方案的實(shí)施需要有條不紊地進(jìn)行，需要明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以保證順利完成。方案的制定需要考慮及時(shí)性和可持續(xù)性，不能只局限于眼前利益。以下是小編為大家收集的方案范例，供大家參考和借鑒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇一
一、活動(dòng)主題目的：
促進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造名牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造品牌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，改善農(nóng)村文化生活，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，積極探索農(nóng)村節(jié)目的新模式，宣傳特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過(guò)該活動(dòng)拓展大眾連云港電視臺(tái)及欄目的認(rèn)知度及好感度，加深與農(nóng)村觀眾之間的溝通，鞏固我臺(tái)的良好形象。
加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
展局面。一大批特色農(nóng)業(yè)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼涌現(xiàn)，但也應(yīng)該看到，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)相對(duì)滯后，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急需提高品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。
三、主辦單位：
連云港電視臺(tái)。
四、活動(dòng)單位優(yōu)勢(shì)分析。
連云港電視臺(tái)經(jīng)過(guò)20xx年的快速發(fā)展，逐漸成為蘇北、魯南地區(qū)強(qiáng)勢(shì)媒體，收視半徑一百多公里，收視人口1500萬(wàn)。央視—索福瑞媒介研究機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)表明：連云港電視臺(tái)收視率高居榜首，地區(qū)市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)突出。20xx年被商務(wù)部和國(guó)家廣電總局等單位評(píng)為“中國(guó)品牌建設(shè)最具影響力機(jī)構(gòu)”。
五、活動(dòng)設(shè)置：
活動(dòng)突出介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)，并將邀請(qǐng)對(duì)口的農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展咨詢服務(wù)，為農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。
1、活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)：
1)時(shí)間：待定。
2)地點(diǎn)：連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)，
2、參加人員：主辦單位、冠名單位主要領(lǐng)導(dǎo)，連云港電視臺(tái)相關(guān)欄目主持人及編創(chuàng)人員等。
3、活動(dòng)流程：
1)開(kāi)幕式。
主辦、冠名單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、連云港電視臺(tái)主持人及欄。
目編創(chuàng)人員亮相等。
2)文藝節(jié)目表演。
a、農(nóng)民朋友喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演。
b、與本臺(tái)欄目相結(jié)合創(chuàng)作的文藝節(jié)目。
3)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢交易。
現(xiàn)場(chǎng)分為兩大展區(qū)，功能細(xì)分如下：
a、涉農(nóng)單位咨詢區(qū)具體由每家主辦單位設(shè)立咨詢臺(tái)。
現(xiàn)場(chǎng)辦公，答疑釋惑。
b、農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)具體為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立展示銷售。
點(diǎn)，為農(nóng)民提供便利。
六、企業(yè)參與意義。
此次活動(dòng)是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與連云港電視臺(tái)強(qiáng)勢(shì)媒體以及知名企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)合作，其面向的是我市下轄的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民群眾，一個(gè)廣闊的農(nóng)村市，將為合作企業(yè)提供一個(gè)更強(qiáng)勢(shì)、更廣闊的傳播平臺(tái)。
黨中央、國(guó)務(wù)院以各級(jí)黨委和政府，一向積極關(guān)心和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
本次活動(dòng)估計(jì)有數(shù)百萬(wàn)人次直接參與，并將在我市內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。透過(guò)媒體將引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，企業(yè)積極參與此次活動(dòng)，雙方將開(kāi)展全方位的合作，多層次、立體化的傳播企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，整體展示企業(yè)綜合實(shí)力，突出企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，也可為企業(yè)品牌及產(chǎn)品塑造無(wú)價(jià)的、公益的永續(xù)經(jīng)營(yíng)形象，對(duì)外將提高企業(yè)及產(chǎn)品的美譽(yù)度及消費(fèi)忠誠(chéng)度，樹(shù)立良好的社會(huì)公眾形象，對(duì)內(nèi)企業(yè)可以提升員工榮譽(yù)感及企業(yè)凝集力，充分拓展企業(yè)文化內(nèi)涵。同時(shí)，企業(yè)還可通過(guò)策劃配合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的宣傳、推廣等活動(dòng)，提升企業(yè)產(chǎn)品銷售力。
七、企業(yè)參與形式。
(一)總冠名金額60萬(wàn)(人民幣)。
回報(bào)內(nèi)容：
1、活動(dòng)期間電視宣傳片出現(xiàn)“連云港電視臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動(dòng)由獨(dú)家冠名內(nèi)容，并在連云港電視臺(tái)三個(gè)頻道滾動(dòng)播出。宣傳片后接企業(yè)10秒形象廣告片。
2、連云港電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專題欄目，每期時(shí)長(zhǎng)30分鐘，播出活動(dòng)內(nèi)容及花絮，內(nèi)含總冠名企業(yè)相關(guān)信息。
3、每期欄目前加“本次活動(dòng)由獨(dú)家冠名播出”5秒標(biāo)版及企業(yè)30秒廣告。
4、欄目中出現(xiàn)活動(dòng)及總冠名企業(yè)名稱的角標(biāo)。
5、在每期節(jié)目片尾字幕中出現(xiàn)總冠名企業(yè)名稱和logo。
6、連云港電視臺(tái)將對(duì)每次活動(dòng)進(jìn)行新聞報(bào)道支持。
7、組織相關(guān)媒體記者對(duì)冠名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪。
8、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)舞美顯要位置體現(xiàn)冠名企業(yè)標(biāo)識(shí)。
9、每次活動(dòng)主持人現(xiàn)場(chǎng)多次提及總冠名企業(yè)名稱。
10、每場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)總冠名企業(yè)2名主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
11、每場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)總冠名企業(yè)20人方陣，可舉宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。
12、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動(dòng)首席網(wǎng)絡(luò)合作媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含總冠名企業(yè)標(biāo)識(shí)及相關(guān)信息介紹。
13、在各宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，放置顯要位置帶總冠名企業(yè)名稱及標(biāo)識(shí)的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動(dòng)海報(bào)，總冠名企業(yè)可以派營(yíng)銷人員在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行品牌宣傳。
14、贈(zèng)送總冠名商每期活動(dòng)dvd。
(二)聯(lián)合協(xié)辦金額15萬(wàn)(人民幣)。
回報(bào)內(nèi)容：
1、每場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)舞美主要位置體現(xiàn)協(xié)辦單位標(biāo)識(shí)。
2、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)協(xié)辦企業(yè)1名主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
3、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)辦單位10人方陣，可舉宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。
4、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動(dòng)首席網(wǎng)絡(luò)合作媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含協(xié)辦企業(yè)標(biāo)識(shí)。
5、在各宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，放置帶協(xié)辦單位名稱及標(biāo)識(shí)的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動(dòng)海報(bào)，協(xié)辦可以派營(yíng)銷人員在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行品牌宣傳。
6、連云港電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專題欄目，每期時(shí)長(zhǎng)30分鐘，播出活動(dòng)內(nèi)容及花絮，內(nèi)含協(xié)辦企業(yè)相關(guān)信息。
7、欄目前播出企業(yè)15秒形象廣告。
8、欄目片尾字幕中出現(xiàn)協(xié)辦單位名稱和logo。
9、連云港電視臺(tái)將對(duì)活動(dòng)進(jìn)行新聞報(bào)道支持。
10、贈(zèng)送協(xié)辦單位每期活動(dòng)dvd。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇二
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)居高不下,不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且也損害了干群關(guān)系，為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,維護(hù)黨和政府在群眾中形象的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，按照省政府有關(guān)要求,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
堅(jiān)持“遏止新債,摸清底數(shù),明確責(zé)任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權(quán),剝離主體,盤活資產(chǎn),增收節(jié)支,爭(zhēng)取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),并做到“三個(gè)結(jié)合”,即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)相結(jié)合,當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,地方和上級(jí)扶持相結(jié)合。
堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、民主公開(kāi)的原則。
按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)底數(shù),合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的總額要化解不低于10%。到2010年?duì)幦』鉃榱?同時(shí)嚴(yán)格控制新債發(fā)生，實(shí)行債務(wù)“封頂”。
1、全面開(kāi)展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。要組織力量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面的清理核定,對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真“界定”,摸清“底數(shù)”,要做到五個(gè)分清:一是分清有效債權(quán)還是無(wú)效債權(quán)。二是分清是主體責(zé)任債務(wù)還是連帶責(zé)任債務(wù)。三是分清是有能力償還債務(wù)還是無(wú)能力償還債務(wù)。四是分清是個(gè)人債務(wù)還是單位債務(wù)。五是分清是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)。
2、對(duì)實(shí)有債權(quán)債務(wù)要分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)。對(duì)虛假債權(quán)債務(wù)要堅(jiān)決刪除，對(duì)經(jīng)債權(quán)債務(wù)人重新確認(rèn)的實(shí)有債權(quán)債務(wù)要認(rèn)真分析債務(wù)成因，分類登記造冊(cè),并建立數(shù)據(jù)庫(kù),逐級(jí)上報(bào)備案。
1、加大清理往來(lái)的力度。大力組織清理往來(lái)特別是回收有效債權(quán),必要時(shí)可以走司法程序。屬于農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,對(duì)有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對(duì)財(cái)政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調(diào)離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財(cái)政局統(tǒng)一扣繳;對(duì)單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級(jí)組織清理。經(jīng)債權(quán)債務(wù)人協(xié)商同意的也可以采取債權(quán)債務(wù)抵消的辦法。對(duì)“走死逃亡”的無(wú)效債權(quán)要按照有關(guān)程序作為帳務(wù)核銷。
2、妥善處理民間高息借款。由當(dāng)?shù)卣M織清理核實(shí)民間高息借款。實(shí)行本息分離,不準(zhǔn)將利息轉(zhuǎn)本金,按同期同檔利率調(diào)減原來(lái)約定的利率,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門確認(rèn)后統(tǒng)一換據(jù)，金額較大的可用過(guò)去已付利息的高出部分抵沖本金?？梢栽诤蛡鶛?quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上,按照“高息讓抵息,有息讓無(wú)息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個(gè)人債務(wù)的協(xié)議還款。
3、剝離企業(yè)關(guān)聯(lián)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔(dān)保貸款形成的債務(wù),企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,可將相應(yīng)債權(quán)債務(wù)全部化轉(zhuǎn)給企業(yè),由企業(yè)全部承擔(dān);企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān);企業(yè)已經(jīng)關(guān)?；蚱茡p嚴(yán)重的要依法按有關(guān)程序進(jìn)行破產(chǎn)清償。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動(dòng)和償還債務(wù)的能力。
4、做好債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)由所設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實(shí)行人、財(cái)、物上劃的部分,相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)原則上也要上劃。
5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失,對(duì)外單位和個(gè)人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)要立即收回。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機(jī)構(gòu)調(diào)整倒出來(lái)的閉置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等,要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統(tǒng)管的辦法,統(tǒng)一評(píng)估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產(chǎn),籌集資產(chǎn)用于償還債務(wù)。
6、大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng).。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本出路放在發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大財(cái)政實(shí)力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財(cái)源建設(shè)。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經(jīng)營(yíng)。新增加的財(cái)政財(cái)力的50%以上要用于消化債務(wù)。
嚴(yán)格實(shí)行“十不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務(wù)。如卻需舉債的,必須經(jīng)市財(cái)政局審核,市政府同意,并有財(cái)力保障;二是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押;三是不準(zhǔn)采取預(yù)付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取自愿的原則;四是不準(zhǔn)超越財(cái)力興建“政績(jī)工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)支出和公益事業(yè)建設(shè)必須有財(cái)力保障,并經(jīng)市政府同意;五是不準(zhǔn)舉債發(fā)放職工工資和解決公用經(jīng)費(fèi)不足;六是不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)和隨意增加彈性支出;七是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒(méi)有稅源的情況下采取不正當(dāng)?shù)氖侄翁撛鲐?cái)政收入;八是不準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金,如卻需配套的,由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)劑;九是不準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)政收入指令性計(jì)劃,在核定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制時(shí),不留硬缺口;十是不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的評(píng)比和晉檔達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確定日常辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計(jì)劃,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的工作納入各級(jí)干部業(yè)績(jī)考核指標(biāo),并實(shí)行債務(wù)責(zé)任追究制度,“誰(shuí)舉債,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,同時(shí)要認(rèn)真解決“新官不理舊帳”的問(wèn)題。財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應(yīng)措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務(wù)的化解工作。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,實(shí)行縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)支出基本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保上級(jí)轉(zhuǎn)移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務(wù)。
3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長(zhǎng)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度,盡最大努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4、加強(qiáng)部門之間的密切配合。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳的核銷和處理,對(duì)因承擔(dān)公共財(cái)政或國(guó)家政策變化而形成的債務(wù),要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政政策、資金等方面的傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要從實(shí)際情況出發(fā),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級(jí)法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)糾紛時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金。
5、實(shí)行化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。各級(jí)政府要制定回收債權(quán)和化解債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。上級(jí)財(cái)政將對(duì)因建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等社會(huì)公共事業(yè)而形成的債務(wù)按化解額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
6、強(qiáng)化監(jiān)督和紀(jì)律約束。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實(shí)行公開(kāi)透明理財(cái)。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期組織化解債務(wù)專向檢查,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要執(zhí)行離任審計(jì)制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)挪用公款、損公肥私等違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)化解債務(wù)工作不利的單位和個(gè)人,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經(jīng)辦人的責(zé)任。
1、宣傳發(fā)動(dòng)。(8月1日------8月15日)主要是開(kāi)好各種會(huì)議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)工作的目標(biāo)和要求。
2、債務(wù)核實(shí)。(8月16日――9月20日)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，核清債務(wù)額度構(gòu)成、類別、來(lái)源、用途。搞好原始票據(jù)與帳薄的核對(duì)，對(duì)銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對(duì)清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來(lái)清單，債權(quán)債務(wù)人辦理認(rèn)帳手續(xù)。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產(chǎn)資源核實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務(wù)工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
4、化解債務(wù)。(10月1日――12月20日)主要是通過(guò)以資產(chǎn)抵債、清收欠款還債、農(nóng)戶拉拽銷債、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制卸債、調(diào)整帳務(wù)減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)。
5、檢查驗(yàn)收。(12月21日――12月30日)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)結(jié)束后，市化債專項(xiàng)推進(jìn)組要組織人員逐鄉(xiāng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的,要集中研究解決,對(duì)弄虛作假,借機(jī)貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真填制債權(quán)債務(wù)卡，并歸檔立卷，對(duì)債權(quán)債務(wù)登記造冊(cè)，輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇三
按照市教體局正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)第二階段工作安排，為扎實(shí)有效推進(jìn)我?！罢L(fēng)肅紀(jì)”專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我?！罢L(fēng)肅紀(jì)”工作的整改落實(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)整改方案。現(xiàn)根據(jù)我校實(shí)際，制定專項(xiàng)整改方案：
一、存在的問(wèn)題
我校通過(guò)召開(kāi)組織生活會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)照紀(jì)律要求、群眾的期盼以及正風(fēng)肅紀(jì)工作重點(diǎn)，深入查找存在的突出問(wèn)題。通過(guò)自查，存在以下問(wèn)題：
1.在課堂教學(xué)改革深入推進(jìn)活動(dòng)中，有部分教師對(duì)課改認(rèn)識(shí)不清，不重視教學(xué)研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學(xué)質(zhì)量不高。
2.有個(gè)別教師存在上課接打手機(jī)走出教室現(xiàn)象。
3.有個(gè)別教師對(duì)學(xué)生不夠關(guān)心，有變相體罰學(xué)生的行為。
4.有個(gè)別教師教案書寫簡(jiǎn)單，不重視教案的實(shí)際運(yùn)用。
5.有個(gè)別教師聽(tīng)評(píng)課存在應(yīng)付現(xiàn)象。
6、個(gè)別教師不重視業(yè)務(wù)和政治學(xué)習(xí)活動(dòng)。
7、個(gè)別教師存在在校抽煙現(xiàn)象。
8、個(gè)別教師上課較亂，對(duì)學(xué)生要求不嚴(yán)。
9、部分教師忽視理論學(xué)習(xí)，沒(méi)有自覺(jué)主動(dòng)的學(xué)習(xí)精神。
10、極個(gè)別教師工作積極性不高。
11、校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心困難教師不夠。
二、目標(biāo)要求
針對(duì)我校教師隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題，以“正風(fēng)肅紀(jì)”為主題，以認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、認(rèn)真查擺問(wèn)題，認(rèn)真整改提高為主要方式，深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓。通過(guò)集中整頓，進(jìn)一步規(guī)范行為、弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)師表意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)，旗幟鮮明地糾正突出問(wèn)題，達(dá)到端正思想、嚴(yán)肅紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)的目的。
三、工作重點(diǎn)
1、著力解決“慢”的問(wèn)題。重點(diǎn)針對(duì)遲到早退、脫崗等行為進(jìn)行整頓，集中解決自由散漫的問(wèn)題。
2、著力解決“玩”的問(wèn)題。杜絕上班時(shí)間辦公室不辦公，玩手機(jī)，閑聊天等行為。
3、著力解決“懶”的問(wèn)題。解決：個(gè)別教職工不愿承擔(dān)學(xué)校分配的工作任務(wù)，不認(rèn)真?zhèn)湔n，不認(rèn)真批改作業(yè)，教不盡心的`問(wèn)題；個(gè)別中層領(lǐng)導(dǎo)在工作上怕承擔(dān)責(zé)任，遇到問(wèn)題繞著走，特別是在事關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展、安全穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量提升、師生生活等重大問(wèn)題上束手無(wú)策，存在管理創(chuàng)新不夠的問(wèn)題。
4、著力解決“差”的問(wèn)題。堅(jiān)決禁止對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)生、冷、硬、橫。切實(shí)解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量不高的問(wèn)題。
5、著力解決“亂”的問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕一些教職工方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕學(xué)校安全有隱患不排查、不排除、不上報(bào)，切實(shí)解決學(xué)校常規(guī)管理混亂的問(wèn)題，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)整改方案》。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為確保紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)順利實(shí)施，我校成立領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成成員如下：
組 長(zhǎng)：韓占偉（校 長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：樊偉鋒、于欣 葛高峰
成 員：楊向輝 王國(guó)順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山
2、注重實(shí)效，強(qiáng)化督查。學(xué)校成立督查組，對(duì)在整頓中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。
3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步建立和完善學(xué)校的各項(xiàng)制度措施，建立健全各種長(zhǎng)效機(jī)制，全面鞏固集中教育整頓的成果。
神后鎮(zhèn)中心學(xué)校
20xx年12月25日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇四
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則。
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，降低行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
和財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會(huì)穩(wěn)定。
二、改革的主要內(nèi)容。
（一）著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。
我鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法。
律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。同時(shí)，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)方面的工作，并結(jié)合自身實(shí)際確定工作重點(diǎn)。
（二）行政編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職位職數(shù)設(shè)置。
1、行政編制。
______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)共核定行政編制___名。
2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。
黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長(zhǎng)___名、副書記。
___名,紀(jì)檢書記__名、武裝部長(zhǎng)__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長(zhǎng)____名。
（三）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置。
將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)。
業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級(jí)建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)會(huì)、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)、科普、文化、義務(wù)教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
單獨(dú)設(shè)立______鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，股級(jí)建制，全額事業(yè)。
單位，核定全額事業(yè)編制___名，內(nèi)設(shè)協(xié)理員、服務(wù)員等崗位。
為了確保我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)、如期完。
成，成立了鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)本鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行專題研究部署，其組成人員如下：
組長(zhǎng)：___（黨委書記）。
副組長(zhǎng)：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）。
成員：___（黨委副書記）。
___（紀(jì)檢書記）。
___（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）。
___（武裝部長(zhǎng)）。
前工作正常進(jìn)行，做到改革與工作兩不誤、兩促進(jìn)。
二0一一年三月十日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇五
為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到20xx年全鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅(jiān)工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，經(jīng)研究，制定本方案。
20xx年底，我鎮(zhèn)年人均可支配收入在2875元（省現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?。1%。涉及全鎮(zhèn)8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共88個(gè)自然村，其中貧困人口達(dá)400人以上的有徐浦、山營(yíng)、流方3個(gè)行政村。
以黨的十八大、十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以清除貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力量，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的格局，形成政府、社會(huì)互為支撐的機(jī)制，舉全鎮(zhèn)之力，采取超常規(guī)之舉措，攻堅(jiān)克難，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮(zhèn)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立王五鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理脫貧攻堅(jiān)日常工作：
組長(zhǎng)：陳豪（黨委書記、人大主席）
副組長(zhǎng)：曾斌（黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
吳益發(fā)（黨委副書記、紀(jì)委書記）
執(zhí)行副組長(zhǎng)：符錦位（人大副主席）
成員：李紅成（黨委組織委員）
陳應(yīng)日（黨委宣傳委員）
魏承斌（黨委委員、武裝部長(zhǎng)）
高小霞（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）
鎮(zhèn)政府各職能辦公室負(fù)責(zé)人
儋州市扶貧駐村工作隊(duì)員
各村居委會(huì)負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強(qiáng)、曾智強(qiáng)、張能光、薛為凱組成。
（一）總體目標(biāo)
按照“三年攻堅(jiān)脫貧、兩年鞏固提高”的目標(biāo)要求，到20xx年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入100萬(wàn)用于貧困村基層設(shè)施建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)輸出、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個(gè)不落；“十三五”規(guī)劃的山營(yíng)、東光2個(gè)建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進(jìn)一步提升，增收渠道進(jìn)一步拓寬，脫貧成效進(jìn)一步穩(wěn)固，貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
（二）年度目標(biāo)
20xx年通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧207戶881人，完成東光村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)東光村摘帽。新坊、小千、新地3個(gè)行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對(duì)集中的流方村、山營(yíng)村、徐浦村和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設(shè)有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會(huì)全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧222戶1041人，完成山營(yíng)村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)山營(yíng)村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮(zhèn)在冊(cè)建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實(shí)施鞏固提升工程，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進(jìn)入小康社會(huì)。
1、把貧困村特色高效產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與海南大學(xué)合作，深入開(kāi)展“雙百”活動(dòng)，加大對(duì)貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進(jìn)一步拓寬信息來(lái)源渠道，做到從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，確保有生產(chǎn)能力的貧困戶至少有1項(xiàng)以上脫貧產(chǎn)業(yè)支撐，使增收難問(wèn)題得到根本解決。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
2、發(fā)展特色高效種植業(yè)，調(diào)減低效作物種植面積，擴(kuò)大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹(shù)3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴(kuò)大具有地方特色品牌優(yōu)勢(shì)的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，每年扶持60戶以上貧困戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養(yǎng)蜂300箱。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
4、加大對(duì)王五狗肉、王五豆腐、王五有機(jī)蔬菜等特色品牌推介營(yíng)銷支持力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
5、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、這社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)國(guó)土所、王五居委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
6、建立貧困戶脫貧增收長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產(chǎn)因素入股入社，通過(guò)“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”模式，每年帶動(dòng)100戶以上貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3年帶動(dòng)300戶以上穩(wěn)定增收脫貧；通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)80%以上有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”為目標(biāo)，整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立由鎮(zhèn)就業(yè)辦牽頭、鎮(zhèn)扶貧部門確定對(duì)象、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量負(fù)責(zé)培訓(xùn)、開(kāi)展對(duì)貧困勞動(dòng)力技能、創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓(xùn)，爭(zhēng)取每個(gè)有剩余勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并帶動(dòng)更多貧困人口通過(guò)外出務(wù)工就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)扶貧部門、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
2、建立健全農(nóng)民工就地務(wù)工，加強(qiáng)企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，以雙胞胎飼料廠、宏強(qiáng)攪拌廠等企業(yè)進(jìn)駐為契機(jī)，以企業(yè)招工為平臺(tái)，引導(dǎo)50戶以上貧困戶就地就業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、制定貧困家庭優(yōu)惠就業(yè)政策，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)工人、美化綠化工人、建筑隊(duì)、酒店賓館、飯店等優(yōu)先吸收貧困戶務(wù)工就業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時(shí)限：20xx年12月前）
4、建立健全大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，通過(guò)儋州市小額貸款擔(dān)保中心幫助貧困家庭子女落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，解決資金困難，促進(jìn)貧困家庭大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)團(tuán)委；完成時(shí)限：20xx年12月份前）
1、實(shí)現(xiàn)教育資助政策，對(duì)貧困家庭子女從學(xué)前教育到普通大學(xué)生的`各個(gè)教育階段實(shí)行生活補(bǔ)貼，學(xué)前教育75元/生/月，小學(xué)生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學(xué)生250元/生/月，共補(bǔ)助在讀學(xué)生272人，涉及到貧困戶171戶。（責(zé)任單位：王五中心校、王五中學(xué)、財(cái)政所、各村（居）委會(huì)，完成時(shí)限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推進(jìn)各村文化室（含農(nóng)家書屋）、籃（排）球場(chǎng)、舞臺(tái)、全民健身路徑、農(nóng)民健身工程等文化設(shè)施建設(shè)，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、加快完善王五鎮(zhèn)公立幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善全鎮(zhèn)學(xué)前教育基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，都能接受公平有質(zhì)量的教育。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鎮(zhèn)中心小學(xué)、王五居委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療，將大病保險(xiǎn)納入商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時(shí)限：20xx年12月前）
2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政部門、鎮(zhèn)財(cái)政所；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、建立計(jì)劃生育扶貧對(duì)象救助政策，使扶貧對(duì)象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)計(jì)生辦；完成時(shí)限：20xx年12月前）
4、加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生院診療技術(shù)水平和服務(wù)能力，保障貧困人口就近醫(yī)治。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、加快農(nóng)村“路網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對(duì)比較集中的村莊進(jìn)村路、村內(nèi)道路、生產(chǎn)路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進(jìn)村路8公里，村內(nèi)道路及生產(chǎn)路16公里）。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時(shí)限：20xx年12月前）
2、加快農(nóng)村飲水“水網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規(guī)模和供水能力，將供水管網(wǎng)延伸到每個(gè)貧困農(nóng)村。加快農(nóng)村供水設(shè)施配套完善及入戶工程，提高農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率，3年內(nèi)全鎮(zhèn)農(nóng)村自來(lái)水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水“水網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施石馬、春江水庫(kù)等水源工程，解決山營(yíng)、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉難問(wèn)題；實(shí)施貧困村農(nóng)田水利建設(shè)工程。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時(shí)限：20xx年12月前）
4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)危改辦、鎮(zhèn)規(guī)劃所、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
5、配合市供電局加快農(nóng)村“電網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)供電站、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
6、加大貧困村人居環(huán)境建設(shè)力度，建設(shè)貧困村路燈、排水設(shè)施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設(shè)3個(gè)行政村，三年完成8個(gè)行政村和一個(gè)居委會(huì)人居環(huán)境建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實(shí)行兜底保障，按政策納入低保。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
2、對(duì)因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋。對(duì)因自然災(zāi)害造成無(wú)法維持基本生活的貧困家庭，及時(shí)提供應(yīng)急救助；對(duì)突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨舭凑咭?guī)定給予臨時(shí)救助。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
3、對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧畹玫奖Ｕ稀＃ㄘ?zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
4、對(duì)農(nóng)村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、更新及時(shí)的動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)和服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
進(jìn)一步深化“雙百”活動(dòng)，加強(qiáng)與海南大學(xué)合作，充分利用海南大學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，每年選派有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人員深入貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶解決種、養(yǎng)技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)；全面開(kāi)展貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、建立健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。一是實(shí)行四級(jí)包干負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負(fù)責(zé)包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負(fù)責(zé)包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機(jī)制。每個(gè)村安排一個(gè)駐村工作隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由包點(diǎn)組長(zhǎng)擔(dān)任，包戶干部主要任務(wù)是摸清需求，制定計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目，解決困難，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。三是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任感。
2、加大財(cái)政扶貧投入力度。充分結(jié)合市委市政府、市相關(guān)部門相關(guān)政策，制定的各項(xiàng)惠民措施、安排項(xiàng)目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開(kāi)發(fā)，聚焦脫貧攻堅(jiān)。
3、建立聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制。及時(shí)同市各部門、駐村單位對(duì)接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅(jiān)方案，抓好具體項(xiàng)目的銜接和落實(shí)。鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，明確工作任務(wù)，定期掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。
4、建立督查考核問(wèn)責(zé)制度。建立干部包村包戶扶貧動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送扶貧工作動(dòng)態(tài)信息。建立脫貧攻堅(jiān)督查制度，每年鎮(zhèn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村脫貧攻堅(jiān)情況開(kāi)展聯(lián)合督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改問(wèn)題。建立健全脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)各村包點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)行嚴(yán)格考核。對(duì)脫貧攻堅(jiān)措施落實(shí)不力，未完成年度減貧任務(wù)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行約談或調(diào)整。通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處，工作任務(wù)如期完成。
5、廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量幫扶。發(fā)揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵(lì)、支持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠自己的雙手勤勞致富。繼續(xù)開(kāi)展“百名黨員專家聯(lián)系百村”活動(dòng)，幫助貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧。鼓勵(lì)支持企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)扶貧。通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，使貧困群眾早日脫貧致富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇六
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來(lái)越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。
按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)，及時(shí)組織涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目實(shí)施，并強(qiáng)化資金精準(zhǔn)使用，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行資金項(xiàng)目公告公示制度，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，最大化發(fā)揮資金效益，助推構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)之路，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
科學(xué)編制預(yù)算支出。按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的要求，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，科學(xué)編制預(yù)算支出。認(rèn)真編制年度預(yù)算收支草案。防范收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)清理債務(wù)，進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。積極主動(dòng)消化債務(wù);嚴(yán)格控制新增債務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，一律不準(zhǔn)對(duì)外提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;堅(jiān)持量力而行的原則，根據(jù)財(cái)力狀況加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)政的調(diào)控能力和財(cái)政資金的使用效益。
首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)將債務(wù)化解列入政績(jī)考核，防止新官不理舊事的消極思想。其次，要制訂還債計(jì)劃。在全面清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來(lái)源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，制訂相應(yīng)的償還債務(wù)計(jì)劃，將每年的償債計(jì)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期債務(wù)。第三，要積極主動(dòng)消化債務(wù)，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務(wù)，同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門要加大補(bǔ)助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助。第四，要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，一律不準(zhǔn)對(duì)外提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行的原則，根據(jù)財(cái)力狀況制定發(fā)展計(jì)劃。
要高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作的極端重要性，加大資金和人力投入、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)會(huì)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗位練兵、脫產(chǎn)輪訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，著力解決當(dāng)前財(cái)會(huì)人員政策不熟、法規(guī)不清、業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和理財(cái)水平，增強(qiáng)執(zhí)行和維護(hù)政策的自覺(jué)性和準(zhǔn)確性，打造一支高素質(zhì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹厝巍?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇七
摘要:當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注,地方政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到政府的信譽(yù),危及中央各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行,文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解債務(wù)的策略進(jìn)行剖析。
我國(guó)現(xiàn)行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)構(gòu)成。從其職能看,中央、省一級(jí)承擔(dān)著宏觀決策和調(diào)控功能,而處于最低一級(jí)政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著執(zhí)行決策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)過(guò)多,已舉步艱難。在沉重的債務(wù)壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑借貸、向上級(jí)主管單位爭(zhēng)取資金、應(yīng)付“吃飯”、躲避債主追債、打債務(wù)官司等方面,無(wú)力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題已成為影響農(nóng)村基層政府建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
(一)政府調(diào)整,地方困難加大。
1994年中央實(shí)行分稅制改革,2002年實(shí)行所得稅分享改革,財(cái)力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的困難。如近年中央要求地方政府跟進(jìn)4萬(wàn)億人民幣的配套資金,這一部分資金應(yīng)該通過(guò)地方財(cái)政來(lái)解決,但在2008年房地產(chǎn)低迷的情況下,地方財(cái)政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國(guó)家審計(jì)署的公告顯示,2008年第四季度下達(dá)的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項(xiàng)目中,有些項(xiàng)目地方配套資金到位率僅為48%。對(duì)于不到位的資金,只能通過(guò)銀行舉債的方式體現(xiàn),據(jù)估計(jì),有些地方財(cái)政資金配套資金與銀行貸款的比例高達(dá)1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財(cái)政政策乃至投資政策都大放松的歷史機(jī)遇,通過(guò)建立各種融資平臺(tái),以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動(dòng)項(xiàng)目投資,負(fù)債規(guī)模呈現(xiàn)10倍甚至20倍的增長(zhǎng)。粗略計(jì)算,2009年全國(guó)地方政府形成的債務(wù)將高達(dá)6萬(wàn)億,按此規(guī)模,相當(dāng)于2008年地方財(cái)政收入的200%多,這還不包括“隱性債務(wù)”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警線。央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在2009年前8個(gè)月的8萬(wàn)多億信貸中,有近5萬(wàn)億貸給了地方政府的各類融資平臺(tái),僅4個(gè)直轄市通過(guò)該方式就融資近1萬(wàn)億元,負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模,在城建等項(xiàng)目上通過(guò)“股權(quán)信托”的方式,將銀行的貸款通過(guò)信托轉(zhuǎn)換成在建項(xiàng)目公司的股權(quán),并通過(guò)未來(lái)回購(gòu)的方式歸還銀行。而這種股權(quán)信托的方式在2009年上半年更是盛極一時(shí),如果考慮到這部分在數(shù)字上被隱藏的債務(wù),很顯然,地方政府的真實(shí)債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示的風(fēng)險(xiǎn)水平。
(二)重視不夠,債務(wù)雪球越滾越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)越來(lái)越沉重的主觀原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不清,責(zé)任心不強(qiáng),重視不夠,特別是對(duì)干部的管理約束缺乏有效機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過(guò)于頻繁,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過(guò)得去,對(duì)老債務(wù)基本不理。
(三)財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。
由于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的著力點(diǎn)抓得不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子不快,缺少骨干財(cái)源項(xiàng)目,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,財(cái)政增收乏力,這些是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一個(gè)基石性原因。
(四)權(quán)責(zé)不清,體制不順。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)失衡。分稅制改革形成財(cái)力日益向上集中,事權(quán)都逐級(jí)下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府,事無(wú)巨細(xì)都得負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其承受能力,“小政府、大責(zé)任”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)寫照。
2、體制不順。(1)現(xiàn)行預(yù)算管理體制難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。1994年實(shí)行分稅制后,在確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制時(shí),“?？h緊鄉(xiāng)”的思想占了主導(dǎo)地位,雖然財(cái)政收入在大幅度增長(zhǎng),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力有限。近幾年來(lái),盡管縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不斷調(diào)整,財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜,但要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)增速過(guò)快,稅收成本過(guò)高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)與財(cái)稅收入完成情況掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住即得位置,只有通過(guò)控稅、引稅等各種途徑來(lái)完成各項(xiàng)稅收任務(wù),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任重,部門責(zé)任輕,責(zé)權(quán)脫鉤,征管錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)任務(wù)部門也沒(méi)有任何約束力。相反,為完成年度財(cái)稅任務(wù),每年還要給稅務(wù)部門一定的征管經(jīng)費(fèi),增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(五)包袱過(guò)重,收支矛盾尖銳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求政績(jī),行政行為短期化,多半采取一年建設(shè),多年還賬的辦法,在任期內(nèi)盲目搞基建,不顧實(shí)際財(cái)力超前舉辦公益事業(yè)?？壳?、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績(jī)工程”,從此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府職能界定不清。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府職能界定不清,過(guò)多地介入到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,決策失誤或經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致政府債務(wù)的形成。
1、政府直接介入生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資失敗,承擔(dān)了大量本應(yīng)是市場(chǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。突出的是20世紀(jì)90年代初各地風(fēng)行一時(shí)的財(cái)源建設(shè),特別是縣鄉(xiāng)基層政府和村級(jí)組織大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的熱潮。當(dāng)時(shí)一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織急于建設(shè)屬于自己的穩(wěn)定財(cái)源,大量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)組織,不注重調(diào)查和可行性論證,盲目投資造成企業(yè)倒閉,資金無(wú)法回收而形成債務(wù)。
2、政府以政府信用的形式進(jìn)行擔(dān)保或承諾,為所謂企業(yè)或單位對(duì)外借款或發(fā)行債券,由于借款人無(wú)力償還而承擔(dān)的債務(wù)。如在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問(wèn)題曾經(jīng)成立了不少政府所屬的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司等,以政府財(cái)政提供擔(dān)保、貼息等變相融資問(wèn)題貸款,由于項(xiàng)目決策失誤,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及管理上的種種問(wèn)題,這些項(xiàng)目大多數(shù)成了“交學(xué)費(fèi)”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標(biāo),甚至承諾如果在本地區(qū)投資,當(dāng)?shù)卣ＷC投資項(xiàng)目每年達(dá)到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場(chǎng)風(fēng)云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔(dān)保而承受損失。
3、債務(wù)管理和使用不當(dāng)造成的政府負(fù)債,包括地方使用的外國(guó)政府貸款的轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保、國(guó)債、轉(zhuǎn)貸資金以及地方公共企業(yè)公開(kāi)發(fā)行的債券。如吉林省從1998年發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)債企業(yè)多為有政府背景的金融機(jī)構(gòu)。2001年到期應(yīng)先付的企業(yè)債券本息近30億元,而發(fā)債企業(yè)的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業(yè)債償還責(zé)任實(shí)際上是落到了當(dāng)?shù)卣^上。
(一)創(chuàng)新體制。
1、全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán),適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),積極發(fā)展和改革地方稅的主體稅種,深化農(nóng)村稅費(fèi)征管體制,逐步統(tǒng)一基層財(cái)政部門,按照公共財(cái)政的要求,進(jìn)一步理順鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系,理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源。
2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的分成收入。在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅增長(zhǎng)速度時(shí),要采取積極的扶持政策,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
3、在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔(dān)的新模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)小學(xué)義務(wù)教育,中學(xué)由縣級(jí)以上負(fù)擔(dān),最終轉(zhuǎn)為全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上,但政府用于農(nóng)村的財(cái)政支出只占總支出的10%-15%,全國(guó)近2億接受義務(wù)教育的學(xué)生中,70%在農(nóng)村,而農(nóng)村義務(wù)教育90%由縣鄉(xiāng)財(cái)政(占30%)和農(nóng)民(占60%)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育比城市義務(wù)教育在國(guó)家財(cái)政支出上明顯有失公平,同時(shí)也在客觀上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
4、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經(jīng)費(fèi)等)應(yīng)由縣級(jí)政府承擔(dān)。
5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給機(jī)制、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足的情況下,對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)實(shí)行民營(yíng)化,可以緩解當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的不足,同時(shí)對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定將起到積極作用。
(二)加快發(fā)展。
治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),最實(shí)際是靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
1、圍繞農(nóng)業(yè)做文章,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,發(fā)揮本地特色和資源稟賦優(yōu)勢(shì),大力培植龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”一村一品等模式,有利于加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
2、在條件允許的地方可以通過(guò)招商引資,項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展新工產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)。事實(shí)證明,凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方都是以工業(yè)發(fā)達(dá)為基礎(chǔ),沒(méi)有工業(yè)的支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的持續(xù)增長(zhǎng)是難以為繼的,當(dāng)然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須吸取20世紀(jì)80年代、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的教訓(xùn)。政府的職責(zé)是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境加大服務(wù)力度。
3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),組織大規(guī)模的勞務(wù)輸出。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方公共財(cái)政增長(zhǎng)沒(méi)有直接影響,但通過(guò)輸出勞務(wù),農(nóng)民外出打工不僅增加了農(nóng)民收入,而且活躍了地方經(jīng)濟(jì),從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是一些農(nóng)民通過(guò)幾年外出打工,掌握了一技之長(zhǎng)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。
(三)依法理財(cái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務(wù)是一任接一任逐步形成的,為此必須加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制支出和債務(wù)增長(zhǎng),依法清理債權(quán)債務(wù)。對(duì)民間高利息貸款一律按金融政策降下來(lái),對(duì)因政策造成的呆賬、壞賬應(yīng)予以核銷或由上級(jí)財(cái)政給予償還,硬化預(yù)算約束,堅(jiān)持依法理財(cái),實(shí)行財(cái)政預(yù)算,建立消赤減債細(xì)則,推行責(zé)任追究制度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)水平,對(duì)主要干部離任要嚴(yán)格審計(jì),凡是新增債務(wù)較多的干部原則不予提拔,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,按照科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立理財(cái)辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇八
*為切實(shí)做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
以*思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的*中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構(gòu)建食品藥品安全體系為目標(biāo)，培養(yǎng)食品藥品安全意識(shí)，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品藥品市場(chǎng)秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極采取有力措施，切實(shí)履行zf和部門職責(zé)，提高依法行政能力，切實(shí)解決我實(shí)施食品藥品放心工程中存在的問(wèn)題，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，*為副組長(zhǎng)，社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級(jí)事故，做好應(yīng)急處置工作，同時(shí)向縣食品安全委員會(huì)報(bào)告。
三、明確職責(zé)。
(一)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)組織食品經(jīng)營(yíng)、餐飲單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)和食品安全日常工作，并會(huì)同工商所進(jìn)行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動(dòng)廚師進(jìn)行群宴知識(shí)學(xué)習(xí)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)。
嚴(yán)查整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開(kāi)展違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測(cè)工作;強(qiáng)化餐廚垃圾管理;嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)，加快生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)無(wú)重大食品安全事故。
四、落實(shí)信息報(bào)送。
鄉(xiāng)設(shè)食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報(bào)送不少于*篇，組織*次以上專項(xiàng)整治活動(dòng)。食品安全信息報(bào)送內(nèi)容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動(dòng)態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實(shí)抓好工作檢查落實(shí)，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標(biāo)監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關(guān)職能部門，按季開(kāi)展不少于一次的檢查活動(dòng)，每逢重大節(jié)假日期間，加強(qiáng)值班，開(kāi)展食品安全檢查。專項(xiàng)整治檢查，主要是重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責(zé)，在加強(qiáng)日常巡查和整治上加大力度、采取切實(shí)有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費(fèi)。在黨w、zf的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個(gè)新臺(tái)階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇九
（一）債務(wù)規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務(wù)余額本金高達(dá)3123.6萬(wàn)元，涉及學(xué)校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務(wù)來(lái)源均為其他相關(guān)債務(wù)，其中省中學(xué)2173.6萬(wàn)元，占69.59%；縣第二中學(xué)350萬(wàn)元，占11.20%；縣第三中學(xué)600萬(wàn)元，占19.21%。
（二）債務(wù)產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務(wù)最早發(fā)生年度為年，當(dāng)年僅有一所高中（縣中山中學(xué)）舉借債務(wù)，該債務(wù)舉債主體為學(xué)校自身向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬(wàn)元，用于學(xué)校食堂建設(shè)。二是縣普通高中較大范圍開(kāi)始舉借債務(wù)的年度為年，其中省中學(xué)為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1600萬(wàn)元；縣第三中學(xué)為支付工程款向教育局資金調(diào)節(jié)分戶借款1100萬(wàn)元。
（三）債務(wù)規(guī)模分年度變化情況。
中學(xué)16173.6萬(wàn)元（產(chǎn)生的債務(wù)均用于中學(xué)遷建工程）：其政府性債務(wù)共計(jì)14000萬(wàn)元（年向中國(guó)銀行支行貸款合計(jì)8000萬(wàn)元，年向中國(guó)銀行支行貸款合計(jì)6000萬(wàn)元）；其他相關(guān)債務(wù)2173.6萬(wàn)元（年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1600萬(wàn)元，年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款573.6萬(wàn)元）?？h第二中學(xué)350萬(wàn)元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于綜合樓建設(shè)。縣第三中學(xué)1100萬(wàn)元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學(xué)于年償還本金500萬(wàn)元。至年末，各學(xué)校債務(wù)分布為：中學(xué)2173.60萬(wàn)元，第二中學(xué)350萬(wàn)元，第三中學(xué)600萬(wàn)元。（年債務(wù)規(guī)模未發(fā)生變化。）。
（四）債務(wù)余額結(jié)構(gòu)情況。
年末普通高中債務(wù)余額結(jié)構(gòu)分析：舉債主體類別均為學(xué)校，總計(jì)債務(wù)余額3123.6萬(wàn)元；學(xué)校城鄉(xiāng)類別均為縣鎮(zhèn)；資金均來(lái)源于其他相關(guān)債務(wù)；債務(wù)資金均用于基本建設(shè)支出。
（一）普通高中負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設(shè)的債務(wù)余額3123.6萬(wàn)元中，普通高中負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為3123.6萬(wàn)元，債務(wù)資金來(lái)源均為其他相關(guān)債務(wù)，涉及學(xué)校3所，占年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務(wù)償債能力分析。
縣年末普通高中債務(wù)余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務(wù)余額在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）至5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金2173.6萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的69.59%；債務(wù)余額在1000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）至500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金600萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的19.21%；債務(wù)余額500萬(wàn)元以下的（含500萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金350萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務(wù)余額與該校年高中部收入總額進(jìn)行對(duì)比分析。其中：普通高中債務(wù)余額占學(xué)校年收入總額50%至100%（不含100%）的學(xué)校有1所，債務(wù)資金2173.6萬(wàn)元，占學(xué)校年收入總額的74.48%；普通高中債務(wù)余額占學(xué)校年收入總額50%以下（含50%）的學(xué)校有2所，債務(wù)資金共計(jì)950萬(wàn)元，占學(xué)校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務(wù)當(dāng)年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進(jìn)行對(duì)比分析，其中縣第三中學(xué)債務(wù)余額占學(xué)校年事業(yè)收入的75.90%。該校當(dāng)年還本付息數(shù)為637.5萬(wàn)元（本金500萬(wàn)元），當(dāng)年事業(yè)收入合計(jì)839.90萬(wàn)元；縣第二中學(xué)債務(wù)余額占學(xué)校年事業(yè)收入的6.20%。該校當(dāng)年還本付息數(shù)為22.5萬(wàn)元（本金0萬(wàn)元），當(dāng)年事業(yè)收入合計(jì)363.1萬(wàn)元。
四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務(wù)的學(xué)校有3所，其中逾期債務(wù)額超過(guò)500萬(wàn)元的學(xué)校有2所，分別是中學(xué)1600萬(wàn)元和縣第三中學(xué)600萬(wàn)元。逾期債務(wù)率超過(guò)50%的學(xué)校有3所，為省中學(xué)，縣第二中學(xué)，縣第三中學(xué)。
五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過(guò)舉借新債償還債務(wù)的情況。
六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務(wù)余額的普通高中年末的債務(wù)余額均接近甚至超過(guò)當(dāng)年學(xué)校事業(yè)收入。以中學(xué)為例，該校年末債務(wù)余額2173.60萬(wàn)元，本年事業(yè)收入1002.40萬(wàn)元，債務(wù)負(fù)擔(dān)較大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。
截止年12月底，縣公辦普通高中實(shí)際尚有未償還債務(wù)3,383.6萬(wàn)元（其中本金3,123.6萬(wàn)元，利息260萬(wàn)元），現(xiàn)將該款具體構(gòu)成說(shuō)明如下：
1、省中學(xué)遷建工程欠款573.6萬(wàn)元。年8月，通過(guò)縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負(fù)責(zé)中學(xué)遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計(jì)局審計(jì)報(bào)告，工程款合計(jì)支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責(zé)任公司全部付清?？h財(cái)政局通過(guò)中學(xué)帳戶轉(zhuǎn)撥到縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司帳戶1.7億元，中學(xué)尚欠縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司公司573.6萬(wàn)元。
2、原中學(xué)校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)校區(qū)）欠款1,860萬(wàn)元（其中利息260萬(wàn)元）。省中學(xué)為支付原中學(xué)校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1,600萬(wàn)元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務(wù)利息260萬(wàn)元，截止年末未歸還本息共計(jì)1,860萬(wàn)元。
3、縣第二中學(xué)學(xué)校綜合樓建設(shè)工程欠款350萬(wàn)。縣第二中學(xué)為支付學(xué)校綜合樓建設(shè)工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來(lái)源為全縣各學(xué)校暫存核算中心未使用資金）借款350萬(wàn)元，借期5年，年已歸還逾期債務(wù)利息22.5萬(wàn)元（不含免息部分），本金350萬(wàn)元尚未歸還。
4、縣第三中學(xué)遷建工程欠款600萬(wàn)元?？h第三中學(xué)為支付第三中學(xué)遷建工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來(lái)源為全縣各學(xué)校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬(wàn)元，借期四年，于年歸還本金500萬(wàn)元，同年歸還逾期債務(wù)利息137.5萬(wàn)元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬(wàn)元。
四、債務(wù)的'形成原因。
（一）根據(jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大成為縣普通高中債務(wù)形成的主要原因。
（二）示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務(wù)余額為3123.60萬(wàn)元，其中：示范校校均債務(wù)余額2173.60萬(wàn)元，非示范校校均債務(wù)余額475.00萬(wàn)元。示范校校均債務(wù)余額為非示范校校均債務(wù)余額的4.6倍。結(jié)合調(diào)查情況分析，形成示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因主要為將省級(jí)示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級(jí)示范校，中學(xué)為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)水平，投資近1.8億元將學(xué)校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬(wàn)元的債務(wù)余額存在。
（四）根據(jù)年、年度《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有普通高中年總收入3406.7萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入716.4萬(wàn)元（全部為教育事業(yè)費(fèi)撥款），事業(yè)收入694.4萬(wàn)元，其他收入97.7萬(wàn)元；總支出3171.6萬(wàn)元（其中工資福利支出1351.2萬(wàn)元，基本建設(shè)支出1050.2萬(wàn)元）。年總收入8256.9萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入2660萬(wàn)元（包括教育事業(yè)費(fèi)撥款2499.7萬(wàn)元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬(wàn)元，其他收入1174.9萬(wàn)元；總支出7738萬(wàn)元（其中工資福利支出3875.6萬(wàn)元）。
（五）債務(wù)形成的其他原因——償還主體不夠明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣至年末存在的債務(wù)余額發(fā)生年度距今間隔較長(zhǎng)，最早發(fā)生債務(wù)的年度為年，至今已有6年時(shí)間。學(xué)校無(wú)論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學(xué)主體到底是學(xué)校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學(xué)遷建工程為例：該遷建工程合計(jì)支出175,735,906.59元，其中財(cái)政撥款1.7億元，中學(xué)至今因該工程欠款573.6萬(wàn)元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設(shè)可以由其自籌部分資金完成。作為學(xué)校而言，希望政府繼續(xù)給予支持，將剩下的資金撥付給學(xué)校。償還主體的不夠明確，導(dǎo)致了債務(wù)償還的時(shí)間拖延，容易造成債務(wù)最終該誰(shuí)買單的問(wèn)題發(fā)生。
五、調(diào)查建議。
（一）鎖定現(xiàn)有債務(wù)，采取多種方式進(jìn)行化解。
以本次對(duì)普通高中債務(wù)審計(jì)調(diào)查的情況為基礎(chǔ)，鎖定債務(wù)額度，根據(jù)債務(wù)形成的原因確定償還主體。將建設(shè)舉債和欠債從學(xué)校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進(jìn)行償還。對(duì)管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責(zé)任，另一方面要研究?jī)斶€政策，比如地方政府承擔(dān)一部分，學(xué)校自行化解一部分?？紤]到普通高中積極響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質(zhì)教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻(xiàn)，國(guó)家和地方政府部門應(yīng)對(duì)其作出積極肯定的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地為其減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。
（二）與義務(wù)教育并軌，加快實(shí)現(xiàn)高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標(biāo)，在實(shí)施真正意義上的義務(wù)免費(fèi)教育的同時(shí)將高中教育一并納入宏觀考慮。堅(jiān)持“以縣為主”的投入機(jī)制，完善教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式，真正樹(shù)立政府是公辦普通高中投資主體的意識(shí)，落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足額預(yù)算，按時(shí)撥付，確保公辦普通高中正常教育運(yùn)轉(zhuǎn)。將扶貧資金向高中建設(shè)傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負(fù)盈虧的資金使用模式。把學(xué)校的改擴(kuò)建工程納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。
（三）嚴(yán)格學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。根據(jù)我國(guó)人口出生規(guī)律，高中階段學(xué)生入學(xué)的高峰期已接近尾聲，以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，將維持低生育水平，普通高中的在校學(xué)生人數(shù)不會(huì)有新的突破，甚至有減少的趨勢(shì)。因此，學(xué)校沒(méi)有必要再大規(guī)模地進(jìn)行校舍擴(kuò)建。教育主管部門、學(xué)?；窘ㄔO(shè)決策者、工程建設(shè)管理人員要認(rèn)真貫徹落實(shí)以規(guī)劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的項(xiàng)目計(jì)劃控制，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，建立主動(dòng)控制、長(zhǎng)效控制機(jī)制，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成新的負(fù)債。
（四）健全債務(wù)監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全公用經(jīng)費(fèi)支出管理制度，細(xì)化經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定編制公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出審批制度。教育主管部門要對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出加強(qiáng)監(jiān)督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定要求管理和使用，對(duì)不按規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)的要依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，防止公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超預(yù)算形成資金缺口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長(zhǎng)：xxx。
副組長(zhǎng)：xx。
成員：xxxx。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級(jí)政府負(fù)責(zé)督促檢查，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施?；廪r(nóng)村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以區(qū)（縣）為單位組織開(kāi)展清理、化解工作。同時(shí)，堅(jiān)持以下原則：
（一）公開(kāi)透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計(jì)鎖定原則。在清理核實(shí)基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定后才能償還。
（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認(rèn)定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過(guò)自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級(jí)財(cái)政共同的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金。
（二）地方征收的教育費(fèi)附加經(jīng)費(fèi)和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項(xiàng)資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認(rèn)真清理推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過(guò)自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生債務(wù)的項(xiàng)目、金額及債權(quán)人。
（二）20xx年8月28日前審計(jì)部門對(duì)清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過(guò)審計(jì)認(rèn)定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告上報(bào)市政府、市財(cái)政局、市教育局備案。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的`進(jìn)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區(qū)的政策傳達(dá)到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報(bào)告制度。一是建立每月報(bào)告制度，各區(qū)（縣）每個(gè)月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報(bào)告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各區(qū)（縣）對(duì)化債過(guò)程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十一
一年來(lái)，我局開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認(rèn)真通過(guò)學(xué)習(xí)文件、參加會(huì)議、記寫學(xué)習(xí)筆記、總結(jié)工作等形式積極認(rèn)真地做好自查工作。按照局機(jī)關(guān)和地籍股分工，我負(fù)責(zé)建設(shè)用地初審工作；同時(shí)做好股室的第二次土地調(diào)查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調(diào)查等工作和局機(jī)關(guān)分派的其他中心工作，現(xiàn)對(duì)我職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況匯報(bào)如下:。
（一）負(fù)責(zé)工作風(fēng)險(xiǎn)。
1、對(duì)建設(shè)用地初審專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學(xué)習(xí)不夠，造成一些工作完成不及時(shí)。
2、對(duì)所負(fù)責(zé)的`工作質(zhì)量把關(guān)要求不嚴(yán)，出現(xiàn)建設(shè)用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。
放松對(duì)自身人生觀、世界觀的教育和要求，對(duì)自己生活、交友的圈子把關(guān)不嚴(yán)。
（一）學(xué)習(xí)不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在和防范認(rèn)識(shí)不充分；
（二）工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重視和把握不夠。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)樹(shù)立正確的人生觀、世界觀，堅(jiān)定自身信念不動(dòng)搖。提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化工作本領(lǐng)，提高工作水平，防止在不知不覺(jué)中違紀(jì)違規(guī)。
（二）增強(qiáng)工作責(zé)任心。始終牢記權(quán)力是一種責(zé)任，也有可能成為一種負(fù)擔(dān)，用得好是為人民服務(wù)，用得不好就成了為自己服務(wù)，為個(gè)人服務(wù)，不僅會(huì)失去民心，丟掉名譽(yù)，甚至還有可能違反黨紀(jì)國(guó)法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴(yán)于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時(shí)常對(duì)自己敲警鐘，嚴(yán)把本職工作質(zhì)量關(guān)。
存在以上問(wèn)題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范有關(guān)文件，并對(duì)個(gè)人思想進(jìn)行不斷地改造和結(jié)合個(gè)人工作特點(diǎn)。努力提高個(gè)人工作績(jī)效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十二
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省、市、縣化解村級(jí)債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實(shí)責(zé)任、分類處置、逐步化解”思路，堅(jiān)持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為治本之策，做到化存量與控增量?jī)墒肿ァ墒钟?，減負(fù)、增能、提效并舉，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
以20xx年底村級(jí)債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數(shù)，負(fù)債10萬(wàn)元以下的村，20xx年底實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零；負(fù)債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以內(nèi)的村；20xx年底前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)債務(wù)清零。
(一)全面清理核實(shí)。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊(cè)。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表逐筆核對(duì)、審查、確認(rèn)后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)已確認(rèn)的村級(jí)債務(wù)，利用“全國(guó)村級(jí)債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務(wù)數(shù)額，精準(zhǔn)確定化債范圍，精準(zhǔn)制定化債方案，報(bào)鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺(tái)賬，鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)一管理。對(duì)有明確來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級(jí)組織要制定還款計(jì)劃，鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促及時(shí)還款。對(duì)未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)借錢、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對(duì)農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費(fèi)欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強(qiáng)后再作處理。對(duì)農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對(duì)沖方式處理。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對(duì)企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對(duì)債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法予以核銷。
(四)落實(shí)減免政策。對(duì)村級(jí)公益性事業(yè)負(fù)債，按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對(duì)稅改前村集體欠微稅費(fèi)形成的債務(wù)予以豁免，對(duì)村集體拖欠上級(jí)有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對(duì)稅改前的村級(jí)貸款，相應(yīng)機(jī)構(gòu)從未主張過(guò)債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。對(duì)在村級(jí)債務(wù)化解過(guò)程中發(fā)生的特殊情況，報(bào)鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)共建共享；支持村級(jí)組織依托集體經(jīng)濟(jì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導(dǎo)村級(jí)組織依法用好村級(jí)集體建設(shè)用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。
(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。清產(chǎn)核資中依法收回的.資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
（七）堅(jiān)決制止新增債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級(jí)組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對(duì)違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（八）加大財(cái)政支持力度。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，村集體是化解村級(jí)債務(wù)的責(zé)任主體，必須主動(dòng)想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施主體，針對(duì)各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項(xiàng)制定債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一方案”。縣政府設(shè)立化解村級(jí)債務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)按時(shí)保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
（九）鼓勵(lì)企業(yè)“結(jié)對(duì)幫扶”。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對(duì)幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟(jì)文“造血”功能。
(一)宣傳動(dòng)員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)(3月28日-4月10日)。
積極開(kāi)展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對(duì)村級(jí)債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時(shí)，對(duì)村級(jí)債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標(biāo)、方法措施、工作流程等組織專題培訓(xùn)。
(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)。
根據(jù)全鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標(biāo)和時(shí)間表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力推進(jìn)。
(三)清理核實(shí)，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)。
鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)工作專班對(duì)每筆村級(jí)債務(wù)的形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進(jìn)行清理核實(shí)，填寫《大悟縣村級(jí)債務(wù)情況自查明細(xì)表》、《大悟縣村級(jí)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)自查明細(xì)表》，由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報(bào)鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)。
針對(duì)每筆村級(jí)債務(wù)制定化解方案，明確化解責(zé)任人、化解時(shí)限、化解資金來(lái)源，確?；瘋Ч?。填寫《大悟縣村級(jí)債務(wù)化債登記表》，由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報(bào)化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(五)總結(jié)驗(yàn)收，建章立制(12月1日-12月31日)。
建立化債責(zé)任制、舉債責(zé)任迫究制等相關(guān)制度，指導(dǎo)各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村化債情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況上報(bào)縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。
(一)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。這次村級(jí)債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項(xiàng)硬伙硬結(jié)的工作之一，也是省紀(jì)委嚴(yán)格跟蹤督辦的事項(xiàng)，各村各有關(guān)部門要提高政治站位，增強(qiáng)政治自黨，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，扎實(shí)做好村級(jí)債務(wù)清理化解工作。在堅(jiān)持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級(jí)債務(wù)的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進(jìn)，要制定應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴(yán)重事件。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)債務(wù)的化解，黨委書記親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人錢進(jìn)同志要專抓此項(xiàng)工作。同時(shí)抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊(duì)，分片包干，責(zé)任到人，深入村組幫助開(kāi)展工作。
(二)嚴(yán)格操作程序。為確保這次村級(jí)債務(wù)清理核實(shí)工作數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，要嚴(yán)格按照宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實(shí)、統(tǒng)計(jì)匯總、逐級(jí)審核、考核驗(yàn)收的程序進(jìn)行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓(xùn)骨干、統(tǒng)一時(shí)限要求、統(tǒng)一表冊(cè)格式，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實(shí)債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅(jiān)持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴(yán)禁弄虛作假，虛報(bào)、高報(bào)、瞞報(bào)債務(wù)。這次債務(wù)清理核實(shí)，以村為單位上報(bào)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實(shí)有弄虛作假問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(四)嚴(yán)格督查驗(yàn)收。工作專班要經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，每個(gè)階段結(jié)束后，要組織人員進(jìn)行抽查驗(yàn)收，確保債務(wù)清理核實(shí)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)研究，明確處理辦法。村級(jí)債務(wù)化解工作結(jié)束后，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的村，要重新進(jìn)行清理化解，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十三
取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。
最近三年來(lái)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64%，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬(wàn)畝耕地，55萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。
四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
從20_3月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開(kāi)了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作最好的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實(shí)際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了64%，同時(shí)，后勤服務(wù)一律實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。
三是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時(shí)，縣里對(duì)超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級(jí)助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記兼人大主席團(tuán)主席、副書記兼紀(jì)檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒(méi)有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明，改革實(shí)現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo)，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制。
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)周云說(shuō)：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了。”城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國(guó)政說(shuō)：“我們不知道干什么，收入也沒(méi)有保障?！碑?dāng)時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購(gòu)買假種子、假肥料等情況沒(méi)有人能去進(jìn)行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財(cái)政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會(huì)保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計(jì)生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等8類站所71個(gè)事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對(duì)象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。谷城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)魏開(kāi)杰告訴記者，到__年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳的1250萬(wàn)元和個(gè)人應(yīng)繳的1213萬(wàn)元全部收繳入庫(kù)，職工參保率、基金收繳入庫(kù)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)發(fā)放率全部達(dá)到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制。
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項(xiàng)舉措：
一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實(shí)行縣級(jí)行政主管部門派出制外，其他服務(wù)中心一律實(shí)行委托服務(wù)制。縣里在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔(dān)的43項(xiàng)公益職能。對(duì)公益職能，政府購(gòu)買服務(wù)，預(yù)撥10%至20%的財(cái)政投入，最后考核通過(guò)、農(nóng)民認(rèn)定后，一起算總賬。現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過(guò)去每月平均收入只有300元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)量化成具體考核指標(biāo)，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作人員過(guò)去只是在辦公室里等著農(nóng)民來(lái)，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽，農(nóng)機(jī)服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標(biāo)準(zhǔn)，打足經(jīng)費(fèi)，實(shí)行資金直達(dá)。過(guò)去全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費(fèi)用28萬(wàn)元，而現(xiàn)在按照全縣43萬(wàn)畝耕地，每畝1元多的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣農(nóng)技推廣費(fèi)用總額提高到40多萬(wàn)元。在結(jié)算方式上，縣財(cái)政對(duì)這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實(shí)行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算20%的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為627萬(wàn)元，與20_年相比，增長(zhǎng)了約30%。
政府工作效能明顯增強(qiáng)新機(jī)制活力顯現(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬?cái)嗔藖y收費(fèi)的根子，切斷了隨意進(jìn)人的源頭。改革到位后，機(jī)關(guān)干部普遍增強(qiáng)了危機(jī)感?，F(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問(wèn)事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動(dòng)與群眾溝通，解決群眾的各種問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十四
為落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規(guī)舉債。
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長(zhǎng)，常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制。
1、配合市級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）控制遏制各類債務(wù)，完善債務(wù)管理制度。
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的的.準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）強(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門對(duì)地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查，確?；瘋胧┞鋵?shí)到位。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長(zhǎng)效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
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