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衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇一
定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費(fèi)，也因財(cái)力有限，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都未完全到位，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)十分緊缺。在此情況下，各農(nóng)技站被迫丟棄服務(wù)工作，全力從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農(nóng)技服務(wù)功能，改變了服務(wù)性質(zhì)。
2、基礎(chǔ)條件差，服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直依靠經(jīng)營(yíng)維持正常開(kāi)支，經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)還需向所在地政府上交管理費(fèi)，因此，多年來(lái)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直沒(méi)有積累，自身的工作條件沒(méi)有得到改善，導(dǎo)致其基礎(chǔ)條件一直較差。一是沒(méi)有自己的辦公生活場(chǎng)所。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設(shè)備。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均沒(méi)有培訓(xùn)教學(xué)所需的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地，沒(méi)有必需的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器及基本試驗(yàn)分析工具，沒(méi)有固定的試驗(yàn)示范場(chǎng)所和基地，從而使其基本的科教培訓(xùn)、試驗(yàn)推廣等職能受到影響，服務(wù)質(zhì)量難以保證。
3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據(jù)縣政府審定的農(nóng)業(yè)局改革方案，農(nóng)業(yè)局需置換身份195人，共需置換補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)182萬(wàn)元。幾年來(lái)，通過(guò)變賣(mài)部分資產(chǎn)等方式多方籌措，農(nóng)業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領(lǐng)取了補(bǔ)償金120萬(wàn)元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動(dòng)合同，還需62萬(wàn)元補(bǔ)償金沒(méi)有著落，成為了農(nóng)業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革過(guò)程中，改革進(jìn)程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站完成了改革。改革難到位，一是因?yàn)槿藛T包袱重，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)技人員98人，其中最多的一個(gè)站有5人，身份置換費(fèi)用較大。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源少。一方面農(nóng)技站自有經(jīng)費(fèi)十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財(cái)政也無(wú)力提供農(nóng)技員改革所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致改革經(jīng)費(fèi)十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有16個(gè)農(nóng)技站負(fù)債，負(fù)債總額多達(dá)380多萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)站達(dá)35萬(wàn)元。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金93萬(wàn)元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬(wàn)元。這些歷史遺留的問(wèn)題和矛盾，無(wú)疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。
三、對(duì)策探討。
1、制定規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)方向。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，全面落實(shí)中央和省市的相關(guān)政策，把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，要在縣設(shè)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)上根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃來(lái)設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)站室；二是要充分明確基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)的具體設(shè)置。應(yīng)根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，同時(shí)應(yīng)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設(shè)置若干個(gè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院[20xx]30號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等，根據(jù)職能合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并充分明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，從而使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)都有明確的服務(wù)方向。
2、穩(wěn)定隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)整體水平。一是要根據(jù)國(guó)務(wù)院[20xx]30號(hào)《意見(jiàn)》的要求，要盡快完善全縣的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成頭輕（縣一級(jí)）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）、腿粗（村一級(jí)）、腳大（科技示范戶(hù)）的寶塔型服務(wù)體系。目前，縣一級(jí)經(jīng)過(guò)改革，基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精練的目的，其服務(wù)功能進(jìn)一步齊全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。而現(xiàn)在關(guān)鍵是要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，將經(jīng)營(yíng)性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)技人員及縣級(jí)分流農(nóng)技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)精的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員數(shù)量達(dá)到全縣農(nóng)技人員總量60%以上；要強(qiáng)化村一級(jí)的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，要通過(guò)培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、科技示范戶(hù)等方式構(gòu)建村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展村一級(jí)的生產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。要有計(jì)劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)，切實(shí)提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員基本待遇的基礎(chǔ)上，職稱(chēng)評(píng)審要優(yōu)先向基層傾斜，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能活力。一是要保障農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額及時(shí)撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，確立基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的法律地位，確保縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的職能作用。三是要建立農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)技推廣工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在實(shí)際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收尋找新途徑。四是要?jiǎng)?chuàng)新人員管理制度。要改革用人機(jī)制，實(shí)行聘用制度，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)技人員不斷充實(shí)壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，以激發(fā)活力，增強(qiáng)后勁。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇二
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步都離不開(kāi)農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴(lài)于農(nóng)技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過(guò)輝煌的歷史，為推動(dòng)**農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農(nóng)村社會(huì)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問(wèn)題，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影響，迫切需要社會(huì)各界給予高度關(guān)注。為此，我們通過(guò)現(xiàn)狀分析，就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。
一、我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)。
1、農(nóng)技服務(wù)的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡(luò)布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我縣的農(nóng)技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不斷健全，縣級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，全縣分片區(qū)設(shè)立了7個(gè)片農(nóng)技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站，村級(jí)設(shè)置了專(zhuān)職或兼職農(nóng)科員，村民小組建立了科技示范戶(hù)，形成了“三級(jí)一戶(hù)”金字塔形的農(nóng)技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體系中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作，片農(nóng)技站為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作。整個(gè)體系結(jié)構(gòu)較為緊湊，農(nóng)技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了及時(shí)有效的服務(wù)，為全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化,原來(lái)維系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受到了沖擊。一是縣派農(nóng)技干部斷源。20xx年，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)政事分設(shè)、政企分開(kāi)的政策要求率先啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農(nóng)技站，取消了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技干部的派遣,全局事業(yè)干部進(jìn)行了重新定編,由原來(lái)的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農(nóng)科員斷檔。20xx年，全縣啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員定編工作難以及時(shí)到位，導(dǎo)致基層農(nóng)科員轉(zhuǎn)崗流失。到目前為止，全縣有9個(gè)站已完成改革任務(wù)，但仍有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有名無(wú)實(shí)。與此同時(shí)，全縣村組一級(jí)原有的兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)科員也因缺乏有效組織而使其農(nóng)業(yè)服務(wù)職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴(yán)重削弱。
2、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，但業(yè)務(wù)功能存在缺失錯(cuò)位現(xiàn)象。自1984年成立縣農(nóng)技推廣中心以來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)資源得到了有效整合，“三級(jí)一戶(hù)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作有序開(kāi)展，一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到了有效擴(kuò)散，同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。但從農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)范疇來(lái)看，隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的滲透，許多農(nóng)技站的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營(yíng)服務(wù)輕技術(shù)服務(wù)；重栽培產(chǎn)品的推廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員把主要精力放在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的“三情”（蟲(chóng)情、病情、苗情）調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)工作逐漸淡化，許多農(nóng)業(yè)行政管理工作諸如：農(nóng)田質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)協(xié)管、農(nóng)業(yè)事故調(diào)查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開(kāi)展。在某種意義說(shuō)，農(nóng)技站變成了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)單位，其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴(yán)重干擾。
3、農(nóng)業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)比較穩(wěn)定，但人員結(jié)構(gòu)存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍分為兩大塊，一塊是農(nóng)業(yè)局干部職工，屬?lài)?guó)家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員，主要由集體轉(zhuǎn)招職工組成，共有在職職工98人。全縣農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍整體比較穩(wěn)定，但農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)明顯失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，全縣177個(gè)農(nóng)技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無(wú)人現(xiàn)象；二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。全縣農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員104人，僅占整個(gè)服務(wù)隊(duì)伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%；三是文化結(jié)構(gòu)失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，沒(méi)有高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人員，具有初、中級(jí)技術(shù)人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的.人員幾乎都集中在縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員明顯要多。
二、背景原因分析。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇三
近年來(lái)，xx縣在積極優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、不斷擴(kuò)大蔬菜種植面積的基礎(chǔ)上，加大資金投入，大力推廣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)綜合配套技術(shù)，切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面提高了“放心菜”的生產(chǎn)供給能力。同時(shí)，積極修建批發(fā)交易市場(chǎng)，不斷完善“放心菜”的市場(chǎng)流通體系。在此基礎(chǔ)上，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜的市場(chǎng)安全檢測(cè)，在蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)中，我縣蔬菜產(chǎn)品合格率達(dá)到b%。
二、蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)和供求現(xiàn)狀。
（一）現(xiàn)有蔬菜大棚x座，年產(chǎn)各種蔬菜s噸，瓜果v噸。其中，外銷(xiāo)蔬菜s多噸，瓜果a多噸，外地運(yùn)入蔬菜f多噸，本地消費(fèi)蔬菜k多噸。從20xx年至今我縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜大棚建設(shè)中共投資x萬(wàn)元。
（二）現(xiàn)有蔬菜市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)共a個(gè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)s個(gè)，現(xiàn)正在為今年申報(bào)綠色蔬菜市場(chǎng)認(rèn)證做各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
（三）通過(guò)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全管理工作的長(zhǎng)抓不懈，現(xiàn)有z種蔬菜已通過(guò)綠色蔬菜認(rèn)證。
（四）現(xiàn)需要待籌建幾個(gè)規(guī)模比較大的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)蔬菜連鎖企業(yè)和生鮮食品物流配送中心。
三、存在問(wèn)題。
（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭炔桓?。我縣蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及種植大都沒(méi)有建立良好的質(zhì)量管理規(guī)范體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以控制。
（二）蔬菜安全檢測(cè)及預(yù)警體系仍不健全。到目前為止，我縣還未形成從農(nóng)田到餐桌整個(gè)環(huán)節(jié)的`蔬菜安全監(jiān)督檢測(cè)體系，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的大部分蔬菜、瓜果、農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)任何檢驗(yàn)或是經(jīng)“蜻蜓點(diǎn)水式”檢測(cè)就進(jìn)入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。
（三）蔬菜監(jiān)管職能部門(mén)分散，蔬菜監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍。
（四）農(nóng)村蔬菜集貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營(yíng)條件極差，市場(chǎng)發(fā)展水平低，流通連鎖企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)。
（五）發(fā)展“放心菜”物流業(yè)缺少資金，發(fā)展布局不合理。
四、今后發(fā)展思路。
一是進(jìn)一步提高對(duì)建立“放心菜”服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真調(diào)研分析__蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)存各環(huán)節(jié)的實(shí)際和現(xiàn)狀，制定全縣放心菜服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。二是提高蔬菜生產(chǎn)、流通標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步實(shí)施主要蔬菜品種基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化。三是進(jìn)一步強(qiáng)化措施，平衡供求，銜接產(chǎn)銷(xiāo)，建立全縣蔬菜保供的工作體制和應(yīng)急預(yù)案，研究探討蔬菜儲(chǔ)備制度和綠色通道機(jī)制。四是強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測(cè)跟蹤體系，加快放心蔬菜質(zhì)量的一體化建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管力度。五是認(rèn)真落實(shí)出臺(tái)扶持政策，下一步資金扶持重點(diǎn)是：培育連鎖企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)肉菜店建設(shè)；建立蔬菜保供機(jī)制和儲(chǔ)備。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇四
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
根據(jù)常委會(huì)議安排，按照評(píng)議縣衛(wèi)生局工作方案要求，評(píng)議組一行通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪了解、召開(kāi)座談會(huì)議、個(gè)別人員談話等方式，對(duì)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各個(gè)單位進(jìn)行了評(píng)議調(diào)查，現(xiàn)就全縣衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況談幾點(diǎn)看法：
一、工作成效。
（一）強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體系建設(shè)。按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，全縣共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、衛(wèi)生院分院6所。依據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制270人，比原來(lái)的219人增加了51個(gè)編制。同時(shí)，根據(jù)中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院及分院的功能劃分，規(guī)范了科室設(shè)置及人員配備，做到了以崗定人，以人定責(zé)，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。
（二）實(shí)行了鄉(xiāng)村一體化管理。182個(gè)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和作為新農(nóng)合村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的村衛(wèi)生室，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按屬地原則實(shí)行行政、人員、業(yè)務(wù)、藥品、財(cái)產(chǎn)“五統(tǒng)一”管理。落實(shí)了村醫(yī)每月不低于400元的工資保障，促進(jìn)了村級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)順利開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。去年以來(lái)，多方面爭(zhēng)取資金投入用于衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，其中縣委、縣政府投資737萬(wàn)元對(duì)西交口、雙鶴兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新選址修建；投資100萬(wàn)元，完成25個(gè)村衛(wèi)生室的高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和集體化建設(shè)；投資1800萬(wàn)元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備了彩超和全自動(dòng)生化分析儀40臺(tái)（件）；投資64萬(wàn)元，對(duì)709名醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，有效地提高了診療技術(shù)水平。
二、存在問(wèn)題。
（一）債務(wù)問(wèn)題。歷史債務(wù)到2009年底核定為808.4萬(wàn)元，在近幾年的運(yùn)行中還有一定程度的'增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作經(jīng)費(fèi)目前主要依靠醫(yī)療收入和藥品補(bǔ)貼，而支出項(xiàng)目涉及醫(yī)療衛(wèi)生的全過(guò)程和公共衛(wèi)生的各個(gè)方面，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的負(fù)擔(dān)。
（二）人才問(wèn)題。關(guān)于人員編制是按1000：1.1的標(biāo)準(zhǔn)核定，這和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)有很大反差，按人口比例分配編制，具體到相應(yīng)的科室不足1人，造成了一人兼多職的現(xiàn)象。關(guān)于技術(shù)人才，每年都有自然減員。及時(shí)補(bǔ)充新的技術(shù)力量又面臨著多方面的困難，青黃不接現(xiàn)象在不斷加劇。
（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，急需改建和擴(kuò)建。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個(gè)分院的業(yè)務(wù)用房和醫(yī)療器械理論上均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)別衛(wèi)生院存在著房屋陳舊、設(shè)施落后、面積不夠、布局不合理等問(wèn)題，職工生活區(qū)建設(shè)、院內(nèi)環(huán)境建設(shè)、辦公、信息化建設(shè)等方面與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在一定差距，制約衛(wèi)生院發(fā)展，影響整體形象。
三、建議意見(jiàn)。
根據(jù)這次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的評(píng)議調(diào)查，經(jīng)評(píng)議組協(xié)商，向大會(huì)提出如下建議：
（一）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷史欠債問(wèn)題。歷年來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大、設(shè)備購(gòu)置較多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠債較多，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不同程度都有債務(wù)，()共計(jì)800余萬(wàn)元，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，建議研究制定消化債務(wù)的辦法和對(duì)策，以解決衛(wèi)生院的沉重“包袱”問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。主要從兩方面入手，一是增加事業(yè)財(cái)政編制，逐步安置分流現(xiàn)有的未聘用人員，穩(wěn)定人心，調(diào)動(dòng)工作積極性，還可招聘各專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院就業(yè)工作，解決就業(yè)問(wèn)題，提高醫(yī)院醫(yī)療水平。二是加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員水平。通過(guò)定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、外出交流等途徑，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，以提高業(yè)務(wù)水平。
（三）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。對(duì)布局不合理、業(yè)務(wù)用房少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行新建或改造，以徹底解決房屋問(wèn)題。
以上發(fā)言，請(qǐng)予審議。
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衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇五
近年來(lái)，xxxx市司法局有序推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，整合律師、基層法律服務(wù)工作者，建立一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)機(jī)制。市本級(jí)、5個(gè)縣(市、區(qū))、74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、755個(gè)村(社區(qū))建立公共法律服務(wù)中心(站、點(diǎn))，539個(gè)村(社區(qū))聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，占全市村(社區(qū))的47%，公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作取得初步成效，但工作中也遇到急需解決的困難和問(wèn)題。
一、公共法律服務(wù)體系保障制度不夠健全。
公共法律服務(wù)體系體現(xiàn)了公益性、社會(huì)化服務(wù)的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前建立的公共法律服務(wù)體系還是在司法行政體制內(nèi)運(yùn)行。《xxxx壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)一村一法律顧問(wèn)工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔xxxx6〕41號(hào))文件要求“建立一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制”“將政府購(gòu)買(mǎi)一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”，但我市公共法律服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)未納入同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)能落實(shí)，法律服務(wù)工作者參與熱情不高，后續(xù)服務(wù)不到位。
二、公共法律服務(wù)條件不完備。
《全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作方案》(桂司通〔xxxx5〕58號(hào))要求，市、縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心按照“一平臺(tái)六中心”(即信息化綜合服務(wù)平臺(tái)、法律服務(wù)中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調(diào)解中心、安置幫教中心、社區(qū)矯正中心)結(jié)構(gòu)布局，提供“窗口式”“大廳式”“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站、村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室要求設(shè)置服務(wù)窗口、法律圖書(shū)角等。目前，市司法局和三區(qū)司法局都沒(méi)有獨(dú)立的業(yè)務(wù)用房，現(xiàn)有的辦公條件不能滿足設(shè)置“一平臺(tái)六中心”和公共法律服務(wù)窗口條件，三個(gè)區(qū)司法局已購(gòu)買(mǎi)的全區(qū)司法行政視頻會(huì)議系統(tǒng)都因沒(méi)有場(chǎng)地?zé)o法安裝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站都是依托司法所設(shè)置，司法所除了承擔(dān)司法行政職能外，還加塞了很多工作職責(zé)，司法所門(mén)口掛的牌子普遍達(dá)到10個(gè)以上，且司法所工作人員平均3人，人少事多的矛盾十分突出。大部分村(社區(qū))辦公條件簡(jiǎn)陋擁擠，難以設(shè)置獨(dú)立的公共法律服務(wù)窗口和法律顧問(wèn)辦公室。
三、法律服務(wù)資源不足、分布不平衡。
全市律師事務(wù)所28家，執(zhí)業(yè)律師186人，基層法律服務(wù)所57家，基層法律服務(wù)工作者175人，主要分布在城區(qū)和桂平市、平南縣，其中覃塘區(qū)、港南區(qū)僅有1家律師事務(wù)所分所。由于法律服務(wù)資源不足，多數(shù)法律服務(wù)工作者擔(dān)任幾個(gè)村的法律顧問(wèn)，時(shí)間、精力有限，每月到村(社區(qū))提供法律服務(wù)的時(shí)間較少，在解決群眾法律訴求時(shí)出現(xiàn)不及時(shí)情況，難以滿足群眾需求。
四、公共法律服務(wù)社會(huì)化程度不夠高。
一些部門(mén)對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，參與度不高，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問(wèn)題，只有少部分群眾會(huì)找法律服務(wù)工作者尋求有償法律服務(wù)，大部分群眾還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門(mén)，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能充分發(fā)揮其作用。
對(duì)策建議：
一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)機(jī)制，將公共法律服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)，建立健全人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、律師、基層法律服務(wù)工作者駐點(diǎn)服務(wù)補(bǔ)助等制度。二是加快推進(jìn)市司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，采取租用辦公樓的方式設(shè)置港南區(qū)、港北區(qū)、覃塘區(qū)公共法律服務(wù)中心，切實(shí)為群眾提供“窗口式”“大廳式”“一站式”便捷的法律服務(wù)。三是出臺(tái)引進(jìn)、培養(yǎng)律師與鼓勵(lì)、扶持律師事務(wù)所發(fā)展政策，不斷壯大律師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)我市律師人才專(zhuān)業(yè)數(shù)量指標(biāo)達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)要求。四是加大宣傳力度，切實(shí)提高公共法律服務(wù)社會(huì)化程度，提高部門(mén)參與度及群眾知曉率。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇六
為推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)市老科協(xié)20活動(dòng)安排，市老科協(xié)會(huì)長(zhǎng)**組織部分副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事，于5月中旬圍繞全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了市社會(huì)福利中心、**區(qū)福利院、**鎮(zhèn)敬老院、**養(yǎng)護(hù)院和**社區(qū)老年人日間照料中心，深入了解有關(guān)情況。
從調(diào)研的情況來(lái)看，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)做了大量工作，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了新的進(jìn)步，取得的成績(jī)是充分肯定的：一是研究出臺(tái)了指導(dǎo)性文件。市民政局、財(cái)政局聯(lián)合制定實(shí)施了《**市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，明確了全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作措施和扶持政策。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)。市社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123所，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7所，農(nóng)村敬老院93所，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18所，社區(qū)日間照料中心5個(gè)，總床位達(dá)到13400余張，每千名老人擁有床位達(dá)31張。三是加大了財(cái)力投入力度。各級(jí)財(cái)政投入近3億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院93所;投資1.5億元新建市社會(huì)福利中心;啟動(dòng)了政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，符合條件老人每人每月享受110元補(bǔ)助。四是加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍技能培訓(xùn)。從年起，先后安排80余名福利機(jī)構(gòu)管護(hù)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高了管護(hù)能力和水平。
我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但我們面臨的人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，社會(huì)養(yǎng)老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達(dá)41.35萬(wàn)人，占比達(dá)16.1%，表明我市早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預(yù)計(jì)到2016年，60周歲以上人口達(dá)43.74萬(wàn)人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與老齡化同步，人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元以上步入老齡化社會(huì)，而我市在人均不足1000美元就已經(jīng)進(jìn)入老齡化，社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨(dú)居和空巢老人日益增加。隨著第一代獨(dú)生子女成年，逐步進(jìn)入421家庭結(jié)構(gòu)，即一對(duì)夫妻要供養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，中間代由于工作繁忙或外出務(wù)工，致使老年人口空巢率不斷提高。
在人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的差距是明顯的。比如，全社會(huì)對(duì)老齡社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作措施滯后;各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不能適應(yīng)老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農(nóng)村敬老院床位則利用率很低;居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展步履艱難，基礎(chǔ)十分薄弱;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受到諸多因素的制約，一些民辦機(jī)構(gòu)由于審批門(mén)檻高，無(wú)法享受有關(guān)政策，未能正常運(yùn)營(yíng);養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量較低等等，亟需引起全社會(huì)高度重視并努力加以解決。
通過(guò)調(diào)研活動(dòng)中所聽(tīng)、所看、所想，結(jié)合我們老同志自己體會(huì)和思考，就推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提出以下建議。
一、進(jìn)一步深化對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)識(shí)。
把尊老、愛(ài)老、敬老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)弘揚(yáng)傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，是建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。由于20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的人口戰(zhàn)略，實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，加速了老齡化問(wèn)題的顯現(xiàn)。尤其是我市計(jì)劃生育工作歷來(lái)處于全省先進(jìn)地區(qū)，人口老齡化來(lái)得更早，老齡化速度更快。老齡化到來(lái)之后，尤其是421結(jié)構(gòu)家庭增多，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，由此可能引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此要有足夠的超前認(rèn)識(shí)。如果思想認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)工作不及時(shí)跟進(jìn)，可能會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)悲劇，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。人口老齡化是不斷加深的過(guò)程，是老年群體年齡結(jié)構(gòu)不斷變化的過(guò)程，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深刻準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并順應(yīng)這個(gè)過(guò)程，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研判形勢(shì)，跟進(jìn)工作措施。根據(jù)財(cái)力狀況，從實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
二、完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是要根據(jù)我市老年人口發(fā)展速度、老年人結(jié)構(gòu)變化情況，研判養(yǎng)老服務(wù)的需求，針對(duì)這些需求確定基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵、服務(wù)范圍及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的功能定位，對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行深入分析研究，加快制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。二是規(guī)劃要圍繞建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。三是要切合本地實(shí)際。根據(jù)全市及各縣市區(qū)現(xiàn)有資源、老齡化趨勢(shì)，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施等。在城市按照省有關(guān)規(guī)定分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;在農(nóng)村結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，整合公共資源，增加為老服務(wù)功能。四是規(guī)劃制定過(guò)程中，要廣泛征求有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、社區(qū)負(fù)責(zé)人、老年人代表、群眾代表的意見(jiàn)建議，更多地集中各方面的智慧。五是養(yǎng)老規(guī)劃制定后，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，建立年度進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)廣大老年人的公共事業(yè)，又是前景廣闊、充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家提出“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方略，是符合實(shí)際的。我們認(rèn)為，當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)突出把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
(一)把居家養(yǎng)老作為當(dāng)前養(yǎng)老體系建設(shè)突出的重點(diǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，希望居家養(yǎng)老的人群最多，最符合中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老的文化傳承。國(guó)家提出“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”是符合實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)把這一理念切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。當(dāng)前，一是要按照省政府〔2016〕60號(hào)文件的要求，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。二是要逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，準(zhǔn)確掌握社區(qū)居家養(yǎng)老的基本情況。三是在社區(qū)內(nèi)逐步立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)、心理服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。四是在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)方式上，可選擇有條件的社區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推開(kāi)。
(二)提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的使用效益。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。近幾年公辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院發(fā)展很快，但目前全市閑置率高達(dá)41.2%,**區(qū)閑置率高達(dá)64%，對(duì)于已經(jīng)形成的過(guò)剩資源，應(yīng)考慮五保老人之外，適度向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。有條件的地方可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
(三)大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。**市近幾年農(nóng)村敬老院和市、縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)進(jìn)展較快，但充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用嚴(yán)重滯后。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)的扶持政策，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，切實(shí)做到簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，切實(shí)加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。我們所調(diào)研的**市**養(yǎng)護(hù)院，由于消防、規(guī)劃、環(huán)保等環(huán)節(jié)未通過(guò)審批，無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)題調(diào)查研究，努力為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要作用。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的'系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進(jìn)，加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高規(guī)格的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，定期研究解決養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)形成民政、消防、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃、國(guó)土、住建委等各部門(mén)齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)按照規(guī)劃要求目標(biāo)管理，強(qiáng)化督辦措施，持之以恒，有序推進(jìn)。
二是要落實(shí)扶持政策。按照實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)規(guī)定，落實(shí)投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
三是要爭(zhēng)取上級(jí)支持。緊緊抓住中央把加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為新一輪定向加大投入的極好機(jī)遇，以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取中央和省里的資金支持。
四是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量做好指導(dǎo)，及時(shí)查處侵害老年人合法權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。
五是要健全服務(wù)隊(duì)伍。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要一支相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要廣開(kāi)門(mén)路、引進(jìn)吸收年輕優(yōu)秀人才充實(shí)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)隊(duì)伍中，培養(yǎng)有愛(ài)心、能奉獻(xiàn)、素質(zhì)全面的服務(wù)隊(duì)伍。保障養(yǎng)老護(hù)理人員的待遇。要逐步建立老年事業(yè)志愿者隊(duì)伍。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇七
省人大常委會(huì)：
根據(jù)常委會(huì)2016年監(jiān)督。
工作計(jì)劃。
9月份召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議將聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告。為了做好這項(xiàng)工作從3月至9月上旬我委先后組織赴廣西、湖南、海南、山東等兄弟省區(qū)學(xué)習(xí)考察并在省內(nèi)多地開(kāi)展有關(guān)調(diào)研活動(dòng)。4月中旬、9月上旬劉群英副主任先后帶隊(duì)赴龍巖、長(zhǎng)汀、上杭廈門(mén)、同安等2市3縣區(qū)調(diào)研；8月中旬宋閩旺主任帶隊(duì)赴福鼎、壽寧、周寧、屏南等4縣調(diào)研；我委還組織赴莆田調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽(tīng)取各地政府匯報(bào)并與有關(guān)單位、人大代表等座談?wù)匍_(kāi)5場(chǎng)座談會(huì)實(shí)地察看市、縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館社區(qū)文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村級(jí)文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、廣播站等廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)了解掌握我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和主要問(wèn)題。
一、基本情況。
（一）公共文化服務(wù)保障機(jī)制逐步完善。我省各級(jí)政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從機(jī)制上保證文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃同步、建設(shè)同步、發(fā)展同步。著力完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，成立由省文化廳牽頭、25家單位組成的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，帶動(dòng)全省各市、縣開(kāi)始建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。相繼制定《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《福建省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020)》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，為推進(jìn)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力政策保障。不斷加大財(cái)政投入，逐步健全財(cái)政保障機(jī)制，全省文化事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款從2011年的11.3億元增長(zhǎng)到去年的19.1億元，年均增長(zhǎng)14%，人均財(cái)政撥款及占財(cái)政支出比重略高于全國(guó)平均水平。
（二）公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成?！笆濉睍r(shí)期，我省基本實(shí)現(xiàn)省、市有圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館，縣市區(qū)有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動(dòng)陣地的目標(biāo)，覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)和村的五級(jí)公共文化服務(wù)體系初步形成。截止2015年底，全省建成縣級(jí)以上公共圖書(shū)館90個(gè)，文化館（藝術(shù)館、群眾藝術(shù)館）97個(gè)，博物館119個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1125個(gè)，行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)文化服務(wù)點(diǎn)（含農(nóng)家書(shū)屋）13918個(gè)，各類(lèi)文化藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)近千個(gè)，激情廣場(chǎng)群眾性文化活動(dòng)點(diǎn)2000多處，相對(duì)固定的群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍20000多支。大力抓好文化信息資源共享、公共數(shù)字圖書(shū)館、公共電子閱覽室等三大數(shù)字文化惠民工程建設(shè)，2014年文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，目前所有縣級(jí)以上公共圖書(shū)館均已建立電子閱覽室。2012年全省提前三年實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)。
（三）公共文化服務(wù)質(zhì)量明顯改善。各類(lèi)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在繼續(xù)開(kāi)展公益性演出、展覽、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式方法，拓寬服務(wù)渠道，增加服務(wù)內(nèi)容，公共文化服務(wù)吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省文化部門(mén)管理的博物館（紀(jì)念館）、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等“四館一站”已全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。大力組織推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，廈門(mén)、三明、福州先后成功入選，推動(dòng)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化工作得到進(jìn)一步提升。創(chuàng)新公共文化服務(wù)工作機(jī)制，2004年創(chuàng)立至今的“福建藝術(shù)扶貧工程”開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)新模式；廈門(mén)“社區(qū)書(shū)院”集居民教育、文體活動(dòng)、群眾議事于一體，成為我省社區(qū)文化建設(shè)的重要品牌。率先在全國(guó)設(shè)立村級(jí)文化協(xié)管員，目前在聘協(xié)管員達(dá)14800多名，已覆蓋全部行政村，成為農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。全省公益性文化單位的活力明顯增強(qiáng)。
（四）公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給日益豐富。積極培育和打造群眾文化活動(dòng)品牌，群眾文體隊(duì)伍呈遍地開(kāi)花之勢(shì)，涌現(xiàn)出諸如福州“激情廣場(chǎng)大家唱”、廈門(mén)“書(shū)香鷺島活動(dòng)月”、莆田“我的舞臺(tái)我的夢(mèng)”、龍巖“文化惠民周周有戲”、寧德“中國(guó)微演藝”等一大批知名品牌，惠及城鄉(xiāng)廣大群眾。著力拓寬公共文化供給主體和手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，一些民辦文化機(jī)構(gòu)得到扶持發(fā)展，成為公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展公益性惠民演出，2014年全省77個(gè)國(guó)辦藝術(shù)團(tuán)體組織公益低票價(jià)演出11320場(chǎng)，受益群眾約858萬(wàn)人次。加強(qiáng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作與生產(chǎn)，推出了閩劇《林則徐復(fù)出》、莆仙戲《葉李娘》、雜技情景劇《平安號(hào)》、大型舞劇《絲海夢(mèng)尋》、畬族舞劇《山哈魂》等一批優(yōu)秀文藝作品，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)呈現(xiàn)可喜的新氣象。
二、存在問(wèn)題。
（一）公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)短板有待補(bǔ)齊。雖然我省公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了按行政層級(jí)“全設(shè)置”，但基層公共文化設(shè)施布局發(fā)展不均衡，沿海、城區(qū)的相對(duì)較好，內(nèi)陸山區(qū)、鄉(xiāng)村的相對(duì)薄弱。一些縣區(qū)的圖書(shū)館、文化館、博物館設(shè)施設(shè)備比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)中心設(shè)施簡(jiǎn)陋；現(xiàn)有的公共文化設(shè)施中硬件達(dá)到現(xiàn)行部頒標(biāo)準(zhǔn)的比例不高；部分公共文化服務(wù)設(shè)施布局不夠合理，設(shè)施建成后被挪為他用等問(wèn)題仍然存在。
（二）公共文化服務(wù)投入亟需加大。由于長(zhǎng)期以來(lái)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，歷史欠賬多，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。一些地方公共文化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，地方配套經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分縣區(qū)政府的財(cái)政投入主要集中于添置文化設(shè)施，對(duì)公共文化服務(wù)、組織開(kāi)展群眾活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)明顯不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒(méi)有納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政視情撥付，有的村級(jí)開(kāi)展文化活動(dòng)主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會(huì)化資金投入較少，激勵(lì)政策不足，政府有限的資金難以滿足公共建設(shè)的實(shí)際需要。
（三）公共文化服務(wù)質(zhì)量仍需提高。公共文化服務(wù)同時(shí)存在供不應(yīng)求、供非所求問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高，群眾的文化需求不斷提升，但現(xiàn)有供給能力難以充分滿足需求。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務(wù)，基本上還是由政府部門(mén)指定或安排，事先并沒(méi)有對(duì)群眾文化需求進(jìn)行深入調(diào)研，提供的一些文化產(chǎn)品群眾并不滿意，群眾參與程度有所下降，造成了文化資源和資金投入的浪費(fèi)。比如，部分送下鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品遭到群眾冷遇，“農(nóng)家書(shū)屋”部分圖書(shū)長(zhǎng)期閑置，“農(nóng)村電影放映”活動(dòng)在一些地方一些場(chǎng)次觀眾較少等。公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平有待提升。
（四）公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏。部分公共文化機(jī)構(gòu)人員編制為上個(gè)世紀(jì)定編，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期公共文化工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員還不同程度存在“在編不在崗”、“專(zhuān)干不專(zhuān)”現(xiàn)象，村級(jí)文化協(xié)管員也多是村委會(huì)人員兼職或志愿服務(wù)，這在很大程度上制約著基層公共文化服務(wù)工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展。同時(shí)，大多數(shù)基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對(duì)落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，能力和素質(zhì)難以適應(yīng)新時(shí)期基層文化建設(shè)的開(kāi)展。
（五）公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還需完善。雖然我省建立了由省文化廳牽頭的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，但公共文化服務(wù)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，各個(gè)部門(mén)擁有一些公共文化設(shè)施、隊(duì)伍和資源，往往是各自為政、自成一體，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的難度較大?！爸卦O(shè)施建設(shè)、輕管理使用”的現(xiàn)象仍具有普遍性，長(zhǎng)效服務(wù)運(yùn)行機(jī)制未能有效建立，一些公共文化項(xiàng)目建成投入使用后由于運(yùn)營(yíng)管理力度不足，使用率偏低甚至閑置，公共文化資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效益。
三、意見(jiàn)建議。
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展作為當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，著力補(bǔ)齊短板，推進(jìn)落實(shí)《福建省基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，引導(dǎo)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金配置。要大力推動(dòng)蘇區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大幫扶力度，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)能力有明顯改善。要把農(nóng)村作為文化財(cái)政投入的重點(diǎn)，不斷提高對(duì)農(nóng)村公共文化活動(dòng)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)農(nóng)村文化建設(shè)的歷史欠賬。要充分發(fā)揮民政部門(mén)在村居文化建設(shè)中的重要作用，將加強(qiáng)村居文化建設(shè)納入民政工作職責(zé)，做好村居文化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)，不斷豐富居民的文化生活，增強(qiáng)村居文化教育功能，提高居民文明素質(zhì)。
（二）政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入支持。要積極探索建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共文化投入機(jī)制，逐步提高文化事業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例。在保證公共文化建設(shè)項(xiàng)目資金的同時(shí)，逐步將公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為公共文化服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障。要努力建立健全多元化的文化投入機(jī)制，制定并落實(shí)吸引社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托承辦、項(xiàng)目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)捐贈(zèng)等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)資金對(duì)公共文化的投入明顯增加。
（三）因地制宜，增強(qiáng)公共文化服務(wù)質(zhì)量。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人、以文化人的作用。要加強(qiáng)對(duì)群眾文化需求的調(diào)查研究，建立文化產(chǎn)品的效果評(píng)估機(jī)制，針對(duì)社區(qū)居民、農(nóng)民、外來(lái)工、老年人、未成年人、殘疾人等不同群體，提供有針對(duì)性的服務(wù)，以多元化的內(nèi)容建設(shè)及服務(wù)供給，不斷增加公共文化產(chǎn)品的吸引力。要深入挖掘我省豐厚的傳統(tǒng)歷史文化資源，如朱子文化、閩都文化、海絲文化、紅色文化、畬族文化等，將其納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)發(fā)培育當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的公共文化特色品牌，使這些資源煥發(fā)現(xiàn)代活力，服務(wù)現(xiàn)代生活。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍，提供專(zhuān)業(yè)人才支撐。省政府及機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要科學(xué)合理配備各級(jí)各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)人員編制，并根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后工作量增如，現(xiàn)有編制難以滿足需要的公益性文化事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)合理增加人員編制。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，落實(shí)2010年中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》中“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加”的要求。要重視培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，壯大文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)公共文化人才培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
（五）深化改革，提升公共文化服務(wù)效能。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，采取有效措施支持和提高牽頭單位的協(xié)調(diào)效能。要按照中央和省委的決策部署，加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物統(tǒng)籌使用。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理布局大型文化場(chǎng)館、標(biāo)志性文化設(shè)施和群眾日常生活文化“綠地”，處理好基層公共文化設(shè)施建設(shè)與管理使用的關(guān)系。
此外，調(diào)研期間，廈門(mén)市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)給調(diào)研組留下了深刻印象。建議省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究總結(jié)廈門(mén)、福州、三明等國(guó)家示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全省宣傳推廣，充分發(fā)揮典型引路的作用。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇八
為了進(jìn)一步提高我縣公共衛(wèi)生服務(wù)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)通知精神，我縣安排有關(guān)部門(mén)對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，全縣目前已形成了設(shè)施和功能相對(duì)齊全的縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，擁有一支人員充備的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。全縣共有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)238個(gè)，其中縣級(jí)綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，衛(wèi)生防疫站1所、婦幼保健所1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院16所，培訓(xùn)中心、紅會(huì)門(mén)診部、預(yù)防保健站各1所，村醫(yī)療站168家，個(gè)體及社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)47家。我縣未成立衛(wèi)生監(jiān)督所，縣衛(wèi)生防疫站兼疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、信息報(bào)告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等職能，具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)由衛(wèi)生防疫站監(jiān)督一科、二科承擔(dān)，主要擔(dān)負(fù)全縣食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、傳染病防治執(zhí)法監(jiān)督管理工作。
全縣共有衛(wèi)生人員817人，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，大專(zhuān)以上學(xué)歷的414人，占51%；中專(zhuān)以上學(xué)歷的154人，占19%；衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員632人，其中具有副高以上職稱(chēng)的34人，占5.4%，中級(jí)職稱(chēng)的134人，占21.2%，初級(jí)及初級(jí)以下職稱(chēng)的464人，占73.4%?？h衛(wèi)生防疫站擔(dān)負(fù)著全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），128個(gè)行政村，2個(gè)場(chǎng)（廠）礦，62個(gè)工礦企業(yè)，近26.08萬(wàn)人口的防、治、管、研、教等衛(wèi)生防疫任務(wù)。近年來(lái)，由于高等醫(yī)學(xué)院校的本科畢業(yè)生充實(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中，使監(jiān)督員隊(duì)伍學(xué)歷層次得到進(jìn)一步提高，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步年輕化。防疫站現(xiàn)有職工62名，在編48人，自收自支7人，臨時(shí)聘用人員7人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員54人，占職工總數(shù)的86%；專(zhuān)科以上學(xué)歷者35人，中專(zhuān)學(xué)歷者12人；具有高級(jí)職稱(chēng)的7人，其中主任醫(yī)師2人，副主任醫(yī)師5人，中級(jí)職稱(chēng)21人，中級(jí)以上職稱(chēng)人員占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的48%。現(xiàn)有萬(wàn)元以上的設(shè)備20臺(tái)（件）：低速冷凍離心機(jī)（cr4-11）、一氧化碳測(cè)定儀（co-500）、二氧化碳測(cè)定儀（ty-9800）、洗板機(jī)（wel4ki）、尿十項(xiàng)分析儀、立式圓形蒸汽消毒鍋（ls-b50l）、數(shù)據(jù)處理機(jī)（newmax）、b超儀（logiqtm）、心電圖儀（fx-2111）、顯微鏡（olympust）、倒置生物顯微鏡（imt-2）、生化分析儀（gf-d）、血細(xì)胞分析儀（mek-5208）、二氧化碳培養(yǎng)箱（e1020）、紫外分光光度計(jì)（uv-260）、熒光分光光度計(jì)（f-3000）、酶標(biāo)分光光度計(jì)（eab-400）、原子吸收分光光度計(jì)（ltx-1000）、氣相色譜儀（gc-9a）、水質(zhì)采樣器（a4401-ao）各1臺(tái)（件）。
3.房屋及其它情況：
衛(wèi)生防疫站的衛(wèi)生監(jiān)督辦公樓建于1974年，面積780.72平方米；綜合辦公樓建于1985年，面積1165平方米；利用國(guó)債資金新建的疾控中心綜合樓已于2003年10月投入使用，面積1500平方米，共投入資金180萬(wàn)元?？h衛(wèi)生防疫站、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健所均建立了“非典”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行了“非典”疫情日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告系統(tǒng)；衛(wèi)生防疫站實(shí)行了24小時(shí)疫情值班制度，建立了疫情預(yù)報(bào)室。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立了發(fā)熱門(mén)診，縣醫(yī)院建立了隔離病房，設(shè)觀察床6張。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了非典型肺炎預(yù)檢制度。
（二）、醫(yī)療救治體系：
縣醫(yī)院作為醫(yī)療救治體系的龍頭單位，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設(shè)病床300張，其中：急診科用房240平米，設(shè)置觀察床10張，“120”救護(hù)車(chē)3輛，icu病房設(shè)置床位4張和一些基本醫(yī)療救護(hù)設(shè)備。傳染科設(shè)置床位20張?？h中醫(yī)院設(shè)置病床120張，婦幼保健所設(shè)置床位32張，姚伏中心衛(wèi)生院設(shè)置床位15張，具備一定的基本醫(yī)療設(shè)備和住院救治能力，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋，只能解決當(dāng)?shù)厝罕娀踞t(yī)療保健。
二、存在的突出問(wèn)題：
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平已不能完全滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人民群眾的要求，尤其在2003—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災(zāi)害救治工作中，暴露出了全縣公共衛(wèi)生事業(yè)存在的一系列突出問(wèn)題：
（一）、公共衛(wèi)生問(wèn)題的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急控制處理缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制和管理體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制尚不完善。
面對(duì)突襲而來(lái)的公共衛(wèi)生事件，2003年5月國(guó)務(wù)院緊急制訂并公布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣防治非典型肺炎工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設(shè)在平羅縣衛(wèi)生局。實(shí)行防“非典”工作縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理方案》，明確了衛(wèi)生部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確保了防“非典”工作措施的全面落實(shí)。縣衛(wèi)生局設(shè)立了應(yīng)急指揮中心，下設(shè)衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結(jié)合、應(yīng)急為主、平戰(zhàn)結(jié)合，以塊為主、條塊結(jié)合，以專(zhuān)為主、群專(zhuān)結(jié)合”的原則，順利地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。通過(guò)“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，但從“非典”防治過(guò)程中反映出的問(wèn)題卻不容忽視：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“非典”預(yù)防工作不重視，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到建立公共衛(wèi)生機(jī)制的重要性，沒(méi)有從預(yù)防、預(yù)警方面去長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，存在遇到突發(fā)事件盲目應(yīng)戰(zhàn)的思想；二是部分部門(mén)為了各自的利益，工作中存在相互不協(xié)調(diào)，相互推諉的現(xiàn)象；三是部分農(nóng)民群眾對(duì)縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對(duì)態(tài)度。
（二）、公共衛(wèi)生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配套嚴(yán)重滯后，農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展緩慢，衛(wèi)生技術(shù)水平、公共衛(wèi)生服務(wù)能力較低。
近年來(lái)，全國(guó)上下形成了一種醫(yī)療功能有所加強(qiáng)，而疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等功能均有不同程度削弱的不良情形，造成很多地方縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)殘缺不全。目前我縣雖已形成設(shè)施和功能相對(duì)齊全的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，但公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作仍很薄弱：一是各醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入的決大部分用于支付職工工資，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù)，普遍存在醫(yī)療設(shè)備落后，技術(shù)條件差的現(xiàn)象；二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限，均沒(méi)有設(shè)立規(guī)范的傳染病門(mén)診，容易造成醫(yī)源性感染和傳播，存在醫(yī)療隱患；三是縣衛(wèi)生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓，但建設(shè)資金不足，缺口40萬(wàn)元，同時(shí)由于缺乏設(shè)備配套資金，無(wú)法配備較先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，而現(xiàn)有的檢驗(yàn)設(shè)備比較落后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前疾病控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急需要。四是平羅縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，制約了急救業(yè)務(wù)的開(kāi)展和傳染病的管理工作，醫(yī)療設(shè)備陳舊，“120”急救系統(tǒng)及車(chē)載設(shè)備幾乎沒(méi)有，只能應(yīng)付一般情況的急救和普通傳染病的治療需要，不具備應(yīng)對(duì)較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件?？h醫(yī)院的發(fā)熱門(mén)診、隔離病房條件簡(jiǎn)陋，設(shè)置床位少（僅為6張），一旦發(fā)生多例“非典”病人，將無(wú)法應(yīng)對(duì)。且縣醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診、隔離病房設(shè)在醫(yī)院內(nèi)，與其他病員及醫(yī)院職工家屬區(qū)較近，無(wú)隔離帶，容易造成醫(yī)源性感染和傳播。五是縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能不明確，功能不完善，服務(wù)功能不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重醫(yī)輕防、公共衛(wèi)生科室不健全或形同虛設(shè)，村衛(wèi)生室只顧追求經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題仍然存在；六是以縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展。七是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府未能充分發(fā)揮管理職能以及村委會(huì)的作用，應(yīng)按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結(jié)合，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防、預(yù)警、控制和處理綜合應(yīng)急機(jī)制。
（三）、經(jīng)費(fèi)緊缺，限制了公共衛(wèi)生尤其是預(yù)防保健工作的廣泛有效開(kāi)展。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，縣衛(wèi)生防疫站除搞好計(jì)劃免疫和結(jié)核病防治外，還相繼開(kāi)展了慢病防治監(jiān)測(cè)、愛(ài)滋病防治、健康教育、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、職業(yè)病監(jiān)督等一系列專(zhuān)項(xiàng)工作，而這些項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)均未列入縣財(cái)政預(yù)算。同時(shí)由于工作量的增大，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才需求量增加，但縣財(cái)政對(duì)此實(shí)行增人不增支，自收自支的政策，導(dǎo)致醫(yī)療單位出現(xiàn)缺人才但又用不起人才的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的樞紐，肩負(fù)著公共衛(wèi)生服務(wù)的具體工作，承擔(dān)著大量的預(yù)防保健任務(wù)，許多工作都是無(wú)償服務(wù)。近年來(lái)由于縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)較為緊張，劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)只是職工檔案工資的60%，相當(dāng)于職工工資總額的30%～40%，而業(yè)務(wù)收入又無(wú)法彌補(bǔ)職工工資的缺額部分。工資待遇低，加上生活條件、工作條件差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響到農(nóng)村衛(wèi)生工作的質(zhì)量。
三、今后的工作思路及工作任務(wù)。
1、建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作指揮和組織系統(tǒng)。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣重大突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)，形成以衛(wèi)生部門(mén)為主，部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為突發(fā)事件的有效處理提供組織保障。衛(wèi)生部門(mén)也要成立相應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生單位的預(yù)防控制和應(yīng)急救治工作，實(shí)行科學(xué)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立和完善組織管理制度。
2、建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。建成以縣衛(wèi)生局為中樞，縣級(jí)疾控、醫(yī)療、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為延伸的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)、報(bào)告和分工協(xié)作制度。
3、建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛(wèi)生安全、職業(yè)中毒、重大災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的。
應(yīng)急預(yù)案。
按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定修改完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)防控制措施科學(xué)分工嚴(yán)格責(zé)任逐步建立起包含醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。
4、建立全縣公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和醫(yī)療救治隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)全縣衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高廣大衛(wèi)生人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)以及突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)急能力，并對(duì)應(yīng)急救治隊(duì)伍每年實(shí)行專(zhuān)門(mén)強(qiáng)化培訓(xùn)和定期演練，努力造就一支名副其實(shí)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救治隊(duì)伍。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大事件的應(yīng)急處理工作需要，本著業(yè)務(wù)覆蓋全面、技術(shù)過(guò)硬、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)高效的原則，在縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位擇優(yōu)選拔各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干，組成應(yīng)急處理和醫(yī)療救治隊(duì)伍，配備相應(yīng)的車(chē)輛和設(shè)備，并分設(shè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急工作組，適應(yīng)不同類(lèi)型突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)需要；同時(shí)在各主要業(yè)務(wù)單位組建應(yīng)急工作后備梯隊(duì)，以應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事件的后繼處理之需。
（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入，切實(shí)改善公共衛(wèi)生工作的硬件條件。
1、積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的政策、項(xiàng)目支持，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)二級(jí)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等工作硬件設(shè)施和儀器設(shè)備配置，同時(shí)確保政府對(duì)公共衛(wèi)生工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的必要投入，本著協(xié)調(diào)同步可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)公共衛(wèi)生投入適度超前，按比例逐年增加，盡快使原本比較薄弱的公共衛(wèi)生工作得到有效地改善和加強(qiáng)。
2、建設(shè)設(shè)施配套先進(jìn)、功能齊全的全縣疾病預(yù)防控制中心。要借助國(guó)家加大公共衛(wèi)生建設(shè)投資的良好形勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)疾控中心，全面進(jìn)行技術(shù)設(shè)備配套和更新，滿足重大傳染病、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等技術(shù)檢測(cè)工作需要。
3、在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家政策項(xiàng)目支持，建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法指揮調(diào)度中心，配備監(jiān)督工作必備的車(chē)輛、設(shè)施，充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，為確保公共衛(wèi)生安全工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造相應(yīng)的硬件條件。
4、加快縣醫(yī)院傳染科病房的建設(shè)，積極利用國(guó)債資金，按照新時(shí)期傳染性疾病應(yīng)急救治工作需要和《傳染病防治法》的規(guī)定，在平羅縣中醫(yī)院舊址新建一座高標(biāo)準(zhǔn)、高配置的傳染病樓，配套建設(shè)污水處理、醫(yī)療垃圾焚燒等設(shè)備，并對(duì)原中醫(yī)院舊病房進(jìn)行改造，開(kāi)設(shè)發(fā)熱門(mén)診、腸道門(mén)診、肝炎門(mén)診及醫(yī)技科室，同時(shí)應(yīng)通過(guò)多方籌資，購(gòu)置呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、x光機(jī)等設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)傳染病區(qū)的裝備。新建的傳染病樓將承擔(dān)全縣重大傳染病的集中收治處理任務(wù)。
5、改擴(kuò)建平羅縣“120”急救中心，擬新建業(yè)務(wù)用房1500平方米，規(guī)劃建立一個(gè)急診手術(shù)室、血液凈化室、急診內(nèi)、外科病房，擴(kuò)建臨時(shí)輸液室、觀察室、搶救室、內(nèi)外科診斷室及會(huì)診室。急救中心將新增呼吸機(jī)、心臟除顫儀、監(jiān)護(hù)儀、心臟臨時(shí)起搏器、心電圖機(jī)、血透儀及附屬設(shè)備、手術(shù)室設(shè)備、救護(hù)車(chē)及車(chē)載搶救設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有部分老化設(shè)備進(jìn)行更新。進(jìn)一步發(fā)揮急救中心在重大公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害、事故中的重要作用。
6、以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療預(yù)防保健工作的基本建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施以房屋建設(shè)和基本設(shè)備配套為主的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)建設(shè)”，力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診斷急救設(shè)備的新三件（心電、b超、x光）的普及配置；在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)急救設(shè)備洗胃機(jī)、呼吸機(jī)、心電除顫儀、麻醉機(jī)、尿、生化分析儀等設(shè)備在中心衛(wèi)生院的普及。
7、建立先進(jìn)、快捷的疫情和突發(fā)事件的預(yù)警報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)。在目前縣級(jí)疫情實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的基礎(chǔ)上，加大投入，力爭(zhēng)在5年內(nèi)使全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，并實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建成結(jié)構(gòu)完整、功能全面的衛(wèi)生管理信息網(wǎng)絡(luò)，為公共衛(wèi)生事件預(yù)警、指揮處理提供先進(jìn)快捷的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇九
行政服務(wù)中心管理模式,又稱(chēng)行政審批中心或行政審批服務(wù)中心,最早起源于英國(guó)的“一站式”(one-shopstation)服務(wù)。指政府打破職能被分散于各部門(mén)的行政體制，將各個(gè)部門(mén)的行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等事項(xiàng)集中到一個(gè)部門(mén)運(yùn)作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢(shì)。
作為一名派駐到人事窗口服務(wù)的大學(xué)生，在行政服務(wù)中心工作已有一段時(shí)間，其中心的基本情況、具體做法與實(shí)際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?我對(duì)豐都縣行政服務(wù)中心建立以來(lái)的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)提供參考意見(jiàn)。
一、中心的概況注:豐都縣行政服務(wù)中心提供資料。
值三峽百萬(wàn)移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移之際，縣委、縣政府為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化豐都的政務(wù)環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進(jìn)豐都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務(wù)中心（原名豐都縣政務(wù)大廳），著力改善服務(wù)條件，方便外來(lái)投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對(duì)外服務(wù)。
（一）場(chǎng)所與功能。
新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號(hào)，辦公面積3000余平方米，設(shè)有咨詢(xún)導(dǎo)引臺(tái)、效能監(jiān)察中心、收費(fèi)銀行、多功能廳、會(huì)議室、商務(wù)中心、中心機(jī)房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機(jī)、視頻監(jiān)控器、服務(wù)評(píng)價(jià)器，能夠滿足咨詢(xún)投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢(xún)、在線監(jiān)察、招投標(biāo)會(huì)、可視會(huì)議、文印傳真、票務(wù)訂購(gòu)、小件寄存、休閑等候等功能需求。
中心以“規(guī)范政務(wù)運(yùn)行、提高行政效率、推行政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢(xún)、許可與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責(zé)是：集中辦理行政審批及其他相關(guān)業(yè)務(wù)；提供相關(guān)政策咨詢(xún)，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費(fèi)；提供自助網(wǎng)上申報(bào)、查詢(xún)服務(wù)；接受各類(lèi)意見(jiàn)、建議和投訴。
（二）入駐單位及服務(wù)項(xiàng)目。
按照豐委發(fā)200747號(hào)文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等職能的57個(gè)縣級(jí)部門(mén)全部納入了中心集中辦公。
中心共納入許可類(lèi)項(xiàng)目389項(xiàng)，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目84項(xiàng)，收費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目245項(xiàng)，進(jìn)駐工作人員171名。
（三）信息化系統(tǒng)與運(yùn)作模式。
中心建立了“豐都縣行政服務(wù)中心”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時(shí)完成”辦公要求，通過(guò)在線信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間和服務(wù)窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控?cái)z像與部門(mén)審批數(shù)據(jù)相結(jié)合的模式實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報(bào)、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)通知、統(tǒng)計(jì)分析、政務(wù)公開(kāi)等服務(wù)功能。
中心以《中華人民共和國(guó)和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對(duì)接辦件實(shí)行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉(zhuǎn)報(bào)件”、“急辦件”、“退回件”六件分類(lèi)管理，初步構(gòu)建了“一門(mén)受理、內(nèi)部運(yùn)作，公示告知、承諾辦理，超時(shí)調(diào)查、核實(shí)查處，統(tǒng)一收費(fèi)、銀行代理，主動(dòng)跟進(jìn)、全程服務(wù)”的運(yùn)行模式，對(duì)能夠即辦的事項(xiàng)，由窗口即時(shí)辦理，對(duì)不能即辦的事項(xiàng)，由窗口在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)代為辦理。
（四）服務(wù)與管理。
豐都縣行政服務(wù)中心為豐都縣行政管理委員會(huì)日常辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心的服務(wù)和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、項(xiàng)目管理科、督查督辦科、投資服務(wù)科四個(gè)科室。中心按照建設(shè)全縣“政務(wù)服務(wù)的窗口、對(duì)外開(kāi)放的窗口、勤政廉政的窗口、機(jī)關(guān)作風(fēng)的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務(wù)中心。
二、做法與成效。
近年來(lái)，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)，把轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新中心于2007年7月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行，承擔(dān)了全縣的行政審批和社會(huì)服務(wù)職能，成為政府公共服務(wù)的大平臺(tái)，深受社會(huì)各界充分肯定和好評(píng)。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，在全縣制度競(jìng)爭(zhēng)力和政府管理競(jìng)爭(zhēng)力中名列前茅，主要做法是：
(一)構(gòu)建完整的窗口式行政服務(wù)體系。
至政務(wù)公開(kāi)全面推開(kāi)后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問(wèn)題，我縣作為重慶市試點(diǎn)城縣，又率先實(shí)行了行政審批制度改革。因此，行政服務(wù)中心作為政務(wù)公開(kāi)和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。自2001年縣級(jí)有公共服務(wù)職能的行政部門(mén)相繼建立對(duì)外服務(wù)窗口以來(lái)，至2007年我縣行政服務(wù)中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，已形成功能明確、門(mén)類(lèi)齊全的窗口式行政服務(wù)體系：集中公開(kāi)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目、工商登記、企業(yè)技術(shù)改造和對(duì)外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的審批事項(xiàng);專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng);涉及行政審批和社會(huì)服務(wù)的各方面事項(xiàng)。
截止今年2月，新中心不到兩年的時(shí)間內(nèi),累計(jì)受理辦件77余萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)98%，收費(fèi)窗口收費(fèi)近6億元，共接待各地來(lái)訪百余批次，電子測(cè)評(píng)“非常滿意率”達(dá)99.2%，基本做到了“服務(wù)零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)媒體和社會(huì)各屆的普遍贊譽(yù)！全縣各級(jí)行政服務(wù)中心創(chuàng)建以來(lái)，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對(duì)象到政府機(jī)關(guān)辦事提供方便的場(chǎng)所，為政府機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)間的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)提供高效的機(jī)制的總目標(biāo)，把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機(jī)制作為主要任務(wù)，實(shí)行辦理事項(xiàng)全面實(shí)時(shí)公開(kāi)，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過(guò)程、全天候服務(wù)，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)，從源頭上防止腐敗作出了貢獻(xiàn)，深受廣大人民群眾歡迎和好評(píng)。
(二)不斷拓展服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域。
各行政服務(wù)中心本著設(shè)計(jì)思想一步到位，具體業(yè)務(wù)逐步發(fā)展的思路，采取開(kāi)放式結(jié)構(gòu)、模塊化組合，2007年服務(wù)體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務(wù)功能由行政審批向政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會(huì)服務(wù)于一體的綜合性行政服務(wù)平臺(tái)。
一是向工程招標(biāo)和資源配置領(lǐng)域拓展，建立了招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)。招標(biāo)方面，依法實(shí)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo);土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo);機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口招投標(biāo);政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的服務(wù)招投標(biāo)和競(jìng)價(jià)性標(biāo)的拍賣(mài)業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易方面，依法實(shí)施房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)性土地轉(zhuǎn)讓、非證券類(lèi)各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、程序透明、結(jié)果公正。
二是向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，建立了求助服務(wù)平臺(tái)。由政府提供運(yùn)作成本，無(wú)償為縣民、企業(yè)提供信息服務(wù)。其基本運(yùn)作方式是有效整合政府、縣場(chǎng)、社會(huì)三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，以深入社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過(guò)電話或上網(wǎng)點(diǎn)擊http:///網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務(wù)理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應(yīng)”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”。目前服務(wù)范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務(wù)平臺(tái)。
三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺(tái)。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進(jìn)駐，日常管理工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是受理企業(yè)、群眾對(duì)機(jī)關(guān)效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理、違反有關(guān)審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政令暢通等問(wèn)題的投訴。同時(shí)承擔(dān)對(duì)縣行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)履行職責(zé)情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺(tái)開(kāi)通24小時(shí)暢通的全縣性統(tǒng)一的公開(kāi)投訴專(zhuān)線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類(lèi)效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護(hù)者、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗”的作用。
（三）規(guī)范基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)權(quán)力透明高效運(yùn)作。
我縣的行政服務(wù)中心建設(shè)，是與行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)三位一體的(領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)同為一套班子)，行政服務(wù)中心不但是落實(shí)審批制度改革成果的載體，也是政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅(jiān)持合理和合法原則，規(guī)范審批權(quán)的行使。改革過(guò)程中，一方面依據(jù)行政許可法的設(shè)定和實(shí)施權(quán)限對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應(yīng)該事前審批、哪些不應(yīng)該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對(duì)縣級(jí)部門(mén)的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對(duì)不符合政企分開(kāi)原則，妨礙縣場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上難以發(fā)揮作用的堅(jiān)決取消。通過(guò)改革，摒棄不屬于政府職能的行政權(quán)力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
二是著力解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，規(guī)范每一事項(xiàng)具體運(yùn)作程序。在規(guī)范審批權(quán)行使的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣保留的所有審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、實(shí)施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報(bào)條件、申報(bào)材料、許可程序、受理地點(diǎn)、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類(lèi)媒體和中心窗口公告，作為實(shí)施審批、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎(chǔ)性工作較好解決了以往存在的政府部門(mén)與辦事群眾之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，行政部門(mén)履行審批權(quán)力隨意性、裁量權(quán)過(guò)大和對(duì)具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了行政行為的公開(kāi)、公平、公正。
三是實(shí)行規(guī)范化服務(wù)承諾，明確每一事項(xiàng)的責(zé)任主體。與“一事一表”相對(duì)應(yīng)，組織各行政部門(mén)制訂“規(guī)范化服務(wù)承諾書(shū)”。承諾書(shū)以表格形式對(duì)本部門(mén)每一審批事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、辦結(jié)方式、承諾時(shí)限、受理窗口、經(jīng)辦人(ab角)、終審負(fù)責(zé)人(ab角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實(shí)施機(jī)構(gòu)名義向社會(huì)公開(kāi)承諾，明確每一審批事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人。這一做法既是對(duì)行政機(jī)關(guān)的自我約束，同時(shí)也保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）改革行政方式，再造審批運(yùn)作流程針對(duì)以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費(fèi)、輕服務(wù)”，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)，重復(fù)審批、交叉審批現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中把實(shí)現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點(diǎn)，提出了從“嚴(yán)入寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)”;從習(xí)慣于直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務(wù)。以精簡(jiǎn)、效能為著力點(diǎn)，總結(jié)推出了“政務(wù)公開(kāi)制”、“窗口服務(wù)制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項(xiàng)創(chuàng)新的行政審批運(yùn)作制度。并充分利用行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)集中的優(yōu)勢(shì)，再造審批運(yùn)作流程。
一是變行政程序?yàn)檎畠?nèi)部工作程序。行政服務(wù)中心實(shí)行了“一門(mén)受理，抄告相關(guān)，內(nèi)部運(yùn)作，限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)涉及部門(mén)內(nèi)部多處室的審批事項(xiàng)，由一個(gè)處室受理申請(qǐng)和送達(dá)批件;對(duì)涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)，由一個(gè)部門(mén)(主辦部門(mén))受理申請(qǐng)并向相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)或采取聯(lián)合審批方式辦理;對(duì)涉及多個(gè)行政層級(jí)的審批事項(xiàng)，下級(jí)部門(mén)一律程序性轉(zhuǎn)報(bào)。變行政程序?yàn)椴块T(mén)或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應(yīng)，相繼推出了投資項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項(xiàng)目審批的二級(jí)代理制，企業(yè)技改項(xiàng)目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對(duì)人多頭申報(bào)、重復(fù)提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了具體而富有成效的探索。
二是推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進(jìn)行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機(jī)關(guān)人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把分散在政府部門(mén)不同科室的行政許可職能整合起來(lái)，設(shè)立行政許可科，同時(shí)行政許可科整體移駐行政服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，我縣將逐步推行這一做法，以進(jìn)一步提高行政服務(wù)的效率和質(zhì)量。
(五)發(fā)揮聚集效應(yīng)，加強(qiáng)多渠道集中監(jiān)管。
我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中，把建立有效的行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)職監(jiān)督、中心管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督、進(jìn)駐部門(mén)相互監(jiān)督和辦事對(duì)象監(jiān)督評(píng)議的大監(jiān)管格局。
三、問(wèn)題與困惑。
調(diào)查表明，行政服務(wù)中心在取得重大成果的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題。實(shí)際上當(dāng)前不少中心正處于進(jìn)一步發(fā)展的“十字路口”，不進(jìn)則退。
據(jù)統(tǒng)計(jì),短短幾年全國(guó)出現(xiàn)了省、縣、縣級(jí)中心4500多個(gè)，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運(yùn)作中遇到哪些問(wèn)題?能否在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮更大作用?等等，不同對(duì)象有不同甚至相左的看法，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面：
(一)關(guān)于中心發(fā)展前景問(wèn)題。
是“民心工程”、“陽(yáng)光工程”?還是“權(quán)宜之計(jì)”、“臨時(shí)性措施”?當(dāng)前，在中心建設(shè)的前景上有兩種不甚相同的意見(jiàn)。主導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為：行政服務(wù)中心作為政府公共服務(wù)平臺(tái)意義重大，是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽(yáng)光工程”，便民利民的“實(shí)事工程”，也是行政管理體制改革的積極實(shí)踐。但是，在怎樣看待中心建設(shè)上，也有雜音：搞行政服務(wù)中心是不是“形式主義一陣風(fēng)”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問(wèn)題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項(xiàng)的減少還要不要行政服務(wù)中心，發(fā)達(dá)國(guó)家不見(jiàn)得都有類(lèi)似行政服務(wù)中心等等。
調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅(jiān)決支持擁護(hù)的。反對(duì)者中多數(shù)是實(shí)際行使審批權(quán)的部門(mén)中部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原本非常熟悉行政部門(mén)的大企業(yè)、大公司。當(dāng)然，這些不同意見(jiàn)也反映了中心建設(shè)的深層次問(wèn)題，包括管理、運(yùn)作、服務(wù)等方面目前尚存在的問(wèn)題與不足，需要在實(shí)踐中反思改進(jìn)，用工作成果加以回答。
(二)關(guān)于中心的性質(zhì)和功能定位問(wèn)題。
(三)關(guān)于中心的存在依據(jù)問(wèn)題。
是不是“無(wú)法管有法”、“無(wú)權(quán)管有權(quán)”、“業(yè)余管專(zhuān)業(yè)”?相對(duì)于各行政部門(mén)的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導(dǎo)性的;豐都縣政府出臺(tái)的《中共豐都縣委豐都縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》，沒(méi)有賦予中心管理機(jī)構(gòu)明確的職責(zé)權(quán)限。相對(duì)于各專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，中心管理者不可能全部掌握各專(zhuān)業(yè)范圍的具體政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)部門(mén)從業(yè)務(wù)特殊性出發(fā)強(qiáng)調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務(wù)特殊性而設(shè)置的障礙。當(dāng)前雖然中心日常管理機(jī)構(gòu)多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時(shí)抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務(wù)職能，有的什么也沒(méi)有，大致相當(dāng)于平臺(tái)的物業(yè)管理服務(wù)部門(mén)。與行政部門(mén)比，不管從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能還是固有地位來(lái)說(shuō)，中心都處在劣勢(shì)。因此明確中心在政府行政機(jī)構(gòu)序列中的位置，由政府賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，是理順管理體制，健全管理機(jī)制的關(guān)鍵。
(四)關(guān)于中心業(yè)務(wù)運(yùn)作問(wèn)題。
在現(xiàn)有管理體制機(jī)制架構(gòu)下，能否真正解決“三個(gè)不到位”問(wèn)題?！奥毮懿坏轿弧薄ⅰ笆跈?quán)不到位”、“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”，這些問(wèn)題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會(huì)隨當(dāng)?shù)攸h委政府重視程度、關(guān)注點(diǎn)的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F(xiàn)為該進(jìn)中心事項(xiàng)的沒(méi)進(jìn)中心辦理;“授權(quán)不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理能力不高，類(lèi)于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門(mén)的重復(fù)交叉事項(xiàng)沒(méi)能按照聯(lián)合辦理機(jī)制組織運(yùn)作。
建立行政服務(wù)中心的初衷之一，是對(duì)涉及多部門(mén)的重復(fù)、交叉事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運(yùn)作，如果不能做到這點(diǎn)，集中不過(guò)是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個(gè)以上部門(mén)的前置、后置審批、登記，基本建設(shè)項(xiàng)目更要經(jīng)過(guò)10幾個(gè)部門(mén)，20多個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)這一問(wèn)題，全縣范圍推廣實(shí)行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺(tái)了提高投資項(xiàng)目辦理效率的實(shí)施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實(shí)際工作中落實(shí)到位，解決這些問(wèn)題仍然是中心建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是國(guó)務(wù)院投資體制改革決定實(shí)施后，如何按照新的核準(zhǔn)、備案規(guī)定，組織基本建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)高效運(yùn)作，形成良性互動(dòng)，仍是急需解決的課題。
(五)關(guān)于中心與派駐部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題。
能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關(guān)行政部門(mén)派駐的。目前，各部門(mén)派駐人員與中心管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是松散型的，人們戲稱(chēng)中心為“聯(lián)合國(guó)”。派駐人員行政人事關(guān)系在部門(mén)、工資福利在部門(mén)，受部門(mén)指派履行所屬部門(mén)的行政審批職能。黨團(tuán)組織關(guān)系在中心，日常工作紀(jì)律和行政管理由中心負(fù)責(zé)。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門(mén)派駐的工作人員對(duì)中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對(duì)抗情緒。因此，理順中心管理機(jī)構(gòu)與部門(mén)派駐人員的關(guān)系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，上下級(jí)中心之間、中心與部門(mén)分中心之間隸屬、指導(dǎo)關(guān)系不明確，沒(méi)有形成完整系統(tǒng)的工作關(guān)系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無(wú)援的感覺(jué)。
總之，當(dāng)前存在的主要矛盾和問(wèn)題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對(duì)公共服務(wù)期望的日益增長(zhǎng)與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，能否很好解決上述問(wèn)題直接關(guān)系到中心建設(shè)的成效和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
四、思考與探索。
我縣是較早創(chuàng)建行政服務(wù)中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問(wèn)題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設(shè)發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進(jìn)一步規(guī)范提升的時(shí)機(jī)已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問(wèn)題已為進(jìn)一步規(guī)范提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);其三，當(dāng)前中心建設(shè)的“蜜月期”過(guò)去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關(guān)注點(diǎn)的變化而變化，不進(jìn)則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問(wèn)題和困惑的破解，可以同時(shí)解決行政管理體制改革中的若干問(wèn)題，至少是解決這些問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重大舉措來(lái)對(duì)待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應(yīng)該給予更多的重視、關(guān)注，以更高的起點(diǎn)，更大的決心，更開(kāi)闊的思路，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，積極研究探索，把中心建設(shè)推向新的更高的臺(tái)階。根據(jù)自身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，希望能夠組織力量對(duì)中心建設(shè)理論、政策和操作層面的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，著重關(guān)注和解決以下幾方面問(wèn)題：
(一)指導(dǎo)思想上。
把中心作為更新行政理念、加強(qiáng)自身改革、推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)的大舉措來(lái)對(duì)待。由于中心具有多方面的意義，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出多樣性，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、有的是人事編制機(jī)構(gòu)主抓、有的是體制改革機(jī)構(gòu)主抓、有的是政府法制機(jī)構(gòu)主抓、有的是政務(wù)公開(kāi)辦主抓，有的是招商機(jī)構(gòu)主抓。其實(shí)中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務(wù)的綜合性平臺(tái)，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進(jìn)政府自身改革，構(gòu)建公共服務(wù)體制的龍頭工程對(duì)待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設(shè)的綜合效能和正確方向。
(二)功能構(gòu)架上。
把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)”于一體綜合性服務(wù)平臺(tái)，拓展行政服務(wù)中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務(wù)、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會(huì)服務(wù)四部分功能集中到一個(gè)中心，是對(duì)現(xiàn)有行政服務(wù)中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域和公眾的期望與需求，對(duì)于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務(wù)型政府形象、加強(qiáng)集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實(shí)質(zhì)性意義。
(三)管理體制上。
把現(xiàn)有中心管理機(jī)構(gòu)改設(shè)為“行政審批管理辦公室”明確職能權(quán)限，提高協(xié)調(diào)權(quán)威。我縣中心管理機(jī)構(gòu)主體上為政府派出機(jī)構(gòu)，行政編制，但名稱(chēng)不一，管理職能和權(quán)限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時(shí)抽調(diào)。指導(dǎo)關(guān)系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合”)，近年來(lái)有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構(gòu)成行政層級(jí)關(guān)系，也缺乏審批業(yè)務(wù)上的實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級(jí)中心之間的關(guān)系，橫向上明確中心與部門(mén)分中心之間的關(guān)系，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應(yīng)。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上進(jìn)一步明確了性質(zhì)和權(quán)威，強(qiáng)化了對(duì)行政審批行為的日常管理職能，也強(qiáng)化了上下級(jí)之間的指導(dǎo)關(guān)系，便于建立聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強(qiáng)對(duì)審批行為的日常監(jiān)管問(wèn)題，也解決了中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力度的問(wèn)題，不失為是加強(qiáng)中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。
(四)技術(shù)保障上。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十
黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、將健康融入所有政策、人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作新方針，對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生工作也提出了更高要求。
一、公共衛(wèi)生建設(shè)概況公共衛(wèi)生體系是指在一定的權(quán)限范圍內(nèi)提供必要的公共衛(wèi)生服務(wù)的各種公共、民營(yíng)和志愿組織的總體架構(gòu)。目前我國(guó)已經(jīng)形成了基本完善的以政府為主導(dǎo)，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，財(cái)政、社保、農(nóng)業(yè)、教育、體育、科技和市場(chǎng)監(jiān)督管理、融媒體等多個(gè)部門(mén)配合，全社會(huì)參與的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。各級(jí)政府在公共衛(wèi)生中是決策者、出資者、組織動(dòng)員者、服務(wù)提供者以及執(zhí)法者。公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性，決定了政府在其中舉足輕重的多重作用。
-2-生服務(wù)體系建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)。2006年3月國(guó)家疾病預(yù)防控制局、衛(wèi)生監(jiān)督局成立，“中央、省、市、縣”四級(jí)的疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系基本建立。2009年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，對(duì)公共衛(wèi)生體系的構(gòu)成、功能定位以及發(fā)展方向提出了具體要求，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得明顯效果。
我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)體系由專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)職能組成。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)（衛(wèi)生服務(wù)中心/站）等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)為全體居民提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。醫(yī)院依法承擔(dān)重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告、救治等職責(zé)以及國(guó)家規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)。
-3-余個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及食品、災(zāi)害醫(yī)療救援、核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急、食物中毒、職業(yè)危害事故的預(yù)防等等。使我國(guó)公共衛(wèi)生立法初具規(guī)模，為我國(guó)公共衛(wèi)生法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公共衛(wèi)生管理水平的在逐年提高，公共衛(wèi)生與公眾之間的距離越來(lái)越近。
二、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)公共衛(wèi)生體系發(fā)展滯后，缺乏頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與人民日益增長(zhǎng)的健康需要不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出。一方面，預(yù)防和控制傳染性疾病仍是今后我國(guó)公共衛(wèi)生工作的重要部分，特別是對(duì)新發(fā)傳染病的識(shí)別和控制及其帶來(lái)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置；另一方面，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及老齡化的進(jìn)程加快，人群中的慢性病成為威脅居民健康最主要原因。而當(dāng)前以傳染病防控為主要任務(wù)建立起來(lái)的傳統(tǒng)疾病預(yù)防控制體系，對(duì)慢性病的防控?zé)o論是在人員技術(shù)儲(chǔ)備、社會(huì)動(dòng)員、信息收集、分析及發(fā)布、機(jī)構(gòu)間分工管理協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等方面均存在著較大的差距，體系發(fā)展面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型。
財(cái)政投入總量、結(jié)構(gòu)及方式不適應(yīng)公共衛(wèi)生體系發(fā)展需要。
公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，發(fā)展乏力。
-4-急救、疾病診治、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生健康、精神衛(wèi)生健康、衛(wèi)生健康執(zhí)法等方面做了大量富有成效的工作，全區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生整體實(shí)力和疾病防控能力進(jìn)一步提升，人民群眾健康水平得到顯著提高。全區(qū)多年未發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行等公共衛(wèi)生事件，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等反映地區(qū)衛(wèi)生健康水平的主要指標(biāo)均保持在較好水平。
看到成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)砸陀^地、實(shí)事求是地正視一些不容忽視的問(wèn)題，有必要引起方方面面的高度重視。
首先，區(qū)政府在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生建設(shè)發(fā)展方面，總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)方面，還存在不足，尤其在相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行上，仍有很大提升空間。除醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)以外的其他政府部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源統(tǒng)籌、體系建設(shè)、條件保障等工作重視不一，有的時(shí)候還對(duì)急救等部門(mén)順利開(kāi)展工作形成掣肘；醫(yī)務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部高度組織化領(lǐng)地化的藩籬仍未全部拆除，醫(yī)防體系長(zhǎng)期割裂，尚未能實(shí)現(xiàn)以人為本的全生命周期健康管理服務(wù)，現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)體系難以有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的慢性病高發(fā)等健康問(wèn)題。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等）基礎(chǔ)差、底子薄，服務(wù)能力低的狀況依然存在；對(duì)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急隊(duì)伍、裝備儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、宣教科研、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后評(píng)估八個(gè)維度仍有一定差距和不足。
再次，我區(qū)院前急救工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。
-5-四、幾點(diǎn)建議一是要樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康觀念，更好地落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針。在頂層設(shè)計(jì)上，公共衛(wèi)生體系建設(shè)實(shí)踐均需秉持“以人的健康權(quán)益為核心”和“將健康融入所有政策”的理念，以保障和促進(jìn)健康為出發(fā)點(diǎn)。在公共衛(wèi)生體系管理上，逐步建立了跨部門(mén)的以“大衛(wèi)生、大健康”為目標(biāo)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步明確政府相關(guān)職能部門(mén)和各鎮(zhèn)、街的職責(zé)，繼續(xù)把公共衛(wèi)生建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善制度、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量。區(qū)政府要切實(shí)履行以公共財(cái)政為主的政府保障責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)公共衛(wèi)生建設(shè)的投入，確保公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)按需、及時(shí)和足額到位。讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)慢性病防治工作。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
x月下旬至xx月上旬，市人大調(diào)研組，赴xx縣開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研，實(shí)地察看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況。采用“四不兩直”的方式，調(diào)研xx縣、xx區(qū)農(nóng)村敬老院管理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人生活起居情況，詳細(xì)了解我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。同時(shí)，委托xx縣人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
xx歲以上老人xx.x萬(wàn)人，占總?cè)丝诘膞x%，已邁入老齡化社會(huì)。全市現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）xx家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，共擁有養(yǎng)老床位xxxxx張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)xx.x張。
對(duì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助。深化農(nóng)村敬老院改革，把農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員工資報(bào)酬和管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)投入養(yǎng)老資金x.x億元，億元。加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，撥付資金xxxx余萬(wàn)元，對(duì)全市xx家農(nóng)村敬老院實(shí)施提檔升級(jí)和消防設(shè)施改造。強(qiáng)化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金xxxx.x萬(wàn)元，將失能五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年x.x萬(wàn)元（萬(wàn)元），較原有標(biāo)準(zhǔn)提高xxx%。落實(shí)高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計(jì)發(fā)放高齡津貼xxxx余萬(wàn)元。xx縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
（三）養(yǎng)老服務(wù)能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)xx場(chǎng)次，培訓(xùn)從業(yè)人員xxx人次。加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老信息建設(shè)，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，積極開(kāi)展智慧化養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)工作，市社會(huì)福利中心被評(píng)為省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)被評(píng)為省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項(xiàng)目。著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量，全市現(xiàn)有三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家、四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)x家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平，全市現(xiàn)有護(hù)理型養(yǎng)老床位xxxxx張，占比為xx.x%，家庭醫(yī)生簽約老人xx.x萬(wàn)，為xx.x萬(wàn)xx歲以上老人提供健康管理，xx.x萬(wàn)xx歲以上老人進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)。不斷加大對(duì)失能五保老人的服務(wù)保障力度，提高集中供養(yǎng)服務(wù)水平，我市集中供養(yǎng)特困人員xxxx人，集中供養(yǎng)率達(dá)到xx.x%。
）養(yǎng)老服務(wù)中心xx所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站xx所，開(kāi)通xxxxx“養(yǎng)老服務(wù)熱線”，xx小時(shí)為居家老人提供服務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位xx家，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx家設(shè)置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護(hù)理體系初步形成。
（一）社會(huì)養(yǎng)老觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。%，%。主要因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，或子女怕被說(shuō)不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員來(lái)看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調(diào)研走訪的xx家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務(wù)用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足，服務(wù)開(kāi)展缺乏基礎(chǔ)平臺(tái)。以xx縣為例，xx縣共有xx個(gè)城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個(gè)，住戶(hù)xxxxx戶(hù)，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房xxxx平方米。按照每百戶(hù)xx平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，應(yīng)建設(shè)xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無(wú)障礙設(shè)施，無(wú)法滿足老年人多層次、個(gè)性化的改造需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對(duì)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施配備尚不完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。
（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對(duì)薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有供給能力不高，服務(wù)內(nèi)容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，可提供日托、康復(fù)護(hù)理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足，運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障不足，缺乏醫(yī)療護(hù)理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)難以開(kāi)展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理疊加的服務(wù)需求。
（四）養(yǎng)老服務(wù)保障政策落實(shí)不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要實(shí)行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位，個(gè)別縣區(qū)財(cái)政向敬老院撥付xx萬(wàn)元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不夠及時(shí)。稅費(fèi)減免扶持政策落實(shí)力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能享受用電、用水、用氣居民價(jià)格優(yōu)惠政策。
（五）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在服務(wù)資源整合、合作機(jī)制建設(shè)等方面仍需完善。進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的醫(yī)療型、康復(fù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡診養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)xxxx家，開(kāi)設(shè)老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開(kāi)設(shè)康復(fù)保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源供給仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
（六）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護(hù)理人員整體年齡偏大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，護(hù)理技能單一。養(yǎng)老護(hù)理員年齡大多在xx歲左右，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一家農(nóng)村敬老院聘請(qǐng)的醫(yī)護(hù)人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的護(hù)理人員占比低于xx%，缺乏專(zhuān)業(yè)型管理和服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護(hù)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，護(hù)理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問(wèn)題突出。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體職業(yè)水平與實(shí)際需求還有較大差距。
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化為背景，有效利用國(guó)家和社會(huì)提供的相關(guān)資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實(shí)可行的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
（二）著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，按照“立足實(shí)際、需求導(dǎo)向、合理布局、綜合利用”的原則建設(shè)完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有效落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配備，加強(qiáng)社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能的銜接，不斷滿足老年人活動(dòng)需求。著力推進(jìn)適老化環(huán)境改造，開(kāi)展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施資源，優(yōu)化改善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備條件，不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給。
（三）突出做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，制定服務(wù)流程、實(shí)際操作、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路，積極打造xx分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務(wù)需求的收集、分析能力，實(shí)現(xiàn)居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)資源供給，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體多元化，切實(shí)滿足老年人多樣化居家服務(wù)需求。
（四）不斷加大養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，加大對(duì)各地各部門(mén)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。按照國(guó)家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門(mén)責(zé)任清單，形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機(jī)制，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。
（五）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會(huì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務(wù)質(zhì)量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實(shí)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，強(qiáng)化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合x(chóng)x“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，探索設(shè)立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)xx中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。
實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展深入合作。開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識(shí)專(zhuān)業(yè)。
教育。
探索在xx高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、基層養(yǎng)老服務(wù)。
工作。
人員、社會(huì)服務(wù)組織開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系。探索建立職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)保障，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人難招、人難留問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理員隊(duì)伍及服務(wù)老年人的家政人員規(guī)范化培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)護(hù)理技能和服務(wù)水平。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十二
按照省、市醫(yī)保局統(tǒng)一部署安排，湖口縣積極推進(jìn)醫(yī)保事務(wù)服務(wù)便利化改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作有關(guān)要求，推進(jìn)了經(jīng)辦服務(wù)能力提升，提高了參保人員異地就醫(yī)直接結(jié)算的滿意度。
20xx年以來(lái)，湖口縣按照“縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村村有點(diǎn)”目標(biāo)要求，大力推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)保事務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋?？h政府成立深化醫(yī)保改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財(cái)政安排170萬(wàn)元資金，主要用于提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力和管理能力建設(shè)。到5月30日，縣醫(yī)保事務(wù)中心基本完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，暢通了窗口服務(wù)、自助服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)廳服務(wù)等四條醫(yī)保服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)服務(wù)與智能服務(wù)的創(chuàng)新并行。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)了醫(yī)保事務(wù)服務(wù)站，安排了醫(yī)保專(zhuān)職工作人員，可以辦理20項(xiàng)醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)；150個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋建設(shè)醫(yī)保事務(wù)服務(wù)點(diǎn)，明確了醫(yī)保經(jīng)辦工作人員，能夠辦理和幫辦代辦16項(xiàng)醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)。拿老百姓自己的話來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的醫(yī)保很方便，“村民辦醫(yī)保，不用村外跑”。
（一）基本情況
20xx年，湖口縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)25.67萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)3.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)21.87萬(wàn)人。在20xx年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，同年與全國(guó)全省同期開(kāi)展了跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了首例患者省外異地住院費(fèi)用直接結(jié)算，極大了方便了患者異地就醫(yī)。20xx年，全縣共辦理了6589人次異地就醫(yī)結(jié)算備案登記，其中，跨省異地就醫(yī)結(jié)算備案登記3496人次，結(jié)算報(bào)銷(xiāo)3496人次，報(bào)銷(xiāo)金額3280.65萬(wàn)元，涉及26個(gè)省市，全國(guó)465家定點(diǎn)醫(yī)院；省內(nèi)跨市異地就醫(yī)住院1912人次，結(jié)算報(bào)銷(xiāo)1715.6萬(wàn)元；特慢病門(mén)診就診803人，報(bào)銷(xiāo)198.26萬(wàn)元。20xx年省外參?；颊叩轿铱h就醫(yī)28人次，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)83135.12元；市外省內(nèi)參?；颊叩轿铱h就醫(yī)505人次，報(bào)銷(xiāo)647909.01元。我縣異地就醫(yī)直接結(jié)算工作呈現(xiàn)了備案人數(shù)逐月增長(zhǎng)，結(jié)算成功頻次增加，異地結(jié)算費(fèi)用增大的趨勢(shì)。異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，改變了過(guò)去患者費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)周期長(zhǎng)，墊付資金壓力大，個(gè)人往返奔波勞累的問(wèn)題，真正讓患者省時(shí)、省心、省力、減少資金墊付壓力，在方便患者的同時(shí)，也大大減輕了參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量，并有效杜絕了利用假的發(fā)票騙保事件的發(fā)生，參?；颊呒搬t(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都成為了有利方，達(dá)到了雙贏。
（二）主要做法
1、將重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)及省內(nèi)其他縣市同步實(shí)現(xiàn)結(jié)算。目前，湖口縣接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)的共有2家醫(yī)院，分別為湖口縣人民醫(yī)院和湖口縣中醫(yī)醫(yī)院。
2、加強(qiáng)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算宣傳、培訓(xùn)工作。一是以醫(yī)保經(jīng)辦窗口、協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保窗口等作為宣傳主陣地，投放宣傳折頁(yè)，與參保單位及群眾進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，宣傳政策，解疑釋惑，讓群眾充分了解此項(xiàng)政策。二是開(kāi)展醫(yī)保宣傳月活動(dòng)，在湖口縣大市場(chǎng)人流量較大的公共場(chǎng)合設(shè)置宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳折頁(yè)及懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)宣傳異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。三是充分利用線上與線下相結(jié)合的方式，向群眾講清政策要點(diǎn)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算備案條件、辦理流程，極大地方便了患者及時(shí)就醫(yī)診治和順利結(jié)算。四是及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算會(huì)議精神和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)了解異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的政策規(guī)定、基金結(jié)算、就診報(bào)銷(xiāo)流程等主要內(nèi)容，同時(shí)，積極安排業(yè)務(wù)人員參加市局組織的“異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。
3、做好異地就醫(yī)備案工作。先備案是實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算的前提條件。湖口縣按照“放管服”的要求，將符合條件的四類(lèi)人群無(wú)障礙備案。這四類(lèi)人群包括：一是異地安置退休人員，也就是退休后在異地定居并遷入戶(hù)籍的人員；二是異地長(zhǎng)期居住人員，在異地居住生活的人員；三是常駐異地工作人員，用人單位派駐異地工作的人員；四是異地轉(zhuǎn)診人員，因當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)診斷不了或者可以診斷，但是治療水平有限，需要到外省就醫(yī)的患者。以上四類(lèi)人群可以向我縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出備案申請(qǐng)，選擇已接入國(guó)家異地就醫(yī)醫(yī)院，就可在當(dāng)?shù)爻挚ň歪t(yī)了，進(jìn)一步方便了群眾就醫(yī)。
4、加快推進(jìn)電子醫(yī)保憑證激活應(yīng)用工作。使用電子醫(yī)療憑證就醫(yī)結(jié)算是推進(jìn)異地患者實(shí)現(xiàn)就醫(yī)直接結(jié)算的又一舉措。湖口縣自20xx年啟動(dòng)電子醫(yī)療憑證激活應(yīng)用工作以來(lái)，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì)、電子醫(yī)療憑證激活應(yīng)用推廣會(huì)、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組等多形式來(lái)做好我縣電子醫(yī)保憑證激活工作，截至20xx年6月底，完成電子醫(yī)保憑證激活人數(shù)179867人，全縣參保人員激活率達(dá)70.43%，位居全市前列，全面提前完成省市下達(dá)的激活目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從“卡時(shí)代”邁進(jìn)“碼時(shí)代”奠定了基礎(chǔ)，為異地患者就醫(yī)創(chuàng)造了條件。
5、做好異地就醫(yī)人員的跟蹤服務(wù)工作?；颊弋惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算工作，涉及參保地、就醫(yī)地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其所屬省份的異地結(jié)算清算中心，就醫(yī)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)等諸多單位和個(gè)人、諸多環(huán)節(jié)，存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都將導(dǎo)致結(jié)算不能完成。針對(duì)于此，我縣經(jīng)辦人員對(duì)在異地發(fā)生住院的人員均給予了全程跟蹤服務(wù)，疏通每一環(huán)節(jié)，盡最大努力確保患者能夠結(jié)算。
（三）目前異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算工作存在的問(wèn)題
一是各地醫(yī)保應(yīng)用信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，各省間及不同統(tǒng)籌地區(qū)執(zhí)行診療目錄及藥品目錄、收費(fèi)價(jià)格等均存在差別，致使患者在就醫(yī)地與在參保地醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償存在差異。一線城市直接結(jié)算可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用明顯高于我們中部地區(qū)，患者自付比例低，患者更樂(lè)意在就醫(yī)地報(bào)銷(xiāo)結(jié)算,醫(yī)保統(tǒng)籌基金將會(huì)增加支出。
二是個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)異地就醫(yī)直接結(jié)算積極性不高。究其原因，一方面就醫(yī)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為異地費(fèi)用會(huì)造成院方資金墊付過(guò)大，得不償失；另一方面，增加了醫(yī)院業(yè)務(wù)經(jīng)辦量。因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性不高。
三是接入國(guó)家異地結(jié)算平臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)醫(yī)院較少，特別是廣東、福建、上海等務(wù)工人員流入較多的沿海地區(qū)，還不能滿足外出務(wù)工群眾的需要。
（四）意見(jiàn)和建議
一是進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，解決醫(yī)保政策不一致導(dǎo)致的報(bào)銷(xiāo)待遇不統(tǒng)一的問(wèn)題?；踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，是影響異地結(jié)算的最主要因素和障礙，只有在較高層次上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要政策、基金管理、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，才能更好地實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算，消除地區(qū)間差異化影響。作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)要注重做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，即時(shí)化解基金支付風(fēng)險(xiǎn)，確?；鹗罩胶猓灰虍惖亟Y(jié)算人員的增多給基金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
二是加快異地結(jié)算費(fèi)用清算撥付，強(qiáng)化協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)院的考核管理。解決異地就醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性不高的問(wèn)題，一方面要加快異地就醫(yī)費(fèi)用清算工作進(jìn)度，及時(shí)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付的資金撥付到位。另一方面，要建立一套行之有效的考核管理制度，將異地就醫(yī)直接結(jié)算人次、醫(yī)療服務(wù)與協(xié)查監(jiān)督等內(nèi)容納入?yún)f(xié)議定點(diǎn)醫(yī)院考核范圍，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核管理。
三是加快改革推進(jìn)力度，擴(kuò)大結(jié)算范圍。加大工作力度，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，讓外來(lái)務(wù)工人員較多較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，方便群眾。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十三
國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《xx市2019年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我市早已邁入老齡化社會(huì)，進(jìn)入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。
xx、xx積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會(huì)養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。
市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制;將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺(tái)了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改(擴(kuò))建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會(huì)開(kāi)放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場(chǎng)所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。
積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺(tái)。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專(zhuān)業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。
整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì)困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會(huì)救助體系。實(shí)施分類(lèi)保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。
堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè)活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：
我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對(duì)投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì)影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。
加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類(lèi)層次老年群體的養(yǎng)老需求。
建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。
實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對(duì)老年人給予傾斜。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十四
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！
縣轄鎮(zhèn)街個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積平方公里，人口萬(wàn)?，F(xiàn)有政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生單位家，其中縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位處鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處，另有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站處、村衛(wèi)生室個(gè)、個(gè)體診所個(gè)。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，搶抓國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)機(jī)遇，不斷加強(qiáng)全縣公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，初步建立了縣、鎮(zhèn)、村橫到邊、縱到底的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，人民群眾健康水平明顯提高。
大力實(shí)施人才振興戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。自年開(kāi)始，我縣實(shí)行公立醫(yī)院人員總量控制、自主招聘，建立了靈活的公立醫(yī)院用人進(jìn)人機(jī)制和政策，對(duì)緊缺人才建立綠色通道，公立醫(yī)院自主招聘后直接報(bào)縣編辦和縣人社局備案，切實(shí)解決了優(yōu)秀人才引進(jìn)難的問(wèn)題，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有力的人才保障。同時(shí)，堅(jiān)持管辦分開(kāi)，穩(wěn)步開(kāi)展公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)公立醫(yī)院決策、執(zhí)行與監(jiān)督三權(quán)分立、相互制衡，提高了醫(yī)院內(nèi)部管理運(yùn)行效率。今年以來(lái)，圍繞專(zhuān)業(yè)需求和學(xué)科需要，將招才引智工作納入招商引資范疇，視同引進(jìn)招商引資項(xiàng)目。并積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)在外工作人員回的宣傳引進(jìn)工作，縣委組織部、縣人社局出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)在外工作人員回縣工作的實(shí)施意見(jiàn)》，目前醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)已有名外地工作人員回工作。同時(shí)，加強(qiáng)在職人員進(jìn)修培訓(xùn)，截至目前，各單位選派人員到省市進(jìn)修學(xué)習(xí)人次。
新冠肺炎疫情防控使我們充分認(rèn)識(shí)到目前醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性。為此，我縣在全面加強(qiáng)疫情防控的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。
一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？h人民醫(yī)院建立獨(dú)立的傳染病科、規(guī)范的發(fā)熱門(mén)診，并按照三甲醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃遷建占地綜合院區(qū)，建筑面積萬(wàn)平，配備床位，目前已完成立項(xiàng)，選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等已辦理完畢，正在進(jìn)行安全文明施工工作，爭(zhēng)取年底投入使用。
二是加強(qiáng)核酸檢測(cè)能力建設(shè)。縣疾病預(yù)防控制中心改造面積實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置了檢測(cè)儀器設(shè)備，已于月日正式啟用；縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院也先后于日啟動(dòng)pcr核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并與初投入使用?？h疾控中心、縣人民醫(yī)院將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，分別新上一套核酸檢測(cè)設(shè)備，縣婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心也將完成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，確保全面完成“核酸檢測(cè)能力備增計(jì)劃”。加快推進(jìn)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院發(fā)熱哨點(diǎn)診室建設(shè)，按照發(fā)熱哨點(diǎn)診室不低于平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，正在改造過(guò)程中疫情應(yīng)急防控能力明顯增強(qiáng)。
三是加強(qiáng)鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在所有鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療服務(wù)條件。以上項(xiàng)目建成使用后，我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將實(shí)現(xiàn)全面提檔升級(jí)。
縣人民醫(yī)院先后與簽署了對(duì)口幫扶和合作協(xié)議，為縣醫(yī)院發(fā)展注入新動(dòng)力。加強(qiáng)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心“三大中心”建設(shè)，胸痛中心被列入國(guó)家胸痛中心聯(lián)盟建設(shè)單位，卒中中心通過(guò)國(guó)家卒中中心聯(lián)盟認(rèn)證，胸痛、卒中、創(chuàng)傷、放療項(xiàng)目均處全市上游水平，依托建立的掌上導(dǎo)管室為山東省首家。從鎮(zhèn)街衛(wèi)生院選派名“村級(jí)指導(dǎo)醫(yī)生”對(duì)薄弱村衛(wèi)生室進(jìn)行幫扶，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員組成，由縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分片參與家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)服務(wù)簽約工作，切實(shí)提高了簽約服務(wù)質(zhì)量。
完善監(jiān)管機(jī)制，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”幫扶制度，成立個(gè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由衛(wèi)生健康局領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)，隨時(shí)對(duì)所包保的鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，為衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍配備了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端設(shè)備，確?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程全記錄。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物和醫(yī)療污水監(jiān)督，組織衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)人員對(duì)產(chǎn)生醫(yī)療廢棄物的單位和隔離病區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督檢查及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各單位全部與公司簽訂了醫(yī)療廢物處理協(xié)議，所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物由該公司統(tǒng)一集中處置，每年轉(zhuǎn)運(yùn)處理醫(yī)療廢物約噸。
總之，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，我縣公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平不斷提升，但與廣大群眾的期望和需求還有不小差距，各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)，是我們相互學(xué)習(xí)、共同借鑒、增進(jìn)友誼的一次難得的交流機(jī)會(huì)，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)不吝賜教、傳經(jīng)送寶，為我縣的衛(wèi)生健康工作多提寶貴意見(jiàn)和建議，促進(jìn)我縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝大家！
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十五
過(guò)去的五年，是市行政服務(wù)中心穩(wěn)步發(fā)展的五年。“中心”始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實(shí)全市“一二三七”總體工作思路，以公開(kāi)、便民、廉潔、高效為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、制度、作風(fēng)和文化建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)群眾的窗口，樹(shù)立了黨和政府親民愛(ài)民的良好形象?！爸行摹毕群蟊辉u(píng)為煙臺(tái)市“行政服務(wù)先進(jìn)窗口”、萊州市“先進(jìn)集體”和“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并被授予“陽(yáng)光行政，貼心服務(wù)”服務(wù)品牌。總結(jié)五年來(lái)的工作，主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。
一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，行政服務(wù)中心成為陽(yáng)光政府的窗口過(guò)去的五年，市委市政府始終關(guān)心和支持“中心”的建設(shè)和發(fā)展，把行政服務(wù)中心的建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，從政策和人力、財(cái)力、物力等各方面給予大力支持，及時(shí)研究解決“中心”在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，推動(dòng)行政審批工作提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新運(yùn)行體制和機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)作為服務(wù)窗口的后方，能夠做到思想上重視，行動(dòng)上支持，基本做到了項(xiàng)目進(jìn)廳到位，職能調(diào)整到位，權(quán)力下放到位，讓窗口能辦事、辦成事，提高了窗口服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，中心逐步成為群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的文明服務(wù)示范窗口。
二、自身建設(shè)不斷完善，行政審批服務(wù)工作健康發(fā)展。
為規(guī)范行政審批工作，“中心”制訂了一系列規(guī)章制度，形成了較為完善的管理體系。先后建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、重大事項(xiàng)聯(lián)合審批以及審批工作“一審一核”制等行之有效的工作制度，提高了行政審批服務(wù)水平，有效解決了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題，受到群眾歡迎。在內(nèi)部管理方面，“中心”明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，修訂完善了監(jiān)督管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的上下班指紋考勤、請(qǐng)銷(xiāo)假和空崗查糾等管理考核，對(duì)各窗口的限時(shí)承諾、辦理結(jié)果、收費(fèi)管理、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行嚴(yán)格督查，定期通報(bào)，提高了“中心”規(guī)范化管理水平。同時(shí)，“中心”著力抓好“四德工程”建設(shè)，著力培育干部職工誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念、文明規(guī)范的職業(yè)操守和奉獻(xiàn)愛(ài)心的傳統(tǒng)美德。不斷加強(qiáng)禮儀和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高干部自身素質(zhì)，為依法行政、高效服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、大膽改革創(chuàng)新，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮“一站式管理、一條龍服務(wù)”的服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，完善與“一站式”服務(wù)相配套的運(yùn)行機(jī)制。重大審批事項(xiàng)采取并聯(lián)審批制，實(shí)行一門(mén)受理，抄告相關(guān)，聯(lián)合會(huì)審，同步審批，限時(shí)辦結(jié)，有效提高了工作效率，縮短了審批時(shí)限。積極推進(jìn)授權(quán)力度，通過(guò)實(shí)行行政審批“一審一核”制，辦事窗口處理審批事項(xiàng)的能力和工作效率不斷提高，有效解決了“兩頭跑、兩頭辦”的現(xiàn)象。緊緊把握企業(yè)和群眾需求熱點(diǎn)，完善工商登記、外商投資、建設(shè)項(xiàng)目方面的工作流程，建立起三條綠色高速服務(wù)通道，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)行政職能部門(mén)，充實(shí)“中心”辦事項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，先后引進(jìn)了與行政審批工作緊密相關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和項(xiàng)目代理公司，為群眾提供了方便快捷的服務(wù)。2007年至今，“中心”共辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)13.7萬(wàn)多件，受理咨詢(xún)10.7萬(wàn)多人次，未出現(xiàn)一例違規(guī)審批和審批延期，深受基層企業(yè)和群眾歡迎。
四、建立健全監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
指南》，向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放，基層企業(yè)和群眾一本《指南》在手，到政府哪個(gè)部門(mén)辦事都明明白白。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范，縮小了行政權(quán)力的彈性系數(shù)。二是主動(dòng)加強(qiáng)與辦事群眾的溝通，廣泛征求意見(jiàn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、公開(kāi)投訴電話等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道；通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)卡、當(dāng)面詢(xún)問(wèn)、電話跟蹤、主動(dòng)回訪等方式，廣泛征求辦事人員的意見(jiàn)建議，并對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)處理反饋，從而加強(qiáng)了業(yè)務(wù)上的隨時(shí)監(jiān)督，有效地保障了“中心”工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了集中審批職能的充分發(fā)揮。三是不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)滿意度逐年提高?！爸行摹逼刚?qǐng)了18名社會(huì)監(jiān)督員，每季度召開(kāi)座談會(huì)，暢通了與基層辦事群眾溝通渠道，多層次全方位進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，有效地減少了行政審批中的違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)提高了“中心”的行政效能，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
回顧“中心”五年來(lái)的工作，雖然取得了很大的成績(jī)，但在一些方面還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
“中心”運(yùn)行中存在的問(wèn)題。
一是“中心”平臺(tái)作用發(fā)揮不夠。市行政服務(wù)中心作為山東省首家行政審批事項(xiàng)集中辦理機(jī)構(gòu)，在深化行政審批制度改革，改善投資環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊抓“藍(lán)黃”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)卓著，群眾滿意度不斷提升，而“中心”現(xiàn)有功能已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，首次以中央文件的形式，對(duì)行政服務(wù)中心的建設(shè)做出明確規(guī)定。一個(gè)規(guī)模更大、服務(wù)內(nèi)容更多、群眾辦事更為方便的新一代政務(wù)中心建設(shè)工作應(yīng)該擺上議事議程。
二是個(gè)別部門(mén)對(duì)窗口工作重視不夠。為提升窗口辦事能力，提高審批效率，市政府于2005年推行了審批工作“一審一核”制等工作機(jī)制（萊政發(fā)[2005]45號(hào)），但目前仍有個(gè)別部門(mén)權(quán)利下放不到位，使得窗口工作人員在承諾件的辦理上不得不在部門(mén)和中心之間往返，在工作上造成很多不便，工作效率不高。同時(shí)，部分窗口工作人員年齡老化，沒(méi)有按規(guī)定做到定期輪換。“中心”現(xiàn)有窗口工作人員中其中50歲以上的工作人員共有7人，其中55歲以上的有4人，達(dá)不到市政府要求的“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)”的總體要求，影響了政府窗口形象和審批工作開(kāi)展。
三是網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)滯后。建設(shè)“兩大系統(tǒng)”是省、煙臺(tái)市兩級(jí)的明確要求，是行政審批和行政監(jiān)察工作的發(fā)展方向，《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》對(duì)信息化建設(shè)也作出了明確要求。目前，煙臺(tái)市多數(shù)縣市區(qū)按照省市兩級(jí)的部署，扎實(shí)推進(jìn)了“兩大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)，我市進(jìn)度明顯滯后。
今后五年工作打算。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全市“一二三七”總體工。
作思路，以強(qiáng)化服務(wù)理念、加強(qiáng)窗口建設(shè)、打造綠色通道為總抓手，進(jìn)一步充實(shí)進(jìn)廳項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效能，為促進(jìn)萊州環(huán)境大優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是進(jìn)一步清理行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)的清理工作是整個(gè)行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，對(duì)我市的行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理審查。對(duì)缺乏法律法規(guī)及政策依據(jù)、國(guó)家已明令取消以及不適應(yīng)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要的事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消。審批及收費(fèi)事項(xiàng)清理工作要在各部門(mén)搞好自查的基礎(chǔ)上，由政府法制辦、財(cái)政局、物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查匯總，形成《萊州市行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)公開(kāi)目錄》，并以政府規(guī)范性文件的形式通過(guò)各種媒體向全市進(jìn)行公布，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。
設(shè)立的服務(wù)窗口和辦事大廳，探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式，將行政服務(wù)中心建設(shè)為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務(wù)平臺(tái)。
三是全面開(kāi)展相對(duì)集中部門(mén)行政許可權(quán)工作。各部門(mén)要按照《行政許可法》的要求，實(shí)行相對(duì)集中部門(mén)行政許可權(quán)，即所有行政許可審批職能分布在兩個(gè)科室以上的，要進(jìn)行內(nèi)部職能整合，將行政許可審批職能相對(duì)集中到一個(gè)科室，設(shè)立行政許可科，然后整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。行政許可科的設(shè)立要遵循不增加人員編制、盡量不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的原則，人員從部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入行政許可科。要實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管的分離，既要提高審批效率，又要強(qiáng)化批后管理，將更多的精力轉(zhuǎn)移到行業(yè)監(jiān)管上來(lái)。
服務(wù)，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系制度，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)定期回訪。抓好鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，著力打造基層“一站式”便民服務(wù)綜合平臺(tái)。
五是加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)是深化行政審批制度改革的重要舉措，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政服務(wù)和管理方式的重要手段，是信息時(shí)代深化政務(wù)公開(kāi)的重要途徑。要抓緊實(shí)施網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)，搭建功能完善的全市行政審批網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。各部門(mén)獨(dú)立辦事大廳要同步做好系統(tǒng)建設(shè)的籌備工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。探索“兩大系統(tǒng)”向鎮(zhèn)街便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸，為建立市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。
六是加強(qiáng)“中心”自身建設(shè)。健全服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加人員編制，完善“中心”管理辦公室的監(jiān)督管理功能。健全管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分展示政府辦事平臺(tái)科學(xué)化、人性化、現(xiàn)代化的服務(wù)特色。對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面修訂和完善，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心管理制度化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，對(duì)于方便群眾辦事，推進(jìn)依法行政，提高政府效能，具有十分重要的意義。我們應(yīng)該以貫徹落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》精神為契機(jī)，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以“社會(huì)有需要，中心有服務(wù)”為目標(biāo)，將行政服務(wù)中心建設(shè)為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務(wù)平臺(tái)。
年10月13日2011。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十六
內(nèi)容提要：近年來(lái)，我省不斷加大對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，但是縣以下公共文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)還比較薄弱；基層文化事業(yè)的發(fā)展，圍繞公共文化設(shè)施的建設(shè)及管理使用，以及如何提升政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)能力方面，出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題和困難。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為：1.針對(duì)本地區(qū)特色,以五大理念引領(lǐng)文化建設(shè)的科學(xué)決策；2.對(duì)各項(xiàng)資源（包括設(shè)施、資金和人才等）的合理優(yōu)化配置；3.合理規(guī)范、引導(dǎo)提升由當(dāng)?shù)馗黝?lèi)物遺、非遺所傳承下來(lái)的豐富多彩各類(lèi)民間文化活動(dòng)（我們稱(chēng)之為“活體”公共文化），使之作為基層公共文化最有生命力的展示平臺(tái)，從而真正提升我省公共文化的軟實(shí)力。這些方面都還需要進(jìn)一步總結(jié)、改進(jìn)、引導(dǎo)和推廣。主要有：1.通過(guò)蕪湖鏡湖區(qū)、合肥包河區(qū)引進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)儒林書(shū)業(yè)集團(tuán)開(kāi)展圖書(shū)館服務(wù)外包，說(shuō)明政府引導(dǎo)社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措，也是辦好基層公共文化事業(yè)的普及、發(fā)展方向。2.通過(guò)考察黃山市黃山區(qū)舉辦的“清明公祭軒轅黃帝典禮”,池州市東至縣大力弘揚(yáng)周氏家族優(yōu)秀文化受到中紀(jì)委網(wǎng)站推介,合肥市廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)，因地制宜，從無(wú)到有，創(chuàng)辦崔崗藝術(shù)節(jié)，說(shuō)明富有地域特色的各地非遺所傳承和地方自創(chuàng)的豐富多彩各類(lèi)民間文化活動(dòng)，是基層公共文化最有生命力的“活體”文化，為這些文化活動(dòng)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)提升，是我們基層公共文化彰顯地域特色、繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的有效手段和途徑。而這些方面正是我們構(gòu)建現(xiàn)代基層公共文化服務(wù)體系的基本要素和創(chuàng)新方向。報(bào)告并對(duì)一些具體問(wèn)題提出了改進(jìn)的建議。
一、調(diào)研宗旨和目的。
近年來(lái)，我省不斷加大對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，但是縣以下公共文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)還比較薄弱；基層文化事業(yè)在發(fā)展中受到當(dāng)?shù)厝恕⒇?cái)、物緊缺和資源配置不合理等因素的制約；圍繞公共文化設(shè)施的建設(shè)及管理使用，以及如何提升政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)能力方面，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題和困難。
本課題組經(jīng)過(guò)對(duì)馬鞍山、蕪湖、黃山、池州，以及省會(huì)合肥等處于公共文化服務(wù)不同發(fā)展水平的有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的走訪調(diào)研，認(rèn)為:1.針對(duì)本地區(qū)特色，以五大理念引領(lǐng)文化建設(shè)的科學(xué)決策；2.對(duì)各項(xiàng)資源（包括設(shè)施、資金和人才等）的合理優(yōu)化配置；3.合理規(guī)范、引導(dǎo)提升由當(dāng)?shù)馗黝?lèi)物遺、非遺所傳承下來(lái)的豐富多彩各類(lèi)民間文化活動(dòng)（我們稱(chēng)之為“活體”公共文化），使之作為基層公共文化最有生命力的展示平臺(tái)，從而真正提升我省公共文化的軟實(shí)力。這些方面都需要進(jìn)一步總結(jié)、改進(jìn)、引導(dǎo)和推廣，這正是我們構(gòu)建現(xiàn)代基層公共文化服務(wù)體系的基本要素和創(chuàng)新方向。
二、值得借鑒和推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
（一）政府引導(dǎo)社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措，也是辦好基層公共文化事業(yè)的普及、發(fā)展方向。
公共圖書(shū)館建設(shè)是重要的文化民生工程之一。近年，我省開(kāi)始試水公共圖書(shū)館服務(wù)外包。我們重點(diǎn)調(diào)研了我省率先“吃螃蟹”的蕪湖市鏡湖區(qū)、合肥市包河區(qū)和全省首家實(shí)行圖書(shū)館全方位外包服務(wù)的民營(yíng)文化企業(yè)——儒林書(shū)業(yè)集團(tuán)。
儒林書(shū)業(yè)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)著名的圖書(shū)發(fā)行和圖示情報(bào)供應(yīng)商，在新形勢(shì)下，組成安徽儒林圖書(shū)館咨詢(xún)服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“儒林館服”），致力于推廣公共圖書(shū)館全流程服務(wù)外包。
2013年底，通過(guò)網(wǎng)上招標(biāo)、洽談、簽訂合約等一系列流程，儒林館服成功與蕪湖市鏡湖區(qū)文廣新局簽訂該區(qū)圖書(shū)館服務(wù)外包合同，成為了我省第一個(gè)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)“管家”。根據(jù)服務(wù)合同，儒林館服結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)采取了一系列高效、靈活、創(chuàng)新的管理措施：1.建立優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。實(shí)行扁平化管理，變傳統(tǒng)圖書(shū)館的“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，降低了圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)成本，提高了工作效率，解決了傳統(tǒng)圖書(shū)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的編制緊張、人才匱乏等難題。2.以圖書(shū)館為平臺(tái)，開(kāi)展各類(lèi)新穎的閱讀活動(dòng)，包括專(zhuān)題展覽、健康講座、知識(shí)講堂、讀書(shū)聯(lián)誼、演講朗誦、親子游戲等，活動(dòng)對(duì)象涵蓋各個(gè)年齡層次。同時(shí)，儒林館服工作人員主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位，宣傳推廣全民閱讀理念，與讀者親密互動(dòng)。3.致力于圖書(shū)館的智能化運(yùn)作和數(shù)字化建設(shè)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)，有效拓寬了讀者的閱讀渠道。
數(shù)據(jù)顯示，承包經(jīng)營(yíng)一年半以來(lái)，鏡湖區(qū)圖書(shū)館到館人次已逾31萬(wàn)人次，圖書(shū)借閱量達(dá)81145冊(cè)次，舉辦各類(lèi)活動(dòng)156場(chǎng)次，累計(jì)參與人次8000余次。在圖書(shū)館的意見(jiàn)登記簿和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果均顯示，幾乎所有的讀者對(duì)儒林館服的服務(wù)均表示滿意和認(rèn)可。
2015年夏季起，儒林館服又與合肥市包河區(qū)合作，開(kāi)始以全員承包的方式，運(yùn)營(yíng)“包河區(qū)社區(qū)讀書(shū)社聯(lián)盟”。該聯(lián)盟的各社區(qū)圖書(shū)館采取“政府投入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、業(yè)主監(jiān)督”的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)儒林館服，開(kāi)展全程運(yùn)營(yíng)管理，由區(qū)文化主管部門(mén)、街道、社區(qū)、讀者共同監(jiān)督運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)濱湖明珠社區(qū)、南園社區(qū)、瑞園社區(qū)圖書(shū)館和淝南社區(qū)楠香書(shū)屋的實(shí)地考察，其運(yùn)營(yíng)模式及特色是：1.實(shí)行五全服務(wù)：基本服務(wù)全免費(fèi)、場(chǎng)館開(kāi)放全年化、讀者活動(dòng)全公益、服務(wù)體系全覆蓋、數(shù)字資源全共享。2.實(shí)行四個(gè)一體化：圖書(shū)借閱藏一體化，圖書(shū)、報(bào)紙、期刊一體化，閱讀、休閑、娛樂(lè)一體化。3.追求三大特色服務(wù)：（1）特色文化服務(wù)：實(shí)現(xiàn)月月有主題，月月有活動(dòng)；（2）特色功能布局：按基本功能明確，特色功能明顯的要求嚴(yán)格規(guī)范功能布局；（3）特色館藏資源建設(shè)。4.突出社區(qū)兩大服務(wù)對(duì)象：老人和孩子。5.正在實(shí)施：聯(lián)盟成員館之間通借通還。
實(shí)踐證明，運(yùn)用社會(huì)力量采取政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)，是一項(xiàng)值得普及推廣、行之有效的基層公共文化服務(wù)建設(shè)重要舉措，也是辦好基層公共文化事業(yè)的普及和發(fā)展方向。
建議省政府領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)儒林館服的典型事例，加大對(duì)地方各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)基層文化服務(wù)的督促和宣傳力度，出臺(tái)更切實(shí)可操作的政策法規(guī)，將我省基層公共文化建設(shè)推上一個(gè)新的高度。
（二）富有地域特色的各地非遺所傳承和地方自創(chuàng)的豐富多彩各類(lèi)民間文化活動(dòng)，是基層公共文化最有生命力的“活體”文化，為這些文化活動(dòng)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)提升，是我們基層公共文化彰顯地域特色、繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的有效手段和途徑。
為此，我們重點(diǎn)考察了黃山市黃山區(qū)、池州市東至縣、合肥市廬陽(yáng)區(qū)，這三個(gè)縣區(qū)都有著自己標(biāo)志性的“活體文化”：1.黃山市黃山區(qū)舉辦的“清明公祭軒轅黃帝典禮”。黃山原名黟山，唐天寶六年（公元747年），唐玄宗聽(tīng)聞此山是軒轅黃帝采藥修道升仙之處，便下詔改黟山為黃山，因此黃山的本意即是“黃帝之山”。近年來(lái),黃山區(qū)由區(qū)政府支持，成立黃山區(qū)軒轅文化研究會(huì)，圍繞軒轅黃帝文化，開(kāi)展了一系列挖掘、整合工作。2006年該地民俗文化活動(dòng)“軒轅車(chē)會(huì)”入選安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；自2013年至2016年，已連續(xù)四年在三口鎮(zhèn)境內(nèi)的黃海仙都景區(qū)，舉辦清明祭祀的軒轅黃帝公祭活動(dòng)，參加者有來(lái)自全國(guó)各地包括臺(tái)港澳的眾多客人。祭典地點(diǎn)位于黃山軒轅峰下，景區(qū)內(nèi)有軒轅古剎，黃帝天位，祭祀廣場(chǎng)，黃帝文化墻，軒轅古剎內(nèi)供奉黃帝以及幫助黃帝煉丹修仙的浮丘公、容成子三神像。整個(gè)景區(qū)風(fēng)景宜人,黃帝文化氛圍濃厚，目前正在積極申報(bào)4a級(jí)景區(qū)。祭典上的壓軸演出就是省級(jí)非遺“軒轅車(chē)會(huì)”的表演，展現(xiàn)了黃帝用車(chē)輪大戰(zhàn)蚩尤的歷史場(chǎng)景，央視多次來(lái)現(xiàn)場(chǎng)直播，整個(gè)祭典呈現(xiàn)出濃郁的黃帝文化與黃山旅游深度融合的趨勢(shì)，越來(lái)越受到海內(nèi)外炎黃子孫的關(guān)注，有與陜西黃帝陵祭祖大典、河南新鄭黃帝故里拜祖大典成為三足鼎立之趨勢(shì)。
2.池州市東至縣大力弘揚(yáng)周氏家族優(yōu)秀文化。東至縣是晚清大吏周馥、民國(guó)實(shí)業(yè)家周學(xué)熙父子的家鄉(xiāng)。近年來(lái)，在池州市委市政府和東至縣委縣政府的支持下，該縣一批地方民間人士，成立了東至周氏文化研究會(huì)，經(jīng)過(guò)悉心搜集整理，形成“百年家風(fēng)，六代傳承”的“東至周氏文化展覽”，2016年11月16日，中紀(jì)委網(wǎng)站在頭條刊文推介東至周氏家風(fēng)。
回顧周氏家族在近代社會(huì)的歷程和影響，池州市和東至縣的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)都認(rèn)為，周氏家風(fēng)和周氏文化，不僅屬于周氏家族，也屬于養(yǎng)育周氏家族的這方土地，是一個(gè)值得千家萬(wàn)戶(hù)共享的文化資源。因此，還要不斷深入挖掘其豐富的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步弘揚(yáng)這一優(yōu)良家族風(fēng)尚。決定在“周氏家風(fēng)館”建設(shè)（原為臨時(shí)展覽）、城郊紙坑山周氏祖居保護(hù)與規(guī)劃周氏文化園方面，再給予切實(shí)的支持。
3.合肥市廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)，因地制宜，從無(wú)到有，創(chuàng)辦崔崗藝術(shù)節(jié)。三十崗鄉(xiāng)位于合肥市西北郊，因其地處董鋪水庫(kù)和大房郢兩大水庫(kù)上游，滁河環(huán)繞西北，全鄉(xiāng)三面環(huán)水，境內(nèi)綠樹(shù)蔥郁、空氣清新，是合肥地區(qū)重要的水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)?；?。數(shù)年前，一批畫(huà)家看中了這里的自然和生態(tài)環(huán)境，落戶(hù)崔崗，組成了崔崗畫(huà)家藝術(shù)村；隨后，又由幾位藝術(shù)家發(fā)起，辦起了以手工藝制品為主流的崔崗市集，拒絕批量化生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)物品的小而美和原創(chuàng)性。久而久之，成為深受合肥愛(ài)好民間藝術(shù)群眾的一個(gè)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所。
廬陽(yáng)區(qū)和三十崗鄉(xiāng)政府，針對(duì)這個(gè)形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，在2013年11月，支持崔崗藝術(shù)村正式開(kāi)村，并于每年秋天舉辦一次崔崗藝術(shù)節(jié)，由政府予以資金和物力支持，現(xiàn)已成功舉辦四屆，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村藝術(shù)領(lǐng)域的頂尖專(zhuān)家學(xué)者、藝術(shù)家，通過(guò)論壇研討，為崔崗乃至三十崗為代表城郊鄉(xiāng)村的未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。
馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：文化，越是地域的、民族的，就越是世界的。在各地，由不同地域特色、通過(guò)千姿百態(tài)的物遺、非遺形式傳承和展現(xiàn)出來(lái)的“活體文化”，正是植根于人民大眾之中的基層公共文化活動(dòng)的重要內(nèi)容，并具有生生不息的濃郁生命力。精心培育、扶持、引導(dǎo)、提升這樣一些優(yōu)秀的“活體文化”，使之燦若星斗，遍布在江淮大地，不僅可以使我們的基層公共文化建設(shè)充滿個(gè)性和創(chuàng)新的活力，也可以從基層細(xì)微處做起，提升文化軟實(shí)力。為我們的文化強(qiáng)省、為民族偉大的文化復(fù)興，添磚加瓦。
在調(diào)研和考察中，我們發(fā)現(xiàn)，各地基層組織根據(jù)自身的實(shí)際情況，紛紛制定和推出各種創(chuàng)新舉措，如：廬陽(yáng)區(qū)三孝口街道西平門(mén)社區(qū)，建立志愿者社區(qū)服務(wù)工作站，內(nèi)設(shè)：關(guān)愛(ài)老人、關(guān)愛(ài)未成年人、社會(huì)管理創(chuàng)新、素質(zhì)提升四支志愿者服務(wù)隊(duì)，大學(xué)生小巷總理志愿者周末興趣班、志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在活動(dòng)中心設(shè)立志愿者捐贈(zèng)專(zhuān)柜、志愿者榮譽(yù)榜等，文明服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)品牌，獲得國(guó)家和省級(jí)多項(xiàng)榮譽(yù)。該區(qū)還聯(lián)合省供銷(xiāo)社旗下德嘉置業(yè)鼎力打造位于市中心桐城路和廬江路交口的“赤闌橋文化廣場(chǎng)”，引進(jìn)數(shù)十名知名書(shū)畫(huà)家設(shè)立創(chuàng)作室、開(kāi)辟高檔次文玩交易市場(chǎng)，成為合肥著名的文化產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，號(hào)稱(chēng)安徽“琉璃廠”。
馬鞍山作為全國(guó)公共文化示范城市，率先推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。該市以服務(wù)人口為依據(jù)，先后投入30億元資金，為各級(jí)公共文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了保障，并率先建成全國(guó)首家數(shù)字文化體驗(yàn)館。使傳統(tǒng)的文化館從實(shí)體空間拓展到虛擬空間。在縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置率100%全覆蓋，形成以15分鐘路程為半徑的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)圈。青陽(yáng)縣圖書(shū)館，根據(jù)少年讀者特點(diǎn)，創(chuàng)辦電子畫(huà)冊(cè)、圖書(shū)制作模擬教室，提高孩子的動(dòng)手能力，富有實(shí)效，值得在中小學(xué)和幼兒園大班推廣。
綜上所述，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，以標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)為基本依據(jù)，但不拘泥于量化標(biāo)準(zhǔn)，而是在此基礎(chǔ)上，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)新，這是基層公共文化服務(wù)體系發(fā)展完善的不竭動(dòng)力。
三、需要革除的弊端和需要改進(jìn)的問(wèn)題。
在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)隨著社會(huì)的發(fā)展，一些陳舊的政策措施，有的需要考慮革除，有的需要加以改進(jìn)。
1.農(nóng)村電影放映隊(duì)的量化指標(biāo)問(wèn)題。在一個(gè)鎮(zhèn)文化站調(diào)研，聽(tīng)到一個(gè)故事，一天放映隊(duì)兩位人員來(lái)放映，等到結(jié)束，只有一老一小兩人，放映員覺(jué)得老小二人堅(jiān)持看完不容易，要表示感謝。誰(shuí)知老人說(shuō)：你們放映用的凳子是我家的，要不是等著收回，我們爺倆早就回家睡覺(jué)了，這些老片子，有什么可看的，還不如家里電視好看。這件事暴露了三個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)村有不少是空巢，按月計(jì)場(chǎng)次放映，不符合農(nóng)村實(shí)際情況；二是村村通工程實(shí)施后，農(nóng)村數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化日益普及，除了年節(jié)假期，廣場(chǎng)電影這種傳統(tǒng)的公共文化形式已跟不上形勢(shì)。三是現(xiàn)在用衛(wèi)星數(shù)字監(jiān)控電影放映場(chǎng)次，決定扣分與否和發(fā)放補(bǔ)貼，顯得是“高射炮打蚊子”，很荒唐。
2.農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍配送問(wèn)題。有些地方用低價(jià)中標(biāo)，統(tǒng)一配書(shū)，一是低價(jià)配送書(shū)籍出版年限、內(nèi)容均較陳舊；二是各村雷同，資金資源極大浪費(fèi)；三是網(wǎng)絡(luò)興起，年輕人大多上網(wǎng)查閱，讀者寥寥。而有的縣，如青陽(yáng)縣，則實(shí)行由縣圖書(shū)館作為縣域內(nèi)中心圖書(shū)館，集中購(gòu)書(shū)資金，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村采購(gòu)，統(tǒng)一配送，定期更新，通借通還。這是行之有效的方法，可以加以總結(jié)規(guī)范，在全省推廣。
3.基層公共文化場(chǎng)所建設(shè)中的形象工程問(wèn)題。在皖南一個(gè)公共文化示范村的村口廣場(chǎng)，我們看到一個(gè)巨型的電子大屏幕，豎立在那里，比起城市也毫不遜色，購(gòu)置費(fèi)用不低。問(wèn)他們一年能開(kāi)幾次，說(shuō)只有節(jié)慶日和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查才開(kāi)一下。平時(shí)在露天，風(fēng)吹日曬，維修成本代價(jià)巨大。村里日常人口也不多。這種耗資巨額的形象工程，應(yīng)該盡量取消。
另外，在一個(gè)區(qū)圖書(shū)館的電子閱覽室，21臺(tái)電腦，細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，有11臺(tái)貼著“正在維修”字樣，顯然已不能使用，其余10臺(tái)也十分老舊，中看不中用，這是另一種，作為擺設(shè)的形象工程。而池州市在“三館（文化、圖書(shū)、博物）”建設(shè)上，短短數(shù)年，從無(wú)到有，后來(lái)居上，尤其圖書(shū)館、電子閱覽室緊跟科技發(fā)展，配置一新，并分設(shè)老人、青少年閱覽區(qū)，還開(kāi)辦了電子上網(wǎng)便民輔導(dǎo)講座。取得較好社會(huì)效益。
4.基層公共文化設(shè)施考核指標(biāo)問(wèn)題。皖南一些區(qū)縣，面積小、人口少，按照現(xiàn)有的文化館、圖書(shū)館評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)別要與人口數(shù)量掛鉤，這些縣區(qū)由于人口數(shù)量的客觀因素，遲遲不能升級(jí)。
5.我省有關(guān)政策文本不明晰的問(wèn)題。2016年由省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下文的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，第22條規(guī)定：“……加大公共文化服務(wù)財(cái)政投入，……加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，推動(dòng)落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)?！边@個(gè)“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%”的百分之一是什么概念，在調(diào)研座談中問(wèn)了幾個(gè)市的財(cái)政、住建、文化部門(mén)，都沒(méi)有明確的說(shuō)法?！耙粋€(gè)城市的住房開(kāi)發(fā)投資”到底有多少數(shù)額？也說(shuō)不清楚。建議對(duì)此類(lèi)實(shí)施政策所規(guī)定的意見(jiàn)，要有明確的界定，否則無(wú)法操作。
四、有關(guān)意見(jiàn)和建議。
構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，重在基層，實(shí)事求是，因地制宜，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是做好基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑；關(guān)注基層最有地域特色的“活體文化”。并為其搭建平臺(tái)、提升展示，是做好基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的得力抓手。為此，我們建議：
1.請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注扶持“清明黃山公祭軒轅黃帝典禮”，將其提升到省級(jí)祭祀活動(dòng)的層面。從1979年鄧小平同志倡議，打好黃山牌，一直是省委省政府戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，黃山是“黃帝之山”，黃帝文化是黃山文化的靈魂和根脈，也是宣傳黃山的獨(dú)有品牌。清明黃山公祭軒轅黃帝典禮已經(jīng)隱然與陜西黃帝陵祭祖、河南新鄭黃帝故里拜祖大典三足鼎立，取得較大社會(huì)影響。我省提升到省級(jí)公祭典禮，會(huì)從更高的層面吸引和凝聚海內(nèi)外炎黃子孫廣泛關(guān)注參與，對(duì)于宣傳黃山、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有十分積極的意義。
2.請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注扶持“東至周氏家族家風(fēng)文化宣傳”。我省文化底蘊(yùn)深厚，世家大族輩出，除周氏家族外，桐城張氏家族、宣城梅氏家族、壽州孫氏家族等，都是在歷史上有著深遠(yuǎn)影響的文化世家，優(yōu)良的家風(fēng)，對(duì)于民族優(yōu)秀文化的傳承和地方文化的建設(shè)、社會(huì)風(fēng)氣的匡正，都有著積極的意義。我們可以在中紀(jì)委宣傳提倡的背景下，支持池州市和東至縣進(jìn)一步深度挖掘，做成精品文化工程，帶動(dòng)我省相關(guān)名人及其家族的研究，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
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