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城管執(zhí)法調研報告篇一
我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：
一、基本做法和特點。
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐。
總結。
形成了以人為本執(zhí)法為民的理念確立了把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來將管理寓于服務之中在服務的過程中實現(xiàn)管理目標的執(zhí)法工作指導思想并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識為實行柔性執(zhí)法實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果奠定了堅實的基礎。
2.內(nèi)強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了內(nèi)強素質，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執(zhí)法隊,著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。
**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標.要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經(jīng)營戶進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權益。通過服務把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。
**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。
首先對藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導、宣傳.可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。
6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。
城管執(zhí)法調研報告篇二
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是在新的歷史條件下，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐的重大舉措，是“抓班子、帶隊伍、強作風”的有效途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的必然要求，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，更是推動城管執(zhí)法工作的強大動力。
作為黨總支負責人，我按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的統(tǒng)一安排部署，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，突出實踐性這個根本要求，帶領組員根據(jù)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一活動總體要求，經(jīng)反復研究，確定我局的學習實踐活動主題是“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，服務科學發(fā)展”；實踐載體是“積極作為、科學務實，實施相對集中行政處罰權、行政執(zhí)法工作全覆蓋”。緊緊圍繞這一活動主題和實踐載體，立足實際，扎實推進，深入到各中隊踏踏實實地開展了以走訪調查、座談、發(fā)放問卷調查表等形式為主體的調研活動，努力探索新時期如何貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧城管的問題。力求以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，全面履行城市管理“7﹢1”工作職能，把科學發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到城管事業(yè)發(fā)展的各項工作中去?，F(xiàn)做如下總結：
一、當前構建和諧城管存在的主要問題。
眾所周知，文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現(xiàn)。執(zhí)法行為理應是文明的行為，因為它代表國家的權力，執(zhí)行的是國家公正的法律。然而，現(xiàn)實生活中，個別執(zhí)法人員視國家的執(zhí)法權力為私有權力，視執(zhí)法地位為稱霸地位，視執(zhí)法利益為個人利益。這樣的思想表現(xiàn)在行動上，就會出現(xiàn)和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設攤位時將秤桿拗斷，取締攤位時將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為，玷污了執(zhí)法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽參半，給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴峻的課題。面對人們的議論紛紛，我們應冷靜下來作一下理性的思考，在當前城市管理執(zhí)法工作中應當怎樣做到以人為本，文明執(zhí)法，重新塑造城管執(zhí)法隊伍新形象？當前構建和諧城管存在的主要問題具體表現(xiàn)在：
（一）城管意識不強，為構建和諧城管帶來觀念上的制約。
目前，仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經(jīng)濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。
（二）城管體制不完善，為構建和諧城管帶來機制上的制約。
城市管理涉及多個職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協(xié)調職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗收標準，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調，有時職能部門互相扯皮、推諉責任，一定程度給城市管理帶來了被動。
（三）市民的城管意識薄弱，增加了構建和諧城管的艱巨性。
市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴重；農(nóng)民工、外來工等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的過程。
（四）城管隊伍綜合素質不高，影響了構建和諧城管的進程。
隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的任務越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構建。
二、產(chǎn)生問題的原因：
（一）市民城市管理意識有待提高。
城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國傳統(tǒng)的城市觀念，人們還沒有接受城市化進程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導致雙方的矛盾激化。
（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾。
斑。
（三）“弱勢群體”引發(fā)的社會同情感。
給？要一個行政處罰部門來承擔被管理者的生存權問題，那有多大的可行性？
（四）執(zhí)法方式的簡單、粗暴。
行政處罰本身就容易產(chǎn)生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內(nèi)也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級和惡化。為此，認真分析執(zhí)法隊伍中不文明的執(zhí)法行為，加強執(zhí)法文明教育，特別是加強執(zhí)法權力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準則和執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導文明執(zhí)法；建立相關的監(jiān)督機制，構建和諧城管，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進形象，實乃當務之急。
三、
強制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別。
（一）城管執(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當事人無濟于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊員。
（二）在實施強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區(qū)。
誤區(qū)一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當事人躺在執(zhí)法車下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個過程，有的路過群眾對城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。
誤區(qū)二：沖突過程中執(zhí)法隊員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時，城管隊員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執(zhí)法隊員深感委屈。一位同行說：我們現(xiàn)在不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內(nèi)容之一。
四、新時期構建和諧城管的思路與對策。
（一）增強人本理念，堅持文明執(zhí)法。
城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數(shù)民族的特殊利益關系，統(tǒng)籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執(zhí)法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務、提供服務，實現(xiàn)城市管理由管制型向服務型轉變。
（二）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師。
隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。當前，鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執(zhí)法之師，是構建和諧城管的迫切需要。一要加強班子建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強教育培訓，堅持內(nèi)強素質，外樹形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質；三要進一步加強思想、作風和業(yè)務建設，完善公開、透明的激勵與約束機制，健全城管執(zhí)法目標管理責任制和量化考核機制，規(guī)范內(nèi)部管理；四要培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團隊活力，邁向和諧共進。
（三）堅持堵疏結合，著力化解矛盾。
深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進城務工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導給出路。
（四）注重宣傳教育，增強城管意識。
十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進執(zhí)法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應和融入和諧環(huán)境。
（五）推進大城管戰(zhàn)略，提高城管水平。
構建和諧城管，重點要確立大城管戰(zhàn)略，實現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，調動各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。
總之在當前建設有中國特色的社會主義，全面實現(xiàn)小康社會的進程中，黨中央一直在積極構建和諧社會，黨的十七大報告中也指出要“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”。人類社會的進程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執(zhí)法方式只能引起人們的反感，進而損害到政府的形象。今年是“城管執(zhí)法宣傳年”，我們要借這個活動的東風，積極行動起來，在執(zhí)法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。
城管執(zhí)法調研報告篇三
上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經(jīng)濟最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟的高速運轉，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關"為己爭利"的思想，多頭執(zhí)法、重復處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門"分兵把守，各管一攤"的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執(zhí)法改革。
城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應運而生。以上問題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。
但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對。
（1）樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄"一刀切"、"簡單化"的管理理念，實行分類指導、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。
第2頁（2）反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等），永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加"善意"地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。
（3）建立執(zhí)法新機制?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機構，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構的有些職能由綜合執(zhí)法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執(zhí)法機構。并且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執(zhí)法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行"聯(lián)動式執(zhí)法".當然，機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執(zhí)法隊伍。
第3頁（4）完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點或者導入?yún)^(qū)的合理布局和建設，如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調；同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。
總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現(xiàn)。
第4頁。
城管執(zhí)法調研報告篇四
在前階段的酒類執(zhí)法檢查中，我們了解到xx區(qū)酒類執(zhí)法工作做得不錯，市場監(jiān)管到位，一個重要的原因是區(qū)商務局一年前成立了商務執(zhí)法大隊，帶著這個問題，8月12日，省整規(guī)辦副主任李安華一行4人赴xx市xx區(qū)商務局調研了商務執(zhí)法工作。調研組通過聽取工作匯報，現(xiàn)場走訪，對該局商務執(zhí)法工作有了深入細致的了解?，F(xiàn)通報如下：
xx區(qū)商務局以相關法律法規(guī)為依據(jù)，結合轄區(qū)內(nèi)商務工作的實際情況，經(jīng)區(qū)政府、區(qū)人大批準，于20xx年6月5日，成立了商務綜合執(zhí)法大隊，編制20人，為行政（事業(yè)）編制。主要負責酒類、定點屠宰、煤炭的商務執(zhí)法工作。
二、主做法
1、統(tǒng)一服裝、文明執(zhí)法。執(zhí)法大隊人員工作時間統(tǒng)一著制式服裝，配備面包車一臺，堅持做到文明執(zhí)法、公開執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，在執(zhí)法過程中遇到不理解、有抵觸情緒的情況，執(zhí)法人員進行耐心解釋、用心宣傳，做到罵不還口，打不還手。
2、實現(xiàn)收支兩條線、嚴格財政紀律。嚴格執(zhí)行有關罰沒項目的財政規(guī)定，罰沒收入必須全部上繳財政部門。財政部門撥付商務執(zhí)法經(jīng)費。
3、及時做好筆錄、現(xiàn)場錄像錄音等取證工作。對執(zhí)法過程進行全程拍攝，并對當事人做好筆錄工作，保留證據(jù)，依法行政，保護當事人的合法權益。對暴力抗法者，依法移送司法機關。
1、政府滿意。通過在行政執(zhí)法中的政策、法律、法規(guī)的宣傳和講解，讓老百姓知道商務部門的職能職責，使商務部門的形象明顯改善，地位明顯提高。也讓涉及到商務部門的政策、法律、法規(guī)得到很好的貫徹和執(zhí)行，避免了虛位、行政不作為的可能。xx區(qū)政府對商務執(zhí)法工作給予了充分肯定。
2、老百姓滿意。通過對酒類、屠宰、煤炭市場的監(jiān)管和執(zhí)法，解決了多年來酒類、肉類產(chǎn)品和煤炭經(jīng)營多頭執(zhí)法、執(zhí)法扯皮問題，結束了“三不管”狀態(tài)，轄區(qū)內(nèi)酒類、肉類經(jīng)營秩序明顯改善，市場供應平穩(wěn)，食品安全得到保障。
3、部門支持。商務執(zhí)法堅持與工商、質檢部門溝通協(xié)調，責任明確、各司其職，到位不越位，部門之間建立了定期溝通協(xié)調機制，互通情報，聯(lián)合執(zhí)法，良性互動，密切配合。
調研組與xx區(qū)商務局與會同志作了深入的交流。李安華副主任充分肯定了xx區(qū)商務局的做法，認為很有價值，將把他們的經(jīng)驗帶回去向領導匯報；對商務執(zhí)法人員提出了期望，希望執(zhí)法人員認真學習，提高素質，規(guī)范行為，認真履職，做到文明執(zhí)法、公開執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政，進一步樹立和提高商務部門的形象，為整頓和規(guī)范市場秩序工作做出積極貢獻。
城管執(zhí)法調研報告篇五
為加強城市管理工作，提升城市管理工作水平，推動“創(chuàng)建全省文明城”的順利開展，我根據(jù)局的工作安排，結合城市管理工作實際進行了調研和座談，廣泛聽取了城管工作者及有關職能部門對城管工作的意見和建議，并對城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看?，F(xiàn)將這次調查的主要情況報告如下：
（一）通過“創(chuàng)建省級文明城”活動，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提升。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng)建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創(chuàng)建活動的開展，城市品位進一步提升，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。
（二）為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。
（三）出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來，縣政府及相關單位對出租車經(jīng)營管理十分重視，在加強行業(yè)經(jīng)費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓班，為我縣城市建設做出了積極貢獻。
（四）對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。
（五）日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行，付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。
（六）近幾年來，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設備，開展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。
（一）對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入。
近幾年，縣政府為提升城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提升城市管理化水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。
（二）體制不順，職責交叉，責權利不統(tǒng)一。
1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調增加很多難度。
2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機構管理職責不統(tǒng)一。城管局只對市容管理負責；市政管理，城區(qū)基礎設施建設又規(guī)建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。
（三）城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟發(fā)展速度還存在差距，滿足不了農(nóng)民進城，外來經(jīng)商人員的`愿望；城鎮(zhèn)基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，群眾意見大；保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”；辦證難、收費多，企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來許多不便。
（四）城管經(jīng)費不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應逐步增加，但目前經(jīng)費嚴重不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎設施不完善，資金不足，城區(qū)基礎設施不能按計劃盡快改造和建設；二是因為經(jīng)費不足，影響了工作的正式常開展。
（一）繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，要切實提升城市管理水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建”達標，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提升全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。
（二）理順城管體制，合理調整劃分管理職能范圍，提升城市綜合管理。
為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地經(jīng)驗：
二、合理劃分城管職責范圍，強化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級政府、城管局、社區(qū)、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統(tǒng)一?？h城管部門主要負責監(jiān)督檢查、協(xié)調指導和垃圾清掃清運。
三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。
四、加強城管隊伍自身建設，全面提升執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法管理水平。
（三）增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設步伐。
為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設，同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是適當增加城管經(jīng)費，提升城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現(xiàn)狀。
（四）盡快采取措施，切實嚴格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風，縣政府已采取緊急措施，成立了執(zhí)法大隊，村干部應擔當信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。
城管執(zhí)法調研報告篇六
本文目錄。
我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，xx市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在xx市政府法制辦的協(xié)助下，對xx市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：
一、基本做法和特點。
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
xx市城市管理綜合行政執(zhí)法局自xx年12月8日掛牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內(nèi)強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。
xx市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章。
保證書。
》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳xx市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在xx市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個“勸導、宣傳”?？梢娫趚x市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。
6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。
8.實行行政調解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協(xié)調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法，剛柔相濟，確保執(zhí)法的嚴肅性。
過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領域落實科學發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀律規(guī)定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內(nèi)的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響。
通過引入柔性執(zhí)法方式，在xx市各行政執(zhí)法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。xx年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛柔相濟，規(guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學發(fā)展之路。
三、存在的問題及建議。
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應有的法律地位。
2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。
3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展。
4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調權力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協(xié)調、運轉有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。
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按照中心《下基層執(zhí)法實踐活動通知》要求，為進一步轉變工作作風，強化中心工作人員服務基層的意識，提高業(yè)務水平，更好地完成中心的各項工作任務;我督查科本著深入基層、服務基層、指導基層的目的，對拱墅區(qū)局受理中心開展了為期一周的調研活動。旨在學習區(qū)局好的經(jīng)驗做法和“亮點”措施以及征求基層對群眾投訴類保序考核的意見和建議，及時幫助反映或解決問題。
本次調研活動督查科調研組在具體實施上做到了既“身入”又“心入”;在具體目標上圍繞了一個“民”，解決一個“難”;在具體方式上，我們主要通過走訪基層中隊座談會、聽取意見、建議并提出看法。在調研過程中，我督查科除深入了解受理中心工作狀況、受理情況、處置熱難點問題措施，共累計走訪中隊4余次，陪同走訪區(qū)城管辦停車收費管理中心1次，調整和修復區(qū)局受理中心對講無線電機和傳真機設備各1臺，向區(qū)局分管副局長提出合理化建議若干條，現(xiàn)將有關調研情況匯報如下：
一、走訪部門概況。
(一)中心人員：拱墅區(qū)局受理中心共有正編執(zhí)法隊員3人，協(xié)管隊員6人(1人外借市城管辦數(shù)平臺)。其中，四名協(xié)管負責24小時受理96310投訴熱線系統(tǒng)值班制度，另一名協(xié)管負責投訴受理單的統(tǒng)計、歸類、甄別和反饋，其余三名執(zhí)法隊員分別就中心工作職責進行了分工細化。自市局將信訪投訴納入“保序”考核后，中心工作堅持發(fā)揮制度引領的原則，強化考核，規(guī)范各項考核制度，從源頭上做到常抓不懈，確保信訪工作有目標、有方向、有動力，促進信訪工作的良性運作。
(二)主要工作職責：受理中心一是要負責組織落實各個轄區(qū)的專項整治計劃、實施和總結，承擔上級布置的重大執(zhí)法活動保障。如調研中受理中心正組織學習“關于印發(fā)市城管執(zhí)法局處置群體性上訪事件。
應急預案。
的通知”等工作;二是要負責與市、區(qū)各部門和各鎮(zhèn)、街道的溝通和協(xié)調;三是要受理區(qū)內(nèi)群眾來信、來訪、來電投訴，并落實信訪投訴件的跟蹤、督辦和反饋;四是監(jiān)控、指導和管理拱墅區(qū)城管執(zhí)法職責范圍內(nèi)數(shù)城管抄報問題的處理和反饋，負責與區(qū)城管辦在數(shù)城管方面的協(xié)調對接以及做好上級交辦的其他工作。
二、調研基本情況(降低投訴破解難題的一些措施)。
(一)信訪投訴集中問題。
信訪投訴受理主要還是集中在這三大問題：一是無證攤販，祥符街道、上塘街道等區(qū)域問題出現(xiàn)頻率較高。如：都市水鄉(xiāng)長陽路、汽車北站周邊、湖州街198號與茶湯橋周邊。問題多發(fā)于早、晚兩個時間段;二是噪聲投訴，由于今年是拱墅區(qū)實施“新三年行動計劃”的開始之年，加之城市北擴，市重點工程較多，建設工程頻繁，隨之相應的噪音投訴增加較多，問題主要集中在德勝快速路夜間施工和萍水路銀泰工地夜間施工;三是犬類投訴，從承辦量來看，基本以小區(qū)的無證犬居多，投訴地段主要集中在都市水鄉(xiāng)水碧苑內(nèi)無證養(yǎng)犬、大關西苑和南苑一帶。
(二)受理中心主要工作措施。
受理中心高度重視信訪投訴的“保序”類三大考核，分管局長也多次召開信訪投訴工作會議，強調了信訪工作在今年“保序”工作中的重要性，并要求各中隊確定一名分管信訪工作的負責人。一是提高受理效能。減少在受理處置案件中因應用語言不當、區(qū)域交界不熟、職責交叉不明造成誤解而引發(fā)投訴的現(xiàn)象，予以合理引導。二是細化考核標準。在年初制定的績效考核評分辦法的基礎上進行細化，量化各中隊考核目標，將考核內(nèi)容層層分解，落實到具體責任人。督促中隊將問題整改到位。三是樹立服務理念。每月定期對受理員進行書面業(yè)務考試，進一步提高受理員的業(yè)務能力，并定期召開分析會，調取受話錄音，信訪回復文書進行分析指正。四是加強橫向溝通。我受理中心與區(qū)公安分局、區(qū)建設局和各街道建立緊密的工作聯(lián)系。針對我區(qū)范圍內(nèi)施工噪音問題和車載水果車販賣現(xiàn)象較嚴重，我局通過將建設工地問題抄告建設局，要求源頭管理各施工工地，規(guī)范施工。對于車載水果車，在區(qū)公安分局和街道的大力配合下，形成合力集中整治，收到了不錯的效果。
(三)轄區(qū)中隊“信訪保序”主要工作做法。
針對信訪投訴考核，各中隊前期都制作了便民服務卡，下發(fā)各社區(qū)，增加投訴渠道，提高工作效率，努力把投訴化解在基層。各中隊均加強了信訪投訴重視程度，安排了專門負責分管信訪工作的中隊長，抓信訪投訴解決。上塘中隊、大關中隊等中隊聯(lián)合街道力量，對轄區(qū)內(nèi)信訪熱、難點問題開展整治，切實控制信訪投訴量下降。祥符中隊針對都市水鄉(xiāng)犬類問題投訴較多，定期開展整治，還專門邀請市城管辦、市局直屬大隊、社區(qū)現(xiàn)場接受群眾法律咨詢、規(guī)范養(yǎng)犬知識普及等活動，切實化解該地區(qū)犬類投訴居高不下的局面。
三、征求到的有關困難和意見。
(一)96310執(zhí)法局投訴熱線系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，速度慢以及會出現(xiàn)平臺界面死機現(xiàn)象，在96310熱線繁忙時，造成無法及時錄入有關投訴信息(24小時受理人員提出)。
(二)受理信訪投訴中發(fā)現(xiàn)部分來電，均系同一人使用多個號碼進行頻繁投訴，投訴問題涉及多個中隊，投訴問題涵蓋多個職能，投訴時間跨越早、中、晚，問題處理完畢后反饋當事人均不接聽電話。該投訴行為，令人生疑。
(三)轄區(qū)中隊面臨的一些信訪受理的困境：
1、和睦中隊負責人談到了其轄區(qū)的投訴熱點主要集中在登云路與和睦路的無證攤販行為，反復性大。街道城管科設在中隊辦公，故與街道、社區(qū)互動較頻繁，目前正值季節(jié)變換，中隊會加強置前管理。
2、上塘中隊負責人闡述了轄區(qū)狹長的管理特殊性，錢江鞋城市場周邊的“炸臭豆腐、烤番薯、賣冰糖葫蘆”等三大頑癥，以及城郊結合處和學校周邊的管理難度問題。
3、小河中隊負責人就關于轄區(qū)內(nèi)水果占道違法行為所涉及到交叉職能有效查處方法提出了看法，以及查處小區(qū)內(nèi)無證攤販投訴件面臨困惑征求了意見。
四、針對問題，調研工作中提出的建議。
(一)調研人員在查看了6月3日、6月4日的熱線系統(tǒng)受理交辦單中，發(fā)現(xiàn)同一個關于石祥路海外海夜間施工噪聲的投訴問題，時間分別是23：40時和凌晨，但承辦單位在回復欄內(nèi)都是以教育、警告處置回復。提出了執(zhí)法不夠嚴格，且與“綠色護考”期間加大對“夜間施工噪聲”嚴格查處的原則相勃。
(二)與區(qū)局受理中心共同分析了關于部分來電均系同一人使用多個號碼進行頻繁投訴的情況。該投訴內(nèi)容涉及廣、時間跨度長、涵蓋區(qū)域大(查實就5月份上城與江干區(qū)域都有以上部分號碼投訴)，經(jīng)各方面共同分析與甄別，提出了一些看法與建議。
(三)關于市長聯(lián)絡員任國榮同志提出的一車臨時牌號樣為浙a.3s939紅色小型機動車，長期占據(jù)大關苑西路公共停車泊位內(nèi)的問題。在我調研組人員建議下,與中心負責人協(xié)同將該情況以書面轉辦形式告知停車泊位的行政主管部門—拱墅區(qū)停車服務中心(因我局只有對機動車在人行道上不按規(guī)定停放(未停放在停車泊位內(nèi))進行查處的權限，故缺乏處置該車輛的法律依據(jù))。
(四)在中心負責人夏鐵軍陪同下共走訪調研了和睦、上塘、拱宸橋和小河等4個基層中隊，分別就今年的信訪保序考核目的與意義與中隊做了簡要的闡述，聽取了存在的問題和意見建議，對熱難點問題做了深入的溝通和了解。有的放矢的例舉了在執(zhí)法實踐過程中的生動教案例子。如，江干某小區(qū)綠地上堆放花盆的處置以及無證攤販、犬類案件的處置經(jīng)驗等等，調研組葉科長還提出了一些執(zhí)法經(jīng)驗和建議，得到了各中隊負責人的中肯。
3、要廣泛征集一線隊員的意見，他們是執(zhí)法管理的實踐者，定期召開“諸葛亮”會議，聽取意見，以及建立適當?shù)募顧C制等。
(五)調研組在與拱墅區(qū)局領導座談時，提出了多項合理化建議。其中，針對上塘中隊管轄區(qū)域特征，南北跨度較大等困難，應因地制宜，提出了在區(qū)域南面設立城管執(zhí)勤點，促進執(zhí)法隊員的工作效率能夠更好的發(fā)揮。該建議得到了拱墅錢副局長的肯定。
以上是我們在本次走訪調研活動中了解到的一些初實情況與一些淺見，對于我們今后工作來講，具有較好的指導意義。通過深入基層，掌握了解區(qū)局受理工作過程和問題，為研究下一步督查考核工作措施，以及為上級決策提供了一些理論實踐信息。
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根據(jù)《藏族自治州人民政府辦公室關于開展我州農(nóng)牧區(qū)執(zhí)法普法調研的通知》精神，我縣高度重視，精心組織、認真調研，結合我縣實際，現(xiàn)就執(zhí)法普法情況匯報如下：
一是普法對象流動性大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水電移民項目的實施，部分村組人口分散，流動性大，對這一類人群的普法教育缺乏行之有效的手段。
二是普法形式傳統(tǒng)單一。目前，一些普法工作主要采取傳統(tǒng)的形式進行宣傳，一些地區(qū)還依靠宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式進行集中宣傳，利用現(xiàn)代媒體和群眾喜聞樂見的方式較少，法制宣傳效果不好。
三是普法主體責任不明確。主要表現(xiàn)在一些部門對普法重視不夠，思想認識不到位，片面地認為普法是縣法建辦的工作，主動參與普法的積極性不高，“誰執(zhí)法誰普法”的主體責任不明確。
一是行政執(zhí)法與行政效率的矛盾較突出。主要表現(xiàn)在國家、省、州重點項目推動時間短，而走完執(zhí)法程序的時間長，客觀上造成了部分行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中處于兩難的境地。特別是在行政強制案件上，一些行政執(zhí)法部門只注重實體，不注重程序，造成了行政訴訟案件敗訴率居高不下。
二是群眾信訪不信法的現(xiàn)象較為嚴重。在改革開放、社會轉型的大背景下，社會矛盾層疊交織，現(xiàn)行的普法教育工作很難適應社會發(fā)展的形勢，因而出現(xiàn)了重點對象抓而不緊、法制宣傳宣而不實，導致了部分民眾法治意識不強，存在“大鬧大解決、小鬧小解決”的想法，使一些本該納入法治軌道解決的問題涌向信訪部門。
三是普法工作與依法治理工作結合不好。一些地方和部門執(zhí)法人員流動性大，法律意識不強、法律素養(yǎng)不高、依法辦事能力不強，致使群眾的合法權益得不到法律的保護，群眾對此意見很大。
一是阻工阻路現(xiàn)象較為突出。在重點項目實施的過程中，因征地拆遷補償標準不一致，導致了部分村組群眾非法進行阻工阻路，漫天要價，嚴重影響了項目實施進度。
二是抬尸上訪事件時有發(fā)生。在一些交通事故、安全事故、醫(yī)療事故中，一些群眾不主動配合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)處理事故，而是將尸體抬到縣政府非法上訪，以死者相要挾，嚴重影響了政府機關正常的辦公秩序。
三是“一房多賣”情況較多。因房地產(chǎn)信息公開不全面，部分開發(fā)商“一房多賣”，造成了大量民事糾紛得不到解決，群眾上訪不斷，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。
四是砂石亂開亂采較為突出。因管轄權問題，部分村民在大中型水電庫區(qū)無證開采、非法開采、無序開采的現(xiàn)狀較為嚴重，因利起糾紛的事件時有發(fā)生，違法現(xiàn)象較為突出。
五是農(nóng)村土地承包流轉不規(guī)范。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民因遷居將土地隨房進行出賣，后因重點項目征用土地，部分村民以土地權屬屬于自己而反悔，從而發(fā)生矛盾，到處上訪要求解決。
針對上述問題，我縣進行了認真梳理，全面分析問題產(chǎn)生的原因，結合工作實際，現(xiàn)提出如下建議：
一是強化執(zhí)法普法針對性。重點對群眾關注的熱點難點問題進行宣傳，特別是對征地補償、房屋拆遷、采砂采礦、勞務合同、交通事故、醫(yī)療糾紛、買房賣房所涉及的法律法規(guī)要明確宣傳主體，制定宣傳方案、落實宣傳責任，有針對性地進行多層次、多方位、多角度宣傳。
二是強化普法文化載體建設。充分挖掘村(居)的民間文化資源，鼓勵現(xiàn)有的十余支社團組織隊伍創(chuàng)作法制歌曲、編寫法律順口溜、制作法律彩鈴、自編自導自演法制文藝節(jié)目，通過文藝宣傳形式，將枯燥的法律條文生動化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實效。
三是強化手機報媒體宣傳。通過短信的形式將普法宣傳的內(nèi)容發(fā)送到用戶手機上，使用戶第一時間閱讀到相關的法律知識。手機載體具有即時性、方便性、互動性等優(yōu)點，可以利用手機載體，根據(jù)社會不同群體的需求，有針對性地開展掌上法律知識的宣傳，實現(xiàn)信息的瞬間傳遞。
四是強化領導學法引領作用。堅持把領導帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，建立縣委常委會、縣政府常務會、部門辦公會等學法制度，帶動全社會形成崇尚法治之風。
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為加強縣級公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督工作，確?？h級公安隊伍建設和公安工作適應新形勢、新任務、新要求的需要，做到“以人為本，執(zhí)政為民”，創(chuàng)新社會管理，公正廉潔執(zhí)法，化解社會矛盾，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障，我們近日對xx縣公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督工作進行了調研，現(xiàn)將調研情況具體報告如下：
xx縣公安督察部門牢固樹立強化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民的理念，始終把解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力提高群眾安全感和滿意度作為督察工作的根本出發(fā)點和立足點;牢固樹立以人為本、查糾并舉、注重預防的理念，把最大限度地增加執(zhí)法服務中和諧因素、最大限度地減少執(zhí)法服務中不和諧因素，著力構建新時期和諧警民關系作為公安督察工作的根本目的。通過完善內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范制度規(guī)定，指導和約束警務行為，盡可能減少不規(guī)范的人為因素，著力營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境;針對程序違法、責任缺位、人情干擾、利益誘惑等影響嚴格、公正執(zhí)法的突出問題，采取有效措施，堅決嚴格依法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。
1、思想認識不到位，妨礙公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督。
部分人認為公安機關及公安民警依法履行職責、行使職權和遵守紀律，有紀檢、監(jiān)察、法制、政工等部門管轄，實施公安督察工作純屬多余;領導重視不夠，造成機構不健全，人員不到位，工作無人抓，公安督察工作難以開展;一線民警，缺乏對公安督察工作重要性的認識，錯誤理解公安督察是對個人行為的苛刻約束，不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒;以上情況的存在妨礙了公安督察部門的執(zhí)法監(jiān)督工作。
2、公安督察部門警力不足、任務繁重，公安督察工作難以落到實處。
公安督察部門警力不足，面對重大活動的秩序維護情況、治安刑事案件的立案、偵查、調查、處罰和強制措施的實施情況、公民報警求助和控申情況等繁重督察任務，心有余，力不足，只能局限于辦公室坐陣指揮，無法把督察工作落到實處。同時，公安督察部門裝備和經(jīng)費不足，不能維持正常的工作開支，不能保證督察工作正常運轉，增加了公安督察工作的難度。
3、公安督察部門自身存在不足，難以開展公安督察工作。
公安督察部門很少的人員配備與越來越繁重的任務和嚴峻的形勢不相適應，公安督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務不相適應，這些自身存在的不足，制約了公安督察工作的開展。與此同時，公安督察部門主要對執(zhí)法活動進行現(xiàn)場和事中監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督，事后監(jiān)督結果運用不充分，這些也影響了公安督察工作的效能與效果。
要解決公安督察工作存在的問題，增強執(zhí)法監(jiān)督的效能與效果，關鍵是要建立執(zhí)法監(jiān)督的長效機制，用機制保證執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展，用機制提高執(zhí)法監(jiān)督工作的效能，用機制增強執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。
1、加強自身建設，充分發(fā)揮公安督察的服務保障作用。
設立公安督察的目的是“為了完善公安機關監(jiān)督機制，保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律”，公安督察的職責是監(jiān)督，作用是保障。要打造一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的公安督察隊伍，發(fā)揮公安督察的服務保障作用。
一是加強學習，提高素質。公安督察部門要認真學習黨的理論和xx大、xx屆五中全會精神，學習國家方針政策和法律法規(guī)知識，按照公安部警務督察局提出的“三懂五會”要求和崗位能力標準，開展崗位練兵活動，抓好公安督察技能訓練，不斷提升自己的政治素質、法律知識和業(yè)務技能，更加適應新形勢下做好公安督察工作的能力需要。
二是齊心協(xié)力，做好工作。公安督察部門要團結一致、齊心協(xié)力，進一步增強團隊意識，維護集體榮譽，大力營造講團結、講大局、講奉獻、講正氣的濃厚氛圍，大事講原則、小事講風格，加強相互溝通，注意工作方法，做到心往一處想，勁往一處使，更好地完成各項公安督察任務，充分發(fā)揮公安督察的服務保障作用。
三是健全制度，規(guī)范程序。公安督察部門要結合工作實際，健全完善公安督察的業(yè)務工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范、言行舉止規(guī)范以及與工作相配套的一系列。
規(guī)章制度。
與程序規(guī)定，努力以制度保障公安督察工作規(guī)范運行。公安督察部門要切實增強組織紀律觀念，模范執(zhí)行黨的紀律和國家的法律，服從命令，聽從指揮，嚴守紀律，廉潔自律;要堅定理想信念，忠于職業(yè)操守，精心鉆研業(yè)務，提高自身素質，做到政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良，樹立“忠誠進取、廉潔和諧”的公安督察新形象，真正使公安督察工作成為領導信任、民警歡迎、群眾滿意的工作。
四是落實責任，嚴格考核。公安督察部門要給每個督察民警落實工作責任，制定科學合理的考核指標，進行嚴格考核。要通過落實責任，嚴格考核，推動每個督察民警高質量地完成公安督察任務。公安督察工作要進行季度績效考評，確?？荚u結果公正、準確，切實起到以考促戰(zhàn)、推進工作的目的。
2、創(chuàng)新公安督察方式，全力推進公安督察工作深入發(fā)展。
公安督察工作要與時俱進，通過強有力的執(zhí)法監(jiān)督，使公安工作創(chuàng)新社會管理，公正廉潔執(zhí)法，化解社會矛盾，一切從群眾的切身利益出發(fā)，讓群眾真正成為最大的受益者。
一是加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，提高公安督察的有效性?，F(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督是公安督察工作的靈魂和核心，公安督察部門要始終抓住、把握好這個靈魂和核心。要健全日常公安督察工作機制，改進公安督察方式，到民警執(zhí)法執(zhí)勤一線和活動場所經(jīng)常查，隨時查，做到民警上班我督察，民警休息我也督察，充分體現(xiàn)現(xiàn)場督察的獨特職能優(yōu)勢。通過加強現(xiàn)場公安督察，把民警8小時內(nèi)和8小時外的履行職責、遵規(guī)守紀等情況都有效納入公安督察視線，擴大公安督察工作的覆蓋面，增加公安督察工作的頻度，減少公安督察工作的盲點，消除公安督察工作的盲區(qū)，使廣大民警切實增強廉潔自律意識，自覺遵守各項管理規(guī)定和警規(guī)警紀，避免和減少違紀違規(guī)情況的發(fā)生，增強公安民警的公信力，創(chuàng)建人民滿意公安。
二是密切聯(lián)系群眾，提高公安督察的廣度與深度。公安督察部門要深入群眾，充分聽取群眾、民警的意見和建議，了解他們對公安督察工作的要求與希望，按他們的要求與希望，開展現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，努力獲得群眾、民警的滿意。要創(chuàng)新警示教育工作的平臺和載體，善于運用民警喜聞樂見的形式開展警示教育，確保教育入心入腦、富有實效，使公安督察抓早、抓小、抓苗頭、抓預防的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，推動公安督察工作全面深化，樹立公安督察工作的新品牌。
四是運用公安督察結果，增強公安督察權威。公安督察部門要充分運用公安督察結果嚴肅查處責任人員和責任領導，維護公安紀律的嚴肅性。要把公安督察結果的運用重點放到督、幫、促上，幫助相關部門和單位把整改問題、改進工作的具體措施轉化為規(guī)章制度，切實堵塞漏洞、規(guī)范運作，推動公安工作和隊伍建設的長效管理，促進公安建設不斷邁向上新臺階。
城管執(zhí)法調研報告篇七
按照局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，4月初，宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志，就“如何以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強城管執(zhí)法隊伍自身建設”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
我局現(xiàn)有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執(zhí)法大隊，均為正科級建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，2019年組建城建監(jiān)察支隊時公開招錄90人，20xx年成立城管執(zhí)法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量，20xx年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執(zhí)法隊伍建設，按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內(nèi)強素質，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經(jīng)常性的集訓活動，組織全體執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓；每周五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業(yè)務學習；選派業(yè)務骨干參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業(yè)務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執(zhí)法案卷評查制度》和《業(yè)務例會制度》等一系列內(nèi)部管理。
規(guī)章制度。
每月組織直屬各大隊開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查每周五召開業(yè)務例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況特別在執(zhí)法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法考評制度對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離編印局《規(guī)章制度匯編》，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊，定期對制度貫徹執(zhí)行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事三是自覺接受監(jiān)督聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員認真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案堅持政務公開，在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務時限等公開，方便群眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認真做好政府信息公開，做到應公開的信息及時全面公開四是加強督查考評按照市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評細則，對城管執(zhí)法和市容管理實行全天候督察，編發(fā)《督察通報》，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發(fā)展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設取得了長足進步，執(zhí)法人員的綜合素質不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀事件。
統(tǒng)性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業(yè)務水平不高，對法律法規(guī)政策的學習和領悟水準參差不齊，辦案質量不高?？傊?，雖然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發(fā)展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發(fā)展觀的能力，努力建設一支作風硬、業(yè)務精、管理嚴、服務好的城管執(zhí)法隊伍。
城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊伍的思想素質、業(yè)務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊伍建設放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰(zhàn)略，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力建設一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻”的城管執(zhí)法隊伍。
（一）全面加強思想建設，不斷增強隊伍的創(chuàng)造力。思想建設是班子隊伍建設的關鍵，也是先進性建設的重點。加強思想建設，要努力做到“三個到位”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要采取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產(chǎn)黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務和改革創(chuàng)新精神激勵鼓舞廣大干部職工，實現(xiàn)城管事業(yè)更快更好地發(fā)展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育干部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規(guī)模的教育培訓，重點是加強專業(yè)培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善干部職工的知識結構、能力結構，激發(fā)整個干部隊伍的創(chuàng)造活力。
”的要求，選好、配強各級領導班子，真正把堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、能干事、會干事、干成事、不出事的干部充實到各級領導班子，為城管事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各單位領導班子成員要堅持深入一線，以身作則，率先垂范，以自身的行為感染和調動隊伍整體的工作積極性，要堅持調查研究，集思廣益，解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續(xù)堅持城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)和創(chuàng)建工作聯(lián)合制度，進一步完善考核獎懲機制，要將考核與獎懲緊密掛鉤，在精神鼓勵上分開層次，在物質獎勵上拉開檔次，在干部使用上體現(xiàn)差別。力求更加切合實際、科學合理，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分調動干部職工的工作積極性。
（三）全面加強作風建設，不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。加強作風建設是班子隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。加強作風建設，要努力做到“三個強化”：一是強化宗旨意識。要按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要繼續(xù)保持謙虛謹慎的工作態(tài)度，虛心學習，改進工作；繼續(xù)弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)弘揚艱苦樸素的工作作風，實事求是，量力而行，厲行節(jié)約，反對浪費。二是強化工作調研。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查研究就沒有發(fā)言權、決策權。要繼續(xù)堅持領導干部基層聯(lián)系點制度，領導干部要經(jīng)常深入基層、深入實際、深入執(zhí)法一線，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，切實做到領導在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務逐項逐條進行細化、分解，突出重點中的重點，把握關鍵中的關鍵；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要提高效率抓落實，廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動，在全系統(tǒng)形成一個你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。
（四）全面加強廉政建設，不斷提高隊伍的公信力。按照“有權必有責，有責受監(jiān)督，侵權要賠償”的原則，強化城管隊伍的自律意識，堅持依法行政，提高行政效能。一是廣開言路，建立監(jiān)督制約網(wǎng)絡。要通過大力推行政務公開、聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員、認真辦理群眾投訴以及召開管理服務相對人代表座談會等形式和途徑，向社會各界和廣大市民廣泛征求意見，根據(jù)意見和建議查找問題，有的放矢地制定整改措施，改進工作方法，改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系，強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《局建立健全懲治和預防腐朽體系實施方案》、《局領導班子成員黨風廉政建設。
崗位職責。
》、《廉政談話實施辦法》等廉政建設制度，不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執(zhí)法。日常工作中，執(zhí)法人員的語言要規(guī)范文明，著裝要統(tǒng)一整齊，處理違法違規(guī)行為時，要堅持說服教育為主、宣傳勸導在先，嚴禁與相對人發(fā)生肢體沖突，群眾對城市管理法律、法規(guī)不理解的要耐心解釋。對各種不規(guī)范執(zhí)法行為者按照有關規(guī)定進行批評教育，違法違紀的，要依法依紀予以處理。四是堅持秉公執(zhí)法。嚴禁違法行使職權或濫用權力，不得從事與執(zhí)法工作相關的經(jīng)營活動，堅決查處“吃拿卡要”、用權謀私等違法行為。落實執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，對越權執(zhí)法、違背法定執(zhí)法程序等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
城管執(zhí)法調研報告篇八
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內(nèi)強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了內(nèi)強素質，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執(zhí)法隊,著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。
**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標.要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經(jīng)營戶進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權益。通過服務把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。
**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。
首先對藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導、宣傳.可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。
6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。
城管執(zhí)法調研報告篇九
上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經(jīng)濟最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟的高速運轉，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關“為己爭利”的思想，多頭執(zhí)法、重復處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執(zhí)法改革。
城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應運而生。以上問題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。
(1)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等)，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。
(3)建立執(zhí)法新機制。現(xiàn)行的城管執(zhí)法機構，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構的有些職能由綜合執(zhí)法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執(zhí)法機構。并且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執(zhí)法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行“聯(lián)動式執(zhí)法”。當然，機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執(zhí)法隊伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點或者導入?yún)^(qū)的合理布局和建設，如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調;同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。
總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現(xiàn)。
范文二。
我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：
一、基本做法和特點。
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內(nèi)強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。
**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章。
保證書。
》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”。可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。
行政契約，又稱行政。
合同。
它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理。
責任書。
》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。
6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責任和關愛。**市城管綜合行政執(zhí)法局結合履行行政扶助義務，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協(xié)調幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和。
感謝信。
感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區(qū)捐款許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協(xié)調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法，剛柔相濟，確保執(zhí)法的嚴肅性。
過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領域落實科學發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀律規(guī)定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內(nèi)的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響。
通過引入柔性執(zhí)法方式，在**市各行政執(zhí)法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。20xx年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛柔相濟，規(guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學發(fā)展之路。
三、存在的問題及建議。
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應有的法律地位。
2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。
3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展。
4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調權力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協(xié)調、運轉有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。
城管執(zhí)法調研報告篇十
基層檢察院存在以提請、建議提請抗訴案件、再審檢察建議被采納數(shù)作為衡量民行工作成績好壞的唯一標準的“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念。
（五）以“以監(jiān)督者自居”的執(zhí)法理念
基層民行檢察在執(zhí)法監(jiān)督中相對缺乏一些合作理念，與法院之間缺乏協(xié)商、溝通和交流，民行檢察監(jiān)督權在當事人之間沒有保持客觀、中立、公正的立場，更有甚者以監(jiān)督者自居，居高臨下，對法院審判工作動輒指手畫腳。
影響民行檢察執(zhí)法理念的主要原因，既有思想觀念上的偏差，也有自身認識上的不足；既有主觀的因素，也有客觀的因素。
（一）思想觀念偏差和自身認識不足
檢察院對民事行政檢察工作認識不到位，部份基層檢察院把民行工作視為軟任務，因而推動這項工作發(fā)展的舉措不到位；部份基層院對民行檢察監(jiān)督職能認識不足，定位不準，缺乏拓展監(jiān)督空間和監(jiān)督方式的新思考，把辦理提請抗訴視為唯一工作，不能全面履行職責。而民行部門的人員自身也因為工作中的各種困難而普遍存在消極情緒。
（二）法律規(guī)定的不完善和缺失
1.法定的民事檢察監(jiān)督方式僅為抗訴，而簡便靈活的再審檢察建議、糾正違法審判檢察建議等，由于法律沒有明確規(guī)定，有的法院拒絕受理，影響監(jiān)督的權威性。
2.檢察機關就環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失等損害國家、公共利益的案件提起公益訴訟，缺乏法律根據(jù)。
（三）隊伍建設相對滯后，人員素質參差不齊
民事行政檢察工作對民行干警的素質要求是“廣博”和“精?！辈⒋?，即要求民事檢察工作人員業(yè)務多樣化、領域跨度大、知識豐富化，同時又要求民事檢察工作人員專業(yè)化。但是基層檢察機關民行檢察人員的現(xiàn)狀是人員相對匱乏，優(yōu)秀辦案人才往往通過輪崗、競聘等形式安排到其它業(yè)務部門去了，隊伍專業(yè)化和穩(wěn)定性與工作任務不相適應，已經(jīng)成為影響民行檢察執(zhí)法理念和制約民行檢察工作發(fā)展的主要原因之一。
樹立正確的民行監(jiān)督理念，直接關系到開展民行檢察工作的方向、思路和實效，直接影響著民行檢察制度的健全和完善，因此基層檢察機關基層院必須轉變和更新監(jiān)督理念，以適應民訴法修改的新要求。
（一）牢固強化七個監(jiān)督理念
曹建明檢察長在全國檢察機關學習貫徹修改后民事訴訟法座談會上的講話中要求各級檢察機關要強化七個正確的監(jiān)督理念；一要強化敢于監(jiān)督的理念；二要強化依法監(jiān)督的理念；三要強化規(guī)范監(jiān)督的理念；四要強化善于監(jiān)督的理念；五要強化尊重當事人意思自治和平等的理念；六要強化司法效率的理念；七要強化監(jiān)督與支持并重的理念。
（二）牢固樹立多元化監(jiān)督的理念
構建“以抗訴為中心，堅決慎重調查瀆職行為，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促、支持起訴的多元化監(jiān)督格局”，是全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議提出的明確任務。多元化監(jiān)督，既包含了監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容的多元化，也包括了監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化。因此基層檢察機關必須適應工作格局和辦案結構發(fā)生的變化，開闊工作思路，摒棄單一抗訴的監(jiān)督理念，牢固樹立多元化監(jiān)督的理念，保證民行檢察真正發(fā)揮應有的作用。
（三）牢固樹立制約與合作并重的監(jiān)督理念
城管執(zhí)法調研報告篇十一
尊敬的yy調研組各位領導：
你們好！
首先，我代表xx縣政府對各位領導來我縣調研指導工作表示熱烈的歡迎。下面，就我縣的依法行政工作情況向各位領導做一匯報！
20xx年以來，我縣的依法行政工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《綱要》、《決定》）的要求，緊緊圍繞構建法治xx的目標，扎實推進依法行政各項工作，經(jīng)全縣上下共同努力，依法行政工作體制不斷健全，執(zhí)法隊伍不斷加強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，全民法制意識普遍增強，依法行政工作取得了新成績?，F(xiàn)將主要工作匯報如下：
對相關工作進行指導，并幫助解決實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相應成立了依法行政工作領導小組，形成了政府統(tǒng)一領導，部門各司其職，有關方面協(xié)調配合，社會各界廣泛參與的依法行政工作新局面。每年年初，縣政府召開常務會議，專題研究依法行政工作，同時印發(fā)xx縣人民政府推進依法行政工作安排，部署依法行政工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門著力從認真學習貫徹《綱要》、《決定》精神、切實增強推進依法行政的緊迫感、責任感，提高行政機關工作人員依法行政能力和水平等方面切實將依法行政工作落到實處。
加大法制宣傳培訓力度，強化干部群眾學法用法意識。為切實增強行政執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認識，提高行政機關工作人員依法行政的能力，縣政府制定出臺了《xx縣行政執(zhí)法人員培訓制度》，為法制培訓提供了制度保障。20以來，縣政府按照《綱要》要求，每年舉辦2期依法行政培訓班，邀請有關專家、學者對我縣執(zhí)法人員進行培訓。培訓的主要內(nèi)容是：國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》和《行政強制法》等。通過培訓，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力得到進一步加強，執(zhí)法水平明顯提高，領導干部進一步增強了法律觀念，提高了法律素養(yǎng)和專業(yè)素質，依法決策、依法行政和依法管理的水平。
1、建立科學民主決策機制。我縣制定了《xx縣重大行政決策聽取意見制度》、《xx縣重大行政決策聽證制度》、《xx縣重大行政決策合法性審查制度》、《xx縣重大行政決策集體決定制度》、《xx縣重大行政決策實施情況后評價制度》、《xx縣行政決策責任追究制度》等規(guī)范性文件，實行依法決策、科學決策與民主決策，積極開展公眾參與、專家論證、重大事項集體決策和聽證活動，特別是對涉及群眾切身利益的行政決策，通過座談會、聽證會、論證會、政府的網(wǎng)站等形式廣泛征求社會各界意見，確保重大行政決策的適當性、民主性、科學性和可操作性。
2、健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。堅持按照“誰決策、誰負責”的原則，實行決策權和決策責任相統(tǒng)一，健全了決策跟蹤反饋和責任追究制度，對縣人民政府各種會議作出的決策和決定進行跟蹤督查，限期向縣人民政府報告。對工作不力、作風不實、紀律不嚴及其他違反黨紀政紀的，嚴格實行責任追究，由縣紀委、監(jiān)察、組織、人事等部門依據(jù)有關規(guī)定，予以通報批評、并記入年終考評檔案。
1、積極探索相對集中行政許可權。成立政務大廳，將行政許可機關分散在內(nèi)部多個機構的行政許可權歸到政務大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問題。
2、為了深化行政管理體制改革，切實解決城市管理領域長期存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題，提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，降低行政執(zhí)法成本，改善市容市貌，提高城市品位，堅持依法行政，我縣于在全市率先成立了城市管理行政執(zhí)法局。該局以“實施六項重點計劃，提升城市形象”為目標，以“科學管理，嚴格執(zhí)法”為手段，以“強化執(zhí)法隊伍建設”為根本，以“改善市容市貌，提升城市品位”為重點，進一步加大城市管理執(zhí)法力度，提高城市綜合管理工作，為創(chuàng)建整潔有序、和諧文明的城市環(huán)境做了大量工作。同時為在更多、更廣泛的領域實施相對集中行政處罰工作進行了探索，積累了經(jīng)驗。
3、深入推行行政執(zhí)法責任制工作。我縣各行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法責任進行了層層分解，做到了崗位到人，責任到人，認真落實了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政復議和行政應訴等相關制度，進一步明確了行政執(zhí)法機關的執(zhí)法目標和執(zhí)法責任，規(guī)范了執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法效果有了較大改善。
執(zhí)法部門的行政處罰及行政許可案卷進行了評查，從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、文書制作等方面進行了評查。評查工作結束后，還專題召開情況通報會，各評查小組分別對評查情況進行了通報。通過開展執(zhí)法案卷評查工作，進一步掌握了我縣的行政執(zhí)法基本情況，及時發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法工作中存在的不足，為進一步提高行政執(zhí)法水平奠定了基礎。
我縣堅持把推進政府信息公開工作列入部門、單位年度工作考核的一項重要內(nèi)容，以政府的網(wǎng)站為依托，開設了政務公開專欄、部門信箱欄目等。對不按政府信息公開制度辦事，暗箱操作，或只公開不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應付等行為堅決追究責任，切實保障了人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。成立政務大廳，將行政許可機關分散在內(nèi)部多個機構的行政許可權歸到政務大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問題。
做好調解、信訪、訴訟、復議、執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件并及時公正作出決定，在辦理案件過程中，堅持協(xié)調在先，注重用協(xié)商、調解等手段化解矛盾。
城管執(zhí)法調研報告篇十二
稅收行政執(zhí)法是稅務機關的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質等諸多因素的影響，當前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考。
（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領、約束、指導、協(xié)調其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權限等基本內(nèi)容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，當前在我市稅務機關內(nèi)部能真正理解運用好該法的稅務行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。
（二）稅收行政執(zhí)法責任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責不清，即對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學，稅收管理員感到執(zhí)法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務機關中，由于法制機構沒有單獨建立起來，根據(jù)當前基層局人員配備和內(nèi)設機構職能，還沒有一個內(nèi)設機構能夠擔當起執(zhí)法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風險不均，執(zhí)法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務人員流動時責任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強。當前稅收執(zhí)法領域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務檢查不出示稅務檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關部門保管的書證復印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。
（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務機關內(nèi)部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿找黄狈駴Q”仍成為上級稅務機關對下級稅務機關考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護稅意識和經(jīng)濟環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
（五）稅務執(zhí)法人員執(zhí)法素質影響稅收執(zhí)水平的提高。當前稅務執(zhí)法人員素質總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。
（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一定的立法權。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。
（二）認真落實稅收執(zhí)法責任制。稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨設立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。
（三）進一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎，也是稅務部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務行政處理程序和稅務行政救濟程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務機關從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關系；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核稅務機關的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務。
（五）教育培訓與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質。執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓既要注重形式，更要注重培訓的效果。對執(zhí)法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關責任人員的行政、經(jīng)濟責任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
城管執(zhí)法調研報告篇十三
20xx年4月18日——4月30日，開展調研，深入教辦，深入學校，與廣大教師代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的領導，采取個別訪談、召開座談會和問卷調查等方式聽取意見。
調研方式為：
1、個別訪談。
隨機訪談學校領導干部、教職工，聽取他們對我領導班子及班子及成員個人在“四風”方面存在的問題反映；圍繞教師培訓、教學改革等工作，聽取意見和建議，同時征求對搞好教育實踐活動的意見和建議。
2、召開座談會。
座談對象為：學校的分管師訓工作的副校長和中層干部、
教師代表5人，召開座談會，征求他們對進修校領導班子及改進工作、改進作風，以及搞好教育實踐活動的意見和建議，并指導學校教師校本培訓工作。
3、走訪“一代表一委員”
在“走基層”活動期間，要積極走訪人大代表、政協(xié)委員，面對面就相關人大代表和政協(xié)委員建議對教師專業(yè)發(fā)展的建議。
4、問卷調查。
當前農(nóng)村教師培訓工作面臨三個主要問題：培訓經(jīng)費短缺、培訓時間緊張，以及培訓內(nèi)容缺乏針對性。
（一）教師培訓工學矛盾十分突出問題。調研中對映出基層學校師資短缺，教師往往一人承擔多個學科，甚至存在“包班”現(xiàn)象，教師教學任務繁重。外出參加一次培訓，相互之間要大量調課，有時由于人手不足，甚至調不動課以后，而且落下的課程都須惡補。同時，赴市里或省會城市路途較遠，時間成本和經(jīng)費成本也都隨之增加。因此，農(nóng)村教師到省會城市或其他大城市參加培訓十分困難。
（二）培訓類別的目的性必須明確。調研中反映，基層學校領導、片區(qū)教辦領導要求，每次培訓，不同的類別必須目的性明確，我校在培訓對象上是寫得清楚，但培訓要達到的目的要寫明，這校，培訓教師、學校領導心中都有數(shù)。
（四）培訓層次的設計要多樣。調研中反映到，教師教育要考慮到不同教齡、不同學科、不同學歷教師的不同的需求，要注重參訓教師的個性化需求和主體地位，在培訓內(nèi)容的設置或選擇上，要針對參訓教師的實際需求，必須打破“全縣統(tǒng)一安排，忽略教師差異”的狀況，針對學科性質和教師的差異，為不同教師提供不同的培訓內(nèi)容。
（五）培訓模式要不斷創(chuàng)新。適應教學方式和學習方式的變化，采取集中培訓、置換脫產(chǎn)研修、遠程培訓、送教上門、校本研修、組織名師講學團等多種有效途徑進行教師培訓。積極開展教師遠程培訓。適應現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育手段在教師培訓中的作用，將集中培訓與遠程培訓相結合，采取混合學習模式，開展大規(guī)模的教師培訓。在培訓師資的選擇上，將那些有學識、有經(jīng)驗、有較高威望和認可度的一線教師列為重點考慮對象，讓一批有厚實的教學理論和豐富的實踐經(jīng)驗的一線骨干教師承擔培訓任務。
（六）培訓方法要不斷創(chuàng)新。改進教師培訓的教學組織方式，倡導小班教學，采取案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等多種方式開展培訓。鼓勵教師自主選學，在培訓課程內(nèi)容、培訓時間、培訓途徑、培訓機構等方面，為教師提供個性化、多樣化的選擇機會，增強培訓的吸引力和感染力。
（七）培訓收費要減免。調研中學校領導和片區(qū)領導算了一個賬，以目前農(nóng)村學校收入來看，每次培訓的培訓費加上差旅用很要幾百塊錢，學校教師每年輪訓一次，費用很高，還不說到省市外出培訓。農(nóng)村學校不敢派人參加培訓，農(nóng)村教師不肯來接受培訓，最終導致農(nóng)村教師受培訓機會不足。建議政府買單的培訓。
三、解決問題的對策。
在繼續(xù)教育培訓中，我們需要以終身學習和教師專業(yè)化理論為指導，學習和借鑒先進的教師培訓理論和方法，堅持以教師發(fā)展為本，分析教師的需求，提供個性化的培訓服務。在培訓過程中重視教師的主體參與，加強合作學習，分享體驗成果，開展實踐反思，突出研訓一體，發(fā)展校本研修，促進教師學習型團體和學校學習型組織的建設，使繼續(xù)教育集中培訓過程成為教師專業(yè)發(fā)展的過程。
1、重視教師需求信息的收集與分析工作。
中小學教師對集中培訓的實際需求信息是實施培訓的重要基礎。及時收集和分析教師對培訓工作的需求，有助于提高教師集中培訓的效果。只有符合教師的需要且能與教師的知識經(jīng)驗相聯(lián)系的學習內(nèi)容，才能真正激發(fā)教師的內(nèi)在學習需求。因此，培訓部門和承擔培訓任務的教師要經(jīng)常深入教師群體，開展調查研究。通過聽課與交流，以及觀察教師的日常行為習慣等活動深入細致地分析教師已有的知識經(jīng)驗，了解教師的學習需求。
2、運用“點菜式”策略，為教師提供不同的培訓內(nèi)容。繼續(xù)教育要注重參訓教師的個性化需求和主體地位，在培訓內(nèi)容的設置或選擇上，要針對參訓教師的實際需求。在為教師提供繼續(xù)教育培訓時，必須打破“全縣統(tǒng)一安排，忽略教師差異”的狀況，針對學科性質和教師的差異，為不同教師提供不同的培訓內(nèi)容。一方面，進修學校教研員和師訓人員、中心校領導和教導、中學領導和處室主任等人員，每人可根據(jù)自己的特長確定一個主講模塊，然后由培訓部門統(tǒng)一集中后提供給各校。同時，培訓部門可采用“問題會診”的策略，聚焦教學問題，收集教育教學中出現(xiàn)的各類有價值的問題，開展專題研究，并將研究結果提供給教師，讓基層教師自己“點菜”，同時采用送教上門的方式開展培訓，以滿足教師的不同需求。另一方面，充分利用《中小學教師繼續(xù)教育遠程培訓網(wǎng)絡》資源，讓教師點擊自己所需的學習資源。
城管執(zhí)法調研報告篇十四
xx運河管理局水利執(zhí)法工作開始于xx運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
目前，我局水政監(jiān)察總隊下設9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執(zhí)法人員素質建設。
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學習。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內(nèi)強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監(jiān)察人員的積極性和責任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善。
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應能力得到提高。
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，x年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規(guī)定”，至今國務院沒有出相應配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高。
近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意。
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預現(xiàn)象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足。
我局各級水行政執(zhí)法機構只能依據(jù)《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執(zhí)法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴肅性；執(zhí)法經(jīng)費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴重影響到執(zhí)法的嚴肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標準配置，沒有考慮執(zhí)法任務的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。
1、加強對水政監(jiān)察工作的領導。
隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監(jiān)察機構作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設。
2、建立健全各項制度。
水政監(jiān)察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重擔。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案。
近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強隊伍建設，提高人員素質。
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務學習培訓和政治思想素質教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因為對違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。
5、建立必要的監(jiān)督機制。
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監(jiān)督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
6、強化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境。
在宣傳中加強對重點對象的宣傳。包括：各級領導機關和涉水部門的領導干部、執(zhí)法人員、水政管理相對人的廣大社會群眾。對不同的對象，宣傳教育的內(nèi)容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據(jù)水行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統(tǒng)部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據(jù)對象的不同，分步驟實施。并應堅持做到“三個結合”，即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領導宣傳相結合、重點宣傳水法規(guī)和管理與服務相結合，以期從根本上由水行政執(zhí)法隊伍被動執(zhí)法向水行政管理相對人自動學法、守法的局面轉變。
堅持執(zhí)法與宣傳相結合。在每一次專項執(zhí)法活動開展時，均應注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過對典型案例進行曝光、在報紙和網(wǎng)站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式，增強宣傳效果。通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執(zhí)法成本。
城管執(zhí)法調研報告篇十五
近年來，隨著國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展，一大批危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經(jīng)濟秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴有直接關系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期總理對全國整規(guī)工作作出重要批示：“關鍵在建立健全法制，嚴格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問題?！惫P者結合長期從事基層質監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐，就整規(guī)工作中質監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現(xiàn)狀及對策作以初淺的分析，以期對加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。
在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，質量技監(jiān)部門主要承擔依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務。具體來講，主要是關乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設備等重點產(chǎn)品和重點領域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機關的主要案件，也就是需要追究當事人刑事責任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營案件等。從近幾年筆者所在質量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標準，需要追究當事人刑事責任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標準和條件。
就筆者近年來的質監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關追究刑事責任）還不夠完善和明確。
當前，涉及質監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件則極為復雜，目前質監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當前質監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質量”指導思想的確立和相應措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關法律法規(guī)的頒布實施，關乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關資質認可（生產(chǎn)許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領域的質監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關資質或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關資質，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關產(chǎn)品的內(nèi)在質量情況作進一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質量并非存在問題，關鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認證等相關手續(xù)。正是上述原因的存在，質監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關范圍時就產(chǎn)生了標準和條件較為復雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件極為復雜，就目前質監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件予以完善和明確。
（二）行政執(zhí)法人員的法律素質還不能適應及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關的形勢要求。
刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質在內(nèi)的.較高的綜合素質才能勝任。而目前，質監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質參差不齊，加之長期從事質監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關調查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當中行政執(zhí)法人員的法律素質是最為關鍵的制約因素。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。
從先前的質監(jiān)與司法機關的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導幫助行政執(zhí)法機關提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務往來。總之，可以說，目前行政執(zhí)法機關與刑事司法機關在有關業(yè)務工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關就十分清楚明白，刑事司法機關也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。
針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以解決：
（一）行政執(zhí)法機關應進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統(tǒng)一和法制權威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關知識，從而促進行政執(zhí)法機關的移送工作。
（二）刑事司法機關應進一步加強對行政執(zhí)法機關有關移送業(yè)務工作的培訓指導。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關內(nèi)容予以培訓指導。因為，不論是從業(yè)務工作范圍、業(yè)務知識和技能，還是從實踐經(jīng)驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執(zhí)法機關都遠遠無法與刑事司法機關相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關移送工作的前提和保障。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制應盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關機構作為牽頭或負責單位，商行政執(zhí)法機關、刑事司法機關討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立和形成長期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機關移送工作的順利有效開展。這是做好行政執(zhí)法機關移送工作的關鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問題中的當務之急。
總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對于嚴格依法行政，嚴格依法司法，有效打擊違法犯罪活動，維護法制統(tǒng)一和法制權威，促進依法治國具有重大意義。對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調研和探討理應受到社會各界，尤其是政府和司法部門的重視和關注。
城管執(zhí)法調研報告篇十六
從這次行政執(zhí)法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門，在認真貫徹執(zhí)行國家和省、市關于加強法制建設，推進依法行政的各項工作部署，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，加強建設市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）領導重視程度高，基礎工作比較扎實。
3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開展“xx”普法宣傳教育，增強了建設系統(tǒng)干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓班，收到了較好的效果。
4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保了建設市場和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統(tǒng)計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設局。
（二）市場監(jiān)管情況良好，市場行為比較規(guī)范。
2、大部分縣（市、區(qū)）建設局設立了專職的建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設局購置了電動執(zhí)法巡邏車，加強了對建設市場的監(jiān)督管理，在維護市場正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設局。
3、拆遷工作。大多數(shù)縣（市、區(qū)）的拆遷管理機構比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。
處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質量方面做的較好的是：xx縣工業(yè)城建設局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導檢查，進一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
1、在法制建設方面：一是個別單位法制機構、執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質不高，業(yè)務能力不強，綜合執(zhí)法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統(tǒng)計報表制度普遍落實不好；四是個別單位依法行政意識有待進一步提高，依法行政的基礎性工作有待進一步加強。
2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現(xiàn)象，個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤；在內(nèi)容填寫上不認真、不規(guī)范、跡潦草，內(nèi)容過于簡單，尤其調查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對應當處罰的違法行為人依法實施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機構審查，有的沒有主管領導審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實行政處罰自由裁量權標準及相關制度還需要進一步加強。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置，監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現(xiàn)象；尤其是有的縣對建設市場存在“重審批、輕監(jiān)管”，對施工現(xiàn)場稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題均當場進行了糾正；對每一個案卷從立案到結案逐一查閱，當場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進行分析，對如何改進進行指導。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。
1、要高度重視，認真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進行認真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣（市、區(qū)）建設局要根據(jù)依法行政的要求，強化法制機構的力量，選拔素質好、懂法律、業(yè)務精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務需要；二是各單位要進一步提高認識，針對檢查組提出的問題，舉一反三，對依法行政和行政執(zhí)法工作進行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實加強對建設市場的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點，組織力量進行重點調查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時，組織對市場行為的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護正常的房地產(chǎn)市場、房屋拆遷秩序，切實維護人民群眾的合法權益。
2、嚴格審批程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的形勢下，要處理好行政提速、簡化程序、特事特辦與依法行政的關系，作出各種行政許可、拆遷裁決，必須嚴格依照法律法規(guī)及國家、省、市有關規(guī)定進行，認真審查申請人的資格和提交的有關材料，依法認定有關事實，按照法定標準、程序，在審核有關資料、程序合法性的基礎上作出許可、裁決決定。對達到聽證標準的許可、裁決，必須嚴格依照國家及省、市的有關規(guī)定組織聽證。要按照國家、省的規(guī)范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書的規(guī)定，認真制作法律文書，規(guī)范許可證件格式，提高案卷質量。
3、加強培訓指導，提高執(zhí)法水平。一是各單位要高度重視加強行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的學習。要結合國家“xx”法制宣傳教育規(guī)劃，抓好本單位的普法工作，領導干部要帶頭學法用法，提高法律素質。要經(jīng)常組織專題法制講座，強化行政執(zhí)法人員法律知識的學習。二是針對目前我市實際和各縣市區(qū)的要求，年市局將加強對建筑市場執(zhí)法人員和房屋拆遷管理人員的培訓工作，以相關法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)法業(yè)務知識為重點，以基層執(zhí)法人員為主要對象，組織培訓學習；三是按照市建設局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權基準化文件匯編》和《行政執(zhí)法常用案卷實用手冊》的統(tǒng)一要求，開展行政執(zhí)法案例分析、現(xiàn)場觀摩、交流學習，以及標準化案卷評查活動，進一步提高一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法的實際操作能力和案卷制作能力；四是要針對區(qū)縣執(zhí)法人員業(yè)務能力參差不齊和當前工作實際，結合部分縣、區(qū)的要求，相關部門要進一步加強對區(qū)、縣的業(yè)務指導，派出業(yè)務骨干到基層、到執(zhí)法工作第一線面對面進行輔導示范，進一步提高基層行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力；五是要按照執(zhí)法責任制和層級管理要求，繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法專項檢查和綜合考評活動，督促檢查各單位的依法行政、執(zhí)法責任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權、批后監(jiān)管等各項法律、法規(guī)以及相關制度的執(zhí)行和落實情況。要通過上述措施，實現(xiàn)全市執(zhí)法隊伍建設和依法行政工作整體水平的提高，為全市的建設事業(yè)健康發(fā)展保駕護航，為城鎮(zhèn)建設“三年上水平，要先行”奠定良好基礎。
城管執(zhí)法調研報告篇十七
市統(tǒng)計局：
根據(jù)萬源市統(tǒng)計局《關于開展統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查的通知》（萬統(tǒng)〔〕65號）通知要求，為了進一步規(guī)范事故報告、統(tǒng)計和執(zhí)法統(tǒng)計工作，結合我局實際，認真組織開展統(tǒng)計行政執(zhí)法自查工作．現(xiàn)將自查情況報告如下：
1、以來，我局認真按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《四川省統(tǒng)計管理條例》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》來執(zhí)行和完成好統(tǒng)計工作，不存在有關人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，打擊報復統(tǒng)計人員的行為。
2、在統(tǒng)計工作方面，嚴格遵守相關工作紀律，不存在未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調查或變更統(tǒng)計調查制度內(nèi)容，偽造、篡改統(tǒng)計資料，違法公布統(tǒng)計資料，違法泄露統(tǒng)計對象資料等問題。
3、作為我局的統(tǒng)計工作人員，在統(tǒng)計工作上，嚴格遵守紀律，以統(tǒng)計法為準繩，認真做好我局統(tǒng)計工作，20以來不存在提供不真實或不完整的統(tǒng)計資料，積極提供政府統(tǒng)計調查所需的資料。對于統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，我局黨組高度重視，對這次執(zhí)法檢查工作作了安排部署，并將提供檢查所需資料。使之能夠順利完成此次統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。
我局自年以來，建立健全了統(tǒng)計工作制度，建立了統(tǒng)計機構，設置統(tǒng)計工作崗位、并指定戴韋、黃曉晴二位熟悉統(tǒng)計業(yè)務人員開展此項工作，同時由茍育禮副局長來領導、監(jiān)督此項工作，建立統(tǒng)一規(guī)法的基礎資料臺賬，堅決做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一統(tǒng)計范圍，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，統(tǒng)一歸口部門，統(tǒng)一基礎臺賬格式。對待事故的報告和統(tǒng)計，堅決做到不瞞報、不漏報、不慌報。對接到的事故及時、準確、詳實地上報，并做好定報的統(tǒng)計，做到實際、臺賬和報表“三一致”，使之能夠依法依規(guī)、有序開展好我局的統(tǒng)計工作。
統(tǒng)計執(zhí)法檢查自查過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作任務繁重，未配備專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計力量明顯不足，統(tǒng)計人員未經(jīng)專業(yè)培訓，未持證上崗；部分企業(yè)統(tǒng)計報送人員統(tǒng)計相關專業(yè)知識欠缺，上報數(shù)據(jù)存在一些問題致使數(shù)據(jù)上報過程中需要反復修正，加大了統(tǒng)計工作量。
在今后的統(tǒng)計工作中，我局將進一步做好統(tǒng)計基礎工。
執(zhí)法力度，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，為全市安全生產(chǎn)工作提供有力保障。
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