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職稱論文制度的改革篇一
我國事業(yè)單位過去在會計核算上一直采用的是收付實現(xiàn)制原則,但在新的形勢下,事業(yè)單位會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)會導(dǎo)致會計信息不符合實際,缺乏真實有效性。雖然事業(yè)單位會計采用收付實現(xiàn)制能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量,將本期全部現(xiàn)金收入作為本期的收入,本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費,但這并不能真實反映當(dāng)期成本費用,單位的資產(chǎn)和負債反映亦既不全面,又不真實。
現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ),不能充分、完整地核算和反映事業(yè)單位的所有資產(chǎn)、負債,對事業(yè)單位的風(fēng)險管理和控制、各項業(yè)務(wù)和管理活動的績效評估造成了不利的影響,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。
會計科目體系不完善。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位接受的投資無法客觀、真實地得到反映。目前,事業(yè)單位接受其他企事業(yè)單位對其投資的經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越頻繁,既有貨幣投資,又有技術(shù)、設(shè)備、材料等投資。
會計報表披露問題。目前事業(yè)單位會計報表附注中,對各項收支只反映實際發(fā)生數(shù),而沒有反映實際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異。雖然部分事業(yè)單位在會計報表附注中對本單位的預(yù)算執(zhí)行情況及差異產(chǎn)生的原因有所分析,但由于并非強制性要求,各事業(yè)單位在是否對本單位預(yù)算執(zhí)行情況進行分析、如何分析及分析哪些內(nèi)容方面差異較大,這勢必對信息使用者了解事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況極為不利,甚至造成誤導(dǎo)。
資產(chǎn)負債表的結(jié)構(gòu)問題。資產(chǎn)負債表是靜態(tài)的時點報表,反映的是某一特定日期的財務(wù)資料,它所表示的必然是一個時點而非時期。但是,事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中卻包含了“收入、支出”這類屬于特定時期的動態(tài)項目,從而使這張表失去了原來的含義。
二、現(xiàn)行事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的改進。
1.科學(xué)實現(xiàn)全面成本核算。
事業(yè)單位的財務(wù)會計報告可借鑒企業(yè)的財務(wù)報告體系,至少應(yīng)包括會計報表和會計報表附注,強調(diào)會計報表附注的作用,對關(guān)鍵項目作出說明。對外報送的會計報表應(yīng)包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、預(yù)算收支總表、基本建設(shè)投資表、國有資產(chǎn)情況表。這樣,事業(yè)單位會計報告形成一個完整的系統(tǒng),能更好地滿足會計信息使用者的需要,也有助于事業(yè)單位會計人員建立資產(chǎn)負債表觀的會計理念。將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財務(wù)報表體系,以動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量,這是國際通行的慣例,也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。同時建議,將資產(chǎn)負債表中的收入與支出項目刪除,以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù),以全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況,維護債權(quán)人利益,防止國有資產(chǎn)流失。
3.適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
這是因為,長期以來,我國收付實現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算內(nèi)容主要是財政收支活動,沒有覆蓋全部會計要素。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會計信息包括主體控制的.經(jīng)濟資源信息、從事經(jīng)營的成本或提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的相關(guān)信息、用于評價經(jīng)濟主體財務(wù)狀況及其變化以及經(jīng)濟主體經(jīng)營活動及效率性的有用信息。因此,適當(dāng)引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,能更好地反映政府部門受托責(zé)任的改選履行情況,大大提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性。
4.對事業(yè)單位結(jié)余進行改進。
事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負債的差額。
將負債列入凈資產(chǎn)核算,顯然是不合適的。所以,建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”“醫(yī)療基金”“住房基金”等科目,將專項資金列入“其他應(yīng)付款”科目核算。同時:增設(shè)“結(jié)余”要素;月末將各賬戶余額對應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”賬戶,正確反映非營利組織增收節(jié)支的結(jié)果和運用資金的成績;增加提取固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容的核算和反映;為適應(yīng)國庫集中收入的需要,調(diào)整財政補助收入和事業(yè)支出的核算內(nèi)容,以及時反映事業(yè)單位資金運作方式的變化;為適應(yīng)政府采購的需要,調(diào)整采購業(yè)務(wù)的核算程序,以全面反映事業(yè)單位不同來源資金進行采購的內(nèi)容和程序。
5.會計報表中增加現(xiàn)金流量表。
目前企業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制,用現(xiàn)金流量表動態(tài)地反映企業(yè)在未來會計期間獲得現(xiàn)金流量的能力?，F(xiàn)金流量表作為企業(yè)管理部門編制現(xiàn)金預(yù)算的依據(jù),已經(jīng)成為企業(yè)的三大會計報表之一;而事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制,因此沒有規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。隨著事業(yè)單位將核算基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制,就需要編制現(xiàn)金流量表,以便動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量,同時也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。
參考文獻:。
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[2]鄒加好:事業(yè)單位會計改革的幾點認識.集團經(jīng)濟研究,2005,(14).
職稱論文制度的改革篇二
除昆明市主城區(qū)(含五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)，下同)和綠春縣、彝良縣、東川區(qū)等特定城市以外的建制鎮(zhèn)和小城市，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，憑落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明材料可在居住地申報常住戶口。
*有序放開中等城市落戶限制。
在城區(qū)人口50萬至100萬的城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險和辦理居住證分別滿1年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，憑落戶人戶口簿、身份證、有效期內(nèi)的居住證、繳納1年以上城鎮(zhèn)社會保險、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明材料可在居住地申報常住戶口。
*合理確定昆明市主城區(qū)人口規(guī)模。
在昆明市主城區(qū)具備合法穩(wěn)定住所(不含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)或其他生活來源，且實際居住的，本人憑戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明材料可在居住地申報常住戶口。
在昆明市主城區(qū)具備合法穩(wěn)定住所(不含租賃)并實際居住，合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險滿2年的，本人憑落戶人戶口簿、身份證、繳納2年以上城鎮(zhèn)社會保險、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明材料可在居住地申報接遷共同居住的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)戶口，但人均住房面積不得低于當(dāng)?shù)貙ψ》坷щy家庭規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
在昆明市主城區(qū)租住公租房、廉租房和其它租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所的，按昆明市主城區(qū)的積分落戶制度辦理落戶。昆明市主城區(qū)的積分落戶制度由昆明市自行制定。
*放寬除昆明市主城區(qū)以外的城鎮(zhèn)租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶條件。
申請人在租賃房屋落戶應(yīng)當(dāng)征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意，且租賃的房屋內(nèi)未登記有常住人口，可申請本人和其共同居住的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)戶口，其他直系親屬落戶時，人均住房面積不得低于當(dāng)?shù)貙ψ》坷щy家庭規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
在租賃房屋內(nèi)落戶需提供：當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的材料、并在公安機關(guān)相關(guān)系統(tǒng)中報備過租房信息、房屋產(chǎn)權(quán)人與租賃人簽訂的租房協(xié)議、租賃房屋的房屋產(chǎn)權(quán)證、落戶人戶口簿、身份證、落戶人之間的直系親屬證明材料。
*放寬城鎮(zhèn)(除昆明市主城區(qū)外)直系親屬投靠落戶。
三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住的，憑落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明材料可在實際居住地申報戶口，不受年齡限制。除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系親屬投靠落戶時，應(yīng)滿足人均住房面積不低于當(dāng)?shù)貙ψ》坷щy家庭規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
*放寬大中專(技校)學(xué)生落戶條件。
在我省大中專院校(技校)就讀的學(xué)生，入學(xué)時可自愿選擇是否將戶口遷入學(xué)校。需辦理戶籍遷移的學(xué)生，憑學(xué)校出具的錄取通知書、戶口遷移證到學(xué)校所在地派出所辦理。未辦理戶籍遷移的學(xué)生，學(xué)校所在地派出所要將其納入流動人口登記、管理，本人可根據(jù)需要,辦理居住證。
大中專院校(技校)生畢業(yè)后已實際就業(yè),暫無合法穩(wěn)定住所的，憑本人戶口簿、身份證或戶口遷移證，畢業(yè)證，就業(yè)登記證或報到證，單位接收證明將戶口遷入所在單位集體戶，單位無集體戶的，經(jīng)單位所在地派出所核實確認出具調(diào)查材料后，將戶口遷入單位所在地的縣(市、區(qū))人才服務(wù)機構(gòu)。
大中專院校(技校)生畢業(yè)后，未落實工作，返回原籍實際居住生活的，憑本人戶口遷移證、身份證、就業(yè)登記證、畢業(yè)證等材料申請將戶口遷回入學(xué)前戶籍所在地或其父(母)親現(xiàn)戶口所在地。
服務(wù)基層“四個項目”的高校畢業(yè)生(選聘高校畢業(yè)生到村任職工作、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、三支一扶計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃)在服務(wù)期間，憑本人戶口簿、身份證或戶口遷移證和相關(guān)聘用、協(xié)議等材料可將戶口遷至所在縣(市、區(qū))人才服務(wù)機構(gòu)。也可根據(jù)自愿原則遷至入學(xué)前戶籍所在地或其父(母)親現(xiàn)戶口所在地，聘用期滿后可根據(jù)去向，將戶口遷至實際居住地。
職稱論文制度的改革篇三
戶籍制度改革是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是一項重大的惠民利民工程。改革實施過程中，如何讓群眾在邁出這一步時站得更穩(wěn)，走得更遠，需要政府部門作大量扎實工作?，F(xiàn)以人和街道戶籍制度改革工作為例，提出以下幾點建議：
加強政策宣傳引導(dǎo)，消除群眾顧慮。組織機關(guān)干部和各村（社區(qū)）干部參加戶改政策系統(tǒng)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后在就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險、教育等方面享受的待遇，方便解答群眾疑問。各村（社區(qū)）干部、包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、大學(xué)生村官組成宣傳組，針對不同人群，選擇重要時點，將開院壩會、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立“趕場日”宣傳點、進家入戶等多種方式相結(jié)合，避免宣傳死角。在街道辦事處設(shè)立戶改辦公室，開通咨詢熱線，接待來電來訪群眾，就群眾關(guān)心的宅基地、承包地、林權(quán)林地、社會保障等問題進行具體解答。
完善手續(xù)辦理服務(wù)，減輕群眾負擔(dān)。由村（社區(qū)）干部到各組收集相關(guān)資料，協(xié)助群眾填寫相關(guān)表冊，統(tǒng)一報送材料到派出所辦理專戶全套手續(xù)，實行集中辦理、現(xiàn)場受理和全程代辦等措施，所需工本費一律免除，最大程度地方便群眾，減輕群眾負擔(dān)。
繼續(xù)保留的，應(yīng)做好相關(guān)政策的落實和信息系統(tǒng)的建立完善，避免給群眾帶來不必要的損失。及時解決好轉(zhuǎn)戶群眾在就業(yè)幫扶、勞動報酬、子女就學(xué)、住房租賃及公共衛(wèi)生等方面的問題，使他們進城后真正享受到同等市民待遇。
職稱論文制度的改革篇四
進城農(nóng)民在哪兒落戶?《意見》提出，分五大類有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制。
投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
購房類：通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇?/p>
投資經(jīng)商類：辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
人才類：凡具有國家承認的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口;辦理《居住證》滿兩年并按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
務(wù)工類：《意見》指出，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
同時，對其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)積極放開落戶限制。投靠類、購房類、投資經(jīng)商類、人才類落戶條件與南昌市中心城區(qū)一致。
職稱論文制度的改革篇五
日前，公安部召開電視電話會議，部署全國公安機關(guān)扎實有力推進戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。公安部要求，緊緊抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化重點推進。突出重點群體，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體為重點，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。
戶籍人口占比低的城市，要加快提高戶籍人口比重。突出重點領(lǐng)域，推動有關(guān)部門抓緊出臺相關(guān)配套政策，特別是要將農(nóng)民的戶口變動與“三權(quán)”脫鉤，調(diào)動農(nóng)民進城落戶的積極性。
對于人們普遍關(guān)心的特大城市、大城市的戶籍政策，公安部副部長黃明在部署會上表示，要抓緊建立完善積分落戶制度，堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，重點解決在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。
關(guān)于開展戶籍統(tǒng)計問題，黃明表示公要特別要注意三條原則：一、這些人是不是已經(jīng)在城鎮(zhèn)實際居住、生活、學(xué)習(xí)。二、是不是在城鎮(zhèn)就業(yè)的。三、有沒有享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇。
公安部還要求明確統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，實事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率。在新增城鎮(zhèn)戶籍人口的統(tǒng)計工作中，根據(jù)其在城鎮(zhèn)實際居住生活、就業(yè)、享受與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇等情況，認真進行甄別核實。把握落戶原則，充分尊重群眾自主定居意愿，分類實施，有序推進。加強監(jiān)督檢查，及時研究解決遇到的實際問題，加強跟蹤問責(zé)。
公安部副部長黃明表示，公安機關(guān)將進一步做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。抓緊實施居住證制度，積極會同有關(guān)部門抓緊制定修訂具體實施辦法，研究制定管理規(guī)則，建立完善信息系統(tǒng)，推進部門信息共享。
著力解決無戶口人員問題，各地要進一步摸清底數(shù)，認真核實辦理。不管無戶口人員問題是哪個年代、什么原因產(chǎn)生的，都要及時辦理落戶，同時健全制度防止產(chǎn)生新的無戶口問題。
職稱論文制度的改革篇六
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家下午好!
根據(jù)會議安排，下面我就坊樓鎮(zhèn)推進戶籍制度改革從工作開展情況及下一步打算兩個方面作個匯報，不妥之處敬請批評指正。
坊樓鎮(zhèn)國土面積120平方公里，截止20xx年底總?cè)丝?6400人，其中集鎮(zhèn)人口約1.2萬人，人口密度達220人/平方公里。根據(jù)省委省政府《關(guān)于加快百強中心鎮(zhèn)建設(shè)推進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的意見》要求，到中心鎮(zhèn)建成面積達到3平方公里以上，居住人口達到3萬人以上。自坊樓鎮(zhèn)被列為全省百強中心鎮(zhèn)建設(shè)以來，我鎮(zhèn)對戶籍制度改革工作高度重視，按照《蓮花縣人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革工作實施方案》等文件要求，把戶籍制度改革工作與百強中心鎮(zhèn)建設(shè)同部署、同推進，做到了“三個強化”：
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，我鎮(zhèn)充分認識戶籍制度改革工作重大意義，按照上級部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，第一時間制訂了《坊樓鎮(zhèn)推進戶籍制度改革工作實施方案》，明確了工作任務(wù)、具體責(zé)任人及時間表，真正做到責(zé)任到人，同時加強調(diào)度，有力推動改革工作的開展。
二是強化政策落實。積極配合縣公安局、縣衛(wèi)計委等有關(guān)部門做好有關(guān)政策落實工作，確保戶籍制度改革各項工作順利開展。如積極配合縣農(nóng)業(yè)局做好了土地確權(quán)、登記、頒證等工作，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)，目前共流轉(zhuǎn)土地余畝，依法保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán);嚴(yán)格按照上級規(guī)定要求，妥善解決新生兒落戶問題，規(guī)范執(zhí)法行為，確保新生兒順利完成出生登記。
三是強化宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳小手冊、張貼宣傳海報，進村舉辦戶籍制度改革宣講會等形式，深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益等方面的好經(jīng)驗、好做法，幫助群眾準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革的內(nèi)容和相關(guān)配套政策，回應(yīng)群眾關(guān)切，營造全鎮(zhèn)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。
下一步，我鎮(zhèn)將以百強中心鎮(zhèn)建設(shè)為契機，在縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署下，按照積極穩(wěn)妥規(guī)范有序、以人為本尊重意愿、因地制宜區(qū)別對待的原則，全力抓好以下四方面的工作，讓戶籍制度改革向縱深推進：
一是扎實做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記工作。按照縣公安部門戶籍管理的有關(guān)要求，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，還原戶籍制度的人口登記管理功能，到20底前完成坊樓鎮(zhèn)政府所在坊樓村戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口;底前全面完成全鎮(zhèn)其他戶籍人口的戶口登記工作。
二是逐步建立落實好各項相關(guān)配套制度。積極配合縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣國土局等部門，做好與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)計、就業(yè)、社保、醫(yī)保、低保、住房、土地等方面配套政策的建立、整理、實施工作。消除附屬于戶籍上的各項社會管理政策，取消不平等待遇，推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
三是扎實推進人口信息管理制度建立工作。我鎮(zhèn)地處319國道旁邊，流動人口較多，做好流入人口的管理工作任務(wù)艱巨，要按照縣公安部門的要求，加強流入人口的管理，建立健全實際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全鎮(zhèn)人口、以公民身份號碼為唯一、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫。
四是調(diào)整戶口遷移政策，提高公共服務(wù)能力。在全縣的統(tǒng)一部署下，全面放開集鎮(zhèn)落戶限制，在集鎮(zhèn)凡有合法穩(wěn)定住所人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母都可在地申請登記常住人口。擴大基本公共服務(wù)蓋面，提高公共服務(wù)能力，讓居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)等權(quán)利。
總之，我鎮(zhèn)將認真貫徹落實此次會議精神，扎實做好基礎(chǔ)工作，確保戶籍制度改革的各項措施落到實處。
職稱論文制度的改革篇七
人進了城，可辦個港澳通行證之類的證件還得回原籍，這是許多在外地工作者的心頭痛。7月20日，鄭州市全面啟動新一輪戶籍制度改革，切實解除落戶籍的各種限制，讓各類居民同享政府公共服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，鄭州市常住人口956.9萬人，比戶籍人口多149.23萬人，如何讓這一群體和當(dāng)?shù)厝艘粯臃窒斫?jīng)濟發(fā)展成果，同享公共服務(wù)便利?今后鄭州將積極促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
全面放開縣城落戶條件，進一步放寬中心城區(qū)落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。
同時全面實行居住證制度，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等服務(wù);同時，在居住地享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格等便利。
職稱論文制度的改革篇八
現(xiàn)實意義。
在12月啟動的國家教改試點中，解決異地高考列入了試點，進行試點的地區(qū)是山東、湖南、重慶三個地區(qū)。
各地異地高考方案接受專項督查。
異地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，換言之，解決異地高考問題，無法繞過北京、上海等大城市，而這些大城市正是異地學(xué)生聚焦的場所，異地人口聚集的城市。
在北京，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，-，30073名非北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生中，最多只有24685名學(xué)生在北京繼續(xù)讀初中;12599名非本市戶籍初中畢業(yè)生中，最多只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程后，不得不忍痛離開北京、離開家人，回原籍讀書。造成這種結(jié)果的原因，就是非本地學(xué)生在北京難以升學(xué)，尤其是難以參加高考。
輿論焦點。
教育公平。
有網(wǎng)友認為，戶籍制度是導(dǎo)致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏，有效促進教育公平。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計結(jié)果顯示，有48%的網(wǎng)友認可這一觀點，支持實現(xiàn)異地高考。
但是，也有輿論認為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才。
異地高考。
是教育不公的根源，異地高考無助于實現(xiàn)教育公平，反而會帶來很多新的問題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝说慕逃龣?quán)益被削弱等。
政策落實。
隨遷子女須滿足三條件被指條件苛刻。隨遷子女高考須滿足3條件。
家長：有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入，繳納各種保險，系常住人口。
學(xué)生：要在遷入所在地就讀。
城市：發(fā)展需這個行業(yè)群體。
分步走方案。
北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學(xué)生配置，如果把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。無論異地高考還是基礎(chǔ)教育，都事關(guān)公眾權(quán)益和教育公平;再者，學(xué)前教育和義務(wù)教育搞不好，即使開放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。因此，對于北上廣等地區(qū)來說，異地高考不可能一蹴而就全部開放，分步走是現(xiàn)實的理性選擇。不過，這個分步走必須給出一個明確的期限。
政策限制。
203月，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議時透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。這意味著數(shù)以百萬計的外來工子女不用獨自返回戶籍地讀高中。
全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其表示，廣東是全國外來工最多的'省份，也是外來。
異地高考。
工隨遷子女接受義務(wù)教育規(guī)模最大的省，其數(shù)量達到313萬人，占全國1/3，超過了北京、上海、天津3市義務(wù)教育學(xué)生數(shù)之和。
“異地高考，肯定是個好事情?！比珖舜蟠怼⒅猩绞兄猩郊o(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳、汕頭市金山中學(xué)校長李麗麗均表示。
賀優(yōu)琳表示，他到北京參加兩會之前，收到一封1.5萬人簽名的聯(lián)名信，反映在北京上學(xué)卻不能在北京參加高考的事情。這種情況在廣東同樣存在很多外來工子女在廣州上學(xué)，卻只能回到戶籍地參加高考。
“在以前全國一張卷的時期還好。各省命題，回去考等于回去重新學(xué)，難度很大。而且小孩獨自回去，安全、開支都是問題?！辟R優(yōu)琳表示，教育部如果真在著手研究，確實令人鼓舞。
“如果真的實行異地高考，設(shè)計操作很復(fù)雜，這是對招生資源的重新分配。”賀優(yōu)琳說，這包括高校的招生指標(biāo)都要重新洗牌和分配，必須根據(jù)每個地方考試的人數(shù)進行再分配才合理，否則對廣東戶籍人口又是沖擊和不公。
賀優(yōu)琳說，國家高考政策對欠發(fā)達地區(qū)實行保護政策，而發(fā)達地區(qū)比如北京的高校多、資源也多，假如放開異地高考，哪個地方好考，人就涌向哪里，必然會造成混亂?！跋駨V東，考生高考難度已經(jīng)很大，假如資源不重新分配，只要在當(dāng)?shù)貏?wù)工的子女都可以高考，那考生的壓力更大?！?/p>
這也是李麗麗所擔(dān)憂的問題。她指出，關(guān)鍵是教育資源的配置不均衡，前幾年被嚴(yán)查的“高考移民”現(xiàn)象，就是鉆了招生政策的空子?！皩嵭挟惖馗呖迹_實會促進公平，但必須強調(diào)可操作性，包括法律層面上有很多問題要做?！?/p>
北京、上海、廣州的異地高考政策出臺。截至年1月1日全國共有27個省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。這其中浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽多數(shù)省份也被指稱“有誠意”而爭議一致指向最后“堡壘”―北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出臺異地高考方案的表態(tài)招致最為激烈的討論。但是北京異地高考方案未提本科開放時間。
官方回應(yīng)編輯。
年3月10日，在列席十一屆全國人大四次會議時，針對流動人口子女“異地高考”，在所在地參加高考問題，教育部部長袁貴仁稱，城市應(yīng)當(dāng)為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負責(zé)。
異地高考。
隨遷子女高考方案。
袁貴仁介紹，各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷。
針對隨遷子女在接受義務(wù)教育之后如何考高中，讀完高中后如何完成高考，袁貴仁透露，教育部正在研究解決的辦法。
袁貴仁說，有些城市正在研討，如果考生父母能夠在城市站住腳，子女完整地接受了義務(wù)教育，就應(yīng)當(dāng)考慮到他們高中階段在哪考學(xué)的問題。談到該問題解決的時間表問題，袁貴仁表示：“很快會有個方案，我們正在加強調(diào)研。”
上海異地高考有限開放10類非上海籍考生可高考。
20，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，20只有8類人可以參加，這個數(shù)字則是6類。
有專家指出：上海的異地高考，只是把“戶籍+學(xué)籍”高考報名制度，放寬為“戶籍(或居住證)+學(xué)籍”的高考報名制度，從本質(zhì)上說，還不是異地高考。真正的異地高考是將戶籍、居住證與高考報名脫鉤，實行基于學(xué)籍的高考報名、錄取制度。上海推行這樣的措施，主要與上海實行戶籍改革有關(guān)，當(dāng)然，從異地高考推進的步驟看，應(yīng)先由“戶籍+學(xué)籍”雙證報考，放寬到“戶籍(居住證)+學(xué)籍”報考，最后發(fā)展到學(xué)籍報考。
容易引起誤解。
對“異地高考”的表述，袁貴仁稱，這個詞不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)為流動人口子女在流動地如何參加義務(wù)教育階段以后的考試問題?！爱惖馗呖肌比菀渍`解為高考移民，為了爭取更多的入學(xué)機會而去高考，“我們不贊同”。
袁貴仁解釋說，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，隨著農(nóng)民工的流動，不少子女要么隨父母進城，稱為隨遷子女;要么留在戶籍地，叫作留守兒童。
重點流入地。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，未來會有更多的農(nóng)民工進城，必然有些子女會到城里。他們。
異地高考。
袁貴仁表示，這些問題不是最尖銳的問題，現(xiàn)在最尖銳的問題是平等接受義務(wù)教育。解決流動人口子女高考問題，最突出的是如何協(xié)調(diào)重點流入地北京、上海等城市的利益。
接納穩(wěn)定就學(xué)。
袁貴仁表示，教育部認為農(nóng)民工進城是個趨勢，也是城市建設(shè)所需要的，如果這個城市覺得父母應(yīng)當(dāng)和可以在城里工作，就業(yè)證、暫住證齊全，“那么我們認為，城市就要負責(zé)他的孩子上學(xué)問題。”
袁貴仁表示，農(nóng)民工在一個城市就業(yè)時，同時要想到他的子女就學(xué)問題?！叭绻改覆辉谶@個城市就業(yè)，而孩子在這個城市就學(xué)，那是不合理的，否則全國就有點亂了?！?/p>
兩會呼聲編輯。
代表建議隨遷子女高考放開需設(shè)門檻。
全國人大代表、重慶市政協(xié)原副主席陳萬志表示，諸如北京等大城市應(yīng)調(diào)高放開門檻，可以通過設(shè)定條件有序放開隨遷子女異地高考。
放開隨遷子女高考方向先明確。
陳萬志介紹，此前13位北京市人大代表呼吁放開外來務(wù)工人員子女在京高考，另有上。
異地高考。
萬名連續(xù)多年在京讀書的京外戶口學(xué)生家長的呼吁書，“不過試點里沒有北京”。
陳萬志認為，應(yīng)該放開隨遷子女高考，“方向先明確下來，其余就是制度設(shè)計的問題”。陳萬志說，很多孩子戶籍不在當(dāng)?shù)兀⑶页錾砷L在北京，卻不讓人家在北京參加高考，確實不太公平。
大城市放開時應(yīng)調(diào)高門檻。
陳萬志表示，如果放開隨遷子女高考，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件設(shè)置一些門檻，比如父母連續(xù)在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗌倌?，連續(xù)納稅多少年，學(xué)生本身在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀多少年，“隨遷子女不是簡單地想高考”就高考。
陳萬志提醒說，每年有千萬左右的考生參加高考，如果一下子全部放開，也會引起很大問題，可能會有生源大省到中西部地區(qū)參加高考，擠占當(dāng)?shù)乜忌鷻C會。因此，在制度設(shè)計上，需要設(shè)置一定的門檻和條件，“不能想過去就過去，更不能快考試了，才轉(zhuǎn)過去”。
陳萬志認為，門檻設(shè)置要根據(jù)各地不同條件，“有些城市，特別是大城市，最初的門檻倒是可以設(shè)得高一點，比如父母連續(xù)納稅時間長一點等”。
隨遷子女高考放開可上升至立法層面。
陳萬志承認，像北京放開隨遷子女高考，既要考慮北京戶籍人口的需要，也要考慮非北京戶籍人口的需要，實際上需要兩者間的博弈，這種改革不是所有人都滿意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。
陳萬志認為，這項改革需要政治領(lǐng)導(dǎo)人的決心。在討論該問題時，從程序上可以上升到立法層面?！跋瘸浞植┺?，尊重大多數(shù)民意”，讓各地根據(jù)各自情況，綜合考慮各個方面利益，達到一個可行的方案。
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職稱論文制度的改革篇九
每年兩會期間，高考制度改革，都是代表委員熱議的話題之一。在筆者看來，今年的兩會，這一話題會進一步升溫――在兩會前發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了高考改革的方案，而有關(guān)高考改革和保障并促進公平的討論，也進一步升溫。
教改《規(guī)劃綱要》，提出了未來高考的五種錄取辦法，擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取。綱要稱之為“多元錄取機制”。
對于這一多元錄取機制，輿論在認為其“有突破”的同時，也擔(dān)憂會不會拉大不公平。對于不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的孩子來說，這五種錄取辦法，如果操作不好，幾乎都會讓他們處于劣勢――擇優(yōu)錄取，如果“優(yōu)秀”指的是學(xué)生的豐富的閱歷與見識，而不是農(nóng)村干后的能力；自主錄取，如果學(xué)校出題考察學(xué)生的海外游學(xué)經(jīng)歷、關(guān)注城市生活，而不考慮農(nóng)村的孩子可能還沒出過縣城，有的地方連網(wǎng)絡(luò)也沒通；推薦錄取，如果把推薦的資格只給城市重點中學(xué)（北大的校長實名推薦制就是這么干的），而不是也給農(nóng)村學(xué)校以機會；定向錄取和破格錄取，如果沒有透明操作，缺乏監(jiān)督，這些高考的多元錄取方式，就會讓農(nóng)村地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)的孩子考上重點大學(xué)的機會更小。
在教改《規(guī)劃綱要》啟動制訂時，國務(wù)院總理溫家寶就曾發(fā)文《百年大計，教育為本》，在文中，他談到，“有個現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來經(jīng)濟社會發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學(xué)的機會多了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了。這有多方面原因，要認真分析研究，關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！?/p>
農(nóng)村孩子上大學(xué)的機會不均衡，這確實有多方面原因，包括農(nóng)村教育機會少、教育質(zhì)量低，但也與升學(xué)錄取制度有關(guān)，具體表現(xiàn)為升學(xué)考試的形式，有利于城市孩子；以及升學(xué)指標(biāo)的分配，偏向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。對于升學(xué)指標(biāo)的公平分配問題，一直有代表委員建言，可是自中國政法大學(xué)嘗試按各地人口進行錄取計劃分配后，再無其它大學(xué)跟進。教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝在談到大學(xué)入學(xué)機會不平等時，指出其中的原因：“如果北京和上海這樣的城市放開政策，其他升學(xué)率較低的地方的學(xué)生就會都跑到北京、上海來考大學(xué)，這樣就擠占了本地生源的上學(xué)名額。所以勢必會遇到來自升學(xué)率高地區(qū)的一些阻力?！耙孪劝阉袉栴}考慮清楚，不能貿(mào)然去做?！保ㄐ戮﹫?月2日）。
推進升學(xué)機會平等，確實會面臨包括地方既得利益的阻力――每年贊成打擊“高考移民”的，都是教育資源相對充足、錄取率更高的地區(qū)的老百姓――但是，這不意味著高考改革在公平方面無所作為。
以筆者之見，在“統(tǒng)一考試、按計劃集中錄取”的傳統(tǒng)高考模式中，很難通過計劃指標(biāo)的調(diào)撥來擴大公平，而“計劃指標(biāo)”本就是計劃思維的產(chǎn)物。而基于自主招生的.多元錄取，就可以實現(xiàn)高考改革“打破一考定終身”和擴大公平的雙贏，但這里的“多元錄取”，不同于《規(guī)劃綱要》所指的五種錄取形式。真正意義的多元錄取，當(dāng)是建立多元評價體系。以美國高校的自主招生為例，其評價指標(biāo)就包括sat成績、所在高中、高中學(xué)業(yè)成績、發(fā)表論文、特長、推薦、家庭因素、種族因素、多元化等16項。而且每一項指標(biāo)都有具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。通過這16項指標(biāo)，可以考察一個學(xué)生的各方面素質(zhì)，由此促使學(xué)生在中小學(xué)階段發(fā)展個性、培養(yǎng)興趣。簡單地說，sat高分者，在這一體系中，得到的評價可能與一個體育特長生一樣；家庭貧困者，教育環(huán)境落后地區(qū)的學(xué)生，在這一體系中將得到多元化加分，由此實現(xiàn)教育的公正。
在這樣的多元評價體系中，我們還可以進一步要求保障農(nóng)村學(xué)生公平接受研究型大學(xué)的教育機會。參照發(fā)達國家的有關(guān)做法，可規(guī)定國立重點高校錄取農(nóng)村生源的比例（例如不低于30%），在自主招生中對農(nóng)村家庭學(xué)生實行同等分數(shù)情況下優(yōu)先錄取或?qū)r(nóng)村家庭學(xué)生加分，彌補農(nóng)村學(xué)生因基礎(chǔ)教育質(zhì)量所造成的與城市學(xué)生的差距。
另外，《規(guī)劃綱要》還提到，要探索進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。如果建立起多元評價體系，其在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法不難找到，即將全國統(tǒng)一考試（包括統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平測試，這不同于傳統(tǒng)高考的統(tǒng)一考試，其考試的功能不是選拔，而是基本評價）作為學(xué)校招生的基本條件，在統(tǒng)一分數(shù)基礎(chǔ)上，各高校按自己的錄取要求進行自主招生的綜合評價，且將考生所在地區(qū)作為自主評價因素之一，那么，高校的招生將不會再把名額“計劃”給到具體省市，高考的社會化也變?yōu)楝F(xiàn)實，每個學(xué)生在各地都可以報名考試。
職稱論文制度的改革篇十
今年7月21日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)》的通知，再一次明確了我國城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想，即穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。通知還指出，我國城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房市場。在改革中應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行，堅持國家、單位和個人合理負擔(dān)，堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。這標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)住房制度改革又進入了一個新的階段。
筆者認為，在市場經(jīng)濟條件下，住房金融是左右住宅業(yè)興衰的關(guān)鍵，我國城鎮(zhèn)住房制度改革目標(biāo)能否實現(xiàn)，也關(guān)鍵在于能否適時建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型住房金融體系。因此，認真分析我國住宅業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究目前我國住宅生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)的資金融通問題，探討建立與我國住宅業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定的長期融資方式，已成為當(dāng)前住房制度改革中的迫切需要。正是在這一思想的指導(dǎo)下，本文將在已有的研究成果和改革實踐的基礎(chǔ)上，重點研究我國城鎮(zhèn)住房制度改革新階段中的金融問題。
一、住房金融問題的綜合分析。
住房金融是以住房為信用基礎(chǔ)，借助各種金融工具、金融市場和金融中介，為住房的開發(fā)與建設(shè)、分配與消費、流通與交易等進行資金融通的所有經(jīng)營活動的總稱。根據(jù)這一定義，為全面反映當(dāng)前我國住房金融中存在的問題，我們將從以下三個方面展開。
（一）住房開發(fā)與建設(shè)中的融資問題。
經(jīng)過的改革開放，我國現(xiàn)行的住房投資體制已經(jīng)發(fā)生了重大變化，國家統(tǒng)一的計劃劃撥體制逐漸被市場化、多元化住房投資體制所取代。中央和地方財政撥款占住房投資的比重，從過去的90%下降為20%左右；各企事業(yè)單位則成為住房開發(fā)投資的主力，占總投資的60―70%；城鎮(zhèn)居民個人住房投資亦大幅度上漲，占總投資的比例由改革前的0%增加到20%左右。1979-1995年，全國城鎮(zhèn)住宅投資總額超過1萬億元，住房竣工面積達25.5億平方米。投資額和竣工面積分別為前30年的14倍和4倍。
與此同時，隨著我國金融體制改革的不斷深化，金融在住房開發(fā)與建設(shè)中的作用也不斷增強，1995年我國房地產(chǎn)開發(fā)資金來源中，商業(yè)銀行的貸款約占開發(fā)資金總額的21.6%，開發(fā)企業(yè)發(fā)行債券和股票募集資金占1.4%，金融業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)中的貢獻已達22.4%.但是但是但是，與國外金融業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的貢獻60―80%相比，我國城鎮(zhèn)住房開發(fā)與建設(shè)中的金融參與度還是比較低的。這主要由于我國正處于住房開發(fā)與建設(shè)融資的轉(zhuǎn)型期，即由以國家信貸為主的傳統(tǒng)計劃融資機制，轉(zhuǎn)入以商業(yè)銀行信貸為主的新的市場融資機制，在住房開發(fā)與建設(shè)的融資中還存在如下突出問題：
1、資金融通渠道單一，開發(fā)企業(yè)融資成本過高。
我國正處于有計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，資本市場還處于試點階段，發(fā)育程度還很低，這大大限制了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資渠道。目前，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金來源中，房屋預(yù)售款占50%以上，商業(yè)銀行信貸僅占10―30%.由此可見我國開發(fā)企業(yè)財務(wù)杠桿比率很低。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家常用的發(fā)行債券、股票等直接融資方式，在我國，由于資本市場的落后而受到了極大的限制。這不僅影響到我國住房建設(shè)的發(fā)展，而且大大提高了開發(fā)企業(yè)的籌資成本，進而抬高了商品房銷售價格。
2、商業(yè)銀行信貸資金供給不足，總量上難以滿足住房開發(fā)建設(shè)的資金需求。
目前，我國住房開發(fā)建設(shè)信貸資金的主要來源是：城市政府、企事業(yè)和職工個人的三級住房基金；個人住房儲蓄；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營資金；金融機構(gòu)的自有資金及國外資金等。這種以企事業(yè)單位和個人存款為主的住房融資體制根本無法滿足住房開發(fā)建設(shè)信貸資金的需求。在“九五”期間，全國城鎮(zhèn)將建造住房12億平方米，在下個世紀(jì)的第一個，全國城鎮(zhèn)則需要建造住房33.5億平方米，按目前全國商品房平均價格每平方米1700元計算，要完成這一任務(wù)共需投入7.735萬億元，每年需投資5156億元。然而，目前我國各類政策性住房資金的余額才不過1600多億元，（其中800億元為住房公積金存款，而且其主要用途為個人住房抵押貸款），根本無法滿足住房開發(fā)與建設(shè)資金的需求。
3、商業(yè)銀行已開展的信貸業(yè)務(wù)中，存在貸款種類單一，貸款期限、貸款利率缺乏彈性，銀企雙方都缺乏有效的風(fēng)險約束機制目前，在商業(yè)銀行發(fā)放的貸款中，無論是開發(fā)企業(yè)的流動資金貸款、開發(fā)項目貸款，還是臨時性貸款，都屬于中短期生產(chǎn)性流動資金貸款，期限一般為一年，而缺少長期性房地產(chǎn)經(jīng)營性貸款。這使得大多數(shù)企業(yè)都通過到期展期來延長還款期限，造成銀行資金現(xiàn)金流量極不穩(wěn)定，對經(jīng)營管理極為不利。與此同時，銀行貸款利率缺乏彈性，一般按流動資金貸款利率執(zhí)行，這既不利于銀行規(guī)避市場利率波動的風(fēng)險，也不利于發(fā)揮利率對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金需求進行調(diào)節(jié)的杠杠作用。并且，在銀行信貸利率與市場利率存在較大差異，而同時房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)資金又不能從銀行得到正常滿足的情況下，在宏觀經(jīng)濟好轉(zhuǎn)時期，銀行資金極易通過各種隱形渠道進入房地產(chǎn)市場，致使房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過度膨脹和房地產(chǎn)市場表面上繁榮的“泡沫”景象，而一旦宏觀經(jīng)濟形勢逆轉(zhuǎn)、銀根緊縮，便“泡沫”破滅，結(jié)果是銀行和企業(yè)兩敗俱傷。我國90年代初出現(xiàn)的房地產(chǎn)過熱，以及其后較長時期不景氣，就屬于這種現(xiàn)象。銀企雙方缺乏有效的風(fēng)險約束機制，不利于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲得長期、可靠、穩(wěn)定的信貸資金來源。
（二）住房消費融資中的問題。
擴大內(nèi)需是當(dāng)前確保國民經(jīng)濟增長率的關(guān)鍵，中央政府早在1995年4月就已提出把住宅消費培育為新的消費熱點的戰(zhàn)略性決策，期望依靠住宅業(yè)可以貢獻0.5-1%的經(jīng)濟增長率。但事與愿違，時至今日，我國住宅消費因房價過高，居民收入低，承受能力有限等原因，仍未在全國形成住房的消費熱潮。截止底，全國積壓商品房8000萬m2，其中住宅面積6400萬m2，而同時全國仍有些。
300多萬戶城鎮(zhèn)居民人均住房面積不足4m2.造成這一尷尬境地的原因，除了過高的房價外，缺乏有效的住房消費金融支持手段也是一個重要原因。如1―6月，四大國有獨資商業(yè)銀行共發(fā)放各類住房貸款余額2742億元，比年初增加123億元，其中住房開發(fā)貸款2340億元，比年初增加55億元，而個人住房消費貸款余額雖然較年初增加68億元，也只有402億元，不及四大商業(yè)銀行住房貸款總量的20%.我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及城鎮(zhèn)住房制度改革的進一步推行，迫切需要發(fā)展住房消費信貸。但就目前的情況而言，住房消費信貸的發(fā)展速度遲緩，貸款規(guī)模小，地域分布極不平衡，多局限于一些經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海城市和居民收入高的中小城市，要大面積推廣還存在諸多困難：
1、住房金融機制不完備，制約了住房信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。首先，從住房抵押貸款這種住房消費信貸的主要業(yè)務(wù)來看。當(dāng)前，住房抵押貸款限制條件十分嚴(yán)格，必須先存后貸、押上加保，一次整借、按月均還，而且每一家庭只能享受一次。此外，個人住房抵押貸款還要求逐個審批貸款申請人的財務(wù)狀況，申請人所在單位的財務(wù)狀況，還需辦理抵押保險，設(shè)定抵押權(quán)、評估抵押物價值，并由職工所在單位進行擔(dān)保等一系列貸款條件，程序繁瑣。這種信貸辦法盡管規(guī)避了貸款風(fēng)險，確保了信貸資金的安全，但同時也抑制了廣大城鎮(zhèn)居民對住房消費信貸的需求，不利于拓展信貸市場。其次，從住房消費信貸的融資手段、融資工具來看，融資手段單一，融資工具貧乏，也難以滿足住房消費信貸的需求。目前，我國住房信貸資金主要來源于住房基金存款、住房公積金存款和個人住房儲蓄，由于他們的運作還很不規(guī)范，資金的歸集率不高，嚴(yán)重制約了住房信貸資金的供給。另外，由于我國金融市場起步較晚，特別是二級市場很不發(fā)達，使本可以通過房地產(chǎn)證券化籌集資金，分散金融風(fēng)險，促進市場流動的融資渠道無法運作。
2、發(fā)展住房消費信貸的政策措施不配套，也是制約我國住房消費信貸發(fā)展的一個重要因素。首先，缺乏與住房消費信貸配套的法律保障。盡管我國金融法律框架業(yè)已形成，但與房地產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，在法律上明確房地產(chǎn)金融市場規(guī)則，嚴(yán)格界定各種房地產(chǎn)金融機構(gòu)和組織的合法性，規(guī)范其資金籌集、融通、借貸等各環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為，保證住房信貸資金正常運轉(zhuǎn)的金融、稅收、保險等法規(guī)和法律還有待制定。而且，已制定的法律、法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性還有待于加強。其次，對住房抵押貸款的政策扶持力度不夠。住房消費信貸具有墊支資金量大，回收期限長等特點，盡管有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)作抵押，但由于其流動性差，盈利性低，資金分散且回收慢，貸款管理難度大等特點，商業(yè)銀行對發(fā)展該業(yè)務(wù)的信心并不是很大。為加快住房消費信貸的發(fā)展，有必要在貸款管制上采取相應(yīng)的扶持政策，如對發(fā)放住房抵押貸款的商業(yè)銀行可以采取免交部分或全部存款準(zhǔn)備金，在一定時期享受減免稅等優(yōu)惠政策。
3、個人住房抵押貸款的風(fēng)險較大。盡管《擔(dān)保法》和最近頒布實施的《個人住房貸款管理辦法》都規(guī)定，發(fā)放貸款的商業(yè)銀行有權(quán)對抵押物進行處置，但在借款人不履約還款時，銀行缺乏對抵押物處置的操作經(jīng)驗，在法律執(zhí)行上也缺乏力度，這將會提高銀行的經(jīng)營成本。因此，有必要建立一種政府監(jiān)控、全社會參與、有保障的抵押貸款風(fēng)險擔(dān)保系統(tǒng)。
（三）住房流通中的融資問題。
完善的住房市場體系，不僅要有發(fā)達的一級市場，更要有發(fā)達的二級市場。開放和發(fā)展住房交易的二級市場，允許已售公有住房上市交易，不僅有利于盤活存量住房，實現(xiàn)住房的合理配置，更有利于引導(dǎo)居民住房消費和投資，促進居民賣舊房買新房，以小房換大房，使有房居民改善居住條件的愿望得以實現(xiàn)，更能使?jié)撛诘淖》啃枨筠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的有效需求。
但是，由于在住房制度改革過程中，我們只強調(diào)一級市場的建立與完善，忽視了二級市場的建設(shè)與管理，造成了二級市場的混亂。“公房私租”等現(xiàn)象屢禁不止，而灰色市場卻發(fā)展迅猛。不少人利用手中權(quán)力多占房，然后用于出租，謀取私利，造成不良的社會影響。
隨著住房分配貨幣化的發(fā)展，有必要轉(zhuǎn)變我們的房改政策及措施，加強住房二級市場的建設(shè)。因此有必要加強對住房二級市場上的租賃與銷售行為中的金融支持。但目前我國在這方面的發(fā)展還比較緩慢，從現(xiàn)狀來看，幾乎沒有那家商業(yè)銀行開展了這項業(yè)務(wù)。究其由，主要是在我國現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定中還存在許多限制為住房交易的二級市場融資的窠臼。具體而言，主有表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、不具備為促進住房流通提供金融服務(wù)的政策環(huán)境。由于我國住房制度改革的重點一直放在如何啟動住房消費，消化積壓商品房方面，再加上對房地產(chǎn)投機的心有余悸，政府一向的做法是，只重視住房一級市場的逐步建立和不斷完善，而忽視了二級市場的建設(shè)。因此對如何發(fā)展住房二級市場的金融支持問題更是提不到議事日程。不僅如此，在已頒布實施的《個人住房抵押貸款管理辦法》中還明文規(guī)定，住房公積金貸款只能用于職工和家庭的第一次購房，而不能用于其他方面。這大大限制了住房流通中的金融支持力度。
2、各商業(yè)銀行在發(fā)展住房二級市場中的業(yè)務(wù)方面既沒有有效的融資手段，也缺乏實際操作經(jīng)驗。由于長期以來城鎮(zhèn)居民住房一直屬于“公房”性質(zhì)，被禁止私自流通轉(zhuǎn)讓，住房二級市場應(yīng)有活力被人為地扼殺掉了。盡管近些年來，存量公房私有化改革取得可喜進展，但產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍沒有徹底理順，居民在產(chǎn)權(quán)還沒有完全到位的情況下是不能把還帶有“公”字成分的自家住房作為向銀行融通資金的抵押物的。由于缺乏具有完全產(chǎn)權(quán)的'抵押物，銀行自然在無法住房二級市場上開展業(yè)務(wù)?？磥泶龠M二級市場發(fā)展的關(guān)鍵是先得理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
二、對我國住房基金和住房抵押貸款問題的研究。
（一）對我國住房基金問題的進一步研究。
截止到19底，全國歸集的各類政策性住房資金余額已達1638.1億元，個人住房公積金歸集額更是大幅上漲，年總余額已超過800億元。住房基金制度的建立對于保證我國住房開發(fā)與建設(shè)的規(guī)模擴張、住房分配與消費模式的轉(zhuǎn)換、流通與交易制度的完善等方面具有重要的資金供給作用。但在實踐中以下問題十分突出：
北和湖北等地，1994年《決定》發(fā)布后，迅速擴展到全國各地。目前除西藏自治區(qū)情況特殊沒有建立住房公積金外，全國35個大中城市，213個地級以上城市已建立了公積金制度。經(jīng)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)獨立運行的解放軍、煤炭、鐵路、石油系統(tǒng)已于1995年年底以前建立住房公積金制度。中央國家機關(guān)也于10月建立了住房公積金制度。從覆蓋范圍看，目前沿海地區(qū)超過80%，內(nèi)陸地區(qū)大約為60%，實施范圍很廣。歸集數(shù)額也在穩(wěn)步增加，1994年全國累計歸集住房公積金110.09億元，1995年增加到260億元，19已增加到393.64億元，1997年全國住房公積金總量已超過800億元。應(yīng)該說，我國住房公積金制度的實施是成功的。它不僅籌集了一大筆住房建設(shè)與消費資金，而且為轉(zhuǎn)換我國住房分配制度創(chuàng)造了良好條件。但是，目前對住房公積金的認識和管理、運行中還存在一些問題。
首先，對住房公積金的性質(zhì)定位。住房公積金的研究中常常提到其義務(wù)性、強制性、互助性、保障性、政策性、長期性等等。義務(wù)性、強制性對應(yīng)于住房公積金的歸集；互助性是為了給公積金的低息政策提供理論基礎(chǔ)；保障性對應(yīng)于其管理方式；政策性是為了說明其使用方向；長期性對應(yīng)于其支取限制。但是，公積金的屬性如何界定還需理論界進一步研究，因為我國對公積金突出其強制性一面，對靈活性一面欠思考.事實上，既然國務(wù)院在《決定》中已把公積金規(guī)定為職工工資的一部分，對于職工選擇什么形式的住房基金，對存入基金中的資金如何使用應(yīng)有較大的靈活性，以體現(xiàn)對職工意愿的尊重。這樣才能增強住房基金的吸引力。
其次，住房公積金的歸集面與繳交率。如果從住房公積金的工資性出發(fā)，則所有已實施市場化工資制度的企業(yè)不應(yīng)要求他們再建立住房公積金制度――除非公積金制度是一種保障性制度或者雇員工資中的住房消費比重仍不足于解決其住房問題。而凡需建立公積金的職工與單位，繳交率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績r格水平確定，以能夠?qū)崿F(xiàn)住房分配機制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。但在目前各地公積金制度的實施中，往往存在各異的規(guī)定，有些地方要求各類企事業(yè)單位都建立住房公積金制度，這將在住房公積金的使用方面對國有經(jīng)濟中的職工造成不利的影響。
第三，住房公積金的使用問題。這里有兩方面的問題。一是，目前的政策、法規(guī)規(guī)定，職工只能在購建、大修住房時支取住房公積金。這與鼓勵個人購房、推動住房自有的政策導(dǎo)向是相符合的，但與轉(zhuǎn)變后住房公積金的性質(zhì)有矛盾。在租、買自愿的房改政策下，應(yīng)允許職工用住房公積金交納住房租金。二是，在那些要求所有企事業(yè)單位交納公積金的地方，由于非國有經(jīng)濟的企業(yè)實行高工資制度，因此其公積金的數(shù)量也比較大。如果實行與國有經(jīng)濟中的職工同等的貸款條件，很明顯他們在獲得公積金貸款方面具有較大的優(yōu)勢。這不僅僅因為他們公積金的存款數(shù)額大，而且因為他們的收入水平高，還款能力強，資信狀況好。
第四，住房公積金的管理目標(biāo)問題。住房公積金管理的核心目標(biāo)是保證職工支取使用和貸款的權(quán)利。其它剩余資金可由政府統(tǒng)一使用于經(jīng)濟適用房的建設(shè)，但這只能是其輔助目標(biāo)。這其中一個最重要的問題恐怕是住房公積金的風(fēng)險問題。對于住房公積金貸款的風(fēng)險承擔(dān)由誰負擔(dān)，目前還沒有一個確定的說法。由于在市場經(jīng)濟條件下，風(fēng)險的發(fā)生無處不在，無時不有，利用公積金貸款的違約風(fēng)險會時有發(fā)生，這種風(fēng)險如何防范和規(guī)避是公積金管理種的出一個難題。此外，由于住房公積金制度實行低利率存貸制度，公積金的通貨膨脹風(fēng)險由誰承擔(dān)也是一個問題。
2、其它住房基金建設(shè)中的問題。其它住房基金包括城市住房基金與企事業(yè)單位的住房基金。目前，國家尚未對這兩部分基金的歸集做出統(tǒng)一規(guī)定，因此它們的籌集難度很大。這主要緣于以下幾點：
首先，住房資金的核定與轉(zhuǎn)換難度較大。住房基金的建立，是基于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。原有住房資金包括住房投資、折舊、大修理基金、房租補貼和維修補貼等等。這些資金來源有國家財政、地方（城市）財政和企事業(yè)單位；有些資金來源是比較固定的，有些則是臨時性的。來自各級財政的以及來源比較固定的資金數(shù)量比較容易核定，但來自企業(yè)自籌的那一部分資金，就較難核定。比如，有些企業(yè)、單位自籌資金建房，不一定每年都有。即使每年建房的單位，其投資數(shù)量也不一定每年都相同，這就給核定住房資金帶來困難。有相當(dāng)一部分企業(yè)的建房資金本來就是不合理的，比如動用企業(yè)挖潛改造基金、技術(shù)革新資金、新產(chǎn)品試制基金、企業(yè)發(fā)展基金等用于建造住房。這些資金不可能核定、轉(zhuǎn)化為專項住房基金。此外，企業(yè)、單位從福利基金、獎勵基金以及稅后留利其它項目資金中用于住房的投資，也很難核定。這些資金一旦要核定轉(zhuǎn)化為專項住房基金時，可能會自動消失。
其次，住房基金中的利益調(diào)整問題。住房基金的建立涉及到國家、地方（城市）、企業(yè)單位和個人之間的利益關(guān)系調(diào)整。因此住房基金的建立，要通過理順住房資金來源渠道，核定、轉(zhuǎn)化住房基金，變無序為有序，使之合理化、規(guī)范化、固定化，這本質(zhì)上就是利益關(guān)系的調(diào)整。這就要求根據(jù)住房投資主體界定住房產(chǎn)權(quán)，以住房產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)核定和轉(zhuǎn)化住房資金。
3、關(guān)于國家住房基金的建立。我們以往的改革思路基本上沒有考慮建立國家住房基金，而只考慮建立三級住房基金（城市住房基金、企事業(yè)單位住房基金和個人住房基金）。但是，國務(wù)院最近發(fā)布的《進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)》的通知指出，對不同收入的家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。對最低收入的家庭，由政府或單位提供廉租房。這說明，國家住房基金制度的建設(shè)應(yīng)提到議事日程。筆者認為，有必要根據(jù)國家財政劃撥在住房投資中的份額核定國家在原有公房銷售收入中的收益比例，并以此作為國家住房基金的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，目前我國各類公有住房約30多億平方米，若按每平方米400-500元的價格出售，可回收資金1.2-1.5萬億元，而這筆資金中有很大一部分是由國家出資興建的，如果根據(jù)投資比例確定國家的收益，并將其作為國家基金的主要來源，則可以解決國家基金的來源。國家基金的主要用途則限于廉租房的建設(shè)與出租，以及個人住房抵押貸款風(fēng)險政府擔(dān)保系統(tǒng)的建設(shè)。
（二）對住房抵押貸款基本要素的分析。
操作經(jīng)驗尚不成熟，中央銀行對住房抵押貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)管還處于探索階段。發(fā)展住房抵押貸款的根本目的是提高我國城鎮(zhèn)居民的購房能力，也就是提高他們的承受能力。因此，在住房抵押貸款工具的設(shè)計方面必須全面考慮居民的年均收入水平，然后確定貸款期限、貸款利率、貸款額度和還款方式等與居民的承受能力直接相關(guān)的個人住房抵押貸款的基本要素。這樣才能提高住房抵押貸款的實施效果，提高我國城鎮(zhèn)居民的購房能力。
1、貸款期限。貸款期限的確定必須考慮人們的還款能力，因此年人均收入水平和住房價格是商業(yè)銀行設(shè)計貸款期限的主要參考變量?？v觀世界各國或地區(qū)的情況，個人住房抵押貸款的期限一般都很長，如美國最長可達30年（平均合同年限為）；香港最長也可達30年，1994年平均期限為15.2年；法國、英國一般為15―20年；德國的儲蓄銀行一般為6―15年，合同平均年限為，抵押銀行為25―30年；馬來西亞是20―25年。
雖然改革開放以來，特別是90年代以來，我國城鎮(zhèn)居民的收入迅速增加，1991―96年間，我國職工年平均工資由2340元增長到6210元，共增長了3870元，年均增長27.6%.但同期城鎮(zhèn)住房價格也大幅上揚，1991―年城鎮(zhèn)住房價格由756元/平方米增加到1605元/平方米，年均增加22.4%.如果按貸款20萬元，年息8%，貸款期限20年計算，則每月償還額為1673元，相當(dāng)于我國城鎮(zhèn)家庭月收入的161.6%.國際經(jīng)驗表明，每月償貸數(shù)額與該家庭的月收入之比超過25%，就存在償貸風(fēng)險?？紤]到我國目前的恩格爾系數(shù)還保持在50%左右，這樣高的還款比例，我國城鎮(zhèn)居民根本無法承受。
2、貸款利率。貸款利率的確定直接影響到居民每月的貸款償還額，它與居民的償還能力直接相關(guān)。在市場經(jīng)濟國家中，個人住房貸款的利率一般執(zhí)行市場利率，而對固定利率與浮動利率的選擇主要基于一國宏觀經(jīng)濟的狀況以及長期利率水平的穩(wěn)定程度。但為了降低銀行的利率風(fēng)險，越來越多的商業(yè)銀行采用了浮動利率。
目前，我國住房抵押貸款的利率實行有管理的浮動利率制度。就公積金貸款而言，其貸款利率是公積金存款利率的基礎(chǔ)上加一定的幅度；經(jīng)營性貸款則為相應(yīng)年限的商業(yè)性貸款利率下調(diào)一定幅度。這種做法的目的在于降低貸款利率，提高居民住房消費能力。筆者認為，在推行住房抵押貸款制度的初期，由于我國工資制度改革的滯后，降低貸款利率是必要的。但是，隨著住房分配制度貨幣化的實現(xiàn)，無論是公積金貸款，還是經(jīng)營性貸款，都應(yīng)當(dāng)參照市場利率確定各自的貸款利率。
3、貸款額度。貸款額度是用來衡量貸款方的貸款保護能力的指標(biāo)。即表示一旦借款方發(fā)生還款困難，貸款者回收資金的可能性。在個人住房抵押貸款中，一般用貸款額與房價之比來表示貸款限額。對貸款機構(gòu)而言，自然該比率越低越好，以便為貸款留出足夠的保護空間。對該指標(biāo)的確定主要根據(jù)居民的收入水平。此外，對長期住房市場價格穩(wěn)定狀態(tài)的預(yù)期，以及在抵押物以外是否有其他擔(dān)保措施，也是確定基準(zhǔn)比率的重要參考因素。
在國外，因為有良好的資信評估機構(gòu)為銀行服務(wù)，可以提供申請貸款人資質(zhì)調(diào)查的資信證明，它們的貸款額度一般比較高。最高可達90%-100%.目前，我國的貸款比率一般限定在70％。也有一些城市和地區(qū)的貸款限額可達80％，如北京市。我國貸款額度之所以比較低，筆者認為，主要是我國住房抵押貸款業(yè)務(wù)缺乏有效的保險機制，70％的貸款限額提供了非常充分的保護空間，在目前住房抵押信貸市場競爭還不太劇烈的情況下是一種比較合理的選擇。但隨著市場機制的進一步完善，該比率應(yīng)有所上升。
4、還款方式。目前我國銀行在辦理住房抵押貸款業(yè)務(wù)時，基本上都采用等額還貸方式，即。
a：每月還本付息額，即等額還貸額i：貸款月利率p：貸款總額n：貸款期限，以月計算。
下面分析a/p（償貸比率）與貸款期限n的關(guān)系。a/p體現(xiàn)了居民住房貸款的償還負擔(dān)情況，與居民的家庭收入狀況息息相關(guān)。通過分析，a/p與貸款期限的變動關(guān)系如圖1所示。
從圖1可以看出，貸款期限越短償債負擔(dān)越重，期限越長償債負擔(dān)越輕，償還負擔(dān)隨貸款年限的延長而逐年遞減。中短期貸款的償還負擔(dān)變化相當(dāng)明顯，而長期貸款的償還負擔(dān)基本穩(wěn)定。這說明，對收入尚不太高的年輕人來說，想通過延長貸款年限減輕償債負擔(dān)有著很大的局限性。因此有必要改進原有還貸方式，這里分析一下另一種可變動的等額還貸方法，即等額遞減、遞增還貸方法，其計算公式如下：
am=ap+（b+m-1）g。
改變g的大小，可在還貸期間做合理的償貸計劃：當(dāng)g大于0時，為等額遞增，適用于低收入家庭（特別是年輕家庭）。當(dāng)g小于0時，為等額遞減，適用于高收入家庭。當(dāng)g=0時，為等額還貸，適用于中等收入家庭或要求貸款期限較短的借款人。其變動關(guān)系如圖2所示。這種還貸方式有如下優(yōu)點：。減輕償還負擔(dān)。如貸款8萬元，年息10%，期限5年，采用等額還貸，每月需償還1674.69元，而若每年以月均還款579.13遞增，第一年每月可以624元償還，比1674.69減輕了62.74%.。縮短貸款期限。按10%的年利率，可以繪出a/p與n的變動曲線，通過改變g的大小，在不增加借款人的償還負擔(dān)的條件下，可縮短貸款期限。。改善貸款結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險，提高信貸資金流動性。在沒有建立二級市場前，住房抵押貸款的風(fēng)險主要來自期限風(fēng)險，而它將直接影響信貸資金的流動性，從而限制該業(yè)務(wù)的發(fā)展。對于這個問題可以充分運用等額遞增或遞減還貸方法的特點，對每筆貸款的期限做合理安排，使當(dāng)年或當(dāng)月的貸款總量形成較為合理的期限結(jié)構(gòu)。
三、完善我國住房金融體系的政策建議。
為完善我國住房金融體系，以加快住房建設(shè)，提高住房消費，改善城鎮(zhèn)居民的居住質(zhì)量，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：
便逐步增加住房信貸資金的供給，滿足住房開發(fā)建設(shè)的資金需求。最近，中國人民銀行取消了對個商業(yè)銀行的貸款規(guī)模限制，相信這將對我國住房建設(shè)資金的籌集起到積極作用。
其次，有必要加快我國資本市場的發(fā)展，逐步提高住房建設(shè)中直接融資的規(guī)模，降低住房開發(fā)的成本，從而降低住房銷售價格。
2、就住房消費金融而言，當(dāng)前最重要的就是加大住房資金的籌集力度。為此，應(yīng)注意繼續(xù)加強個人住房公積金制度的建設(shè)，逐步提高公積金的歸集率和繳交面；盡快建立規(guī)范城市住房基金、企事業(yè)單位住房基金運作的制度，加快各類住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作；盡快建立國家住房基金，保證廉價房的供給。此外，筆者認為，除了充分發(fā)揮住房系統(tǒng)現(xiàn)有資金的效用外，可以考慮打破行業(yè)統(tǒng)籌的限定，建立大公積金制度。即逐步將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保險等制度與住房公積金制度的建設(shè)歸于一體，建立面向整個社會保障制度的綜合性基金制度。
其次，為提高我國居民居住水平，應(yīng)盡快完善住房金融體系，加強住房抵押貸款制度的建設(shè)。第一，要大力發(fā)展住房抵押貸款一級市場。其中最重要的一點就是要加快抵押貸款工具的設(shè)計和推廣。世界各國在這方面的經(jīng)驗比較多。如美國的金融機構(gòu)為防范住房抵押貸款中的利率風(fēng)險造成的期限不匹配問題而設(shè)計出可變利率抵押貸款，為防范和化解因利率波動過大引起的傾斜問題而設(shè)計出分級遞增、遞減的抵押貸款（遞增償還的抵押貸款適用于青年家庭，遞減償還的適用于老年退休家庭）等金融工具，這些金融工具在我國也是完全可以借鑒的。第二，完善住房金融體系，不僅要加強一級金融市場的建設(shè)，而且還要發(fā)展二級金融市場，特別是要注意發(fā)展抵押貸款的證券化，以提高住房抵押貸款的流動性、盈利性、安全性。盡管這一步的邁出在我國還要審慎，但這是大勢所趨。
住房抵押貸款在我國還是一個新生事物，但國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，這種制度安排不僅有利于加速住房消費的進程，而且對改善銀行的貸款結(jié)構(gòu)、貸款質(zhì)量等都具有很好的作用。因此，有必要在借鑒國外已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，即我國地區(qū)發(fā)展極不平衡，不同城鎮(zhèn)居民收入水平也千差萬別，即使在同一城鎮(zhèn)不同家庭的資信狀況也參差不齊等特點，應(yīng)因地制宜地合理確定我國居民住房抵押貸款的貸款利率、貸款年限、貸款限額和付款方式的最佳組合，設(shè)計出多種可供居民選擇的住房抵押貸款品種，從而有力地刺激居民的住房消費信貸需求。
3、就住房二級市場的金融問題而言，理順城鎮(zhèn)居民存量住房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是促進二級市場發(fā)展的前提條件。因此，加快存量公有住房的私有化，取消對住房二級市場交易的有關(guān)限制政策，鼓勵金融機構(gòu)積極開展住房二級市場上的金融業(yè)務(wù)，對于進一步健全住房金融體系是十分必要的。
職稱論文制度的改革篇十一
袁貴仁介紹，各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷。
針對隨遷子女在接受義務(wù)教育之后如何考高中，讀完高中后如何完成高考，袁貴仁透露，教育部正在研究解決的辦法。
袁貴仁說，有些城市正在研討，如果考生父母能夠在城市站住腳，子女完整地接受了義務(wù)教育，就應(yīng)當(dāng)考慮到他們高中階段在哪考學(xué)的問題。談到該問題解決的時間表問題，袁貴仁表示：“很快會有個方案，我們正在加強調(diào)研?！?/p>
上海異地高考有限開放10類非上海籍考生可高考。
20xx年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，20xx年只有8類人可以參加，20xx年這個數(shù)字則是6類。
有專家指出：上海的異地高考，只是把“戶籍+學(xué)籍”高考報名制度，放寬為“戶籍(或居住證)+學(xué)籍”的高考報名制度，從本質(zhì)上說，還不是異地高考。真正的異地高考是將戶籍、居住證與高考報名脫鉤，實行基于學(xué)籍的高考報名、錄取制度。上海推行這樣的措施，主要與上海實行戶籍改革有關(guān)，當(dāng)然，從異地高考推進的步驟看，應(yīng)先由“戶籍+學(xué)籍”雙證報考，放寬到“戶籍(居住證)+學(xué)籍”報考，最后發(fā)展到學(xué)籍報考。
容易引起誤解。
對“異地高考”的表述，袁貴仁稱，這個詞不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)為流動人口子女在流動地如何參加義務(wù)教育階段以后的考試問題。“異地高考”容易誤解為高考移民，為了爭取更多的入學(xué)機會而去高考，“我們不贊同”。
袁貴仁解釋說，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，隨著農(nóng)民工的流動，不少子女要么隨父母進城，稱為隨遷子女;要么留在戶籍地，叫作留守兒童。
重點流入地。
袁貴仁表示，這些問題不是最尖銳的問題，現(xiàn)在最尖銳的問題是平等接受義務(wù)教育。解決流動人口子女高考問題，最突出的是如何協(xié)調(diào)重點流入地北京、上海等城市的利益。
接納穩(wěn)定就學(xué)。
袁貴仁表示，教育部認為農(nóng)民工進城是個趨勢，也是城市建設(shè)所需要的，如果這個城市覺得父母應(yīng)當(dāng)和可以在城里工作，就業(yè)證、暫住證齊全，“那么我們認為，城市就要負責(zé)他的孩子上學(xué)問題?！?/p>
袁貴仁表示，農(nóng)民工在一個城市就業(yè)時，同時要想到他的子女就學(xué)問題?！叭绻改覆辉谶@個城市就業(yè)，而孩子在這個城市就學(xué)，那是不合理的，否則全國就有點亂了?！?/p>
袁貴仁說，城市需要的人才，也不只是高端人才，而是包括技工等在內(nèi)的一般人員。如果城市需要這樣的人，就要負責(zé)其子女就學(xué)問題。
兩會呼聲編輯。
代表建議隨遷子女高考放開需設(shè)門檻。
全國人大代表、重慶市政協(xié)原副主席陳萬志表示，諸如北京等大城市應(yīng)調(diào)高放開門檻，可以通過設(shè)定條件有序放開隨遷子女異地高考。
放開隨遷子女高考方向先明確。
陳萬志介紹，此前13位北京市人大代表呼吁放開外來務(wù)工人員子女在京高考，另有上萬名連續(xù)多年在京讀書的京外戶口學(xué)生家長的呼吁書，“不過試點里沒有北京”。
陳萬志認為，應(yīng)該放開隨遷子女高考，“方向先明確下來，其余就是制度設(shè)計的問題”。陳萬志說，很多孩子戶籍不在當(dāng)?shù)?，并且出生成長在北京，卻不讓人家在北京參加高考，確實不太公平。
大城市放開時應(yīng)調(diào)高門檻。
陳萬志表示，如果放開隨遷子女高考，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件設(shè)置一些門檻，比如父母連續(xù)在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗌倌?，連續(xù)納稅多少年，學(xué)生本身在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀多少年，“隨遷子女不是簡單地想高考”就高考。
陳萬志提醒說，每年有千萬左右的考生參加高考，如果一下子全部放開，也會引起很大問題，可能會有生源大省到中西部地區(qū)參加高考，擠占當(dāng)?shù)乜忌鷻C會。因此，在制度設(shè)計上，需要設(shè)置一定的門檻和條件，“不能想過去就過去，更不能快考試了，才轉(zhuǎn)過去”。
陳萬志認為，門檻設(shè)置要根據(jù)各地不同條件，“有些城市，特別是大城市，最初的門檻倒是可以設(shè)得高一點，比如父母連續(xù)納稅時間長一點等”。
隨遷子女高考放開可上升至立法層面。
陳萬志承認，像北京放開隨遷子女高考，既要考慮北京戶籍人口的需要，也要考慮非北京戶籍人口的需要，實際上需要兩者間的博弈，這種改革不是所有人都滿意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。
陳萬志認為，這項改革需要政治領(lǐng)導(dǎo)人的決心。在討論該問題時，從程序上可以上升到立法層面。“先充分博弈，尊重大多數(shù)民意”，讓各地根據(jù)各自情況，綜合考慮各個方面利益，達到一個可行的方案。
職稱論文制度的改革篇十二
本報訊(記者譚南周)記者近日從廈門市教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部門獲悉，廈門市教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）系統(tǒng)在去年基本完成教職工全員聘任的基礎(chǔ)上，今年推出配套政策，旨在完善這項學(xué)校用人新制度。這三項政策是：
教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）人事代理制度。教師的人事關(guān)系與學(xué)校脫離，由教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）人才服務(wù)中心管理，割斷教師以人事檔案為核心的對學(xué)校的'依附關(guān)系，鼓勵合理流動，建立自主用人的良性機制，真正實現(xiàn)學(xué)校自主用人和教師自主擇業(yè)。
教師職務(wù)評聘分開制度。教師的職務(wù)不再是一評一聘至退休，而代之崗位聘任制，即講能力重業(yè)績，擇優(yōu)上崗，允許高職低聘和低職高聘。
優(yōu)教優(yōu)酬分配制度。學(xué)校不再單以職稱確定教師工資收入，改為由學(xué)校按年資工資、崗位工資、績效工資三部分組成，拉開分配檔次，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)教優(yōu)酬，充分調(diào)動教師積極性。
《中國教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）報》2月20日第2版。
職稱論文制度的改革篇十三
楊村礦資源匱乏，條件不如大礦，多年來“引不進、留不住”人才的問題，嚴(yán)重束縛和制約著礦井的快速發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，我們堅持以求真務(wù)實、與時俱進的精神，深刻實踐“不求最大，只求更好”的核心理念，以“三項制度”改革為突破口,建立優(yōu)勝劣汰機制，創(chuàng)新績效分配模式，激活內(nèi)部勞動力資源，為礦井的快速發(fā)展提供了用之不竭的源動力。
我們的主要做法是：
一、解放思想，更新觀念，努力營造推進礦井改革的良好氛圍。
在“三項制度”改革初期，雖然大多數(shù)職工都能認識到改革的必要性，但對于改革緊迫性的認識不足，仍然感覺改革步子大、速度快、勢頭猛，一時難以理解和承受。在有些干部職工的心目中，礦井還沒有到不改不能生存的地步，對“三項制度”改革的政策只是盲目的順從。針對這種情況,我們從抓職工的思想教育、觀念更新入手，切實采取多種行之有效的宣傳教育方式，增強干部職工對推行“三項制度”改革重要性、必要性和緊迫性的認識，大力營造深化改革、加快發(fā)展的濃厚氛圍。一是組織全礦干部職工全面學(xué)習(xí)貫徹上級一系列改革工作會議精神和相關(guān)政策。二是分批組織相關(guān)職能部門人員赴先進企業(yè)進行實地學(xué)習(xí)考察。三是以開展促“三轉(zhuǎn)”、樹“三觀”主題教育為契機，組織職工進行各種形式的座談會和大討論，切實采取有效措施，把座談、討論的過程變成職工思想大解放、觀念大更新的過程，進而把思想統(tǒng)一到“早改早受益、晚改就被動”的認識上來，為深入推進“三項制度”改革打下了堅實的思想基礎(chǔ)，同時也為礦井各方面改革工作營造了良好的工作氛圍。
二、立足創(chuàng)新，科學(xué)運作，努力形成加快礦井發(fā)展的新機制。
我們堅持“多創(chuàng)效益是能人，真抓實干是好人，無所作為是庸人，違法亂紀(jì)是壞人”的衡量人才標(biāo)準(zhǔn)，立足自身實際，在學(xué)習(xí)借鑒先進企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新進取的精神，著眼于營造公平競爭氛圍，構(gòu)建崗位競爭機制，大力推進“三項制度”改革。
（一）建立科學(xué)的業(yè)績考核評價機制。
我們分別制訂出臺了《楊村煤礦勞動力資源優(yōu)化組合、競爭上崗實施辦法》和《楊村煤礦管理人員動態(tài)考核實施意見》，在全礦干部職工中大力推行末位淘汰制。在對職工考核方面，把勞動用工權(quán)下放到基層，基層單位可隨時對達不到考核標(biāo)準(zhǔn)的職工，按照本單位職工總數(shù)4％的比例實行末位淘汰。由各單位領(lǐng)導(dǎo)、車間工會主席和職工代表等組成的民主評議小組負責(zé)對每位職工按工作業(yè)績、技術(shù)水平、遵紀(jì)守法、團結(jié)協(xié)作等8項內(nèi)容進行百分制量化打分，打分最低者，進入礦教培中心轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)期滿一個月后，經(jīng)考核合格者，可根據(jù)實際崗位需要，按照“雙向選擇，擇優(yōu)錄用”的原則競爭上崗。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間，培訓(xùn)人員1-3個月內(nèi)執(zhí)行每人每月600元的培訓(xùn)工資,4-6個月內(nèi)執(zhí)行每人每月500元的培訓(xùn)工資,6個月后仍未上崗的，由礦統(tǒng)一安置，既激發(fā)了職工工作的積極性和主觀能動性，又保持了職工隊伍的穩(wěn)定和活力。我們堅持一以貫之，持之以恒，僅20__年就有178名職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成了“淘汰—待崗—培訓(xùn)—提高—上崗”的流動機制，徹底破除了“一崗定終身”的僵化機制，使礦井待崗率始終保持在4左右，有效促進了職工綜合素質(zhì)和工作技能得到進一步提升。在對管理人員考核方面，變年度考核為季度動態(tài)考核，堅持以德、能、勤、績四個方面11個要素為考評內(nèi)容，區(qū)分出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，把每季度考核結(jié)果直接與下個季度、月度綜合獎勵掛鉤，并作為年終末位淘汰的重要依據(jù)。20__年年初，我們又進一步完善了《管理人員考核辦法》，在考核方式上，把主管和分管領(lǐng)導(dǎo)評議、職工群眾民主評議、部門、同事之間相互評議與平時工作業(yè)績四個方面緊密結(jié)合，既提高了考核過程的科學(xué)性和可操作性，又保證了考核結(jié)果的客觀公正性。在考核內(nèi)容上，把考核重點由重結(jié)果向既重過程又重結(jié)果轉(zhuǎn)變，由重學(xué)歷等客觀基礎(chǔ)條件向重業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)量和實績轉(zhuǎn)變，做到了“平時嚴(yán)考核，分配靠實績”。全年分別對43名優(yōu)秀管理人員進行了獎勵，對21名人員進行了處罰。兩年來，我們堅持先是不稱職的被淘汰下崗，后是雖基本稱職但缺乏改革意識和創(chuàng)新能力的也被淘汰下崗，先后共有62名管理人員和21名中層干部被淘汰下崗或降職使用。一年一度的比例淘汰，給礦井每一個管理人員以挑戰(zhàn)、考驗、鍛煉和壓力，從而形成了“不改革、不提高、不發(fā)展就等于自我淘汰”和“無功便是過”的觀念，在競爭中管理人員隊伍不斷優(yōu)化、素質(zhì)不斷提高。
（二）營造拴心留人的良好環(huán)境。
我們大膽創(chuàng)新分配形式，堅持效益優(yōu)先和兼顧公平的原則，以按勞分配為基礎(chǔ)，淡化工資、獎金概念，實行規(guī)范化的經(jīng)營責(zé)任制考核，不論是管理崗位還是生產(chǎn)崗位，均打破工資、獎金界限，實行捆綁浮動考核，建立了集浮動性、激勵性、自主性于一體的分配新機制。對生產(chǎn)單位實行定額管理，以分計酬；輔助單位與一線掛鉤，實行聯(lián)產(chǎn)計酬；對生產(chǎn)輔助單位的管理人員實行職務(wù)工資制，考核方式與安全生產(chǎn)、質(zhì)量效益等多項指標(biāo)復(fù)合掛鉤，支付方式與單位職工收入脫鉤，做到封頂保底不保低，實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一；對機關(guān)科室、后勤單位實行工資包干、自主績效分配；對安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢查科室人員，工資與生產(chǎn)效益脫鉤，只與安全、質(zhì)量掛鉤。新的分配制度徹底打破了分配差距不大、固定工資占大數(shù)的格局，20__年，生產(chǎn)輔助單位管理人員最高收入達到4.8萬元，最低收入為3.2萬元。通過調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)能者多勞、多勞多得的原則；適當(dāng)拉大收入差距，以崗定薪，崗變薪變，使員工的勞動報酬與崗位職責(zé)、崗位貢獻、崗位責(zé)任緊密聯(lián)系起來；合理拉開職工收入中基本工資部分與直接同貢獻掛鉤的浮動工資部分的比例，這種分配結(jié)構(gòu)既容易被廣大職工特別是工齡長的職工所接受，更體現(xiàn)了向?qū)嶋H能力和貢獻傾斜的改革精神，使分配制度改革得以順利進行。同時，針對大中專畢業(yè)生這一特殊群體，我們制定了《楊村煤礦關(guān)于大中專畢業(yè)生上崗工作的規(guī)定》，明確規(guī)定，全日制大學(xué)本科生見習(xí)期滿后可直接上一般管理崗；全日制大學(xué)專科生見習(xí)期滿后可上后備管理崗。靈活多樣的分配形式，尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境。
（三）形成人盡其才的工作局面。
人才是企業(yè)得以快速持續(xù)發(fā)展的根本動力。在實踐過程中，我們大力培育“人人是才，人盡其才”的人才觀，結(jié)合礦井自身實際，按照改革發(fā)展新形勢的要求，研究制訂了《楊村煤礦管理人員競爭上崗實施辦法》，對全礦所有管理崗位制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、技能要求、上崗條件，符合條件的.職工均可報名競爭。做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯身份、不唯資歷。同時，進一步做好各級管理人員的人才儲備工作，建立了在工作能力強、政治素質(zhì)高、德才兼?zhèn)涞穆毠ぶ羞x拔培養(yǎng)后備管理人才的制度，在工作中給他們壓擔(dān)子，適時鼓勵他們競爭領(lǐng)導(dǎo)崗位。近年來，在競聘上崗的中層管理人員中，有27名是從后備人才中產(chǎn)生的。在新的競爭機制和激勵機制的約束下，形成了人盡其才的工作新局面，工作效率顯著提高，經(jīng)濟效益明顯改善。
三、上下聯(lián)動，整體推進，礦井改革發(fā)展取得新成效。
由于“三項制度”改革工作是自上而下推進的，改革從干部人事制度入手，不稱職的中層干部和管理人員首先要下崗，一般職工有能力的也可以競爭管理崗位，這種改革的次序使職工容易理解和接受，職工對改革的承受能力大大增強。通過近幾年來的精心運作，切實取得了顯著的效果：
一是思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年不斷深化、完善“三項制度”改革，建立了就業(yè)崗位靠競爭、管理人員上下靠業(yè)績、收入分配多少靠貢獻的新機制，形成了“有為才有位，有位須有為”的崗位觀。職工的思想觀念從根本上得到轉(zhuǎn)變，增強了職工的危機意識和競爭向上的意識，力爭上游成為每個職工自覺的行動，真正從過去的“要我干”變成了“我要干”，使礦井充滿了生機，始終保持著進取的精神和旺盛的活力。
二是職工素質(zhì)明顯提高。通過每年不斷的末位淘汰和競爭上崗，對每一個干部職工都是一個極大的鞭策，促進每個人加緊學(xué)習(xí)，不斷超越自我，全體干部職工的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)在競爭中不斷攀登新的臺階，為礦井的改革發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
三是形成良好發(fā)展環(huán)境。礦井“三項制度”改革工作的強有力推動，促使領(lǐng)導(dǎo)干部市場觀念、競爭觀念和創(chuàng)新意識明顯增強，管理水平不斷提高。那些存有“等靠要”思想、觀念落后、不思進取、無所作為的管理者很快會被調(diào)整，而想干事、能干事、會干事的管理者隨時隨地都能感受到督促、支持和激勵，可以放心大膽地開展工作。
四是礦井經(jīng)濟效益增長。“三項制度”改革為礦井快速發(fā)展提供了源動力。20__年，礦井生產(chǎn)煤炭125.06萬噸，完成掘進進尺8286米，實現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡，銷售收入2.79億元，實現(xiàn)利潤4560萬元。截止到今年4月13日，已實現(xiàn)安全生產(chǎn)1061天。
職稱論文制度的改革篇十四
今年7月21日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)》的通知，再一次明確了我國城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想，即穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。通知還指出，我國城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房市場。在改革中應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行，堅持國家、單位和個人合理負擔(dān)，堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。這標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)住房制度改革又進入了一個新的階段。
筆者認為，在市場經(jīng)濟條件下，住房金融是左右住宅業(yè)興衰的關(guān)鍵，我國城鎮(zhèn)住房制度改革目標(biāo)能否實現(xiàn)，也關(guān)鍵在于能否適時建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型住房金融體系。因此，認真分析我國住宅業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究目前我國住宅生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)的資金融通問題，探討建立與我國住宅業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定的長期融資方式，已成為當(dāng)前住房制度改革中的迫切需要。正是在這一思想的指導(dǎo)下，本文將在已有的研究成果和改革實踐的基礎(chǔ)上，重點研究我國城鎮(zhèn)住房制度改革新階段中的金融問題。
一、住房金融問題的綜合分析。
住房金融是以住房為信用基礎(chǔ)，借助各種金融工具、金融市場和金融中介，為住房的開發(fā)與建設(shè)、分配與消費、流通與交易等進行資金融通的所有經(jīng)營活動的總稱。根據(jù)這一定義，為全面反映當(dāng)前我國住房金融中存在的問題，我們將從以下三個方面展開。
（一）住房開發(fā)與建設(shè)中的融資問題。
經(jīng)過20年的改革開放，我國現(xiàn)行的住房投資體制已經(jīng)發(fā)生了重大變化，國家統(tǒng)一的計劃劃撥體制逐漸被市場化、多元化住房投資體制所取代。中央和地方財政撥款占住房投資的比重，從過去的90%下降為20%左右；各企事業(yè)單位則成為住房開發(fā)投資的主力，占總投資的60―70%；城鎮(zhèn)居民個人住房投資亦大幅度上漲，占總投資的比例由改革前的0%增加到20%左右。1979-1995年，全國城鎮(zhèn)住宅投資總額超過1萬億元，住房竣工面積達25.5億平方米。投資額和竣工面積分別為前30年的.14倍和4倍。
與此同時，隨著我國金融體制改革的不斷深化，金融在住房開發(fā)與建設(shè)中的作用也不斷增強，1995年我國房地產(chǎn)開發(fā)資金來源中，商業(yè)銀行的貸款約占開發(fā)資金總額的21.6%，開發(fā)企業(yè)發(fā)行債券和股票募集資金占1.4%，金融業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)中的貢獻已達22.4%.但是但是但是，與國外金融業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的貢獻60―80%相比，我國城鎮(zhèn)住房開發(fā)與建設(shè)中的金融參與度還是比較低的。這主要由于我國正處于住房開發(fā)與建設(shè)融資的轉(zhuǎn)型期，即由以國家信貸為主的傳統(tǒng)計劃融資機制，轉(zhuǎn)入以商業(yè)銀行信貸為主的新的市場融資機制，在住房開發(fā)與建設(shè)的融資中還存在如下突出問題：
1、資金融通渠道單一，開發(fā)企業(yè)融資成本過高。
我國正處于有計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，資本市場還處于試點階段，發(fā)育程度還很低，這大大限制了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資渠道。目前，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金來源中，房屋預(yù)售款占50%以上，商業(yè)銀行信貸僅占10―30%.由此可見我國開發(fā)企業(yè)財務(wù)杠桿比率很低。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家常用的發(fā)行債券、股票等直接融資方式，在我國，由于資本市場的落后而受到了極大的限制。這不僅影響到我國住房建設(shè)的發(fā)展，而且大大提高了開發(fā)企業(yè)的籌資成本，進而抬高了商品房銷售價格。
2、商業(yè)銀行信貸資金供給不足，總量上難以滿足住房開發(fā)建設(shè)的資金需求。
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職稱論文制度的改革篇十五
一、分配制度改革應(yīng)該承載三種功能:導(dǎo)向、控制、激勵在實踐中,分配制度改革的導(dǎo)向功能主要是通過崗位業(yè)績評價來實現(xiàn)的.其內(nèi)涵是,在一定的時段內(nèi),企業(yè)具有明確的商業(yè)目標(biāo),為達到這個總體目標(biāo),企業(yè)內(nèi)部各部門和各崗位人員確定所應(yīng)該承載的責(zé)任,而各部門和各崗位人員所承載的.責(zé)任與達到企業(yè)總體目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度有差別,關(guān)聯(lián)度緊密的,對實現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)的貢獻度就大,關(guān)聯(lián)度不十分緊密的,對實現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)的貢獻度相對來說就小一些.
作者：沈榮勤謝泰峰作者單位：沈榮勤(中國工商銀行浙江省分行)。
謝泰峰(中國工商銀行辦公室)。
刊名：中國城市金融英文刊名：chinaurbanfinance年，卷(期)：2001“”(7)分類號：f8關(guān)鍵詞：
職稱論文制度的改革篇十六
站領(lǐng)導(dǎo)：
3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。
重慶市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開展試點，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點：
一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。
二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的。現(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。
三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。
四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。
據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。
職稱論文制度的改革篇十七
本報訊(記者譚南周)記者近日從廈門市教育部門獲悉，廈門市教育系統(tǒng)在去年基本完成教職工全員聘任的基礎(chǔ)上，今年推出配套政策，旨在完善這項學(xué)校用人新制度。這三項政策是：
教育人事代理制度。教師的人事關(guān)系與學(xué)校脫離，由教育人才服務(wù)中心管理，割斷教師以人事檔案為核心的對學(xué)校的'依附關(guān)系，鼓勵合理流動，建立自主用人的良性機制，真正實現(xiàn)學(xué)校自主用人和教師自主擇業(yè)。
教師職務(wù)評聘分開制度。教師的職務(wù)不再是一評一聘至退休，而代之崗位聘任制，即講能力重業(yè)績，擇優(yōu)上崗，允許高職低聘和低職高聘。
優(yōu)教優(yōu)酬分配制度。學(xué)校不再單以職稱確定教師工資收入，改為由學(xué)校按年資工資、崗位工資、績效工資三部分組成，拉開分配檔次，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)教優(yōu)酬，充分調(diào)動教師積極性。
《中國教育報》2月20日第2版。
職稱論文制度的改革篇十八
「正文」。
1995年1月1日，我國預(yù)算法正式頒布實施。由于當(dāng)時正是處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的階段，很多規(guī)定都很難具體化，帶有明顯的計劃經(jīng)濟的殘留。幾年來，在執(zhí)行《預(yù)算法》制度改革的過程當(dāng)中我國遇到了很多的問題。
一、預(yù)算法概念。
預(yù)算法可以分為實質(zhì)上的預(yù)算法和形式上的預(yù)算法。實質(zhì)上的預(yù)算法是指調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范總稱，是財政法主要的組成部分。預(yù)算法調(diào)整的關(guān)系是指國家在組織預(yù)算資金收入、支出和進行預(yù)算資金使用、管理和監(jiān)督過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系。國家預(yù)算關(guān)系包括：各級國家機關(guān)之間以及中央政府與地方政府之間因預(yù)算管理職權(quán)劃分所產(chǎn)生的預(yù)算管理體制關(guān)系；在國家政府的編制、審議、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督過程中發(fā)生的預(yù)算程序關(guān)系；國家在組織預(yù)算資金收入、支出和進行預(yù)算資金使用和管理中產(chǎn)生的預(yù)算分配關(guān)系，即預(yù)算實體性關(guān)系。
形式上的預(yù)算法是指預(yù)算法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它有狹義和廣義之分：廣義上的預(yù)算法，泛指凡規(guī)定有預(yù)算方面內(nèi)容的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、規(guī)章、司法解釋和國家簽訂或加入的國際條約等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的預(yù)算法，是專指國家系統(tǒng)編纂的預(yù)算法律或法典，如德國的《聯(lián)邦預(yù)算法典》以及美國先后制定的《國會預(yù)算法案》、《19預(yù)算和會計法》和《平衡預(yù)算法案》?！额A(yù)算法》就是我國狹義的預(yù)算法。
我國在1992年開始在中央和省一級正式試編復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算是指國家將本年度的全部預(yù)算收支按照經(jīng)濟性質(zhì)劃分，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算。復(fù)式預(yù)算具有結(jié)構(gòu)清晰、便于分類管理和控制和預(yù)算功能大等優(yōu)點。1994年我國復(fù)式預(yù)算的編制方式又做了重大的改進，當(dāng)年的債務(wù)收入和歸還債務(wù)本息支出不再包含在預(yù)算中收入和預(yù)算總支出之內(nèi)，當(dāng)年預(yù)算支出大于收入的差額，就是當(dāng)年的財政赤字并且全部反映在建設(shè)性預(yù)算中去。此外，從1994年起，財政收支（不含債務(wù)收支）的差額全部通過債務(wù)彌補，不再向人民銀行借款和透支。這種復(fù)式預(yù)算能更清晰的反映財政赤字以及彌補的來源，便于了解和分析債務(wù)收入與債務(wù)支出的對應(yīng)關(guān)系符合國際通行的做法。
二、我國《預(yù)算法》存在的問題。
我國《預(yù)算法》從制定到今天，為預(yù)算管理納入法制軌道奠定了基礎(chǔ)，使得各個預(yù)算主體從事預(yù)算活動有了法律依據(jù)，在強化預(yù)算約束、確定預(yù)算管理責(zé)任、規(guī)范預(yù)算管理秩序、嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用。但是目前我國的預(yù)算制度還存在些許空白，等待我們?nèi)ヌ钛a，為我們國家的預(yù)算制度的完善和改革做出努力。我國預(yù)算制度的缺陷有在貫徹執(zhí)行方面存在的也有《預(yù)算法》本身所存在的問題。
（1）《預(yù)算法》在執(zhí)行中存在的問題。
1.地方各級的'管理權(quán)限劃分不清，與實際情況脫節(jié)。我國《預(yù)算法》沒有明確劃分地方各級政府的預(yù)算管理權(quán)限，只是明確了中央與地方的預(yù)算管理權(quán)限。其一，政府部門垂直管理，稅收計劃自上而下層層下達。而預(yù)算由本級政府決定，由人民代表大會通過，就必然會造成兩者收入數(shù)額的差異。其二，地方預(yù)算上下級之間的收入與支出項目、體制上解、補助、稅收返還等具體辦法，又上一級預(yù)算制定，本級人大無權(quán)干涉，否定了下級人大及其常委會的預(yù)算管理職權(quán)。
2.人大的審批權(quán)只能停留在舉手表決上，對預(yù)算變更的審查監(jiān)督流于形式。由于《預(yù)算法》中沒有具體條文，人大審批權(quán)只是聽聽匯報，發(fā)發(fā)議論，可以說只是履行法律程序，對收支總數(shù)有一個大概地了解，提不出具體的修改意見。
預(yù)算獲得通過之后，由于各種客觀條件的制約，往往出現(xiàn)各種復(fù)雜的情況?！额A(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)不平衡或舉借國內(nèi)外債務(wù)的規(guī)模被突破，才能做出預(yù)算調(diào)整，而收支同增或同減，只要收支平衡，略有節(jié)余，就不算預(yù)算調(diào)整，這就是的人大對預(yù)算變更的審查監(jiān)督流于形式了。
3.沒有確定預(yù)算外資金的性質(zhì)與管理權(quán)限。《預(yù)算法》只是對預(yù)算內(nèi)資金作了明確的規(guī)定，未涉及到預(yù)算外的資金問題。雖然國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的通知》已經(jīng)明確的規(guī)定，預(yù)算外資金由財政部門管理，但是中共中央[13]號文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費由經(jīng)管部門管理，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由財政管理的預(yù)算外資金，無形之中就分出了一部分管理，致使財政職能被肢解。
（2）預(yù)算法本身存在的問題。
我國發(fā)與法之間協(xié)調(diào)不夠。隨著財政支出預(yù)算日益剛化，出現(xiàn)了預(yù)算法與其它發(fā)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?！额A(yù)算法》明確規(guī)定“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但是我國的《教育法》、《農(nóng)業(yè)法》等其他法律、法規(guī)對教育、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等投入在財政支出中所占比重都有明確的規(guī)定。在地方當(dāng)年新增財政里十分有限的情況下，財政部門往往處于兩難的境地。按照上述的法律、法規(guī)和政策計算，每年學(xué)增加用于農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、計生、體育、公檢法等方面的支出，已超過當(dāng)年地方財政新增加的財力。在這種情況下，要求財政部門安排的預(yù)算既要符合這些法律、法規(guī)的規(guī)定，又要保證社會事業(yè)發(fā)展所需資金和行政事業(yè)單位職工工資的發(fā)放，還要實現(xiàn)《預(yù)算法》規(guī)定的財政平衡，實在困難。
三、關(guān)于我國預(yù)算法制改革的建議。
首先，要合理劃分預(yù)算管理權(quán)限，為了真正貫徹執(zhí)行分稅制財政制改革的精神，實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的預(yù)算原則，真正達到事權(quán)財權(quán)的統(tǒng)一，《預(yù)算法》應(yīng)該明確化分地方各級政府和上下級財政部門中的預(yù)算管理權(quán)限。一級預(yù)算、以及責(zé)任，上級不能越權(quán)干涉下級。地方各級政府應(yīng)該根據(jù)實際情況編制預(yù)算，而不是根據(jù)上級財政、稅務(wù)部門下達的任務(wù)編制預(yù)算。
其次，加強人大的審批權(quán)、審查監(jiān)督權(quán)。屬于一般性的預(yù)算調(diào)整，比如因上級政府稅收返還、追加、追減補助、預(yù)算劃轉(zhuǎn)或上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費引起的預(yù)算變動，直接由財政部門提出方案，保政府批準(zhǔn)即可。應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展等特殊情況引起的增加支出、減少收入等造成的預(yù)算變更，應(yīng)該由人民代表大會常委會批準(zhǔn)。人大及其常委會對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，必須提出自己的建議，真正起到審查監(jiān)督的作用。
再次，實行綜合。
財政預(yù)算?！额A(yù)算法》應(yīng)該將于預(yù)算外資金納入綜合預(yù)算框架，建立新型的公共財政，確立“大收入、大支出”的財政分配格局，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金有機結(jié)合起來。只有這樣才能束縛住預(yù)算外資金這匹野馬，從根本上杜絕小金庫、亂支出亂花費等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金，包括統(tǒng)籌費，其管理權(quán)限應(yīng)規(guī)定為財政部門管理，杜絕經(jīng)管等部門管理財政資金，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政部門建立綜合預(yù)算確定法律依據(jù)。
最后，強化預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟恼谝粋€財政年度內(nèi)的財政收支計劃。經(jīng)過人民代表大會審批的預(yù)算，具有高度的法律效力和強大的約束力，任何部門和個人都不得人以變更。強化預(yù)算的權(quán)威性，必須做到：一是增強法制觀念。各級人大要樹立和增強預(yù)算、決算審批的權(quán)力意識。二是廢除法定支出。立法部門必須進一步加強部門法律、法規(guī)與《預(yù)算法》的銜接與協(xié)調(diào)工作，特別是在農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、計生、體育等方面的法律、法規(guī)對地方財政支出做出的硬性規(guī)定?！胺ǘㄖС觥奔炔环戏侄愔曝斦频幕揪瘢膊焕哉麄€預(yù)算規(guī)劃與管理，反而加重了行業(yè)不正之風(fēng)，必須從根本上廢除。
「參考資料」。
1.劉劍文主編：《財稅法學(xué)》，高等教育出版社版。
2.劉劍文主編：《財稅法教程》，法律出版社版。
3.張昭立主編：《財政法制論從》，經(jīng)濟科學(xué)出版社版。
李文斌。
職稱論文制度的改革篇十九
1月3日下午，陜西國際商貿(mào)學(xué)院20人事制度改革工作動員會在學(xué)術(shù)報告廳二樓召開。院長王興林、黨委書記楊忠林、副院長徐唯誠、院長助理李吉友等黨政領(lǐng)導(dǎo)出席會議，各職能處室、二級學(xué)院負責(zé)人，黨總支書記、副書記以及全?？萍壱陨细刹?、教研室主任參加會議。執(zhí)行董事王立新主持會議并作重要講話。
院長王興林在會上作了改革動員報告。王院長指出，是陜西國際商貿(mào)學(xué)院本科教學(xué)合格評估的的整改年，年也正是陜西國際商貿(mào)學(xué)院的改革年，都是強化內(nèi)涵建設(shè)，促進學(xué)校發(fā)展的重要步驟。革故鼎新是發(fā)展的'必然要求，在學(xué)校十三五的建設(shè)中要完成學(xué)校各項艱巨任務(wù)，躋身于中國民辦高校的先進行列，就要求我們必須要轉(zhuǎn)變教育思想觀念;必須要深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強社會影響力和辦學(xué)聲譽;必須要加強精細化管理，強化內(nèi)涵建設(shè);必須要進一步增強學(xué)校的核心競爭力;必然要在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)等方面下狠力，使絕招，出高產(chǎn)。這一切的前提和抓手無疑是校內(nèi)人事體制分配制度改革。王院長從當(dāng)前社會背景下我省乃至全國高等學(xué)校校內(nèi)體制人事分配制度的改革的形勢說起，從八個方面著重分析了陜西國際商貿(mào)學(xué)院校內(nèi)體制、人事分配的現(xiàn)狀與存在的問題以及人事分配制度改革對加強陜西國際商貿(mào)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，促進學(xué)?？焖侔l(fā)展的重要性和迫切性。王院長還對人事分配制度改革惠及全校教職員工的帶來的四個方面的變化進行了數(shù)據(jù)分析。一是改善了教職工待遇，形成合理的分配體制;二是提高了教職工的素質(zhì)，推動了學(xué)校各項工作的發(fā)展。三是提高了管理隊伍的管理水平，調(diào)動了教職工的工作積極性。四是促進學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。
為全面做好陜西國際商貿(mào)學(xué)院2017年人事制度改革，實現(xiàn)到，陜西國際商貿(mào)學(xué)院與同類院校差距逐步縮小;追趕超越排名前移;雙一流建設(shè)在省內(nèi)位于民辦高校前列;辦學(xué)綜合實力大幅提升的終極目標(biāo)。王院長還提出幾點要求：要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，做到統(tǒng)一思想，提高認識，科學(xué)設(shè)計，精心部署，認真貫徹，排除干擾，嚴(yán)明紀(jì)律，扎實推進。王院長強調(diào)，學(xué)校發(fā)展改革勢在必行，人員更替也是必然，要深刻認識到不改革就沒有出路，不改革就沒有合力，不改革就沒有發(fā)展。我們要站在百年商院長遠利益和學(xué)校發(fā)展全局的高度看待這次改革，要站在能夠充分調(diào)動廣大教職工積極性、主動性、創(chuàng)造性，克服人浮于事，得過且過，干好干壞一個樣，利益分配不公，不敢直面問題，不敢擔(dān)當(dāng)，不能代表廣大教職工利益的問題上深刻理解和認識這次改革。要以壯士斷腕的精神和決心直面改革，要堅定改革信念，以革故鼎新的勇氣，自我革新的銳氣，努力推進學(xué)校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
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