解放思想與制度建設(shè)論文（模板20篇）

總結(jié)是一個(gè)重要的反思工具，它可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)自己，提升自我。保持積極的心態(tài)和對(duì)自己的信心，可以克服困難和挑戰(zhàn)。接下來(lái)是一些優(yōu)秀總結(jié)的要素和結(jié)構(gòu)，供大家參考學(xué)習(xí)。

解放思想與制度建設(shè)論文篇一

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展也在不斷深入,對(duì)人才的需要量日益增長(zhǎng),而相應(yīng)的人力資源的管理也成為了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建立規(guī)范的人力資源制度是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作,是企業(yè)運(yùn)行的基本保障,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的有效途徑。目前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)在人力資源制度建設(shè)方面還存在著一些不足,只有具有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題,才能有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。

制度一詞在《新華字典》中的解釋為:要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。由此可見(jiàn),制度是針對(duì)于組織成員來(lái)說(shuō)的,制度的制定和實(shí)施都離不開(kāi)人。人力資源制度是是企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工進(jìn)行規(guī)范化人力資源管理的實(shí)施法則,反映了本單位人力資源管理的觀念、內(nèi)容、方法。建立規(guī)范的人力資源制度,可使企業(yè)人力資源各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,有助于提升人力資源管理水平和員工工作效率。

2.1制度制定程序不合規(guī)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案和意見(jiàn),與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定;用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示,或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng),在制定涉及勞動(dòng)者切身利益的制度時(shí),未履行法定的民主決策程序,這樣制定的制度從法律意義上是無(wú)效的?；蛘卟蛔⒁鈺?shū)面材料的保留,在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)企業(yè)往往陷于被動(dòng)。

2.2不能體現(xiàn)以人為本理念。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層有著比較重的權(quán)力意識(shí),內(nèi)部員工也有一定的等級(jí)觀念,管理活動(dòng)往往注重集權(quán)和控制,不注重放權(quán)與分權(quán),造成形成的管理制度剛性過(guò)強(qiáng),只見(jiàn)靜態(tài)的“事”,不見(jiàn)社會(huì)性的“人”及個(gè)體特點(diǎn),難以體現(xiàn)建立在“認(rèn)識(shí)人、尊重人”基礎(chǔ)上的以人為本管理思想,管理活動(dòng)僵化,制度越來(lái)越復(fù)雜,而管理效率反而有所下降。

2.3“拿來(lái)主義”盛行。由于管理人員缺乏對(duì)現(xiàn)代人力資源管理的本質(zhì)理解,抄用他單位管理制度的“拿來(lái)主義”十分普遍,管理制度不適合本企業(yè)或制度模塊之間相互矛盾,導(dǎo)致制度效用不佳。

2.4薪酬激勵(lì)制度不健全。部分國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度不能與時(shí)俱進(jìn),薪酬發(fā)放仍然搞平均主義,工資收入和個(gè)人業(yè)績(jī)沒(méi)有很好地連接起來(lái),分配形式單一,沒(méi)有多種形式的激勵(lì)機(jī)制,難以形成良性的開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能和能力的模式。

2.5績(jī)效考核不科學(xué)。國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核大多是從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行打分并綜合排序,考核方式嚴(yán)重依賴領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)和民主的評(píng)議,績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊不清,使考核結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

2.6員工的培育被忽視。國(guó)有企業(yè)存在著培訓(xùn)方法單一,忽視培訓(xùn)效果評(píng)估和反饋,重視知識(shí)技能培訓(xùn)而忽視“冰山下”素質(zhì)的培訓(xùn),職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)不暢,對(duì)員工的職業(yè)規(guī)劃缺少幫助等問(wèn)題。

3.1制度制定程序合法。凡是涉及勞動(dòng)者切身利益的人力資源制度,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò),沒(méi)有建立職工代表大會(huì)或者職代會(huì)閉幕期間的,應(yīng)征得超過(guò)半數(shù)職工所推舉的職工代表同意。審議通過(guò)后應(yīng)將制度廣泛公示,必要時(shí)要求職工閱讀后簽字確認(rèn),確保職工知曉并自覺(jué)遵守。同時(shí),企業(yè)應(yīng)注意保存有關(guān)程序合法和進(jìn)行公示的證據(jù),在發(fā)生糾紛時(shí)有據(jù)可查。

3.2保證科學(xué)性和合理性。在制定人力資源制度前,要進(jìn)行充分的調(diào)研分析。制度編寫(xiě)完畢后,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行討論和征求意見(jiàn),并進(jìn)行必要的修改完善。有條件的可進(jìn)行小范圍試運(yùn)行,通過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)制度的嚴(yán)肅性、合理性、科學(xué)性、完善性。在制度制定時(shí),還應(yīng)注意在制度中建立監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制和調(diào)整機(jī)制。

3.3落實(shí)人本管理理念。在人力資源制度建設(shè)中,應(yīng)放棄陳舊落后的管理觀念,引用新的方式方法,深入貫徹“以人為本”的管理思想,以激活人的潛能為目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)共同發(fā)展、成長(zhǎng)。

3.4健全薪酬分配制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)工作崗位分析和薪酬調(diào)查,建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的薪酬制度,對(duì)內(nèi)應(yīng)使員工感到公平,對(duì)外企業(yè)在薪酬方面具有一定競(jìng)爭(zhēng)力,做到使企業(yè)薪酬水平既具有動(dòng)態(tài)激勵(lì)作用又具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核機(jī)制應(yīng)有專(zhuān)門(mén)制度明確規(guī)定,確定具體的可量化的指標(biāo),減少主觀隨意性,增加考核的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,使員工信服。建立由員工代表、企業(yè)工會(huì)、上級(jí)主管組成監(jiān)督機(jī)制,確保公平公正公開(kāi)。有條件的話,可以聯(lián)系激勵(lì)政策,構(gòu)建激勵(lì)性績(jī)效考核機(jī)制。

人員均有暢通的職業(yè)發(fā)展路徑。

在越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,國(guó)有企業(yè)必須構(gòu)建更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資源管理制度,貫徹“以人為本”理念,運(yùn)用科學(xué)的手段開(kāi)展人力資源管理工作,營(yíng)造一個(gè)和諧積極的企業(yè)工作環(huán)境,發(fā)揮員工潛能,防止人才流失,推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。

解放思想與制度建設(shè)論文篇二

摘要：在實(shí)際運(yùn)行中,已經(jīng)多次出現(xiàn)了后臺(tái)監(jiān)控機(jī)由于人為和監(jiān)控機(jī)本身等原因?qū)е掳c瘓不能工作,嚴(yán)重影響變電站的整體運(yùn)行。為防止這種情況發(fā)生,一是要制定變電站后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的運(yùn)行和管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)值班人員進(jìn)行約束,防止利用后臺(tái)監(jiān)控機(jī)玩游戲、上網(wǎng),防止私自使用軟盤(pán)和光盤(pán)使監(jiān)控機(jī)感染病毒等。二是加強(qiáng)管理部門(mén)的定期和不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即處理,不留后患。三是設(shè)置操作系統(tǒng)和監(jiān)控軟件密碼管理辦法,只有管理部門(mén)和變電站站長(zhǎng)掌握密碼,普通值班人員不掌握密碼,防止隨意進(jìn)入操作系統(tǒng)和啟動(dòng)、停運(yùn)監(jiān)控軟件,防止使用后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的軟、硬件資源并遭到破壞。四是用監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng),如東方電子生產(chǎn)的df系列自動(dòng)化系統(tǒng)的后臺(tái)監(jiān)控軟件具有啟動(dòng)后封裝操作系統(tǒng)的功能。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)是指當(dāng)?shù)谝淮螁?dòng)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)時(shí),監(jiān)控機(jī)自動(dòng)啟動(dòng)操作系統(tǒng)后繼續(xù)啟動(dòng)監(jiān)控軟件,直至啟動(dòng)到監(jiān)控軟件界面,如果停運(yùn)監(jiān)控軟件,需要輸入密碼,只有掌握密碼的人才能停運(yùn)監(jiān)控軟件,進(jìn)入到操作系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：電站,自動(dòng)化,工程科技。

目前,有一些變電站自動(dòng)化系統(tǒng)的后臺(tái)監(jiān)控軟件不具備這種功能,應(yīng)與廠家技術(shù)人員共同解決。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)功能在防止后臺(tái)監(jiān)控機(jī)被別人使用和被破壞等方面是十分有效的。在選擇后臺(tái)監(jiān)控軟件時(shí),應(yīng)注意選擇具有這種功能的產(chǎn)品。

由于后臺(tái)監(jiān)控機(jī)要求實(shí)時(shí)運(yùn)行,處理的數(shù)據(jù)量比較大,響應(yīng)速度快,而且處在強(qiáng)電磁環(huán)境,所以一般普通計(jì)算機(jī)無(wú)法滿足要求,在選擇時(shí)應(yīng)選擇高性能工控機(jī)。高性能工控機(jī)能夠在強(qiáng)電磁環(huán)境工作,抗干擾性能強(qiáng),能夠?qū)崟r(shí)運(yùn)行,硬件設(shè)備工作穩(wěn)定性好,能夠滿足變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的要求。目前在一些變電站,由于后臺(tái)監(jiān)控機(jī)使用商用機(jī)、家用機(jī)和其它計(jì)算機(jī),已經(jīng)出現(xiàn)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)損壞而不能工作情況。高性能工控機(jī)能夠保證變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在一些變電站中,沒(méi)有為后臺(tái)監(jiān)控機(jī)配置不間斷電源,使用的是站用變交流電源。使用站用變交流電源存在下列弊端:一是當(dāng)系統(tǒng)停電時(shí),后臺(tái)監(jiān)控機(jī)失去電源,不能工作;二是站用變交流電壓波動(dòng)較大,電壓質(zhì)量有時(shí)不合格,有時(shí)電壓高,燒毀計(jì)算機(jī),有時(shí)電壓低,計(jì)算機(jī)不能工作,不能給后臺(tái)監(jiān)控機(jī)提供合格的電源;三是當(dāng)站用變一次熔斷器熔斷時(shí),后臺(tái)監(jiān)控機(jī)失去電源;四是當(dāng)10kv系統(tǒng)接地時(shí),站用變交流電源受到嚴(yán)重的諧波干擾,影響后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的正常工作。所以,綜自變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)配備不間斷電源,以防止站用電出現(xiàn)故障時(shí)確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作,特別是在發(fā)生事故后可以保證各種信息不至于丟失。但是,配置不間斷電源會(huì)增加變電站的建設(shè)成本,而且,電池的使用壽命也較短,容量也不大,故而可以采用如下方案:配置能將直流逆變成交流的逆變器,以站內(nèi)直流蓄電池為逆變器的直流電源,逆變成交流后供給后臺(tái)監(jiān)控機(jī)使用,容量選擇1000va左右。配置這種逆變器,不用另外購(gòu)置直流蓄電池,節(jié)省投資,而且變電站蓄電池具有容量大、壽命長(zhǎng)、輸出穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)。

它將傳統(tǒng)的變電站內(nèi)各種分立的自動(dòng)裝置集成在一個(gè)綜合系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn),并具有運(yùn)行管理上的功能,包括:制表、分析統(tǒng)計(jì)、防誤操作、生成實(shí)時(shí)和歷史數(shù)據(jù)流、安全運(yùn)行監(jiān)視、事故順序記錄、事故追憶、實(shí)現(xiàn)就地及遠(yuǎn)方監(jiān)控并實(shí)現(xiàn)信息共享、不重復(fù)采集等。

監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)是完成模擬量輸入、數(shù)字量輸入、控制輸出等功能的系統(tǒng),一般具有測(cè)量和控制器件,用于站內(nèi)線路和變壓器運(yùn)行參數(shù)的測(cè)量、監(jiān)視,以及斷路器、隔離開(kāi)關(guān)、變壓器分接頭等設(shè)備的投切和調(diào)整。

保護(hù)系統(tǒng)。在綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中,繼電保護(hù)宜相對(duì)獨(dú)立,除輸入量和跳閘要獨(dú)立外,保護(hù)的啟動(dòng)、測(cè)量和邏輯功能也應(yīng)獨(dú)立,此時(shí),保護(hù)裝置需要通過(guò)串行通信接口送出的僅是某些保護(hù)動(dòng)作的指示信號(hào)或記錄數(shù)據(jù);也可通過(guò)通信接口實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方改變保護(hù)定值。此外,一般要求的故障錄波及測(cè)距功能由保護(hù)系統(tǒng)附帶完成,如有較高要求,則配置專(zhuān)用設(shè)備并有相應(yīng)的通信接口。

斷路器閉鎖系統(tǒng)。變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)具有全方位的防誤操作系統(tǒng),以通過(guò)閉鎖功能,有效地實(shí)現(xiàn)“五防”,從而保證電網(wǎng)和人身的安全。

后臺(tái)監(jiān)控機(jī)無(wú)論使用質(zhì)量多好的后臺(tái)計(jì)算機(jī),都有可能損壞,所以在變電站新投產(chǎn)時(shí),都應(yīng)該對(duì)后臺(tái)監(jiān)控軟件進(jìn)行備份,而且這種備份工作應(yīng)隨變電站設(shè)備的變更及時(shí)更新。雖然有些廠家備份了某些變電站的后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)軟件,但是廠家畢竟是面向全國(guó)市場(chǎng),其備份不太完善、可靠,因此,還是建議繼電保護(hù)管理部門(mén)做好各站后臺(tái)監(jiān)控軟件的備份工作,并妥善保管,以防不測(cè)。后臺(tái)監(jiān)控軟件的備份可以保存在移動(dòng)硬盤(pán)或者光盤(pán)上。

一些變電站的保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號(hào)受后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的控制,當(dāng)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)不能工作時(shí),事故和預(yù)警音響信號(hào)則不能發(fā)出,不能提示值班人員處理事故或故障,嚴(yán)重影響變電站的安全運(yùn)行,對(duì)于這種情況,應(yīng)與廠家聯(lián)系,共同處理,將保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號(hào)獨(dú)立出來(lái),不受后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)控制,防止發(fā)生后臺(tái)監(jiān)控機(jī)不工作時(shí)發(fā)不出保護(hù)事故和預(yù)警音響信號(hào)情況。

目前,綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的生產(chǎn)廠家很多,各廠家的軟件兼容性較差,然而現(xiàn)行的主要定貨規(guī)則是:10kv保護(hù)與監(jiān)控系統(tǒng)捆綁銷(xiāo)售,即購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)的10kv保護(hù)就得購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)的后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)。這就造成了一個(gè)變電站的保護(hù)五花八門(mén),不同廠家的產(chǎn)品接入監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)都要進(jìn)行規(guī)約轉(zhuǎn)換或者接口轉(zhuǎn)換。這不僅會(huì)造成綜合自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行不可靠,同時(shí)還會(huì)造成許多應(yīng)具有的功能不能實(shí)現(xiàn)。所以,在綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的選型及定貨問(wèn)題上,一個(gè)變電站最好選用同一個(gè)廠家的產(chǎn)品,這樣做的好處在于:同一個(gè)廠家的產(chǎn)品的通信規(guī)約是一樣的,無(wú)須增加轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié);廠家在售后服務(wù)上也不會(huì)產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。

變電站自動(dòng)化系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題,有的自己能夠處理,而大部分需要廠家處理,而有的是廠家也無(wú)法處理的,而這些問(wèn)題的存在,不利于變電站的安全、可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。在選擇變電站自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí),應(yīng)注意上述問(wèn)題是否存在和變電站自動(dòng)化系統(tǒng)的整體功能是否完備。變電站自動(dòng)化系統(tǒng)是變電站的核心,選擇一套高質(zhì)量的變電站自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)于變電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行十分重要。

解放思想與制度建設(shè)論文篇三

論文摘要：由于中小企業(yè)的市場(chǎng)地位以及中小企業(yè)自身的治理機(jī)制特點(diǎn)，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難，從長(zhǎng)期來(lái)看，中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)越來(lái)越松，并會(huì)得到政府越來(lái)越多的扶持，中小企業(yè)融資難的狀況會(huì)進(jìn)一步得到緩解。但是，目前強(qiáng)化制度建設(shè)是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。

論文關(guān)鍵詞：金融制度中小企業(yè)融資。

由于中小企業(yè)的市場(chǎng)地位以及中小企業(yè)自身的治理機(jī)制特點(diǎn)，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難。近年來(lái)，國(guó)家采取許多措施改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，但與迅猛發(fā)展的中小企業(yè)資金需求相比，“融資難”仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

1．貸款難。

中小企業(yè)貸款難是一個(gè)客觀事實(shí)商業(yè)銀行尤其是國(guó)有四大商業(yè)銀行出于安全性和效益性的考慮，往往將90％的資金集中投向數(shù)量不足5％的aa級(jí)以上的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，中小企業(yè)根本無(wú)法得到有效的信貸。另外，銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)中小企業(yè)的貸款請(qǐng)求很少給予積極的考慮。再者，中小型銀行尤其是非國(guó)有的中小型銀行數(shù)量不足、運(yùn)作質(zhì)量不高，更加堵塞了中小企業(yè)的融資渠道，使中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

2．擔(dān)保難。

在我國(guó)，企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款必須提供抵押、質(zhì)押等擔(dān)保，信用貸款只在極少的場(chǎng)合對(duì)極少的企業(yè)適用。由于中小企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、資產(chǎn)少、信用低等弱點(diǎn)，導(dǎo)致在尋求擔(dān)保中遇到一系列不易解決的問(wèn)題：一是很難找到符合擔(dān)保條件的擔(dān)保人；二是銀行可以接受的抵押物非常有限，中小企業(yè)向銀行貸款時(shí)，就很難找到能為銀行所接受的抵押物；三是辦理抵押等擔(dān)保，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、成本高，導(dǎo)致貸款企業(yè)望而卻步。

3．上市難。

80年代末90年代初，我國(guó)開(kāi)始建立股票交易的資本市場(chǎng)，這就為資金短缺的企業(yè)提供了在股市運(yùn)作中直接融資的機(jī)會(huì)。但是，由于入市門(mén)檻過(guò)高使中小企業(yè)很難進(jìn)入。即使深圳證交所開(kāi)設(shè)的中小企業(yè)板，降低了上市門(mén)檻，仍然是絕大多數(shù)中小企業(yè)難以企及的。

4．債券發(fā)行難。

除股權(quán)融資外，發(fā)行債券是企業(yè)從資本市場(chǎng)上直接融入資金的另一條重要途徑。然而，由于企業(yè)債券管理?xiàng)l例和公司法))規(guī)定了比較苛刻的發(fā)行債券的條件，如“企業(yè)規(guī)模達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求”、“發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)三年盈利”、“最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息”等，這就使實(shí)力較弱的中小企業(yè)很難通過(guò)發(fā)行債券來(lái)籌集資金。

5．民間借貸難。

由于國(guó)有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足中小企業(yè)的融資要求，絕大多數(shù)中小企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中不得不從非正式的金融市場(chǎng)上尋找融資渠道。我國(guó)各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海一帶民間借貸市場(chǎng)十分活躍，在一定程度上取代了銀行的功能。如溫州的“錢(qián)會(huì)”和石獅市的“十日會(huì)”等。

作為中小企業(yè)融資最主要渠道的銀行不愿意給中小企業(yè)貸款，其主要原因足對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與成本高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是中小企業(yè)不占市場(chǎng)主導(dǎo)地位，處于市場(chǎng)的邊緣，容易在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營(yíng)狀況惡化或倒閉，中小企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)大。中小企業(yè)規(guī)模小，自有資金少，缺乏有效資產(chǎn)作為抵押，難以獲得銀行的資金支持；二是對(duì)中小企業(yè)貸款監(jiān)督成本高。有的中小企業(yè)信用觀念淡漠，惡意逃廢銀行債務(wù)，使銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，挫傷銀行對(duì)企業(yè)支持的積極性。同時(shí)，中小企業(yè)貸款具有額度小、單位分散的特點(diǎn)，與大企業(yè)貸款相同的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，中小企業(yè)管理和監(jiān)督費(fèi)用一般是大企業(yè)的5倍；二是中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系在我國(guó)還沒(méi)有建立，中小企業(yè)本來(lái)生存周期就比大企業(yè)短，信用與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況本身就有很大關(guān)系，無(wú)法評(píng)價(jià)與預(yù)期企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，就無(wú)法評(píng)價(jià)與預(yù)期企業(yè)的信用。我國(guó)中小企業(yè)融資難除了由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的原因外，更重要的還在于制度原因。

由于我國(guó)金融體系中缺乏中小金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)于對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)成本原因，一股不愿意向中小企業(yè)提供貸款。加上中小企業(yè)(尤其是以知識(shí)和智力密集型為特點(diǎn)的高科技中小企業(yè))缺乏銀行所必需的抵押物，即使是經(jīng)營(yíng)效益比較好，也很難得到貸款。中小企業(yè)擔(dān)保}幾構(gòu)的出現(xiàn)只能對(duì)其中經(jīng)營(yíng)效益較好、而又缺乏銀行所需要的擔(dān)保和抵押品的中小企業(yè)解決貸款問(wèn)題。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)無(wú)法得到貸款是我國(guó)現(xiàn)有的金融制度造成的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)如果能通過(guò)有效地審查和反擔(dān)保方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，就能有效地規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)，而不會(huì)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中小企業(yè)中普遍存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)薄弱的現(xiàn)象，通過(guò)貸款是無(wú)法根本解決的。如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)這樣的企業(yè)提供擔(dān)保，顯然要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成功與否的關(guān)鍵不僅在于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力，而且更重要的是如何能夠提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的鑒別能力、提高如何在大量的中小企業(yè)中選擇具有良好的發(fā)展前景和盈利能力又能夠誠(chéng)實(shí)、守信的企業(yè)。

1．完善中小企業(yè)融資的組織體系。

在目前的金融組織體系中幾乎沒(méi)有為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。為此我國(guó)政府應(yīng)積極完善金融組織體系，建立中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小企業(yè)融資主渠道。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和理論都表明，中小銀行和金融機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的向中小企業(yè)借款的傾向。同時(shí)，中小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)M足不同客戶的多樣化金融服務(wù)的需求，促進(jìn)了金融業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

2．組建政策性中小銀行。

它的主要作用是對(duì)需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼啟、、低息貸款，并向不能從一般金融機(jī)構(gòu)取得足夠貸款的中小企業(yè)提供融資，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)還可以充分利用高效的金融支持系統(tǒng)，靈活運(yùn)用各種金融j=具，為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)。

3．組建以中小企業(yè)為豐要服務(wù)對(duì)象的社區(qū)銀行。

由當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)家出資，在政府有關(guān)部門(mén)的幫助和監(jiān)督下，組建具有現(xiàn)代企業(yè)制度的社銀行。這些社區(qū)銀行對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袂?，生產(chǎn)和企業(yè)信用狀況非常清楚，可以建立比較靈活的放貸機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦不良貸款接近社區(qū)銀行的自有資本，，及時(shí)關(guān)閉這些社區(qū)銀行，那就不會(huì)出大問(wèn)題。處于社銀行自身利益，他們有足夠的激勵(lì)機(jī)制來(lái)向中小業(yè)放貸。

4．農(nóng)村信用社、城市信用社、城市合作銀行是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的主渠道。

政府采取多種扶持措施，改善這些銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，并加快信用合作社的改造、改組工作，通過(guò)法規(guī)規(guī)定其職能，使其成為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

5．建立中小企業(yè)投資公司。

它可以分別由政府、銀行和中小企業(yè)按一定比例共同}}{資，自愿入股成立；其主要業(yè)務(wù)是為中小企業(yè)提供信托、投資、租賃和咨詢等服務(wù)，辦理中小企業(yè)信托投資、租賃等服務(wù)，辦理中小企業(yè)信托存款、信托貸款、信托投資、風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，對(duì)瀕臨破產(chǎn)、倒閉的中小企業(yè)收購(gòu)或協(xié)助兼并，推進(jìn)中小企業(yè)資產(chǎn)重組，以優(yōu)化中小企業(yè)結(jié)構(gòu)。

6．建立多層次資本市場(chǎng)，提供資本市場(chǎng)的直接融資服務(wù)。

完善的多層次資本市場(chǎng)的標(biāo)志是：市場(chǎng)細(xì)分為多個(gè)層次，不同類(lèi)型的證券、投資者、融資者、中介機(jī)構(gòu)相對(duì)分開(kāi)，各得其所；市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)程度、上市條件、監(jiān)管要求也有差另；市場(chǎng)之間又是連通的，不斷發(fā)展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的上市企業(yè)可從下一級(jí)市場(chǎng)上升到上一級(jí)市場(chǎng)，最終形成一個(gè)“無(wú)縫”的市場(chǎng)。

我國(guó)多層次的資本市場(chǎng)體系，僅要有證券交易市場(chǎng)，還應(yīng)該包括場(chǎng)外交易、柜臺(tái)交易、直接的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多層次、多形式的資本交易，而證交所內(nèi)部又細(xì)分為包括主板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的證券集競(jìng)中價(jià)交易、大宗交易、非流通股轉(zhuǎn)讓等若干平臺(tái)。

解放思想與制度建設(shè)論文篇四

對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館是教學(xué)的輔助單位，一般情況下受到的重視程度不高，行政上的不重視必然導(dǎo)致溝通過(guò)程中也存有障礙，學(xué)科館員制度的推進(jìn)也必然遇見(jiàn)瓶頸。當(dāng)前民辦高校的圖書(shū)館中普遍存在共同的特征是：日常分工明確、責(zé)任到人、流程較為清晰等優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在著職能某些方面的不夠集中的缺點(diǎn)，比如說(shuō)，本應(yīng)該依據(jù)本校館內(nèi)資源的學(xué)科化服務(wù)在傳統(tǒng)的影響下被格式化，因此就出現(xiàn)了管理程序化與分工之間的矛盾，使得工作在開(kāi)展中受到不少局限。

2.許多民辦高校師生對(duì)學(xué)科館員制度的了解程度不高。

目前，很多民辦高校在進(jìn)行院系建設(shè)時(shí)，往往僅僅注重對(duì)院系教師力量的充實(shí)，卻很少關(guān)注本校圖書(shū)館的作用，有很大一部分師生對(duì)圖書(shū)館的教學(xué)和科研作用都意識(shí)不到，僅僅局限地認(rèn)為圖書(shū)館就是用來(lái)查閱資料。還有很多民辦高校的圖書(shū)館雖然建立了學(xué)科聯(lián)系人的模式，但讀者與其的互動(dòng)性仍然有待進(jìn)一步提高。一部分學(xué)科館員僅僅就是幫助讀者提供簡(jiǎn)單的收集信息或者查閱服務(wù)，和學(xué)科館員制度的建立目標(biāo)還差很大一段距離。同時(shí)，在一部分民辦高校中，缺少對(duì)圖書(shū)館學(xué)科館員制度的相關(guān)宣傳，使得學(xué)校中的教師和學(xué)生對(duì)其了解不深。還有一部分民辦高校雖然也做了一定的宣傳工作，比如在圖書(shū)館主頁(yè)中設(shè)定了一定的介紹，但很少有人關(guān)注到這點(diǎn)，因而宣傳作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到。

3.學(xué)科館員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

在辦學(xué)初期階段，很多民辦高校圖書(shū)館聘任了一些已經(jīng)退休的高職稱館員，涉及多個(gè)領(lǐng)域，有的來(lái)自公共圖書(shū)館，有的來(lái)自少兒圖書(shū)館。雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但就學(xué)科館員服務(wù)來(lái)說(shuō)，還是難以做到一個(gè)學(xué)科自身對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館員，且就學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，雖然館員的知識(shí)層次很高，但面對(duì)最新的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題很難把握。同時(shí)，還有一部分民辦高校在進(jìn)行圖書(shū)館學(xué)科館員制度建設(shè)的過(guò)程中，不能深刻的認(rèn)識(shí)該項(xiàng)服務(wù)，不能充分理解其對(duì)學(xué)校的發(fā)展的綜合作用和重要性，這在某種程度上也影響了館員的積極性。甚至有部分館員認(rèn)為，學(xué)科館員僅僅是承擔(dān)學(xué)科化服務(wù)工作的，其他館員沒(méi)必要參與這項(xiàng)工作，這樣，就使得部室間和館員間的溝通很少，很難較好的做好協(xié)作工作，進(jìn)而使得部分館員對(duì)工作的開(kāi)展不采取支持和配合的態(tài)度。

1.完善和健全人才培養(yǎng)制度。

對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從圖書(shū)館的內(nèi)部挑選專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬，工作素質(zhì)高的工作人員作為學(xué)科館員，并定期對(duì)他們做好培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)充電。另外，對(duì)于學(xué)科館員制度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該多多重視培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)高的學(xué)科館員，從而推動(dòng)館中人才隊(duì)伍的優(yōu)化，使得館中的整體水平得以提高。學(xué)科館員不僅要充分了解文獻(xiàn)資源，還要充實(shí)多門(mén)學(xué)科的知識(shí)資源，并關(guān)注他們的研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，從而讓自己的知識(shí)資源與崗位著實(shí)匹配起來(lái)。

2.重視管理，逐步健全學(xué)科館員制度。

要想保證學(xué)科館員的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)完善的管理體制。應(yīng)該明確學(xué)科館員的崗位責(zé)任，通過(guò)健全的管理制度加以保障。同時(shí)，結(jié)合完善的考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才上崗。并且，根據(jù)學(xué)科館員的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行量化考評(píng)，對(duì)于考評(píng)不合格的學(xué)科館員要進(jìn)行新的館員評(píng)聘，從而在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下激發(fā)學(xué)科館員的工作激情，讓他們的積極性和潛力得以充分發(fā)揮。

3.創(chuàng)新學(xué)科化服務(wù)模式，重視與院系之間的聯(lián)系。

應(yīng)該重視學(xué)科館員與教師之間的互動(dòng)，建立一種新的服務(wù)模式，這樣一來(lái)，學(xué)科館員就可以幫助教師在較短的時(shí)間中獲取大量的知識(shí)信息。而對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，他們?cè)谑褂眯畔⒌臅r(shí)候，又為學(xué)生提供了信息的供應(yīng)，如此也帶動(dòng)了學(xué)生利用圖書(shū)館。另外，在互動(dòng)模式下，教師還可以為圖書(shū)館提出一些合理化建議讓其效益發(fā)揮至最大化。而在教師的一些課題研究中，學(xué)科館員也可以為他們提供最新的研究動(dòng)態(tài)，真正的實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的有效結(jié)合。讓民辦高校的圖書(shū)館服務(wù)也提高到新的層次。

民辦高校圖書(shū)館為了和高等教育發(fā)展的腳步保持同步，需要不斷進(jìn)行改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)，使其信息資源的利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。希望通過(guò)建立高校學(xué)科館員制度，能夠提升民辦高校圖書(shū)館的服務(wù)層次和能力，開(kāi)拓圖書(shū)館的服務(wù)形式和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館的長(zhǎng)效服務(wù)。但在建設(shè)中也難免存在不少問(wèn)題，使得其真正作用難以發(fā)揮，因而應(yīng)該正確分析存在問(wèn)題，采取合理對(duì)策，從而讓民辦高校圖書(shū)館服務(wù)提高到新的層次。

解放思想與制度建設(shè)論文篇五

長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店管理都是在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)試業(yè)過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)，其中薪資發(fā)放也是結(jié)合了市政部門(mén)對(duì)薪酬的規(guī)定加上酒店自身特點(diǎn)而定的，許多星級(jí)酒店的薪酬具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但很多酒店人力資源部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查又反應(yīng)出，長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店基層員的工資要低于其他市區(qū)同級(jí)別酒店約200-300元，其它崗位的職員工資相比之則更低。在服務(wù)行業(yè)越來(lái)越受到求職者排斥的當(dāng)今社會(huì)，酒店的薪酬越來(lái)越低，薪酬設(shè)置模式越發(fā)不具備競(jìng)爭(zhēng)，則人員就特別難招、且流失嚴(yán)重。因而近幾年長(zhǎng)沙市幾乎所有的星級(jí)酒店員工流失率一直居高不下。

（二）薪酬結(jié)構(gòu)不合理。

當(dāng)前長(zhǎng)沙市大多數(shù)星級(jí)酒店職員薪酬結(jié)構(gòu)由基本工資（崗位工資+浮動(dòng)工資）、效益工資等兩個(gè)部分合成。崗位工資占基本工資的70%，這是職員薪酬的大頭，主要根據(jù)其所處的崗位而定；浮動(dòng)工資占30%，這部分工資的活動(dòng)性比較大，主要用于職員的績(jī)效考評(píng)；績(jī)效工資則根據(jù)酒店一年或季度的盈利情況來(lái)統(tǒng)計(jì)與考核。就當(dāng)前執(zhí)行的情況而觀之：浮動(dòng)工資要低于績(jī)效考評(píng)分85分時(shí)，這部分工資才會(huì)被扣發(fā)，而且這部分工資包含在基本工資中，所以除了有嚴(yán)重違紀(jì)外，管理者一般不會(huì)讓職員低于這個(gè)分?jǐn)?shù)，因而造成職員養(yǎng)尊處優(yōu)的性格，其憂患意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)任何工作壓力，也不會(huì)有更多的上進(jìn)心。職員績(jī)效工資差別不大，致使酒店想留的人留不住，要用之人招不來(lái)。

（三）績(jī)效考評(píng)體系不完善。

當(dāng)前長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店的薪酬結(jié)構(gòu)的浮動(dòng)和績(jī)效兩部分工資均與績(jī)效考評(píng)之間的聯(lián)系相當(dāng)密切，每家酒店都有制定績(jī)效考評(píng)表，表中對(duì)崗位的具體要求作好詳細(xì)說(shuō)明，還標(biāo)明了考核標(biāo)準(zhǔn)，但是否具有可執(zhí)行性、科學(xué)性和可評(píng)估性等，值得懷疑。從現(xiàn)有的酒店績(jī)效考評(píng)其執(zhí)行情況而觀之，績(jī)效考評(píng)體系大多數(shù)酒店都不夠完善。主要在于：管理者對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控不力，工作指導(dǎo)既不及時(shí)又不到位，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問(wèn)題和結(jié)果未作具體記錄和備底，考核所要求的基本材料空乏。由于沒(méi)有平時(shí)記錄情況登記，致使考核時(shí)期只能憑主觀印象打分，導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)中職員工作的真實(shí)情況無(wú)法展現(xiàn)，造成考核結(jié)果失真。

（四）薪酬制度制定不具有公開(kāi)性。

長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店的薪酬制度一般由酒店的總經(jīng)理室和綜合辦公室制定，職員對(duì)薪酬制度的制定、管理過(guò)程通常沒(méi)有太多了解和知情權(quán)。薪酬方案一經(jīng)制定，職員只能被動(dòng)地接受，若職員對(duì)其存在不滿情緒或覺(jué)得方案不公平，他們無(wú)權(quán)作出改變，除了抱怨和發(fā)牢騷以外，幾乎無(wú)法改變命運(yùn)；當(dāng)職員在工作中帶有這種不滿情緒，就必定會(huì)消極怠工、混日子，甚至傳染他人，給酒店造成更惡劣的后果。而酒店的管理層卻相對(duì)比較穩(wěn)定，他們沒(méi)有太高的學(xué)歷，對(duì)酒店如何發(fā)展沒(méi)有太多的概念，影響著酒店的管理水平提升。正因如此，很多酒店管理崗位人員長(zhǎng)年不變，基層工沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)。

長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店的薪酬體系存在上述問(wèn)題，其原因主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏明確的薪酬管理方案。

長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店中三星級(jí)諸多，這類(lèi)酒店在長(zhǎng)沙市區(qū)遍布每個(gè)角落，盡管他們每年都制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與管理方案，但與本酒店的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)沙市酒店業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求還存在較大差距。許多酒店長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)模糊，沒(méi)有太多競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，人力資源職能戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略更差，大多數(shù)酒店只是將人力資源管理簡(jiǎn)單地當(dāng)作人事或文員工作來(lái)統(tǒng)一管理，當(dāng)作日常事務(wù)來(lái)處理。管理層對(duì)薪酬管理持無(wú)所謂態(tài)度，這是長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，也是出現(xiàn)薪酬結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而無(wú)法切實(shí)得到解決的重要原因。

（二）缺乏科學(xué)的薪酬設(shè)計(jì)。

從長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查來(lái)看，酒店薪酬設(shè)計(jì)工作單一，一般就是由酒店的人事主管來(lái)完成。設(shè)計(jì)薪酬級(jí)差時(shí)，過(guò)度依賴于設(shè)計(jì)員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。由于精力和經(jīng)驗(yàn)等條件的限制，很多酒店的薪酬設(shè)計(jì)步驟不科學(xué)，崗位分析、職位評(píng)價(jià)等綜合方法使用較少，他們直接借鑒其他酒店方式方法，基本上不按照自己酒店的特殊情況，或直接套用酒店傳統(tǒng)的體制與制度，在運(yùn)作中根據(jù)長(zhǎng)沙酒店管理普遍性情況對(duì)職員薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)?？梢?jiàn)長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店在薪酬設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)程簡(jiǎn)單，步驟單一，很少考慮崗位職責(zé)與價(jià)值差異。

（三）忽視薪酬調(diào)查和薪酬定位。

從長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬的平均水平來(lái)看，平均水平比較，都有一定差距。從長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬水平偏低的原因主要是酒店經(jīng)營(yíng)狀況水平一直較低，難以大幅度提升薪酬管理的水平和級(jí)別。但長(zhǎng)期以來(lái)始終忽視薪酬管理的市場(chǎng)調(diào)查和薪酬水平合理性定位，同樣是導(dǎo)致長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬管理無(wú)法邁上新臺(tái)階的重要原因。長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬處于酒店行業(yè)的下峰，導(dǎo)致薪酬差距越來(lái)越大，越來(lái)越難留住好的人員。

（四）績(jī)效管理執(zhí)行力不足。

績(jī)效管理應(yīng)用于星級(jí)酒店職員薪酬管理，是有效激勵(lì)職員積極工作的重要方式，最直接的方式是通過(guò)“薪酬差異”來(lái)反映績(jī)效水平。從長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店不同崗位的職員情況來(lái)看，由于崗位特征不同，職員的個(gè)人素質(zhì)相異，這必定會(huì)產(chǎn)生具有一定差異性的工作績(jī)效，職員日常工作中對(duì)酒店的貢獻(xiàn)情況更是千差萬(wàn)別；因而酒店給予職員的經(jīng)濟(jì)回報(bào)自然要拉開(kāi)一定的差距，尤其要將這種差異用最為直接現(xiàn)實(shí)的方式———薪酬差異表現(xiàn)出來(lái)。但是，目前的情況表明，大多數(shù)酒店除了公關(guān)、銷(xiāo)售部等少數(shù)部門(mén)的績(jī)效薪酬考核執(zhí)行是按這一規(guī)律進(jìn)行的以外，其他崗位績(jī)效考核基本上作用不大，績(jī)效考核對(duì)薪酬管理的支撐作用不明顯，酒店薪酬的激勵(lì)功能自然退化。

結(jié)合長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店目前薪酬管理的問(wèn)題進(jìn)行研究，可以看出，要化解問(wèn)題，則要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)酒店的薪酬體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范和科學(xué)設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)代薪酬規(guī)劃思想，科學(xué)合理的薪酬系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)酒店人力資源管理工作進(jìn)行重新梳理與整合，力求在每個(gè)環(huán)節(jié)中盡量合理化和規(guī)范化，防止走入薪酬管理的誤區(qū)。一是要對(duì)每個(gè)崗位的重要性進(jìn)行具體分析。對(duì)酒店中某個(gè)特定職務(wù)的設(shè)置意圖、要承擔(dān)的具體任務(wù)、以及處于該職務(wù)中的職員所擁有的權(quán)利、職位的隸屬關(guān)系、工作條件等進(jìn)行統(tǒng)籌收集，以便進(jìn)一步明確其職務(wù)職責(zé)，并確定完成其所需的條件、行為，需要何種人選。二是對(duì)所有崗位進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。對(duì)星級(jí)酒店內(nèi)部中各工作及構(gòu)成因素進(jìn)行系統(tǒng)而理性的評(píng)價(jià)，確定各崗位結(jié)構(gòu)和崗位之間存在的區(qū)別，并進(jìn)一步評(píng)判崗位的相對(duì)價(jià)值差異，按照星級(jí)酒店內(nèi)部一致性原則，確定職員的薪酬結(jié)構(gòu)。三是對(duì)長(zhǎng)沙市同系列、同級(jí)別酒店的薪酬水平進(jìn)行調(diào)查。該步驟主要在于解決星級(jí)酒店職員薪酬的外部競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)選擇有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的酒店，著重思量酒店職員從酒店流失以后，他們的主要工作去向和就業(yè)方式，和他們招聘進(jìn)來(lái)的主要渠道來(lái)源。在確定其工資級(jí)別時(shí)，要參考本市勞動(dòng)力市場(chǎng)情況。要統(tǒng)計(jì)每個(gè)月的工資，分析出星級(jí)酒店薪酬特征。四是薪酬水平重新定位。在長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店管理層的支持下，一方面要開(kāi)展全面、詳細(xì)的薪酬管理情況調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果與長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店的實(shí)際情況制定薪酬定位策略，繼而確定各崗位的具體薪酬水平。

解放思想與制度建設(shè)論文篇六

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所面臨的環(huán)境也在逐漸發(fā)生改變，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位就必須建立企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，主要由三個(gè)層次所構(gòu)成，其中人力資源管理戰(zhàn)略是整個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，只有加強(qiáng)對(duì)人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)企業(yè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.企業(yè)戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷向前推進(jìn)促使企業(yè)發(fā)展所面臨的市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，為應(yīng)對(duì)迅速變化的外部環(huán)境，企業(yè)要結(jié)合內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀，分析外部市場(chǎng)的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而制定總體規(guī)劃，這就是企業(yè)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵。企業(yè)戰(zhàn)略主要分為三種形式：公司戰(zhàn)略主要指的是針對(duì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而制定的企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略，它是企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略則主要指的是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，即企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)成本的管理，它是應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)的有力“武器”;職能戰(zhàn)略則是指企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的短期性發(fā)展戰(zhàn)略，它是其他兩種戰(zhàn)略類(lèi)型的基礎(chǔ)。

2.人力資源規(guī)劃制度建設(shè)。人力資源規(guī)劃是企業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，主要指的是在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，企業(yè)通過(guò)科學(xué)的方法來(lái)分析企業(yè)對(duì)人才的需求情況，從而根據(jù)實(shí)際的要求進(jìn)行人才的引進(jìn)和分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的合理配置，維持企業(yè)的正常運(yùn)行。而制度建設(shè)則是人力資源規(guī)劃的主要保障，制度建設(shè)指的是企業(yè)根據(jù)人力資源規(guī)劃狀況制定出的供全體員工共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則，它反映了人力資源規(guī)劃的思想和方法，促使各項(xiàng)工作都能有章可依，做到企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。

1.制度制定程序不合理。我國(guó)對(duì)企業(yè)制度制定、修改過(guò)程有明確的規(guī)定，即在做有關(guān)工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等方面的決定時(shí)，企業(yè)應(yīng)舉辦正式的會(huì)議，選舉職工代表進(jìn)行發(fā)言，并充分考慮職工的建議，使制度的建立更加符合職工的需求。但是由于目前我國(guó)大部分企業(yè)對(duì)制度建設(shè)的法律意識(shí)較弱，在制定制度決策時(shí)員工一般只處于順從的角色，即使在涉及員工自身的合法權(quán)益時(shí)也很少具有發(fā)言權(quán)。所以目前企業(yè)在制定制度的過(guò)程中對(duì)民主決策的體現(xiàn)較少，程序也不合理，從而導(dǎo)致企業(yè)在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.以人為本的理念較弱。在我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部具有較為明顯的等級(jí)觀念，即領(lǐng)導(dǎo)層擁有絕對(duì)的企業(yè)決策權(quán)，在制定制度時(shí)往往獨(dú)斷專(zhuān)行，很少體現(xiàn)民主的思想。而對(duì)于人力資源規(guī)劃而言，其主要是針對(duì)“人”而開(kāi)展的活動(dòng)，所以要充分考慮職工的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)以人為本的思想。但我國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)權(quán)利的把控較為嚴(yán)格，不注重權(quán)利的下放，導(dǎo)致權(quán)利過(guò)于集中，對(duì)人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)也較為死板，對(duì)人性的體現(xiàn)較少，導(dǎo)致企業(yè)的管理效率較低、制度建設(shè)落后，企業(yè)建設(shè)也不能滿足市場(chǎng)需求。

3.拿來(lái)主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于企業(yè)人力資源規(guī)劃人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)方面的制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在對(duì)人力資源規(guī)劃制度建設(shè)的過(guò)程中直接抄用其他企業(yè)制度的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而使制度的建立很難與企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，無(wú)法發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，致使企業(yè)發(fā)展面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，造成人力資源浪費(fèi)，給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.激勵(lì)制度不健全。激勵(lì)制度作為鼓舞員工士氣、提升工作效率的主要方式對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但我國(guó)企業(yè)目前所建立的激勵(lì)制度并不十分健全，具體主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，在企業(yè)內(nèi)普遍存在重賞和輕罰的現(xiàn)象，即在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究不足，裙帶關(guān)系較為明顯，而在獎(jiǎng)勵(lì)面前通常賞過(guò)于功，從而使企業(yè)賞罰制度失去原有的意義。其次，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)不對(duì)稱。激勵(lì)主要分為物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，其中精神激勵(lì)是較為持久，也是需要著重考慮的方面，但在現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)氣的影響下，物質(zhì)激勵(lì)占據(jù)主要地位，削弱了精神激勵(lì)的作用。最后，忽視再培訓(xùn)的作用。在知識(shí)時(shí)代背景下，只有不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提升自身能力，才能適應(yīng)迅速變化的社會(huì)需求，但企業(yè)在對(duì)員工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)往往忽視再培訓(xùn)在獎(jiǎng)勵(lì)中的作用，無(wú)法賦予員工發(fā)展真正需要的、較為長(zhǎng)久的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。

5.監(jiān)督管理方面存在問(wèn)題。監(jiān)督管理是摒除企業(yè)不良風(fēng)氣的重要手段，對(duì)于企業(yè)優(yōu)良風(fēng)氣的形成具有十分重要的作用，但由于企業(yè)法律意識(shí)淡薄，在人力的監(jiān)督管理方面存在很多方面的問(wèn)題。

一方面，企業(yè)內(nèi)裙帶關(guān)系較為明顯，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才很難脫穎而出，從而使企業(yè)的人力資源不足，且無(wú)法得到最合理的分配。其次，企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)人事資源具有較高的決策權(quán)，在人事的使用方面也擁有絕對(duì)的決定權(quán)，員工很少會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，容易出現(xiàn)不良的人事任用風(fēng)氣，阻礙監(jiān)督部門(mén)的工作。

目前大部分企業(yè)在人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)方面都存在較多的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，只有站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度改進(jìn)制度才能加快企業(yè)的發(fā)展，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.完善制度的制定程序。在進(jìn)行人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮民主的思想，對(duì)于與員工自身利益相關(guān)的制度建設(shè)應(yīng)充分征求員工意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)正式的職工代表大會(huì)，鼓勵(lì)員工積極發(fā)言，從而使制定的制度符合廣大員工的合法權(quán)益。在表決審議過(guò)后，企業(yè)要公示制度制定或更改的結(jié)果，確保員工能夠知曉并能自覺(jué)遵守，另外，企業(yè)要對(duì)會(huì)議及制度的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的書(shū)面記錄并存檔，從而在出現(xiàn)糾紛時(shí)有據(jù)可依，確保制度制定的合法性。

2.保證制度的科學(xué)性與合理性。在人力資源規(guī)劃制度建設(shè)之前，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，了解其他企業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，從而使制定的制度更能符合企業(yè)發(fā)展要求。另外，在制度制定完成后要進(jìn)行小范圍的試運(yùn)行，針對(duì)試運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析原因并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，確保人力資源制度建設(shè)的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。

3.落實(shí)以人為本的思想。人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)主要是圍繞企業(yè)員工而開(kāi)展的，是以“人”為核心的，所以企業(yè)在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，采用先進(jìn)的管理理念，堅(jiān)持以人為本的思想，充分發(fā)揮員工在制度建設(shè)中的作用，調(diào)動(dòng)員工參與制度建設(shè)的積極性，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，切實(shí)幫助員工解決生活、工作中存在的問(wèn)題，從而做到企業(yè)與員工的共同進(jìn)步與發(fā)展。

4.加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)制度的改革。要想發(fā)揮激勵(lì)制度對(duì)于企業(yè)發(fā)展的積極作用，就要不斷加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)制度的改革。首先，企業(yè)應(yīng)建立完善的獎(jiǎng)懲制度，明確獎(jiǎng)罰要求和具體措施，加強(qiáng)對(duì)員工日常工作的評(píng)估并及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，做到公平、公正，加強(qiáng)對(duì)日常工作的監(jiān)督，注重量化；其次，要強(qiáng)化進(jìn)取精神，注重精神激勵(lì)的作用，激發(fā)員工工作的積極性，明確各自職責(zé)，強(qiáng)調(diào)合作精神，從而在企業(yè)內(nèi)形成良好的氛圍；再次，培養(yǎng)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)員工潛能、促進(jìn)人力資源增值的重要方式，按照公正的方式在企業(yè)內(nèi)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，使員工感覺(jué)到壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，從而不斷完善自己；最后，將再培訓(xùn)作為激勵(lì)的主要方式。在知識(shí)時(shí)代背景下，社會(huì)更新替換的速度在逐漸加快，只有不斷加強(qiáng)對(duì)員工的再培訓(xùn)才能使他們更好的適應(yīng)社會(huì)的需求，才能為企業(yè)的發(fā)展提供充足的人才支持。

人力資源規(guī)劃作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的作用，在新的時(shí)代背景下，只有不斷加強(qiáng)對(duì)人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃更加符合企業(yè)的發(fā)展要求。企業(yè)應(yīng)不斷完善制度制定的程序，保證其合法性，堅(jiān)持以人為本的思想，加強(qiáng)對(duì)制度科學(xué)性的建設(shè)，建立賞罰分明的激勵(lì)制度，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用，加快企業(yè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

[1]李仁杰，吳聰聰?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[j].經(jīng)管空間，20xx（3）。

[2]馮國(guó)燦，王鳴鳴。國(guó)有企業(yè)人力資源制度建設(shè)初探[j].企業(yè)管理，20xx（9）。

[3]李永健。人力資源管理制度建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的思考[d].鄭州：鄭州大學(xué)，20xx.

[4]趙浩汝?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[j].人力資源，20xx（9）。

解放思想與制度建設(shè)論文篇七

本文從梳理教育部文件入手，分析兼職教師在高職院校教育教學(xué)中日益重要的作用，并總結(jié)出兼職教師管理中存在的問(wèn)題。提出利用分類(lèi)管理思想及依托校企合作兩個(gè)途徑，更好地實(shí)現(xiàn)兼職教師的有效管理。

20xx年，教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》中提出“基礎(chǔ)性課程以具有專(zhuān)業(yè)背景的校內(nèi)專(zhuān)任教師主講為主；實(shí)踐性課程主要由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)技能骨干擔(dān)任的校外兼職教師講授為主”的指導(dǎo)意見(jiàn)；20xx年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》中，明確提出了“加快雙師結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專(zhuān)家作為專(zhuān)業(yè)帶頭人，一批專(zhuān)業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，3年建設(shè)期內(nèi)，使兼職教師承擔(dān)的專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)比例達(dá)到50%”的要求。

教育部的文件已經(jīng)明確地指出了兼職教師在高職院校教育教學(xué)中的重要地位，并給出了近期應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。大量聘請(qǐng)兼職教師已成為一種趨勢(shì)，是師資力量結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，是成為進(jìn)一步擴(kuò)大高職發(fā)展空間的必然選擇。在這一背景下，對(duì)兼職教師管理的研究意義更加突顯。

1.緩解師資數(shù)量不足，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。雖然教師數(shù)量不足已經(jīng)不再成為困擾高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的難題，但是“雙師素質(zhì)”教師缺乏的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到有效地解決。而大量實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程需要具有行業(yè)、企業(yè)等一線工作經(jīng)驗(yàn)且懂得教育教學(xué)理論與方法的教師來(lái)講授，而具有相應(yīng)經(jīng)歷的兼職教師正是不二人選。他們的加盟有助于優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍整體水平。

2.促進(jìn)專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。高職教育是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的，專(zhuān)業(yè)設(shè)置也會(huì)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而適時(shí)調(diào)整，但是靈活的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和固有師資之間存在著不可調(diào)和的矛盾。因此，聘請(qǐng)兼職教師是適應(yīng)高職院校專(zhuān)業(yè)發(fā)展的最好辦法。兼職教師在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，能將新工藝、新方法、新技術(shù)及時(shí)地傳授給學(xué)生，給學(xué)生一種直觀感受的同時(shí)可以使學(xué)生真正接觸到行業(yè)企業(yè)工作現(xiàn)實(shí)，這對(duì)學(xué)生了解企業(yè)，了解社會(huì)，提高實(shí)際工作能力，實(shí)現(xiàn)與未來(lái)從事崗位的“零距離”對(duì)接大有好處。

3.有利于提高辦學(xué)效益。兼職教師起點(diǎn)一般都較高，聘任程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而如果要在專(zhuān)任教師中培養(yǎng)，則需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期和資金投入；兼職教師不受編制限制，使用方便，有利于充分發(fā)揮社會(huì)人才資源的巨大作用，提高辦學(xué)效益；高職院校辦學(xué)成本較高，而國(guó)家財(cái)政支持有限，出于辦學(xué)成本的考慮，聘請(qǐng)兼職教師學(xué)校只需支付課時(shí)費(fèi)用，一定的補(bǔ)助費(fèi)用等，相比較于專(zhuān)任教師固定的工資、福利待遇，其運(yùn)行成本很低。

1.引進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。兼職教師的引進(jìn)一直以來(lái)沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)范的流程，多數(shù)兼職教師都是通過(guò)經(jīng)人介紹的途徑引進(jìn)的；兼職教師身份及來(lái)源比較復(fù)雜，有其他兄弟院校的教師，有剛剛退休返聘的老教師，有在讀的研究生，也有無(wú)固定工作輾轉(zhuǎn)于各高職院校的“專(zhuān)職兼課教師”，但是恰恰來(lái)自企業(yè)一線的行家里手、能工巧匠少之又少。

2.使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。聘請(qǐng)兼職教師主要是為了滿足實(shí)踐教學(xué)需要，而目前的狀況則有違這個(gè)初衷，部分兼職教師只是承擔(dān)基礎(chǔ)課或是專(zhuān)業(yè)理論課程的教學(xué)工作。還有一些院校沒(méi)有將兼職教師納入專(zhuān)業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)之中，沒(méi)有發(fā)揮兼職教師在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程改革、教材編寫(xiě)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

3.培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。兼職教師來(lái)自企業(yè)一線，掌握了最前沿的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是他們的弱勢(shì)在于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的教學(xué)方法、教育理論、教育技術(shù)、教育心理學(xué)的培訓(xùn)，掌控課堂、合理安排教學(xué)、活躍課堂氣氛方面顯得有些力不從心。而高職院校針對(duì)兼職教師的培訓(xùn)相比于專(zhuān)職教師而言，可以說(shuō)是空白，出于成本、時(shí)間等綜合原因的考慮，少有學(xué)校愿意為兼職教師安排有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。

4.督導(dǎo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。學(xué)校里專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的部門(mén)多數(shù)針對(duì)本校專(zhuān)職教師實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)，而兼職教師的教學(xué)監(jiān)控工作則交由系部負(fù)責(zé)，缺乏整體調(diào)控。系部礙于人情或是兼職教師缺乏等情況，很難客觀公正地給出評(píng)價(jià)，久而久之勢(shì)必導(dǎo)致兼職教師松懈、倦怠、不思進(jìn)取等消極反應(yīng)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。

5.考核及獎(jiǎng)懲存在的問(wèn)題。針對(duì)兼職教師的考核制度不完善，督導(dǎo)結(jié)果流于形式，沒(méi)有和兼職教師是否續(xù)聘、課酬標(biāo)準(zhǔn)等掛鉤，很難激發(fā)兼職教師群體間、兼職教師和專(zhuān)職教師間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)兼職教師管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)用分類(lèi)管理思想，將兼職教師分為客座教授、授課型兼職教師、實(shí)踐指導(dǎo)教師三大類(lèi)，有針對(duì)性地在上述過(guò)程中實(shí)施管理，使之更具實(shí)效性。

（一）兼職教師的分類(lèi)。

1.客座教授?？妥淌诖蠖酁槟骋恍袠I(yè)的領(lǐng)軍人物，如企業(yè)的高級(jí)管理人員、具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員等。他們的特點(diǎn)是對(duì)于行業(yè)信息有著系統(tǒng)全面地認(rèn)識(shí)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出宏觀層面的意見(jiàn)和建議。

2.授課型兼職教師。這類(lèi)兼職教師多為企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)者或具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，他們往往是一個(gè)企業(yè)的中堅(jiān)力量，掌握著核心的技術(shù)。他們的特點(diǎn)是既具備一定的理論水平又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適合教授理論和實(shí)操相結(jié)合的課程，并可以參與到課程設(shè)計(jì)、教材編寫(xiě)等工作中。根據(jù)聘期、授課時(shí)長(zhǎng)、參與教學(xué)緊密程度等因素又可將此類(lèi)兼職教師分為緊密型和松散型兩類(lèi)。

3.實(shí)踐指導(dǎo)教師?！凹媛毥處熤笇W(xué)校正式聘任的，已獨(dú)立承擔(dān)某一門(mén)專(zhuān)業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會(huì)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專(zhuān)家、高級(jí)技術(shù)人員或技師及能工巧匠。”實(shí)踐指導(dǎo)教師正是此定義中所說(shuō)的技師及能工巧匠。他們大多來(lái)自企業(yè)生產(chǎn)第一線，有著豐富的生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

（二）實(shí)施分類(lèi)管理。

1.引進(jìn)聘用的分類(lèi)管理。把好“入口關(guān)”是做好兼職教師管理的第一步，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)建立兼職教師人才信息庫(kù)，根據(jù)信息庫(kù)中的職稱、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷等信息對(duì)人員進(jìn)行分類(lèi)，以確定聘用類(lèi)型。客座教授因其行業(yè)知名度很高，多數(shù)無(wú)須經(jīng)過(guò)過(guò)多的考察即可聘用；授課型兼職教師重點(diǎn)應(yīng)考察其知識(shí)理論體系和實(shí)踐技能是否達(dá)到課程要求；而實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師則應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)操技能。2.任務(wù)分配的分類(lèi)管理。所謂任務(wù)的分配就是指兼職教師承擔(dān)的教育教學(xué)工作類(lèi)型?？妥淌谧鳛閷?duì)學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展起重要推進(jìn)作用的人員，主要負(fù)責(zé)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定提供咨詢與建議；指導(dǎo)并參與學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)；通過(guò)講座等形式介紹本學(xué)科學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)；同時(shí)，通過(guò)客座教授的社會(huì)影響力，可以更好地?cái)U(kuò)大學(xué)校的知名度，幫助學(xué)校爭(zhēng)取辦學(xué)資源。授課型兼職教師主要承擔(dān)理論和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的課程教學(xué)工作，同時(shí)可以參與到課程改革、教學(xué)計(jì)劃制定、教材編寫(xiě)、課題研究等工作中去，他們的加盟可以讓教學(xué)工作更加貼近企業(yè)實(shí)際工作所需，真正做到因崗施教。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師主要負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)操課程的指導(dǎo)工作，他們嫻熟精湛的技術(shù)可以給予學(xué)生最直觀的現(xiàn)場(chǎng)教育。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)的分類(lèi)管理。高職院校對(duì)于兼職教師采取的大多是“拿來(lái)主義”，重使用輕培訓(xùn)，對(duì)于兼職教師的可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。根據(jù)分類(lèi)管理的思想，我們應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的兼職教師開(kāi)設(shè)不同形式、內(nèi)容的培訓(xùn)?？妥淌诘呐嘤?xùn)形式大多以介紹為主，主要讓他們了解學(xué)校的總體情況，包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況、校企合作情況、今后發(fā)展方向等，以便使其更好地根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工作。授課型兼職教師的培訓(xùn)重點(diǎn)則是教育方法、教育技術(shù)、教育心理學(xué)等教學(xué)基礎(chǔ)功的學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)可以使他們?cè)谡n堂上更加游刃有余，增強(qiáng)互動(dòng)、活躍課堂，發(fā)揮事半功倍的效果。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)多以專(zhuān)業(yè)介紹為主，使他們明晰教學(xué)目標(biāo)，在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中突出重點(diǎn)，提高實(shí)訓(xùn)課程的實(shí)效性。

4.教學(xué)督導(dǎo)的分類(lèi)管理。應(yīng)將兼職教師納入專(zhuān)職教師督導(dǎo)考核體系一并統(tǒng)一管理，但根據(jù)兼職教師的類(lèi)型，考核方式和內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，督導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)是授課型兼職教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。授課型兼職教師應(yīng)重點(diǎn)督導(dǎo)其教學(xué)常規(guī)執(zhí)行情況，如是否按時(shí)上課、課程安排是否合理、批改作業(yè)是否認(rèn)真、學(xué)生評(píng)價(jià)如何、成績(jī)的橫縱向比較如何等等。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的督導(dǎo)重點(diǎn)則是學(xué)生最終掌握技能的程度，這是檢驗(yàn)他們教學(xué)是否合格的最好標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查應(yīng)留有痕跡，最好的方法是建立兼職教師業(yè)績(jī)檔案，記錄兼職教師的督導(dǎo)檢查情況、整改情況，一方面對(duì)于其自身是個(gè)借鑒，同時(shí)也是學(xué)校兼職教師管理工作的重要資料，并可作為兼職教師續(xù)聘、解聘等的依據(jù)。

5.考核激勵(lì)的分類(lèi)管理。好的激勵(lì)政策的制定對(duì)于管理效能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用，結(jié)合考核結(jié)果制定科學(xué)合理的兼職教師激勵(lì)政策可以最大限度的激發(fā)兼職教師的積極性和投身教育的熱情?？妥淌趽碛泻芨叩闹群蜕鐣?huì)地位，他們最注重的是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同行及業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，所以學(xué)校可以通過(guò)授予各類(lèi)榮譽(yù)、情感激勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)他們的積極性。授課型兼職教師注重通過(guò)兼職工作獲得更多提升自己水平以及參與科研攻關(guān)的機(jī)會(huì)，以便作為日后自己進(jìn)一步發(fā)展的資歷，所以學(xué)校可以通過(guò)給予參加課題研究、教材編寫(xiě)、參與課改等方式激勵(lì)他們，增強(qiáng)其工作成就感。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師多為企業(yè)中的技術(shù)工人，對(duì)于他們的激勵(lì)我們應(yīng)實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔的策略，對(duì)實(shí)訓(xùn)效果好的兼職教師給予高于平均課酬標(biāo)準(zhǔn)的特殊補(bǔ)貼，以激勵(lì)其更好地投入工作。

實(shí)現(xiàn)兼職教師有效管理的另一個(gè)途徑就是充分依托校企合作這個(gè)橋梁紐帶，打造專(zhuān)兼職教師共同發(fā)展的平臺(tái)。

1.校企合作，人才共享。學(xué)?？梢栽谛Ｆ蠛献鲉挝黄刚?qǐng)兼職教師參與到教育教學(xué)工作之中，把自己?jiǎn)挝坏慕處熍傻狡髽I(yè)頂崗實(shí)踐，將學(xué)生安排去參加實(shí)習(xí)；企業(yè)同樣可以邀請(qǐng)教師深入企業(yè)，參與技術(shù)革新、企業(yè)文化建設(shè)，選派優(yōu)秀員工到學(xué)校參與日常教學(xué)和課程改革，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，為他們提供就業(yè)崗位，為學(xué)校實(shí)訓(xùn)廠房建設(shè)出謀劃策。通過(guò)上述交流溝通，校企之間真正做到了人才共享，資源共享，校企共建，互惠雙贏。

2.校企合作，共育英才。在校企合作這個(gè)大平臺(tái)之上，專(zhuān)兼職教師可以最大程度的相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，而最終的受益者就是我們的學(xué)生，整體師資水平的提升，勢(shì)必有助于教學(xué)水平的提高，有助于培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才這個(gè)高職教育最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解放思想與制度建設(shè)論文篇八

［］農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有緊密的聯(lián)系，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，才能促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其還是非常有利于農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，國(guó)民的生活水平和收入水平都得到了提升，在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)得到了有效推進(jìn)。本文就農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析。

［］農(nóng)民工；社會(huì)保障；制度建設(shè)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量巨大，農(nóng)民工在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題也十分關(guān)心和關(guān)注。從某種角度看，農(nóng)民工是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題也日益突出。就近幾年的新聞報(bào)道中，有大量的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生個(gè)別農(nóng)民工被迫跳樓的情況。這一問(wèn)題的發(fā)生有一部分原因與農(nóng)民工的法律意識(shí)有關(guān)，但主要的還是我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度建設(shè)。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的，想要促進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，就要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，想要提升經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就需要借助制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以促進(jìn)社會(huì)公平、正義。農(nóng)民工在很大程度上加快了城市的建設(shè)和發(fā)展，可以說(shuō)農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但我國(guó)卻沒(méi)有健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民工問(wèn)題日益突出，這顯然有失社會(huì)公平。在社會(huì)中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的隔離和對(duì)立的情況，有些城里人甚至?xí)?duì)農(nóng)民工產(chǎn)生歧視，就像很多企業(yè)由于農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，所以肆意妄為地拖欠農(nóng)民工工資。而如果建立有效的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的諸多問(wèn)題就會(huì)得到改善，并且也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。其次，農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的，制度建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，可以為農(nóng)民工提供堅(jiān)實(shí)的后盾，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而增加內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，從根本上說(shuō)，這非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，關(guān)鍵在于當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否與之匹配。農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系可以說(shuō)是相輔相成、互相促進(jìn)的。第一，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)城市社會(huì)發(fā)展的重要群體之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)已被社會(huì)所認(rèn)可。社會(huì)保障制度的建立能提高農(nóng)民工的工作積極性，提高社會(huì)生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立需要良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為支撐。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能給他們帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)和足夠的收入，使他們有繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的能力；另一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是企業(yè)盈利和國(guó)家財(cái)政收入的保證，從而使其能承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。就目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，有很多因素都有利于社會(huì)保障制度的建設(shè)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升、國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等，但還有一些影響制度建設(shè)的因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧富差距較大、社會(huì)保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動(dòng)制度建設(shè)，就必須要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.1針對(duì)社會(huì)保障制度，修改相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法。

制度的實(shí)施需要法律的保護(hù)，只有健全法律法規(guī)，才能真正為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立提供有力支撐。我國(guó)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的立法仍有待完善。由于農(nóng)民工社會(huì)保障制度涉及的范圍較大，利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)際過(guò)程中有很多障礙。因此，國(guó)家要加快農(nóng)民工社會(huì)保障的有關(guān)立法工作，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等法律法規(guī)及原則作出明確規(guī)定。如，相關(guān)部門(mén)可以從《勞動(dòng)法》入手，在《勞動(dòng)法》中明確對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)，為農(nóng)民工提供一個(gè)公平就業(yè)的機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，《勞動(dòng)法》應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利。另外，《勞動(dòng)法》要規(guī)范農(nóng)民工用人制度，如農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂有效的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同必須具有有效的蓋章，并且勞動(dòng)合同必須要給予農(nóng)民工一份，以免在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，由于農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，無(wú)法保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工資的情況，全力保障農(nóng)民工的權(quán)益，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。

3.2加強(qiáng)社會(huì)保障信息平臺(tái)的建設(shè)。

農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)要從兩方面展開(kāi)，不僅要與現(xiàn)行制度銜接，還要充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。流動(dòng)性是農(nóng)民工群體的顯著特征，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，必須針對(duì)這一特點(diǎn)，建立相適應(yīng)的保障體系，確保農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這就要加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，保證農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中的社會(huì)保障權(quán)利。我國(guó)可通過(guò)推廣全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移社保信息接續(xù)，尤其要保證接近退休年齡農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系平穩(wěn)對(duì)接，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度；還要完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地、流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理地計(jì)算農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會(huì)保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社?；鹗罩胶?，持續(xù)健康的運(yùn)行。另外，我國(guó)要繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。

基金短缺問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行的主要困難。新形勢(shì)下，我國(guó)要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求，這就要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集機(jī)制。首先，政府要加大社會(huì)保障支出的比重，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農(nóng)民工人社會(huì)保障范圍。通過(guò)制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、單位和個(gè)人應(yīng)履行的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，確定社會(huì)保障基金的籌資。國(guó)家可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債，從土地出讓金、集體經(jīng)濟(jì)或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等資金中，按比例劃分、籌集農(nóng)民工社會(huì)保障資金，通過(guò)大力發(fā)展慈善事業(yè)，使社會(huì)資源成為農(nóng)民工社會(huì)保障基金的重要補(bǔ)充。另外，我國(guó)可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，從而保證農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集。

3.4政府要注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性。

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有很多經(jīng)濟(jì)不公平的情況發(fā)生，如經(jīng)濟(jì)貧富相差懸殊，因此，政府應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性，從整體上優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從20xx年到20xx年國(guó)家財(cái)政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家接近或超過(guò)一半的支出，相差甚遠(yuǎn)?？傊诮⑥r(nóng)民工社會(huì)保障制度的過(guò)程中，政府的財(cái)政承擔(dān)著相當(dāng)重要的責(zé)任，我國(guó)需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，注重為經(jīng)濟(jì)注入更多的公平因素，成為建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的可靠支柱，為社會(huì)的公平、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，想要更好地建設(shè)農(nóng)名工社會(huì)保障制度，我國(guó)就必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)然，農(nóng)民工高度的流動(dòng)性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，使建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜，單從經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度的分析，并不能涵蓋農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)，我國(guó)還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農(nóng)民工在社會(huì)保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。

［1］石宏偉,孫萬(wàn)玉.新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策［j］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),20xx(14).

［2］張?zhí)?中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究［d］.沈陽(yáng):遼寧大學(xué),20xx.

［3］謝嬌嬌.我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障制度研究［d］.西安:陜西科技大學(xué),20xx.

解放思想與制度建設(shè)論文篇九

河道采砂管理是河道管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文詳細(xì)介紹了20xx年以來(lái)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和建立健全河道采砂制度等方面開(kāi)展的探索實(shí)踐，并針對(duì)目前在規(guī)范河道采砂管理方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述分析，提出了解決問(wèn)題的建議和工作展望。

遼寧省;河道采砂;管理體制;制度建設(shè)。

遼寧省河流眾多，全省流域面積達(dá)50km2以上的河流共有845條，河流長(zhǎng)度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛(ài)河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問(wèn)題，河道采砂管理的任務(wù)越來(lái)越重，各級(jí)管理部門(mén)的壓力越來(lái)越大。多年來(lái)，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強(qiáng)化采砂管理制度建設(shè)方面不斷探索，出臺(tái)了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動(dòng)全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開(kāi)展。

由于目前尚無(wú)比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國(guó)水法》對(duì)河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》對(duì)采砂管理權(quán)的規(guī)定存在交叉，導(dǎo)致多年以來(lái)水利、國(guó)土資源和交通等部門(mén)均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費(fèi)、多頭管理狀況，導(dǎo)致采砂管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、推諉扯皮等問(wèn)題發(fā)生;在水利行業(yè)內(nèi)部，也存在著省、市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)不明確、權(quán)限不清問(wèn)題。為有效解決上述問(wèn)題，20xx年，省編委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問(wèn)題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護(hù)區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行水利部門(mén)發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權(quán)出讓價(jià)款，并由水利部門(mén)負(fù)責(zé)管理，有效解決了河道采砂權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問(wèn)題。同年，省編委批復(fù)設(shè)立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護(hù)和打擊水事違法犯罪活動(dòng)的職責(zé);此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機(jī)構(gòu)和公安隊(duì)伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制逐漸在全省范圍內(nèi)得到建立和推廣。

2.1謀建章立制，健全采砂管理政策。

20xx年以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設(shè)力度，先后出臺(tái)了《遼寧省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權(quán)出讓價(jià)款征收使用管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整河道采砂權(quán)出讓價(jià)款分成體制等征管事項(xiàng)的通知》，開(kāi)始在全省范圍內(nèi)推行河道采砂規(guī)劃計(jì)劃和拍賣(mài)掛牌出讓等制度。20xx年，針對(duì)采砂政策實(shí)際執(zhí)行中遇到的新問(wèn)題和國(guó)家對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，又對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計(jì)劃的審批權(quán)限，明確了重點(diǎn)工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)了《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強(qiáng)河道采砂管理的法律保障，積極配合開(kāi)展《遼寧省河道管理?xiàng)l例》的修訂，在《遼寧省河道管理?xiàng)l例》中專(zhuān)設(shè)了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權(quán)限和管理權(quán)限，理順了河道管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，細(xì)化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開(kāi)展的“基本法”。

2.2抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化制度剛性運(yùn)行。

河道采砂管理各項(xiàng)制度的有效落實(shí)執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關(guān)鍵。省水利廳在指導(dǎo)地方開(kāi)展采砂許可工作中，嚴(yán)格監(jiān)督各地貫徹落實(shí)河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和采砂權(quán)公開(kāi)出讓制度，堅(jiān)持未列入年度采砂計(jì)劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營(yíng)性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開(kāi)發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)群眾進(jìn)行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動(dòng)態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)等措施，規(guī)范了砂場(chǎng)日常運(yùn)行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強(qiáng)化各級(jí)管理部門(mén)防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵(lì)政策以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方采砂管理的積極性，推動(dòng)河道采砂各項(xiàng)制度剛性運(yùn)行。

2.3落管理責(zé)任，強(qiáng)化采砂監(jiān)管執(zhí)法。

在采砂日常管理方面，20xx年以來(lái)，省水利廳又先后下發(fā)了多個(gè)管理文件，推動(dòng)建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級(jí)河道、水政、江河公安部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責(zé)任，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)采砂巡查監(jiān)管隊(duì)伍和日常管理責(zé)任人，實(shí)行對(duì)采砂日常管理責(zé)任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)河道采砂進(jìn)行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，合力打擊非法采砂、犯罪活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設(shè)備718臺(tái)套、行政罰款1644.2萬(wàn)元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護(hù)了河道采砂管理的正常秩序。

3.1刑事打擊非法采砂犯罪難。

由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國(guó)刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責(zé)任時(shí)，存在定罪難和量刑難的問(wèn)題。盡管經(jīng)過(guò)近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時(shí)大多判處當(dāng)事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對(duì)類(lèi)似已危及河道防洪工程安全又達(dá)不到“非法采礦罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂活動(dòng)，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機(jī)關(guān)不愿“冒險(xiǎn)”。

3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

一是河道管理范圍不明確，與河爭(zhēng)地、侵占河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來(lái)隱患，也導(dǎo)致管理部門(mén)不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護(hù)權(quán)力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務(wù)重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題，嚴(yán)重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開(kāi)展。三是對(duì)于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動(dòng)，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.1加強(qiáng)河道采砂法制建設(shè)。

因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國(guó)刑法》缺乏有效銜接，導(dǎo)致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強(qiáng)烈建議國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條進(jìn)行修正，單獨(dú)增設(shè)“非法采砂罪”，或出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑥母旧辖鉀Q打擊非法采砂量刑定罪難的問(wèn)題。

4.2出臺(tái)指導(dǎo)政策，探索采砂管理措施。

建議國(guó)家盡早出臺(tái)全國(guó)性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步指導(dǎo)各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營(yíng)”措施的規(guī)范化和法制化開(kāi)展。

4.3加大保障力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管。

建議國(guó)家制定出臺(tái)有關(guān)基層河道管理單位和人員編制設(shè)置的意見(jiàn)，將基層管理單位運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開(kāi)展，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)河道采砂長(zhǎng)效監(jiān)管。

河道采砂管理仍將是今后一段時(shí)期河道管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)河道采砂管理重要性、復(fù)雜性、敏感性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)溝通合作，強(qiáng)化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過(guò)不斷推進(jìn)河道采砂體制、制度建設(shè)和進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步開(kāi)拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

［1］徐勤勤．長(zhǎng)江河道采砂管理工作回顧與展望［j］．中國(guó)水利，20xx(10)．。

［2］涂劍．堅(jiān)持依法行政原則提高采砂監(jiān)管水平［j］．中國(guó)水利，20xx(21)．。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十

完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國(guó)社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。

“社會(huì)保障”系由英語(yǔ)中“socialsecurity”一詞翻譯而來(lái)的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過(guò)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來(lái)保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占gdp的比重很高，如果通過(guò)對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會(huì)保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，完善的社會(huì)保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒(méi)有過(guò)分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主。

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)部門(mén)法，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，自1979年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過(guò)了300多部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，卻沒(méi)有一部是專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專(zhuān)門(mén)規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來(lái)制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無(wú)法律責(zé)任、無(wú)制裁措施的法律規(guī)范，則無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

（三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。另外由于我國(guó)許多社會(huì)保障法律制度是部門(mén)規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長(zhǎng)期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說(shuō)是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒(méi)有得到很好的管理，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒(méi)有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒(méi)有我國(guó)農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無(wú)法順利進(jìn)行。因此，能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國(guó)廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。

（五）我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒(méi)有與國(guó)際接軌，在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國(guó)已正式成為wto的成員，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無(wú)法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然wto也沒(méi)有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國(guó)際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)過(guò)去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國(guó)對(duì)外交流的順利進(jìn)行，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一、保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，

享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)公約和國(guó)際勞工組織的宣言、公約、建議書(shū)中，均規(guī)定要求各成員國(guó)保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國(guó)50年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對(duì)部分人的保險(xiǎn)福利水平過(guò)高，從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿足社會(huì)成員基本生活需要的原則。

第二、普遍性原則。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是各國(guó)社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括全體社會(huì)成員，凡是國(guó)家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金，更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。

第三、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。縱觀世界各國(guó)的社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障待遇水平，無(wú)一不受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須充分考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過(guò)多，范圍不能過(guò)寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

第四、公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。

第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國(guó)社會(huì)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，采取不同的對(duì)策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村之弱勢(shì)群體給予特別重視與關(guān)注。

第一、從立法角度來(lái)看，社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國(guó)人大立法的議事日程上來(lái)。目前，通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡(jiǎn)，然后國(guó)務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡(jiǎn)到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí)，社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長(zhǎng)官?zèng)Q定而被挪用、擠占的。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無(wú)法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》也沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1）應(yīng)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢(qián)支撐，勢(shì)必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢(qián)，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過(guò)立法來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長(zhǎng)期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來(lái)能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。

2）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長(zhǎng)期與社會(huì)保障無(wú)關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障制度改革完善的成效很難評(píng)判。特別是近年來(lái)農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問(wèn)題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國(guó)可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開(kāi)始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。

3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)必然帶來(lái)勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問(wèn)題，需要通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障制度加以解決。近年來(lái)，許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動(dòng)者在其他國(guó)家從事工作遇到的社會(huì)保障問(wèn)題。德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)也對(duì)中國(guó)提出了類(lèi)似的問(wèn)題，要求中國(guó)在這些國(guó)家設(shè)立的公司為其員工參加所在國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事，()但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。

第二、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。

第三、國(guó)家應(yīng)重視社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無(wú)論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開(kāi)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國(guó)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過(guò)多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十一

改革開(kāi)放20多年來(lái)，是我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門(mén)確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，2000年全國(guó)平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)農(nóng)村還有3000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬(wàn)人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專(zhuān)業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無(wú)人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競(jìng)爭(zhēng)失敗。

(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無(wú)一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙，形成這一輪的市場(chǎng)均衡，又為下一輪競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)新的均衡開(kāi)辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)卻屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤(rùn)豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤(rùn)，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過(guò)去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過(guò)于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)便塵埃落地。在這個(gè)過(guò)程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用?？萍几锩蟠笸苿?dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢(shì)是力爭(zhēng)用越來(lái)越少的人力生產(chǎn)出越來(lái)越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過(guò)程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無(wú)保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競(jìng)爭(zhēng)之外，成為長(zhǎng)期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國(guó)金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭(zhēng)以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國(guó)家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開(kāi)放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過(guò)來(lái)制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際融資發(fā)展迅速，跨國(guó)持有股票和債券的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國(guó)際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國(guó)的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國(guó)以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，2001年下半年以來(lái)美國(guó)受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。因此，一個(gè)國(guó)家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌模鼈冞€內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中。增長(zhǎng)的主要來(lái)源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長(zhǎng)，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長(zhǎng)、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來(lái)，為應(yīng)付未來(lái)的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來(lái)臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長(zhǎng)緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩。企業(yè)開(kāi)工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國(guó)家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。有的專(zhuān)家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢(qián)。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢(qián);恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢(qián)了。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒(méi)有效率就沒(méi)有公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長(zhǎng)的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長(zhǎng)。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒(méi)有或缺少收入來(lái)源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門(mén)增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社保基金的一收一支，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無(wú)法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國(guó)現(xiàn)在超過(guò)60歲的人口接近全國(guó)人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬(wàn)。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國(guó)用115年，瑞典用85年，德國(guó)、英國(guó)用45年，我國(guó)將只用26年(2003——2029)。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國(guó)民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。

另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國(guó)家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)就開(kāi)宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，社會(huì)保障制度無(wú)疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來(lái)越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來(lái)保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)，世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開(kāi)，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開(kāi)設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國(guó)有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國(guó)家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門(mén)所有;其他收入，如利息稅積累、放開(kāi)護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來(lái)難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長(zhǎng)掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長(zhǎng)定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長(zhǎng)，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問(wèn)題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、特殊困難人員再就業(yè)問(wèn)題、貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問(wèn)題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十二

摘要:社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的里程碑，仍然存在諸多問(wèn)題和實(shí)施障礙。目前，我國(guó)正直全面振興、大力發(fā)展農(nóng)村之機(jī)，本文分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施情況和主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的構(gòu)建提出自己的設(shè)想。

首先，立法理論薄弱，立法理念缺失。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)不是按照自身的性質(zhì)和內(nèi)在要求，而是作為改革的配套，社會(huì)保障法律制度處于被動(dòng)狀態(tài)，帶有行政性和不確定性。制度價(jià)值和基本原則作為社會(huì)保障法律制度的靈魂，尚沒(méi)有明確確定，導(dǎo)致目前各鐘制度和措施沖突較多，無(wú)法形成合力，在實(shí)務(wù)操作中問(wèn)題不斷。其次，立法體系不完善。法律沒(méi)有為農(nóng)民享有平等的社會(huì)保障權(quán)提供最高立法依據(jù)，我們也沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障的基本法，而關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的單行法也屬空白?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》作為社會(huì)保障領(lǐng)域效力最高的法律，將新農(nóng)保、新農(nóng)合制度納入調(diào)整范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)體系，形成了基本的法律框架，但還存在缺陷和實(shí)施障礙，如過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，授權(quán)性條款過(guò)多等。國(guó)家立法層面主要是確定基本框架，同時(shí)給改革和發(fā)展留下空間，因此，社會(huì)保險(xiǎn)法也不具備進(jìn)行具體規(guī)定的條件。目前解決農(nóng)村社會(huì)保障工作主要依據(jù)的是行政法規(guī)和規(guī)章，但行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，容易出現(xiàn)利益爭(zhēng)奪。目前，地方立法數(shù)量過(guò)多，地方立法處于探索階段，由于缺乏上位法依據(jù)，通常是試點(diǎn)改革的需要和表現(xiàn)，帶有分散性、隨意性和地方保護(hù)主義色彩。最后，立法內(nèi)容分散，適用范圍窄，銜接不順暢，不利于整體均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，缺乏相應(yīng)配套規(guī)定。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。

首先，覆蓋面窄，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，參保檔次不高，現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)水平與適度繳費(fèi)水平差距大。農(nóng)民的繳費(fèi)能力普遍較低，目前選擇繳納最低檔的人數(shù)最多，繳費(fèi)意愿與其保費(fèi)需求間存在較大距離。按照現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，農(nóng)民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金將無(wú)法滿足基本養(yǎng)老需要，即使選擇最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短，繳費(fèi)金額少，當(dāng)下老年和中年的參保者將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題將非常嚴(yán)峻。其次，參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率有待提高。農(nóng)民由于缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，受養(yǎng)兒防老觀念束縛，認(rèn)為保費(fèi)偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小，他們認(rèn)為投保過(guò)早，未來(lái)不確定性很大，只注重短期效益。部分農(nóng)民認(rèn)為依賴政府就行，即使有錢(qián)也不用參保，也有農(nóng)民認(rèn)為繳費(fèi)太高不劃算，還有人因?yàn)閷?duì)政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿，但面對(duì)繳費(fèi)壓力，只能放棄參保。最后，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于選擇較高檔繳費(fèi)和參保年限長(zhǎng)的參保者，沒(méi)有明確具體的鼓勵(lì)政策，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保更高檔次的積極性。新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，部分農(nóng)民仍有擔(dān)心。當(dāng)下無(wú)力參保的農(nóng)民將來(lái)面臨老年困難的可能性更大，政府最終還要面臨難題，也阻礙新農(nóng)保的全面實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。

首先，農(nóng)民實(shí)際受益程度不高。由于定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量少，健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，互助共濟(jì)的觀念未形成，實(shí)際參合的比例不高。農(nóng)民因?yàn)樨毨o(wú)力參保而得不到補(bǔ)貼，遇到疾病將更加困難，越貧困實(shí)際受益越少，享受醫(yī)療補(bǔ)助的機(jī)會(huì)有違公平性。由于報(bào)銷(xiāo)限制和手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民小病不選醫(yī)保，大病用不起醫(yī)保，小病無(wú)錢(qián)醫(yī)治最終扛成大病，對(duì)常見(jiàn)病和多發(fā)病缺乏及時(shí)干預(yù)。其次，看病難、費(fèi)用高。醫(yī)院具有壟斷性，醫(yī)療信息嚴(yán)重不對(duì)稱，醫(yī)院靠藥品和服務(wù)收費(fèi)獲利，不合理用藥、違規(guī)用藥、延緩出院、過(guò)度醫(yī)療以及醫(yī)藥合謀利潤(rùn)等依舊存在，增加了農(nóng)民就醫(yī)的總價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況更加嚴(yán)重。最后，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源配置不合理，服務(wù)水平有待提高?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件差，醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員學(xué)歷低，設(shè)備不全，農(nóng)民大病只能到縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)院治療。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。醫(yī)療補(bǔ)償比例基層高，但患者的報(bào)銷(xiāo)部分被增加的醫(yī)藥費(fèi)用所抵銷(xiāo)，其自負(fù)部分還要高于個(gè)體診所就醫(yī)，再加上不能報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)以及路費(fèi)、住宿費(fèi)等。

（三）農(nóng)村最低生活保障方面。

首先，低保認(rèn)定難度大，執(zhí)行中不規(guī)范、不統(tǒng)一。農(nóng)民的家庭收入主要是實(shí)物，貨幣化困難，農(nóng)作物受自然因素的影響大。由于沒(méi)有健全的收入監(jiān)控體系，對(duì)外出務(wù)工收入、隱性收入、金融性收入、失地農(nóng)民收入等核查困難。還有采取少報(bào)收入，隱瞞財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，拉關(guān)系走人情的現(xiàn)象，而社區(qū)共識(shí)、民主評(píng)議容易在認(rèn)定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次，保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，保障水平不高，城鄉(xiāng)低保差異大。貧困家庭結(jié)構(gòu)不同、人口規(guī)模不同以及貧困原因不同，生活需求也會(huì)不同，我們沒(méi)有針對(duì)不同情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。很多地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足實(shí)際需求，農(nóng)村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。由于低保認(rèn)定難，存在實(shí)際收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，有些低保對(duì)象的致貧原因沒(méi)有了，卻仍然領(lǐng)取低保金，一些有勞動(dòng)能力的低保戶出現(xiàn)了依賴思想，有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財(cái)政有限，只能根據(jù)保障比例確定低保人數(shù)，一部分生活困難的邊緣戶無(wú)法獲得救助。最后，低保負(fù)擔(dān)過(guò)重，缺乏對(duì)農(nóng)民能力方面的救助。農(nóng)民基本生活保障不能僅僅依靠低保，還要有其他社會(huì)制度來(lái)共同解決和完善，除了發(fā)放低保金和實(shí)物，忽視了對(duì)農(nóng)民自我保障能力提升的幫助。農(nóng)民低保的形成原因之一是患病，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與最低生活保障沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接，低保農(nóng)民在新農(nóng)合中實(shí)際受益并不明顯。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。

首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，賦予其新內(nèi)涵。改革土地管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，發(fā)揮土地的保障能力，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)民的土地收益。改革征地制度，嚴(yán)格規(guī)范政府征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法制化，完善農(nóng)村贍養(yǎng)制度，對(duì)贍養(yǎng)老人的家庭給予精神激勵(lì)和補(bǔ)貼，開(kāi)展老年人權(quán)益保障普法教育，加強(qiáng)對(duì)老年人法律援助服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老意識(shí)，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。其次，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大保障范圍，做好相關(guān)銜接工作。根據(jù)物價(jià)持續(xù)上漲趨勢(shì)，應(yīng)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并建立自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)。提高參保檔次，增設(shè)繳費(fèi)高的檔次，增加個(gè)人賬戶積累，滿足愿意多繳費(fèi)農(nóng)民的需求，不同檔次要采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得，給予適度經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)。理順體制，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障的銜接工作，避免出現(xiàn)新的貧困人口，做好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的養(yǎng)老銜接，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后，積極籌集資金，逐步增加財(cái)政投入。研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付模式，明確政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)范圍，設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況的個(gè)人籌資方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，個(gè)人賬戶采取不同的繳納方式，避免貧困家庭一次性大額繳費(fèi)的壓力。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。

首先，完善補(bǔ)償機(jī)制，增加賠付比例，簡(jiǎn)化手續(xù)，制定激勵(lì)措施吸引農(nóng)民參合。不但要擴(kuò)大參保人數(shù)，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大受益人數(shù)，增加農(nóng)民實(shí)際受益金額。采取適當(dāng)?shù)腵獎(jiǎng)勵(lì)措施，打消農(nóng)民認(rèn)為參保不合算的顧慮，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。加強(qiáng)新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，完善報(bào)銷(xiāo)制度，提高核銷(xiāo)結(jié)算速度，簡(jiǎn)化程序。其次，降低醫(yī)藥費(fèi)用，加大投入提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化的醫(yī)療供給機(jī)制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善醫(yī)患之間的信息不對(duì)稱，緩解醫(yī)療資源分布不均，推進(jìn)醫(yī)療資源的縱向整合，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公立醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)到基層。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公立性，擴(kuò)大村衛(wèi)生所數(shù)量和服務(wù)項(xiàng)目，方便農(nóng)民就醫(yī)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防保健工作，將醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生有機(jī)結(jié)合，降低發(fā)病率，減少新農(nóng)合的壓力。政府加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)院準(zhǔn)入制度和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善不合理用藥和治療檢查監(jiān)管機(jī)制。最后，完善財(cái)政資助為主的多元化籌資長(zhǎng)效機(jī)制。加大政府籌資力度，調(diào)整籌資順序，建立隨財(cái)政收人增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制和一定程度的強(qiáng)制，減少“逆向選擇”現(xiàn)象。完善籌資方式，采用非貨幣、以實(shí)物換保障、承包地?fù)Q保障等方式，解決經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民籌資難的問(wèn)題。拓寬籌集渠道，吸引企業(yè)、民間組織、社會(huì)捐贈(zèng)等來(lái)擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)融資渠道。

（三）農(nóng)村最低生活保障方面。

首先，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)并定期調(diào)整，準(zhǔn)確界定保障對(duì)象和條件，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，應(yīng)保盡保。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平和財(cái)政能力，專(zhuān)業(yè)評(píng)估測(cè)算出農(nóng)村人均最低消費(fèi)支出水平，確定科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)。建立基本物價(jià)上漲的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，采取臨時(shí)低保待遇或救助措施，幫助暫時(shí)有較大困難的家庭渡過(guò)臨時(shí)困難。綜合根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、基本生活支出、致貧原因以及勞動(dòng)能力等情況界定低保對(duì)象，分類(lèi)制定低保對(duì)象的條件和范圍，建立低保標(biāo)準(zhǔn)、低保對(duì)象及低保金公示制度，作為法定公開(kāi)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。其次，加強(qiáng)低保工作管理，提高救助水平。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、基層為主的管理體制，加強(qiáng)對(duì)低保認(rèn)定、異議處理、救助發(fā)放工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村設(shè)置專(zhuān)職的低保信息員，給予合理的勞動(dòng)報(bào)酬，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各級(jí)政府必須把低保資金納入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，確定各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例，平衡城鄉(xiāng)救助資源高效配置。再次，實(shí)施多種救助方式，建立參與式保障機(jī)制，既保障基本生活，又避免養(yǎng)懶漢，保障生活與扶持生產(chǎn)雙管齊下。培養(yǎng)農(nóng)民主動(dòng)改變貧困的意識(shí)，再造農(nóng)民自我保障、自力更生能力，由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，尤其對(duì)于那些有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。提高農(nóng)民文化水平，保障貧困子女受教育權(quán)，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保家庭成員進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移從事打工、經(jīng)商或者創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大法律救濟(jì)途徑，完善行政復(fù)議、訴訟、仲裁、行政監(jiān)察制度，將部分抽象行政行為納入受案范圍，增加社會(huì)保險(xiǎn)公益訴訟。提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，積極參與農(nóng)村民主管理，監(jiān)督政策的落實(shí)情況，遏制違法違規(guī)情形出現(xiàn)。最后，健全低保退出機(jī)制，做到低保能進(jìn)也能退。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)低保家庭的變化情況，當(dāng)?shù)捅＜彝ト司杖氤^(guò)低保線時(shí)，及時(shí)取消其低保資格。要在農(nóng)村形成退出低保光榮，低保不是一勞永逸福利的社會(huì)氛圍，消除農(nóng)民的心理障礙，杜絕養(yǎng)懶漢現(xiàn)象出現(xiàn)，引導(dǎo)低保戶盡早退出低保。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十三

現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)最重要的特征是經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離。投資人要對(duì)一個(gè)公司投資的前提是投資能給他帶來(lái)收益。那么他如何選者投資的公司呢，那只有根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)判斷。而且投資人一旦投資，就成為公司的所有者，但是絕大部分所有者都不參加公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。那他如何相信經(jīng)營(yíng)者所取得的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)？這就需要有一個(gè)獨(dú)立與所有者與經(jīng)營(yíng)者的第三人，就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其所取得經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)。只有經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，所有者才能相信經(jīng)營(yíng)者真正很好的履行了自己的責(zé)任，公司的財(cái)務(wù)報(bào)表是真實(shí)有效的。，這就需要有一個(gè)審計(jì)制度來(lái)規(guī)范這一行為，我國(guó)的審計(jì)法規(guī)與審計(jì)準(zhǔn)則共同構(gòu)建了我國(guó)的審計(jì)制度。

然而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，任何一個(gè)審計(jì)制度都是不完備的。因?yàn)槲覀儾荒茴A(yù)計(jì)將來(lái)所有可能出現(xiàn)的情況。即使能夠預(yù)料一些未來(lái)的情況，要將可預(yù)料的情況全部編入審計(jì)準(zhǔn)則也不現(xiàn)實(shí)。這樣做成本過(guò)高而且將使審計(jì)準(zhǔn)則過(guò)于繁瑣。這就給注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)的時(shí)候有了一定的空間，靈活運(yùn)用準(zhǔn)則以做出公允的審計(jì)。而對(duì)于一些會(huì)計(jì)信息的審計(jì)，即使它完全符合審計(jì)準(zhǔn)則，也有可能未公允的表達(dá)了公司的經(jīng)營(yíng)狀況。這就要求我們注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)必須建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些未違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及審計(jì)準(zhǔn)則但又未公允的反映公司經(jīng)營(yíng)狀況的信息披露出來(lái)，來(lái)真正提高我國(guó)資本市場(chǎng)信息的質(zhì)量。

三、重復(fù)博弈與審計(jì)信譽(yù)。

為了說(shuō)明信譽(yù)在審計(jì)制度起作用這一問(wèn)題，我們可以構(gòu)造一個(gè)簡(jiǎn)單的博弈模型。假定模型之中有兩個(gè)當(dāng)事人，一個(gè)是會(huì)計(jì)事務(wù)所，一個(gè)投資人。博弈可分為兩個(gè)階段，在博弈的第一個(gè)階段之中，投資人可以相信會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)，也可以不相信會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)。如果投資人不相信會(huì)計(jì)事務(wù)所，那么會(huì)計(jì)事務(wù)所將不會(huì)得到審計(jì)業(yè)務(wù)，博弈結(jié)束，雙方都得不到收益，各自的收益都為0。如果投資人選擇信任會(huì)計(jì)事務(wù)所，那么博弈將進(jìn)入第二階段，此時(shí)由會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行決策。會(huì)計(jì)事務(wù)所可以選擇誠(chéng)實(shí)，也可以選擇作假。如果會(huì)計(jì)事務(wù)所選擇誠(chéng)實(shí)，雙方各得到6單位的收入；如果選擇欺騙，將得到10單位的收入。對(duì)于這么一個(gè)博弈模型，我們可以用下面的博弈矩陣表示：

誠(chéng)實(shí)作假。

信任（6，6）（-5，10）。

不信任（0，0）（0，0）。

我們對(duì)這一博弈模型進(jìn)行推理以求出它的納什均衡。給定投資人選擇信任的條件下，會(huì)計(jì)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)如何選擇呢？如果會(huì)計(jì)事務(wù)所選擇誠(chéng)實(shí)，那么它能得到6單位的收益，如果選擇作假，得到10單位的收益，所以理性的會(huì)計(jì)事務(wù)所將選擇作假?；氐讲┺牡牡谝浑A段，如果投資人知道會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)選擇作假，他選擇信任將得到-5單位的收益，而選擇不信任得到0單位的收益.所以，投資人的最終選擇將是不信任。那么我們得到一個(gè)納什均衡：股民選擇不信任，會(huì)計(jì)事務(wù)所選擇作假。

這是一個(gè)一次博弈下場(chǎng)產(chǎn)生的結(jié)果，如果我們將這個(gè)博弈重復(fù)進(jìn)行。假定每次博弈后還可以以a的概率進(jìn)行再次博弈。投資人將選擇信任會(huì)計(jì)事務(wù)所，只要會(huì)計(jì)事務(wù)所講信譽(yù)，投資人保持相信。會(huì)計(jì)事務(wù)所這次得到6的收益，下次以a的概率得到6的收益，下下次以a的平方的概率得到6的收益，那么會(huì)計(jì)事務(wù)所將所有未來(lái)的收益的期望就是：6/（1-a）。只要a大于會(huì)計(jì)事務(wù)所就會(huì)選擇誠(chéng)實(shí)。

這是理想狀態(tài)下的納什均衡，而在目前我國(guó)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的具體情況是會(huì)計(jì)事務(wù)所成立的時(shí)間并不長(zhǎng)，重復(fù)博弈的次數(shù)也不夠多。從而導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)事務(wù)所只關(guān)心眼前利益而選擇作假，而且目前國(guó)內(nèi)作假的成本并不高，有時(shí)甚至超過(guò)其選擇誠(chéng)實(shí)時(shí)得到的收益。蜀都與pt紅光，中天勤與銀廣廈事件的發(fā)生就是說(shuō)明了這一點(diǎn)。相反，國(guó)外的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，比如五大都由上百年的歷史，他們經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)期的博弈。作為一個(gè)理性的主體，他將選擇誠(chéng)實(shí)，因?yàn)檫@將給他帶來(lái)更大的收益。這是其長(zhǎng)期博弈得到的結(jié)果。它如果要作假，那么必須有足夠的收益才能使其鋌而走險(xiǎn)。安達(dá)信之所以為安然事件作假，是因?yàn)樗鼮榘踩蛔髁俗稍?。作為全?00強(qiáng)排名前十的公司，安達(dá)信從中得到的利益是十分巨大的。正是由于巨額利益的驅(qū)動(dòng)，才導(dǎo)致其作假的產(chǎn)生。然而在我國(guó)國(guó)內(nèi)，上市公司的規(guī)模還十分有限，并不支付起五大為其作假費(fèi)用，五大也不會(huì)因?yàn)檠矍暗男±娑艞夐L(zhǎng)期的利益。還有一點(diǎn)，五大作假的成本與國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)所也不相同，它作假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)所。因此它比國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)所更講信譽(yù)，審計(jì)制度是建立在信譽(yù)基礎(chǔ)上的。

四、證券市場(chǎng)與作為信譽(yù)載體的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

在證券市場(chǎng)建立之前，企業(yè)的所有者一般都是十分有限的。企業(yè)的形式主要是個(gè)人所有制或是合伙制。所有者之間都是相互了解的，是人和形式的企業(yè)。所有者對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)情況都比較了解。直到有限責(zé)任公司的出現(xiàn)，所有者還是有限的，也只是人和資和公司。由于此時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，就需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)。但是此時(shí)，所有者對(duì)自己選擇的經(jīng)營(yíng)者還是有一定的了解。證券市場(chǎng)建立后，投資人人數(shù)就沒(méi)有限制，所有者與經(jīng)營(yíng)者就完全相互分離。所有者如何相信經(jīng)營(yíng)者，那就需要一個(gè)信譽(yù)的載體：注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，由于經(jīng)營(yíng)者一般任期是有限的。經(jīng)營(yíng)者可能在任期為了完成任務(wù)或是獲取利益，可能會(huì)有作假的行為。對(duì)他來(lái)說(shuō)他的作假成本并不高，只要在任期內(nèi)作假不被發(fā)現(xiàn)，就可以達(dá)到它的目的。而投資者由于這種情況的存在，對(duì)證券市場(chǎng)中的各種信息的真實(shí)性都要表示懷疑。這樣就必須有一個(gè)市場(chǎng)信譽(yù)的載體的出現(xiàn)，這個(gè)信譽(yù)載體就是會(huì)計(jì)事務(wù)所。因?yàn)樾抛u(yù)是會(huì)計(jì)事務(wù)所存在的前提，如果作為市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)事務(wù)所失去信譽(yù)，那么投資者對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所就會(huì)失去信心。會(huì)計(jì)師無(wú)所作為證券市場(chǎng)的信譽(yù)載體就必須講信譽(yù)。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師顧眼前利益而不講信譽(yù)，那么他所在的會(huì)計(jì)事務(wù)所可能由于它的行為而導(dǎo)致信任危機(jī)，甚至導(dǎo)致事務(wù)所的破產(chǎn)。一旦作為信譽(yù)載體的會(huì)計(jì)事務(wù)所不講信譽(yù)，那么資本市場(chǎng)將無(wú)情的將其拋棄，安達(dá)信的例子就充分的說(shuō)明了這一點(diǎn)。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十四

有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要教育行政部門(mén)、教研部門(mén)充分履行強(qiáng)有力的行政和業(yè)務(wù)管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的教學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一的有效教學(xué)要求和統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)；需要強(qiáng)有力的整體推動(dòng)和學(xué)術(shù)引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和組織所管轄區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)圍繞共同的目標(biāo)追求，遵循基本的行動(dòng)準(zhǔn)則而積極探索、開(kāi)拓進(jìn)取。區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)過(guò)程中，市教育局和教研室根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等政策法規(guī)，以相關(guān)先進(jìn)教育教學(xué)理論為指導(dǎo)，對(duì)我市教育現(xiàn)狀、影響區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的相關(guān)因素等進(jìn)行整體分析，從“教育高位均衡發(fā)展”這一現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)以及更高的目標(biāo)追求出發(fā)，圍繞“區(qū)域推進(jìn)”“有效教學(xué)”等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行整體構(gòu)思，研制了一系列區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的相關(guān)指導(dǎo)性文件、行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)施意見(jiàn)，形成了良好的區(qū)域推進(jìn)機(jī)制。

1、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有共同的愿景

當(dāng)我們明確了在教育高位均衡發(fā)展過(guò)程中肩負(fù)的歷史使命，建立了共同的奮斗目標(biāo)，那將會(huì)形成長(zhǎng)期的凝聚力、孕育無(wú)限的創(chuàng)造力和強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，共同追尋有效教學(xué)的真諦，實(shí)現(xiàn)共同的夢(mèng)想和價(jià)值追求。市教育局為進(jìn)一步鞏固和提升我市傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和課程改革成果，矯正新課程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重教法輕學(xué)法、重訓(xùn)練輕反饋、重進(jìn)度輕效度等偏差和不足，提出了“深化教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)”的課堂教學(xué)改革思路和主張，掀起了新一輪課堂教學(xué)改革熱潮，以此來(lái)全面提升教育的品位，實(shí)現(xiàn)教育高位運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)均衡和可持續(xù)發(fā)展。在教育局發(fā)文《關(guān)于深化教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)的意見(jiàn)》中，在肯定課改以來(lái)所取得的成績(jī)和梳理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了對(duì)實(shí)施有效教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，明確了深化教學(xué)改革的方向和目標(biāo)。為有效解決教學(xué)實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面提升新一輪區(qū)域性課堂教學(xué)改革的實(shí)效，我市以“教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究”這一課題研究為抓手，區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的研究和實(shí)施。在下發(fā)各校的課題實(shí)施方案中，明確提出我們的愿景：用3～5年的時(shí)間，徹底改變課堂中存在的講授為主、一講到底、照本宣科、唯知識(shí)目標(biāo)是教的沉悶、壓抑的狀況，尊重學(xué)生，研究學(xué)生，站在學(xué)生的立場(chǎng)上想問(wèn)題，讓反思、探索、創(chuàng)新真正成為改變課堂的動(dòng)力，讓課堂真正成為富有生機(jī)活力、富有學(xué)習(xí)效率的課堂。教師教學(xué)方式顯著改善，促進(jìn)新課程倡導(dǎo)的有效教學(xué)理念向有效教學(xué)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高我市教師駕馭課堂、實(shí)施有效教學(xué)的能力，使得我市區(qū)域范圍內(nèi)整體教學(xué)質(zhì)量不斷提高。個(gè)體上，各校課堂有效教學(xué)研究不斷深入，教學(xué)的效率進(jìn)一步提高；整體上，縮小校與校之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是行動(dòng)的基本依據(jù)，是效果的衡量準(zhǔn)則，更是有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)的價(jià)值與事實(shí)判斷。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要把比較抽象的理念具體化，形成統(tǒng)一的可考量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)、評(píng)估全市各校的教學(xué)管理和教師的教學(xué)活動(dòng)。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，區(qū)域推進(jìn)才會(huì)有據(jù)可依，學(xué)校的教學(xué)管理和教師的教學(xué)活動(dòng)才會(huì)有憑借和參照，有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)狀的評(píng)估和調(diào)控才會(huì)更有針對(duì)性。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要構(gòu)建統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)質(zhì)量如何，學(xué)生進(jìn)步與發(fā)展現(xiàn)實(shí)，是衡量教學(xué)是否有效的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，首先必須構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，形成促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的評(píng)價(jià)方法，切實(shí)增強(qiáng)教育質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)義務(wù)教育階段教育改革和均衡發(fā)展。為此，市教育局和教研室結(jié)合我市中小學(xué)實(shí)際，研制了《義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控意見(jiàn)》，就完善中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)、把握中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)內(nèi)容、教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的原則、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)及質(zhì)量評(píng)價(jià)、落實(shí)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)責(zé)任、優(yōu)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目及權(quán)重、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的利用等方面提出了具體的目標(biāo)、要求和措施。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要建立統(tǒng)一的教學(xué)常規(guī)。教學(xué)常規(guī)是教師開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)必須遵循的基本規(guī)范和要求。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有一套符合教學(xué)規(guī)律和有效教學(xué)精髓的教學(xué)常規(guī)來(lái)規(guī)范和引領(lǐng)教師的教學(xué)活動(dòng)。市教研室根據(jù)市局《關(guān)于深化教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)的意見(jiàn)》、有效教學(xué)基本理念和要求，組織多次交流研討，對(duì)原有以“五認(rèn)真”為主要內(nèi)容的教學(xué)常規(guī)進(jìn)行了修訂完善，其中《有效課堂教學(xué)評(píng)價(jià)表（試行）》力求體現(xiàn)教與學(xué)的統(tǒng)一、以學(xué)生的發(fā)展為本和以學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)為核心的基本理念，從“知識(shí)與技能”“過(guò)程與方法”“情感態(tài)度與價(jià)值觀”三個(gè)維度建立評(píng)估要素，從能觀察考察的教師行為以及這些行為所導(dǎo)致的結(jié)果作出價(jià)值判斷的過(guò)程建立評(píng)價(jià)要點(diǎn)，以更好地引領(lǐng)教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，規(guī)范教師的課堂教學(xué)行為。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要制訂統(tǒng)一的學(xué)科教學(xué)基本要求。有效教學(xué)理念和理想最終體現(xiàn)于各個(gè)具體的學(xué)科教學(xué)，各學(xué)科有自身的學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)，其教學(xué)過(guò)程相應(yīng)地也就會(huì)有不同的教學(xué)要求，制訂統(tǒng)一的教苑課題展臺(tái)學(xué)科教學(xué)要求是有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)的重要抓手。根據(jù)新課程改革和有效教學(xué)要求，結(jié)合我市教學(xué)實(shí)際情況，由教研室組織制訂了《中小學(xué)學(xué)科教學(xué)要求（試行）》，各學(xué)科分別從課前準(zhǔn)備、課堂教學(xué)、課后活動(dòng)、評(píng)價(jià)測(cè)試等方面提出了具體、明確的教學(xué)要求，以此來(lái)進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)學(xué)校的教學(xué)管理和各學(xué)科教師的教學(xué)行為，區(qū)域推進(jìn)學(xué)科教學(xué)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有整體的行動(dòng)

有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，有了共同的愿景，有了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更需要有統(tǒng)一的行動(dòng)來(lái)踐行和整體推動(dòng)。《關(guān)于深化教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)的意見(jiàn)》對(duì)全市中小學(xué)推進(jìn)有效教學(xué)提出了具體的意見(jiàn)，明確了實(shí)施有效教學(xué)的思路和策略，提出了實(shí)施有效教學(xué)的管理機(jī)制。為全面落實(shí)文件精神，整體推進(jìn)有效教學(xué)的深入實(shí)施，我們建立了以課題研究來(lái)推動(dòng)，以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手，以文化建設(shè)促深入的工作思路和機(jī)制。以課題研究來(lái)推動(dòng)。有效教學(xué)是先進(jìn)的教學(xué)理念，是教學(xué)的價(jià)值追求，更是長(zhǎng)期而又艱巨的過(guò)程。當(dāng)前對(duì)有效教學(xué)的研究很多，成果也頻見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)、雜志，但因其概念的抽象，使對(duì)其內(nèi)涵的理解不盡相同，以及教學(xué)情境的復(fù)雜性，決定了很難有固定的成熟的經(jīng)驗(yàn)做法可供我們直接移植應(yīng)用，需要我們?cè)诰唧w的教學(xué)現(xiàn)實(shí)中邊實(shí)踐邊探索。基于此，市教育局建立了以課題為載體的有效教學(xué)實(shí)踐和區(qū)域推進(jìn)方式，于2010年4月發(fā)文《關(guān)于在全市開(kāi)展〈教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究〉課題研究的工作意見(jiàn)》，就課題研究的組織實(shí)施工作和有效教學(xué)的推進(jìn)提出了具體的意見(jiàn)。《〈教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究〉實(shí)施方案》中，對(duì)區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究進(jìn)行了整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)，確定了六方面的主要研究?jī)?nèi)容，即教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)下有效教學(xué)的文獻(xiàn)研究、現(xiàn)狀調(diào)查研究、制度設(shè)計(jì)研究、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)建設(shè)研究、校本化專(zhuān)題研究、效果評(píng)價(jià)研究。每一研究?jī)?nèi)容分別從研究?jī)?nèi)容、研究方法、操作建議和成果表述四方面提出了具體的研究思路和要求。我們希望依托課題研究，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的科學(xué)化管理、高效能管理；依托課題研究，切實(shí)解決教學(xué)中低效甚至無(wú)效的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把課堂教學(xué)改革引向深入；依托課題研究，進(jìn)一步提升學(xué)校的教研、科研文化，豐富辦學(xué)內(nèi)涵；依托課題研究，整體推進(jìn)有效教學(xué)，全面提升課堂教學(xué)質(zhì)量。以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手。一個(gè)完整的教學(xué)活動(dòng)由課前的教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂的組織實(shí)施、課后的訓(xùn)練提高以及檢測(cè)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)組成，一節(jié)完整的課堂教學(xué)過(guò)程也由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成。各個(gè)環(huán)節(jié)又由多個(gè)部分和因素組成。為進(jìn)一步推進(jìn)有效教學(xué)的深入實(shí)施，市教研室以系統(tǒng)化的思維方式，在總結(jié)幾年來(lái)我市學(xué)校在教學(xué)改革實(shí)踐中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)、分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了《優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，推進(jìn)有效教學(xué)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，意見(jiàn)中就優(yōu)化備課環(huán)節(jié)、優(yōu)化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化訓(xùn)練與講評(píng)環(huán)節(jié)、優(yōu)化考試評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等方面提出了具體的思路、方法和要求。引領(lǐng)全市教師從優(yōu)化各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展課堂教學(xué)改革實(shí)踐，最大限度提高教學(xué)的有效性。以文化建設(shè)促深入。課堂文化是學(xué)校文化的.一種表達(dá)形式，是學(xué)校文化的基礎(chǔ)載體，課堂文化體現(xiàn)了課堂教學(xué)的內(nèi)核，它包括支撐著教學(xué)活動(dòng)的基本理念、價(jià)值訴求，展開(kāi)教學(xué)活動(dòng)的基本思維方式，以及維系師生交往活動(dòng)的人際氛圍和精神氛圍等，讓文化流淌于課堂是課堂有效教學(xué)的最理想狀態(tài)。由此，我市建立了以課堂文化建設(shè)促進(jìn)有效教學(xué)實(shí)踐不斷深入的工作思路，在學(xué)校文化建設(shè)和有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)中，加強(qiáng)了課堂文化的研究和實(shí)踐。在市教育局2011年的《中小學(xué)“校園文化建設(shè)年”實(shí)施意見(jiàn)》和2013年的《“學(xué)校文化提升年”指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了在學(xué)校文化建設(shè)中，構(gòu)建有效的教學(xué)取向，有意識(shí)地引導(dǎo)課堂文化的生成，做實(shí)課堂文化的工作目標(biāo)，并就加強(qiáng)課程文化和課堂文化建設(shè)提出了基本思路和具體要求。我們堅(jiān)信，學(xué)校文化建設(shè)必能引領(lǐng)和深化有效教學(xué)實(shí)踐，有效教學(xué)的實(shí)踐探索也必能推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)特別是課程文化和課堂文化建設(shè)，從而全面提升學(xué)校的文化品質(zhì)、文化層次。

4、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有整合的思路

有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要對(duì)制約和促進(jìn)有效教學(xué)和區(qū)域推進(jìn)的各種因素進(jìn)行整體分析，整合相關(guān)教育資源、教育要素，以發(fā)揮其共享、共融、共促功效，全面推進(jìn)教學(xué)的均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。資源共享促均衡。城鄉(xiāng)、校際間教學(xué)的最根本性差距不是硬件資源的差距，而是教學(xué)管理、教學(xué)理念、教師隊(duì)伍的差距。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要優(yōu)質(zhì)教育資源特別是教學(xué)管理和教學(xué)理念的互通、共享和互補(bǔ)，需要教師資源的均衡配置。市教育局通過(guò)建立教育共同體、結(jié)對(duì)幫扶、輪崗支教等機(jī)制，突出教育資源整合與配置效益，以實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)，更好、更快地推進(jìn)全市教育高位均衡發(fā)展。相繼發(fā)文《構(gòu)建學(xué)校發(fā)展共同體促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展———關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化結(jié)對(duì)幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化教育共同體建設(shè)實(shí)踐研究的意見(jiàn)》、《教育共同體建設(shè)實(shí)踐研究評(píng)估方案（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校教師輪崗支教工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中，就幫扶結(jié)對(duì)、教育共同體建設(shè)、教師支教等方面進(jìn)行具體的部署，對(duì)具體實(shí)施過(guò)程的管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)，從根本上破解了相對(duì)薄弱學(xué)校管理體制、機(jī)制上的難題，使相對(duì)薄弱學(xué)校走上他力更新到自力更新、借力發(fā)展到自主發(fā)展之路，提高相對(duì)薄弱學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和教學(xué)質(zhì)量，從而整體提高我市教育水平。協(xié)作研究促深入。由于受到學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)規(guī)模、教學(xué)研究能力和教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)等因素的制約，如果一些相對(duì)薄弱學(xué)校不能借力而僅僅依靠自身能力，將會(huì)影響有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)進(jìn)程和效果。為此，我們建立了子課題協(xié)作研究的運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮群體思維的優(yōu)勢(shì)，挖掘各校的研究資源，在相互交流互動(dòng)中，不斷優(yōu)化研究氛圍，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高研究成效，整體提升有效教學(xué)實(shí)施水平。市教育局總課題組發(fā)文《關(guān)于公布教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實(shí)踐研究子課題研究協(xié)作組的決定》，根據(jù)各校子課題申報(bào)情況，以學(xué)校自愿和研究?jī)?nèi)容、地域相近為原則，經(jīng)適當(dāng)調(diào)整，設(shè)立了29個(gè)相關(guān)研究協(xié)作組，制訂了協(xié)作組協(xié)作研究制度，明確了協(xié)作組所開(kāi)展研究工作的目標(biāo)和要求，以使各校依托協(xié)作組平臺(tái)，切實(shí)開(kāi)展好相關(guān)研究活動(dòng)，使課題研究和有效教學(xué)不斷走向深入。教師培訓(xùn)促提升。教師是具體教學(xué)的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者，教學(xué)有效的關(guān)鍵在教師，有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)需要整合和提高所有不同層次教師的執(zhí)行力，需要發(fā)揮每個(gè)教師的積極性和主動(dòng)性。市教育局、教研室充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)有效教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展的重要性和必要性。隨著有效教學(xué)的深入實(shí)施，加大了對(duì)教師的全員培訓(xùn)和骨干教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的力度，相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》《市骨干教師培訓(xùn)方案》《市骨干教師專(zhuān)項(xiàng)考核條例》等，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和要求，落實(shí)內(nèi)容和形式，加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)。激活整體教師素質(zhì)的不斷抬升，促進(jìn)優(yōu)秀師資的擴(kuò)張?jiān)偕?，推?dòng)教學(xué)實(shí)施水平全面提升。

有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，最終是為了進(jìn)一步提升我市教育的高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我們追求的不是統(tǒng)一步調(diào)的同質(zhì)發(fā)展、平均發(fā)展，而是具有個(gè)性特色的學(xué)校、具有優(yōu)質(zhì)高效的教學(xué)、具有文化特質(zhì)的課堂這樣的差異發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保證所有兒童都能接受與其個(gè)性與能力相適應(yīng)的學(xué)校教學(xué)，得到最適切的發(fā)展。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層細(xì)化，合力共推。市域?qū)用娴囊幌盗形募?、?guī)章制度等最終需要學(xué)校去落實(shí)執(zhí)行，推進(jìn)效果最終需要通過(guò)每所學(xué)校教學(xué)發(fā)展水平去衡量。這就需要每所學(xué)校在區(qū)域整體行動(dòng)中，從本校實(shí)際出發(fā)制定配套的校本系列制度，建立校本運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展有效教學(xué)的研究。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十五

摘要：社會(huì)保障的發(fā)展和建設(shè)中社會(huì)保障一體化問(wèn)題是比較重要的，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度一直存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，這樣對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障體系的構(gòu)成和發(fā)展都是不利的。長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)的二元分割結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)的構(gòu)建。所以，現(xiàn)今社會(huì)最重要的建設(shè)項(xiàng)目就是社會(huì)保障制度一體化政策，文章分別就其意義、內(nèi)容和表現(xiàn)進(jìn)行良好的分析，并且根據(jù)現(xiàn)今社會(huì)保障制度一體化出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探究，提出良好的解決建議和良好的策略。

社會(huì)保障制度是由城市一直延伸到農(nóng)村中的，可以良好的體系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的成果，并且可以良好的反應(yīng)出我國(guó)城市化和工業(yè)化水平。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度一體化的重要性，建立良好的社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國(guó)社會(huì)保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，確?；久裆?、維持社會(huì)安定、良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

一、對(duì)社會(huì)保障制度一體化的基本含義和主要內(nèi)容的闡述。

我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，通過(guò)連接原有的分立的制度體系，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過(guò)程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關(guān)鍵的要素就是將各個(gè)分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據(jù)相關(guān)制度的管理進(jìn)而形成一體化模式。在各個(gè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)中，都會(huì)有一體化制度的實(shí)施內(nèi)容，并且在同一個(gè)地區(qū)也會(huì)有多種制度的實(shí)施的現(xiàn)象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門(mén)中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)逐漸進(jìn)步，并且發(fā)展到全國(guó)各個(gè)范圍中去，我國(guó)在不斷的發(fā)展中推動(dòng)了各種制度體系的誕生，并且良好的促進(jìn)我國(guó)民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會(huì)保障制度。在各種制度一體化中社會(huì)保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過(guò)社會(huì)工業(yè)化發(fā)展以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來(lái)。社會(huì)保障制度一體化是通過(guò)建設(shè)跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會(huì)成員能夠進(jìn)行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實(shí)施，并且要連接分立的多個(gè)社會(huì)保障制度與體系，良好的確保社會(huì)保障制度的標(biāo)志性和統(tǒng)一性。

社會(huì)保障制度一體化在制度運(yùn)行上看，表現(xiàn)形式是根據(jù)不同層次的制度形成的制度體系。對(duì)于社會(huì)保障一體化的表現(xiàn)可以分為以下幾點(diǎn)，其一，制度的協(xié)調(diào)性，通過(guò)各種不同的.制度之間的連接形成的制度協(xié)調(diào)性，而協(xié)調(diào)性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對(duì)于分立體系自身的基礎(chǔ)制度也不會(huì)受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制在各個(gè)體系之間，并且對(duì)制度性的摩擦進(jìn)行阻止的話，首先，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目是否是同一類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，在進(jìn)行制度合作，建立嚴(yán)密的保障體系，將制度中會(huì)出現(xiàn)的空缺和重復(fù)的現(xiàn)象良好抵制，良好的確保相應(yīng)對(duì)象在同類(lèi)制度中能夠良好的進(jìn)行轉(zhuǎn)換和運(yùn)用。最后，要將類(lèi)型不同的項(xiàng)目制度能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行互補(bǔ)和配合，讓類(lèi)型不同的制度之間的觀念產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來(lái)。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來(lái)。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會(huì)保障制度進(jìn)行良好的改良、創(chuàng)新，為我國(guó)的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會(huì)保障體系進(jìn)行一體化程度的提高，并且將其良好的體現(xiàn)出來(lái)。第四層次，我國(guó)統(tǒng)一性的社會(huì)保障水平，保障我國(guó)人們根據(jù)相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對(duì)待每一名公民，其提高的社會(huì)保障待遇也要保持相同的水平。

其一，社會(huì)效益是通過(guò)實(shí)施一體化體系，并且良好提高社會(huì)保障制度整體的過(guò)程所實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，也能提高社會(huì)保障制度的總體運(yùn)行效率。社會(huì)班長(zhǎng)體系中的各個(gè)子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調(diào)工作也是通過(guò)一體化制度體系進(jìn)行維系的，讓不同的項(xiàng)目和制度都能夠進(jìn)行良好的配合工作，建立嚴(yán)格密切的社會(huì)安全系統(tǒng)，讓社會(huì)保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會(huì)帶來(lái)良好效益，一體化體系中制度協(xié)調(diào)也能對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系運(yùn)行過(guò)程中的宏觀效率檢修良好提升。其二，我國(guó)社會(huì)保障待遇對(duì)社會(huì)成員的基本平等性也是通過(guò)一體化的社會(huì)保障體系實(shí)施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運(yùn)用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會(huì)保障體系內(nèi)容，平衡對(duì)待我國(guó)社會(huì)不同類(lèi)型的人群，良好的維護(hù)了社會(huì)成員在社會(huì)中的權(quán)利和待遇，并且促進(jìn)社會(huì)成員待遇水平的平等化管理，將社會(huì)保障體系維護(hù)社會(huì)公平效益的特點(diǎn)良好發(fā)揮，所以，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的重要途徑就是實(shí)施社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過(guò)一體化制度體系良好的進(jìn)行增強(qiáng)。社會(huì)保障制度能夠運(yùn)用廣泛的、長(zhǎng)期的公共計(jì)劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)方面的需求與利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)各個(gè)方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，如果出現(xiàn)局部風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)較大范圍的制度體系來(lái)應(yīng)對(duì)解決，為各個(gè)地區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展帶來(lái)有了條件；也對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行宏觀角度的預(yù)測(cè)，在未來(lái)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠通過(guò)長(zhǎng)期性的計(jì)劃和充足的資源儲(chǔ)備來(lái)面對(duì)和解決，進(jìn)而讓社會(huì)保障制度在發(fā)展中能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治一體化的必然要求就是社會(huì)保障一體化。在長(zhǎng)期發(fā)展中，在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體系中碎片化的社會(huì)保障制度適應(yīng)不了一體化體系。社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和區(qū)域之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作是通過(guò)社會(huì)保障一體化不斷發(fā)展所推動(dòng)的。所以，社會(huì)保障一體化以良好道德促進(jìn)社會(huì)制度的完善與發(fā)展，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來(lái)大的作用。

要明確一體化體系的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障制度的意義也要明確，并且社會(huì)保障發(fā)展要堅(jiān)持一體化的基本方向。要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障一體化建設(shè)的基本原則進(jìn)行明確和了解，也要明確社會(huì)保障一體化的進(jìn)行過(guò)程，一是設(shè)計(jì)出能夠檢修全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度模式和發(fā)展形勢(shì)。二是將社會(huì)保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設(shè)可以增強(qiáng)全國(guó)管理制度的體系內(nèi)容。三是重視各個(gè)不同分立社會(huì)保障體系之間的管理，提高社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)能力。四是設(shè)定制度協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一為基本內(nèi)容，將各類(lèi)不同水平的社會(huì)保障制度良好提高；我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會(huì)保障制度內(nèi)容。要設(shè)計(jì)可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、創(chuàng)新與進(jìn)步，設(shè)計(jì)符合社會(huì)要求的、多元化的社會(huì)保障制度內(nèi)容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實(shí)現(xiàn)。中央政府也要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，社會(huì)保障一體化建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用的部分就是中央政府領(lǐng)域，所以，中央政府要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，設(shè)計(jì)完善的、合理的制度內(nèi)容，并且將社會(huì)保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設(shè)社會(huì)保障制度的一體化時(shí)，我國(guó)中央政府以及地方政府要時(shí)刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設(shè)計(jì)其有關(guān)制度，為我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。在社會(huì)保障一體化體系中需要一些基本社會(huì)政策進(jìn)行保障和配合等，要先對(duì)公共服務(wù)均等化的社會(huì)政策原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設(shè)普惠型的社會(huì)保障和服務(wù)體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水平一致的目標(biāo)，實(shí)施簡(jiǎn)單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國(guó)各個(gè)不同領(lǐng)域與地區(qū)，促進(jìn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，也要研究和實(shí)施適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度水平，并且根據(jù)我國(guó)基本民生問(wèn)題，良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國(guó)公民的公平基礎(chǔ)目標(biāo)良好實(shí)現(xiàn)，并且良好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，良好的社會(huì)保障一體化可以良好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形式下，良好發(fā)展與進(jìn)步，并且良好保障人民社會(huì)保障待遇的公平性。

四、結(jié)語(yǔ)。

我國(guó)社會(huì)保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會(huì)保障制度整體的社會(huì)效益，能讓社會(huì)成員在基本社會(huì)保障待遇享受平等，可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)性，社會(huì)保障制度一體化可以為我國(guó)未來(lái)發(fā)展奠定良好奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]杜曉艷,劉超群.論我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的構(gòu)建[j].商品與質(zhì)量,2011(09).

解放思想與制度建設(shè)論文篇十六

1.1強(qiáng)化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢(shì)。

現(xiàn)階段，我國(guó)高校體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，在體制建設(shè)、規(guī)模建設(shè)與結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，出現(xiàn)較大變化。實(shí)現(xiàn)高校教育和諧發(fā)展，有利于營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)高校和諧發(fā)展，能夠?yàn)閷W(xué)生提供公平競(jìng)爭(zhēng)、自我展示的平臺(tái)，提高社會(huì)主體歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。隨著高等教育體制不斷深化改革，高校行政管理也必須加強(qiáng)創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)管理作用得以充分發(fā)揮。因此，強(qiáng)化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢(shì)。

1.2強(qiáng)化行政管理工作，是解決高校發(fā)展矛盾的迫切需求。

目前，高校正在整體發(fā)展，而行政管理作為輔助性力量，在體制改革潮流中，高校發(fā)展存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響其前進(jìn)步伐。為提升高校行政管理工作，需合理把握節(jié)奏、方向，充分發(fā)揮行政管理作用。可以說(shuō)，強(qiáng)化行政管理工作，是解決高校發(fā)展矛盾的迫切需求。

2.我國(guó)高校行政管理工作的主要問(wèn)題分析。

2.1內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。

現(xiàn)階段，某些高校行政管理，仍選擇傳統(tǒng)金字塔式管理模式，層級(jí)性特征十分明顯，極易導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)冗雜與臃腫，大多數(shù)行政人員職責(zé)不明確，工作上存在無(wú)事可做與游手好閑問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。各部門(mén)之間聯(lián)系較少，無(wú)法有效合作，互相推諉現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在制度建設(shè)方面，缺乏有力監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。所以，不利于培養(yǎng)行政人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2.2行政人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低。

一般而言，高校行政人員屬于高素質(zhì)人才，然而根據(jù)實(shí)際狀況而言，行政人員素質(zhì)培養(yǎng)不合理，部分行政人員服務(wù)觀念不強(qiáng)，工作熱情度不高，通常以管理者自居，服務(wù)意識(shí)不高。某些行政人員不具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題意識(shí)，工作中積極性較弱，對(duì)于緊急問(wèn)題，不能科學(xué)、有效處理。因此，降低了管理效率，嚴(yán)重影響管理效果。

2.3學(xué)術(shù)權(quán)力和行政管理權(quán)力不明確。

針對(duì)高校行政管理，需明確學(xué)術(shù)、行政之間的關(guān)系，然而因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確，使得行政權(quán)利空泛化，嚴(yán)重影響學(xué)術(shù)權(quán)力。然而，學(xué)術(shù)、行政權(quán)責(zé)明確，方可促進(jìn)高校發(fā)展。

3.我國(guó)高校行政管理工作的優(yōu)化改善對(duì)策。

3.1構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，使權(quán)利得以分散。

按照我國(guó)高校實(shí)際情況，組織結(jié)構(gòu)臃腫現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源不能得到合理利用。所以，高校需完善機(jī)制，構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，最大化發(fā)揮每位行政人員能力。在高校中，各部門(mén)是一種互相獨(dú)立與密不可分的關(guān)系。然而，金字塔式管理模式，層級(jí)意識(shí)管理，明顯不利于高校行政管理。為適應(yīng)現(xiàn)代化高校發(fā)展步伐，需構(gòu)建新型動(dòng)態(tài)化網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高各部門(mén)團(tuán)結(jié)、協(xié)作能力，不斷促進(jìn)高校發(fā)展。

3.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，提升行政人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

處于新形勢(shì)下，要想促進(jìn)高校行政管理規(guī)范化與現(xiàn)代化發(fā)展，需提高行政人員知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理觀念轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)意識(shí)，使行政人員業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)得以提升。樹(shù)立服務(wù)型管理理念，做到真誠(chéng)為師生服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)新型服務(wù)理念、技術(shù)手段，使行政人員知識(shí)得以豐富。另外，樹(shù)立以人為本理念，使各部門(mén)間聯(lián)系得以加強(qiáng)，通過(guò)加強(qiáng)交流與協(xié)作，使行政人員樹(shù)立集體觀念。

3.3科學(xué)處理行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力的'關(guān)系。

針對(duì)高校行政管理，不能側(cè)重于學(xué)術(shù)化，或側(cè)重于行政化。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)性作用，提升行政管理輔助性作用，實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成。明確各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)。

總而言之，我國(guó)高校教育正處于深化改革熱潮，在新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇下，高校發(fā)展需緊抓機(jī)遇，不斷深化改革、創(chuàng)新，結(jié)合行政管理內(nèi)涵，合理分析行政管理問(wèn)題，例如內(nèi)部結(jié)構(gòu)、行政人員素養(yǎng)、學(xué)術(shù)權(quán)力等問(wèn)題。采取科學(xué)、合理的優(yōu)化對(duì)策，例如構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，使權(quán)利得以分散，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，提升行政人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，科學(xué)處理行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，不斷提升高校辦學(xué)質(zhì)量，使高校管理效果得以明顯提升。同時(shí)，處新形勢(shì)下，需合理把握節(jié)奏、方向，充分發(fā)揮行政管理作用。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十七

摘要:現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志之一是嚴(yán)密、科學(xué)和人性化企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與完善。本文就建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性及建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的幾點(diǎn)建議加以探討。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)制度,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,建設(shè)

在國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)法規(guī)制度不斷完善的同時(shí),企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)也開(kāi)始引起理論和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的研究較少,許多關(guān)于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的理論問(wèn)題意見(jiàn)不一,比如企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的框架、內(nèi)容、內(nèi)部控制理論在內(nèi)部會(huì)計(jì)制度中的應(yīng)用等問(wèn)題也存在著不同的看法。本文僅就企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的若干問(wèn)題做粗淺的研究。

(一)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范的剛性約束力,導(dǎo)致企業(yè)只能不折不扣地按統(tǒng)一的要求組織和開(kāi)展會(huì)計(jì)工作,不容許也沒(méi)有必要自行設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)迫切需要建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代化企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為獨(dú)立自主,自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在這里,要使企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保證產(chǎn)權(quán)清晰,必須建立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)核算和管理制度,尤其是科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理制度;要保證權(quán)責(zé)分明,必須通過(guò)會(huì)計(jì)處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托及利益分配關(guān)系;要做到政企業(yè)分開(kāi),必須明確會(huì)計(jì)人員的單一身份,強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)應(yīng)把企業(yè)作為其服務(wù)主體;要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué),必須建立和完善包括會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,以保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠有序、健康、靈活地運(yùn)行?？梢?jiàn),建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求。

(二)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是適應(yīng)會(huì)計(jì)改革、完善會(huì)計(jì)規(guī)范體系的需要

會(huì)計(jì)規(guī)范即會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)繩。目前我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范由《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(基本準(zhǔn)則)和行業(yè)會(huì)計(jì)制度組成。企業(yè)的會(huì)計(jì)核算是按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的。但從我國(guó)會(huì)計(jì)改革的方向看,在會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)教育等方面,根據(jù)自身的國(guó)情結(jié)合國(guó)際慣例,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會(huì)計(jì)法規(guī)體系,即建立以《會(huì)計(jì)法》為主導(dǎo),以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(包括基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)為中心,以企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后,政府應(yīng)還財(cái)權(quán)和會(huì)計(jì)制度制定權(quán)于企業(yè),特別是在“兩則”頒行以及具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則陸續(xù)公布之后,企業(yè)完全可以依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和管理要求,自行制定內(nèi)部會(huì)計(jì)制度來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。

(三)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是貫徹落實(shí)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本前提

在我國(guó),隨著會(huì)計(jì)改革的深化,建立以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會(huì)計(jì)規(guī)范體系已是大勢(shì)所趨。然而,已開(kāi)始并將陸續(xù)出臺(tái)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,由于受自身固有的概括性、抽象性、可選擇性等特征的制約,為了滿足不同企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要,其主要規(guī)范都帶有一定的跨度,使不同企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在運(yùn)用會(huì)計(jì)政策、進(jìn)行會(huì)計(jì)估計(jì)時(shí),有較大的選擇余地,但這也會(huì)引發(fā)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的隨意性。因此,具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后,要保證和提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施效果,企業(yè)必須在具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi),結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況,建立符合企業(yè)會(huì)計(jì)核算要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。從而,可在制度中明確選擇適合本企業(yè)的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)等會(huì)計(jì)核算方法,以指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐,保證會(huì)計(jì)工作按規(guī)范運(yùn)行。

(一)很多經(jīng)營(yíng)管理者不了解內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的真正內(nèi)涵

當(dāng)前,我國(guó)很大一部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者輕視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,習(xí)慣于行政指揮,家長(zhǎng)制管理現(xiàn)象還普遍存在。很多企業(yè)還未意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性,甚至對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還存在著許多誤解。以為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是一堆堆的手冊(cè)、文件和規(guī)章制度;或者認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是成本控制,安全性控制,就是對(duì)職工管、壓、卡,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部限制權(quán)力等。有的經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范要求“崗位分工, 相互牽制”需要增設(shè)崗位,成本上升;有的甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制根本就沒(méi)有概念。這也是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流于形式的關(guān)鍵。

(二)管理的控制弱化,控制執(zhí)行不得力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有不少企業(yè)已建立了相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,但它缺少一定的方法和措施,致使有章不循,將已訂立的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查、審計(jì),而不管內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行情況如何,遇到具體問(wèn)題多強(qiáng)調(diào)靈活性,使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流于形式,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。目前,各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件層出不窮,甚至有“雨后春筍”之勢(shì)。攜巨額公款外逃,到國(guó)外辦理“投資移民”;挪用公款賭博,私自將大量資金調(diào)到澳門(mén)或國(guó)外的賭場(chǎng)豪賭,一擲千金而面不改色心不跳;用公款炒股,動(dòng)用大量資金在資本市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)股票、債券,謀取個(gè)人私利;利用國(guó)有企業(yè)的改組、改制、租賃和拍賣(mài)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)之機(jī)損公肥私;在辦理采購(gòu)、銷(xiāo)售、投資、和工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)中中飽私囊。分析這些經(jīng)濟(jì)犯罪案例,原因可能多種多樣,但企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不健全、不完善、管理和監(jiān)督不到位是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。

(三)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度環(huán)境弱化,控制體系不完善

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度涉及到一個(gè)單位的人事管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)管理、重大投資和資產(chǎn)處理等各個(gè)部門(mén)的管理,涉及面廣,是企業(yè)管理的一個(gè)系統(tǒng)工程。因此,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的體系應(yīng)該是科學(xué)而嚴(yán)密的。但許多企業(yè)是各部門(mén)控制各成一塊,各管各的,互不銜接;許多小型企業(yè),其內(nèi)部牽制機(jī)制尚未建立,更別談內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的履行;還有一些企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、分立或地區(qū)事業(yè)部的建立等組織機(jī)構(gòu)調(diào)整,使組織機(jī)構(gòu)和授權(quán)方式發(fā)生了變化,原有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制部分或全部失效,致使某些當(dāng)事人或部門(mén)游離于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制之外,起不到應(yīng)有的作用。

(一)建立單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任制度

在我國(guó)盡管從1985年起就已頒布和實(shí)施了《會(huì)計(jì)法》,隨后又頒布了許多的相關(guān)法規(guī)制度,試圖通過(guò)立法來(lái)改變企業(yè)會(huì)計(jì)失真的現(xiàn)象,但從 “新疆啤酒花、”“銀廣廈、”“中天勤、”“深圳原野”、“紅光實(shí)業(yè)”等會(huì)計(jì)造假事件來(lái)看,其欺詐金額之高,會(huì)計(jì)信息虛假之嚴(yán)重,已到令人發(fā)指的地步。因此,我們有必要借鑒coco報(bào)告等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性負(fù)責(zé),在《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》中明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)”,這將有利于對(duì)會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象進(jìn)行徹底的根治,使虛假會(huì)計(jì)信息的作俑者承擔(dān)其應(yīng)有的法律責(zé)任。

(二)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能否真正成為管理者的內(nèi)在需要,是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是否流于形式的關(guān)鍵。要確實(shí)實(shí)現(xiàn)從客觀“要我做”到主觀“我要做”轉(zhuǎn)變。而要使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制成為企業(yè)內(nèi)在需求,主要取決于兩點(diǎn):一是會(huì)計(jì)信息是否決定著企業(yè)的決策;二是企業(yè)是否通過(guò)提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息讓社會(huì)準(zhǔn)確利用。這兩點(diǎn)目前許多企業(yè)都未做到。這種現(xiàn)象從表面上看好像是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高,對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解不深所造成的,實(shí)際上是許多領(lǐng)導(dǎo)明知故犯的結(jié)果?！皩?duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律不了解或了解不深”只是借口而已,這背后存在著更深層次的原因,就是產(chǎn)權(quán)制度和代理問(wèn)題。因此,必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,讓企業(yè)真正成為“產(chǎn)權(quán)明確,職責(zé)清楚,科學(xué)管理”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的行為、作為與企業(yè)興衰成敗息息相關(guān)。

(三)堅(jiān)持以人為本,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是由人制定的,也是靠人去執(zhí)行和完善的。人既是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主體,也是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的客體,必須堅(jiān)持以人為本原則,加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理和控制。這就要,一是嚴(yán)把用人關(guān),對(duì)重要崗位的會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)主管人員的選拔,應(yīng)全面考察其德、能、才、績(jī)等綜合素質(zhì),確保各崗位人員的素質(zhì)要求;二是要多層次、多方位地加強(qiáng)崗位和在職人員的培訓(xùn),切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,教育員工自覺(jué)遵守和執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度,形成以自我控制為主、自檢自律為主要手段的會(huì)計(jì)內(nèi)控制約機(jī)制。

[1]林德俊,淺談企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的幾個(gè)問(wèn)題.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2003,(3).

[2]高林萍,談企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度.會(huì)計(jì)之友,2004,(10).

解放思想與制度建設(shè)論文篇十八

教學(xué)目標(biāo)：

1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過(guò)本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3、覺(jué)悟目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。

教學(xué)重點(diǎn)：

教學(xué)難點(diǎn)：

教學(xué)方法：

引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識(shí)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國(guó)建立社會(huì)保障制度的原則和意義。

教學(xué)手段：

多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)和磁卡）。

課時(shí)安排：

1課時(shí)。

教學(xué)過(guò)程：

（新課導(dǎo)入）：

作為勞動(dòng)者，在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國(guó)家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。

（講授新課）：

解放思想與制度建設(shè)論文篇十九

遼寧省河流眾多，全省流域面積達(dá)50km2以上的河流共有845條，河流長(zhǎng)度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛(ài)河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問(wèn)題，河道采砂管理的任務(wù)越來(lái)越重，各級(jí)管理部門(mén)的壓力越來(lái)越大。多年來(lái)，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強(qiáng)化采砂管理制度建設(shè)方面不斷探索，出臺(tái)了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動(dòng)全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開(kāi)展。

由于目前尚無(wú)比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國(guó)水法》對(duì)河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》對(duì)采砂管理權(quán)的規(guī)定存在交叉，導(dǎo)致多年以來(lái)水利、國(guó)土資源和交通等部門(mén)均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費(fèi)、多頭管理狀況，導(dǎo)致采砂管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、推諉扯皮等問(wèn)題發(fā)生;在水利行業(yè)內(nèi)部，也存在著省、市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)不明確、權(quán)限不清問(wèn)題。為有效解決上述問(wèn)題，20xx年，省編委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問(wèn)題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護(hù)區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行水利部門(mén)發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權(quán)出讓價(jià)款，并由水利部門(mén)負(fù)責(zé)管理，有效解決了河道采砂權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問(wèn)題。同年，省編委批復(fù)設(shè)立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護(hù)和打擊水事違法犯罪活動(dòng)的職責(zé);此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機(jī)構(gòu)和公安隊(duì)伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制逐漸在全省范圍內(nèi)得到建立和推廣。

2.1謀建章立制，健全采砂管理政策。

20xx年以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設(shè)力度，先后出臺(tái)了《遼寧省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權(quán)出讓價(jià)款征收使用管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整河道采砂權(quán)出讓價(jià)款分成體制等征管事項(xiàng)的通知》，開(kāi)始在全省范圍內(nèi)推行河道采砂規(guī)劃計(jì)劃和拍賣(mài)掛牌出讓等制度。20xx年，針對(duì)采砂政策實(shí)際執(zhí)行中遇到的新問(wèn)題和國(guó)家對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，又對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計(jì)劃的審批權(quán)限，明確了重點(diǎn)工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)了《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強(qiáng)河道采砂管理的法律保障，積極配合開(kāi)展《遼寧省河道管理?xiàng)l例》的修訂，在《遼寧省河道管理?xiàng)l例》中專(zhuān)設(shè)了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權(quán)限和管理權(quán)限，理順了河道管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，細(xì)化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開(kāi)展的“基本法”。

2.2抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化制度剛性運(yùn)行。

河道采砂管理各項(xiàng)制度的有效落實(shí)執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關(guān)鍵。省水利廳在指導(dǎo)地方開(kāi)展采砂許可工作中，嚴(yán)格監(jiān)督各地貫徹落實(shí)河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和采砂權(quán)公開(kāi)出讓制度，堅(jiān)持未列入年度采砂計(jì)劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營(yíng)性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開(kāi)發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)群眾進(jìn)行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動(dòng)態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)等措施，規(guī)范了砂場(chǎng)日常運(yùn)行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強(qiáng)化各級(jí)管理部門(mén)防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵(lì)政策以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方采砂管理的積極性，推動(dòng)河道采砂各項(xiàng)制度剛性運(yùn)行。

2.3落管理責(zé)任，強(qiáng)化采砂監(jiān)管執(zhí)法。

在采砂日常管理方面，20xx年以來(lái)，省水利廳又先后下發(fā)了多個(gè)管理文件，推動(dòng)建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級(jí)河道、水政、江河公安部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責(zé)任，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)采砂巡查監(jiān)管隊(duì)伍和日常管理責(zé)任人，實(shí)行對(duì)采砂日常管理責(zé)任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)河道采砂進(jìn)行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，合力打擊非法采砂、犯罪活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設(shè)備718臺(tái)套、行政罰款1644.2萬(wàn)元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護(hù)了河道采砂管理的正常秩序。

3.1刑事打擊非法采砂犯罪難。

由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國(guó)刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責(zé)任時(shí)，存在定罪難和量刑難的問(wèn)題。盡管經(jīng)過(guò)近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時(shí)大多判處當(dāng)事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對(duì)類(lèi)似已危及河道防洪工程安全又達(dá)不到“非法采礦罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂活動(dòng)，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機(jī)關(guān)不愿“冒險(xiǎn)”。

3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

一是河道管理范圍不明確，與河爭(zhēng)地、侵占河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來(lái)隱患，也導(dǎo)致管理部門(mén)不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護(hù)權(quán)力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務(wù)重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題，嚴(yán)重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開(kāi)展。三是對(duì)于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動(dòng)，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.1加強(qiáng)河道采砂法制建設(shè)。

因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國(guó)刑法》缺乏有效銜接，導(dǎo)致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強(qiáng)烈建議國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條進(jìn)行修正，單獨(dú)增設(shè)“非法采砂罪”，或出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑥母旧辖鉀Q打擊非法采砂量刑定罪難的問(wèn)題。

4.2出臺(tái)指導(dǎo)政策，探索采砂管理措施。

建議國(guó)家盡早出臺(tái)全國(guó)性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步指導(dǎo)各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營(yíng)”措施的規(guī)范化和法制化開(kāi)展。

4.3加大保障力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管。

建議國(guó)家制定出臺(tái)有關(guān)基層河道管理單位和人員編制設(shè)置的意見(jiàn)，將基層管理單位運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開(kāi)展，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)河道采砂長(zhǎng)效監(jiān)管。

河道采砂管理仍將是今后一段時(shí)期河道管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)河道采砂管理重要性、復(fù)雜性、敏感性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)溝通合作，強(qiáng)化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過(guò)不斷推進(jìn)河道采砂體制、制度建設(shè)和進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步開(kāi)拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

［1］徐勤勤．長(zhǎng)江河道采砂管理工作回顧與展望［j］．中國(guó)水利，20xx(10)．。

［2］涂劍．堅(jiān)持依法行政原則提高采砂監(jiān)管水平［j］．中國(guó)水利，20xx(21)．。

解放思想與制度建設(shè)論文篇二十

：審計(jì)作為維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，其職能與作用的發(fā)揮，一方面可以有效提升我國(guó)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理水平，另一方面還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。對(duì)此，要充分發(fā)揮審計(jì)的職能與作用，重視審計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極影響，維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性以及公正性，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；職能；作用。

現(xiàn)如今，我國(guó)的審計(jì)體系由政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)構(gòu)成。自我國(guó)加入wto以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也趨向完善，這就要求新時(shí)代的審計(jì)工作必須要與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)作用，以發(fā)揮審計(jì)的應(yīng)有作用。因此，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的審計(jì)職能與作用作為研究重點(diǎn)具有重要的意義。

審計(jì)職能是指審計(jì)自身具有的內(nèi)在功能。它并不是一成不變的，而是會(huì)隨著客觀環(huán)境的變化而發(fā)展變化。將審計(jì)作為研究重點(diǎn)，一方面是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)這一客觀事物的有效把控，合理制定審計(jì)工作任務(wù)，另一方面還能對(duì)審計(jì)職能的發(fā)揮提供指導(dǎo)。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的審計(jì)主要具備以下幾點(diǎn)職能。

審計(jì)的監(jiān)督職能。

監(jiān)督是審計(jì)最基本的職能之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中占據(jù)著特殊地位。借助審計(jì)的監(jiān)督職能，相關(guān)部門(mén)就可以對(duì)被審計(jì)對(duì)象的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，促使其始終在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不超出正常軌道。同時(shí)還可以檢查受托經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是否忠實(shí)履行了自己的職責(zé)，憑借審計(jì)的監(jiān)督職能來(lái)揭露其可能存在的違法亂紀(jì)行為，遏制損失浪費(fèi)，查明錯(cuò)誤弊端，進(jìn)而依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過(guò)這種方式，可以有效提升被審計(jì)單位或人員經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行為的合法化，以促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

審計(jì)的鑒證職能。

審計(jì)的鑒證職能主要是指有關(guān)審計(jì)部門(mén)針對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查與驗(yàn)證的職能，之后根據(jù)鑒證結(jié)果來(lái)判斷其財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)、客觀、公允。而公眾則可以通過(guò)審計(jì)部門(mén)出具的證明性審計(jì)報(bào)告，來(lái)對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)狀況有所了解，以取信于民。

審計(jì)的評(píng)價(jià)職能。

在審計(jì)工作中，還有一項(xiàng)最重要的工作內(nèi)容就是對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)部門(mén)通過(guò)審查被審計(jì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)資料，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審查結(jié)果做出科學(xué)判斷與分析，對(duì)其做出的成績(jī)進(jìn)行肯定，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行揭露，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而在不斷改善以及提高被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理水平的前提下，尋求提升經(jīng)濟(jì)效益的新途徑。其中，審計(jì)的評(píng)價(jià)職能還會(huì)對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)是否完善、經(jīng)營(yíng)決策計(jì)劃是否可行、經(jīng)濟(jì)資料是否真實(shí)完整、資源利用是否合理等多方面工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此來(lái)為經(jīng)營(yíng)者提出改善經(jīng)營(yíng)管理的有效建議。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在建設(shè)性以及防護(hù)性兩方面，具體包括以下作用。

建設(shè)性作用。

審計(jì)的建設(shè)性作用也可理解為促進(jìn)作用，主要是指針對(duì)審計(jì)工作結(jié)果提出的合理意見(jiàn)及建議能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的積極、促進(jìn)以及改善等作用。其中，審計(jì)工作可以有助于企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。絕大多數(shù)被審計(jì)單位在通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)后，可以對(duì)影響自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素有一個(gè)基本了解，并就此提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，使得被審計(jì)單位的物質(zhì)技術(shù)條件以及人員管理素質(zhì)等得到顯著提升。同時(shí)，被審計(jì)單位在經(jīng)過(guò)內(nèi)部控制制度審計(jì)與評(píng)價(jià)后，可以對(duì)自身制度的缺陷與不足、責(zé)任履行情況乃至責(zé)任歸屬等問(wèn)題有所了解，在遵循相關(guān)部門(mén)提出的改善建議后，促使企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全與完善。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，存在著各種各樣的管理關(guān)系，必須要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)去負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些關(guān)系，審計(jì)就承擔(dān)著這項(xiàng)職責(zé)。相關(guān)審計(jì)部門(mén)需要正視自身重要職能，發(fā)揮審計(jì)的應(yīng)有作用，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)步健康發(fā)展，使各經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在審計(jì)作用下得以強(qiáng)化，以此來(lái)增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之間的相互信任，共同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

防護(hù)性作用。

審計(jì)的防護(hù)性作用，即制約作用，主要是指審計(jì)部門(mén)通過(guò)完成審計(jì)任務(wù)，憑借披露、制止以及處罰等手段，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。其中，審計(jì)工作披露了某些企事業(yè)單位或個(gè)人的背離社會(huì)主義方向的經(jīng)濟(jì)行為。在我國(guó)，只有嚴(yán)格遵循黨和政府制定的方針政策以及法律法規(guī)，才能保證企事業(yè)單位可以沿著社會(huì)主義方向正確經(jīng)營(yíng)。而憑借審計(jì)工作，有關(guān)部門(mén)就能及時(shí)全面地了解被審計(jì)單位是否存在違法亂紀(jì)行為以及背離社會(huì)主義方向現(xiàn)象。與此同時(shí)，某些企事業(yè)單位為了掩飾自身非法經(jīng)濟(jì)行為，還會(huì)惡意涂改、刪減有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料。而通過(guò)審計(jì)就可以將這種經(jīng)濟(jì)資料造價(jià)、舞弊行為暴露出來(lái)，進(jìn)而追究相關(guān)人員責(zé)任。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依靠財(cái)務(wù)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，能夠披露社會(huì)上各種不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、思想與行為，并有針對(duì)性地做出處理，遏制住不正之風(fēng)，有效推動(dòng)廉政建設(shè)。

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由此產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是成為當(dāng)前審計(jì)部門(mén)的工作重點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)重視審計(jì)的職能與作用，建立健全內(nèi)部控制系統(tǒng)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，在保證經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向前發(fā)展提供有力保障。

[1]吳靜.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府審計(jì)的職能和作用研究[j].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(21).

[2]崔云平.論審計(jì)職能與作用的發(fā)揮[j].北方經(jīng)貿(mào),2017(4).

[3]任東.基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下審計(jì)的職能與作用研究[j].人間,2016(23).

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