釣魚島問題的國際法思考論文（優(yōu)質(zhì)18篇）

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釣魚島問題的國際法思考論文篇一

摘要：中國的高校會計信息披露改革，是高校會計改革的重要組成部分。這一改革開展的基礎，是受到中國新《高校會計制度》的執(zhí)行、大數(shù)據(jù)時代會計因素影響以及市場化高校會計理念的引進這三個方面因素影響造成的。其研究的開展，對于高校會計管理與決策的開展，有著重要的指導意義。

關鍵詞：高校會計；會計信息披露；披露內(nèi)容；披露方法。

一、引言。

在高校會計制度改革的推動下，中國的高校會計工作遇到了新的發(fā)展瓶頸與契機。高校會計管理者在時代背景下，開展了各項會計發(fā)展研究,其中高校會計信息披露研究的開展，成了會計管理研究的重要內(nèi)容。研究的重點包括了影響會計信息披露的主要因素，以及披露內(nèi)容與方法的轉(zhuǎn)變研究。這一研究的開展，對于高校會計信息披露工作以及會計工作的整體發(fā)展，有著不可忽視的作用。

在高校會計改革過程中，會計信息披露改革開展刻不容緩。會計實踐工作中，影響會計信息披露工作的實踐因素包括了以下三點內(nèi)容。第一，高校會計制度改革因素。[1]為了確實做好高校會計管理工作，提高高校會計管理效率與質(zhì)量，1月財政部頒布執(zhí)行了新的《高校會計制度》。這一制度的執(zhí)行，為高校會計改革提出了新的要求與執(zhí)行標準。這一制度改革對高校會計工作提出了新的管理要求，其中對會計信息新要求的提出成為了影響披露工作的重要因素。如在新會計制度中，嚴格要求將高校獨立核算單位的相關會計信息納入高校年度財務報表反映，就增加了會計信息披露數(shù)據(jù)內(nèi)容，進而更好地提高了會計信息與報表的完整性與真實性。第二，大數(shù)據(jù)時代會計管理要求。[2]大數(shù)據(jù)時代技術的來臨，對于中國各項會計工作發(fā)展都有重要的技術與理念支持作用。在大數(shù)據(jù)理念支持下，高校會計管理中的數(shù)據(jù)化內(nèi)容有了極大的發(fā)展。正因如此，高校會計管理者對信息披露中的數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)精度提出了新的要求。特別是對資產(chǎn)負債、收入支出、現(xiàn)金存款等各類會計數(shù)據(jù)的披露中，信息數(shù)據(jù)精度要求在大數(shù)據(jù)技術支持下得到了有效提升。與此同時，大數(shù)據(jù)挖掘技術在高校會計信息披露中的應用，對于高校、上級單位以及中國整體教育管理決策都起到了極大的數(shù)據(jù)支持作用。為此這些數(shù)據(jù)管理者，也對高校會計信息披露提出了新的要求。第三，市場經(jīng)濟機制變化。在高校財務改革過程中，市場化機制的引進是高校會計改革中不可避免的因素。在這一因素影響下，高校會計管理中的市場化要求有了很大提升。在會計信息披露中，這種市場化特點主要表現(xiàn)在信息披露內(nèi)容的變化中。如資產(chǎn)類會計信息中，對于市場經(jīng)營預測、資產(chǎn)升值情況等信息披露內(nèi)容，都是市場化因素在會計信息中的主要展現(xiàn)內(nèi)容。單就高校會計信息披露內(nèi)容而言，市場性內(nèi)容的增加對于信息管理者提出了更加嚴格的管理要求。

在實際的高校會計管理中，受到以上因素影響會計信息披露的轉(zhuǎn)變主要集中在信息內(nèi)容與方法兩個方面。下面人們分別就這兩點內(nèi)容進行分別研究。第一，信息披露內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。在高校會計改革背景下，會計信息披露內(nèi)容的轉(zhuǎn)變是不可避免的。在新的會計信息披露過程中，新的信息披露內(nèi)容包括了以下幾點。一是內(nèi)容更加充實。與傳統(tǒng)的高校會計信息相比較，其披露內(nèi)容更加充實。如在資產(chǎn)信息中，除了需要披露資產(chǎn)余額與增值情況外，還應加入下一年度資產(chǎn)增值預期、資產(chǎn)貶值情況說明以及資產(chǎn)管理審計內(nèi)容等相關性內(nèi)容；同時對高校無形資產(chǎn)，也應進行充分的披露，全面完整地展現(xiàn)出高校資產(chǎn)的整體情況。這種更加充實的財務信息內(nèi)容，也符合高校會計管理的市場原則。二是新內(nèi)容的增加。傳統(tǒng)的會計信息披露只是將一個會計管理年度內(nèi)的會計數(shù)據(jù)進行展示，便于社會與上級單位監(jiān)督工作的開展。但是新的會計管理模式中，會計信息披露可以為高校與管理部門相關管理決策提供數(shù)據(jù)支持。所以在新的會計信息披露內(nèi)容中，管理者需要增加決策性支持性信息數(shù)據(jù)，使會計信息披露內(nèi)容更加便于決策開展。如在會計信息中增加預測性內(nèi)容、市場因素影響內(nèi)容等，使管理者可以更好地開展決策過程。單就高校自身財務管理決策而言，經(jīng)決策內(nèi)容通過會計信息進行披露，對于財務審計與責任審計的開展也有著重要的支持作用。三是數(shù)據(jù)內(nèi)容比例的提升。在大數(shù)據(jù)技術理念支持下，當前會計信息中的文字說明比例逐步下降，同時數(shù)據(jù)化內(nèi)容比例有著很大的提升。如傳統(tǒng)的高校會計信息中對于固定資產(chǎn)描述往往文字表述過多，但實際價值、增值空間等數(shù)據(jù)較為模糊。但是新的會計信息披露中，其數(shù)據(jù)性內(nèi)容增加較多，極大地減少了文字表述內(nèi)容。第二，信息披露方式的轉(zhuǎn)變。信息披露方式是會計信息披露的主要形式，也是此次高校會計改革的重要內(nèi)容。在信息披露方式的轉(zhuǎn)變過程中，其主要的轉(zhuǎn)變內(nèi)容包括以下幾點。一是單獨會計信息報告的撰寫。傳統(tǒng)的高校會計信息主要是通過三張報表（資產(chǎn)負債、收入支出以及支出明細報表），以及相關附表進行披露，對于復雜內(nèi)容簡要解釋即可。但是市場環(huán)境下，為了更好做好會計信息披露工作，這種傳統(tǒng)的披露方式已經(jīng)不再適應新的高校會計工作。所以新的會計信息披露方式應吸收企業(yè)會計管理方式，在單純的會計報表模式上撰寫詳細的會計報告。這種會計報告內(nèi)容應針對報告對象，進行調(diào)整。如對上級管理單位的報告中，應重視決策性內(nèi)容的披露；而對于科研資金披露而言，其披露內(nèi)容應集中在科研資金使用方面，避免資金被侵占問題的出現(xiàn)。二是突發(fā)臨時性問題會計信息披露方式的轉(zhuǎn)變。對于突發(fā)性臨時財務問題，高校會計管理工作一般采用簡單的會計公報形式進行披露。但是新的會計制度中，要求對這種問題必須撰寫專項的會計財務報告進行說明，這種形式的轉(zhuǎn)變使得高校內(nèi)部與管理部門可以對突發(fā)性會計問題及時應對。

第一，美國高校會計信息披露。美國大學會計核算歷史上主要運用“基金”會計方式，會計報表主要遵守一種被稱為“審計模式”(aicpa模式)的披露準則。這種準則,需要依照“基金”施行信息披露,基金余額變化表、資產(chǎn)負債表和流動營運基金收支表包含在報表內(nèi)。1993年“財務會計準則委員會”頒布了第117號規(guī)則“非營利組織的財務報表”,要點應落在凈資產(chǎn)是非營利高校財務報表需要的,繼而需要以責任產(chǎn)生制為根本說明用費,業(yè)務表、資產(chǎn)負債表和資金流量表包含在報表內(nèi)。此種模式透露出以下的訊息:首先，摒棄了古老的“基金”方式會計報表為非營利高校,繼而摒棄了運用多年的“基金”會計核算方法。固然,“基金”會計時至今日依然是美國大多數(shù)高校運用的核算方式,但由于頒布了117號規(guī)則,至少高校會計核算的天然方式并不是闡述“基金”會計,基本能夠因環(huán)境而改動；其次，不管從方式到內(nèi)涵高校會計報告都傾向于企業(yè)會計報告方式。企業(yè)報告中的“利潤表、資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表”和117號規(guī)則中需要披露的“業(yè)務表、資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表”有著一致的范疇,而且，報表的規(guī)范和企業(yè)報表有相同之處。和企業(yè)資產(chǎn)負債表相比,高校報表缺乏全部者權益項目,而為凈資產(chǎn)工作,并劃分暫時制約性、非制約性和長久制約性。新規(guī)則沒有依照基金劃分,而是由學?！叭帧狈轿槐硎矩攧涨闆r。第二，英國高校會計信息披露。英國高等學校按照有關法律的規(guī)則,每一年的`年末都往投資人、教育行政管制部門、學生(家長)、債權人、捐贈者等有關收益者透露學校有關的科研狀況、教導以及資金等層面的信息,按照訊息不同的方式和內(nèi)容的不同能夠分為:年度回望(annualreview)、財務報表(financialstatement)和現(xiàn)實與數(shù)據(jù)(factsandfigures)三個方面。學校年末的報表與另外有關的闡述是年度財務報表。通過單獨注冊會計師的審計,關于學校管制報表、財務報表的報告、獨立審計報告、學校理事會人員、學校理事會的擔責、合并損益表、會計策略、資產(chǎn)負債表、財務報表附注、現(xiàn)金合并流量表等都包含在內(nèi),對去年年度的科研、教導和社會服務層面的成功施行全盤的披露和匯總被稱為年度回顧；現(xiàn)實與數(shù)據(jù)訊息對外暴露相關師資水平、學生狀況、教育和科研、財務與資金等簡易的訊息。第三，加拿大高校會計信息披露。能夠變?yōu)榈湫偷臑榧幽么蟾叩葘W校訊息透露軌制。依照加拿大教育有關的法律表明,高等學校每一年年末都往教育行政管制部門、學生(家長)、投資人、債權人、捐贈者等有關收益者透露有關學校的科研狀況、教導以及資金等層面的訊息,現(xiàn)實與數(shù)據(jù)(factsandfigures)財務報告(financialreport)和管制指標施行年度報告三個方面組成了學校的訊息透露,財務報告早已過單獨的注冊會計師審計；現(xiàn)實與數(shù)據(jù)訊息也運用了相對正式的方法,利用數(shù)字和圖標施行充足的透露學校一年來的學生情況、財務情況、師資水平、研究狀況、圖書館狀況等；為了使有關利益者對現(xiàn)實和數(shù)據(jù)訊息的了解與運用相對便捷,利用細致指標對有關的訊息數(shù)據(jù)施行評估和分析是管制指標執(zhí)行年度報告。此外,在后兩方面報告中,透露訊息的內(nèi)涵和細致指標比較穩(wěn)定,但各高校也依照本身的狀況截然不同。第四，對中國的啟示。中國是以修正后的《事業(yè)單位會計制度》為依據(jù)創(chuàng)設的《高等學校會計制度》與《高等學校財務制度》。眼下,中國高校會計怎么適宜市場化革新的需求,能夠從美國高校會計軌制變化的“一角”,獲得下面的啟發(fā)：其一，作為預測會計軌制革新的目的需達到多方信息運用者的需求。歷史上因為中國高校皆是以公立為多,因此全局會計軌制的創(chuàng)設也是為了達到國家的需求,例如,現(xiàn)行軌制要求高校要避免國有資產(chǎn)流失施行預算管制等。伴隨高校多道路匯集資金的進展,會有層出不窮的國家之外的主體和高校產(chǎn)生財務聯(lián)系,他們也力需明白高校的運營狀況。由此,在創(chuàng)設會計軌制時,務必要思考這些有關利益者的需要。眼下中國高校會計訊息還未達到公開披露,而單單為向上級管制部門報告。這讓其他主體沒有辦法取得他們需求的訊息。訊息公開,有助于提升捐贈人、國家、贊助者甚至學生對學校的財務監(jiān)督,提升學校運用資金的效率；其二，應維持財政部門為所有會計規(guī)則系統(tǒng)的制訂機構。雙軌制為美國高校會計核算的運用,政府會計規(guī)則委員會規(guī)定公立大學,財務會計準則委員會管制私立大學。這種軌制,在處理會計訊息的比較性問題有很大難度。近幾年來,美國私立和公立大學的會計軌制慢慢傾向相同。實踐表明,沒有較多的卓越性在兩套管制機構里。中國創(chuàng)設兩套會計管制制度幾乎是沒有必要的。中國的國情,確認了會計管制機構客觀上僅為財政部門。人們明白,針對私立和公立大學創(chuàng)設兩套會計核算和披露方法是沒有必要的。畢竟,還未有如此的需要在客觀上,并且,在中國私立大學還在起步水平,在一套核算方法中,能夠把這種會計差異協(xié)調(diào)過來；其三，政府和非營利組織會計規(guī)則與企業(yè)會計規(guī)則傾向相同。美國高校信息透露由基金主體轉(zhuǎn)為學校主體,目的就是使較多的人明白財務報告。眼下非營利組織會計和國際上政府在很多層面租用了企業(yè)會計的方式,例如用收付實現(xiàn)制被權責發(fā)生制代替,支出概念被費用概念替代,編制現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表等,都力證了兩種會計方法的相融性；其四，不應當運用“基金”會計核算方式。人們明白,非營利組織會計的基礎特點并不是“基金會計”,它僅為特殊會計條件下的產(chǎn)物。除了學費和政府撥款為美國高校資金的源頭外,占有較大比例的為其他方式像捐贈等。因此用基金賬戶劃分核算,有助于表達責任的不同。中國很大部分高校資金來源于學費和財政撥款,在其他渠道匯集的資金占比很小,由此整個會計核算系統(tǒng)應環(huán)繞著財政撥款來定制。中國現(xiàn)行高校會計表明:對經(jīng)營性支出依照權責發(fā)生制，通常性支出依照收付實現(xiàn)制。采用權責發(fā)生制的美國的高校會計,可以更精確地反映教育的“成本”是其優(yōu)點,繼而為獲得相應的補償鋪墊基礎。中國高校還未全部開放本科生的收費軌制,但培育碩士、博士和博士后的現(xiàn)實早已大范圍采用“自費”軌制,這就說明了非常有必要地施行成本核算,運用權責發(fā)生制也是客觀需要。

五、結(jié)束語。

高校會計信息披露的改革，是高校財務改革的重要組成部分，也是會計管理工作者重要研究內(nèi)容。為此高校會計工作者，與相關管理部門對信息披露內(nèi)容與方式轉(zhuǎn)變，開展了專項實踐研究，為高校會計改革的開展提供有效支持。

參考文獻：

[2]馮寧.高校會計信息披露問題研究——基于新事業(yè)單位會計準則視角[d].青島理工大學，.

釣魚島問題的國際法思考論文篇二

首先，讓我們從各個角度談談釣魚島的歸屬問題。歷史：明朝嘉靖十三年（1534年）第十一次冊封使陳侃所著《使琉球錄》、嘉靖四十一年（1562年）浙江提督胡宗憲編纂之《籌海圖編》、清乾隆三十二年（1767年）乾隆皇帝欽命繪制之《坤輿全圖》（《坤輿全圖》使用閩南語發(fā)音，稱為“好魚須”，即“釣魚嶼”）。臺灣沿用“釣魚臺”名稱至今。大陸現(xiàn)代則稱該島為“釣魚島”，有時也用“釣魚臺”的名稱。在光緒十九年（1893年）十月，即甲午戰(zhàn)爭前一年，慈禧太后下詔將釣魚臺島賞給郵傳部尚書盛宣懷作采藥用地，詔書中寫道：“盛宣懷所進藥丸甚有效驗。據(jù)奏，原料藥材采自臺灣海外釣魚臺小島。靈藥產(chǎn)于海上，功效殊乎中土。知悉該卿家世設藥局，施診給藥，救濟貧病，殊堪嘉許。即將釣魚臺、黃尾嶼、赤嶼三島賞給盛宣懷為產(chǎn)業(yè)，供采藥之用。”地理：釣魚島位于東海大陸架，而非日本的琉球海槽。政治：釣魚島隸屬于中國臺灣省宜蘭縣頭城鎮(zhèn)大溪里。所以，釣魚島自古以來就是中國的固有領土！

但為何日文霸著釣魚島這塊地不放？一是，在大陸架劃分上，中國和日本是相向而不共架的大陸架，由沖繩海槽分隔，但釣魚島位于沖繩海槽的西側(cè)上沿。一旦日本擁有釣魚島，那不只是占領釣魚島列嶼那幾座島，而是讓其領土踏在中國的大陸架上，中國和日本就變成了相向而共架的大陸架。二是，日本近年對東海的調(diào)查投入大量資源，按照日本前國土交通大臣扇千景的說法，這些海域中埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣，以及其他礦物資源和漁業(yè)資源，獲得這些海域，將使日本由資源小國而成為東亞的資源大國。東海的油氣儲量大約77億噸，亦足日本使用近百年。釣魚島豐富的資源和大陸架的范圍才是日本爭奪釣魚島的真正原因。

過去幾十年來，中日關系一邊發(fā)展，一邊不斷集中爆發(fā)矛盾和沖突。每次兩國關系惡化，日本或者是挑事者，或者是放縱偶發(fā)事件升級的一方。無論歷史、貿(mào)易還是海洋權益，只要日本不率先發(fā)難，不火上澆油，中日關系就相安無事。歷史證明，面對日本這樣的鄰居，光講友好顯然是不夠的。過分強調(diào)中日關系重要，會使日本誤判中國對國家利益的排序，誤判中國社會對日本挑釁的容忍度。中日本來就是完全不同的兩個利益體，兩國過去發(fā)生過戰(zhàn)爭，今天在戰(zhàn)略上互相防范。兩國的友好只能以互利和相互尊重為前提，日本的自我縱容應明確不被允許。

中國應建立一整套反制日本挑釁的外交選項。對日本的各種對華不理智行為，中國有必要將其分類、分級，它的每一種挑釁，中國都有必要提前預設反制措施。通過幾次快速、堅決的斗爭，中國就能在日本的對華思考中植入新的認識，他們會清楚，對維系中日關系，中國沒有比日本更多的義務，日本必須同時盡力。想要反制日本，中國應首先利用經(jīng)濟資源，特別是市場資源。中國目前是日本最大的出口國，中國學者唐淳風估計，近10萬家日本企業(yè)主要靠中國市場存活。日本對中國市場的依存度已超過對歐美等國，粗略估計已超過40%。中國應打通中日關系的政治和經(jīng)濟領域，使日本在做任何一件事時，都考慮自己的實利。此外，在東亞安全、環(huán)保、日本的聯(lián)合國地位等諸多問題上，中國出牌也應堅決。

釣魚島問題的國際法思考論文篇三

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應用，人類正逐步地從工業(yè)社會邁入信息社會。網(wǎng)絡也已經(jīng)越來越成為人們社會生活的重要場所。網(wǎng)絡的開放性和傳播速度快等特征，既使得網(wǎng)絡中的信息來源渠道廣泛、內(nèi)容豐富，同時又為信息的交流、傳播，提供了較現(xiàn)實環(huán)境更為廣闊的空間。例如：網(wǎng)站提供的電子郵箱服務（尤其是免費郵箱服務）極大地提高了信息的交流速度。然而隨著人們對電子郵箱服務的依賴越來越強的時候，人們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的電子郵箱開始每天會多出一點無用的廣告郵件，漸漸地越來越多，甚至有的用戶電子郵箱中的廣告郵件由于來不及清理，導致了電子郵箱的崩潰。更有甚者，有的廣告郵件本身就帶有病毒，會導致用戶的計算機染上病毒，從而給用戶造成了很大地損失。而當用戶打算向發(fā)信人拒收此類廣告郵件時，常常會發(fā)現(xiàn)寄發(fā)電子廣告郵件的地址通常是偽造的或并不存在的。

電子廣告郵件，通常又被人們稱為“垃圾郵件”。在美國又被稱為“不請自來的商業(yè)電子郵件”（unsolicitedcommercialemail），它是指那些寄發(fā)到用戶電子郵箱里的不斷重復而且不受歡迎的電子廣告信函。但它又不同于人們在訪問各網(wǎng)站時，伴隨而出的很多時尚性電子廣告。因為它們通常并不影響用戶訪問網(wǎng)站。（用戶對于它們或棄而不看，或干脆關掉）。

對于眾多電子郵箱用戶遭遇的這種“尷尬”，仔細追究其因，不外乎兩種，要貊是網(wǎng)絡廣告商費勁心思“淘金所得”，要麼是網(wǎng)站所有者的“背后一擊”，即：由網(wǎng)站所有者向網(wǎng)絡廣告商有價轉(zhuǎn)讓電子郵箱所有者的相關資料。因為在申請注冊電子郵箱時，用戶需要填寫相關的材料。因此，對于眾多用戶包括電子郵箱在內(nèi)的相關材料，網(wǎng)站必然所知，難逃其責。由此不難看出，電子垃圾郵件的大量出現(xiàn)，一方面使得廣大用戶不勝其煩，另一方面也由此引發(fā)了相關的法律問題。

（一）侵犯用戶隱私權的法律問題。

正如上面所述，用戶電子郵箱中之所以大量涌現(xiàn)垃圾郵件（除用戶在其他網(wǎng)站自愿訂閱電子期刊，而向訂閱網(wǎng)站提供自己較為準確的聯(lián)系方式――電子郵箱外）。探究其因，不外乎兩種。其一是寄發(fā)垃圾郵件的網(wǎng)絡廣告商任意在網(wǎng)絡上大量搜集眾多電子郵箱地址的行為。但這種行為不但費時費力，而且也不存在侵犯網(wǎng)絡用戶隱私權的法律問題。其二便是提供電子郵箱服務的網(wǎng)站向網(wǎng)絡廣告商大量轉(zhuǎn)賣其掌握的會員資料，包括用戶的電子郵箱的地址，從而使得網(wǎng)絡廣告商不費吹灰之力，“按圖索驥”的向用戶的電子郵箱中，寄發(fā)大量垃圾郵件。這很類似于目前廣大學校為了招攬生源，不擇手段地獲取在校學生的名單，從而亂發(fā)所謂的錄取通知書的行為。

隱私權作為一種基本人格權利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權?！?((它是伴隨著人類對自身的尊嚴、權利和價值的認識而逐漸產(chǎn)生的。然而，近些年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，不但傳統(tǒng)的隱私權受到了極大地挑戰(zhàn)，而且網(wǎng)絡空間個人隱私權也受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何強化網(wǎng)絡空間個人信息和隱私權的'法律保護，如何協(xié)調(diào)、平衡網(wǎng)絡空間中個人和社會公共間的利益，已成為國際社會網(wǎng)絡立法的當務之急。

[1][2][3]。

釣魚島問題的國際法思考論文篇四

現(xiàn)階段我國企業(yè)普遍存在著會計信息披露的問題，會計信息披露問題涉及關聯(lián)方多、影響范圍廣。慈善機構作為慈善組織的分支，在我國發(fā)展緩慢，正處于不成熟不完善的時期。慈善機構公信力不足，主要體現(xiàn)在會計信息披露的問題。會計信息失真不僅是一般企業(yè)，還包括一些上市公司；不僅存在國內(nèi)企業(yè)，還存在于眾多的國外公司。會計信息失真已成為會計行業(yè)的普遍性問題，徹底根治會計信息失真并非一蹴而就，需要眾多合力的共同作用來實現(xiàn)：提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；完善會計監(jiān)督體系；改進完善會計管理體制；加強法制建設，加大違法懲處力度；建立完善適應經(jīng)濟發(fā)展的會計理論體系。我國的慈善事業(yè)目前正處于發(fā)展不成熟各方面有待完善的階段。慈善機構不斷爆出各種負面新聞，公信力普遍呈現(xiàn)下降趨勢，這一現(xiàn)象集中表現(xiàn)在關于慈善機構信息披露的問題上。

1.2研究意義。

目前我國慈善組織呈現(xiàn)管理模式社會化、出資主體多元化的特點，形成了國家、集體、社會團體、個人（國內(nèi)外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經(jīng)常出現(xiàn)善款使用效率低下、會計信息披露不完整等現(xiàn)象。而且目前我國各種慈善機構執(zhí)行不同的會計規(guī)范，向外提供的會計信息差別很大，并且慈善機構的財務報告沒有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會計信息失真的情況時有發(fā)生。本文基于我國慈善組織會計信息披露現(xiàn)狀、信息披露的要求和目前存在的問題，對如何提高慈善組織會計信息披露質(zhì)量，提出改進的對策建議，針對我國慈善組織會計信息披露存在的問題，比如慈善組織會計理論不完善、會計信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競爭和生存意識、對信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國慈善組織會計信息披露改進的對策建議，包括建立健全相關會計理論、慈善組織完善相關的制度要求、強化政府監(jiān)管職能、強化第三方審計、改進會計信息發(fā)布渠道等。我國慈善組織與企業(yè)和政府不同，它不擁有企業(yè)的商業(yè)秘密，也不涉及國家的安全機密，完全可以充分地披露會計信息，體現(xiàn)透明度，并通過各種渠道向公眾宣傳其使命、基本道德標準及操作規(guī)程，而不必擔心其他非營利組織的競爭。因為競爭的實質(zhì)就是看誰能為公眾服務得更好，誰能更多地得到公眾的信任和支持，而會計信息的披露恰恰是獲得公眾理解和支持的一個必備條件。

1.3研究現(xiàn)狀。

陳魯林認為，會計信息披露是聯(lián)系經(jīng)營者、投資者和債權人關系的紐帶，合理有效的對會計信息進行披露對于改善經(jīng)營者與投資者之間的關系、發(fā)展和完善資本市場，實現(xiàn)資源配置有重要的意義。目前，會計信息披露成本逐漸成為會計信息披露質(zhì)量、披露程度的一個重要的制約因素，因此從成本效益的角度對會計信息披露的成本和效益進行分析具有重要的現(xiàn)實意義。有效的會計信息披露成本效益的評價體系應該能夠服務于企業(yè)價值最大化目標，能夠幫助企業(yè)對會計信息披露數(shù)量、程度等進行合理的定位，以便在進行會計信息披露階段為管理者提供決策依據(jù)，并能綜合權衡財務上實施的可能性，應用方面的合理性和有效性，通過持續(xù)的評價進行有效反饋。

龔汝富認為，對慈善團體的規(guī)范管理,顯得尤為迫切。本著扶持與監(jiān)督相結(jié)合的原則,民國時期南京政府先后制定了監(jiān)督慈善團體法等一系列法律、法規(guī),對監(jiān)督慈善團體以保障慈善事業(yè)健康發(fā)展起到了一定的積極作用,其中許多歷史經(jīng)驗和教訓在當代的慈善立法中也是值得參考和借鑒的。

田雪瑩、吳文波、孫建軍認為，在當前非營利組織績效評估尚缺乏有效定量方法的背景下,通過對浙江寧波紅十字會評價模型的建立和檢驗,本研究體現(xiàn)出以下優(yōu)勢:從政府、公眾、第三方機構、組織內(nèi)部四部門搜集信息較為全面客觀;依據(jù)指標間內(nèi)在聯(lián)系構建績效評價指標體系,更具適用性和科學性;運用多元回歸方法,求出系數(shù)作為各級指標權重,根據(jù)系數(shù)大小和指標權重,能夠讓非營利組織了解到自身的優(yōu)勢與不足。

李晗、張立民認為，探索我國非營利組織公共危機救助活動審計制度安排及創(chuàng)新，對于保證利益相關者的權益，維護非營利組織公信力，引導政府管理向“小政府、大社會”的公共治理方向發(fā)展具有重要的政治意義和經(jīng)濟意義。本文在已有研究的基礎上，運用審計免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對非營利組織審計進行論證，基于中國紅十字基金會抗震救災審計的案例研究，提出非營利組織公共危機救助活動的審計理念及制度安排與創(chuàng)新。

與國內(nèi)在非營利性組織財務管理和會計審計的內(nèi)控研究有所不同的是，國外在公立非營利組織的內(nèi)控方面已經(jīng)進行了大量的相關研究，并形成了一整套相對完善的制度和規(guī)則。

dye,ronalda，在文中研究管理者在信息獲取和信息披露要求方面的偏好，當他們的公司進行“實時”或“連續(xù)”財務報告政策。文中預測，對于大部分人，但不是全部，過程描述了他們公司的現(xiàn)金流量，當受到這種報告要求，管理人員將進行披露“捆綁”，也就是說，他們將一堆的信息酌情組件他們獲得并披露到一個時間點，而不是獲取和傳播隨著時間的信息披露。

dorotheagrelling,katharinaspraul：信息是問責安排中的重要因素之一。在問責過程的各個階段，需要收集信息、處理信息、傳遞信息。為了獲取更深入的理論見解，本文從多個理論視角探討兩個可能會妨礙問責過程中的信息交流的現(xiàn)象：不愿意進行信息披露和故意的信息過多。

bryanmiller，近年來，世界各地的個人募捐開始了一個戲劇性的轉(zhuǎn)變，消費者響應大規(guī)模的募捐方式，導致許多直接營銷方式的中斷，個別捐助者的籌款計劃只能提供傳統(tǒng)的依賴。

1.4研究內(nèi)容和方法。

本文的研究內(nèi)容主要包括一下這三方面：

第一，我國慈善組織會計信息披露現(xiàn)狀：（1）慈善組織會計信息披露需求；（2）我國慈善組織會計信息披露現(xiàn)狀。

第二，我國慈善組織會計信息披露存在的問題分析；（1）慈善組織會計理論不完善；（2）會計信息披露成本的制約；（3）政府管制力度不夠；（4）匱乏競爭和生存意識；（5）對信息使用者需求的忽視。

第三，我國慈善組織會計信息披露改進的對策建議：（1）建立健全相關會計理論；（2）慈善組織完善相關的制度要求；（3）強化政府監(jiān)管職能；（4）強化第三方審計；（5）改進會計信息發(fā)布渠道。

本文的研究方法主要包括：理論分析法，規(guī)范分析法和實證分析法等。

慈善組織與企業(yè)、政府分別代表社會領域、經(jīng)濟領域與政治領域的主要組織形式,在滿足多元的社會需求方面,慈善組織具有政府、企業(yè)難以替代的優(yōu)勢。從上個世紀90年代至今,慈善組織迅速得到發(fā)展,并且在全球范圍內(nèi)都展示自身獨到的作用和影響力。自改革開放以來，我國慈善組織也得到了規(guī)模化的發(fā)展空間,不僅表現(xiàn)在數(shù)目比例的變化上，而且結(jié)構、性質(zhì)等都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。盡管有較大的發(fā)展，但是我國和世界其他國家存在許多不同，我國受到歷史的影響十分深遠，這些因素也成為了慈善組織前進的阻滯。第一，我國慈善機構發(fā)展存在嚴重的資金不足難題；第二，我國公眾的志愿者意識不夠強烈，組織人員較難；第三，慈善組織機構還沒有形成十分完善的結(jié)構模式,管理多方面都存在缺陷。諸如此類的問題限制了我國慈善機制的發(fā)展，在此基礎上,需要引入新的機制,尤其是要建立有效的績效評估體系據(jù)京報網(wǎng)報道，在搜狐財經(jīng)頻道、搜狐公益頻道主辦的論壇上，就“中國慈善事業(yè)的未來去向”問題，中國紅十字會總會秘書長王海京指出：“慈善機構如果想要受到公眾的尊重，得到社會的積極認可，必須向社會公開每一筆善款。在以往的經(jīng)驗過程中，在這方面存在較大的缺陷。雖然會形成一定的報表，但并沒有完全的向社會公開，自主的接受公眾的監(jiān)督。以后在這方面我們要做的更好?！碑斍?，關于善款的透明度問題已經(jīng)不斷的受到社會的重視，財政會計信息內(nèi)容等的公開化成為急迫的問題。

目前情況下我國慈善組織管理呈現(xiàn)不斷社會化、多元化的發(fā)展模式，形成了國家、集體、社會團體、個人（國內(nèi)外）多渠道、多形式共同管理的局面，主要是以下幾種類型：（1）公辦公營，由政府投資和管理的模式。它是一種社會事業(yè)單位，而且這和我國社會主義國情分不開，是我國所特有的。（2）公辦民營，由政府投資，社會組織負責經(jīng)營。這是一種將管理權和經(jīng)營權相隔離的方式，借助公開向社會招標的方式，確定有能力較好的、服務較高的社會服務組織實施經(jīng)營。（3）民辦公營，社會組織投資，受政府行政監(jiān)控。（4）民辦民營，社會組織既投資又實施管理經(jīng)營。（5）混合模式，由國家的政府和社會組織共同承擔經(jīng)費和經(jīng)營問題。

我國慈善組織的財政會計不存在商業(yè)性質(zhì)，當前慈善機構根據(jù)自身的性質(zhì)已經(jīng)形成了不同的會計制度。所有制度為公有制的慈善機構，進行社會事業(yè)單位的登記處理，遵循年1月1日制定的《事業(yè)單位會計準則（試行）》。準則內(nèi)容有：全國級別標準的會計制度實現(xiàn)統(tǒng)一化，必須按照此原則進行制定。具有民辦性質(zhì)的慈善機構，可以允許社會組織以及社會事業(yè)單位進行登記，遵循年8月18日制定出臺的自年1月1日起施行的《民間慈善組織會計制度》。各類慈善組織按照不同的注冊方式注冊，因此形成不同的社會屬性，他們管理不同的慈善范圍，監(jiān)控不同的信息，并且進行社會公開化的結(jié)果也就不同。這就容易造成慈善機構之間的信息的可比程度不高。在《事業(yè)單位會計準則》第十一條規(guī)定：財政會計信息首先應該遵循宏觀方向的引導，必須適應財政的預算以及了解慈善事業(yè)的整體集資狀況，同時善于對社會事業(yè)單位加強內(nèi)部經(jīng)營管理?！睹耖g慈善組織會計制度》第八條規(guī)定：會計核算所提供的信息應當能夠滿足會計信息使用者（捐贈人、會員、監(jiān)管者等）的需要。

會計信息的生產(chǎn)與披露無疑會受到會計理論的影響和限制。會計理論的發(fā)展一方面對會計主體本身的信息產(chǎn)生以及它的結(jié)果狀況產(chǎn)生作用，另一方面還會對相關的規(guī)則和遵循的秩序產(chǎn)生影響。慈善企業(yè)是和所有企業(yè)同時起步的企業(yè)類型，但是發(fā)展的過程卻遠遠慢于商業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程，甚至關于它的基礎理論知識也是最近才被提起的，并且慈善組織自身在法律要求以及發(fā)展狀況等多方面都具有缺陷，必須進行不斷的實踐總結(jié)才能夠求得進步。財政會計信息的不完整直接作用于慈善組織會計信息的披露狀況。

對慈善組織來說，相對而言，不會引起由于信息披露而導致的法律追究以及市場競爭等的成本問題，但在進行信息的管理和處理過程中依然還是需要投入成本。具體包括了搜集資料、處理、審核以及傳輸過程等的成本類型，以及公眾對披露信息產(chǎn)生懷疑作出答復的成本類型。目前慈善組織所面對著的是一個較為普及的狀況是“慈善不足”(philanthropicinsufficiency)，世界各國的慈善組織都在不斷的實施最有效地減少開支的方式的同時，不斷地開拓出新的資金來源渠道，這樣才能維持慈善事業(yè)向前的過程不被中斷。因此慈善組織往往將會計信息披露當做不必要的開支進行處理，并且不斷地對其實施壓縮，這樣一來就極其容易造成信息披露的不全面不完整。

3.3政府監(jiān)控力度。

由于市場競爭機制的不斷形成，并不斷的擴大影響，慈善組織表現(xiàn)出向社會提供資金和社會服務的獨特性，慈善事業(yè)是近幾年才開始逐漸發(fā)展起來的行業(yè)，所能形成的社會影響力和社會效益遠遠比不上其他商業(yè)企業(yè)，而政府所設計的事項較多，在事項的選擇上也存在偏差，因此會造成不被關注的現(xiàn)象存在。實踐證明，政府對于信息披露的管理存在相當?shù)木窒?，并且對其存在不全面的認識。由政府進行法律硬性規(guī)定實施信息披露的可能性較小，而且實踐性也較弱，但始終處于調(diào)整過程。另一方面，政府對信息管制約束也受到自身成本的制約，包括組織成本和研究成本，對慈善組織的監(jiān)督成本，以及由于措施不當而造成的整個非營利事業(yè)運營成本的上升.至今我國還沒有相關法律對慈善組織的概念進行明確限定，面對為數(shù)眾多的慈善組織信息使用者的迫切需要，我們有必要討論慈善機構的信息披露，并從中找到合理的解救方案和政策。此文本針對信息的市場供求關系分析慈善事業(yè)信息披露的實質(zhì)性問題，沒有對披露形式、披露強度、披露時間、輿論監(jiān)控等做出深層次的說明，而這些問題在信息披露層面上顯得十分重要，這類問題還需要我們今后更多的努力進行解決。

3.4匱乏競爭和生存意識。

在我國的法律法規(guī)中，政府不僅承擔慈善組織的`登記和監(jiān)督功能，而且直接插手組建、管理和控制慈善組織。政府的強勢使我國慈善組織的會計信息需求有自己獨特的個性，政府機關幾乎成為唯一關鍵的會計信息使用者，且過于側(cè)重從國家宏觀管理的角度來監(jiān)督和控制慈善組織。另一方面，為數(shù)眾多且處于快速發(fā)展趨勢的民間慈善組織卻長期得不到應有的重視，缺乏相應的法律法規(guī)對其進行規(guī)范。即使是1月1日開始施行的《民間慈善組織會計制度》，也把民間慈善組織定義為需依照國家法律、行政法規(guī)登記的團體。這就把那些沒有法人地位的單位下屬組織、社區(qū)公益性組織、農(nóng)村慈善組織等排除在外，使其沒有相關的會計制度得以依賴，信息使用者的信息需求更加缺乏法律的保障。我國當前實際社會生活中存在的慈善組織有許多是名不符實的，只具備非營利的特征而沒有體現(xiàn)非政府的特點。由于它們都是依附一定的行政部門，因此通常都不會過多的注意信息接收者的特征，它們受上級領導，表現(xiàn)出明顯的行政性質(zhì)，領導者既是部門的又是非政府組織的，慈善機構在運轉(zhuǎn)的過程中往往都沒有創(chuàng)新意識，并且在實際操作中有政府的資金補助，無需擔心資金不足和資金來源，無法形成強有力的市場競爭力，這樣的慈善組織自然缺乏主動披露會計信息的動機。

3.5對信息接收者的忽視。

市場供應關系存在一定的規(guī)律，需求地位的不公平容易造成供應關系的混亂。前面說到慈善機構并不是產(chǎn)權完整的社會機構，捐贈善款的人除了進行捐贈，沒有其他的參與權，慈善機構也僅僅允許捐贈者一定的監(jiān)控權，雖然受益人得到了資金的分配權力，但實際過程是受慈善機構的操控的，產(chǎn)權問題的不明確直接影響信息的需求的具體狀況。信息接收者存在不同的文化水平，他們對財政會計問題的處理存在專業(yè)的不足，形成不同的需求劃分，容易造成需求動力的嚴重分散，減弱了信息使用者的群體影響力。這種狀況下，慈善組織很容易忽視信息使用者的需求，簡化組織的會計信息披露。

4.1建立健全相關會計理論。

只有構建科學、完善的績效評估體系，才能使我國的慈善組織的組織能力、人員素質(zhì)、資金運作、社會公信力等獲得全方位的提升,從而促進其更好達成組織使命,充分發(fā)揮社會職能,進而推動慈善組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為了將我國現(xiàn)在的慈善組織會計適合使用的混亂狀況進行改革，應當從根本上建立健全現(xiàn)行的相關會計理論，實現(xiàn)將所有制、管理形式、經(jīng)營方式等多方面進行聯(lián)系，建立慈善機構內(nèi)部的完整意義上的會計規(guī)范，這種規(guī)范既是針對公共所有制，也適合私立模式的。讓會計信息完整規(guī)范，有助于提高不同會計信息之間的比較，提升服務檔次，還能夠增強我國慈善組織的國際影響力，實現(xiàn)跨國際的鏈接和協(xié)調(diào)。

4.2慈善組織完善相關的制度要求。

慈善組織資金來源主要是捐贈人的捐贈，從這一點來看慈善機構就有絕對的必要將資金的去處公開化，接受捐贈人的監(jiān)控，讓捐贈者對投資資金的使用狀況有全面的詳盡的了解，同時也清楚了捐贈資金是否得到合理的運用，可能引起社會更多愛心人士的后期捐贈活動。而當前我國的實際狀況是，慈善機構還沒有形成十分明確的數(shù)據(jù)報表向社會公開，接觸會計報表的工作人員也僅僅只是通過報表的各類費用進行簡單的了解，并不能夠從報表中看出慈善機構的相關活動，以及慈善機構在各項服務職能上的具體開支狀況，例如：工作人員的工資以及福利政策，員工的分紅和保障資金，公共活動所造成的費用支出等。由此看來，在原有的報表基礎上增加職能相關費用表就顯得十分有必要。該報表的主要功能是對業(yè)務進行一個補充，并且將業(yè)務劃分為項目主導業(yè)務和輔助業(yè)務兩種，項目主導業(yè)務主要有：基礎醫(yī)療服務、社團服務、特殊災害服務、身心健康服務、國際災難救濟等活動；輔助業(yè)務主要有：員工在慈善機構所享受的工資、福利、分紅、退休基金、出差的公共活動費用、機構內(nèi)部基礎設施的水電費等等。通過職能表，捐贈資金的人可以進行直接的監(jiān)控，機構內(nèi)部員工之間也可以對機構活動有明確的把握。

4.3強化政府監(jiān)管職能。

首先，為了接受政府主管部門和社會各界的監(jiān)督，保證財務會計信息的真實狀況以及合法化，不論慈善機構規(guī)模狀況，都應該建立起注冊會計師審計制度。會計師事務所是十分專業(yè)的法律機構組織，能夠?qū)Υ壬茩C構的財政報表作出判斷。在英、美等國，注冊會計師審計制度早已經(jīng)形成，美國甚至發(fā)展起責任賠償。其次，慈善機構的上級領導以及負責部門應該定期的對財務部會計信息報表的規(guī)范化等問題實施檢查和監(jiān)控管理，對于不符合規(guī)定的財政報表，要制定出相應的處罰政策。在美國地區(qū)，為了確保財政報表的合格，專門設立慈善信息局，執(zhí)行管理財政信息報表的檢查監(jiān)督職能。

4.4強化第三方審計。

慈善組織和企業(yè)以及政府存在本質(zhì)上的區(qū)別，它既沒有涉及企業(yè)機密，也不威脅國家的政府情報，應該強化第三方審計，制定財政會計信息的具體信息報表，并且向社會公開化的披露所有的信息，允許社會公眾進行監(jiān)督和建議，公開化的方針和政策有利于表現(xiàn)民主，得到公眾更多的支持和認可。慈善組織財政報表主要披露信息附加如下：物質(zhì)資源投入所創(chuàng)造的相關結(jié)果；捐贈者資金投入的運用程度和去向問題；慈善組織享受的國家政策；資金的具體數(shù)額；慈善機構所作的有利于社會和生活的所有公益活動；以及對特殊災害年間的狀況的披露，例：在年汶川大地震發(fā)生之后形成的災區(qū)內(nèi)重新建設的資金補助的狀況。經(jīng)由慈善組織財務報告既能夠全面又能夠及時地對附加注釋披露的信息進行披露。一旦信息被披露之后，那么將會對信息使用者在做出決策時進行影響，譬如說：捐贈者能夠依照其所披露的信息做出相應的決策，以對慈善組織的融資能力造成影響。

當前，網(wǎng)絡信息化的高速發(fā)展，使得人們對于信息的獲取主要是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式。年11月中旬，依靠中華慈善總會主持舉辦的，由中華慈善網(wǎng)以及浙江省慈善總會承接舉辦的“中華慈善互聯(lián)網(wǎng)”大會于杭州召開，由中華慈善總會主辦和浙江省慈善總會以及中華慈善網(wǎng)共同承辦的“中華慈善互聯(lián)網(wǎng)”大會在杭州地區(qū)舉行，并且有將近102家的慈善機構參與了本次大會。在會議過程中針對慈善事業(yè)的網(wǎng)絡化發(fā)展提出建議，并一致通過了加盟中華慈善互聯(lián)網(wǎng)救助中心的宣言。雖然當前部分的慈善機構已經(jīng)建立起網(wǎng)絡化管理，但是在關于網(wǎng)絡的應用化問題上還存在一些局限性。本文針對這一點，提出由社會相關部門參與建立和網(wǎng)絡化的管理，并且各個慈善機構通過借助注冊方式成為會員。慈善機構的工作人員借助這個平臺直接進行信息的公布，同時直接對信息的可靠性和合法性負責。在這類的網(wǎng)絡信息平臺上，同時針對信息做整理、分析、研究等相關的功能處理。同時讓信息的接受者直接通過這一網(wǎng)絡信息交流平臺了解財政會計信息狀況，能夠考核慈善組織資金的利用狀況，并且對資金的使用成效進行有效的監(jiān)督，與此同時，還能夠?qū)⒏鱾€慈善組織進行比較。

5結(jié)束語。

有效的會計信息披露成本效益的評價體系可以對企業(yè)價值最大化的目標提供服務，能夠幫助慈善組織對信息披露的內(nèi)容、數(shù)量、效果產(chǎn)生正確的認識，在高級領導者進行決策決定的時候信息披露直接提供有效數(shù)據(jù)，一目了然的對財政的問題作出回應和權衡，應用方面的合理性和有效性，通過持續(xù)的評價進行有效反饋。當前我國慈善組織的會計信息披露比較繁雜，不同類型的組織會計核算的依據(jù)不同，核算基礎不同，信息披露的基礎也不同，這就導致其所披露的會計信息不具有可比性。而國際上通行的做法是不劃分國有慈善組織與民間慈善組織，并且按照經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，也沒有必要劃分屬于國有的慈善組織(事業(yè)單位)與民間慈善組織，為兩種性質(zhì)相近、形式或行業(yè)特性稍有不同的慈善組織各自制定會計制度既不符合成本效益原則，也不便于信息使用者進行對比分析和決策。探索我國慈善組織公共危機救助活動審計制度安排及創(chuàng)新，對于保證利益相關者的權益，維護慈善組織公信力，引導政府管理向“小政府、大社會”的公共治理方向發(fā)展具有重要的政治意義和經(jīng)濟意義。

參考文獻：

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釣魚島問題的國際法思考論文篇五

（山西師范大學　山西　臨汾　041000）。

摘要：2012年9月10日，日本政府執(zhí)意推動釣魚島“國有化”進程。中國如何才能化被動為主動奪回釣魚島的實際控制權，就目前局勢來看，通過“準軍事手段”解決釣魚島爭端不失為一條有理有力有節(jié)的權宜之計。

2012年9月10日，日本政府不顧中國的強烈反對決定以20.5億日元的價格，從栗原家族手中買下釣魚島中的3個島嶼，并于11日簽署買賣合同，正式將釣魚島收歸“國有化”。

釣魚島列島由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島和3塊小島礁，即大北小島、大南小島等8個無人島礁組成。主島東西長約3.5公里，南北寬約1.5公里，面積約4.3平方公里。地勢北平南陡，中央山脈橫貫東西，最高峰海拔362米。距溫州市約356千米、那霸市約417千米。

釣魚島自古以來就是我國的固有領土。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名、管轄釣魚島，并且通過先占原則取得主權，長期以來都是我國沿海漁民進行捕魚、采藥、避風、休息的重要場所。

從地理特征上看，釣魚島與臺灣列島同屬遠古喜馬拉雅造山運動的產(chǎn)物。釣魚島位于沖繩海槽的西側(cè)上沿，是中國東海大陸架的自然延伸，依據(jù)1964年6月10日生效《大陸架公約》，理應為臺灣島的附屬島嶼。

從歷史依據(jù)來看，中國關于釣魚島的最早記載可追溯到隋朝，隋煬帝招琉球歸順時，途中就經(jīng)過釣魚島。中國自明朝初期就已對釣魚島實行有效管轄。明洪武元年，倭寇屢犯東南，“航海侯”張赫被派到福建負責海防，“最后追寇至琉球大洋”即琉球海溝。此時，釣魚島已被納入中國的海防范圍。

明永樂元年出版的《順風相送》“福建往琉球”航路上明確記載了“用單乙取釣魚嶼南邊，用卯針取赤坎嶼”。書中對釣魚島、赤尾嶼等名稱做了十分清晰準確的記錄，表明至少在15世紀中國人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并命名了釣魚島，并將其作為臺灣的附屬島嶼進行管轄。中國明清兩朝曾先后24次向琉球國派遣冊封使，把釣魚島作為出使琉球海上必經(jīng)之路的標志。明嘉靖十三年陳侃所著《使琉球錄》是現(xiàn)存最早記載中國與琉球海上疆界的中國官方文獻，明確記載了：“過釣魚嶼……見古米山，乃屬琉球者”。日本最早記載釣魚島的《三國通覽圖說》“琉球三省并三十六島之圖”也明確肯定釣魚島為中國領土。除此之外，19世紀美英等國地圖，都載明釣魚島屬于中國版圖。日本一些歷史學家經(jīng)過認真考證后，也得出釣魚島自明代以后即為中國領土的結(jié)論。

從法理依據(jù)看，1895年甲午戰(zhàn)敗后清政府被迫簽訂《馬關條約》，將臺灣全島及釣魚島割讓給了日本，1941年中國政府對日宣戰(zhàn)后，宣布廢除中日間一切不平等條約。1945年日本戰(zhàn)敗，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定，日本“只能保有本土四島”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國長期托管沖繩及釣魚島，并于1972年把釣魚島私相授受給日本，這才引發(fā)了中日之間圍繞釣魚島的一系列爭端。東海地區(qū)長期以來就是中日兩國的兵家必爭之地，如今因釣魚島事件，兩國又產(chǎn)生了嚴重的對立。2011年美國從阿富汗撤軍，戰(zhàn)略中心重返亞太，使得主權之爭蜂擁而起。美國國務卿希拉里曾表示“釣魚島問題適用于美日安保條約”，為日本的行為壯膽撐腰，企圖給美國尋找一個合理介入東亞的借口來制衡中國。美國的戰(zhàn)略意圖很明顯，就是要在釣魚島放火，使中國左右碰壁，顧此失彼。所以任何一場發(fā)生在中國周邊的軍事沖突都有可能導致美國的直接干預，也將影響中國在亞太的和平崛起。

2012年9月9日，胡錦濤同志在出席apec會議期間，當面告誡日本首相“中日關系因釣魚島問題面臨嚴峻局面，日方必須充分認識事態(tài)的嚴重性”。11日，中國政府公布了“釣魚島及其附屬島嶼領海基線聲明”，這實際上意味著中日釣魚島爭端陡然提升至官方對抗階段。與此同時，濟南、南京、廣州、成都四大軍區(qū)進行了聯(lián)合軍演，實施大規(guī)模登陸與反登陸等實戰(zhàn)演練，明顯帶有一定的武力警告意味。中日兩國正面臨著自1972年以來最嚴峻的時刻。反觀日本政府卻一再堅稱“一厘米的土地我們都不會退讓”，拒絕與中國進行領土問題談判，實際上是想通過“極為丑陋而又笨拙的耍賴”，將其非法侵占釣魚島的野蠻行徑合法化。從某種意義上來講，這是日本對中國的“不宣而戰(zhàn)”。

研究中日爭端，離不開對日本民族性的了解。美國露絲·本尼迪克特在其代表作《菊與刀》中指出：日本的國民性是“尚力”，精神核心是“恥感”，奉行“力同度德，德同量義”的原則，意思就是“實力第一”，從來都是只佩服和尊重強者。公元663年中日白江之戰(zhàn)，中國把日本打成了學生，日本開始學習中國的先進文化。1863年英日薩英之戰(zhàn)，英國把日本打成了學徒，日本開始學習西方的近代化工業(yè)。1945年美國的兩顆原子彈把日本打成了奴才，日本徹底淪為了美國的仆從國。所以對日本一定不能抱有幻想。示弱，只會重蹈甲午覆轍。

然而縱觀當前國際形勢和對比國力，中日兩國因釣魚島問題而爆發(fā)全面戰(zhàn)爭是不智的，也有違中國的和平發(fā)展理念，而經(jīng)濟制裁手段時間漫長、見效甚微且對中國自身發(fā)展也有較大的損傷。2012年7月，中國軍事科學學會副秘書長羅援少將曾提出“東海版的六個存在”：包括行政存在、法律存在、軍事存在、執(zhí)法存在、經(jīng)濟存在、輿論存在。其中“軍事存在”中提出的在釣魚島附近設立軍演區(qū)、導彈試射區(qū)，將釣魚島作為航空靶場、武裝上船就可以理解為一種“準軍事手段”。因此，以“準軍事手段”——軍演、導彈試射應對釣魚島當下面臨僵持的局面，并阻止美國伺機“介入東亞”，應該是當下一個不錯的選擇。在涉及主權爭議，中國往往采取國與國、一對一的談判方式解決糾紛，由于美國的介入下，釣魚島爭端也變得錯綜復雜，日本也一直希望借助美國的勢力將問題國際化，使得中、日、美因釣魚島問題相互發(fā)生碰撞，最終形成一種力量均勢，讓釣魚島問題乃至東海問題長期僵持化，繼而鯨吞蠶食鞏固既得利益。筆者認為，如果中國此時在此區(qū)域選擇實施導彈試射，或可以率先打破僵局，逼迫日本承認爭議而重回談判桌，達到戰(zhàn)略戰(zhàn)術上“打草，驚蛇”的目的?，F(xiàn)代政治軍事緊密結(jié)合，戰(zhàn)略戰(zhàn)術融為一體，而這正是“準軍事手段”的特征。在政治外交因素的制約下，“準軍事手段”可以展現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政治目的，以導彈試射為契機，不但可以凸顯釣魚島主權問題，降低擦槍走火的可能性，也符合“反介入、非對稱”作戰(zhàn)理念。

外交是政治的延伸，軍事是外交的后盾。在外交談判無果，提升至戰(zhàn)爭狀態(tài)又將引來美國介入的情況下，中國以導彈試射等“準軍事手段”來打擦邊球，既可打擊日本的囂張氣焰，又使美國不至于輕舉妄動。世界對中國經(jīng)濟有著強烈的依賴，不可能會讓中日局勢一發(fā)不可收拾，并且北方四島、獨島問題隱約之間也在遙相呼應，為破解美國插手增加了話語權，避免了與美國正面沖突的機會。在“”前后進行導彈試射，也可以釋放國內(nèi)民眾、鷹派將領有關釣魚島問題的不滿情緒，表明國家態(tài)度，凝聚人心。

2012年是中日邦交正?；?0周年。當年周恩來和田中角榮等老一輩領導人深謀遠慮，恢復兩國邦交，使中日關系走上了正常發(fā)展的軌道。而今一些日本右翼政客卻逆潮流而動，破壞中日間良好的發(fā)展勢頭，使兩國關系波譎云詭。中國政府和人民維護領土主權的意志是堅定不移的，我們有決心、有能力維護國家主權和領土完整。隨著中美兩國綜合國力的此消彼長，世界各國將會根據(jù)自己的最大利益來重新調(diào)整對華關系，除了將“準軍事手段”作為解決釣魚島問題的權宜之計外，中國也一定將會運用更加強大的實力去解決釣魚島爭端。

釣魚島問題的國際法思考論文篇六

“認識釣魚島問題，理性發(fā)揚愛國主義”

主題班會總結(jié)書。

班會主題：

班會背景：

近日由于日本政府“購買”釣魚島，使其“國有化”，導致中日。

兩國領土爭端升級，全國范圍內(nèi)愛國主義情緒高漲，多座城市舉行了愛國示威游行，但在游行活動中多地出現(xiàn)了打、砸、搶等非理性行為。釣魚島是中國的固有領土，在主權和領土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步，但是極端的愛國主義行為不可取，我們都要以更為理性的認識和更為冷靜的行為來表達自己的意愿，不能讓“愛國”成為犯罪行為的遮羞布。

班會目的：

1、為了在全班范圍內(nèi)進行愛國主義教育，幫助我們更一步了解和正確認識釣魚島爭端，理性表達自己的愛國主義情懷，堅決維護祖國領土和主權的完整。

2、通過此次班會，來督促同學們理性愛國，認真學習，不要參加游行示威活動。

3、借此班會，在全班形成熱愛祖國的良好氛圍，增強同學們的民族自豪感，激勵同學自強不息，努力進取的學習態(tài)度。

班會學習具體內(nèi)容：

1、了解釣魚島爭端的由來。

2、中國高層接連表態(tài)，強烈回應日“購買”釣魚島。

3、愛國就應做理性守法的公民。

主辦單位：

10級外語系本科二班團支部。

班會時間：

9月17日19:30---21:00。

班會地點：

外語系410教室。

班會對象：

10級外語系本科二班全體學生。

班會流程：

1、主持人致開場白。

2、同學介紹釣魚島爭端的由來。

3、介紹中國高層如何應對日“購買”釣魚島。

4、了解中國市民強烈反對日“購買”釣魚島，并舉行一系列的游行示威活動。

5、同學們自主發(fā)表對日“購買”釣魚島這一行為的意見和不滿。

6、進行萬人簽名活動，譴責日本侵犯我釣魚島主權。

班會總結(jié)：

1、在全班范圍內(nèi)進行愛國主義教育，幫助我們更一步的了解和正確認識了釣魚島爭端，理性的表達了自己的愛國主義情懷。

2、通過此次班會，提高了同學們理性愛國的認識，堅決認真學習，不要參加游行示威活動的決心。

3、借此班會，在全班形成了熱愛祖國的良好氛圍，增強同學們的民族自豪感，激勵同學自強不息，努力進取的學習態(tài)度。

10級外語系本科二班團支部。

2012年9月6日星期四。

釣魚島問題的國際法思考論文篇七

尊敬的黨組織：看到中日釣魚島之爭，我有幾分感想故在此多言幾句。從大航海時代以來，海權的重要性日益增長。相對于陸權，和二十世紀出現(xiàn)的空權，海權有著天然的優(yōu)勢，地球的70%是海洋，重要資源的運轉(zhuǎn)都需要通過海上大動脈，例如馬六甲海峽、巴拿馬運河、直布羅陀海峽都是極其重要的能源通道，而且海洋深處有著豐富的資源儲備。由此，十九世紀末期二十世紀美國軍事專家馬漢提出了“海權論”，在書中直言海上主導權的爭奪主宰著國家乃至世界的命運。但是可惜的是中國一直以來沒有海權的概念，以致于對于海洋的重要性沒有擺放到戰(zhàn)略高度。近年來，中國和四周鄰國之間的海權紛爭不斷，對此我覺得要從以下幾方面來著手。維護海權的保證是國防軍事。一百年多年來鐵與血的教訓一直讓我們銘記于心“落后就要挨打”。英國首相希斯說過：“國與國之間只有永遠的利益，沒有永遠的朋友?！币揽克麌谋ＷC，信譽來維持自己的權利，那是自欺欺人。我國實行和平發(fā)展戰(zhàn)略，但是也絕對不允許他國染指我國的主權領土，包括海權。對此需要清醒認識的是，根據(jù)戰(zhàn)爭論原則，對于周邊的無核鄰國而言，我國的核威懾是不存在的，故常規(guī)武器的發(fā)展是必然的選擇。中日釣魚島之爭，中菲黃巖島之爭等等都需要有強大的國防來保證我國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。祖先曾經(jīng)有過“明犯強漢者，雖遠必誅”豪言壯語，我愿數(shù)十年后能夠響徹世界。維護海權的核心是經(jīng)濟建設。這點可以從以下幾方面進行說明。第一，當今國家的對抗更多的是經(jīng)濟的對抗。美國前總統(tǒng)里根的星球大戰(zhàn)計劃拖垮蘇聯(lián)的現(xiàn)實只有二十多年。國防建設的關鍵是經(jīng)濟建設，只有強大的經(jīng)濟體才能夠平衡的維持強大的軍隊。我國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟體，有決心也有能力建立能夠維護本國主權的軍隊。對此我國的軍費投資必定要逐年增長。第二，海權的爭斗就在于經(jīng)濟的爭奪。陸地的資源由于其特性，絕大部分已經(jīng)被人所發(fā)現(xiàn)，在資源枯竭的今天，海洋中蘊含的龐大貯備量成為了新的目標。伴隨著科學技術的日新月異，曾經(jīng)不為人知的海礦被發(fā)現(xiàn)。釣魚島的周圍發(fā)現(xiàn)了儲量達到60億噸的石油；南沙海域也發(fā)現(xiàn)了眾多的石油。對此我國必然要發(fā)展海洋經(jīng)濟，建立海洋經(jīng)濟圈，先一步爭奪海洋開發(fā)權。維護海權的輔助手段是外交策略。春秋戰(zhàn)國時代的“合縱”，“連橫”，遠交近攻的手段，都讓我等后人嘆為觀止，我國的戰(zhàn)爭藝術中外交是重要的一環(huán)。依靠純粹的軍事力量獨霸全球那是不現(xiàn)實的，那不是我國的戰(zhàn)略。即使是美國的龐大軍隊也依然會出現(xiàn)索馬里的黑鷹墜落，伊拉克的身陷泥潭，何況我國實行的和平發(fā)展道路。對此就需要堅持獨立自主的前提下，實行靈活的外交政策。聯(lián)合俄羅斯，減少我國對中東能源的依賴程度；擱置爭議，共同開發(fā)來實行國與國之間的共贏等等。當然維護海權有需要很多的政策的支持、國內(nèi)的穩(wěn)定等等。北宋大儒張橫渠言“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，我輩后人依然被這句話所震撼。作為新生代，我們應當共享自己的一份力，遵從我們國家，我們黨的道路，為我國的海洋事業(yè)共享自己的一份力。

近年來，釣魚諸島及其附近海域，不僅蘊藏有大量石油資源，在其他方面也有巨大的經(jīng)濟價值，如漁業(yè)資源，港口資源等。釣魚島愈來愈引起大家都關注，而在這海域中中國漁民與日本政府間的沖突也經(jīng)常發(fā)生，釣魚島的歸屬問題也就越來越引起大家的關注。

從歷史上看，成書于鄭和下西洋年代的中國重要航海圖書——《順風相送》中，明確提到了福建往琉球的過程中“取釣魚嶼”，這是世界上最早的發(fā)現(xiàn)釣魚嶼的明確記載，也即是說，中國擁有了釣魚島的發(fā)現(xiàn)權，這比日本人“發(fā)現(xiàn)”這個島嶼早了四個多世紀的時間。而且從明代的陳侃開始，往琉球冊封國王的中國使者就在自己的書中不斷提到了釣魚島，而里面有著明確的釣魚島歸屬中國的記載。而且近代的《開羅宣言》與《波茨坦公告》中都明確確認釣魚島是屬于中國的，是中國人理所當然，理應保護的領土。作為一名中國人，作為在黨和國家關懷下成長起來的大學生，我們更要有信心，和責任捍衛(wèi)為我國領土完整不受侵略，堅決反對日本政府及其右翼分子的不理要求和攻擊，在黨和政府的帶領下，號召全國各族人民團結(jié)起來一起理性的捍衛(wèi)我國主權完整，維護我們民族尊嚴，勇于戳穿日本政府及其右翼分子虛偽的面紗。應該相信正義永遠戰(zhàn)勝邪惡，光明永遠戰(zhàn)勝黑暗。失道寡助，得道多助。

以上是我在這一段學習時事上的啟發(fā)和收獲，希望黨組織加強對自己的培養(yǎng)和教育。

近期，中日兩國在釣魚島附近的沖突復起，并再度引發(fā)社會關注。國內(nèi)個別城市由此發(fā)生了大規(guī)模涉日游行，并出現(xiàn)了一系列極端做法。作為入黨積極分子，我們應該對這一事件高度關注?？陀^地說，部分群眾對該事件中日方一些人士的錯誤言行表達義憤和愛國熱情，是可以理解的；但這種非理性、違反法規(guī)的表達方式是不正確的，對維護國內(nèi)改革發(fā)展形勢和穩(wěn)定大局是有害處的，是我們所不提倡的。我國政府一向明確指出，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權；在相關事件的處理上，我國政府堅持以雙方利益為出發(fā)點，堅持發(fā)展雙方戰(zhàn)略互惠關系的方向，主張應以對話協(xié)商的方式著手解決這一問題。這種態(tài)度和做法不但符合兩國人民的根本利益，也是從維護兩國關系的大局考慮的。然而日本政府卻不尊重歷史事實，在該問題上屢次損害我領土完整和國家利益，其右翼分子還大肆鼓噪一系列反華言論和行為，破壞中日友好關系，傷害億萬中國人民感情。在國家利益受到威脅、民族尊嚴受到挑釁之時，任何一個中國人都不會無動于衷。這種愛國情懷不但體現(xiàn)了中國人民對祖國最樸素最深厚的愛和歸宿感，也是一個國家和民族彌足珍貴的精神財富。但是，同時我們也更應該指出，怎樣表達愛國之情更是我們當今應該關注的問題。只有依法理性表達愛國情感，才是對國家對民族負責的態(tài)度。應當看到，我國當前的國際國內(nèi)環(huán)境還相當復雜，還存在著許多矛盾和問題。在這種情況下如果不能依法、理性表達愛國熱情，正常的社會秩序就難以維持，經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展就難以保證，人民群眾安居樂業(yè)的環(huán)境就難以維護。我們要堅信黨和政府一定能夠從國家民族的根本利益出發(fā)，正確處理好中日關系以及當中存在的矛盾。作為社會的個體，我們每個人應該以大局為重，堅持依法理性表達愛國情感，尤其是應該把這一情感轉(zhuǎn)化為做好本職工作的動力，維護好和諧穩(wěn)定的社會局面，這樣才能從根本上把祖國建設得更加繁榮富強。這不但是拳拳愛國心的真正體現(xiàn)，更是走在強國之路上的中國所需要的大國氣度和大國心態(tài)。想起舊時的故事，翻開歷史的相冊，回憶著照片背后的故事。一張張歷史的畫面浮現(xiàn)在我們眼前。提及中日關系，歷史上的甲午中日戰(zhàn)爭和日本的侵華戰(zhàn)爭就歷歷在目。日本自明治維新之后，綜合國力上升，向外侵略的欲望膨脹。這兩次戰(zhàn)爭不僅給在釣魚島事件處理上，中國一直以共同的國家利益為出發(fā)點，然而日本卻不承認歷史的事實，不尊重中國領土完整，違背歷史的真相，想把釣魚島占為已有。在臺灣問題上，日本干涉中國內(nèi)政，背后支持**分子分裂中國的行為，破壞一個中國原則，嚴重的損害了中國領土的完整，破壞了兩國之間的友好關系。日本國內(nèi)右翼分子還大造聲勢的宣傳一系列的**言論，煽動國內(nèi)人民進行**游行，抵制中國，影響了兩國一直以來的友好關系，不利于兩國經(jīng)濟、文化交流的發(fā)展。史發(fā)展到今天，當前的新中國在***的領導下已經(jīng)煥然一新，不再是過去那個受人欺負的弱國，當今的中國憑借著三十年的改革開放成果，以一個世界強國的姿態(tài)屹立在世界之林。中日作為亞洲乃至世界上的兩個大國，應該對亞洲的未來和世界的未來做出貢獻，必須帶領亞洲乃至世界走向更加美好的明天！作為當代大學生，特別是作為廣大入黨積極分子中的一員，我們不但應該學會更加客觀地看待中日關系，更應該懂得如何正確合法地表達我們的愛國情感。超越法律界限的諸多類似行動，往往只是圖一時之快，最后很可能造成違背我們初衷的一系列嚴重后果。愛國情感無疑是熾熱的，但更需要用理性行為來表達。將這種濃烈的情懷轉(zhuǎn)化為學習奮斗的強大動力，才是最符合我們大學生身份的愛國行為，才符合我泱泱中華的大國氣度。2010年9月7日，中國漁船“閩晉5179”在釣魚島附近海域捕撈作業(yè)，遭遇日本巡邏船兩次沖撞，且以“涉嫌妨礙執(zhí)行公務”為由，抓捕中國漁船船長詹其雄。后經(jīng)中方多番嚴正交涉，終于在當月13日將我國漁民釋放。時光流逝，轉(zhuǎn)眼到了2012年8月15日，14名香港“保釣”人士前往釣魚島，他們乘坐的“啟豐二號”在行進中多次遭受撞擊，在登島后隨即遭到日本海上保安廳的抓扣。大陸和香港立即緊急向日方施壓要人，香港市民也在日本駐香港大使館示威抗議，而14名保釣人士也在17日被“強制遣返”。

釣魚島，1582年正式歸入中國版圖，甲午戰(zhàn)爭清政府戰(zhàn)敗后，將其與臺灣一同割讓給日本。第二次世界大戰(zhàn)后，日本戰(zhàn)敗，臺灣歸還中國，但琉球歸屬權未定。及至中日建交后，雙方同意暫時擱置釣魚島主權問題。而釣魚島自古以來便是中國的領土，這是無可非議的。近期，先是美日雙方合作軍事演習，爾后中國也毫不示弱，頻頻軍演，與此同時，中日雙方關系也降到了雙方邦交正?；蟮谋c。

中華民族自古就有團結(jié)起來抵御外侮的傳統(tǒng)?，F(xiàn)今，中國已有70多個城市進行了集會游行與示威。愛國之心，可以理解。但隨之而來的，竟是一系列的暴力問題。伴隨著對日貨的打砸搶燒，損害的是中國同胞的利益，破壞的是社會的道德法律，傷的是中國人的心。我們愛國，我們熱愛自己的領土，我們關心自己的同胞，但實在是不該用這樣的方式。有消息稱，一名身著漢服的成都女孩在快餐店用餐時，竟遭一群是非不辨的狂熱分子暴打并強行脫衣，原因竟是將漢服錯當作了日本和服。這是多么大的諷刺！整天口中說著愛國，可是竟連自己國家的傳統(tǒng)服裝都不認識！甚至連累自己的國人身心受創(chuàng)，這能夠叫做愛國嗎？這叫借愛國之心行添亂之事！

有一部分人口口聲聲地說，我們不怕戰(zhàn)爭，我們可以用武力將釣魚島奪回來。這是極其不負責任的說法。戰(zhàn)爭的代價是什么？它不單純是冷兵器時代的拋頭顱灑熱血，而是各種現(xiàn)代化武器的運用，其慘烈程度如果你無法想象，可以參考伊拉克，參考利比亞。是的，我們中國海陸空三軍勢力強大，我們有核武器，我們新技術日新月異?？墒侨毡疽膊⒉皇侨鯂?，他們的軍隊力量也是強大的，更何況還有一個貌似不與中國同一戰(zhàn)線的美國。

愛國，是實實在在的行動，而不是隨波逐流在網(wǎng)上空喊幾句口號，更不應該被一些別有用心的人利用。有多少人，嘴上說著愛國，去砸日本汽車，去燒日本商品，去做一些暴力事件，其實是為了滿足自己的私欲。如果他們真的愛國，還不如幫助一些貧困兒童；不如看到在小偷扒竊的時候?qū)κе魃埔馓嵝眩呐轮皇且粋€眼神；不如在看到有人暈倒時將其送往醫(yī)院，我們能行的愛國之事還有很多很多??我們一直在提倡和諧社會，可是現(xiàn)在距離和諧社會還遠遠不夠。如果我們能夠?qū)ι磉叺娜?，哪怕是陌生人多一些關愛，現(xiàn)實中的美好也會觸手可及。

中國，我們成長的地方，我們生活的家園，我們都非常熱愛這個國家。但是，這種感情，不可濫用。狂熱的愛國，像第一次世界大戰(zhàn)中導致“薩拉熱窩”事件的人一樣，點燃戰(zhàn)爭的火藥桶，必將成為一個國家的罪人。

釣魚島問題的國際法思考論文篇八

隨著社會的發(fā)展與時代的進步，我國近幾年的經(jīng)濟水平有了顯著的提高。國民經(jīng)濟水平也在穩(wěn)步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來說，三農(nóng)問題仍然是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題之一。就三農(nóng)問題本身來說，其對于社會發(fā)展、經(jīng)濟建設、國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及構建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發(fā)展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農(nóng)問題，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與突破三農(nóng)問題進行了深入的研究。

三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展。

伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會發(fā)展與社會當中的各個領域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經(jīng)濟發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然在不斷地進步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經(jīng)濟發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實意義。

三農(nóng)并不是一個新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟建設的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容。

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關于農(nóng)業(yè)的3個方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務。繼20世紀實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經(jīng)得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計結(jié)果顯示，20xx—20xx年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導地位[4]。

2.1典型性。

四川是1個人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個縮影。

2.2區(qū)域性。

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當?shù)厝嗣袂趧跇銓嵉男愿瘢沟盟拇ǔ蔀槲覈霓r(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性。

四川是一個多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經(jīng)濟發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)。

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟到市場化經(jīng)濟。

世界上的發(fā)達國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應該明確的是，其經(jīng)濟主體仍然應該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行補償。實際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產(chǎn)效益向農(nóng)村進行流動。這才是從制度之上實現(xiàn)“以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展。

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化。

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時間內(nèi)對農(nóng)村實現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。

經(jīng)濟的基礎決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設新型的農(nóng)村社會。

三農(nóng)問題關系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現(xiàn)有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。

[1]馮佺光。公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題研究[d]。西南大學，20xx.

[2]錢德元。區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化理論研究[d]。東北師范大學，20xx.

[3]馮獻。長江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價與空間差異研究[d]。中國農(nóng)業(yè)科學院，20xx.

[4]楊世勇。川渝經(jīng)濟發(fā)展形勢分析與發(fā)展目標和發(fā)展路徑探討[d]。西南財經(jīng)大學，20xx.

[5]崔欣。中國農(nóng)村集體建設用地使用權制度研究[d]。中國社會科學院研究生院，20xx.

釣魚島問題的國際法思考論文篇九

在數(shù)據(jù)井噴的時代背景下，大數(shù)據(jù)技術處理信息數(shù)據(jù)又快又準確，并且涉足生活中的方方面面，不受時間和空間的限制。結(jié)合現(xiàn)在政府最重視的“三農(nóng)”問題，可以考慮利用大數(shù)據(jù)處理技術，加強“三農(nóng)”建設，運用新思路、新技術去解決“三農(nóng)”問題，為國家更好更快地發(fā)展提供新的契機?；诖耍Y(jié)合大數(shù)據(jù)處理技術以及現(xiàn)在國家重視的“三農(nóng)”問題，提出新的建設方法，讓“三農(nóng)”問題在大數(shù)據(jù)的背景下得到解決。

20世紀90年代，互聯(lián)網(wǎng)開始興起，我國也抓住這次發(fā)展的機會，于20xx年初開始與國際接軌，逐漸加入到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大軍中。經(jīng)過數(shù)十年的建設，我國也在互聯(lián)網(wǎng)領域取得了一些進展。目前，全球范圍內(nèi)已經(jīng)開始從互聯(lián)網(wǎng)時代進入大數(shù)據(jù)時代。在新的時代背景下，我國更要牢牢抓住這次機遇，爭取將大數(shù)據(jù)技術運用在生活的各個方面，尤其是“三農(nóng)”建設。現(xiàn)在是實現(xiàn)全面小康的重要階段，做好與“三農(nóng)”相關的答卷顯得尤為重要。在這個關鍵的時間節(jié)點，正好可以利用大數(shù)據(jù)來解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康。

顧名思義，大數(shù)據(jù)就是海量數(shù)據(jù)的意思。在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺中，數(shù)據(jù)傳輸變得越來越快捷并更加方便，吸引越來越多的用戶利用這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和計算。這些數(shù)據(jù)基本都可以共享，極大地方便了用戶查閱相關的信息，從而加強了人們對于數(shù)據(jù)接收的程度。越多的數(shù)據(jù)聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規(guī)律，所以，越來越多的人利用這些數(shù)據(jù)計算進行與自己行業(yè)相關的分析，并提升自己的競爭力。大數(shù)據(jù)的使用在國際上得到了越來越多的認可，如《自然》《科學》等國際知名大雜志近年來也在一直報道相關方面的研究成果。

“三農(nóng)”問題是我國重視的問題之一，連續(xù)幾年的中央一號文件都是關于“三農(nóng)”問題的，并且現(xiàn)在正處于全面建設小康社會的收尾階段，“三農(nóng)”問題就顯得更加重要?！叭r(nóng)”問題主要集中在農(nóng)村，屬于管理困難的地區(qū)，希望利用新的思路和新的技術，能夠解決“三農(nóng)”發(fā)展過程中的一些問題[1]。

2.1對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助。

對于“三農(nóng)”建設而言，最大的基礎就是“農(nóng)”字。不論是農(nóng)民還是農(nóng)作物，這些都是構成“三農(nóng)”的重要組成部分。過去農(nóng)民經(jīng)?？刻斐燥?，收成都取決于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農(nóng)民的正常生活以及收入。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以精確地對于某一區(qū)域的天氣數(shù)據(jù)進行預測，如降雨量、氣溫、日照強度等與農(nóng)作物生長息息相關的數(shù)據(jù)。通過長時間的數(shù)據(jù)對比以及預測，大數(shù)據(jù)能夠幫助農(nóng)民估計今后一年的氣候條件，例如預測降水可能較少，那么就可以幫助農(nóng)民提前做好準備，通知水庫做好蓄水準備、提前儲水等措施，保證農(nóng)作物在生長的時候有充足的水分[2]。通過這樣的干預措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)作物的產(chǎn)量，減少外界因素對于收成的影響，切實增加農(nóng)民收入。

為了進一步利用大數(shù)據(jù)技術進行農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可以利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的對比結(jié)果來選擇該地區(qū)將來種植業(yè)的發(fā)展方向。比如，某地區(qū)長期都是種植香蕉，但根據(jù)大數(shù)據(jù)比對的結(jié)果，該地區(qū)的氣候條件以及地理條件更加適合種植蜜柚。經(jīng)過計算，改種蜜柚之后農(nóng)民收入能夠增加30%，通過這樣的調(diào)整，可讓農(nóng)民的收益達到最大化，也讓整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理、均衡。

2.2對于農(nóng)村貿(mào)易的幫助。

十幾年前，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易還未興起，全國還是以實體經(jīng)濟為主。而現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易已經(jīng)風生水起，每年線上貿(mào)易的總額在不斷增長。但是，這樣的貿(mào)易模式在農(nóng)村等偏遠地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間[3]。農(nóng)村貿(mào)易存在最大的問題就是知名度不足，銷路不暢或者農(nóng)產(chǎn)品被收購商壓價，導致農(nóng)民收入低，付出與收入不成正比。利用大數(shù)據(jù)技術，可以分析當?shù)氐母鞣N農(nóng)產(chǎn)品的價格以及銷量數(shù)據(jù)，再與全國各地的相應數(shù)據(jù)進行對比，分析出哪一類農(nóng)產(chǎn)品在哪里最好賣，在哪里價錢最高等，通過這樣的分析，能夠直接精準地找到利潤最高的地區(qū)進行銷售。同時，利用大數(shù)據(jù)的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農(nóng)產(chǎn)品的知名度，力爭做到以品牌帶動銷量的效果。

2.3對于農(nóng)村精神文明等建設的幫助。

僅在產(chǎn)業(yè)上對農(nóng)民進行幫扶還是不夠的，“三農(nóng)”建設也同樣關心農(nóng)村文化等方面的情況。在農(nóng)村精神文明等方面的建設上，以往經(jīng)常采用組織活動以及文藝匯演下村等方式，沒有切實地考慮到農(nóng)民實際需求。利用大數(shù)據(jù)平臺，可以開發(fā)相關的軟件，針對農(nóng)民最關心的問題，利用各種不同的形式體現(xiàn)出來。例如，可以在手機app上進行農(nóng)業(yè)技術的宣講教育，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時可以提升自己的種植技術；也可以在app上開發(fā)娛樂版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農(nóng)民挑選自己喜歡的類型，豐富農(nóng)民的精神生活。

雖然大數(shù)據(jù)應用在“三農(nóng)”建設上有諸多好處，但在實際推廣過程中還是面臨著許多困難的。例如，農(nóng)民對于大數(shù)據(jù)處理結(jié)果的不信任，長久以來都是種香蕉，突然讓農(nóng)民改種蜜柚，這對于農(nóng)民而言風險太大。原來種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長。并且，農(nóng)民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關app，導致實際使用效果大打折扣[4]。解決這些問題的最根本辦法就是基層工作人員要細心地開導農(nóng)民，并且做好相關材料以及數(shù)據(jù)的說明，用實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來說服農(nóng)民，并且手把手教會農(nóng)民使用相關的大數(shù)據(jù)app，這樣才能從根本上解決大數(shù)據(jù)與“三農(nóng)”實際結(jié)合的問題。

我國的農(nóng)村面積大，涉及的人口也多，但經(jīng)濟發(fā)展卻還是處于相對落后的狀態(tài)。如何提高農(nóng)民的生活水平是國家重視的問題，所以，國家在不斷強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，也有越來越多的人投身到“三農(nóng)”建設中。其中大部分人都應用大數(shù)據(jù)技術分析農(nóng)村現(xiàn)狀，然后進行規(guī)劃和開發(fā)。利用大數(shù)據(jù)技術，可以很快地發(fā)現(xiàn)問題并且快速地解決問題。相信在不久的將來，大數(shù)據(jù)技術能夠很好地解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康。

[1]尹驍，王明宇。大數(shù)據(jù)時代下三農(nóng)問題新思路的探討與分析[j]。電子商務，20xx（8）：1-2.

[2]魯齊建，沈浩儒，曹玲玲?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化建設”促進農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展[j]。時代金融，20xx（30）：69，79.

釣魚島問題的國際法思考論文篇十

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達國家，約有8億農(nóng)民。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農(nóng)問題越來越凸顯。[1]近年來三農(nóng)問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農(nóng)問題的解決設置了障礙。

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農(nóng)民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農(nóng)村更為完善，農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，生活水平得到提高。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)村基礎設施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村面貌改善，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；C械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細化生產(chǎn)。

城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農(nóng)問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農(nóng)問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個方面。

首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴張，占據(jù)大量農(nóng)村土地，很多農(nóng)民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農(nóng)民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童增加，不利于解決三農(nóng)問題。

其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農(nóng)村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農(nóng)民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農(nóng)民呈現(xiàn)亦工亦農(nóng)的狀態(tài)，農(nóng)民半耕半工不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化、規(guī)?；?。

最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比率應大于工業(yè)。但現(xiàn)實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術密集型、資金密集型等類型的產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求較高，農(nóng)村勞動力文化水平不高，農(nóng)民進城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

（一）城鎮(zhèn)建設減少面子工程。

大中型城市應保留或建設廉租房，為農(nóng)民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農(nóng)民住房壓力和經(jīng)濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎設施相對農(nóng)村健全，服務業(yè)發(fā)達，解決了農(nóng)村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農(nóng)民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。

（二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，落實戶籍改革。

針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，應不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民準入門檻低，很大程度解決了農(nóng)民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進城實現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了社會保障，農(nóng)民與土地可實現(xiàn)切割，農(nóng)村土地得以進入市場流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化提供有利條件。

（三）大力發(fā)展服務業(yè)。

應大力發(fā)展服務業(yè)。在發(fā)展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農(nóng)民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術要求較低，可以吸納溢出的農(nóng)村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮(zhèn)應大力發(fā)展服務業(yè)。

經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農(nóng)問題的主要途徑之一。三農(nóng)問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮(zhèn)化，以城帶農(nóng)，城市反哺農(nóng)村，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

[1]賈俊民，葛文光。關于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題提法的考察[j]。當代中國史研究，20xx（1）。

[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗。城鎮(zhèn)化問題對三農(nóng)問題的影響及對策研究[j]。社會科學論壇，20xx（12）。

釣魚島問題的國際法思考論文篇十一

內(nèi)容摘要：目前我國慈善組織呈現(xiàn)管理模式社會化、出資主體多元化的特點，形成了國家、集體、社會團體、個人（國內(nèi)外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經(jīng)常出現(xiàn)善款使用效率低下、會計信息披露不完整等現(xiàn)象。而且目前我國各種慈善機構執(zhí)行不同的會計規(guī)范，向外提供的會計信息差別很大，并且慈善機構的財務報告沒有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會計信息失真的情況時有發(fā)生。

本文通過針對我國慈善組織會計信息披露存在的問題，比如慈善組織會計理論不完善、會計信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競爭和生存意識、對信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國慈善組織會計信息披露改進的對策建議，包括建立健全相關會計理論、慈善組織完善相關的制度要求、強化政府監(jiān)管職能、強化第三方審計、改進會計信息發(fā)布渠道等。

釣魚島問題的國際法思考論文篇十二

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展的背景下，城市化建設不斷加快，使運輸行業(yè)經(jīng)濟得到有效提升，使交通運輸行政管理越來越嚴格，這也是我國交通運輸管理部門履行的一項重要職責，能夠有效提升我國各級交通運輸行政管理需求。但是在實際管理過程中出現(xiàn)了一些問題，比如法律體系不完善、管理不規(guī)范以及管理機制欠缺等問題，這就需要交通運輸行政管理部門針對性的進行問題解決，對目前管理中所面臨的形式制定出一系列完善的運行方案，以此提高交通運輸行政管理質(zhì)量與效率，對我國交通運輸行政管理能力的提升具有較大促進作用。

隨著我國改革開放以來，全面體制改革取得了較大的成績，極大的推動了我國現(xiàn)代化體系建設，使我國政府在經(jīng)濟發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外，目前我國交通運輸在管理過程中還存在一些問題，為了提升我國交通運輸效率，需要對其進行必要的優(yōu)化，以此提升運輸效率并降低成本，為我國城市化較快發(fā)展打下堅實基礎。

1.交通運輸行政管理的價值。

1.1提升交通運輸管理的規(guī)范化。

由我國目前交通運輸管理形式來看，較多地區(qū)交通運輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則，為運輸管理的順利實施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進程。此外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了我國城市化建設水平，人們生活質(zhì)量在此基礎上得到較高提升，使私人車輛數(shù)量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴重阻礙了我國交通運輸行政管理工作的順利實施。這就需要各地區(qū)相關部門采取必要的方法進行合理的解決，對交通運輸行政管理進行合理的優(yōu)化，為交通運輸規(guī)范化管理提供一個好的平臺。

1.2促進道路運輸承載能力。

由于我國經(jīng)濟依然處于發(fā)展過程中，地區(qū)經(jīng)濟具有一定差異性，一些經(jīng)濟落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實，導致道路運載能力嚴重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外，道路承載能力對于交通運輸質(zhì)量有較大關系，其中道路承載能力與道路規(guī)劃設計有較大關系，并且也受到交通運輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎上可大大降低管理成本。

1.3有效構建社會主義和諧社會。

我國經(jīng)濟的增長提高了社會主義現(xiàn)代化建設水平，其中交通運輸是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟支柱之一，并且在此基礎上影響著我國社會主義和諧社會的完美構建。此外，我國從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段，交通運輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對我國交通運輸管理水平的提升具有一定促進作用，這就需要在進行交通運輸行政管理過程中，管理人員應提升其工作能力。

2.交通運輸行政管理改革的經(jīng)驗總結(jié)。

交通運輸系統(tǒng)是我國經(jīng)濟發(fā)展最為重要的'系統(tǒng)之一，也關系到民生基礎系統(tǒng)的建設與完善，此外我國交通運輸系統(tǒng)在建設初期，行政管理工作一直處于完善與革新中。此外，隨著我國全面實施體制改革以來，交通運輸在進行行政管理過程中取得了較多改革經(jīng)驗，不但使施工管理機制實現(xiàn)了靈活性與科學化，而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是，在進行交通運輸行政管理改革的同時存在較大問題，比如交通運輸行政管理部門相對較多、部門職能重疊以及系統(tǒng)化的退出機制不完善，致使交通運輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。

3.交通運輸行政管理中出現(xiàn)的問題。

3.1法律法規(guī)體系需要進一步健全。

交通運輸行政管理工作在順利實施的過程中，要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎，這對交通運輸行政管理工作的順利實施尤為重要。但是，目前我國交通運輸行政管理工作中，沒有完善的法律法規(guī)作為基礎，使管理工作遇到一些問題，并且問題反饋不及時，導致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性，能夠有效落實到行政管理工作中的法律法規(guī)，都很難具有一定針對性，導致對法律法規(guī)管理與行政管理體制運行在較大程度上較為欠缺，不能實現(xiàn)系統(tǒng)化。

3.2不完善的運輸執(zhí)法體制仍然存在。

在交通運輸行政管理過程中，行政管理的合理性與系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在運輸執(zhí)法體制中，這對提高行政管理具有較大促進作用。但是，目前我國交通運輸執(zhí)法體制出現(xiàn)了部門之間的重疊現(xiàn)象，比如執(zhí)法部門對于問題的處理根據(jù)法律法規(guī)，但其他管理部門要求根據(jù)行政規(guī)則與政策進行處理，兩個部門處理方法不同，不但使部門之間無法起到較好的協(xié)調(diào)作用，而且不利于問題的解決。此外，由于一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及專業(yè)管理水平有限，對于一些權利戶與關系戶很難將運輸執(zhí)法工作落實到實處。

3.3管理體制機制需要進一步理順。

交通運輸行政管理體制是交通運輸行政管理參與交通運輸管理的重要實踐平臺，目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變，能夠有效促進我國交通運輸?shù)陌l(fā)展。但是，我國目前管理體制存在一些問題，比如行政管理存在機構冗余與不同部門之間職能重疊，導致交通運輸出現(xiàn)較大問題，一些部門為了利益互相推諉，部門之間沒有進行有效相關問題的溝通，致使專權判斷現(xiàn)象較為嚴重。此外，管理部門在較大程度上都應接受上級部門指令，致使管理內(nèi)容的遵從性很難確定，極大影響了管理工作。

3.4合理的組織體系尚未健全。

我國交通運輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展，但依然處于建設過程中，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：行政管理組織體系沒有從根本上推行，不同管理層之間的關系很難有效協(xié)調(diào)，導致在管理過程中，上級沒有對下級進行一些法律與方法的改進方法的指導，同時下級沒有及時向上級進行管理工作的匯報。沒有完善橫向組織體系，主要是因交通運輸行政管理的正常運行需要不同部門之間的參與、協(xié)調(diào)，只有這樣才能使管理實現(xiàn)利潤最大化，以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部門都希望擁有交通運輸?shù)娜抗芾頇?，以便實現(xiàn)利益最大化，導致不同部門之間無法正常溝通，致使行政管理工作不能正常進行。

4.交通運輸行政管理中問題對策。

4.1完善交通運輸行政法律法規(guī)體系的形成。

交通運輸行政管理的正常運行離不開交通運輸法律法規(guī)的完善，并且對交通運輸?shù)恼＿\行具有較大促進作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進行考察，還需要對執(zhí)法人員進行報告反饋會議的定期舉行，從中進行重要信息的總結(jié)，以此對法律法規(guī)體系進行完善。我國交通運輸法律法規(guī)在完善過程中，可以借鑒國外交通運輸法律法規(guī)經(jīng)驗，并切實應用到我國交通運輸行政管理工作中，以此避免法律法規(guī)在使用過程中的滯后性。此外，交通運輸行政管理的實施需建立在法律法規(guī)體系的基礎上，使管理有法可依，只有這樣才能保證交通運輸行政管理工作的科學性與公正性。

4.2現(xiàn)代化交通運輸治理體系的形成。

交通運輸行政管理在發(fā)展過程中需要對現(xiàn)代化交通運輸體系進行不斷的構建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：對目前行政管理體制進行定性與量化的分析，對一些問題進行針對性的解決，并且對管理體制運行過程中的中間程序?qū)嵤┖侠砗喕?guī)范化對程序運行進行協(xié)調(diào)。對交通運輸體制中的信息技術進行強化，并根據(jù)管理監(jiān)督、實時跟蹤對運輸現(xiàn)狀進行全面反饋，以此促進管理體制改革的有效性。

4.3完善市場準入機制和退出機制。

由于交通運輸行政管理需要不同部門的參與，應從頂層設計方面對市場準入機制與退出機制進行構建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：有關部門與相關單位行應做好智能發(fā)揮作用，并分析是否與其他部門共存，以此進行管理系統(tǒng)程序的引進，在此基礎上還應進行不同時期的評估，為交通運輸行政管理部門提供公平、公正的競爭平臺。市場退出機制主要是對一些問題的解決，以此簡化實際工作難度，這就需要管理部門進行年度評估工作，通過評估形成有效的行政管理氛圍。準入機制與市場退出機制的構建，需要進行動態(tài)監(jiān)督機制的建立，以此發(fā)揮交通運輸行政管理的推動作用。

4.4促進依法行政水平的提高。

交通運輸行政管理的提升需要對執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進行提升，并進行評估機制的構建，同時對執(zhí)法事件進行核查。此外，還需要對執(zhí)法人員的專業(yè)技術進行提升，這就需要從法律法規(guī)方面進行落實，并且將法律法規(guī)進行全面細化，以此保證其科學性與可行性，同時還需要與有關部門進行更好的溝通，將行政管理水平得到有效提升。除此之外，在進行管理人員選拔時，采用績效評估與職位升遷機制，并進行法制化的監(jiān)管手段，保障交通運輸行政管理工作的切實落實。

5.結(jié)束語。

綜上所述，完善交通運輸行政管理不但能夠有效提升我國運輸行業(yè)效率，而且使行政管理質(zhì)量得到有效提高，在最大程度上使治理能力與體系實現(xiàn)現(xiàn)代化，并且在管理過程中還需要圍繞多個交通管理目標進行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外，在進行交通運輸行政管理時，需要還需要根據(jù)不同原則進行交通運輸行政管理的革新，以此提高交通運輸行政管理能力。

【參考文獻】。

釣魚島問題的國際法思考論文篇十三

［提要］農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在教育。加強和改進農(nóng)民科技教育培訓工作是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、培育新型農(nóng)民的迫切要求，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的關鍵所在。加大投入力度、加強專業(yè)人才隊伍建設、創(chuàng)新培訓方式、拓展培訓內(nèi)容、建立培訓法制，是推動做好農(nóng)民科技培訓工作的必由之路。

關鍵詞：農(nóng)民；科技教育培訓；制約因素；對策。

近年來，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批有較高科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，助力農(nóng)村全面小康，加強農(nóng)民科技教育培訓成為一項亟待解決的工作。楊凌示范區(qū)以綠色科技為抓手，開展農(nóng)民科技培訓，積極促進科技成果轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)民致富。

一、楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技教育培訓現(xiàn)狀。

近年來，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，楊凌示范區(qū)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓，促進科技成果應用轉(zhuǎn)化，為“楊凌農(nóng)科”品牌提供智力支持與人才保障。農(nóng)民培訓是楊凌示范區(qū)技術創(chuàng)新成果示范推廣的一個重要手段。2004年起，楊凌示范區(qū)面向旱區(qū)開展職業(yè)農(nóng)民科技培訓，以示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓基地為依托，以“綠色證書”培訓為手段，以各級農(nóng)科教培訓中心為場所，采用“走出去和請進來”相結(jié)合的培訓方式，通過采取集中授課、生產(chǎn)現(xiàn)場學習、組織參觀交流、周末科技大講堂等方式，分別安排了無公害蔬菜生產(chǎn)技術、果樹及苗木花卉生產(chǎn)技術、村組干部管理知識、農(nóng)村經(jīng)紀人、奶牛養(yǎng)殖技術、農(nóng)村婦女家政知識等方面的培訓內(nèi)容，狠抓農(nóng)民技術培訓，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，著力打造“楊凌農(nóng)科”培訓品牌。多年來，不少農(nóng)民技師在傳播先進農(nóng)業(yè)技術、帶動周邊農(nóng)民致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用，不少人已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和領軍人物，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和使用技術推廣方面發(fā)揮了“科技二傳手”的作用。

二、影響農(nóng)民科技教育培訓工作的制約因素。

當前，圍繞農(nóng)民科技教育培訓這一主題，楊凌示范區(qū)做了大量工作，然而相關培訓工作的建構與落實仍存在諸多不足，概括起來主要包括以下幾點：

（一）投入力不足。

教育是一項社會性很強的公益事業(yè)，教育資金來源應該主要靠政府，然而農(nóng)民教育培訓由于見效慢，往往很容易被忽視，資金投入與現(xiàn)實所需仍相差較大，綜合分析，主要有兩個原因：一是地方財力受限，政府有心無力。除了中央和省級財政撥的專項資金外，市縣區(qū)財政基本無力配套，對農(nóng)民教育培訓無法給予更多支持；二是受政績影響，政府及其官員有力無心。各地區(qū)政府雖然清楚加強農(nóng)民技術培訓的'重要意義，但普及這項工作難度較大，且短期效果不明顯，部分地區(qū)領導不太樂于對農(nóng)民教育培訓這項工作投入更多時間和資金，“甚至有的地方根本沒有把這項工作真正作為政府職能的重要內(nèi)容去抓”。

（二）培訓專業(yè)人才匱乏。

由于工作經(jīng)費缺少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在七八十年代先后建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技培訓推廣服務體系，在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡后，機構不穩(wěn)、功能不全、管理不暢，專業(yè)人員逐年減少，因?qū)I(yè)技術不能得到較好的推廣。多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)反映當前農(nóng)民欠缺專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技知識，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員數(shù)量不足、年齡偏大、青黃不接，其所掌握的知識結(jié)構較為單一，不能滿足當前農(nóng)民的需求。

（三）重復培訓現(xiàn)象突出。

在楊凌示范區(qū)的許多農(nóng)村地區(qū)，培訓資源沒有得到有效的整合利用，例如在獼猴桃栽培知識培訓方面，區(qū)科技局、林業(yè)局、果業(yè)局、農(nóng)業(yè)局都組織了相關知識的培訓，但培訓內(nèi)容都比較雷同，且培訓形式較為單一死板，使參與培訓的農(nóng)民產(chǎn)生疲憊感的同時，也不能滿足農(nóng)民的實際需求。除此之外，在畜牧業(yè)、種植業(yè)、勞務人員培訓等多方面，都存在重復培訓、資源浪費的現(xiàn)象，致使大量的培訓資源白白流失、最終導致培訓效果不理想。

（四）培訓內(nèi)容不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

從楊凌示范區(qū)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀來看，各鎮(zhèn)區(qū)仍以農(nóng)業(yè)相關技術培訓為主，缺乏多元化培訓項目。在當前，因沿海省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面原因，部分外出務工人員相繼返鄉(xiāng)，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和實用技術培訓方面存在一定缺口，因此對外出務工人員的政策培訓、法律法規(guī)培訓，務工實用技術培訓已成為當前農(nóng)民急需的培訓內(nèi)容。

（五）農(nóng)民科教培訓缺乏法律保障。

專家指導不可能照顧到每一位農(nóng)戶，只能靠農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為“廣播站”，那些不屬于示范基地的農(nóng)戶就無緣接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。當失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿r，受市場學歷壁壘和文化水平的限制，年輕型農(nóng)民往往就職于臟亂差累的行業(yè)，合法權益受損，需要技術和法律支持。老齡型農(nóng)民則因為年齡、性別、身體狀況等因素備受用人單位歧視，心理無助感與社會的疏離感增加，甚至懷念農(nóng)村生活，與城市化進程截然相反。

三、農(nóng)民科技教育培訓發(fā)展建議。

（一）加大資金投入力度。

足夠的教育資金是發(fā)展農(nóng)民科技教育的保證。除了中央和省級所撥的專項資金外，各級政府要將農(nóng)民科技教育培訓納入同等財政預算，加大對農(nóng)民科技教育的資金投入力度。此外，鼓勵各種社會力量和民間資本入駐農(nóng)民教育領域，整合政府、社會、市場三方面資源，建立“政府+農(nóng)民+市場”的多元化農(nóng)業(yè)科技新模式，充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育的“造血功能”，強化農(nóng)業(yè)支撐，打造“新型農(nóng)民”。

（二）加強專業(yè)人才隊伍建設。

區(qū)政府積極和西北農(nóng)林科技大學簽訂“產(chǎn)、學、研”協(xié)議，邀請農(nóng)業(yè)技術專家，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)相關專業(yè)技能培訓，以集中培訓、實地考察、實踐學習、經(jīng)驗交流和創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主要環(huán)節(jié)，確保培訓對象掌握全面的實用技術，綜合運用“科技校搭臺，省市專家唱戲”等有效培訓方式，使農(nóng)民和專家直接面對面，現(xiàn)場為農(nóng)民答疑解惑，專家對農(nóng)民手把手解答的授課方式，提高培訓質(zhì)量，使受訓農(nóng)民熟練掌握所學技能。

（三）優(yōu)化和創(chuàng)新培訓方式。

圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，面向楊凌區(qū)、關中地區(qū)、陜北地區(qū)和陜南地區(qū)開展各類農(nóng)民培訓。同時，探索建立旱區(qū)培訓協(xié)同聯(lián)動機制，面向河南、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等6省區(qū)開展農(nóng)牧新品種引進、示范、推廣、科技培訓和農(nóng)民技術職稱評定等多層次、多形式的合作，在培訓教材、培訓場地、培訓師資等方面建立起統(tǒng)一、規(guī)范的培訓模式，組織技能培訓；同時，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，選擇合理的、有效的培訓方式，如開展各種普及型知識培訓、講座，突出陣地培訓，以鎮(zhèn)區(qū)專業(yè)技術骨干為重點，采取集中與分散、經(jīng)常與短期、課堂講授與現(xiàn)場指導相結(jié)合，部門聯(lián)動，鎮(zhèn)區(qū)配合，包村保護培訓等多種培訓方式有效結(jié)合，使楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技培訓工作落到實處。

（四）拓展培訓內(nèi)容。

在新的形勢下，農(nóng)民培訓要改革創(chuàng)新思路，打破傳統(tǒng)的培訓思路，根據(jù)該區(qū)大量涌現(xiàn)的失地農(nóng)民實際情況，加大失地農(nóng)民培訓力度，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和第三產(chǎn)業(yè)合格勞動力。根據(jù)外出務工人員缺乏技能、不好找工作、收入偏低的實際，大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構的優(yōu)勢，加強農(nóng)村勞動力輸出引導性培訓，幫助農(nóng)民樹立新的就業(yè)觀念，增強農(nóng)民法律、法規(guī)培訓，提高外出務工人員就業(yè)能力和守法維權意識。使培養(yǎng)的農(nóng)村勞動力成為市場需要的、全面的復合型技能人才。

（五）加大宣傳力度，建立培訓法制。

利用廣播、電臺和網(wǎng)絡，宣傳一些通過實用技術增收的典型農(nóng)民事例和致富亮點，來吸引更多的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓，提高自身勞動技能。再讓通過培訓掌握技能從而致富的農(nóng)民現(xiàn)身說法，讓農(nóng)民充分了解和認識到參加培訓、掌握技能的重要性，使他們自覺地參與技能培訓，成為促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主力軍。此外，制定專門針對農(nóng)民科技培訓的法律法規(guī)，使農(nóng)民科技教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和法制化，為農(nóng)民科技教育培訓提供必要的法律保障。從當前形勢來看，楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技培訓面臨新的良好發(fā)展機遇：一方面國家對于“三農(nóng)”工作的高度重視，建設社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會，需要綜合素質(zhì)高、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民；另一方面近年來，國家通過農(nóng)民培訓項目的立項和實施，不斷加大政策扶持和資金投入力度，為科技培訓工作提供了新的契機。另外，隨著二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)急需一批掌握一定技能的務工人員。因此，緊緊抓住農(nóng)民科技教育培訓，整合農(nóng)民教育資源，建立完善的培訓體系，是做好新形勢下農(nóng)民科技培訓工作的關鍵所在。

主要參考文獻：

［1］劉文泳，滕文平.淺談農(nóng)業(yè)科技教育培訓的現(xiàn)狀、問題及對策［j］.農(nóng)民科技培訓，2009.12.

釣魚島問題的國際法思考論文篇十四

當前，中學數(shù)學教學主要有下面幾種基本模式：

1.1講授模式：

它屬于傳統(tǒng)模式，突出都是的主導作用有利于學生在較短的時間內(nèi)系統(tǒng)地學習基礎知識和基本技能．它的基本程序是：

復習講授——理解記憶——練習鞏固——檢查反饋。

1.2發(fā)現(xiàn)模式：

按照美國教育學家布魯納的教學理論，為了培養(yǎng)學生探究精神和創(chuàng)造性，不少教師通過精心設計，經(jīng)常在一些思維價值較高的課例上，運用發(fā)現(xiàn)模式進行教學，基本程序是：

創(chuàng)設情境——分析研究——猜測歸納——驗證反思。

1.3自學模式：

為了培養(yǎng)學生自學能力和良好的學習習慣，各地創(chuàng)造了多種自學模式，它的基本程序是：

布置提綱——自學教材——討論交流——練習鞏固——自評反饋。

1.4掌握模式：

按照美國教育學家布盧姆的教學理論，注重反饋和評價作用．當前，不少地區(qū)使用的目標教學模式屬于此類，基本程序是：

目標定向——實施教學——形成性檢測——反饋矯正——平行性檢測。

2綜合、靈活、發(fā)展地運用多種教學模式，立足整體，優(yōu)化課堂教學過程。

3了解發(fā)展教學模式的新思路，開拓創(chuàng)新，深化教學改革。

從教學改革的方向出發(fā)，當前發(fā)展中學數(shù)學模式的基本思路是什么呢？

3.1充分發(fā)揮學生的主體作用，引導學生積極參與課堂教學，使課堂教學由封閉型向開放型轉(zhuǎn)化。

3.2運用系統(tǒng)科學的整體、有序、反饋三個基本原理指導組織教學過程。

3.3注重非智力因素的作用，注重學法指導。

在教學過程中，學生的學習目的、興趣、意志、態(tài)度、習慣等非智力因素是教學的動力系統(tǒng)，對學生的學習過程起著發(fā)動、維持、調(diào)節(jié)的作用．吸收教育心理學的研究成果，在教學模式中進一步發(fā)揮非智力因素的作用，使學生生動、活潑、主動的學習，由“愛學”到“學會”，再到“會學”，注重學法指導，突出從“學”的視角進行教學模式改革，無疑是一個需要加強的問題。

3.4把現(xiàn)代化教學手段引入課堂，改進教學模式。

釣魚島問題的國際法思考論文篇十五

主題語：房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的統(tǒng)稱，房地產(chǎn)也是兩個基本形式的不動產(chǎn)。在我國的物權法未出臺的現(xiàn)行民法制度的法律狀態(tài)之下，房地產(chǎn)法律關系，通常是指房屋所有權與土地使用權法律關系?；诜课莺屯恋氐牟荒芤苿有?，故房地產(chǎn)抵押也具有不可分離的特性，而實際在房地產(chǎn)抵押設定過程與所產(chǎn)生法律后果中存在著若干法律問題。

前面的話。

房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，設定房地產(chǎn)抵押權時，需依法履行抵押登記的法律行為，因此，房地產(chǎn)的抵押擔保方式在現(xiàn)實生活中也極為普遍，隨之而來產(chǎn)生的抵押糾紛也相當多。對于抵押設定所生產(chǎn)的諸多法律關系與之對應的法律后果，所映射出的我國現(xiàn)行法律的相關問題，以及糾紛的避免與處理也必須充分重視與研究。

這里討論的是房產(chǎn)與地產(chǎn)抵押時所具有的共性法律原則，及其主要相關的問題。

1、房與地的相依性原則：

在房地產(chǎn)開發(fā)中，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才獲得利用房屋范圍內(nèi)土地，離開了土地的建筑物（及其附著物）只能是空中樓閣。因此，房屋產(chǎn)權的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權的基礎上。抵押人對自己的房屋產(chǎn)權或土地使用權中的任一種權利的處分，往往會涉及到另一種權利的變動。

正是由于土地使用權和房屋產(chǎn)權之間存在著這樣的依附與相依關系，我國法律、法規(guī)對單獨以房屋或土地使用權抵押的行為，一向采取“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則，并一直規(guī)定為：“土地使用權抵押時，其地上建筑物，其他附著物隨之抵押。土地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押?！钡诜康禺a(chǎn)開發(fā)領域的實際抵押設定中，將房屋產(chǎn)權和土地使用權分別進行抵押的行為比比皆是，不論是開發(fā)商、債權人、還是房地產(chǎn)行政管理機關、國土資源管理機關均對此行為“認同”，他們并不認為這樣的行為是對“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，而是理所當然而為之。違背了土地使用權和房屋產(chǎn)權之間存在的相依關系原則，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定的抵押行為顯然是無效行為。

在實際中，對房屋產(chǎn)權與土地使用權分離設定抵押的行為一般表現(xiàn)為兩種形式：一是，將房地產(chǎn)因不同的債務需要分別設置兩個獨立的抵押，此時的抵押設定可能是同時設定，也可能是分期設定。所設定的抵押權人可能是同一的，也可能是兩個抵押權人。二是，根據(jù)一項債務需要，同時將房屋產(chǎn)權與土地使用權分別抵押給兩個以上的債權人。這種違背土地使用權和房屋產(chǎn)權之間存在的相依關系的抵押行為之所以在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中大量生產(chǎn)，其原因雖與抵押人、抵押權人的內(nèi)心動機分不開，而我國土地使用權和房屋產(chǎn)權抵押登記機關設置分離是其根本原因所在。

應當注意的是：根據(jù)“房隨地走”和“地隨房走”這一相依關系原則，在抵押當事人對房屋產(chǎn)權或土地使用權抵押中的一種權利的處分時，即撤銷抵押以及撤銷抵押登記時，另一種權利的抵押也將隨之撤銷。

2、抵押權與房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之間的法律原則：

我國《擔保法》第四十九條規(guī)定：

抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物的，應當通知抵押權人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；抵押人未通知抵押權人或者未告知受讓人的，轉(zhuǎn)讓行為無效。

轉(zhuǎn)讓抵押物的價款明顯低于其價值的，抵押權人可以要求抵押人提供相應的擔保；抵押人不提供的，不得轉(zhuǎn)讓抵押物。

抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物所得的價款，應當向抵押權人提前清償所擔保的債權或者向與抵押權人約定的第三人提存。超過債權數(shù)額的部分，歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

因此，受讓（購買）抵押房地產(chǎn)一定要謹慎和仔細審查，以避免得到的是無效轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)。

3、法定抵押登記擔保期限的原則：

《擔保法》公布施行快十年了，擔保抵押設定的當事人現(xiàn)已完全接受與認同了“抵押不登記無效”的我國法律實行的強制登記制度。但對于登記擔保期限仍沒有明確的認識。本身對于“抵押當事人能否自行約定抵押期限”這一問題，在法律上沒有明確的規(guī)定，在學理上也存在多種不同的理論觀點，一種觀點認為：抵押合同當事人自行約定的抵押期限是有效的。因為盡管抵押權為物權，但是抵押合同仍然可以適用合同法的合同自由原則，應貫徹尊重當事人的自主、自愿的原則。如果當事人約定了抵押期限，視為抵押權人接受了對抵押權的期限限制，抵押權人只能在該期限內(nèi)實現(xiàn)抵押權，更何況我國法律并未明令禁止當事人自行約定抵押期限的行為，所以這種約定并不違反強制性法律規(guī)定，應當是合法有效的。盡管物權中的所有權具有無期限性，但并不排除其他物權的有期限性，以所謂物權的無期限性作為拒絕承認抵押權的期限的理由是不成立的。也有學者認為，我國《擔保法》第25條明確規(guī)定：“一般保證的保證人與債權人未約定保證期間的，保證期間為主債務履行期滿之日起6個月?！奔热环稍试S保證合同的當事人約定保證期限，而且在當事人未約定的情況下，應當適用法定期限，那么也應當允許抵押合同當事人在抵押合同中約定抵押期限。另一種觀點則認為，抵押合同是附屬于主合同的從合同，如果主合同未能得到清償，主合同并未終止，主債權人的債權仍然是有效的，這樣附屬于主債權的抵押權也仍然有效，抵押權人仍然有權向抵押人主張權利，而抵押人不能被免除擔保責任。因為抵押權在本質(zhì)上屬于物權，并從屬于主債權，只要主債權存在，抵押權也就同時存在。也有人認為，當事人約定抵押期限實際上是約定免責條款，這種免責條款的約定，目的在于限制和免除抵押人的擔保責任，所以這種約定應當是無效的。最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》實質(zhì)上是接受了最后一種觀點。

但是，最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第十二條第一款規(guī)定：當事人約定的或者登記部門要求登記的擔保期間，對擔保物權的存續(xù)不具有法律約束力。也就是說，擔保期限只有法律規(guī)定，不允許當事人約定。也不允許登記機關規(guī)定。

4、房地產(chǎn)抵押糾紛民事訴訟與行政訴訟的適用原則：

房地產(chǎn)抵押行為一般會經(jīng)歷簽訂抵押合同和進行抵押登記兩個程序，而在抵押設定成立后，房屋與土地均要使用或處分，隨之便產(chǎn)生若干因抵押所致的諸多法律關系與法律糾紛，由于簽訂抵押合同是民事法律行為，而抵押登記，作為抵押當事人只是一個抵押生效所必須履行的一個法律手續(xù)，而對于登記機關卻是一個具體的行政行為，即抵押設定的公示。出現(xiàn)涉及抵押的效力這樣的糾紛，抵押當事人便會遇到應采用民事訴訟還是行政訴訟來處理這樣一個問題。

根據(jù)《最高人民法院關于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》（1992年11月25日法發(fā)[1992]38號）“一、凡公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因房地產(chǎn)方面的權益發(fā)生爭執(zhí)而提起的民事訴訟，由訟爭的房地產(chǎn)所在地人民法院的民事審判庭依法受理。二、公民、法人和其他組織對人民政府或者其主管部門就有關土地的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，或?qū)θ嗣裾蛘咂渲鞴懿块T就房地產(chǎn)問題作出的行政處罰決定不服，依法向人民法院提起的行政訴訟，由房地產(chǎn)所在地人民法院的行政審判庭依法受理?！币?guī)定的原則，對于民事權益的糾紛應提起民事訴訟，而涉及行政機關的具體行政行為的應當提起行政訴訟。

對于抵押而產(chǎn)生民事權利糾紛與抵押登記行為混合在一起的糾紛，例如當事人認為某項抵押因侵權行為而導致抵押行為無效，而通過民事訴訟雖可認定抵押行為無效而人民法院民事判決卻無法解決抵押登記行為的撤銷與否，是提起民事訴訟，還是行政訴訟，這要根據(jù)案件性質(zhì)，如何合法、有效解除無效民事行為的法律妨礙來確定。一般原則是先民事后行政的原則加以處理，即先提起民事訴訟確認抵押行為無效、再提起行政訴訟撤銷抵押登記行為。

需要指出的是，（1）、如果抵押行為無效，而抵押登記行為合法。而人民法院作出的認定抵押有效與否的判決的效力卻無法作用于所作抵押登記具體行政行為的登記機關，登記機關不是該民事訴訟的當事人，自然其民事判決不對該登記機關具有約束力。因此，如先民事后行政訴訟，原告將承擔因登記行為本身合法而導致當事人提起行政訴訟敗訴的風險。（2）、有人認為，登記機關的抵押登記僅僅是依據(jù)抵押當事人提交的登記資料，履行其法律賦予的職能，而不是其作出的對行政相對人所作出的具有約束力的行政行為，因此不能對登記機關提起對抵押登記行為的行政訴訟。對于這兩種情形，我國法律、司法解釋均沒有相應的規(guī)定，在審判實踐中，這雖然是一個不易引起注意的實際問題，但一旦遭遇將十分棘手，這不能不說是我國訴訟法律制度中的一個尚未解決的審判實踐問題。

應當說，第（2）種情形，實際可依據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第一條規(guī)定加以解決：

“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；

（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；

（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（四）不具有強制力的行政指導行為；

（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；

（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為?！?。

理由：1）、可以認為最高人民法院的該部司法解釋實際上將可以提起行政訴訟的具體行政行為的范圍在《行政訴訟法》基礎上進行了擴展，擴展為“具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為”，但仍不包括抽象行政行為。2）、抵押登記行為是抵押產(chǎn)生法律效力的法律程序與生效要件，其的存在必然對抵押當事人（公民、法人或者其他組織）權利義務產(chǎn)生實際影響，因此，根據(jù)該條第二款第（六）項規(guī)定，可以對抵押登記機關提起行政訴訟。

5、抵押物的特定化登記原則：

對于房地產(chǎn)抵押登記，不少的抵押人與抵押權人均忽視這一原則。對于商品房開發(fā)中的房屋所有權獲得，一般是房屋產(chǎn)權登記機關在符合法定條件、房屋竣工驗收后并由開發(fā)商履行相應的必備法定手續(xù)的條件下，按照房屋建筑的獨立體（幢、棟、樓，即在建筑施工前、開發(fā)立項報建時已核定的房屋單位）發(fā)給開發(fā)商該幢建筑物的房屋所有權證，即俗稱的“大產(chǎn)權”。在一個開發(fā)項目往往有若干個房屋“大產(chǎn)權證”。在設定抵押時，抵押人與抵押權人往往直接將一個或數(shù)個“大產(chǎn)權證”進行抵押與登記，而未將其按商品房的實際套為單位進行細化，即未特定化，這樣的抵押登記是無效的。

「問題」而對于土地使用權證，往往是按規(guī)劃、征地、土地出讓的項目由國土資源行政機關核發(fā)給一個土地使用權證。而土地使用權不具有同房屋所有權證那樣的可分性，這就帶來了一個與抵押物登記特定化的實際困難，這必然引出一個“土地使用權的某一部分能否設定抵押問題”。抵押時一般只能將這唯一的土地使用權證一次全部進行抵押登記，即使當事人不想這樣做，但也無法實現(xiàn)。從民法上來看，抵押權乃是價值權，因此抵押物必須具有獨立的價值并可以轉(zhuǎn)讓，才能夠不妨礙抵押權的實現(xiàn)。所謂抵押物必須具有獨立的價值，實際上是指抵押物具有交易上的價值，而并不一定指抵押物的物理上的獨立性，抵押物雖不具有物理上獨立性但卻具有交易上的獨立價值，這樣在理論上、在法律上仍然是可以轉(zhuǎn)讓的。然而為了使某一財產(chǎn)在設定抵押后不影響第三人造成損害，某項財產(chǎn)設定抵押后必須登記。因此，某物能否作為抵押物，還要取決于能否進行登記，只要具有獨立的交易價值并能夠登記，就可以成為抵押物。就土地使用權的某一部分來說，如果確定四至范圍、具有交易價值并可以登記，當然可與整塊土地分離而成為抵押的標的。但是對耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權，因不能轉(zhuǎn)讓，不具有獨立的交易價值，所以不能成為獨立的抵押標的。讓土地使用權的某一部分可以進行設定抵押，這是一個立法趨向問題，也許不遠的將來在抵押登記制度上是可行的，但目前尚無法實現(xiàn)或者說實現(xiàn)起來比較困難。

決，將這個項目土地中的一塊劃出的方式解決了此糾紛。按此原理，將該項目土地中的一塊設置抵押也應當是可以的。這是實際操作中的具體做法。

這種關系可分兩種情形，一種是已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押，這種情況租賃關系成立在先，抵押權設定在后，抵押與租賃關系互不影響，只要抵押人以書面形式將抵押事實告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，即所謂“買賣不破租賃”。另一種情況是房地產(chǎn)權利將已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)出租，這種情況下抵押權設定在先，租賃關系成立在后，租賃合同對受讓人不具有約束力，租賃關系應隨著抵押權實現(xiàn)而解除。上述法律關系與法律后果，最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第六十五條、第六十六條已作明確規(guī)定。

抵押合同僅具有債權行為的性質(zhì)，抵押登記則是物權行為。當事人之間存在抵押合同，僅能產(chǎn)生債權人對抵押人的登記請求權，而不能直接產(chǎn)生抵押權，抵押合同的成立和生效與抵押權的成立應作區(qū)分。抵押合同成立是表示以書面方式表示當事人同意某項房地產(chǎn)抵押的意思真實表示的反映與達成。抵押合同生效是指在當事人之間產(chǎn)生約束力，抵押權的生效則意味著物權對世效力的產(chǎn)生，抵押合同成立并不意味著其必然生效，只是有其可能。抵押合同的生效更不必然意味著抵押權的成立，只有登記才可產(chǎn)生抵押權的設定與成立。因此，抵押合同的成立與生效應當分開，而抵押合同的生效在現(xiàn)行法律規(guī)定的條件下，只能因法定條件成就而生效。其他的學理討論實無具體實質(zhì)意義。

二、房屋產(chǎn)權抵押。

這里討論的是房屋產(chǎn)權抵押的有關法律問題。

1、可以抵押的房屋：

應當說，凡合法取得所有權證的房屋均可由所有權人作出權利處分而設置抵押。

對于私房、開發(fā)商合法開發(fā)的商品房未出售、轉(zhuǎn)讓的房屋可以抵押。開發(fā)商因建設需要資金雖與金融機構簽訂了抵押擔保借款合同的房屋，只要未出售的房屋可以抵押。

2、抵押合同：

房屋抵押權的設定屬于要式行為，抵押當事人必須簽訂書面抵押合同。抵押合同內(nèi)容應符合《擔保法》第三十九條與《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第二十六條、第二十八條的規(guī)定。抵押合同自合同雙方簽署之日成立（抵押合同附成立附加條件的除外），自抵押登記之日起生效。

3、抵押登記：

房屋產(chǎn)權抵押登記必須符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第四章的各條規(guī)定。

房屋產(chǎn)權抵押登記必須向登記機關提交下列文件：

（1）抵押當事人的身份證明或法人資格證明；

（2）抵押登記申請書；

（3）抵押合同；

（5）可以證明抵押人有權設定抵押權的文件與證明材料；

（6）可以證明抵押房地產(chǎn)價值的資料；

（7）登記機關認為必要的其他文件。

對于集體所有制企業(yè)的抵押人需要提交集體企業(yè)職代會通過同意抵押的決議；股份制企業(yè)、三資企業(yè)抵押人需要提交董事會或者股東大會通過抵押的證明，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

國有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國家授予其經(jīng)營管理的房地產(chǎn)抵押的，應當符合國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定。

有經(jīng)營期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)設定抵押的，所擔保債務的履行期限不應當超過該企業(yè)的經(jīng)營期限。

抵押登記的合法證明是登記機關發(fā)給抵押權人的《房屋他項權證》。

（1）、法定不得設定抵押的房屋：1）權屬有爭議的房地產(chǎn)；2）用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn)；3）列入文物保護的建筑物和有重要紀念意義的其他建筑物；4）已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)；5）被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)；6）依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。

（2）、一般講，凡已合法出售的房屋均不得作抵押登記。如果開發(fā)商與金融機構將已出售的房屋作抵押，此時的法律后果相當于“一房二賣”，此抵押登記為無效。

（3）、依據(jù)最高人民法院關于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋第四十七條規(guī)定，以依法獲準尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認定抵押有效。如果將已竣工，尚未進行竣工驗收，尚未獲得“大產(chǎn)權證”的房屋作為在建工程抵押的，此抵押登記無效。

（4）、依據(jù)最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第四十八條規(guī)定，以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。

5、抵押登記資料中的有關問題：

在抵押登記過程中，首先抵押人必須向登記機關提交完整、真實、準確、合法有效的登記資料，如果登記資料存在不完整的瑕疵，應當補正，一般情形下不會影響登記的效力。如果登記資料不真實，將直接導致登記的不具有效力的后果。登記資料不真實一般表現(xiàn)為下列情形：1）、抵押物存在權利爭議，如已出售的商品房；2）、不符合法定通過要件，未經(jīng)企業(yè)有關機構，如職代會、董事會、股東大會通過的；3）、未經(jīng)企業(yè)職代會通過，但抵押人提交了通過的虛假證明的；4）、登記資料中抵押房屋面積與實際面積出入較大的；5）、將未獲得“大產(chǎn)權證”或產(chǎn)權證的實際已在銷售的房屋作為在建房屋抵押的；6）、將已獲得產(chǎn)權證的房屋，而因抵押人原因無法提交產(chǎn)權證作為在建房屋抵押的；7）、批量房屋、整體小區(qū)房屋抵押中，登記機關沒有對應建設規(guī)劃項目的房屋進行抵押登記的；8）、抵押合同不真實、虛假抵押合同；9）、抵押房屋價值未進行評估的，或評估值嚴重失真，虛假評估、10）抵押人未提交抵押登記房屋對應的土地使用證的等等。其次，抵押登記時，未對抵押房屋按套、戶進行特定化，將導致抵押登記無效。第三、有爭議的房屋權屬進行登記的，抵押登記無效。

房屋產(chǎn)權抵押登記機關對抵押人提交的登記資料負有審查義務，對不符合登記規(guī)定的，應書面通知申請人不予登記。

6、在建房屋（在建工程）的抵押：

（1）、在建房屋抵押合同的法律性質(zhì)。

這里討論的是在建工程，即該建筑工程未完工，不包括已部分完工的情形，在建房屋抵押與一般房屋抵押肯定是有區(qū)別的，兩者最大的區(qū)別在于抵押權的理論成立的時間不同。在建房屋抵押是以將來建成的房屋作為抵押標的物的，因此抵押權只可能在房屋建成后方才成立，這種理論意味著，在建房屋抵押合同是以設定某種將來權利為目的的抵押合同，而不是現(xiàn)在即可設定某種權利。從這個意義上說，在建房屋抵押協(xié)議是附條件的民事法律行為，只有在條件成就時，某種權利方可設立。

值得注意的是，在實際中，理。

論上和實務上沒有將抵押合同的成立生效與抵押權的成立區(qū)分開來。應當認為，抵押合同僅是設定抵押權的民事行為，是抵押權發(fā)生的必要條件，但并不是抵押權發(fā)生的充分條件。作為物權，抵押權是否成立除有抵押合同外還須有另外的要件。只有有效的抵押合同，才能發(fā)生當事人雙方設定抵押權的權利義務。但抵押權不成立并不等于抵押合同無效。因此，應當將抵押合同的成立和生效與抵押權的成立生效區(qū)分開來。關于抵押合同成立與生效的條件，應當分別適用《合同法》的規(guī)定與房地產(chǎn)抵押的法律規(guī)定，基于抵押登記法律與《合同法》規(guī)定，登記機關應當允許抵押當事人對抵押附條件成立進行約定，即對在建房屋標的價值點作為抵押點進行約定。然后，登記機關將此抵押向社會以及房屋交易市場進行公告公示。

（2）、在建房屋抵押登記的實際狀況。

上述觀點是似乎合理，但實際立法狀況是我國目前尚無專門的規(guī)定，只是散見在抵押相關法規(guī)之中，而實際登記程序上，只能適用現(xiàn)行法定登記程序，首先要對在建房進行評估，以作這抵押價值，此時評估只能反映房屋未建成時的某一基準時的價值，而不可能評估獲得房屋建成后的評估值，因此，將抵押標的設定建成后的房是行不通的。因此，唯一能實現(xiàn)并通過抵押的方法，只能將抵押標的、評估鎖定在在建的某一基準狀態(tài)時點，作一次抵押登記（可理解為預告登記），由登記進行公告公示（預告公告）。待房屋建成后，再作一次評估，然后向登記機關再抵押重新登記（或變更登記），并由登記機關再次進行公告公示。這樣也符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三十四條第二款“以預售商品房或者在建工程抵押的，登記機關應當在抵押合同上作記載。抵押的房地產(chǎn)在抵押期間竣工的，當事人應當在抵押人領取房地產(chǎn)權屬證書后，重新辦理房地產(chǎn)抵押登記?！?、“以在建工程抵押的，抵押合同還應當載明以下內(nèi)容：

（一）《國有土地使用權證》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》編號；

（二）已交納的土地使用權出讓金或需交納的相當于土地使用權出讓金的款額；

（三）已投入在建工程的工程款；

（四）施工進度及工程竣工日期；

（五）已完成的工作量和工程量?！?、”以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用權隨之抵押?！暗纫?guī)定。

三、土地使用權抵押。

這里討論的是土地使用權抵押的相關法律問題。

l、法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的土地使用權抵押的前提。

這里主要討論國有土地使用權，以及-些特殊情況的集體土地使用權?！稉７ā返谌臈l第三、五項規(guī)定：（三）抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物；（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘，荒灘等荒地的土地使用權可以抵押；第三十六條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押；《擔保法》第五十五第第二款規(guī)定：依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權抵押的，在實現(xiàn)抵押權后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和上地用途。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條規(guī)定：劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同，向當?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

根據(jù)上述規(guī)定，抵押人依法有權處分的國有的土地使用權即出讓土地使用權和通過依法轉(zhuǎn)讓取得的房地產(chǎn)可以抵押；而劃撥土地使用權不能直接抵押，符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準，并在抵押登記時必須提交“土地管理部門確認的抵押宗地的土地使用權出讓金額的證明”，其劃撥土地使用權與地上建筑物、其他附著物所有權可以抵押；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押。但其土地在實現(xiàn)抵押權后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。這在進行土地使用權抵押時必須注意的。

同時，土地使用權抵押應當持土地使用權證書辦理登記手續(xù)。根據(jù)《擔保法》第四十四規(guī)定：辦理抵押物登記，應當向登記部門提供下列文件或者其復印件：

（一）主合同和抵押合同；

（二）抵押物的所有權或者使用權證書。

《城市房地產(chǎn)管理法》第四十八條房地產(chǎn)抵押，應當憑土地使用權證書、房屋所有權證書辦理。

所以，土地使用權抵押必須具備兩個基本條件：一是依法取得的國有土地使用權以及依法能夠抵押的集體土地使用權；二是必須是辦理了土地登記、領取土地使用權證書。

2、關于劃撥土地使用權抵押的前提條件。

劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。也就是說，獲得劃撥土地的使用人，雖得到國有土地使用權，但因沒有支付出讓金給國家，因此其使用權的價值不能等同，應當遠遠小于出讓土地使用權的價值。因而國家對劃撥土地使用權的抵押作了相應的限制規(guī)定。

國家土地管理局〔〕國土〔籍〕字第2號《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》“三、關于土地使用權抵押登記申請”中規(guī)定：“以劃撥土地使用權抵押的，提交土地管理部門確認的抵押宗地的土地使用權出讓金額的證明”。也表明劃撥土地使用的抵押是受限制的。

地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權限的土地行政管理部門批準，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續(xù)?！备鶕?jù)國土資發(fā)[2004]9號文以及法發(fā)[2004]11號司法文件的規(guī)定，自2004年1月15日起，“不以國有劃撥土地使用權抵押未經(jīng)批準而認定抵押無效”。

但是，同時有帶來了如下幾個問題：（1）、我國歷來對土地、房屋等不動產(chǎn)的有嚴格的管理制度，應當說不能以辦理了抵押登記手續(xù)，就與“經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準”的規(guī)定劃等號；（2）、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》屬于國家行政法規(guī)，國土資源局與最高人民法院無權以行政政策文件以及司法文件來修改國家行政法規(guī)，這樣的作法不符合《立法法》；（3）刊登在2004年6月25日四川省國土資源廳〖國土資源-全國土地日?？缴系膹V西壯族自治區(qū)國土資源廳陳書榮所著《解讀土地使用權抵押相關問題》中，仍認為“劃撥土地使用不能直接抵押”、應“符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準”，而壓根沒有提及國土資源部的國土資發(fā)[2004]9號文；（4）、從維護國家土地的立場出發(fā)，《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》“以劃撥土地使用權抵押的，提交土地管理部門確認的抵押宗地的土地使用權出讓金額的證明”這一規(guī)定表明了應當確定了出讓的劃撥土地使用權方可抵押。

3、法律規(guī)定不能抵押的土地所有權、使用權。

《擔保法》第三十七條下列財產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權：

（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；

（六）依法不得抵押的其他財產(chǎn)。

根據(jù)上述規(guī)定不能抵押的土地所有權或使用權，即便是當事人簽訂了抵押合同也是無效的。

4、土地使用權與地上建筑物一致的原則。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三十三條土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。

所以當?shù)厣嫌薪ㄖ?、其他附著物時，不可能進行單純的土地使用權抵押或房屋產(chǎn)權抵押，而必須土地與地上有建筑物、其他附著物同時抵押，并按照規(guī)定分別辦理土地使用權抵押登記和房產(chǎn)抵押登記。

由于我國目前房屋產(chǎn)權抵押登記與土地使用權抵押登記分別屬于兩個不同的行政機關，因此在事實上形成了兩物權抵押登記的分離。這里所說的分離不是指登記的機關與方式造成抵押登記的分離，而專指當事人對房屋與土地兩個物權作了實質(zhì)性的分離抵押，而未遵守土地使用權與地上建筑物一致的基本原則。這一點，也許是抵押當事人的而實際經(jīng)濟活動中允許分別抵押而自然形成、經(jīng)營活動需要而形成的故意；也許是兩登記機關無暇顧及；但由于兩登記行政機關職權范圍而形成這種實際分離格局是其實質(zhì)原因。

除《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》外，《城市房地產(chǎn)管理法》第31條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押。”第47條規(guī)定：“依法取得的房屋所有權連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權，可以設定抵押權?！薄稉７ā返?6條“第三十六條以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權同時抵押。

以出讓方式取得的國有土地使用權抵押的，應當將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押。“明確規(guī)定了”三個同時抵押“。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉(zhuǎn)讓、抵押；轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外?！?/p>

2004年7月5日公布并施行的國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》規(guī)定“第8條2款森林或林木資產(chǎn)抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。”、“第14條經(jīng)營國家無償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)申請抵押時，應先辦理相關的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無效（注：第8條規(guī)定的森林資源資產(chǎn)包括林地使用權）?！?/p>

上述規(guī)定即是遵循了“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則。

5、以共有房地產(chǎn)抵押時，要取得共有人同意。

根據(jù)《最高人民法院關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第五十四條：按份共有人以其共有財產(chǎn)中享有的份額設定抵押的，抵押有效。

共同共有人以其共有財產(chǎn)設定抵押，未經(jīng)其他共有人的同意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應當知道而未提出異議的視為同意，抵押有效。

因此，凡涉及到共有房地產(chǎn)設定貸款抵押時，首先應弄清該共有房地產(chǎn)是按份共有還是共同共有。按份共有只能以其共有地產(chǎn)中享有的份額抵押，超出其份額的抵押無效。設定抵押的房地產(chǎn)如果是共同共有的，則必須經(jīng)全體共有人同意。以全體共有人作為抵押人，抵押合同的簽署必須是全體共同共有人的簽章。

6、相關證明。

這是與房屋產(chǎn)權抵押登記一樣的法定要求，抵押人是集體所有制企業(yè)的，在抵押時要提交企業(yè)職代會通過抵押的合法有效證明文件。抵押人若是三資企業(yè)或股份制企業(yè)，在抵押時要提供董事會同意抵押的證明。依法以集體土地使用權抵押的，要提交集體土地所有權人同意抵押的證明。其他類型的企業(yè)的相關證明要求如房屋產(chǎn)權抵押登記的要求一樣。

7、土地使用權抵押前，應進行土地評估。

一是辦理抵押登記的需要；二是確保抵押土地價值的準確性，貸款或者借款的全額收回。根據(jù)規(guī)定，辦理土地使用權抵押登記要提供土地估價報告，而且土地估價報告提供的土地價值是貸款或借款的主要依據(jù)。所以在抵押之前，應請具有土地評估資格的評估機構予以評估，確保土地價值的準確性，確保抵押權實現(xiàn)時轉(zhuǎn)讓或者拍賣土地使用權所得價款能夠還貸款或借款。

8、簽訂抵押合同。

土地抵押權的設定屬于要式行為，因而設定土地抵押權必須訂立書面的抵押合同。抵押合同的內(nèi)容根據(jù)《擔保法》第三十九條抵押合同應當包括以下內(nèi)容：

（一）被擔保的主債權種類、數(shù)額；

（二）債務人履行債務的期限；

（三）抵押物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權權屬或者使用。

權權屬；

（四）抵押擔保的范圍；

（五）當事人認為需要約定的'其他事項。

抵押合同不完全具備前款規(guī)定內(nèi)容的，可以補正。

抵押合同自登記之日起生效。

9、辦理登記手續(xù)。

我國對土地抵押權登記實行強制登記制度，抵押權登記作為抵押合同生效的要件，當事人訂立書面抵押合同后未辦理登記的視為效力未定，效力未定的抵押不能對抗第三人。辦理土地使用權抵押登記時，如果是地上沒有建筑物或其他附著物的出讓土地使用權抵押，應到國土資源管理部門進行登記；如果是地上有建筑物或其他附著物的出讓土地使用權抵押，則分別到國土資源管理部門和房產(chǎn)管理部門登記，并辦理他項權利證書。

10、關于土地抵押合法憑證。

根據(jù)〔1997〕國土〔籍〕字第2號《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》土地使用權抵押權的合法憑證是《土地他項權利證明書》，《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》不作為抵押權的法律憑證，抵押權人不得扣押抵押土地的土地證書。抵押權人扣押的土地證書無效，土地使用權人可以申請原土地證書作廢，并辦理補發(fā)新證手續(xù)。

過去很多銀行、金融機構在辦理抵押登記時，直接扣押抵押人的土地證書，以為這樣保險，實際上存在著非常大的風險。

11、保險問題。

根據(jù)《擔保法》第五十八條規(guī)定：抵押權因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應當作為抵押財產(chǎn)。因此土地使用權抵押辦理房地產(chǎn)保險，可以確保抵押人的權益。

所以，土地使用權抵押特別是地上有建筑物或其他附著物，抵押權人最好辦理保險手續(xù)，并在保險單上注明抵押權人為第一受益人，保險合同的期限應長于抵押協(xié)議的期限。如果被抵押的土地因特殊原因受到損害，抵押權人可以根據(jù)抵押人讓與的賠償或補償請求權，代替抵押權人直接向第三人或保險公司請求損害賠償或要求保險公司給付保險金。

在商品房按揭銷售中，按揭銀行機構往往要求購房人辦理抵押物保險。對于這種抵押風險保險事項，開發(fā)商應首先在銷售宣傳與廣告中載明。其次，對于保險方式、費率、提前付款的退保退費等相關事項應當協(xié)商一致，以免在辦理購房手續(xù)過程中發(fā)生爭議與不必要的訟爭。

根據(jù)《最高人民法院關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第六十五條：抵押人將已出租的財產(chǎn)抵押的，抵押權實現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對抵押物的受讓人繼續(xù)有效。

第六十六條抵押人將已抵押的財產(chǎn)出租的，抵押權實現(xiàn)后，租賃合同對受讓人不具有約束力。

即分兩種情況，一種是已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押，這種情況租賃關系成立在先，抵押權設定在后，抵押與租賃關系互不影響，只要抵押人以書面形式將抵押事實告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，即所謂“買賣不破租賃”。另一種情況是房地產(chǎn)權利將已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)出租，這種情況下抵押權設定在先，租賃關系成立在后，租賃合同對受讓人不具有約束力，租賃關系應隨著抵押權實現(xiàn)而解除。

1、土地使用權與房屋產(chǎn)權在民法權利上是相互獨立的物權：

根據(jù)我國現(xiàn)行的立法規(guī)定，可以用于抵押的土地使用權主要是根據(jù)出讓和轉(zhuǎn)讓合同取得的土地使用權，以及依國家劃撥方式取得的國有劃撥土地使用權。作為集體所有的土地因必須先由國家征用變?yōu)閲宜袡嘁院蟛拍軌蜣D(zhuǎn)讓，所以一般情形下，農(nóng)村集體所有的土地不得用于抵押。在民法角度上，土地使用權屬于用益物權。所謂用益物權，是指在他人之物上得以使用收益而設立他物權。用益物權是以物的使用價值之取得為目的的物權。該種物權的法律特征表現(xiàn)為：其主體不是所有人而是使用人，其客體具有永久的不可移，其權利經(jīng)登記公示具有排他性。

以房產(chǎn)設定抵押物時，抵押人得以自己所有或有權處分的房產(chǎn)進行抵押。房屋產(chǎn)權屬于民法上的所有權，即自物權。根據(jù)《民法通則》第七十一條的規(guī)定，自物權是指所有權人依法對自己所有的物享有占有、使用、收益和處分的權利。該種物權的法律特征：其主體是房屋所有人，其客體也具有不可移動性，其權利經(jīng)登記公示也具有排他性。

土地使用權和房屋產(chǎn)權是兩種不同性質(zhì)的，不能相互替代的，各具價值的物權。土地和房屋作為兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料，決定了其抵押是兩種不同的財產(chǎn)抵押，兩者不具有同一性。

2、土地使用權和房屋產(chǎn)權之間的相依關系：

土地是任何房產(chǎn)的基礎，是土地上建筑物的本質(zhì)組成部分，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才利用該土地。因此，房屋產(chǎn)權的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權的基礎上，抵押人對房屋產(chǎn)權或土地使用權中的一種權利的處分，往往會涉及到另一種權利的變動。

在解放前，城市房屋買賣當事人之間，簽訂買賣契約時，必須同時簽訂房產(chǎn)與土地兩份契約，房屋買賣才成立。新中國成立后，雖然國家政策與法律法規(guī)規(guī)定，房屋與土地的權利變更，應貫徹執(zhí)行的是“房隨地走”和“地隨房走”的總體原則，但國家并未強制推行這一原則。大概是由于土地和房屋是兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料的原因，我國法律規(guī)定始終未將房屋產(chǎn)權或土地使用權變更的實際辦理手續(xù)歸入一口，而始終堅持了兩個互不相干的相互絕對獨立的部門來主管與辦理。這樣的結(jié)果，不但有與“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，同時也帶來了實際中，變更土地使用權而不變更房屋產(chǎn)權，即“兩證”嚴重分離的現(xiàn)象。主管部門的規(guī)定也出現(xiàn)了類似的情形，1992年3月8日為貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，（國家土地管理局令（92）第1號《劃撥土地使用權管理暫行辦法》作出了“土地使用權轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。”的規(guī)定，實質(zhì)上就是不執(zhí)行“房隨地走”和“地隨房走”原則。

「問題」值得注意的是，8月5日建設部公布了《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》部門行政規(guī)章，《辦法》第四條規(guī)定“以依法取得的房屋所有權抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權必須同時抵押”，該條款作出了“必須同時抵押”的規(guī)定，它表明建設部堅決貫徹“房隨地走”和“地隨房走”原則的態(tài)度。但十分遺憾的是，國家對其并未作為國務院行政法規(guī)出臺（注：至少也應兩部聯(lián)合出臺），由于房屋與土地使用權抵押分別登記，建設部無權、也無法要求國土資源部怎樣做，而國土資源部也“有權”不理睬這部門規(guī)章，致使各行其政的狀況加劇。

；第8條規(guī)定的森林資源資產(chǎn)包括林地使用權）?！彼墓急砻魑覈韶瀼嘏c強調(diào)“房隨地走”和“地隨房走”原則的態(tài)度。

3、房地產(chǎn)權利主體出現(xiàn)同一主體、非同一主體、非權利主體并存的狀態(tài)：

民事主體只有依法取得土地使用權，才能在土地上依法興建房屋，取得房屋產(chǎn)權，土地使用權主體與房屋產(chǎn)權的主體應當是同一的。但是，隨著我國城市住房制度的改革和大規(guī)模商品房開發(fā)，城市私有房屋的比例呈逐步上升之勢，便出現(xiàn)了房屋產(chǎn)權與土地使用權的權利主體非同一狀態(tài)，即出現(xiàn)了區(qū)分所有的情形。房屋區(qū)分所有，也稱建筑物區(qū)分所有，是指數(shù)人、數(shù)人以上的更多人區(qū)分建筑物而各有其部分。表現(xiàn)為：

（1）、在高層商品樓房（含營業(yè)用房、寫字辦公房、住宅）中可能住有幾十戶、數(shù)百戶自然人或法人，這些人都應成為房屋區(qū)分所有的主體，并各自有其相應的土地使用權。

（2）、一棟在房屋區(qū)分所有情況下，房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權則由房屋區(qū)分所有的主體按份共有，便出現(xiàn)了由多個共有人共同行使一個土地使用權，共有人中的一人非經(jīng)其他共有人同意，無權處分共有物。

（3）、在房屋區(qū)分出售后，土地使用權仍登記在商品房開發(fā)商手中，或?qū)τ谠瓎挝凰奚嵋苑扛暮螅捎诜扛恼吲c國有土地未辦出讓手續(xù)，其原劃撥土地使用權仍在單位手中。

（4）、用農(nóng)民集體土地建房，包括現(xiàn)各地農(nóng)村大力開展的農(nóng)民住房改造所建的農(nóng)民房，這些房屋不是建在農(nóng)民的宅基地上，而是建在村上在村屬于農(nóng)田地中統(tǒng)一劃出的土地上，有的地區(qū)甚至是按每人40平方米土地以“農(nóng)民失地安置”為由劃地自行建房，其房屋未辦產(chǎn)權證（注：能否按現(xiàn)行法律規(guī)定辦到房屋產(chǎn)權證，在政策與法律上還是個空白），土地使用權也仍在集體-村上，農(nóng)民-村民不是房屋所有者，不是土地所有者，更不是土地使用權的所有者。

不同狀態(tài)情形下的抵押權：（1）、在明確土地使用權和房屋產(chǎn)權的權利主體非同一主體時，土地使用權人和房屋產(chǎn)權人均可就其所享有的土地使用權或房屋設定抵押權。（2）、明確土地使用權和房屋產(chǎn)權的權利主體為同一主體時，應當允許抵押人僅就土地使用權或房屋產(chǎn)權分別向不同的債權人設定抵押權。（3）明確土地使用權和房屋產(chǎn)權為同一權利主體時，抵押人先就土地使用權或房屋產(chǎn)權設定抵押時，應就房屋或土地使用權一并辦理抵押登記，否則，允許抵押人就房屋產(chǎn)權或土地使用權另行設定抵押。（4）、明確抵押合同并法律允許的范圍內(nèi)另有約定的，按照約定。

（1）、房屋產(chǎn)權和土地使用權的同時抵押。

房屋產(chǎn)權和土地使用權的同時抵押，即抵押人以其合法的房屋和該房屋占用的土地使用權結(jié)合為一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)作為抵押物向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

（2）、房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押。

房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押，即抵押人以其合法的房屋和地產(chǎn)作為各自獨立的財產(chǎn)而分別抵押給不同的抵押權人，抵押權人行使抵押權時，可將房產(chǎn)和地產(chǎn)并付拍賣，但僅就抵押物賣得的價金優(yōu)先受償。

房產(chǎn)和地產(chǎn)分別抵押的前提條件是具有承認房屋獨立性的立法環(huán)境，我國法律承認房屋可以獨立于土地而成為所有權的客體，因為房產(chǎn)和地產(chǎn)各自具有獨立的交換價值。我國建設部于1992年3月23日房建（92）162號通知第2條中規(guī)定：“在房地產(chǎn)經(jīng)營活動中要實行房地分別計價、綜合評估。各地要遵循房地產(chǎn)價格形成的客觀規(guī)律，分別對房屋和土地進行價格估算、綜合分析，科學確定房地產(chǎn)價格?！?/p>

在實踐中，房產(chǎn)和土地使用權分別依法抵押，給不同的債權人時，其效力是沒有問題的。抵押人將房屋和土地使用權分別抵押給不同的債權人，并經(jīng)過抵押物登記公示，具有對抗第三人的效力。只有認定兩個抵押合同均為有效，才符合物權公示原則，才不會動搖抵押登記的公信力。并且，對一物兩押或一物多押認定為無效亦缺乏法律依據(jù)，而是采用“設立在先，效力優(yōu)先”的原則。《擔保法》第五十四條規(guī)定，也承認一物多押的效力，對一物多押的情況，只要第二抵押權人及其后的抵押權人是明知的、自愿的，就不應予以限制，不應否定房屋和土地使用權兩物兩押的效力。

房地產(chǎn)權利人為同一抵押人時，抵押人只以房屋或土地使用權中的一物抵押給一個抵押權人，而抵押權人在簽訂合同時又未依法要求抵押人將兩物同時抵押，以至于該抵押人有機會將另一物另設一個抵押，應視為前一抵押權人放棄同時抵押的權利，后一抵押權人對兩物未能同時抵押亦無異議。對同一抵押人的兩物兩押合同進行處理時，應把兩物同時拍賣，分別計算拍賣價值，分別按兩個合同的約定受償。

在房屋與土地使用權主體不同一時，兩個合同各不相擾。在處理抵押物時，應將房地產(chǎn)同時拍賣，分別計價，分別按兩個合同受償。

需提及的是，如果房屋抵押權人先行使用抵押而將房屋連同該房屋占用土地的使用權一同拍賣，他只能就房屋賣得價金優(yōu)先受償，那么在土地使用權抵押權人行使抵押權之前，對于拍賣土地使用權所得價金的處理，應當向土地使用權抵押權人提前清償所擔保的債權或者向公證機關提存，超過債權數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

5、以劃撥方式取得的土地使用權的房地產(chǎn)抵押。

《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》規(guī)定“以劃撥方式取得的國有土地使用權，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，經(jīng)土地管理部門確認，并批準抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權人簽訂抵押合同。”這一規(guī)定表明：土地使用者是無償獲得的國有土地使用權，其本身由于未支付土地出讓金，因此當事人不能設置抵押，必須經(jīng)“評估”、“核定出讓金數(shù)額后”方可設置抵押。因此，未經(jīng)過上述兩程序的，抵押無效，且登記機構的辦理登記行為違法。

根據(jù)《擔保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，設定房地產(chǎn)抵押的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。根據(jù)房地產(chǎn)管理法規(guī)，作為土地使用者，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權的必須依照國家有關規(guī)定繳納土地出讓金。以房屋連同劃撥方式取得的土地使用權的房地產(chǎn)設定抵押權時，土地使用者僅僅是在房地產(chǎn)上設定了擔保物權，并未轉(zhuǎn)讓劃撥土地的使用權，也無須交納出讓金。當?shù)盅悍康禺a(chǎn)被拍賣時，雖然土地使用權人是被迫的，但已經(jīng)構成了轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權的行為。拍賣房地產(chǎn)的價款中，包含了劃撥土地使用權人應當繳納的土地使用權出讓金。隨著房地產(chǎn)的拍賣，劃撥土地使用權人交納土地使用權出讓金的法定義務也隨之轉(zhuǎn)移。抵押權人實現(xiàn)抵押權時，首先從拍賣抵押房地產(chǎn)的價款由交納相當于土地使用權出讓金的款額后，對于剩下的余款，抵押權人才可以享受優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。所以，設定房地產(chǎn)抵押時，抵押權人要詳細了解抵押人提供的房地產(chǎn)的土地使用權取得方式。

土地上新增的房屋與抵押物一同拍賣，但對拍賣新增房屋的所得，抵押權人無權優(yōu)先受償。

（1）、房地產(chǎn)抵押后，土地上新增的房屋不屬抵押物。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后土地上新增的房屋，一是以房屋連同房屋占用范圍內(nèi)土地使用權作抵押，其所占用范圍的土地上新建的房屋。二是以土地使用權作抵押，該土地上新建造的房屋。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，并依據(jù)法定程序辦理了抵押權登記，抵押權人依法取得了房地產(chǎn)抵押權。抵押合同簽訂時，是以現(xiàn)實存在的房地產(chǎn)作為抵押標的物進行抵押的，抵押合同簽訂后，新增的房屋，不是抵押合同確定的抵押權客體對象，不能作為抵押物。

（2）、抵押房地產(chǎn)拍賣時，對新增房屋的處理。雖然房地產(chǎn)抵押后，土地上新增的房屋不屬于抵押財產(chǎn)，但一旦抵押房地產(chǎn)的土地上新增了房屋，其房屋和房屋占用范圍的土地便不可分。當需要拍賣抵押房地產(chǎn)時，新增的房屋雖不屬抵押財產(chǎn)，但應同抵押房地產(chǎn)一同拍賣，如果拍賣時將新增房屋從拍賣的抵押房地產(chǎn)中剝離出來，使新的房屋所有權與房屋所占用的土地使用權權利主體不一致，則這一新增的房屋權利就無法得到實現(xiàn)。所以法律規(guī)定，拍賣抵押房地產(chǎn)時，可以將土地上新增的房屋與抵押房地產(chǎn)一同拍賣。

（3）、新增房屋的拍賣所得，抵押權人無權優(yōu)先受償。房地產(chǎn)抵押合同簽訂并生效后，土地上新增的房屋，拍賣抵押房地產(chǎn)時，雖可一同拍賣，但抵押權人無權優(yōu)先受償，其前提是新增的房屋不屬抵押財產(chǎn)，抵押權人只能對抵押房地產(chǎn)的拍賣所得優(yōu)先受償，無權對新增房屋的價款優(yōu)先受償。當?shù)盅喝思礊閭鶆杖藭r，抵押權人可以用新增房屋的拍賣價款進行清償；當?shù)盅喝藶榈谌藭r，抵押權人無權對抵押人新增房屋的價款進行清償。

參考文獻：

2、陳書榮《解讀土地使用權抵押相關問題》。

釣魚島問題的國際法思考論文篇十六

“三農(nóng)”是當今我國的一個非常重要的亟待解決的問題，只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使我國經(jīng)濟正常發(fā)展。要解決好“三農(nóng)”問題，弄清“三農(nóng)”問題之間的相互關系，才能弄明白“三農(nóng)”問題的關鍵，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，才能抓住重點，事半功倍。

“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，因為這三個名詞或三種事物間都有一定的關系，或者是說它們前面都有一個“農(nóng)”字，所以，人們把它合起來稱為“三農(nóng)”。但是，詳細考慮一下，“三農(nóng)”問題雖然相互之間有一定的聯(lián)系，但是，又不是屬于一個大問題中的三個小問題，沒有辦法把它們合并在一起，它們又是各自獨立的。

“三農(nóng)”之所以成為“三農(nóng)”問題，不是說它們現(xiàn)在的情況非常良好，而是說它們都存在著不能不重視和不得不盡快加以解決并且如果不重視和不盡快加以解決就會導致非常嚴重的后果的問題?！叭r(nóng)”問題到底已經(jīng)怎么樣了？有些人用一個判斷詞和一個形容詞和它們分別組合在一起說：農(nóng)業(yè)真危險、農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦，說明“三農(nóng)”問題現(xiàn)在的境況，說明“三農(nóng)”問題的嚴重程度。如果這種形容是貼切的話，解決“三農(nóng)”問題對我們來說，確實已經(jīng)是迫在眉睫和刻不容緩的事情了。

農(nóng)村為什么窮？是因為它是農(nóng)村嗎？是因為它是搞農(nóng)業(yè)的人住的村子而窮了嗎？詳細分析起來，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民二者中，只是結(jié)果而不是原因。農(nóng)村所以成為農(nóng)村，是因為是農(nóng)民住的村子，才叫做農(nóng)村。農(nóng)民所以成為農(nóng)民，是因為他從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果他們不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是從事了商業(yè)，那他就只能是商人而不能是農(nóng)民；或者他從事了工業(yè)生產(chǎn)，那就只能是工人，也不是農(nóng)民。農(nóng)村只是一個居住著什么性質(zhì)的人的地方的名詞，而它本身不對任何一個個人起限制作用，所以，我們不能說居住在農(nóng)村的人都一定是真實地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。不但他們可以不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以進行其他的工作（那樣的話，他們就不是實際的農(nóng)民，而是名不副實的農(nóng)民，而且，還可以從農(nóng)村走出去，到城市里去居住，成為城市市民。農(nóng)村真窮，其實也只不過還是說農(nóng)民真窮的。農(nóng)民真苦，也可以說是農(nóng)村真苦，但是，還是說農(nóng)民苦的。再者，如果農(nóng)民富起來了，農(nóng)村自然也就不窮了。在事關經(jīng)濟的問題上，“農(nóng)民”和“農(nóng)村”說的是同一個問題，只不過是著眼點不同罷了。因此，“三農(nóng)”問題之所以會成為“三農(nóng)”問題，只不過是加了一個“農(nóng)村”問題，以此概括地全面一點。但是，在實際上，卻沒有說出更多的問題，而只是說了兩個問題，是農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，而農(nóng)村只不過是一個陪襯。農(nóng)村問題，并非“三農(nóng)”問題要說的主要問題，所以，“三農(nóng)”問題就只是兩個問題了，我們只用說農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民問題就可以了。

因此，上面假設第一個因果關系問題，是農(nóng)村真窮導致了農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險的假設，是不存在的，農(nóng)村真窮不是導致農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險的重要原因或者關鍵問題。

我們再來看農(nóng)業(yè)。

“農(nóng)業(yè)真危險”是不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的原因?qū)е碌年牵哭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身的因素有許多，比如土地的多少、科學技術的應用、生產(chǎn)工具的先進與落后，是不是有足夠的就業(yè)者在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等其他的一些因素。但是，這四個方面是起著最關鍵或者最重要的作用。

說到土地，中國同其他國家比起來，不是絕對的多。但是，從改革開放以來的現(xiàn)實看，我國的土地可以基本供應我國人民生活和生產(chǎn)的需要，糧食生產(chǎn)基本上是安全的。1980年進行了經(jīng)濟體制改革之后，不但解決了人民的溫飽問題，而且經(jīng)常面臨賣糧難的問題。只要政策得當，結(jié)構合理，在不斷發(fā)展中，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的自滿自足是沒有困難的。

說到科學技術，自從建國以后，在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展也非常迅速，科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一天比一天得到了更加廣泛的應用，糧食畝產(chǎn)在不斷增加。特別是在改革開放以來，種子得到了改良，化肥、農(nóng)藥、滅草劑等得到更加廣泛的使用，糧食單產(chǎn)由解放初期的_、二百斤到五百斤，再由五百斤到一千斤，并且還在不斷上升著。雖然，同發(fā)達國家比起來，還有一定的差距，但是，發(fā)展的速度是不慢的，并且，還在迅速發(fā)展著。可以斷定，在不久的將來，趕上發(fā)達國家是沒有問題的。

我們再來看農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。特別是在改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本上代替了人力和畜力。拖拉機、收割機、水泵等在絕大部分地區(qū)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的工具，使生產(chǎn)效率大大提高。如果條件允許，一個農(nóng)民駕駛著拖拉機或者收割機在一天8個小時的勞動中至少可以耕種50畝以上的土地或者收割50畝以上的莊稼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還在飛速發(fā)展。

最后，我們來看有沒有足夠的勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就業(yè)。

建國以后，雖然我們準備要在極短的時間內(nèi)把我國建設成一個現(xiàn)代化的工業(yè)強國，但是，以農(nóng)業(yè)為基礎是我們的基本國策。后來，一度要求全民大搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著充足的勞動力。改革開放以后，農(nóng)業(yè)人口的比例有所減少，但是還是相當多，占了總?cè)丝诘?/3以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著足夠的勞動力。我們只是看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一個方面，這不能是“農(nóng)業(yè)真危險”的原因，只要科學技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，不管在已經(jīng)只需要1個人就足以種植得非常好的500畝土地上有1個勞動者，有10個勞動者還是有100個勞動者，勞動者過多只能是勞動者的勞動繁重了與輕松了的差別，但不能產(chǎn)生土地效益的差別。如果有土地生產(chǎn)效益差別的話，也是微不足道的。至于農(nóng)民本身所產(chǎn)生的問題，只能是在分析農(nóng)民問題時的事情。

通過以上分析，在當前并沒有農(nóng)業(yè)危險的跡象。雖然，我們在以后的分析中，會看到農(nóng)民真苦導致農(nóng)民沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，甚至拋荒土地，但是，這種現(xiàn)象不是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)的人數(shù)不足，反而是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)的人數(shù)太多了。所以，不屬于我們在這里研究的重要問題，而是要放到研究“農(nóng)民真苦”的時候再研究。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是不存在“農(nóng)業(yè)真危險”的基本原因。

至于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民之間的相互影響關系是存在的。農(nóng)業(yè)怎么樣了，就決定了農(nóng)村和農(nóng)民是怎么樣了，這是一個正比例關系的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常發(fā)展，決定了農(nóng)村和農(nóng)民的景象非常正常。所以，“農(nóng)業(yè)真危險導致了農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦”的推論是不能成立的。

我們再來看農(nóng)民。我們先從農(nóng)民本身來研究。導致農(nóng)民貧窮和富裕的內(nèi)在因素有哪些昵？有勞動對象也即耕地的多少與肥沃程度問題，有使用的生產(chǎn)力問題，有科學技術的問題，有農(nóng)民的勞動生產(chǎn)素質(zhì)問題。

我們先來看耕地問題。

在一個國家或者地區(qū)里，雖然因為荒蕪和開墾能夠減少和增加耕地的數(shù)量，但是，因為總土地面積有限，增加不是無限的。再加上人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求限制，就決定了即使能夠無限量的開發(fā)，也只能是在滿足需求的數(shù)量上，多余的土地就會自動退出耕地而荒蕪。自從改革開放以來，因為農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量劇增，產(chǎn)生了賣糧難的問題，在“退耕還林”之前，有一些劣等土地就退出了耕地而荒蕪了。因此，耕地面積不是可以隨意增加的。但是，這不影響農(nóng)民的耕地多了，農(nóng)民的收入就高經(jīng)濟就相對富裕；耕地少了，農(nóng)民的收入就少經(jīng)濟就相對的貧困。耕地的肥沃程度也是如此。當前中國農(nóng)民的耕地數(shù)量雖然因為各種不同的原因而不同，但是，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下，耕地同農(nóng)民所使用的生產(chǎn)力比較起來，相差相當?shù)倪h，因此，農(nóng)民的收入雖然有著差別，但是，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入同他們使用的生產(chǎn)力相比起來，差距非常大，只有1%-2%。所以，從整體來看，農(nóng)民是非常窮的。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力問題上，我們在上面已經(jīng)有所分析。同科學技術一樣，都在迅速地發(fā)展著。其實，科學技術的應用同樣也是生產(chǎn)力的增加。生產(chǎn)力的增長，可以使農(nóng)民在單位的耕地上和單位的勞動時間中增加效益。因而，生產(chǎn)力的提高，科學技術的應用，如果沒有其他的原因起作用，我們就只能得出結(jié)論，農(nóng)民也會富裕起來。所以，我們可以說，農(nóng)民的貧窮與生產(chǎn)力有關，也與生產(chǎn)力無關。說與生產(chǎn)力有關，一是說在生產(chǎn)力的增長中，農(nóng)民的生產(chǎn)活動發(fā)生了不小的變化，經(jīng)濟也有所變化；二是說生產(chǎn)力的增長還遠遠不夠。說與生產(chǎn)力無關，是因為農(nóng)民的收入同生產(chǎn)力的增長遠遠不成比例，農(nóng)民沒有得到應該得到的效果。

科學技術問題也是如此。但是，科學技術在另一方面也就是農(nóng)民的勞動生產(chǎn)的素質(zhì)問題。同樣，從一般情況上說，農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)越高，則農(nóng)民收入越多、經(jīng)濟越富；反之，則農(nóng)民收入越少、經(jīng)濟越窮。這只是一般情況，是說在耕地相當?shù)那闆r下。在耕地太少的情況下，甚至還有可能減少農(nóng)民的收入。在用人力畜力的情況下，農(nóng)民有足以滿足自己耕種的30余畝土地，有耕牛和簡單的生產(chǎn)工具，農(nóng)民耕種一畝地不投入任何資金可以收獲糧食300斤，每斤按0.6元計，有0.6元x300斤=180元的收入。在使用拖拉機、收割機、優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥的情況下，因為農(nóng)民只有3~5畝土地，沒有辦法用拖拉機與收割機等，只好請他人為自己耕種收割。所以，耕種一畝地需要耕種和收割費用60元，優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥等240元的情況下，可以收獲800斤糧食，有0.6元x800斤=480元的毛收入。如果減去投入部分，還有480元-60元-240元=180元，和過去的人力、畜力時的情況一樣。但是，由于土地太少，在過去需要投入3~5天就可以耕種好一畝土地的情況下，現(xiàn)在就得用30天左右。所以，實際的效益減少了，農(nóng)民就更加貧窮了，不得不靠為他人打工來維持生活。

這樣看來，“農(nóng)民真苦”與農(nóng)業(yè)的關系不大，關鍵的問題是農(nóng)民自身的問題。

在前面，從分析中我們已經(jīng)看到，如果沒有什么另外的原因，生產(chǎn)力、科學技術、以及農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)都和農(nóng)民的收入或者富裕程度是正比例關系，即，它們愈提高，農(nóng)民的收入就愈提高，農(nóng)民就愈經(jīng)濟富?！，F(xiàn)在就只有土地問題在這幾個問題中起到了左右它們的作用。雖然說，土地數(shù)量多了，農(nóng)民的收入就多，就富裕，但是，土地少了，不但使農(nóng)民的收入少了，富裕程度減少了，而且也降低了生產(chǎn)力、科學技術、以及農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)的效果，因而也抑制了這幾個方面的發(fā)展，所以，土地問題又可以起相反的作用，因而，土地問題就是最重要的問題。

這個問題簡單地分析一下。因為土地太少，不但農(nóng)民買拖拉機和收割機供自己生產(chǎn)不合算，而且也使拖拉機、收割機的工作效率降低了。在小塊土地上耕種、收割回頭多，機器空轉(zhuǎn)多，行駛和操作都放慢了，特別是在地塊之間的頻繁移動，更是浪費時間與勞動力。在土地非常之少時，農(nóng)民使用科學技術和提高自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動素質(zhì)都會形成收益小于投入，是不合算的。所以，土地數(shù)量問題在這里起了巨大的作用。

因此，要解決好“三農(nóng)”問題，重要的是農(nóng)民所能耕種的土地數(shù)量問題。

但是，我們在前面談到土地問題時曾經(jīng)說到，可以供農(nóng)民耕種的土地的數(shù)量不但受到土地面積限制，而且也受到人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求限制。如果農(nóng)民耕種的土地過多，農(nóng)產(chǎn)品自己消費不了，而又沒有足夠的國際市場，不但會成為農(nóng)民收入的障礙，而且，也會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)在，美國給農(nóng)業(yè)以大量的扶持和補貼，表面上是解決了就業(yè)問題，在實際上是美國經(jīng)濟的一個包袱。在中國，對農(nóng)產(chǎn)品的需求基本上已經(jīng)飽和，而全體農(nóng)民的耕地距滿足的數(shù)量相差很遠。假定說我國能夠滿足全體農(nóng)民的耕地需求，農(nóng)產(chǎn)品過量供給將會給中國經(jīng)濟帶來一場災難。

那么，怎樣解決這個問題昵？

其實，解決農(nóng)民和土地之間的關系問題并不是只有一種辦法，而是根據(jù)不同的情況要有不同的辦法。如果農(nóng)民和土地都沒有任何限制，可以自由縮減和膨脹，那么，如果土地多了，可以增加農(nóng)民洳果農(nóng)民多了，可以增加土地。這是可以自由選擇的。如果在既定的生產(chǎn)力下，需要的農(nóng)民一定，土地可以自由增加，那么，就只有增加土地；反之，如果土地_定，農(nóng)民少了，就只有增加農(nóng)民，農(nóng)民多了，就只有減少農(nóng)民。土地的多少是一個相對的量。100萬畝土地怎么樣？是多還是少？如果面對的是一個農(nóng)民，就是絕對的多洳果面對1000萬農(nóng)民，就是絕對的少。在中國目前情況下，在現(xiàn)有土地上生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本滿足了需求，所以，即使真的需要增加和能夠增加土地，也不會有多大余地。如果滿足現(xiàn)有農(nóng)民生產(chǎn)的需求，需要增加百倍上下土地數(shù)量。這樣，不管從哪一個方面來講，都是行不通的。所以，根據(jù)現(xiàn)實各方面的情況，不能說是土地太少了，只能說是農(nóng)民太多了。所以，農(nóng)民太多才是“三農(nóng)”問題的關鍵問題。

中國直到現(xiàn)在還是一個小農(nóng)國家?！叭€地一犋牛，老婆孩子熱炕頭”是對過去的小農(nóng)生產(chǎn)的形象寫照。新中國在建立之后，就開始建立了東方紅第一拖拉機廠。以后，農(nóng)業(yè)機械廠、化肥廠、農(nóng)藥廠等如雨后春筍般建立起來。在大集體時代，如果說拖拉機、收割機的使用還不普遍、還不配套的話，那么，在改革開放30余年后的今天，拖拉機、收割機、優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥就已經(jīng)普遍使用了，中國農(nóng)業(yè)基本上實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)。

或許有人說，我國90%以上的農(nóng)戶還沒有自己的農(nóng)業(yè)機器，所以，還不能說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已實現(xiàn)機械化，他們所據(jù)有的生產(chǎn)力還是非常低的。

但是，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，我們不能根據(jù)農(nóng)戶占有的農(nóng)業(yè)機械的比重來斷定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。因為單個農(nóng)民所有的土地太少，有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民在自己土地上的使用率非常之低，這就使有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民把為其他農(nóng)戶耕作作為主要任務，因而也使沒有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶都使用農(nóng)業(yè)機器耕作。因而，除去條件惡劣，不適宜使用農(nóng)業(yè)機器的地區(qū)，大部分可以使用的土地都使用了。農(nóng)民自己沒有，就雇用他人的農(nóng)業(yè)機器使用。所以，可以說，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力是拖拉機耕種、收割機收割、用化肥施加肥料、用農(nóng)藥消滅害蟲的生產(chǎn)力。

我們只假定，一個農(nóng)民，開一臺收割機一天可以收割50畝莊稼，開一臺拖拉機，在一天也可以耕50畝土地。在10天收割500畝莊稼之后，再用10天時間，就可以把這500土地耕一遍。那么，剩下的10天時間可以作一些其他的工作，如平整土地、扒畦播種等。其他的事情如中耕、除草、滅害蟲，甚而灌溉等等，可以用2~3個月時間。這樣，每季耕種護理收割就是4個月左右的時間，完成全部任務。一年兩次種植，輪番作業(yè)，500畝土地，用8個月的勞動時間可以完成。

根據(jù)北方的情況，種一畝地，所需要種子在秋季種麥時要多一些，在夏季種秋時要少一些，平均每畝按25元算，兩季需要50元左右。所施用的化肥每畝地每季需要一百多元，兩季按250元。每季每畝使用農(nóng)藥，滅草齊等約為50元，兩季共100元。這樣，兩季共需投入種子、化肥，農(nóng)藥等共計為50元+250元+100元=400元。我們再拿出80元予付澆地灌溉以及集體提留的開支。這樣，一畝地在一年兩季的耕作中共計投入480元左右。

在這樣的生產(chǎn)力下，每畝地的收獲就大大提高了。在南方，水稻高產(chǎn)，每畝每季可收水稻在1000斤以上。在北方，現(xiàn)在每畝收小麥也可達到1000斤左右。我們算的低一點，按每畝麥子收800斤計算。如果是大米，價格比較高，可以達到0.8元以上。但我們不按大米算，按北方的小麥和玉米的價格計。在有些時候，玉米每斤的價格不低于小麥的價格。我們折中算，均按每斤0.6元計，那么，每畝季可收獲800斤糧食，這樣，0.6元x800=480元。

這樣，我們在一年的耕作中怡好投入了一季收獲的糧食的價值。剩下了一季收獲的糧食為整整一年耕作的純收入，正好也是0.6元x800=480元。一個農(nóng)民，一年的純收入是480元x500=240000元=24萬元。

在這樣的情況下，農(nóng)民能貧窮嗎？

但是，我國人均土地占有量在1.5畝。在一般情況下，一個農(nóng)戶5口人，占有土地的總數(shù)就是1.5畝x5=7.5畝。這只是平均數(shù)。大多數(shù)地區(qū)只有一畝土地甚至只有5分土地。這樣一個5口之家就只有5畝地或2.5畝土地。如果每畝收入480元，這三類不同的5口之家的總收入，依次為3600元、2400元、1200元。

農(nóng)民在收割、耕種時，_季得用1個月的時間。一年耕種、收割兩季，就需要用去兩個月的時間。這里，7畝和5畝土地沒有多大差別。因為他們自己并不實際進行收割、耕種的操作，只是在進行查看莊稼成熟與否以及購買種子、化肥、農(nóng)藥等方面的事情，所需要的次數(shù)是相同的。但在實際上，這種勞動完全可以不要。在種500畝土地的農(nóng)民那里，都是供應商直接送去的，并且由于數(shù)量大，所以價格也低。其余就是尋找、等待、侍侯有拖拉機、收割機的農(nóng)民為自己耕種收割的非耕作空忙。農(nóng)民用兩個月的忙碌完成了請有農(nóng)機的農(nóng)民為自己一年兩季的耕作。

有拖拉機、收割機的農(nóng)民為他干了多長時間昵？如果我們按拖拉機每小時耕種5畝土地，收割機每小時收割5畝莊稼算，那么，給有7.5畝土地的農(nóng)民收割了1.5小時時間的莊稼，耕種了1.5小時時間的地，共3小時的時間，兩季6小時；給有5畝土地的農(nóng)民收割了1個小時時間，耕種了1個小時時間，共2個小時時間，兩季4小時；給有2.5畝土地的農(nóng)民收割了0.5個小時時間，耕種了0.5個小時，共1個小時間，兩季2小時。收割一畝小麥和耕一畝地都需30元至35元。我們按30元計，每畝一季需付出30元+30元=60元，一年兩季，就要付出60元x2=120元。這樣，有7.5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出900元；有5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出600元；有2.5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出300元。

農(nóng)民耕種的土地太少，所以不能用賣糧的錢來付這筆費用，只有靠打工。在一般情況下，每月除去住宿吃飯能余下300元。如果按這樣算，那么，900元就需要打工3個月，600元需要2個月，300元需要1個月。這樣算起來，加上耕種收割所忙碌的2個月，種7.5畝土地的農(nóng)戶用了2個月+3個月=5個月的勞動完成了一年兩季的農(nóng)業(yè)耕作任務，實際是用5個月勞動進行了6個小時的農(nóng)業(yè)勞動；種5畝土地的農(nóng)戶用了2個月+2個月=4個月的勞動進行了一年兩季的農(nóng)業(yè)耕作，實際上是用4個月的勞動完成了4小時的農(nóng)業(yè)勞動；而種2.5畝土地的農(nóng)戶則是用2個月+1個月=3個月的勞動完成了2個小時的農(nóng)耕勞動。這種勞動的實際效率是非常低的?？梢哉f，只在1%左右。種7.5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率最高，收入是3600元+5個月=720元/月；種5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率次之，是2400元+4個月=600元/月；而種2.5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率最低，是1200元+3個月=400元/月。從平均的角度來看，農(nóng)民當前的實際收入只是他們使用的生產(chǎn)力應該得到的收入的1%左右。如果按全年普及，月收入則更少。不足人均1.5畝土地的5口之家或者沒有5口人的農(nóng)民之家的收入就更加少了。這樣，農(nóng)民的生活就不能不貧苦。

由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的實際收入太少，不足于順利進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足自己的基本生活需要，所以不能不依靠出去打工取得收入來彌補不足部分；另_方面，打工的工資雖然比起在工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等就業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口要低許多倍，但是，比起進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入要高得多，所以，有的農(nóng)民就寧愿拋荒土地也要去打工。但是，不是因為農(nóng)民文化和技術的缺失（而這個方面只能是一個次要的原因)，主要原因是由于他們剛剛進入城市并且是一個在城市中沒有可靠的地方立足的人，他們必須盡快找到工作才可以在城市中生活下去（雖然說只是城市需要他們作為勞動的后備補充力量才能夠暫時在城市中存在，如果不是如此，他們是不能在城市中立足的),所以，他們和用人者比起來就更加不對等，再加上他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入太少，工資的底線要求太低，這些條件決定了他們打工收入(工資非常低下。他們雖然收入不高，還得從中付出住房費（由于他們大量涌入城市，城市的房租也飛漲了、城市暫住費(名曰辦暫住證成本費或者手續(xù)費）、交通花費等等，能夠剩下的就更加少了。當然，他們也可以不去打工，而是搞養(yǎng)殖、搞手工業(yè)、搞多種經(jīng)營、搞特產(chǎn)種植等等。一方面，雖然在這方面種類不少，但是，比起9.3億農(nóng)民來說，就顯得特別的少了。所以，競爭激烈，很難長久贏利而不虧損。在全體農(nóng)民都只有3~5畝土地的情況下，就非常容易因為搞特產(chǎn)種植、多種經(jīng)營激發(fā)糧食安全問題。另一方面，由于農(nóng)民資金少，還有幾畝土地必須照料，不能池有不敢的因素)專營，所以成本高、收入低。因此，雖然農(nóng)民進城打工、搞養(yǎng)殖、搞手工業(yè)、搞多種經(jīng)營、搞特產(chǎn)種植等在順利的情況下，比不搞要好，但是，正是他們的這種“半抱琵琶半掩面”的不能專營的處境，使得他們的收入非常低下，他們非常貧窮。

農(nóng)民有“業(yè)”嗎？有。但是，他們的“業(yè)”太少了，不能滿足他們勞動的需要。所以人們不把農(nóng)民的勞動看作工作，看作職業(yè)，因而他們的勞動沒有高低，沒有區(qū)別，也沒有人考慮他們的職稱。因為“不”需要。農(nóng)業(yè)是“業(yè)”嗎？是也不是，鬧不清楚。沒有人把去進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作就業(yè)，但是，還是把沒有“業(yè)”可從的或者已經(jīng)失去“從業(yè)”資格的人塞到農(nóng)業(yè)上來，或者用以后的好工作、高收入作為籌碼吸引人們暫時到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)民永遠不會失業(yè)，盡管農(nóng)業(yè)只是滿足了農(nóng)民1%左右的勞動需要。農(nóng)業(yè)有科學嗎洧。但是，是硬塞進去的，所以，它在不科學中旋轉(zhuǎn)。特別是在農(nóng)業(yè)中缺少了經(jīng)濟科學，使資金浪費了生命，難以變成生龍活虎的資本，因而也枉費了勞動，使勞動的效率非常低。農(nóng)民就是在這樣的幾乎是冰冷的沒有生氣的一潭死水中拼命掙扎，爭取生存的契機，越來越同現(xiàn)代化拉開了距離，被邊緣化，成為本來不應該貧窮的貧窮人。

通過以上分析，我們認為，中國確實存在著“三農(nóng)”但是，不存在什么“三農(nóng)”問題。當然，如果我們細致地去考察，在“三農(nóng)”中，不只是“農(nóng)民”存在著貧窮問題，“農(nóng)業(yè)”也存在著發(fā)展問題，或者說存在著趕上發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的問題；而“農(nóng)村”昵，雖然貧窮可以說和“農(nóng)民”的貧窮是統(tǒng)一的，但是，不是還存在諸如民主問題、社會和諧問題、文化教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題，優(yōu)化環(huán)境問題等等問題嗎？為什么說不存在“三農(nóng)”問題昵？事實雖然如此，但是，我們認為，關于“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”問題，是和其他許許多多方面的問題一樣，不是應該提到重要地位必須下大力氣作為非常重要的亟待解決問題。就象城市，難道我們不能總結(jié)出諸如城市建設、城市市民收入等等幾個城市問題嗎？但是，這些問題，是日常的需要解決的正常工作問題，不是國家發(fā)展的當前最為有重大影響的問題，所以，我們沒有像提出“三農(nóng)”問題那樣提出“x城市”問題、“x文化”問題，“x工業(yè)”問題、“x服務業(yè)”問題、x等等其他問題。況且，在分析中我們也可以知道，即使“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”真正存在了非常嚴重的問題，也是“農(nóng)民太窮”引起的。例如醫(yī)療問題吧，如果農(nóng)民的收入和市民的收入一樣，那么，問題還會有那么嚴重嗎？雖然說，我們在醫(yī)療問題上需要盡可能多給農(nóng)民以幫助，但是，是解決不了根本問題的。要解決根本問題只有提高農(nóng)民收入一個辦法。所以，“三農(nóng)”問題歸結(jié)起來只是一個問題，就是“農(nóng)民太窮”的問題。其實，在我們的分析中可以看到，“農(nóng)民太窮”只是問題的表象，而不是問題的原因，根本的原因只是農(nóng)民太多了。解決農(nóng)民貧窮的辦法有許多個，但是，我們的救濟、反哺、免稅、普惠等等只能或多或少地緩和一下農(nóng)民的眼前困境，而不能從根本上解決問題。解決農(nóng)民和土地之間的關系問題才是最為根本的辦法。

把“三農(nóng)”和“三農(nóng)”問題等同起來，就含糊了事物的本來面目。使人們難以分清主次不能抓住重點，而把人們的認識約定到邪路上去。在解決問題的時候，就會用錯力量，因而不是事半功倍而是事倍功半。“三農(nóng)”問題的提法使人們緊緊地把農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，難以使農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的約束。如果我們只是提出“農(nóng)民”問題，就非常容易看到是農(nóng)民的經(jīng)濟貧窮問題，就非常容易看到農(nóng)民太多了，就會把解決農(nóng)民太多的問題放在第一位，從而抓住問題的要害，把主要力量放在問題的要害上，就能事半功倍而不是事倍功半，從而加速了解決“三農(nóng)”問題的進程。

提出“三農(nóng)”問題是有它的歷史意義的，是對“農(nóng)民”問題的初步認識。在解決這個問題的過程中，我們應該對“三農(nóng)”問題有一個更加深刻的認識，以更加有利于解決“三農(nóng)”問題。

釣魚島問題的國際法思考論文篇十七

中國航油(新加坡)股份有限公司（以下簡稱中航油）成立于1993年，由中央直屬大型國企中國航空油料控股公司控股，總部和注冊地均位于新加坡。公司成立之初經(jīng)營十分困難，一度瀕臨破產(chǎn)，后在總裁陳久霖的帶領下，一舉扭虧為盈，從單一的進口航油采購業(yè)務逐步擴展到國際石油貿(mào)易業(yè)務，并于在新加坡交易所主板上市，成為中國首家利用海外自有資產(chǎn)在國外上市的中資企業(yè)。公司經(jīng)營的成功為其贏來了聲譽，公司被新交所評為“最具透明度的上市公司”獎，并且是唯一入選的中資公司。

底，由于中航油錯誤地判斷了油價走勢，調(diào)整了交易策略，賣出了買權并買入了賣權，導致期權盤位到期時面臨虧損。為了避免虧損，中航油新加坡公司在年1月、6月和9月先后進行了三次挪盤，即買回期權以關閉原先盤位，同時出售期限更長、交易量更大的新期權。每次挪盤均成倍擴大了風險，該風險在油價上升時呈指數(shù)級數(shù)的擴大，直至公司不再有能力支付不斷高漲的保證金，最終導致了破產(chǎn)的財務困境。應該說中航油能夠在7年間實現(xiàn)凈資產(chǎn)增幅800倍，到巨虧5.5億美元，都是緣于“創(chuàng)新”及對衍生金融工具的使用。衍生金融工具的誕生本來是為了規(guī)避風險的保值作用，但中航油卻是毀于過度的投機。

衍生金融工具是具有衍生特征的金融工具。根據(jù)美國財務會計準則委員會(fasb)的定義：“衍生金融工具是期貨、遠期合約、互換和期權合約以及類似性質(zhì)的金融工具，如利率上限與固定利率借款承諾等”。而我國一些學者認為，衍生金融工具是指價值派生于某些標的物的價格金融工具；其中，標的項目包括債券、商品、利率、匯率和某種指數(shù)等。也就是說，衍生金融工具就是在傳統(tǒng)的金融工具基礎上衍生出來的，通過預測股價、利率、匯率等未來行情走勢，采用支付少量保證金或權利金簽訂遠期合同或互換不同金融商品等交易形式的新興金融工具。

衍生金融工具是以風險存在為前提，并為適應風險管理的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，其交易有別于一般的金融現(xiàn)貨交易，是以標準合約交易和保證金交易為基本特征的，其主要功能并不是交易，而是保值或投機。主要特征有六個：杠桿性，它能以極少的資金（合約保證金）控制較多的投資資金（出貨或平倉時合約持有者應付的資金），來獲取理財?shù)氖找?；虛擬性，它在合約到期時可以履行也可以不履行；依存性，它依賴于傳統(tǒng)的金融工具而存在，傳統(tǒng)金融工具的價格變動最終會影響衍生金融工具；靈活性，它可以根據(jù)用戶的不同需要設計出不同類型的衍生金融工具，以適應使用者的需求；表外交易，它通常不在企業(yè)資產(chǎn)負債表中反映；定價比較復雜，因?qū)ζ滹L險的度量非常困難。

近幾年以來，衍生工具交易**不斷，1994年1月，德國mgrm集團在美國高息籌資，投資石油期貨損失13億美元，相當于集團一半資產(chǎn)；1994年12月，美國加州橘郡財務長雪鐵龍以政府名義籌資，進行票據(jù)投資，最后虧損18億美元，地方政府宣布破產(chǎn)；同年12月，美國最富庶的奧蘭冶縣由于從事金融衍生交易失敗而虧損15億美元，不得不宣布破產(chǎn)；1995年2月23日，我國上海證券交易所出現(xiàn)“327國債期貨**”，直接導致了國債期貨市場在我國的暫停。

我國十分注意衍生金融工具交易的風險意識。對于衍生金融工具交易，我國不斷發(fā)布各項規(guī)章制度：國務院8月發(fā)布的《國務院關于進一步整頓和規(guī)范期貨市場的通知》中規(guī)定：“取得境外期貨業(yè)務許可證的企業(yè)，在境外期貨市場只允許進行套期保值，不得進行投機交易?！?月，以國務院令發(fā)布的《期貨交易管理暫行條例》第四條規(guī)定：“期貨交易必須在期貨交易所內(nèi)進行。禁止不通過期貨交易所的場外期貨交易?！钡谒氖藯l規(guī)定：“國有企業(yè)從事期貨交易，限于從事套期保值業(yè)務，期貨交易總量應當與其同期現(xiàn)貨交易量總量相適應?！痹拢C監(jiān)會發(fā)布的《國有企業(yè)境外期貨套期保值業(yè)務管理制度指導意見》第二條規(guī)定：“獲得境外期貨業(yè)務許可證的企業(yè)在境外期貨市場只能從事套期保值交易，不得進行投機交易?！?/p>

我國自2004年3月起施行了《金融機構衍生產(chǎn)品交易業(yè)務管理暫行辦法》，該辦法實施的范圍為在我國境內(nèi)依法設立的銀行、信托投資公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司法人，以及外國銀行在中國境內(nèi)的分行。目前，我國證監(jiān)會共計批準中石油、中石化、中航油等27家企業(yè)可以進行衍生金融工具的交易。

釣魚島問題的國際法思考論文篇十八

摘要：建設社會主義新農(nóng)村離不開廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高對建設農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實現(xiàn)小康社會具重大而深遠的意義，在分析農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀、存在的問題的基礎上，提出提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的措施和對策。

論文關鍵詞：新農(nóng)村,農(nóng)民,素質(zhì)教育。

農(nóng)民素質(zhì)是指農(nóng)民在實踐的基礎上，受先天生理特征及后天環(huán)境的影響所形成的比較穩(wěn)定的、從事各種活動所具備的內(nèi)在本質(zhì)力量及基本品質(zhì)。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著不可替代的作用。建設新農(nóng)村，必須培養(yǎng)和造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經(jīng)營、講文明、守法紀”的新型農(nóng)民，因此我們要提高包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)在內(nèi)的農(nóng)民綜合素質(zhì)。

1培養(yǎng)新型農(nóng)民的必要性和緊迫性。

1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和技術推廣需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是把高新技術廣泛應用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的各個要素中，使勞動對象得到不斷擴大，勞動手段不斷革新，勞動者的科技文化素質(zhì)也隨之不斷提高，從而創(chuàng)造出新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學技術的直接應用者，他們對科學技術的接受程度和操作水平，直接關系到生產(chǎn)的結(jié)果;他們的經(jīng)營管理水平和市場競爭意識直接關系到產(chǎn)品的市場競爭力。因此，沒有掌握現(xiàn)代科技文化的農(nóng)民，就不可能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用現(xiàn)代科技，也就談不上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移要求提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

目前我國農(nóng)村工業(yè)勞動力的低素質(zhì)和潛在的轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)偏低，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制和技術創(chuàng)新的需要，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構得不到優(yōu)化，這些企業(yè)也就得不到發(fā)展，進而影響了農(nóng)民的充分就業(yè)和收入的增長。同時，我國龐大的農(nóng)村剩余勞動力大軍整體在城市找不到合適的工作崗位，僅能從事簡單勞動，很難適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，從根本上阻礙了城市化的進程。

1.3農(nóng)民收入的增加亟待提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

收入水平是實現(xiàn)小康的決定因素，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)又是影響農(nóng)民收入水平的關鍵。從收入結(jié)構看，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入的比重不斷提高，素質(zhì)較高的農(nóng)民，市場經(jīng)濟意識和市場適應能力較強，擇業(yè)范圍廣，而素質(zhì)較差的農(nóng)民此項收入就少。目前，在我國4.9億多農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學及小學以下的還占38%，其中不識字或識字很少的還占7個百分點。這種勞動力文化素質(zhì)不高的狀況導致大部分農(nóng)民思想保守、落后，固守第一產(chǎn)業(yè)，謀生方式單調(diào)，適應市場經(jīng)濟靈活變化的能力差，對市場信息缺乏分析的能力，嚴重地影響了收入水平的提高。因此，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是挖掘農(nóng)民增收潛力的根本途徑。

2農(nóng)民素質(zhì)提高的制約因素分析。

2.1傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民素質(zhì)的影響。

觀念是行動的先導，受中國傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民的小農(nóng)意識和自然經(jīng)濟觀念仍然比較濃厚，對于生中某些陳規(guī)陋習總不愿意輕易放棄，這樣就會循規(guī)蹈矩，不求創(chuàng)新，從而制約農(nóng)民開闊眼界，阻礙對科學技術的采用。盡管我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟己經(jīng)進入深入發(fā)展階段，而農(nóng)民仍然缺乏駕馭市場經(jīng)濟的決策能力和運用市場規(guī)律調(diào)節(jié)和管理生產(chǎn)的應變能力。他們思想保守，市場意識不強，不能根據(jù)市場需求來安排自己的生活，這種落后的傳統(tǒng)觀念至今仍是影響農(nóng)民素質(zhì)，阻礙農(nóng)村社會主義民主現(xiàn)代化建設的重要因素。

2.1.2農(nóng)民缺乏自我提高素質(zhì)的主動性。

近年來，市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的'需求，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品品種、傳統(tǒng)的種植方式、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，越來越得到人們的認可，這就使本來門檻不高的農(nóng)業(yè)，更加適合初、高中畢業(yè)水平的青年農(nóng)民。這些青年農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)種田，農(nóng)閑時節(jié)外出打工，務農(nóng)收入與打工收入幾乎平分秋色。這就使職業(yè)農(nóng)民的概念在農(nóng)民心中沒有打下強烈的烙印，再加上近年來農(nóng)村職業(yè)教育基礎設施條件較差，專業(yè)設置與課程設置不盡合理，培訓時間較長，費用較高，使從業(yè)農(nóng)民不愿意接受素質(zhì)培訓，缺乏自我提高職業(yè)技能素質(zhì)的主動性。

2.2二元經(jīng)濟社會結(jié)構對農(nóng)民素質(zhì)提高的影響。

自20世紀50年代，國家陸續(xù)建立了以戶籍制度為基礎的就業(yè)制度、糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養(yǎng)老保險制度等14項制度，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略上實行了城鄉(xiāng)分離的制度和政策，使得我國農(nóng)民長期被阻擋在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程之外，變成了單純的工業(yè)化發(fā)展所需要的廉價農(nóng)產(chǎn)品的提供者，從而失去了提高素質(zhì)和實現(xiàn)自身素質(zhì)現(xiàn)代化的良好機會。維護二元經(jīng)濟社會結(jié)構的種種制度，牢牢地把幾億農(nóng)民限制在農(nóng)村，尤其受戶籍制度和就業(yè)制度的限制，農(nóng)民不能自由地遷入城鎮(zhèn)，不能自由地選擇農(nóng)轉(zhuǎn)非形式，束縛了農(nóng)民個人的發(fā)展。二元經(jīng)濟社會結(jié)構偏重城市教育而忽視農(nóng)村教育，它為城市培養(yǎng)了大量的人才，但卻拉大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村教育發(fā)展長期滯后并失去了對人才的吸引力，導致大量人才集中在城市而不流入農(nóng)村，造成我國農(nóng)民的整體素質(zhì)長期低下。

2.3“逆市場化”運行機制制約農(nóng)民素質(zhì)的提高。

市場經(jīng)濟作為一種競爭、開放、民主、法制的經(jīng)濟，其分配方式、運行機制必然引起其運作主體利益的調(diào)整，促使生產(chǎn)者產(chǎn)生效率觀念、平等觀念、民主觀念和法制觀念，對于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變具有積極的推動作用。20世紀50年代后期我國社會曾經(jīng)用計劃經(jīng)濟完全取代任何意義上的商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟，農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)國家都有規(guī)定，農(nóng)民的經(jīng)營權被剝奪，喪失了自主配置資源的能力。

我國農(nóng)村長期的“逆市場化”的運行機制及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟關系極大地制約了農(nóng)民素質(zhì)中諸如競爭、民主、法制觀念等現(xiàn)代意識和觀念的培育。另外，農(nóng)村“逆市場化”也進一步強化了農(nóng)村社會的封閉性，農(nóng)民不能通過市場，實現(xiàn)由農(nóng)村向城市的流動和遷移?，F(xiàn)在進城務工的農(nóng)民在就業(yè)選擇、子女教育、社會保障等方面的權利還常常受到忽視、侵害和剝奪。市場化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎，沒有市場化，就不可能提高農(nóng)民素質(zhì)和實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。

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