解新方式，拓展群眾參與矛盾糾紛化解新途徑。鼓勵老黨員、老教師、老干部和人大代表、政協(xié)委員等熱心人士積極為群眾自主化解矛盾糾紛提供專業(yè)或輔助性幫助。

三、加強平臺建設(shè)。

（一）建立多元化解中心。依托鄉(xiāng)、村兩級綜治中心，按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位，組建“矛盾糾紛多元化解中心”，擔(dān)負(fù)轄區(qū)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、分流調(diào)度、調(diào)處化解、督辦考核等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門和社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

（二）推進(jìn)云平臺建設(shè)。依托綜治信息平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，加強矛盾糾紛排查調(diào)處云平臺建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上調(diào)解。充分運用矛盾糾紛排查調(diào)處云平臺數(shù)據(jù)，對全鄉(xiāng)矛盾糾紛發(fā)展趨勢、區(qū)域分布、案件類型進(jìn)行系統(tǒng)分析、精確研判、科學(xué)決策。發(fā)揮微信、微博等新媒體優(yōu)勢，健全完善信息發(fā)布、信息溝通、信息查詢渠道，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正能量在網(wǎng)上聚合。

（三）建立多元化解平臺。在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，整合行政、司法機關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等調(diào)解資源，建立專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺，提供“一站式”矛盾糾紛解決服務(wù)。重點打造醫(yī)療糾紛、學(xué)校學(xué)生人身傷害、道路交通事故、山林權(quán)屬等糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)實體化運作。

四、健全多元化解運行機制。

（一）聯(lián)席會議機制。建立由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，公安派出所、國土、衛(wèi)計、民政、規(guī)劃、學(xué)校等部門參與的矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會議機制，每季召開一次會議，研究矛盾糾紛多元化解工作重大難點問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中協(xié)調(diào)聯(lián)動、效力銜接等問題，并制定相關(guān)制度，確保各項工作落到實處。

（二）排查研判機制。堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結(jié)合，建立研判例會制度，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時分流、隨時化解。鄉(xiāng)直各單位、各村具體組織化解本系統(tǒng)、本村的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

（三）以案定補機制。根據(jù)《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）文件精神，采取“以案定補”方式給予補貼，縣財政對一般矛盾糾紛每件給予50-100元補貼，疑難矛盾糾紛每件給予100-200元補貼，復(fù)雜矛盾糾紛每件給予200-300元補貼。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實解決矛盾糾紛多元化解機制中資源配置、平臺搭建、經(jīng)費保障、考核獎懲等重要問題，鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立以由鄉(xiāng)黨委書記鄧名揚同志任組長，鄉(xiāng)長肖峰同志任第一副組長，鄉(xiāng)黨委副書記李愛兵、鄉(xiāng)人大副主席劉小榮、副鄉(xiāng)長郭麗慧任副組長，綜治辦、國土、規(guī)劃、衛(wèi)計等站所負(fù)責(zé)人為成員矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，確保一方平安。

（二）加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結(jié)合各自實際，通過召開會議、發(fā)放宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義，大力宣傳工作中好的經(jīng)驗做法和成功典型案例，引導(dǎo)廣大群眾樹立“有矛盾先調(diào)解”的理念，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍。

（三）落實考核獎懲。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔20xx〕8號）精神，要把完善矛盾糾紛多元化解機制作為綜治工作（平安建設(shè)）考評的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為對各鄉(xiāng)直單位和各村考核評價的重要參考。對矛盾糾紛問題突出的村和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究提出解決問題的具體措施，限期進(jìn)行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地方和部門，依法依規(guī)實行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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