解放思想與制度建設論文（優(yōu)秀14篇）

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解放思想與制度建設論文篇一

［］農民工社會保障制度的建設與經(jīng)濟環(huán)境具有緊密的聯(lián)系，只有社會經(jīng)濟環(huán)境良好，才能促進農民工社會保障制度的完善。從我國經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)狀來說，其還是非常有利于農民工社會保障制度建設的。我國的經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，國民的生活水平和收入水平都得到了提升，在良好的經(jīng)濟環(huán)境中，農民工社會保障制度的建設得到了有效推進。本文就農民工社會保障制度建設的經(jīng)濟環(huán)境進行詳細分析。

［］農民工；社會保障；制度建設；經(jīng)濟環(huán)境。

我國農民工數(shù)量巨大，農民工在很大程度上促進了社會的發(fā)展，我國對農民工問題也十分關心和關注。從某種角度看，農民工是社會中的弱勢群體，農民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國農民工問題也日益突出。就近幾年的新聞報道中，有大量的企業(yè)拖欠農民工工資，甚至發(fā)生個別農民工被迫跳樓的情況。這一問題的發(fā)生有一部分原因與農民工的法律意識有關，但主要的還是我國缺乏對農民工的社會保障制度建設。農民工社會保障制度的建設與經(jīng)濟環(huán)境是相互促進的，想要促進社會保障制度建設，就要有良好的經(jīng)濟環(huán)境，想要提升經(jīng)濟環(huán)境，就需要借助制度建設來實現(xiàn)。

首先，建設農民工社會保障制度可以促進社會公平、正義。農民工在很大程度上加快了城市的建設和發(fā)展，可以說農民工為城市建設做出了巨大貢獻，但我國卻沒有健全的農民工社會保障制度，導致農民工問題日益突出，這顯然有失社會公平。在社會中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的隔離和對立的情況，有些城里人甚至會對農民工產生歧視，就像很多企業(yè)由于農民工缺乏法律意識，所以肆意妄為地拖欠農民工工資。而如果建立有效的農民工社會保障制度，農民工的諸多問題就會得到改善，并且也有利于實現(xiàn)社會公平正義。其次，農民工社會保障制度建設與經(jīng)濟發(fā)展是緊密相連的，制度建設有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。建立和完善農民工社會保障制度，可以為農民工提供堅實的后盾，消除農民工的后顧之憂，從而增加內需，拉動消費，從根本上說，這非常有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

要建立農民工的社會保障制度，關鍵在于當今的經(jīng)濟環(huán)境是否與之匹配。農民工社會保障制度建設與經(jīng)濟環(huán)境之間的關系可以說是相輔相成、互相促進的。第一，隨著社會的發(fā)展，農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，是推動城市社會發(fā)展的重要群體之一，對我國經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻已被社會所認可。社會保障制度的建立能提高農民工的工作積極性，提高社會生產力，從而進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，第二，農民工社會保障制度的建立需要良好的經(jīng)濟環(huán)境為支撐。農民工社會保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經(jīng)濟環(huán)境能給他們帶來就業(yè)機會和足夠的收入，使他們有繳納保險費用的能力；另一方面，良好的經(jīng)濟環(huán)境是企業(yè)盈利和國家財政收入的保證，從而使其能承擔應盡的社會責任。就目前的經(jīng)濟環(huán)境來看，有很多因素都有利于社會保障制度的建設，如國民經(jīng)濟提升、國家經(jīng)濟快速發(fā)展等，但還有一些影響制度建設的因素，如經(jīng)濟發(fā)展的貧富差距較大、社會保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動制度建設，就必須要優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。

3.1針對社會保障制度，修改相關的經(jīng)濟立法。

制度的實施需要法律的保護，只有健全法律法規(guī)，才能真正為農民工社會保障制度的建立提供有力支撐。我國有關農民工社會保障方面的立法仍有待完善。由于農民工社會保障制度涉及的范圍較大，利益關系復雜，實際過程中有很多障礙。因此，國家要加快農民工社會保障的有關立法工作，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改和完善，對農民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟等法律法規(guī)及原則作出明確規(guī)定。如，相關部門可以從《勞動法》入手，在《勞動法》中明確對農民工的權利保護，為農民工提供一個公平就業(yè)的機會，尤其是對于拖欠農民工工資的問題，《勞動法》應該明確規(guī)定農民工的各項權利。另外，《勞動法》要規(guī)范農民工用人制度，如農民工進入企業(yè)后，企業(yè)必須和農民工簽訂有效的勞動合同，勞動合同必須具有有效的蓋章，并且勞動合同必須要給予農民工一份，以免在發(fā)生問題時，由于農民工缺乏法律意識，無法保護自己的勞動權益。相關部門要嚴厲打擊拖欠農民工資的情況，全力保障農民工的權益，對于拖欠農民工工資的企業(yè)，應該進行嚴厲懲罰，為農民工創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。

3.2加強社會保障信息平臺的建設。

農民工社會保障制度建設要從兩方面展開，不僅要與現(xiàn)行制度銜接，還要充分考慮農民工的特點和需要。流動性是農民工群體的顯著特征，農民工社會保障制度的建立，必須針對這一特點，建立相適應的保障體系，確保農民工社會保障關系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉移和接續(xù)，這就要加強信息平臺的建設，保證農民工在流動就業(yè)過程中的社會保障權利。我國可通過推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便農民工在各地之間轉移社保信息接續(xù)，尤其要保證接近退休年齡農民工的社會保險關系平穩(wěn)對接，完善農民工社會保障制度；還要完善轉移支付制度，建立農民工流入地、流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財政轉移支付措施，科學合理地計算農民工輸入地和農民工輸出地社會保障轉移金額，確保農民工社?；鹗罩胶猓掷m(xù)健康的運行。另外，我國要繼續(xù)完善農村現(xiàn)有的社會保障體系，進一步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，確保社會保險關系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉移。

3.3創(chuàng)新基金籌集機制。

基金短缺問題是農民工社會保障制度運行的主要困難。新形勢下，我國要建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機制，適應農村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求，這就要創(chuàng)新農民工社會保障基金的籌集機制。首先，政府要加大社會保障支出的比重，為農民工社會保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農民工人社會保障范圍。通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、單位和個人應履行的職責，形成科學的分擔機制，確定社會保障基金的籌資。國家可以通過發(fā)行國債，從土地出讓金、集體經(jīng)濟或國有資本經(jīng)營收益等資金中，按比例劃分、籌集農民工社會保障資金，通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，使社會資源成為農民工社會保障基金的重要補充。另外，我國可以制定相關政策，鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費用，從而保證農民工社會保障基金的籌集。

3.4政府要注重經(jīng)濟環(huán)境的公平性。

在經(jīng)濟環(huán)境中，有很多經(jīng)濟不公平的情況發(fā)生，如經(jīng)濟貧富相差懸殊，因此，政府應該注重經(jīng)濟環(huán)境的公平性，從整體上優(yōu)化農民工社會保障制度建立的經(jīng)濟環(huán)境。從20xx年到20xx年國家財政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國家財政用于社會保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發(fā)達國家接近或超過一半的支出，相差甚遠?？傊诮⑥r民工社會保障制度的過程中，政府的財政承擔著相當重要的責任，我國需要在國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，注重為經(jīng)濟注入更多的公平因素，成為建立農民工社會保障制度的可靠支柱，為社會的公平、穩(wěn)定做出貢獻。

農民工社會保障制度建設具有重要的現(xiàn)實意義和社會意義，農民工社會保障制度的建設與經(jīng)濟環(huán)境是相互促進的關系。因此，想要更好地建設農名工社會保障制度，我國就必須優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，只有在良好的經(jīng)濟環(huán)境基礎上，才能促進健全的農民工社會保障制度建設。當然，農民工高度的流動性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，使建立農民工社會保障制度的任務更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復雜，單從經(jīng)濟環(huán)境角度的分析，并不能涵蓋農民工社會保障制度建設的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設農民工社會保障制度時，我國還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農民工在社會保障制度建設中成為真正的獲益者。

［1］石宏偉,孫萬玉.新生代農民工社會保障制度建設的現(xiàn)狀與對策［j］.湖北農業(yè)科學,20xx(14).

［2］張?zhí)?中國農民工社會保障制度研究［d］.沈陽:遼寧大學,20xx.

［3］謝嬌嬌.我國農民工市民化進程中社會保障制度研究［d］.西安:陜西科技大學,20xx.

解放思想與制度建設論文篇二

：本文主要研究績效考核在事業(yè)單位薪酬制度建設中的作用，并對薪酬制度的不足之處進行了改進。

：績效考核;事業(yè)單位;薪酬制度;建設作用。

薪酬制度不僅是衡量單位員工工作情況的指標，也是激勵事業(yè)單位職員工作的一種管理手段。薪酬制度主要與單位員工的工資進行掛鉤，根據(jù)不同員工的工作成績，來完成員工隊伍收入的合理分配。薪酬制度需要根據(jù)不同事業(yè)單位的工作內容，進行薪酬等級、薪酬金額、薪酬分配制度的制定。只有將單位員工的工作情況進行量化，才能保證薪酬分配的公平合理，才能實現(xiàn)單位所得收益的最大化。而績效考核則主要負責對單位員工工作成績的量化，通過特定績效考核與評價標準，來完成對員工工作等級的劃分。通過將單位員工工作內容進行量化，能夠幫助職員衡量自身的工作績效，從而確定相應的薪酬標準。只有完成對員工工作內容的績效考核與評估，才能構建公正平等的薪酬制度，才能有效提升職員的工作效率?？冃Э己伺c薪酬制度建設的有效結合，能夠實現(xiàn)事業(yè)單位效益的最大化。

2.1績效考核與薪酬制度關聯(lián)性的認識不足。

相比于企業(yè)的營利性目標，事業(yè)單位則主要承擔著公共服務的社會職能。因此在事業(yè)單位績效考核制度、薪酬制度的建立過程中，存在著各種各樣的影響因素與評價指標。當前事業(yè)單位的薪酬制度，與單位職工績效考核的聯(lián)系程度較弱，這就導致了薪酬分配的不公平問題。而且事業(yè)單位管理人員尚未認識到績效考核，與薪酬制度之間存在的關聯(lián)性。因此在績效考核制度實施過程中，會出現(xiàn)評價指標過多、評價標準不規(guī)范的問題。由于事業(yè)單位工作具有服務性特征，所以管理人員想要完成每個指標的量化，則顯得非常不切實際。因此當前事業(yè)單位在績效考核制度的制定方面，還存在著績效考核與薪酬制度關聯(lián)性認識不足的問題。

2.2績效考核內容與方式的設置不當。

事業(yè)單位在對員工績效考核過程中，所使用的考核內容與考核方式多種多樣，且績效考核準則設置中也存在相應的缺陷。因此事業(yè)單位工作職員對績效考核，始終保持著懷疑與抵觸的態(tài)度。這種不平等考核內容、考核方式的設置，大大降低了事業(yè)單位薪酬制度的權威性，并造成了事業(yè)單位員工工作積極性的低下。而且在績效考核內容、考核方式的設置過程中，并沒有對績效考核的理論觀點，做出符合現(xiàn)實實踐的內容表達。這就導致在運用績效考核進行實踐過程中，會出現(xiàn)一系列的操作問題與制度界定問題。過于隨意的績效考核內容與方式設置，嚴重降低了事業(yè)單位績效考核的科學性與實踐性。

2.3績效考核制度的僵化。

事業(yè)單位績效考核制度與薪酬制度的掛鉤，最終目的在于提高單位員工的工作積極性。因此績效考核制度只是薪酬制度的一部分，而并非單位員工收入分配的決定性因素。但某些事業(yè)單位卻將績效考核，作為衡量員工工作能力的唯一標準，這就導致了事業(yè)單位績效考核制度的僵化。一旦事業(yè)單位過分追求對員工的績效考核，就可能致使工作人員只顧一味迎合績效考察，而降低自身的工作質量與辦事效率。

3.1推動績效考核標準與考核方式的規(guī)范化。

事業(yè)單位在績效考核標準的構建過程中，只有秉持著公平、公正和公開制度指標，才能夠實現(xiàn)績效考核的規(guī)范化。當前事業(yè)單位的績效考核標準，主要根據(jù)不同單位的社會服務類型，進行單位員工工作內容的等級劃分與評定。同時事業(yè)單位在績效考核方式的制定過程中，需要通過規(guī)范性的工作職能分類，來保證最終績效考核的效果。只有制定規(guī)范化的績效考核標準與考核方式，才能實現(xiàn)全體員工薪酬分配的公平，才能提升員工工作的專業(yè)性。

3.2形成績效考核與薪酬相結合的獎勵制度。

事業(yè)單位績效考核制度與薪酬制度的結合，構建出公平的工作人員薪酬與升遷機制。當前事業(yè)單位中存在著大量的基層人員，通過績效考核來決定工作人員的薪酬，不僅可以提高職員的工作積極性，也能夠為員工提供更大的發(fā)展空間。在績效考核獎勵制度的前提下，基層員工的工作能量會得到較大施展，從而實現(xiàn)服務水平與服務質量的提升。而且基層員工的升遷概率會大大增加，員工也有更多機會來實現(xiàn)單位效益的增長。因此績效考核與薪酬相結合的獎勵制度，能夠創(chuàng)造出更加良好的工作與晉升環(huán)境。

3.3實施多元化的薪酬獎勵制度。

在以績效考核為主的薪酬制度建設過程中，還要制定多元化的薪酬獎勵制度，以保證事業(yè)單位中其他員工的薪酬權益。對于那些績效考核成績不理想的員工，單位管理人員不能一味進行批評打擊，或者給予這些員工較低的薪酬工資，這會嚴重工作人員的積極性。而是要建立多元化的薪酬獎勵制度，肯定單位在工作中優(yōu)秀的部分，并對沒有完成的工作進行批評指正。同時也要開展相應的工作內容培訓，來幫助員工改進工作中的不足之處。只有建立起多元化的薪酬獎勵與績效考核制度，才能激發(fā)工作人員的內在潛能，以提高事業(yè)單位的工作效率。

在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展與進步的前提下，事業(yè)單位面臨著人事制度和薪酬制度改革的壓力。而績效考核與薪酬制度之間存在著緊密的聯(lián)系，績效考核在薪酬體系建立過程中應用，能夠有效激發(fā)單位職員的工作積極性，實現(xiàn)工作內容考核的公平化與合理化。而且以績效考核為主的事業(yè)單位薪酬制度，能夠保障事業(yè)單位的管理效率，并有效提升職員的服務水平與服務質量。

［1］包曉穎.關于事業(yè)單位績效考核管理工作的若干思考［j］.人力資源管理,20xx（08）.

［2］李保萍.事業(yè)單位績效考核機制的構建與創(chuàng)新［j］.產業(yè)與科技論壇,20xx（03）.

［3］楊華宏.新常態(tài)下健全長沙縣政府績效考核機制的對策研究［j］.法制與社會,20xx（33）.

解放思想與制度建設論文篇三

長沙市星級酒店管理都是在長期運營試業(yè)過程中形成的經(jīng)驗，其中薪資發(fā)放也是結合了市政部門對薪酬的規(guī)定加上酒店自身特點而定的，許多星級酒店的薪酬具有一定的競爭力。但很多酒店人力資源部門對市場的調查又反應出，長沙市星級酒店基層員的工資要低于其他市區(qū)同級別酒店約200-300元，其它崗位的職員工資相比之則更低。在服務行業(yè)越來越受到求職者排斥的當今社會，酒店的薪酬越來越低，薪酬設置模式越發(fā)不具備競爭，則人員就特別難招、且流失嚴重。因而近幾年長沙市幾乎所有的星級酒店員工流失率一直居高不下。

（二）薪酬結構不合理。

當前長沙市大多數(shù)星級酒店職員薪酬結構由基本工資（崗位工資+浮動工資）、效益工資等兩個部分合成。崗位工資占基本工資的70%，這是職員薪酬的大頭，主要根據(jù)其所處的崗位而定；浮動工資占30%，這部分工資的活動性比較大，主要用于職員的績效考評；績效工資則根據(jù)酒店一年或季度的盈利情況來統(tǒng)計與考核。就當前執(zhí)行的情況而觀之：浮動工資要低于績效考評分85分時，這部分工資才會被扣發(fā)，而且這部分工資包含在基本工資中，所以除了有嚴重違紀外，管理者一般不會讓職員低于這個分數(shù)，因而造成職員養(yǎng)尊處優(yōu)的性格，其憂患意識不強，無任何工作壓力，也不會有更多的上進心。職員績效工資差別不大，致使酒店想留的人留不住，要用之人招不來。

（三）績效考評體系不完善。

當前長沙市星級酒店的薪酬結構的浮動和績效兩部分工資均與績效考評之間的聯(lián)系相當密切，每家酒店都有制定績效考評表，表中對崗位的具體要求作好詳細說明，還標明了考核標準，但是否具有可執(zhí)行性、科學性和可評估性等，值得懷疑。從現(xiàn)有的酒店績效考評其執(zhí)行情況而觀之，績效考評體系大多數(shù)酒店都不夠完善。主要在于：管理者對執(zhí)行過程的監(jiān)控不力，工作指導既不及時又不到位，對標準執(zhí)行中的問題和結果未作具體記錄和備底，考核所要求的基本材料空乏。由于沒有平時記錄情況登記，致使考核時期只能憑主觀印象打分，導致績效考評中職員工作的真實情況無法展現(xiàn)，造成考核結果失真。

（四）薪酬制度制定不具有公開性。

長沙市星級酒店的薪酬制度一般由酒店的總經(jīng)理室和綜合辦公室制定，職員對薪酬制度的制定、管理過程通常沒有太多了解和知情權。薪酬方案一經(jīng)制定，職員只能被動地接受，若職員對其存在不滿情緒或覺得方案不公平，他們無權作出改變，除了抱怨和發(fā)牢騷以外，幾乎無法改變命運；當職員在工作中帶有這種不滿情緒，就必定會消極怠工、混日子，甚至傳染他人，給酒店造成更惡劣的后果。而酒店的管理層卻相對比較穩(wěn)定，他們沒有太高的學歷，對酒店如何發(fā)展沒有太多的概念，影響著酒店的管理水平提升。正因如此，很多酒店管理崗位人員長年不變，基層工沒有晉升機會。

長沙市星級酒店的薪酬體系存在上述問題，其原因主要包括以下幾個方面：

（一）缺乏明確的薪酬管理方案。

長沙市星級酒店中三星級諸多，這類酒店在長沙市區(qū)遍布每個角落，盡管他們每年都制定經(jīng)營目標與管理方案，但與本酒店的中長期發(fā)展戰(zhàn)略及長沙市酒店業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求還存在較大差距。許多酒店長期發(fā)展戰(zhàn)略目標模糊，沒有太多競爭意識，人力資源職能戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略更差，大多數(shù)酒店只是將人力資源管理簡單地當作人事或文員工作來統(tǒng)一管理，當作日常事務來處理。管理層對薪酬管理持無所謂態(tài)度，這是長沙市星級酒店薪酬缺乏市場競爭力的主要因素，也是出現(xiàn)薪酬結構性問題而無法切實得到解決的重要原因。

（二）缺乏科學的薪酬設計。

從長沙市星級酒店現(xiàn)實情況調查來看，酒店薪酬設計工作單一，一般就是由酒店的人事主管來完成。設計薪酬級差時，過度依賴于設計員的個人經(jīng)驗。由于精力和經(jīng)驗等條件的限制，很多酒店的薪酬設計步驟不科學，崗位分析、職位評價等綜合方法使用較少，他們直接借鑒其他酒店方式方法，基本上不按照自己酒店的特殊情況，或直接套用酒店傳統(tǒng)的體制與制度，在運作中根據(jù)長沙酒店管理普遍性情況對職員薪酬結構進行微調。可見長沙市星級酒店在薪酬設計時過程簡單，步驟單一，很少考慮崗位職責與價值差異。

（三）忽視薪酬調查和薪酬定位。

從長沙市星級酒店薪酬的平均水平來看，平均水平比較，都有一定差距。從長沙市星級酒店薪酬水平偏低的原因主要是酒店經(jīng)營狀況水平一直較低，難以大幅度提升薪酬管理的水平和級別。但長期以來始終忽視薪酬管理的市場調查和薪酬水平合理性定位，同樣是導致長沙市星級酒店薪酬管理無法邁上新臺階的重要原因。長沙市星級酒店薪酬處于酒店行業(yè)的下峰，導致薪酬差距越來越大，越來越難留住好的人員。

（四）績效管理執(zhí)行力不足。

績效管理應用于星級酒店職員薪酬管理，是有效激勵職員積極工作的重要方式，最直接的方式是通過“薪酬差異”來反映績效水平。從長沙市星級酒店不同崗位的職員情況來看，由于崗位特征不同，職員的個人素質相異，這必定會產生具有一定差異性的工作績效，職員日常工作中對酒店的貢獻情況更是千差萬別；因而酒店給予職員的經(jīng)濟回報自然要拉開一定的差距，尤其要將這種差異用最為直接現(xiàn)實的方式———薪酬差異表現(xiàn)出來。但是，目前的情況表明，大多數(shù)酒店除了公關、銷售部等少數(shù)部門的績效薪酬考核執(zhí)行是按這一規(guī)律進行的以外，其他崗位績效考核基本上作用不大，績效考核對薪酬管理的支撐作用不明顯，酒店薪酬的激勵功能自然退化。

結合長沙市星級酒店目前薪酬管理的問題進行研究，可以看出，要化解問題，則要運用科學的方法對酒店的薪酬體系進行系統(tǒng)規(guī)范和科學設計。根據(jù)現(xiàn)代薪酬規(guī)劃思想，科學合理的薪酬系統(tǒng)設計，對酒店人力資源管理工作進行重新梳理與整合，力求在每個環(huán)節(jié)中盡量合理化和規(guī)范化，防止走入薪酬管理的誤區(qū)。一是要對每個崗位的重要性進行具體分析。對酒店中某個特定職務的設置意圖、要承擔的具體任務、以及處于該職務中的職員所擁有的權利、職位的隸屬關系、工作條件等進行統(tǒng)籌收集，以便進一步明確其職務職責，并確定完成其所需的條件、行為，需要何種人選。二是對所有崗位進行客觀評價。對星級酒店內部中各工作及構成因素進行系統(tǒng)而理性的評價，確定各崗位結構和崗位之間存在的區(qū)別，并進一步評判崗位的相對價值差異，按照星級酒店內部一致性原則，確定職員的薪酬結構。三是對長沙市同系列、同級別酒店的薪酬水平進行調查。該步驟主要在于解決星級酒店職員薪酬的外部競爭力，重點選擇有競爭關系的酒店，著重思量酒店職員從酒店流失以后，他們的主要工作去向和就業(yè)方式，和他們招聘進來的主要渠道來源。在確定其工資級別時，要參考本市勞動力市場情況。要統(tǒng)計每個月的工資，分析出星級酒店薪酬特征。四是薪酬水平重新定位。在長沙市星級酒店管理層的支持下，一方面要開展全面、詳細的薪酬管理情況調查，結合調查結果與長沙市星級酒店的實際情況制定薪酬定位策略，繼而確定各崗位的具體薪酬水平。

解放思想與制度建設論文篇四

河道采砂管理是河道管理的重點和難點，本文詳細介紹了20xx年以來，遼寧省在理順河道采砂管理體制和建立健全河道采砂制度等方面開展的探索實踐，并針對目前在規(guī)范河道采砂管理方面存在的主要問題進行了闡述分析，提出了解決問題的建議和工作展望。

遼寧省;河道采砂;管理體制;制度建設。

遼寧省河流眾多，全省流域面積達50km2以上的河流共有845條，河流長度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡單、流動性強、破壞力大等特點，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問題，河道采砂管理的任務越來越重，各級管理部門的壓力越來越大。多年來，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強化采砂管理制度建設方面不斷探索，出臺了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開展。

由于目前尚無比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國水法》對河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國礦產資源法》對采砂管理權的規(guī)定存在交叉，導致多年以來水利、國土資源和交通等部門均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費、多頭管理狀況，導致采砂管理主體不明確、權責不清晰、推諉扯皮等問題發(fā)生;在水利行業(yè)內部，也存在著省、市、縣各自承擔的職責不明確、權限不清問題。為有效解決上述問題，20xx年，省編委在充分調研的基礎上，下發(fā)了《關于調整河道采砂管理職責問題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門負責，實行水利部門發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權出讓價款，并由水利部門負責管理，有效解決了河道采砂權責不清、多頭管理等問題。同年，省編委批復設立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護和打擊水事違法犯罪活動的職責;此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機構和公安隊伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機制逐漸在全省范圍內得到建立和推廣。

2.1謀建章立制，健全采砂管理政策。

20xx年以來，尤其是黨的十八大以來，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設力度，先后出臺了《遼寧省河道采砂管理實施細則》《遼寧省河道采砂權拍賣掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權出讓價款征收使用管理辦法》和《關于調整河道采砂權出讓價款分成體制等征管事項的通知》，開始在全省范圍內推行河道采砂規(guī)劃計劃和拍賣掛牌出讓等制度。20xx年，針對采砂政策實際執(zhí)行中遇到的新問題和國家對簡政放權的有關要求，又對相關政策進行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計劃的審批權限，明確了重點工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又聯(lián)合省財政廳出臺了《遼寧省河道采砂恢復保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強河道采砂管理的法律保障，積極配合開展《遼寧省河道管理條例》的修訂，在《遼寧省河道管理條例》中專設了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權限和管理權限，理順了河道管理責、權、利之間的關系，細化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開展的“基本法”。

2.2抓貫徹落實，強化制度剛性運行。

河道采砂管理各項制度的有效落實執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關鍵。省水利廳在指導地方開展采砂許可工作中，嚴格監(jiān)督各地貫徹落實河道采砂規(guī)劃、計劃和采砂權公開出讓制度，堅持未列入年度采砂計劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎舉報制度，鼓勵社會群眾進行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點建設等措施，規(guī)范了砂場日常運行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強化各級管理部門防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵政策以進一步調動地方采砂管理的積極性，推動河道采砂各項制度剛性運行。

2.3落管理責任，強化采砂監(jiān)管執(zhí)法。

在采砂日常管理方面，20xx年以來，省水利廳又先后下發(fā)了多個管理文件，推動建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級河道、水政、江河公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責任，落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級采砂巡查監(jiān)管隊伍和日常管理責任人，實行對采砂日常管理責任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎舉報制度，發(fā)動和鼓勵全社會對河道采砂進行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內持續(xù)開展打擊非法采砂專項行動，合力打擊非法采砂、犯罪活動。據(jù)初步統(tǒng)計，20xx—20xx年專項行動期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設備718臺套、行政罰款1644.2萬元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護了河道采砂管理的正常秩序。

3.1刑事打擊非法采砂犯罪難。

由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責任時，存在定罪難和量刑難的問題。盡管經(jīng)過近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時大多判處當事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對類似已危及河道防洪工程安全又達不到“非法采礦罪”立案標準的非法采砂活動，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機關不愿“冒險”。

3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強。

一是河道管理范圍不明確，與河爭地、侵占河道等現(xiàn)象時有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來隱患，也導致管理部門不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護權力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費短缺、管理隊伍不穩(wěn)定問題，嚴重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開展。三是對于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進一步加強。

4.1加強河道采砂法制建設。

因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，導致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強烈建議國家對《中華人民共和國刑法》第三百四十三條進行修正，單獨增設“非法采砂罪”，或出臺相關司法解釋，從根本上解決打擊非法采砂量刑定罪難的問題。

4.2出臺指導政策，探索采砂管理措施。

建議國家盡早出臺全國性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機制，進一步指導各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營”措施的規(guī)范化和法制化開展。

4.3加大保障力度，切實扭轉重建輕管。

建議國家制定出臺有關基層河道管理單位和人員編制設置的意見，將基層管理單位運行及人員經(jīng)費全額納入財政預算，加大經(jīng)費投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開展，切實扭轉“重建輕管”現(xiàn)象，實現(xiàn)河道采砂長效監(jiān)管。

河道采砂管理仍將是今后一段時期河道管理工作中的重點和難點，我們要進一步增強對河道采砂管理重要性、復雜性、敏感性和長期性的認識，依法履行管理職責，加強部門溝通合作，強化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過不斷推進河道采砂體制、制度建設和進行持續(xù)的創(chuàng)新實踐，進一步開拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

［1］徐勤勤．長江河道采砂管理工作回顧與展望［j］．中國水利，20xx(10)．。

［2］涂劍．堅持依法行政原則提高采砂監(jiān)管水平［j］．中國水利，20xx(21)．。

解放思想與制度建設論文篇五

我國的國有企業(yè)在改革開放之后有了極大的發(fā)展，因為改革開放帶動了社會整體的經(jīng)濟發(fā)展步調，隨著全社會經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展和提高，我國的國有企業(yè)在經(jīng)歷了九十年代的迷茫徘徊階段之后，也跟上來改革開放之后社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)營和運作上取得了十分有益的成績。國有企業(yè)不同于私有企業(yè)的地方在于國有企業(yè)對于內部控制的重視程度較高，但是我國的國有企業(yè)內部控制措施由于發(fā)展比較遲緩，與發(fā)達國家的企業(yè)相比有著明顯的不足。本文主要就國有企業(yè)的內部控制措施和制度進行探討，研究國有企業(yè)內部控制體系中存在的一些問題和解決辦法。

（一）我國國有企業(yè)的內部員工缺乏良好的基本素質。

我國的國有企業(yè)在很長一段時間是受到了改革開放前的計劃經(jīng)濟體制影響的。計劃經(jīng)濟體系在特定的時期有著其獨有的優(yōu)越性和適應能力，但是在當下的多元化經(jīng)濟發(fā)展時代，計劃經(jīng)濟時期留下的一些影響就會為企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。事實上，我國的國有企業(yè)就遭遇了這一類的阻礙。計劃經(jīng)濟時期殘留下來的一些思想觀念影響著國有企業(yè)某些部門的領導者，導致當下快節(jié)奏的工作制度難以被一些員工所適應，而領導者本身也滿足于計劃經(jīng)濟體制特有的管理方式，喜歡安逸無競爭的平穩(wěn)狀態(tài)，沒有進取精神。管理者在這種思潮的影響下，就會使得國有企業(yè)的內部員工也變得不思進取，滿足現(xiàn)狀，工作效率也隨之變得低下。國有企業(yè)中的很多部門并不注重員工的工作能力，這導致部門的運行能力變得孱弱。管理者和領導者由于計劃經(jīng)濟時期的思想在人事錄取方面不能甄選出有真才實學的員工和有工作能力的員工，這就導致我們國有企業(yè)的內部控制體系難以形成一個基本的架構。所以想要解決內部控制體系的問題，首先應該從國有企業(yè)的員工錄用標準上進行改革。

（二）我國的國有企業(yè)在獎懲制度上缺乏公平嚴格的裁判機制。

一個企業(yè)想要好好發(fā)展，需要讓每一個員工都盡心盡力地工作，為企業(yè)的發(fā)展付出一份力量。目前我國的一些國有企業(yè)內部環(huán)境比較惡劣，在事實上鼓勵員工出工不出力，對于勤奮肯干的員工沒有任何獎勵，對于偷懶?；膯T工也沒有任何懲罰，這導致員工整體變得失去干勁，好逸惡勞，長此以往，就算是優(yōu)秀的員工，也會在這樣一個環(huán)境中變得失去工作效率，而企業(yè)本身的發(fā)展前景也就不容樂觀了。

（一）在內部控制機制中建立有效的監(jiān)督體系。

在內部控制體系中，監(jiān)督體系是一個能夠維持內部控制體系持續(xù)運轉，不被消極懈怠的思想所腐蝕掉的重要管理體系。我國的國有企業(yè)有著體量大，部門多的特點。但是目前的情況是很多國有企業(yè)中，各個部門之間并沒有一個互相監(jiān)督的意識，也沒有相關的內部控制機制去鼓勵部門之間互相監(jiān)督，互相競爭和提升，反而是各個部門之間缺乏有效溝通的情況比較常見。這就導致了我們的國有企業(yè)容易在工作中因為部門之間不互相監(jiān)督，缺乏溝通而出現(xiàn)問題。國有企業(yè)應該通過對內部控制體系中的監(jiān)督體系進行完善，來營造一個企業(yè)各部門互相監(jiān)督，和諧競爭，共同進步的企業(yè)文化氛圍，及時把各種可能出現(xiàn)的大問題提前在各個部門內部解決掉，這樣就能極大地提升國有企業(yè)內部控制體系的完善程度，加快國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)的董事會體系應該與內部控制體系相輔相成。

董事會是國有企業(yè)結構組成中的重要部分，通常作為企業(yè)運行的大腦中樞而存在。董事會的重要性在一些國有企業(yè)的管理架構中還沒有得到足夠的重視，董事會的管理權限也不足以讓國有企業(yè)的根本問題通過董事會的商議得到解決。如果能夠讓國有企業(yè)中的董事會體系和內部控制體系相輔相成，由董事會對內部控制體系進行管理，再由內部控制體系來刺激國有企業(yè)的發(fā)展，就能讓企業(yè)在遭遇問題的時候獲得極大的靈活性和自我調節(jié)能力。也就是說，如果董事會能夠對國有企業(yè)的內部控制體系有著更加直接而高效的管理權以及改革能力，就可以使得企業(yè)的內部控制系統(tǒng)能夠更加高效率地運行和發(fā)展。

（三）建立績效制度和員工責任體系。

內部控制體系在國有企業(yè)內部本身就應該起到一個避免獎懲不公，責任模糊的情況發(fā)生的作用，而想要讓內部控制體系變得健全，能夠成功地避免這樣的狀況發(fā)生，就必須要在公司內部建立一套嚴格而完善的績效制度和員工責任體系，來讓員工對企業(yè)所做的貢獻得到回報，同時避免員工因為個人原因對企業(yè)的發(fā)展造成影響，在工作上提升工作效率減少因為員工犯錯造成的損失。這套制度就是內部控制體系中很重要的一個環(huán)節(jié)，也就是企業(yè)內部的獎懲制度。這樣的獎懲制度在私有企業(yè)中也非常重要，但是對于國有企業(yè)而言，這套制度是作為內部控制體系的一部分存在的，其性質和私有企業(yè)有所不同。這是因為很多國有企業(yè)的運作領域關系重大，員工如果在工作中出錯，就會產生極其嚴重的社會影響和財產損失，有時甚至會造成安全事故，所以國有企業(yè)中的員工相較于私企而言，犯錯成本平均來看會大很多，所以內部控制體系應該對獎懲機制重點關注，尤其是針對員工的失誤率，應該設立一套詳盡的規(guī)則來盡量使其降低。我國的國有企業(yè)在這個方面做得并不好，因此應該針對企業(yè)內部的獎懲機制進行改革。

我國的國有企業(yè)在內部控制體系的維護和發(fā)展上做得不盡人意，這其中有來自歷史遺留問題的原因，也有內部控制體系發(fā)展時間過短的原因?？偠灾瑖衅髽I(yè)應該在如今這個迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代乘上科技發(fā)展的東風變得更加優(yōu)秀和穩(wěn)定，進而促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。如果我們在國有企業(yè)的內部控制體系建設中投入足夠的精力，矯正當下存在的種種問題，就能讓國有企業(yè)得到更快更穩(wěn)的發(fā)展。

[2]閆姣娜.我國企業(yè)內部控制體系研究[d].吉林大學,20xx.

解放思想與制度建設論文篇六

摘要：在實際運行中,已經(jīng)多次出現(xiàn)了后臺監(jiān)控機由于人為和監(jiān)控機本身等原因導致癱瘓不能工作,嚴重影響變電站的整體運行。為防止這種情況發(fā)生,一是要制定變電站后臺監(jiān)控機的運行和管理制度并嚴格執(zhí)行,對值班人員進行約束,防止利用后臺監(jiān)控機玩游戲、上網(wǎng),防止私自使用軟盤和光盤使監(jiān)控機感染病毒等。二是加強管理部門的定期和不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即處理,不留后患。三是設置操作系統(tǒng)和監(jiān)控軟件密碼管理辦法,只有管理部門和變電站站長掌握密碼,普通值班人員不掌握密碼,防止隨意進入操作系統(tǒng)和啟動、停運監(jiān)控軟件,防止使用后臺監(jiān)控機的軟、硬件資源并遭到破壞。四是用監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng),如東方電子生產的df系列自動化系統(tǒng)的后臺監(jiān)控軟件具有啟動后封裝操作系統(tǒng)的功能。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)是指當?shù)谝淮螁雍笈_監(jiān)控機時,監(jiān)控機自動啟動操作系統(tǒng)后繼續(xù)啟動監(jiān)控軟件,直至啟動到監(jiān)控軟件界面,如果停運監(jiān)控軟件,需要輸入密碼,只有掌握密碼的人才能停運監(jiān)控軟件,進入到操作系統(tǒng)。

關鍵詞：電站,自動化,工程科技。

目前,有一些變電站自動化系統(tǒng)的后臺監(jiān)控軟件不具備這種功能,應與廠家技術人員共同解決。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)功能在防止后臺監(jiān)控機被別人使用和被破壞等方面是十分有效的。在選擇后臺監(jiān)控軟件時,應注意選擇具有這種功能的產品。

由于后臺監(jiān)控機要求實時運行,處理的數(shù)據(jù)量比較大,響應速度快,而且處在強電磁環(huán)境,所以一般普通計算機無法滿足要求,在選擇時應選擇高性能工控機。高性能工控機能夠在強電磁環(huán)境工作,抗干擾性能強,能夠實時運行,硬件設備工作穩(wěn)定性好,能夠滿足變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)的要求。目前在一些變電站,由于后臺監(jiān)控機使用商用機、家用機和其它計算機,已經(jīng)出現(xiàn)后臺監(jiān)控機損壞而不能工作情況。高性能工控機能夠保證變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

在一些變電站中,沒有為后臺監(jiān)控機配置不間斷電源,使用的是站用變交流電源。使用站用變交流電源存在下列弊端:一是當系統(tǒng)停電時,后臺監(jiān)控機失去電源,不能工作;二是站用變交流電壓波動較大,電壓質量有時不合格,有時電壓高,燒毀計算機,有時電壓低,計算機不能工作,不能給后臺監(jiān)控機提供合格的電源;三是當站用變一次熔斷器熔斷時,后臺監(jiān)控機失去電源;四是當10kv系統(tǒng)接地時,站用變交流電源受到嚴重的諧波干擾,影響后臺監(jiān)控機的正常工作。所以,綜自變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)應配備不間斷電源,以防止站用電出現(xiàn)故障時確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作,特別是在發(fā)生事故后可以保證各種信息不至于丟失。但是,配置不間斷電源會增加變電站的建設成本,而且,電池的使用壽命也較短,容量也不大,故而可以采用如下方案:配置能將直流逆變成交流的逆變器,以站內直流蓄電池為逆變器的直流電源,逆變成交流后供給后臺監(jiān)控機使用,容量選擇1000va左右。配置這種逆變器,不用另外購置直流蓄電池,節(jié)省投資,而且變電站蓄電池具有容量大、壽命長、輸出穩(wěn)定等優(yōu)點。

它將傳統(tǒng)的變電站內各種分立的自動裝置集成在一個綜合系統(tǒng)內實現(xiàn),并具有運行管理上的功能,包括:制表、分析統(tǒng)計、防誤操作、生成實時和歷史數(shù)據(jù)流、安全運行監(jiān)視、事故順序記錄、事故追憶、實現(xiàn)就地及遠方監(jiān)控并實現(xiàn)信息共享、不重復采集等。

監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)是完成模擬量輸入、數(shù)字量輸入、控制輸出等功能的系統(tǒng),一般具有測量和控制器件,用于站內線路和變壓器運行參數(shù)的測量、監(jiān)視,以及斷路器、隔離開關、變壓器分接頭等設備的投切和調整。

保護系統(tǒng)。在綜合自動化系統(tǒng)中,繼電保護宜相對獨立,除輸入量和跳閘要獨立外,保護的啟動、測量和邏輯功能也應獨立,此時,保護裝置需要通過串行通信接口送出的僅是某些保護動作的指示信號或記錄數(shù)據(jù);也可通過通信接口實現(xiàn)遠方改變保護定值。此外,一般要求的故障錄波及測距功能由保護系統(tǒng)附帶完成,如有較高要求,則配置專用設備并有相應的通信接口。

斷路器閉鎖系統(tǒng)。變電站綜合自動化系統(tǒng)應具有全方位的防誤操作系統(tǒng),以通過閉鎖功能,有效地實現(xiàn)“五防”,從而保證電網(wǎng)和人身的安全。

后臺監(jiān)控機無論使用質量多好的后臺計算機,都有可能損壞,所以在變電站新投產時,都應該對后臺監(jiān)控軟件進行備份,而且這種備份工作應隨變電站設備的變更及時更新。雖然有些廠家備份了某些變電站的后臺監(jiān)控系統(tǒng)軟件,但是廠家畢竟是面向全國市場,其備份不太完善、可靠,因此,還是建議繼電保護管理部門做好各站后臺監(jiān)控軟件的備份工作,并妥善保管,以防不測。后臺監(jiān)控軟件的備份可以保存在移動硬盤或者光盤上。

一些變電站的保護監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預警音響信號受后臺監(jiān)控系統(tǒng)的控制,當后臺監(jiān)控機不能工作時,事故和預警音響信號則不能發(fā)出,不能提示值班人員處理事故或故障,嚴重影響變電站的安全運行,對于這種情況,應與廠家聯(lián)系,共同處理,將保護監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預警音響信號獨立出來,不受后臺監(jiān)控系統(tǒng)控制,防止發(fā)生后臺監(jiān)控機不工作時發(fā)不出保護事故和預警音響信號情況。

目前,綜合自動化系統(tǒng)的生產廠家很多,各廠家的軟件兼容性較差,然而現(xiàn)行的主要定貨規(guī)則是:10kv保護與監(jiān)控系統(tǒng)捆綁銷售,即購買誰的10kv保護就得購買誰的后臺監(jiān)控系統(tǒng)。這就造成了一個變電站的保護五花八門,不同廠家的產品接入監(jiān)控系統(tǒng)時都要進行規(guī)約轉換或者接口轉換。這不僅會造成綜合自動化系統(tǒng)運行不可靠,同時還會造成許多應具有的功能不能實現(xiàn)。所以,在綜合自動化系統(tǒng)的選型及定貨問題上,一個變電站最好選用同一個廠家的產品,這樣做的好處在于:同一個廠家的產品的通信規(guī)約是一樣的,無須增加轉換環(huán)節(jié);廠家在售后服務上也不會產生互相推諉的現(xiàn)象。

變電站自動化系統(tǒng)在實際運行中出現(xiàn)的一些較為嚴重的問題,有的自己能夠處理,而大部分需要廠家處理,而有的是廠家也無法處理的,而這些問題的存在,不利于變電站的安全、可靠和穩(wěn)定運行。在選擇變電站自動化系統(tǒng)時,應注意上述問題是否存在和變電站自動化系統(tǒng)的整體功能是否完備。變電站自動化系統(tǒng)是變電站的核心,選擇一套高質量的變電站自動化系統(tǒng)對于變電站的安全、穩(wěn)定運行十分重要。

解放思想與制度建設論文篇七

本文就城建開發(fā)企業(yè)內部控制中存在的問題進行簡要分析，就此提出具體的強化措施，希望對加強城建開發(fā)企業(yè)內部控制制度的有效建設有所幫助。

城建開發(fā)；企業(yè)內部控制；制度建設。

隨著時代的進步、社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平日益提高，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越迅猛。與此同時，我國的城市建設取得了非常巨大的進步，極大的促進了城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。隨著城建開發(fā)企業(yè)發(fā)展的不斷深化，內部控制中也突顯出越來越多的弊端和不足。很多企業(yè)投資了大量的人力、物力以及財力，采取了很多有效的措施加強企業(yè)內部的財務控制。但由于多方面的因素，目前，我國很多城建開發(fā)企業(yè)的內部控制制度中還存在這樣或那樣的問題，直接影響企業(yè)的內部控制管理。

隨著城市建設的不斷深入，目前，城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展越來越壯大，在此過程中很多問題不斷展現(xiàn)出來。比如企業(yè)風險評估環(huán)節(jié)比較薄弱、企業(yè)內部信息不流通、企業(yè)的產品細分不足以及企業(yè)內部控制監(jiān)督弱化等。以下將對城建開發(fā)企業(yè)中的內部控制存在的問題進行簡要分析。

（一）城建開發(fā)企業(yè)的風險評估環(huán)節(jié)比較薄弱。

近年來，城市建設日益頻繁，城建開發(fā)企業(yè)也在不斷的發(fā)展和壯大。在此過程中,內部控制存在的一些問題和不足也日益凸顯。其中，企業(yè)內部控制中的風險問題尤為明顯。城建開發(fā)企業(yè)風險評估中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，城建開發(fā)企業(yè)目前的風險評估體系還沒有建立完善；另一方面，城建開發(fā)企業(yè)內部的風險意識薄弱。由于城建開發(fā)企業(yè)的風險評估體系不夠完善，導致企業(yè)沒有辦法采取有效的風險預警機制進行有效的預警。再加上企業(yè)的內部控制風險意識非常薄弱，企業(yè)的高層領導對內部控制的風險控制認識不足，基層的相關人員很難認識到內部風險控制的重要性，所以，城建企業(yè)對企業(yè)內部控制的有效性和重要性認識嚴重缺位，從而導致城建開發(fā)企業(yè)內部控制的實際執(zhí)行力達不到預期的標準，導致企業(yè)內部的風險得不到有效的控制，企業(yè)內部控制在執(zhí)行或者全面實現(xiàn)過程中存在很大的難度。

（二）城建開發(fā)企業(yè)內部信息不流通。

城建開發(fā)企業(yè)中高度強調企業(yè)內部信息的透明和溝通，企業(yè)內部信息的透明和有效的溝通可以在很大程度上保證數(shù)據(jù)信息的真實性、有效性，可以加強各部門的溝通協(xié)作和聯(lián)系，極大的促進企業(yè)的工作效率提高。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)多為跨區(qū)域發(fā)展，企業(yè)統(tǒng)一管理的過程中信息透明和溝通顯得非常重要。但是，在實際工作中，城建開發(fā)企業(yè)的大部分內部信息是不流通的，很多企業(yè)的各大部門都各自為政，部門之間的溝通非常少，而且很多部門的工作都處于敵對的狀態(tài)，基本上每個部門都只是關門處理自己的工作，實現(xiàn)自己部門的預期業(yè)務目標，從而導致企業(yè)的內部信息極度封閉，無法實現(xiàn)企業(yè)整體效益的最大化。

（三）城建開發(fā)企業(yè)的產品細分不足，內控情況各異。

城建開發(fā)企業(yè)的產品用途按照產業(yè)可以分為民用項目、商用項目和工業(yè)項目。其中，民用項目對于城建開發(fā)企業(yè)和普通的建設企業(yè)都比較普通，這樣的項目企業(yè)可以根據(jù)客戶的需求，建立有效的決策流程，因此，民用項目的內部控制比較容易。而商業(yè)項目和工業(yè)項目是一種比較新興的項目類型，目前，還未形成成熟有效的運作模式，缺乏科學準確的數(shù)據(jù)支持，導致企業(yè)內部控制很難進行。

（四）城建開發(fā)企業(yè)內部控制的監(jiān)督弱化。

由于我國城建開發(fā)企業(yè)的內部財務監(jiān)督起步比較短，所以，企業(yè)的內部控制監(jiān)督弱化，提高企業(yè)內部制度的水平勢在必行。很多企業(yè)內部控制監(jiān)督體系的建立都是從西方國家引入的，經(jīng)過一定的研究轉化為企業(yè)自己的財務管理監(jiān)督制度，從而促進企業(yè)資金的安全運行和持續(xù)發(fā)展，形成自己的內部控制監(jiān)督體系。一般情況下，企業(yè)內部控制的管理體系能夠促進企業(yè)財務管理計劃的有效實施，但是，內部控制工作的實施只是涉及與此聯(lián)系密切的財務部門等多個部門，需要密切聯(lián)系、互相監(jiān)督和調節(jié)才能保證企業(yè)內部控制管理的有效進行。但在實際工作過程中，由于企業(yè)內部財務活動的影響因素比較復雜多變，導致企業(yè)在內部控制制度的制定和執(zhí)行過程中，各個部門為了爭奪利益而故意避免其他部門涉及的財務計劃，所以，建立完善的內部控制監(jiān)督制度以及進行強有力的執(zhí)行是非常困難的，企業(yè)內部牽制體系不能很好的發(fā)揮作用，本來應有的內部控制制度的監(jiān)督職能也被極大的弱化。

（一）城建開發(fā)企業(yè)內部控制制度建設的模式。

針對目前城建開發(fā)企業(yè)內部控制中存在的問題，企業(yè)需要根據(jù)實際工作情況構建切實可行的企業(yè)內部控制制度。首先，企業(yè)要營造良好的內部控制環(huán)境，良好的內部控制環(huán)境對企業(yè)內部控制制度的.建立健全具有非常重要的作用，優(yōu)秀的內部控制環(huán)境，在很大程度上可以促進企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。良好的企業(yè)內部控制環(huán)境，可以保證企業(yè)內部控制體系的正常運行。所以，企業(yè)應該結合發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源管理以及治理機制等，促進各部門之間的聯(lián)系和合作，從而營造良好的環(huán)境。其次，企業(yè)需要建立健全內部控制的各項準則及制度，在城建開發(fā)企業(yè)中，內部控制相關部門要嚴格遵守上級制定的各項財務制度和財務準則，企業(yè)要根據(jù)內部的業(yè)務情況和自身所處的行業(yè)環(huán)境制定相應的業(yè)務操作流程和具體的核算制度，對企業(yè)的實際發(fā)展情況進行匯報總結，為以后的內部控制工作奠定基礎?？傊墙ㄩ_發(fā)企業(yè)要嚴格貫徹和執(zhí)行內部控制財務管理制度，增強企業(yè)的執(zhí)行力度，切不可將內部制度形式化。為了有效的保證企業(yè)財務信息的準確性和真實性，在城建開發(fā)企業(yè)的內部控制工作過程中，應該由專門的部門和人員審查財務憑證的真實性和有效性，及時對各部門或者人員領用的重要空白憑證進行必要的登記和審查其實際使用情況。所以，城建開發(fā)企業(yè)要建立有效的財務審核制度，對財務授權審核工作進行檢查，通過財務信息審查制度的建立和有效執(zhí)行，逐步完善企業(yè)的內部控制。

（二）提高企業(yè)內部控制相關人員的綜合素質。

企業(yè)內部控制人員的綜合素質直接影響到企業(yè)內部控制制度是否能夠達到預期的效果，綜合素質高的內部控制相關人員從非常專業(yè)的角度掌握企業(yè)內部控制的程序和流程，可以從被監(jiān)督的狀態(tài)轉變?yōu)橹鲃涌刂苾炔靠刂乒芾淼牧鞒?。只有在一定程度上加強對企業(yè)內部控制相關人員綜合素質的提升，才能有效的創(chuàng)新和完善內部控制理念，才能更加高效的進行企業(yè)內部控制。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)內控人員的綜合素質包括業(yè)務素質和道德素質。業(yè)務素質是指企業(yè)內部控制人員在內部控制管理中能夠非常專業(yè)的辨別工作中存在的問題，迅速找到問題的原因所在，以專業(yè)的辦法解決問題。城建開發(fā)企業(yè)一定要建立一支具有高專業(yè)水平的內部控制管理團隊，有效的進行企業(yè)內部控制管理。在此基礎上，城建開發(fā)企業(yè)應該定期組織內部控制人員進行專業(yè)知識的培訓，培養(yǎng)他們先進的內部控制意識和思想，采用一定的獎懲制度激勵內控人員主動學習、自我提升，從而加強企業(yè)內部控制的人才培養(yǎng)。

總之，城建開發(fā)企業(yè)內部控制制度的建設具有非常重要的作用和意義，企業(yè)相關部門應該重視內部控制制度的重要性，認真分析其中存在的問題，比如城建開發(fā)企業(yè)風險評估環(huán)節(jié)比較薄弱、城建開發(fā)企業(yè)內部信息不流通以及城建開發(fā)企業(yè)的產品細分不足和城建開發(fā)企業(yè)內部控制監(jiān)督弱化等，對癥下藥，采取有效的措施，通過優(yōu)化城建開發(fā)企業(yè)內部控制制度建設的模式、提高企業(yè)內部控制相關人員的綜合素質等，促進城建開發(fā)企業(yè)內部控制制度的建設，加強其執(zhí)行力度，從多個方面促進城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展和管理。

[1]鄭曉.城建企業(yè)內部審計存在的問題及完善對策；現(xiàn)代經(jīng)濟信息，20xx（03）.

[2]城建公司財務風險分析與控制研究；西安石油大學；碩士論文，20xx.

解放思想與制度建設論文篇八

本文從梳理教育部文件入手，分析兼職教師在高職院校教育教學中日益重要的作用，并總結出兼職教師管理中存在的問題。提出利用分類管理思想及依托校企合作兩個途徑，更好地實現(xiàn)兼職教師的有效管理。

20xx年，教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》中提出“基礎性課程以具有專業(yè)背景的校內專任教師主講為主；實踐性課程主要由企業(yè)、行業(yè)技術技能骨干擔任的校外兼職教師講授為主”的指導意見；20xx年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》中，明確提出了“加快雙師結構專業(yè)教學團隊建設，聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，3年建設期內，使兼職教師承擔的專業(yè)課學時比例達到50%”的要求。

教育部的文件已經(jīng)明確地指出了兼職教師在高職院校教育教學中的重要地位，并給出了近期應達到的指標。大量聘請兼職教師已成為一種趨勢，是師資力量結構性短缺的現(xiàn)實要求，是實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標的需要，是成為進一步擴大高職發(fā)展空間的必然選擇。在這一背景下，對兼職教師管理的研究意義更加突顯。

1.緩解師資數(shù)量不足，優(yōu)化師資結構。雖然教師數(shù)量不足已經(jīng)不再成為困擾高職院校師資隊伍建設的難題，但是“雙師素質”教師缺乏的現(xiàn)狀仍然沒有得到有效地解決。而大量實踐實訓課程需要具有行業(yè)、企業(yè)等一線工作經(jīng)驗且懂得教育教學理論與方法的教師來講授，而具有相應經(jīng)歷的兼職教師正是不二人選。他們的加盟有助于優(yōu)化師資隊伍的結構，提升師資隊伍整體水平。

2.促進專業(yè)和課程建設，提高教學質量。高職教育是為區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展服務的，專業(yè)設置也會按照區(qū)域經(jīng)濟結構而適時調整，但是靈活的專業(yè)設置和固有師資之間存在著不可調和的矛盾。因此，聘請兼職教師是適應高職院校專業(yè)發(fā)展的最好辦法。兼職教師在實踐教學過程中，能將新工藝、新方法、新技術及時地傳授給學生，給學生一種直觀感受的同時可以使學生真正接觸到行業(yè)企業(yè)工作現(xiàn)實，這對學生了解企業(yè)，了解社會，提高實際工作能力，實現(xiàn)與未來從事崗位的“零距離”對接大有好處。

3.有利于提高辦學效益。兼職教師起點一般都較高，聘任程序相對簡單，而如果要在專任教師中培養(yǎng)，則需要一個較長的周期和資金投入；兼職教師不受編制限制，使用方便，有利于充分發(fā)揮社會人才資源的巨大作用，提高辦學效益；高職院校辦學成本較高，而國家財政支持有限，出于辦學成本的考慮，聘請兼職教師學校只需支付課時費用，一定的補助費用等，相比較于專任教師固定的工資、福利待遇，其運行成本很低。

1.引進過程中存在的問題。兼職教師的引進一直以來沒有形成一個規(guī)范的流程，多數(shù)兼職教師都是通過經(jīng)人介紹的途徑引進的；兼職教師身份及來源比較復雜，有其他兄弟院校的教師，有剛剛退休返聘的老教師，有在讀的研究生，也有無固定工作輾轉于各高職院校的“專職兼課教師”，但是恰恰來自企業(yè)一線的行家里手、能工巧匠少之又少。

2.使用過程中存在的問題。聘請兼職教師主要是為了滿足實踐教學需要，而目前的狀況則有違這個初衷，部分兼職教師只是承擔基礎課或是專業(yè)理論課程的教學工作。還有一些院校沒有將兼職教師納入專業(yè)建設團隊之中，沒有發(fā)揮兼職教師在專業(yè)建設、課程改革、教材編寫中應發(fā)揮的作用。

3.培訓過程中存在的問題。兼職教師來自企業(yè)一線，掌握了最前沿的技術和管理經(jīng)驗，但是他們的弱勢在于沒有經(jīng)過專門的教學方法、教育理論、教育技術、教育心理學的培訓，掌控課堂、合理安排教學、活躍課堂氣氛方面顯得有些力不從心。而高職院校針對兼職教師的培訓相比于專職教師而言，可以說是空白，出于成本、時間等綜合原因的考慮，少有學校愿意為兼職教師安排有針對性的培訓課程。

4.督導過程中存在的問題。學校里專門負責教師教學質量監(jiān)控工作的部門多數(shù)針對本校專職教師實施教學督導，而兼職教師的教學監(jiān)控工作則交由系部負責，缺乏整體調控。系部礙于人情或是兼職教師缺乏等情況，很難客觀公正地給出評價，久而久之勢必導致兼職教師松懈、倦怠、不思進取等消極反應，影響教育教學質量。

5.考核及獎懲存在的問題。針對兼職教師的考核制度不完善，督導結果流于形式，沒有和兼職教師是否續(xù)聘、課酬標準等掛鉤，很難激發(fā)兼職教師群體間、兼職教師和專職教師間的良性競爭。

針對兼職教師管理過程中存在的問題，應用分類管理思想，將兼職教師分為客座教授、授課型兼職教師、實踐指導教師三大類，有針對性地在上述過程中實施管理，使之更具實效性。

（一）兼職教師的分類。

1.客座教授?？妥淌诖蠖酁槟骋恍袠I(yè)的領軍人物，如企業(yè)的高級管理人員、具有高級職稱的技術人員等。他們的特點是對于行業(yè)信息有著系統(tǒng)全面地認識，可以對專業(yè)發(fā)展提出宏觀層面的意見和建議。

2.授課型兼職教師。這類兼職教師多為企業(yè)的中層領導者或具有中級專業(yè)技術職稱的技術人員，他們往往是一個企業(yè)的中堅力量，掌握著核心的技術。他們的特點是既具備一定的理論水平又有豐富的實踐經(jīng)驗，適合教授理論和實操相結合的課程，并可以參與到課程設計、教材編寫等工作中。根據(jù)聘期、授課時長、參與教學緊密程度等因素又可將此類兼職教師分為緊密型和松散型兩類。

3.實踐指導教師?！凹媛毥處熤笇W校正式聘任的，已獨立承擔某一門專業(yè)課教學或實踐教學任務的校外企業(yè)及社會中實踐經(jīng)驗豐富的名師專家、高級技術人員或技師及能工巧匠?！睂嵺`指導教師正是此定義中所說的技師及能工巧匠。他們大多來自企業(yè)生產第一線，有著豐富的生產運行經(jīng)驗，主要負責指導學生實習實訓。

（二）實施分類管理。

1.引進聘用的分類管理。把好“入口關”是做好兼職教師管理的第一步，學?？梢酝ㄟ^建立兼職教師人才信息庫，根據(jù)信息庫中的職稱、學歷、從業(yè)經(jīng)歷等信息對人員進行分類，以確定聘用類型?？妥淌谝蚱湫袠I(yè)知名度很高，多數(shù)無須經(jīng)過過多的考察即可聘用；授課型兼職教師重點應考察其知識理論體系和實踐技能是否達到課程要求；而實訓指導教師則應重點考核實操技能。2.任務分配的分類管理。所謂任務的分配就是指兼職教師承擔的教育教學工作類型?？妥淌谧鳛閷W校學科專業(yè)建設與發(fā)展起重要推進作用的人員，主要負責為學校發(fā)展規(guī)劃的制定提供咨詢與建議；指導并參與學校學科專業(yè)建設；通過講座等形式介紹本學科學術前沿動態(tài)；同時，通過客座教授的社會影響力，可以更好地擴大學校的知名度，幫助學校爭取辦學資源。授課型兼職教師主要承擔理論和實訓相結合的課程教學工作，同時可以參與到課程改革、教學計劃制定、教材編寫、課題研究等工作中去，他們的加盟可以讓教學工作更加貼近企業(yè)實際工作所需，真正做到因崗施教。實訓指導教師主要負責實習、實訓、實操課程的指導工作，他們嫻熟精湛的技術可以給予學生最直觀的現(xiàn)場教育。

3.學習培訓的分類管理。高職院校對于兼職教師采取的大多是“拿來主義”，重使用輕培訓，對于兼職教師的可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。根據(jù)分類管理的思想，我們應針對不同類型的兼職教師開設不同形式、內容的培訓。客座教授的培訓形式大多以介紹為主，主要讓他們了解學校的總體情況，包括專業(yè)設置情況、校企合作情況、今后發(fā)展方向等，以便使其更好地根據(jù)學?，F(xiàn)狀，結合自身優(yōu)勢開展工作。授課型兼職教師的培訓重點則是教育方法、教育技術、教育心理學等教學基礎功的學習，通過培訓可以使他們在課堂上更加游刃有余，增強互動、活躍課堂，發(fā)揮事半功倍的效果。實訓指導教師的培訓多以專業(yè)介紹為主，使他們明晰教學目標，在實訓過程中突出重點，提高實訓課程的實效性。

4.教學督導的分類管理。應將兼職教師納入專職教師督導考核體系一并統(tǒng)一管理，但根據(jù)兼職教師的類型，考核方式和內容也應有所區(qū)別，督導的重點應是授課型兼職教師和實訓指導教師。授課型兼職教師應重點督導其教學常規(guī)執(zhí)行情況，如是否按時上課、課程安排是否合理、批改作業(yè)是否認真、學生評價如何、成績的橫縱向比較如何等等。實訓指導教師的督導重點則是學生最終掌握技能的程度，這是檢驗他們教學是否合格的最好標準。督導檢查應留有痕跡，最好的方法是建立兼職教師業(yè)績檔案，記錄兼職教師的督導檢查情況、整改情況，一方面對于其自身是個借鑒，同時也是學校兼職教師管理工作的重要資料，并可作為兼職教師續(xù)聘、解聘等的依據(jù)。

5.考核激勵的分類管理。好的激勵政策的制定對于管理效能的發(fā)揮起著至關重要的作用，結合考核結果制定科學合理的兼職教師激勵政策可以最大限度的激發(fā)兼職教師的積極性和投身教育的熱情?？妥淌趽碛泻芨叩闹群蜕鐣匚?，他們最注重的是自我價值的實現(xiàn)，同行及業(yè)內的認可，所以學?？梢酝ㄟ^授予各類榮譽、情感激勵等方式調動他們的積極性。授課型兼職教師注重通過兼職工作獲得更多提升自己水平以及參與科研攻關的機會，以便作為日后自己進一步發(fā)展的資歷，所以學?？梢酝ㄟ^給予參加課題研究、教材編寫、參與課改等方式激勵他們，增強其工作成就感。實訓指導教師多為企業(yè)中的技術工人，對于他們的激勵我們應實行物質激勵為主，精神激勵為輔的策略，對實訓效果好的兼職教師給予高于平均課酬標準的特殊補貼，以激勵其更好地投入工作。

實現(xiàn)兼職教師有效管理的另一個途徑就是充分依托校企合作這個橋梁紐帶，打造專兼職教師共同發(fā)展的平臺。

1.校企合作，人才共享。學?？梢栽谛Ｆ蠛献鲉挝黄刚埣媛毥處焻⑴c到教育教學工作之中，把自己單位的教師派到企業(yè)頂崗實踐，將學生安排去參加實習；企業(yè)同樣可以邀請教師深入企業(yè)，參與技術革新、企業(yè)文化建設，選派優(yōu)秀員工到學校參與日常教學和課程改革，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，為他們提供就業(yè)崗位，為學校實訓廠房建設出謀劃策。通過上述交流溝通，校企之間真正做到了人才共享，資源共享，校企共建，互惠雙贏。

2.校企合作，共育英才。在校企合作這個大平臺之上，專兼職教師可以最大程度的相互學習、取長補短、共同進步，而最終的受益者就是我們的學生，整體師資水平的提升，勢必有助于教學水平的提高，有助于培養(yǎng)高技能應用型人才這個高職教育最終目標的實現(xiàn)。

解放思想與制度建設論文篇九

高職院校的發(fā)展離不開社會的關注和認可，2014年6月16日，教育部與國家發(fā)展改革委等六個部門聯(lián)合編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃中提出，要“完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質量評價機制”。質量年報的公開發(fā)布，為社會公眾了解學校發(fā)展狀況、監(jiān)督學校建設、為學校發(fā)展建言獻策提供了重要的信息來源。可以說，高校質量年度報告的發(fā)布，為高校和受眾提供了一個發(fā)布和獲取信息的渠道，增加了一個了解、溝通的平臺，但要充分發(fā)揮質量年報的積極作用，還要把握好幾個度：第一，要有廣度，即需要不斷擴大質量年報的受眾面；第二，要有深度，即需要與廣大受眾進行深入的探討；第三，要有數(shù)量，即要盡量收集大量的反饋數(shù)據(jù)和信息。第四，要有質量，即要對反饋信息進行科學的分析，反復征求意見，反復進行論證。

高校的質量年度報告，重點反映學校質量建設的特色優(yōu)勢、以及不足和改進措施，這些項目也是學校制度建設工作的重中之重，因為對于高校來說，人才培養(yǎng)質量是生存之本，不斷的提高人才培養(yǎng)質量始終應該是高校不懈的追求，所以，大學制度建設，尤其是質量建設工作方面的制度建設不容忽視。應該說，高校質量年報的不斷完善，與高校大學制度的建設是相互促進、相輔相成的。鑒于此，筆者就充分發(fā)揮質量年報作用，完善大學制度建設提出以下幾點建議。

（一）要盡量確保所收集反饋信息的真實度和可信度

首先，高校發(fā)布的質量年度報告顯示的信息應該真實可信，不怕暴露缺點和問題，勇于接受各方的質詢和意見，這也是高校勇于對學生、對社會負責，真正要努力提高人才培養(yǎng)質量的體現(xiàn)。也正是在此基礎上，收集的反饋信息才有真正的價值。同時，要盡量確保所收集反饋信息的真實度和可信度。高校的質量年度報告發(fā)布后，要本著主動、坦誠的態(tài)度，積極的與廣大的受眾進行溝通、交流，聽取大家的意見。其實，質量年度報告的發(fā)布可以理解為是給學校、也給公眾提供了一個渠道，大家可以就學校的辦學、質量建設等相關問題集思廣益，協(xié)助學校共謀發(fā)展。在這里，一些重要的受眾群體，比如上級主管部門、相關的行業(yè)企業(yè)、同類院校、學校的畢業(yè)生、在校的師生和學生家長等，或者因其專業(yè)性、或者因其對學校傾注了較多的情感、或者因其對學校發(fā)展有較高的關注度，往往會很認真的關注學校的質量年度報告，很用心的去思考存在的問題，很有針對性的提出相應的反饋意見，從這些群體收集的反饋信息具有較高的真實性和可信度。所以，學校的質量年度報告發(fā)布后，應該把這些群體作為受眾的重點，進行深入的交流溝通和探討，甚至可以就某些重點問題進行專項的調研。其他公眾的建議可以作為有益的補充。

（二）要盡量確保所作分析結論的科學性和有效性

大量的反饋信息收集上來之后，要進行科學的統(tǒng)計和分析，尤其要注意很多文字性的反饋意見，不同于單純的數(shù)據(jù)，需要用心的進行分類、歸納和整理。學校的工作分門別類，單靠某幾個人可能很難處理涉及的.各個方面問題，可以從不同的業(yè)務部門抽調力量，甚至可以求助于專業(yè)的機構?？傊M量確保所作分析結論的科學性和有效性，這樣才能讓這些反饋信息發(fā)揮真正的作用。

（三）反饋信息的采納要契合學校實際，既符合辦學定位又滿足社會需求

正如前面提到的，反饋信息來自于社會的方方面面，不同的主體有不同的立場、不同的角度，反饋回來的信息肯定也是形形色色，學校在采納的時候要作好權衡和利弊分析。有的建議可能剛好解決目前的困惑，有的建議可能需要具備一定的條件后才能采納，有的建議可能還需要斟酌，等等。學校一定要從自身發(fā)展狀態(tài)、學生實際狀況、社會需求情況、人才培養(yǎng)方向等方面綜合考慮，從學校的實際出發(fā)，經(jīng)過科學的分析論證，采納最佳的建議，作出最合適的方案，不斷的修訂完善相關的制度，為學校的質量建設提供穩(wěn)定的依據(jù)和規(guī)范。有時候，最高水平的建議不一定是最好的建議，只有最適合學校質量發(fā)展需要的建議才是最好的建議。

（四）完善大學制度建設要逐步推進，可以先試點運行再反復論證直至最后形成制度

大學制度建設是一項系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就。從發(fā)揮質量年報作用，來完善大學制度建設的角度來說更是如此。鑒于質量建設在學校發(fā)展中的重要作用，鑒于質量年報本身能夠發(fā)揮的重要作用，實際上就是從學校發(fā)展的一個核心關鍵點出發(fā)，輻射到學校工作的方方面面。所以，質量工作方面的制度建設首先要做穩(wěn)做實，才能保證其他方面不會有太大的偏差。就反饋上來的信息形成改進方案和相關的制度措施之后，可以先在某些專業(yè)或針對某些課程、某些項目進行試點運行，運行中就發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調整，必要時可以再度征求意見進行反復的分析、論證和試行，直至運行成熟，形成相應的制度，加以推廣。而在此后，也仍需根據(jù)各方面情況的變化隨時做出調整。也就是說，隨著社會的不斷發(fā)展進步，隨著社會對大學質量要求的不斷提高，大學制度雖然應該具有一定的穩(wěn)定性，但其完善也是一個不斷進行的動態(tài)調整過程。目前，國家要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，并調動了各方面的協(xié)助力量，提供了很多的政策支持，這對高職院校來說，是一個大好的契機，應該抓住機遇，努力完善相關制度，大力提升人才培養(yǎng)質量。從發(fā)揮質量年報作用，完善大學制度建設的角度來說，除了要作好質量年度報告自身的完善工作之外，更要作好質量年度報告發(fā)布之后反饋信息的收集、分析、整理、調研、論證、采納、運用等工作，逐步完善高校質量建設工作的相關制度，并以此為核心，逐步完善其它方面的制度建設。

解放思想與制度建設論文篇十

改革開放20多年來，是我國在建設小康社會的道路上不斷前進的歷程，到上個世紀末，我國人民生活水平總體上基本達到小康，按有關部門確定的16個指標進行測算，2000年全國平均實現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱巨。

在市場經(jīng)濟條件下推進全面建設小康社會的任務，首先取決于國民經(jīng)濟能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經(jīng)濟運行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經(jīng)濟內在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉移的客觀存在。造成經(jīng)濟不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會化大生產條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經(jīng)濟活動時限內，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導致經(jīng)濟決策失誤，造成競爭失敗。

(2)競爭機制作用。競爭機制是市場經(jīng)濟的內在機制，是價值規(guī)律作用的實現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產品技術、成本、質量、服務和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關閉、破產，關系到勞動者的命運，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進陷阱。當一種商品或服務在市場供不應求時，價格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進先期投資者，把資本向這一領域轉移。在當代市場經(jīng)濟條件下，生產力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機，獲得更大的利潤，促使這種經(jīng)濟跟進行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產品剛面市，就會有大量投資跟進，迅速集聚生產資料和勞動力要素，不斷擴大生產規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內就走完了從供不應求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產品的行情周期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機勝出者的同時，也使相當一批盲目投資者跌入“跟進陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動的結構調整。以信息技術為先導的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟增長中日益發(fā)揮著實質性的作用?？萍几锩蟠笸苿恿水a業(yè)結構調整和企業(yè)組織結構調整，充滿彈性的資本、技術和勞動力市場是結構調整的基礎和前提。這意味著工人在經(jīng)濟風險面前更加脆弱。技術革命帶動勞動生產率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產出越來越多的產品。技術或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結構性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身條件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經(jīng)濟不穩(wěn)定性增強的作用。如嚴重自然災害、政府決策失誤、他國金融危機、戰(zhàn)略性物資和產品進口價格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內的經(jīng)濟不穩(wěn)定，進而對世界經(jīng)濟產生沖擊。

(6)經(jīng)濟全球化進一步加劇了經(jīng)濟不穩(wěn)定性。經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，使得各類經(jīng)濟資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經(jīng)濟活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟運行交匯為世界經(jīng)濟潮流，又反過來制約著各國經(jīng)濟的發(fā)展，導致世界經(jīng)濟更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產生全球效應，甚至引發(fā)一場經(jīng)濟風暴。1997年至1998年的亞洲金融危機，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經(jīng)濟不景氣，就引起整個世界經(jīng)濟增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨立獨行的時代已一去不復返了。

可見，經(jīng)濟不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟外部的原因導致的，它們還內在于追求經(jīng)濟增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機會也在增加。也就是說，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關系，是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟不穩(wěn)定性的行為。作為消費者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應付未來的生活所需;強化流動偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風險。作為投資者，由于投資回報收入的不確定性增強，投資行為更加謹慎，造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟人對抗經(jīng)濟不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經(jīng)濟運行過程產生直接的影響。一是減少了即期消費和投資，使得有效需求不足，產品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進一步形成對經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調控失靈。在經(jīng)濟不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財政政策，發(fā)行國債，興建公共設施，期望啟動消費和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費市場依然疲軟，私人消費支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟就會在低迷狀態(tài)下運行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至會釀成經(jīng)濟危機和社會動蕩。這種情況在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質上是由于經(jīng)濟不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，著力于效率的市場機制和著力于公平的穩(wěn)定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎，沒有公平就沒有效率的實現(xiàn)。市場機制的手自發(fā)地揮舞，穩(wěn)定機制卻需要宏觀調控，以達到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟人抑制經(jīng)濟不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強收人增長的不確定性，使人們恢復和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經(jīng)濟增長的內在穩(wěn)定機制。

首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經(jīng)濟人抑制經(jīng)濟不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預期，有利于擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運行過程是一個巨大的經(jīng)濟變量，年運行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財政支出800億。社?；鸬囊皇找恢В梢哉{節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉移支付調節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進社會公平。

二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一方面，從長遠看，本世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預計明年我國60歲以上人口將達到1.4億人，占總人口的10.2%，當年凈增1300萬。到2030年達到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(2003——2029)。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低于發(fā)達國家的階段最先進入老齡化社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關系，如何協(xié)調處理好經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關系，是國家長治久安的大問題。

另一方面，從目前看，在體制轉型時期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉型的壓力。有了這“兩個大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權。在這一點上，發(fā)達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調整利益集團關系的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。

全面建設小康社會，不僅要看經(jīng)濟增長的速度和勞動生產率的提高，也不僅要看經(jīng)濟結構、政治運作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。生存權利是人的首要權利，是實現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施，保障人的發(fā)展權利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經(jīng)濟，勞動者依據(jù)勞動合同建立勞動關系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結構的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。

第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應把領取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會保障資金。強化征繳，堵塞漏洞;制定法定預算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累;開設個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應當統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護照申領收費等。

第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應主要與物價指數(shù)掛鉤，而不應主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五，妥善解決當前的難點問題，如企業(yè)裁員處理勞動關系的經(jīng)濟補償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結構以及農村扶貧救濟問題等，為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

解放思想與制度建設論文篇十一

完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

“社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，并對經(jīng)濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產、股票、儲蓄等進行合理投資能對經(jīng)濟的發(fā)展產生巨大的影響，在經(jīng)濟發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟的發(fā)展并帶動經(jīng)濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產、股票、儲蓄等方面調整其投資比例從而對經(jīng)濟格局發(fā)揮宏觀調控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負擔，有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟應是法治經(jīng)濟，與社會主。

義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務委員會審議和通過了300多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部是專門調整社會保障關系的基本法律；在國務院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關社會保障的規(guī)定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應有的規(guī)范和強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。

（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國廣大農村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農村支出126億元，城市人均413元，農村人均14元〈這其中包括農村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農村養(yǎng)老保險為例，1995年至1998年間是農村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務院有關部門下發(fā)了關于目前尚不具備普遍推廣農村養(yǎng)老保險的文件，導致農村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農村和農民利益的忽視和輕視。但是，是不是農民沒有獲得社會保障的權利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農民的一項權利。況且沒有我國農民的安居樂業(yè)和廣大農村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設事業(yè)也無法順利進行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障體制在我國廣大農村的建立勢在必行。

（五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經(jīng)濟發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟相聯(lián)系，經(jīng)濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為擴大了的市場經(jīng)濟――經(jīng)濟全球化則更應是法治經(jīng)濟，如果在全世界范圍內無法形成相對穩(wěn)定和權威較高的游戲規(guī)則〈條約、習慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟全球化，當然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現(xiàn)。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。

第一、保障人權，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，

享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權，是人權保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規(guī)定的最基本的內容?！妒澜缛藱嘈浴?、《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》等人權公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權利。社會保障權利已成為人權概念的重要構成內容。中國50年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。

第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。

第三、社會保障的范圍和標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并且隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。

第四、公平與效率結合原則。社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標準?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產力水平、就業(yè)結構，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當長的時期內仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標準以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當然，我們強調的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應該特別強調對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關注。

第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。當然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結構。，基本法的制定應該較粗、較簡，然后國務院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，由簡到繁，逐步實現(xiàn)社會保障法律制度的科學化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，據(jù)統(tǒng)計，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。此外，從立法角度，還應特別關注以下幾點：

1）應解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，因為社會保險基金的支付風險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。

2）逐步完善農村社會保障法律制度。農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，而占總人口80%以上的農村人口長期與社會保障無關、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農民收入的提高和部分農村城市化進程的加快，農民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農村生產方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農民參與社會保障的積極性。要把農村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險管理尚需一段相當長的歷程，目前仍應以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導，切不可損傷廣大農民的積極性。

3）適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調整。隨著我國加入wto，經(jīng)濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經(jīng)濟全球化趨勢使各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟關系，各國的法律也作出相應的調整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

第三、國家應重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設落后，應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據(jù)已是當務之急。另外，加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區(qū)顯得尤其突出，許多農村的農民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

解放思想與制度建設論文篇十二

[摘要]針對目前我國國家審計結果披露因“審計風暴”而引發(fā)的在實踐方面的缺失問題，文章從國家審計報告制度的特點、國家審計報告制度的前提、建立和完善國家審計報告制度的思考等方面進行研究，對當前國家審計報告披露的實際問題提出看法。

[關鍵詞]國家審計；報告制度；規(guī)范。

2004年6月，xxx公布了最新年度政府審計，大批案件被曝光，十多個部委被點名，在社會上引起風暴般的效應。本來，國家審計機關公布審計結果本身并沒有什么特別之處，然而，如此不留情面地揭發(fā)中央部委和地方政府的問題，觸動體制痛處，這還是第一次。此次國家審計結果的公布及此后產生的爭議，也引發(fā)人們思考：國家審計結果為什么要向社會公布、如何向社會公布?筆者就此問題發(fā)表拙見。

一、國家審計報告制度的特點。

由于審計對象不同，政府和民間的審計報告制度也有不同之處，從理論上看具體表現(xiàn)如下：

(一)依據(jù)的法規(guī)不同。國家審計的主要對象，依據(jù)《憲法》和《審計法》規(guī)定，必須接受審計的部門和單位包括：xxx各部門、地方人民政府及其各部門；國有的金融機構；國有企業(yè)和國有資產占控股地位或者主導地位的企業(yè)；國家事業(yè)組織；其他應當接受審計的部門和單位，以及上述部門和單位的有關人員。他所依據(jù)的主要法規(guī)為《xxx審計法》，根據(jù)《xxx審計法》的規(guī)定實施審計工作。而民間審計的主要對象是盈利單位，他所依據(jù)的法規(guī)為《xxx注冊會計師法》，根據(jù)《xxx注冊會計師法》的規(guī)定實施審計工作。因此，政府和民間的審計對象不同決定了它們在法律上的立足點也不相同。

(二)審計報告的程序不同。由于政府和民間的審計的性質不同，政府審計是一種代表人民意志的審計活動，而民間審計則是代表相關利益集團利益的審計活動。因此，它們的程序也各不相同，前者是按行政程序來進行的，而后者則是按法律規(guī)定程序和民間慣例來進行的。

(三)審計報告的內容不同。國家審計的內容是這些部門和單位的財政收支和財務收支。接受審計監(jiān)督的財政收支，是指依照《xxx預算法》和國家其他有關規(guī)定，納入預算管理的收入和支出，以及預算外資金的收入和支出。接受審計監(jiān)督的財務收支，是指國有的金融機構、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應當接受審計監(jiān)督的其他各種資金的收入和支出。財政、財務收支的劃分不是截然對立的，在某些方面它們是重合或交叉的。而民間審計報告是指注冊會計師根據(jù)獨立審計準則的要求，在實施了必要的審計程序后出具的，用于對企業(yè)或實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位年度會計報表發(fā)表審計意見的書面文件。

目前雖然國家審計在法律上就審計結果報告和通報作了大概的規(guī)定，然而，由于種種原因，從審計報告的實踐來看，尚未有明確的、正式的國家審計結果披露制度。而民間審計則已有一套完整的審計報告體系。

因此，從政府和民間的審計報告制度的比較中可以看出，國家審計報告制度是有其自身的特點，同時也可以發(fā)現(xiàn)，國家審計報告制度還有待建立和完善。

二、國家審計報告制度的前提。

國家審計報告的披露是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，是政治文明進步的標志。國家審計結果之所以要公開透明，主要基于如下考慮：

(一)公共資金和公共資產的委托與受托關系的需要。所謂國家財產，在我國以公有制為主體的前提下，就是國有資產。我國法律規(guī)定，國有資產歸全民所有。我國法律還規(guī)定，由公民納稅形成的公共資金，使用前必須列入各級政府預算，預算由人民代表批準，預算執(zhí)行接受人民監(jiān)督。作為政務公開的重要內容，審計報告的公開、公告制度是推進政府行為公開，促進依法行政的重要手段，也是實現(xiàn)審計工作公開、公正、公平的重要措施，同時也是確保審計質量的重要途徑。

(二)壓縮腐敗產生的空間。制度經(jīng)濟學家們認為，腐敗是“公共權力的非公共運作”，是“利用公共權力達到私人目的”。而腐敗者的行為選擇是典型的風險決策行為。美國經(jīng)濟學家貝克爾指出，“一些人成為罪犯不在于他們的基本動機與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異。”。而加強監(jiān)督與制約，尤其是制度化的監(jiān)督與制約，可以提高腐敗行為的條件成本，加大其風險，從而“防患于未然”。因此，只有讓監(jiān)督變得無所不在(將監(jiān)督對象的活動公之于眾)，讓對權力的制約切實可行(具有獨立性和強制性)，握有權力的人才不敢越軌，不敢伸手，因為“伸手就被捉”。

(三)消除制度性信息不對稱的現(xiàn)象。在行政領域，下級“糊弄”上級是經(jīng)常發(fā)生的事。下級敢于大膽“糊弄”上級的根源之一是行政領域中普遍存在的制度性信息不對稱?！靶畔⒉粚ΨQ”不但存在于市場交易領域，也廣泛存在于行政領域。上級雖然在權力上占優(yōu)勢，在信息方面，下級卻占定了絕對優(yōu)勢；下級雖然在權力上受制于上級，但卻可以通過封鎖與扭曲信息“糊弄”上級。因此，解決制度性信息不對稱問題應當從制度建設方面下手，審計監(jiān)督制度以及審計結果披露制度是最為真實、有效的一種方法。

三、當前國家審計報告制度的缺失問題。

在我國，審計結果公告方式尚處在探索階段，因此國家審計報告制度從理論和實踐角度看也處在形成過程中，目前還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

解放思想與制度建設論文篇十三

有效教學的區(qū)域推進，需要教育行政部門、教研部門充分履行強有力的行政和業(yè)務管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的教學優(yōu)質均衡發(fā)展目標、統(tǒng)一的有效教學要求和統(tǒng)一的行動綱領；需要強有力的整體推動和學術引領，統(tǒng)籌協(xié)調、領導和組織所管轄區(qū)域內所有中小學圍繞共同的目標追求，遵循基本的行動準則而積極探索、開拓進取。區(qū)域推進有效教學過程中，市教育局和教研室根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等政策法規(guī)，以相關先進教育教學理論為指導，對我市教育現(xiàn)狀、影響區(qū)域推進有效教學的相關因素等進行整體分析，從“教育高位均衡發(fā)展”這一現(xiàn)實態(tài)勢以及更高的目標追求出發(fā)，圍繞“區(qū)域推進”“有效教學”等重點內容進行整體構思，研制了一系列區(qū)域推進有效教學的相關指導性文件、行動綱領和實施意見，形成了良好的區(qū)域推進機制。

1、有效教學的區(qū)域推進，需要有共同的愿景

當我們明確了在教育高位均衡發(fā)展過程中肩負的歷史使命，建立了共同的奮斗目標，那將會形成長期的凝聚力、孕育無限的創(chuàng)造力和強大的驅動力，共同追尋有效教學的真諦，實現(xiàn)共同的夢想和價值追求。市教育局為進一步鞏固和提升我市傳統(tǒng)辦學優(yōu)勢和課程改革成果，矯正新課程實施過程中出現(xiàn)的重形式輕內容、重數(shù)量輕質量、重教法輕學法、重訓練輕反饋、重進度輕效度等偏差和不足，提出了“深化教學改革，實施有效教學”的課堂教學改革思路和主張，掀起了新一輪課堂教學改革熱潮，以此來全面提升教育的品位，實現(xiàn)教育高位運行、優(yōu)質均衡和可持續(xù)發(fā)展。在教育局發(fā)文《關于深化教學改革，實施有效教學的意見》中，在肯定課改以來所取得的成績和梳理問題的基礎上，統(tǒng)一了對實施有效教學重要性的認識，明確了深化教學改革的方向和目標。為有效解決教學實踐中存在的現(xiàn)實問題，全面提升新一輪區(qū)域性課堂教學改革的實效，我市以“教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進有效教學的實踐研究”這一課題研究為抓手，區(qū)域推進有效教學的研究和實施。在下發(fā)各校的課題實施方案中，明確提出我們的愿景：用3～5年的時間，徹底改變課堂中存在的講授為主、一講到底、照本宣科、唯知識目標是教的沉悶、壓抑的狀況，尊重學生，研究學生，站在學生的立場上想問題，讓反思、探索、創(chuàng)新真正成為改變課堂的動力，讓課堂真正成為富有生機活力、富有學習效率的課堂。教師教學方式顯著改善，促進新課程倡導的有效教學理念向有效教學實踐的轉化，切實提高我市教師駕馭課堂、實施有效教學的能力，使得我市區(qū)域范圍內整體教學質量不斷提高。個體上，各校課堂有效教學研究不斷深入，教學的效率進一步提高；整體上，縮小校與校之間的差距，真正實現(xiàn)高位均衡優(yōu)質發(fā)展。

2、有效教學的區(qū)域推進，需要有統(tǒng)一的標準

標準是行動的基本依據(jù)，是效果的衡量準則，更是有效教學區(qū)域推進的價值與事實判斷。有效教學的區(qū)域推進，需要把比較抽象的理念具體化，形成統(tǒng)一的可考量的標準來規(guī)范、引領、評估全市各校的教學管理和教師的教學活動。有了統(tǒng)一的標準和要求，區(qū)域推進才會有據(jù)可依，學校的教學管理和教師的教學活動才會有憑借和參照，有效教學區(qū)域推進現(xiàn)狀的評估和調控才會更有針對性。有效教學的區(qū)域推進，需要構建統(tǒng)一的教學質量衡量標準。教學質量如何，學生進步與發(fā)展現(xiàn)實，是衡量教學是否有效的最基本的標準。有效教學的區(qū)域推進，首先必須構建規(guī)范化、科學化、制度化的中小學教育質量監(jiān)控體系，形成促進學生全面健康發(fā)展的評價方法，切實增強教育質量意識，推動義務教育階段教育改革和均衡發(fā)展。為此，市教育局和教研室結合我市中小學實際，研制了《義務教育學校教育質量監(jiān)控意見》，就完善中小學教育質量監(jiān)控評價網(wǎng)絡、把握中小學教育質量監(jiān)控評價內容、教育質量監(jiān)控與評價的原則、進一步加強中小學教學質量監(jiān)測及質量評價、落實中小學教育質量監(jiān)控評價責任、優(yōu)化評價項目及權重、強化評價結果的利用等方面提出了具體的目標、要求和措施。有效教學的區(qū)域推進，需要建立統(tǒng)一的教學常規(guī)。教學常規(guī)是教師開展教學活動必須遵循的基本規(guī)范和要求。有效教學的區(qū)域推進，需要有一套符合教學規(guī)律和有效教學精髓的教學常規(guī)來規(guī)范和引領教師的教學活動。市教研室根據(jù)市局《關于深化教學改革，實施有效教學的意見》、有效教學基本理念和要求，組織多次交流研討，對原有以“五認真”為主要內容的教學常規(guī)進行了修訂完善，其中《有效課堂教學評價表（試行）》力求體現(xiàn)教與學的統(tǒng)一、以學生的發(fā)展為本和以學生學會學習為核心的基本理念，從“知識與技能”“過程與方法”“情感態(tài)度與價值觀”三個維度建立評估要素，從能觀察考察的教師行為以及這些行為所導致的結果作出價值判斷的過程建立評價要點，以更好地引領教師教學觀念的轉變，規(guī)范教師的課堂教學行為。有效教學的區(qū)域推進，需要制訂統(tǒng)一的學科教學基本要求。有效教學理念和理想最終體現(xiàn)于各個具體的學科教學，各學科有自身的學科性質和特點，其教學過程相應地也就會有不同的教學要求，制訂統(tǒng)一的教苑課題展臺學科教學要求是有效教學區(qū)域推進的重要抓手。根據(jù)新課程改革和有效教學要求，結合我市教學實際情況，由教研室組織制訂了《中小學學科教學要求（試行）》，各學科分別從課前準備、課堂教學、課后活動、評價測試等方面提出了具體、明確的教學要求，以此來進一步規(guī)范和引領學校的教學管理和各學科教師的教學行為，區(qū)域推進學科教學的優(yōu)質均衡發(fā)展。

3、有效教學的區(qū)域推進，需要有整體的行動

有效教學的區(qū)域推進，有了共同的愿景，有了統(tǒng)一的規(guī)范標準，更需要有統(tǒng)一的行動來踐行和整體推動。《關于深化教學改革，實施有效教學的意見》對全市中小學推進有效教學提出了具體的意見，明確了實施有效教學的思路和策略，提出了實施有效教學的管理機制。為全面落實文件精神，整體推進有效教學的深入實施，我們建立了以課題研究來推動，以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手，以文化建設促深入的工作思路和機制。以課題研究來推動。有效教學是先進的教學理念，是教學的價值追求，更是長期而又艱巨的過程。當前對有效教學的研究很多，成果也頻見于網(wǎng)絡、雜志，但因其概念的抽象，使對其內涵的理解不盡相同，以及教學情境的復雜性，決定了很難有固定的成熟的經(jīng)驗做法可供我們直接移植應用，需要我們在具體的教學現(xiàn)實中邊實踐邊探索?；诖?，市教育局建立了以課題為載體的有效教學實踐和區(qū)域推進方式，于2010年4月發(fā)文《關于在全市開展〈教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進有效教學的實踐研究〉課題研究的工作意見》，就課題研究的組織實施工作和有效教學的推進提出了具體的意見。《〈教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進有效教學的實踐研究〉實施方案》中，對區(qū)域推進有效教學的實踐研究進行了整體構思和設計，確定了六方面的主要研究內容，即教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下有效教學的文獻研究、現(xiàn)狀調查研究、制度設計研究、專業(yè)平臺建設研究、校本化專題研究、效果評價研究。每一研究內容分別從研究內容、研究方法、操作建議和成果表述四方面提出了具體的研究思路和要求。我們希望依托課題研究，進一步優(yōu)化行政決策，實現(xiàn)對學校的科學化管理、高效能管理；依托課題研究，切實解決教學中低效甚至無效的現(xiàn)實問題，把課堂教學改革引向深入；依托課題研究，進一步提升學校的教研、科研文化，豐富辦學內涵；依托課題研究，整體推進有效教學，全面提升課堂教學質量。以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手。一個完整的教學活動由課前的教學設計、課堂的組織實施、課后的訓練提高以及檢測評價等環(huán)節(jié)組成，一節(jié)完整的課堂教學過程也由一系列環(huán)節(jié)構成。各個環(huán)節(jié)又由多個部分和因素組成。為進一步推進有效教學的深入實施，市教研室以系統(tǒng)化的思維方式，在總結幾年來我市學校在教學改革實踐中所取得的成功經(jīng)驗、分析存在問題的基礎上，提出了《優(yōu)化教學環(huán)節(jié)，推進有效教學的幾點意見》，意見中就優(yōu)化備課環(huán)節(jié)、優(yōu)化課堂教學環(huán)節(jié)、優(yōu)化訓練與講評環(huán)節(jié)、優(yōu)化考試評價環(huán)節(jié)等方面提出了具體的思路、方法和要求。引領全市教師從優(yōu)化各個教學環(huán)節(jié)入手，開展課堂教學改革實踐，最大限度提高教學的有效性。以文化建設促深入。課堂文化是學校文化的.一種表達形式，是學校文化的基礎載體，課堂文化體現(xiàn)了課堂教學的內核，它包括支撐著教學活動的基本理念、價值訴求，展開教學活動的基本思維方式，以及維系師生交往活動的人際氛圍和精神氛圍等，讓文化流淌于課堂是課堂有效教學的最理想狀態(tài)。由此，我市建立了以課堂文化建設促進有效教學實踐不斷深入的工作思路，在學校文化建設和有效教學區(qū)域推進中，加強了課堂文化的研究和實踐。在市教育局2011年的《中小學“校園文化建設年”實施意見》和2013年的《“學校文化提升年”指導意見》中，提出了在學校文化建設中，構建有效的教學取向，有意識地引導課堂文化的生成，做實課堂文化的工作目標，并就加強課程文化和課堂文化建設提出了基本思路和具體要求。我們堅信，學校文化建設必能引領和深化有效教學實踐，有效教學的實踐探索也必能推進學校文化建設特別是課程文化和課堂文化建設，從而全面提升學校的文化品質、文化層次。

4、有效教學的區(qū)域推進，需要有整合的思路

有效教學的區(qū)域推進，需要對制約和促進有效教學和區(qū)域推進的各種因素進行整體分析，整合相關教育資源、教育要素，以發(fā)揮其共享、共融、共促功效，全面推進教學的均衡發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展。資源共享促均衡。城鄉(xiāng)、校際間教學的最根本性差距不是硬件資源的差距，而是教學管理、教學理念、教師隊伍的差距。有效教學的區(qū)域推進，需要優(yōu)質教育資源特別是教學管理和教學理念的互通、共享和互補，需要教師資源的均衡配置。市教育局通過建立教育共同體、結對幫扶、輪崗支教等機制，突出教育資源整合與配置效益，以實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)教育一體化目標，更好、更快地推進全市教育高位均衡發(fā)展。相繼發(fā)文《構建學校發(fā)展共同體促進教育高位均衡發(fā)展———關于進一步加強和深化結對幫扶工作的實施意見》《關于進一步深化教育共同體建設實踐研究的意見》、《教育共同體建設實踐研究評估方案（試行）》《關于進一步加強義務教育階段學校教師輪崗支教工作的意見》。意見中，就幫扶結對、教育共同體建設、教師支教等方面進行具體的部署，對具體實施過程的管理和考核獎勵進行了具體的設計，從根本上破解了相對薄弱學校管理體制、機制上的難題，使相對薄弱學校走上他力更新到自力更新、借力發(fā)展到自主發(fā)展之路，提高相對薄弱學校的辦學實力和教學質量，從而整體提高我市教育水平。協(xié)作研究促深入。由于受到學校辦學理念、教學規(guī)模、教學研究能力和教學質量基礎等因素的制約，如果一些相對薄弱學校不能借力而僅僅依靠自身能力，將會影響有效教學區(qū)域推進進程和效果。為此，我們建立了子課題協(xié)作研究的運行機制，以充分發(fā)揮群體思維的優(yōu)勢，挖掘各校的研究資源，在相互交流互動中，不斷優(yōu)化研究氛圍，實現(xiàn)資源共享，提高研究成效，整體提升有效教學實施水平。市教育局總課題組發(fā)文《關于公布教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進有效教學的實踐研究子課題研究協(xié)作組的決定》，根據(jù)各校子課題申報情況，以學校自愿和研究內容、地域相近為原則，經(jīng)適當調整，設立了29個相關研究協(xié)作組，制訂了協(xié)作組協(xié)作研究制度，明確了協(xié)作組所開展研究工作的目標和要求，以使各校依托協(xié)作組平臺，切實開展好相關研究活動，使課題研究和有效教學不斷走向深入。教師培訓促提升。教師是具體教學的設計者和實施者，教學有效的關鍵在教師，有效教學的區(qū)域推進需要整合和提高所有不同層次教師的執(zhí)行力，需要發(fā)揮每個教師的積極性和主動性。市教育局、教研室充分認識到加強教師專業(yè)發(fā)展對于推進有效教學，實現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展的重要性和必要性。隨著有效教學的深入實施，加大了對教師的全員培訓和骨干教師專項培訓的力度，相繼出臺了《關于做好中小學教師培訓工作的意見》《市骨干教師培訓方案》《市骨干教師專項考核條例》等，統(tǒng)一思想，明確目標和要求，落實內容和形式，加強考核和評價。激活整體教師素質的不斷抬升，促進優(yōu)秀師資的擴張再生，推動教學實施水平全面提升。

有效教學的區(qū)域推進，最終是為了進一步提升我市教育的高位優(yōu)質均衡發(fā)展。我們追求的不是統(tǒng)一步調的同質發(fā)展、平均發(fā)展，而是具有個性特色的學校、具有優(yōu)質高效的教學、具有文化特質的課堂這樣的差異發(fā)展和優(yōu)質發(fā)展，保證所有兒童都能接受與其個性與能力相適應的學校教學，得到最適切的發(fā)展。有效教學的區(qū)域推進，需要頂層設計，更需要基層細化，合力共推。市域層面的一系列文件、規(guī)章制度等最終需要學校去落實執(zhí)行，推進效果最終需要通過每所學校教學發(fā)展水平去衡量。這就需要每所學校在區(qū)域整體行動中，從本校實際出發(fā)制定配套的校本系列制度，建立校本運行機制，扎實開展有效教學的研究。

解放思想與制度建設論文篇十四

數(shù)字校園建成后，各項業(yè)務越來越依賴于信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行.防火墻、防病毒軟件、ips/ids等常規(guī)安全防護手段，網(wǎng)絡安全管理崗位及網(wǎng)絡運行保障崗位的設立，保障了信息系統(tǒng)在一般情況下的正常運行.但是也應該看到，數(shù)學校園用戶數(shù)量龐大，多數(shù)人員的安全意識比較薄弱，日常安全問題多.繼續(xù)教育投入經(jīng)費有限，運維和管理人員的

專業(yè)

2.2信息化環(huán)境下的協(xié)同作業(yè)需要制度支持

數(shù)字化校園的運行，有賴于統(tǒng)一標準的高度共享的各類基礎數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由各應用系統(tǒng)抽取出來，存放在共享數(shù)據(jù)庫中.基礎數(shù)據(jù)是承載各類應用系統(tǒng)運行的物質基礎，各數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)是環(huán)環(huán)相扣、牽一發(fā)而動全身的.例如教務管理系統(tǒng)在排課中所需要的教師、學生和教室的基本數(shù)據(jù)分別來自人事管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)和國資管理系統(tǒng)，如果業(yè)務主管部門不及時更新和維護這些基礎數(shù)據(jù)，必然會影響教務管理系統(tǒng)的作業(yè).所以除了需要制定統(tǒng)一的信息標準外，還要保障數(shù)據(jù)的及時維護與更新，保障部門間的協(xié)同作業(yè).

數(shù)字化校園是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，其建設、運行管理、安全防護，絕非一個部門能夠完成的，更不可能僅僅依賴于少數(shù)技術人員去實現(xiàn)，需要各職能部門從多個角度協(xié)作完成項目.通過建立健全數(shù)字化校園管理制度，既能做到職責分明、協(xié)同作業(yè)，又能推動數(shù)字化校園建設更上一層樓.

2.1組織機構管理

數(shù)字化校園是建立在信息技術基礎上，利用先進管理思想，全面地集成、管理高校的所有資源信息，并為高校提供決策、計劃、管理、運行以及評估的全方位和系統(tǒng)化的管理平臺.所以它的建設是一個管理和技術相組合的過程，必須有強有力的組織保障體系，依賴于學校信息化決策層、組織協(xié)調層和技術服務層組織體系的建立與協(xié)同配合.建立具有中國特色的高校cio機制，機制以校長或副校長為cio，數(shù)字化建設領導小組行使決策和規(guī)劃的職責.領導小組下設辦公室，負責相關決策執(zhí)行，統(tǒng)管信息化職能部門.同時，設立數(shù)字化校園信息標準專家小組和數(shù)字化校園建設項目評價小組.

2.2信息化標準管理

如果沒有統(tǒng)一的信息標準，各應用系統(tǒng)只能是一個個的信息孤島.只有制定了完善的信息標準體系，才能數(shù)據(jù)進行合理流動并共享，同時保證數(shù)據(jù)的權威性和準確性。高校信息標準的體系結構由各管理數(shù)據(jù)子集和標準代碼組成.標準管理應當包含下列事項：第一，對在建的應用系統(tǒng)中各功能所涉及到的基礎數(shù)據(jù)，按照教育信息化行業(yè)標準，確定數(shù)據(jù)子類.第二，確定數(shù)據(jù)元素取值的格式、范圍與規(guī)范，凡是可以代碼化的，全部采用代碼.代碼標準的制定應當遵循“向上靠攏”的原則，即沒有上級部門頒布的代碼標準，學校才編制新的代碼.代碼的制定，要具有科學性、前瞻性、可擴展性和穩(wěn)定性.第三，對教育信息化行業(yè)標準中規(guī)定的可選數(shù)據(jù)元素o（optionaldataelement）做出統(tǒng)一規(guī)定；必備數(shù)據(jù)元素m（madatorydataelement）則根據(jù)它的三條原則（在該管理數(shù)據(jù)類或子類中不可或缺的數(shù)據(jù)項（元素）；校內跨管理業(yè)務域的應用系統(tǒng)之間需要交換、共享的數(shù)據(jù)項；滿足上級部門統(tǒng)計要求或交換的數(shù)據(jù)項）做出統(tǒng)一規(guī)定.

2.3運行保障機制

隨著信息化進程的穩(wěn)步推進，校務工作越來越依賴于數(shù)字化校園，運維保障的重要性也日益突顯.通過規(guī)范操作，明確職責，讓各職能部門在具體工作中有章可循、相互協(xié)作，用好管好每一個信息系統(tǒng)，發(fā)揮出數(shù)字化校園的強大功能.

2.3.1應用系統(tǒng)運行管理分工制度規(guī)定由學校相應的職能部門負責管理和維護數(shù)字化校園中的應用系統(tǒng)，如oa系統(tǒng)由辦公室負責、人事系統(tǒng)由人事處負責、學生管理系統(tǒng)由學生工作處負責等.

2.3.2日常工作制度數(shù)字校園借助于信息技術，突破了時間和空間的限制，使大多數(shù)校務工作通過網(wǎng)絡來完成.要規(guī)范網(wǎng)絡工作模式，就需要建立數(shù)字化校園日常工作制度.要指定各部門在網(wǎng)上發(fā)布公告、通知等各類消息的平臺；要建立網(wǎng)絡信息接收和消息提醒責任制；規(guī)定數(shù)字化校園中普通事務的處理時限；規(guī)定各類網(wǎng)絡事務的督辦、催辦責任人.

2.3.3電子簽名制度數(shù)字校園必然會產生大量電子文檔，《電子簽名法》是國家為完善電子文檔的法律效力而頒布的法規(guī).在數(shù)字化校園中使用電子簽名，需要規(guī)范以下幾方面內容：對電子簽章持有者的`認定；對被篡改的電子簽名文件的有效性的認定；對委托使用電子簽名的行為做出具體規(guī)定.

2.3.4安全管理制度定期進行信息系統(tǒng)的風險評估、針對系統(tǒng)存在的安全問題進行安全加固.日常工作中的上網(wǎng)信息審核、安全巡檢及出現(xiàn)問題后的應急響應、系統(tǒng)恢復.包括上網(wǎng)認證、行為審計等安全審計和違規(guī)取證.

2.3.5培訓制度信息化技術與應用不斷地推陳出新.制定培訓制度，列出專項經(jīng)費，使信息化專業(yè)人員不斷追蹤新的知識和技術，才能提高服務能力和服務質量；開展定期培訓，使管理人員與教師的信息素養(yǎng)不斷提升，才能發(fā)揮數(shù)字化校園的最大效益.

2.4硬件資源管理

硬件系統(tǒng)（包括服務器、網(wǎng)絡設備、以及安全防范設施）是應用系統(tǒng)運行的基礎，也是信息資源存放的載體.在以部門為主體各自為政的管理模式下，不僅硬件系統(tǒng)重復建設和低水平建設現(xiàn)象普遍，且使用率低，維護開銷大，安全無保障，資源浪費嚴重.在“云計算”時代，虛擬化技術廣泛應用，為資源共享提供了完美的技術支撐.所以改革舊管理模式，建立統(tǒng)一購配，集中管理，高度共享，按需分配的新機制，是數(shù)字化校園的硬件系統(tǒng)建設的新趨勢.硬件系統(tǒng)共享制度應當明確：硬件系統(tǒng)統(tǒng)一購置、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理和維護的責任部門；硬件系統(tǒng)的共享方式，共享范圍和使用原則.

2.5信息化項目評價管理

隨著對信息化建設投入的增加，企業(yè)對信息化建設項目的投資效益也越來越重視.雖然就經(jīng)費來源來說，高校的途徑比企業(yè)多，但也必須避免“生產率悖論”、擺脫信息化投資“黑洞”等問題.信息化項目評價是為了獲得一個更高的業(yè)績水平而使用的手段.將信息化項目評價融合于項目中，服務于項目建設的全過程，即實行“全過程評價”.信息化項目評價管理應包含事前、事中及事后評價的管理.事前評估除了論證投資方案的可行性外，還包括與項目相關的需求分析、建設能力分析、軟硬件選型、項目預期目標體系的確定等內容.事中評價的目的在于檢測項目實施狀態(tài)與目標狀態(tài)的偏差，分析其原因和可能的影響因素，及時反饋信息作出決策，并采取必要的管理措施來實現(xiàn)既定的目標.項目事后評價一般包括驗收評價、項目經(jīng)濟性評價及項目管理評價.因此，項目評價管理需要明確項目建設審批流程、論證專家組成、項目決策機制、反饋機制及驗收機制等，來保證項目建設效益最大化.

數(shù)字化校園管好用好，才能提高高校的核心競爭力.但管理制度的建設是一個長期的細致的過程，需要高校管理者和信息工作者在現(xiàn)代信息技術與高等教育全面深度融合的探索實踐中逐步建立健全。

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