方案是為了達成某一目標而提出的一種可行的方法或策略。那么如何制定一個較為完善的方案呢？首先，我們需要明確我們的目標，明確我們希望實現(xiàn)的結果是什么。其次，我們需要評估我們的資源和能力，確定我們可以利用的資源和我們能夠做到的程度。再次，我們需要進行詳細的計劃和安排，將我們的目標劃分為具體的步驟和行動，并確定每個步驟的時間和資源要求。最后，我們需要不斷監(jiān)督和調(diào)整我們的方案，及時反饋和評估我們的進展，確保我們朝著預期的目標穩(wěn)步前進。祝愿大家在寫方案的過程中取得成功，并能夠?qū)崿F(xiàn)自己的目標和愿望。
預警機制實施方案篇一
???近期，我國零星散發(fā)病例和局部地區(qū)聚集性疫情明顯增加，暴露出農(nóng)村地區(qū)防控意識松懈、防控能力薄弱、防控難度大等問題，特別是春節(jié)期間農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)人員增多，聚集性活動頻繁，將加大疫情傳播的風險。為進一步加強農(nóng)村基層黨組織對疫情防控工作的領導，指導農(nóng)村地區(qū)科學精準做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，根據(jù)《關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》《農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》等要求，結合近期農(nóng)村聚集性疫情防控工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，特制定本工作方案。
1.減少人員流動。提倡春節(jié)假期非必要不流動，鼓勵大中專院校與企業(yè)錯峰放假和開學開工，從事進口物品搬運、運輸、存儲和銷售環(huán)節(jié)的工作人員，原則上在工作地休假或工作。疫情中高風險地區(qū)嚴格控制人員進出。
2.減少人員聚集。各地春節(jié)期間按照非必要不舉辦的原則，嚴控廟會、文藝演出、展銷促銷等活動，減少農(nóng)村集市規(guī)模和頻次，控制人流量。落實好宗教活動及場所管控要求，從嚴從緊執(zhí)行疫情防控規(guī)定。居民家庭不舉辦聚餐等聚集性活動，宣傳和倡導移風易俗，勸導農(nóng)民群眾不串門、不聚集、少外出，提倡“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”。確需舉辦的活動，規(guī)?？刂圃?0人以下并有防控方案，向?qū)俚匾咔榉揽刂笓]部報批，并由村委會負責監(jiān)督登記參加人員基本信息并嚴格執(zhí)行防控措施。
3.加強返鄉(xiāng)人員管理。返鄉(xiāng)人員需持7天內(nèi)有效新冠病毒核酸檢測陰性結果返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后實行14天居家健康監(jiān)測，期間不聚集、不流動，每7天開展一次核酸檢測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）落實責任制，對返鄉(xiāng)人員實行網(wǎng)格化管理，做好登記造冊、健康監(jiān)測和異常狀況處置等工作。
4.強化宣傳教育。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式開展新冠肺炎防控知識和措施宣傳，引導返鄉(xiāng)人員遵守疫情防控規(guī)定，如實報告?zhèn)€人行程，積極配合健康監(jiān)測，增強村民勤洗手、保持室內(nèi)通風、封閉場所戴口罩等衛(wèi)生習慣，增強出現(xiàn)發(fā)熱、干咳、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀后就診和第一時間報告意識。
1.擴大“應檢盡檢”范圍。將縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新住院患者及陪護人員、醫(yī)療機構（包括縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所）工作人員、農(nóng)村需排查和協(xié)查人員等納入“應檢盡檢”范圍，每周開展核酸檢測。
2.及時開展樣本采集和核酸檢測。實行“鄉(xiāng)采樣、縣檢測”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責核酸檢測樣本采集和送檢，不具備條件的由縣級衛(wèi)生健康行政部門安排機構收集樣本和送檢，縣醫(yī)院、疾控中心或第三方檢測機構負責核酸檢測。核酸檢測納入當?shù)貞獧z盡檢范圍。
3.加強環(huán)境與藥品監(jiān)測。每周對村衛(wèi)生室和個體診所、農(nóng)貿(mào)市場、村民活動室、棋牌室、休閑娛樂室、公共衛(wèi)生間、養(yǎng)老院、附近機場等公共場所環(huán)境開展核酸檢測，定期入戶開展抽樣檢測。農(nóng)村藥店建立退燒藥、抗感染等藥物銷售實名登記臺賬。
1.可疑患者報告。村衛(wèi)生室和個體診所發(fā)現(xiàn)可疑患者后要在留觀患者的同時，2小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責采集樣本和送檢，并協(xié)助做好轉(zhuǎn)診等工作。農(nóng)村藥店發(fā)現(xiàn)購買退燒藥、抗感染等藥物的患者后2小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
2.核酸檢測結果報告。檢測機構接到樣本后在12小時內(nèi)反饋檢測結果，陽性結果要立即反饋送樣機構和縣級衛(wèi)生健康行政部門。
3.感染者網(wǎng)絡直報。醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)確診病例和無癥狀感染者后2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡直報，無網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療機構立即電話報告疾控機構進行網(wǎng)絡直報。
1.快速響應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會發(fā)現(xiàn)疫情后要立即上報縣（區(qū)）疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，2小時內(nèi)轉(zhuǎn)運感染者?？h（區(qū)）疫情聯(lián)防聯(lián)控機制要迅速組織調(diào)派疫情分析、流行病學調(diào)查、核酸檢測、醫(yī)療救治、環(huán)境消殺、社區(qū)防控等工作隊伍開展疫情防控，做好集中隔離、定點醫(yī)療機構救治等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村醫(yī)要積極配合開展流行病學調(diào)查、感染來源追蹤、涉疫人員管控等工作。
2.實施自然村封閉管控。對于發(fā)現(xiàn)確診病例和無癥狀感染者的自然村和每戶家庭立即實施封閉管控，所有居民居家醫(yī)學觀察，規(guī)范設置進村檢疫點，落實出入人員測溫、詢問、登記、掃碼、消毒等措施。發(fā)生疫情持續(xù)傳播時，以新發(fā)現(xiàn)的病例、無癥狀感染者為中心，密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者的活動軌跡科學劃定疫區(qū)。
3.開展流行病學調(diào)查和密切接觸者判定?？h級疾控機構要在市級疾控機構指導下開展流行病學調(diào)查，衛(wèi)生健康、公安、工信部門共同配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村醫(yī)要積極配合，在24小時內(nèi)完成流行病學調(diào)查和密切接觸者判定。依據(jù)通訊大數(shù)據(jù)，及時排查疫區(qū)流出人員并發(fā)出協(xié)查通告。同時在省市專家指導下，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配合縣級疾控機構開展疫情溯源調(diào)查工作。
4.密切接觸者隔離管理?？h政府統(tǒng)一設立集中隔離場所，對密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者原則上實施集中隔離醫(yī)學觀察，特殊情況除外。要在12小時內(nèi)完成密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者轉(zhuǎn)運。不具備集中隔離醫(yī)學觀察條件的，可采取居家醫(yī)學觀察，通過發(fā)放告知書、懸掛公示牌、每日上門等方式，強化落實單人單間隔離、核酸檢測、體溫監(jiān)測等措施。居家隔離的自然村按照集中隔離場所要求規(guī)范管理。
5.實施全員核酸篩查。要對發(fā)生疫情的自然村或者疫區(qū)開展全員核酸檢測，明確樣本采集地點和核酸檢測點，有效配置隊伍，分區(qū)域、分時段有序開展。必要時組織開展多次核酸篩查，排除潛在風險。
6.建立信息平臺。縣政府建立檢測機構、急救中心、疾控機構、公安機關、定點醫(yī)院、集中隔離場所等組成的信息共享平臺，與省級平臺互聯(lián)互通，明確部門和機構的職責和工作流程，實時共享核酸檢測陽性者信息、活動軌跡大數(shù)據(jù)信息、密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者信息和管理狀況等信息，統(tǒng)籌開展流行病學調(diào)查和密切接觸者追蹤管理。
7.開展環(huán)境消殺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要對城鄉(xiāng)結合部、附近機場、公廁等易出現(xiàn)疫情傳播的重點公共場所，設立專門值班員負責消殺工作。對確診和無癥狀感染者的行動軌跡進行全鏈條、徹底消殺。對生活垃圾應當消毒并外運集中處理，對隔離人員產(chǎn)生垃圾集中消毒、封存并由相關部門處理。
1.盡早發(fā)現(xiàn)可疑患者。制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和個體診所發(fā)熱病人接診指引，強化預檢分診和首診負責制，重點關注近期外地返鄉(xiāng)人員中有發(fā)熱、干咳、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等臨床癥狀的患者，加強流行病學史問診、核酸檢測和可疑病例早期識別。
2.可疑患者轉(zhuǎn)診?？h醫(yī)院要規(guī)范設置發(fā)熱門診和留觀室，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設置發(fā)熱門診(或診室)，不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和診所等要備有專門房間，對可疑患者進行隔離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和診所發(fā)現(xiàn)可疑患者后要立即報告縣級衛(wèi)生健康行政部門?？h級衛(wèi)生健康行政部門2小時內(nèi)安排負壓救護車將患者轉(zhuǎn)運到縣醫(yī)院就診。如沒有負壓救護車使用普通救護車時，要注意做好司機和醫(yī)務人員防護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要協(xié)助做好轉(zhuǎn)運服務。
3.規(guī)范治療?？h醫(yī)院具備收治條件的，要將確診病例和無癥狀感染者集中收治，按照診療方案實施同質(zhì)化、規(guī)范化救治?？h醫(yī)院不具備收治條件，以及可以轉(zhuǎn)運的重癥病例，要集中收治到地市級定點醫(yī)院。
4.嚴格院感防控。縣醫(yī)院主要負責人是院感防控第一責任人，要指定專人負責本醫(yī)院及醫(yī)共體內(nèi)所有醫(yī)療機構的院感防控工作，開展全員培訓，落實標準防護措施。進入醫(yī)療機構人員均要佩戴口罩、測量體溫、出示健康碼或其他健康證明。要優(yōu)化診療流程，做好人流、物流管控，減少人員聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構不具備上述條件時，在接診新冠肺炎可疑患者后，要盡快實施環(huán)境和設備消殺，防止交叉感染。省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要組織院感防控專家，組建若干巡查組，分區(qū)包片定期到縣域內(nèi)醫(yī)療機構開展巡查和指導，要覆蓋到縣醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生室和診所等?？h疾控機構要指導醫(yī)療機構做好疫情發(fā)生后的密切接觸者隔離和環(huán)境消殺工作。
1.組織領導。縣級疫情防控指揮體系要保持應急狀態(tài)，實行24小時值班，嚴格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度。落實黨委政府屬地責任、行業(yè)部門主管責任、單位主體責任、個人和家庭自我管理責任。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級預防網(wǎng)作用，建立“縣級領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分包村、村級干部分包戶”的三級分包機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、公安干警、村鄉(xiāng)醫(yī)務工作者和網(wǎng)格員的“五包一”責任制。發(fā)揮醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體作用，縣鄉(xiāng)一體落實縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構疫情防控的區(qū)域防治任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的包村任務。健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生委員會，組織村民做好冬春季和春節(jié)疫情防控工作。農(nóng)村基層黨組織要切實擔負起疫情防控工作領導責任，強化督促檢查，發(fā)揮好村“兩委”、第一書記、駐村干部和廣大農(nóng)村黨員的作用，組織動員共青團、婦聯(lián)等群團組織、道德理事會、紅白理事會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和廣大群眾開展群防群控，落實好各項防控措施。
2.能力保障。加強縣鄉(xiāng)村三級專業(yè)人員樣本采集、核酸檢測、流行病學調(diào)查、環(huán)境消殺等技術培訓。加強醫(yī)療機構和疾控機構采樣和核酸檢測能力建設，通過調(diào)派移動檢測力量或購買第三方檢測機構服務等方式，確?？h域內(nèi)至少有1家機構具備核酸檢測能力。縣級人民政府要按照一個感染者備用100間隔離房間，地（市、州）級人民政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)集中隔離房間，應對大規(guī)模人員隔離的需要。集中隔離場所要滿足相關標準要求，配備好工作人員和車輛、消毒劑、隔離服等防疫物資。
3.對口幫扶。城市三級醫(yī)院已經(jīng)與縣醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體的，省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要監(jiān)督城市三級醫(yī)院加強對縣醫(yī)院的綜合支持，要派出管理、醫(yī)療、護理、檢測、院感等人員駐點指導，特別是春節(jié)期間要加強駐點值班值守?？h醫(yī)院沒有與城市三級醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體的，省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要指定三級醫(yī)院分縣包片，按照劃定的責任范圍，加強對縣醫(yī)院的駐點指導。通過城市三級醫(yī)院對口幫扶，提高縣域內(nèi)醫(yī)療機構院感防控、核酸檢測、醫(yī)療救治等能力和水平。
4.物資保障。各省級和地市級人民政府要細化應急預案，逐級開展多部門參與的培訓演練，做好增援農(nóng)村地區(qū)疫情防控的準備?？h級及以上人民政府負責疫情防控和應急處置的經(jīng)費支持和物資保障，落實疫情發(fā)生后區(qū)域管控的生產(chǎn)生活保障的準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要以行政村為單位提前準備防護物資。各地要切實做好農(nóng)產(chǎn)品供應，滿足農(nóng)村居民生活需求，把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，督促各地維護正常市場流通秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢。在抓好疫情防控的同時，科學合理安排蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強化農(nóng)作物田間管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流暢通，不得隨意以防疫為借口攔截農(nóng)資運輸車輛。
5.督導檢查。各地要按照工作方案要求，提前部署，責任到人，將新冠肺炎疫情防控工作納入各級政府考核內(nèi)容。黨委農(nóng)辦要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導農(nóng)村地區(qū)抓好疫情防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給保障工作。要組織開展春節(jié)期間新冠肺炎疫情防控專項督查工作，將農(nóng)村地區(qū)疫情防控作為督查的重點內(nèi)容，督促指導各地排查風險漏洞，補齊短板弱項，確保及時整改到位。對于工作中存在的不擔當、不作為、亂作為、失職瀆職等違法違規(guī)違紀行為嚴肅問責。
預警機制實施方案篇二
醫(yī)療風險系指使患方或醫(yī)方遭受傷害的可能性，是一種可以有效防范，將其降低到最小程度，但絕對不能消除的?！邦A則立，不預則廢”就需要醫(yī)院管理部門從管理體制、醫(yī)療流程、規(guī)章制度等查尋缺陷并制定相應的改進措施，建立有效的防范機制。目前我院各項業(yè)務發(fā)展形勢較好，結合開展的各項新技術、新項目及引進的高新設備、醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)務人員的技術、責任感等諸多方面因素，特制定本預警機制。
隨著社會的發(fā)展，人們對醫(yī)療質(zhì)量及服務質(zhì)量的要求越來越高。但由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性和醫(yī)學本身的許多未知性，就造成了醫(yī)療診治效果的不確定，醫(yī)療意外的不可預見性，使的醫(yī)療風險無處不在。建立醫(yī)療技術風險預警機制目的就是降低醫(yī)療風險，防范醫(yī)療糾紛，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生，減少給患者及其親屬帶來的傷害，減輕醫(yī)院負擔。
二、醫(yī)療風險存在方面：
1、醫(yī)療管理方面:。
(1)各項醫(yī)療技術操作無統(tǒng)一的規(guī)范或規(guī)范不標準；
(2)醫(yī)療活動過程或有關核心制度中存在有缺陷；
(3)醫(yī)療診療技術流程的偽科學性或者過于復雜，都容易造成失誤；
(4)醫(yī)療質(zhì)量管理運行中全程管理、環(huán)節(jié)管理及終末管理有制度難執(zhí)行，缺乏監(jiān)督機制及反饋機制。
2、醫(yī)務人員個人因素：
(1)缺乏醫(yī)療風險意識；
(2)醫(yī)療技術水平有限；
(3)責任心不強或不遵守規(guī)章制度；
3、設備因素：
(1)搶救設備的完好，能否正常運轉(zhuǎn)；
(2)檢驗科各項實驗設備的完好，給臨床醫(yī)生以重要參考標準。
三、醫(yī)療風險預警程序：
醫(yī)療風險預警的實施進程可以歸納為風險識別、風險估測和風險評價三個大的階段。風險識別是對潛在的各種風險進行系統(tǒng)的歸納和全面地分析以掌握其性質(zhì)和特征，便于確定哪些風險應予以考慮，同時分析引發(fā)這些風險的主要因素和所產(chǎn)生后果的嚴重性，這個階段是對風險進行定性分析的基礎工作；風險估測是通過對所收集的大量資料的研究，運用概率論和數(shù)理統(tǒng)計等工具估計和預測風險發(fā)生的概率和損失幅度，這個階段工作是對風險分析的定量化，使整個風險管理建立在科學的基礎上；風險評價是根據(jù)專家判斷的安全指標，來確定風險是否需要處理和處理的程度。
四、針對我院醫(yī)療風險的對策：
1、成立專職專家的督導組,由院內(nèi)專家委員會成員擔任。制定院內(nèi)各科室醫(yī)療質(zhì)量管理考核標準及核心制度，參與院內(nèi)的醫(yī)療質(zhì)量及目標管理檢查，工作形式以現(xiàn)場檢查，評分計入月度考核。
2、設立醫(yī)療風險預警管理人員，針對已經(jīng)出現(xiàn)的醫(yī)療事件，進行調(diào)查，設計管理程序，監(jiān)測管理過程、收集信息資料、改進醫(yī)療質(zhì)量，杜絕此類醫(yī)療事件的再次發(fā)生。對可能發(fā)生醫(yī)療風險的各項制度，提出針對性的修改意見，并給予完善。
3、醫(yī)療管理部門要關注管理體制、醫(yī)療流程、操作規(guī)范、質(zhì)量評價等方面內(nèi)容。查看管理制度等方面有無缺陷，流程是否復雜易致操作失誤，統(tǒng)一醫(yī)護操作標準，使醫(yī)療操作科學化、合理化。對環(huán)節(jié)和全程管理過程中的問題給予及時反饋，加強醫(yī)療全過程的監(jiān)督機制。具體的日常管理工作中要樹立風險防范意識，改進系統(tǒng)及制度的缺陷，不強調(diào)個人處罰，從根本上降低醫(yī)療風險。
4、嚴格外科手術準入制度，由麻醉科人員協(xié)同成立科內(nèi)管理和準入審定小組，并制定管理辦法。嚴格執(zhí)行手術分級管理制度。嚴格專業(yè)準入制度，提高?？凭戎嗡?，嚴禁跨科別收治病人，因短期經(jīng)濟利益延誤病人治療時機。嚴格新技術、新項目的開展安全評估制度。嚴格執(zhí)行入院告知制度。
5、加強全員的培訓力度，不斷提高全員技術操作水平，培養(yǎng)醫(yī)療風險意識，培訓醫(yī)患溝通技巧、技術操作常規(guī)、各種法律法規(guī)、醫(yī)學新進展等各種知識，提高全員的綜合素質(zhì)。
6、嚴格按照執(zhí)行制度，按照制度辦事，認真落實各項規(guī)范和制度。加大由于責任心不強或不按制度辦事所引起糾紛的處罰力度。
7、保障各種醫(yī)療器械的正常運行，給予維護和保養(yǎng)。減少因機器原因?qū)е碌尼t(yī)療糾紛。
五、目標：
通過建立醫(yī)療風險預警機制，使醫(yī)療質(zhì)量控制能夠達到四個目標：
(3)及時：盡量減少患者在候診、取藥、繳費、檢查等過程的時間，盡量縮短術前等候時間和住院日，提供便捷服務。
(4)平等：以病人為中心，尊重關愛患者，尊重患者的選擇、需要、價值，對所有患者一視同仁，提供同樣服務。營造一個友善、諒解、和諧的人際關系氛圍。
各項措施和制度的制定，最終是為了提高醫(yī)院醫(yī)療風險防范，做到“未病先防”。規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療風險，樹立全員風險意識，強化全員參與意識，為醫(yī)院業(yè)務正常發(fā)展提供堅實的保障。
預警機制實施方案篇三
為了鞏固脫貧成果，落實省、市關于鞏固提升脫貧成果防止返貧的工作要求，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定了防返貧工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請高度重視，嚴格落實，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全鎮(zhèn)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的基本信息，為鎮(zhèn)政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，提高全鎮(zhèn)穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中的已脫貧戶、未脫貧戶，以及邊緣戶。重點監(jiān)測家庭年人均純收入低于5400元的家庭情況;住房安全、基本醫(yī)療、義務教育、安全飲水保障情況;遭遇重大自然災害或家庭重大變故可能存在較高返貧及新增風險的情況:非建檔立卡貧困戶中的邊緣戶的“兩不愁、三保障”落實情況;未脫貧困戶提升情況。
對脫貧戶主動提出要求納入預警范圍的也一并納入研判范圍。
對因病、因?qū)W、因災等特殊原因出現(xiàn)較大數(shù)額的剛性支出，導致家庭收入低于現(xiàn)行貧困線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中無人就業(yè)(家庭成員全部無勞動能力除外)、家庭成員有較高的固定醫(yī)療支出、收入來源不穩(wěn)定的貧困戶，納入返貧風險戶。
凡是進入返貧風險戶的,2個工作日內(nèi)，由村級上報到鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦對村級上報的情況進行核實,2個工作日內(nèi)完成。鎮(zhèn)扶貧辦確認核實村級上報情況核實無誤后,2個工作日內(nèi)，上報縣扶貧辦。
針對風險原因制定處置方案，處置方案實施1個月后，發(fā)揮作用比較明顯的，由村黨支部牽頭，召開兩委會對返貧風險解除實施研判，研判結果公示3天，返貧風險解除，并報鎮(zhèn)扶貧辦備案。
由鎮(zhèn)扶貧辦負責，對該戶繼續(xù)監(jiān)測2個月，每月向縣扶貧辦書面報告一次監(jiān)測情況,2個月監(jiān)測無異常后，取消監(jiān)測，按正常戶對待。
堅持“不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，對照脫貧標準，立足實際，嚴格執(zhí)行未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶動態(tài)監(jiān)測機制，嚴防返貧，確保貧困群眾長效穩(wěn)定退出。
1.區(qū)分對象防返貧。指導各村針對未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶不同特點，認真分析研究，針對性制定返貧防范措施，做精產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧文章，強化幫扶成效監(jiān)管，確保返貧風險防范無遺漏。
2.明確標準防返貧。按照“兩不愁、三保障”要求，緊盯已脫貧群眾家庭收入，聚焦教育（義務段學生入學）、醫(yī)療（合療參合）、安全住房、安全飲水等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，認真抓好落實，堅決做到不降低標準、不吊高胃口。
深入包扶村和幫扶貧困群眾家中，制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，解決就學、就醫(yī)、住房等存在困難，幫助困難群眾長效穩(wěn)定脫貧。
4.加強監(jiān)測防返貧。結合基層黨員聯(lián)系群眾包戶制，每月對未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶至少入戶走訪一次，摸清家庭收支、有無就醫(yī)、就學、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大變故等情況，一月一匯總、一月一研判，并與上一年度家庭收入進行對比，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，動態(tài)監(jiān)測返貧風險，及時研判收入問題，化解返貧風險。
5.強化幫扶防返貧。緊盯產(chǎn)業(yè)、就業(yè)這一貧困群眾增收主渠道，按照基層黨員聯(lián)系群眾包戶制要求，幫助困難群眾發(fā)展“兩業(yè)”。
預警機制實施方案篇四
根據(jù)上級防疫工作部署，做好學?；謴途€下教學工作，現(xiàn)就組織師生職工進行入校前48小時核酸檢測工作安排如下：
10月16日下午14：00—18：00（各班具體時間以班主任通知為準）。
全體幼兒，教職員工。
中庭操場。
1、教職工全程佩戴口罩，幼兒不用戴。幼兒由本班老師帶著從指定入口進入檢測地點進行核酸檢測。嚴格按照一米線在排隊等候區(qū)排隊等候，由班主任提供的表格信息名單，十人一組排好隊。
2、登記處工作人員按照信息核對人員無誤方可進入采集區(qū)。
3、核酸檢測結束有序從指定出口迅速離開檢測場地，全程做到不逗留，不聚集、不交談。
4、為確保檢測結果的準確性，48小時內(nèi)不接種新冠疫苗。
1、請家長務必按老師規(guī)定時間送到幼兒園，不可以遲到。十人一組已做好表格，一人遲到，整個組都得等待無法及時完成。遲到的不等，只能自行付費到相關醫(yī)療機構做核酸。
2、若有特殊情況，無法到園參加核酸檢測的幼兒，請自行付費到相關醫(yī)療機構做檢測，且必須是返園前48小時的核酸檢測報告，方可返園。
3、家長、幼兒來回路上全程務必規(guī)范戴好口罩，亮健康碼，刷接送卡，互相禮讓，保持一米距離，有序排隊接送幼兒。
4、為避免校門口擁擠，請按教師通知的規(guī)定時間錯峰接送幼兒，請務必準時，不要提前來園。接送完幼兒立即離開，不在校門口逗留以免擁擠。
1、聽從老師指揮，有序排隊。
2、佩戴口罩于校門口測量體溫方可進入操場（幼兒入園，家長不入園）。
3、根據(jù)班級老師的排序，間隔一米距離，到登記臺登記。
4、到采樣臺有序排隊并完成采樣。
預警機制實施方案篇五
????為切實做好全縣中小學、幼兒園20xx年春季學期返校開學期間的疫情防控和教育教學工作，切實保障師生身體健康和生命安全，根據(jù)《xx省人民政府關于20xx年春季學期全省學生返校安排的通告》、《關于印發(fā)等方(預)案的通知》精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。
強化政治站位，堅決貫徹落實省、市、縣決策部署，做好我縣教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和開學前后各項工作，做到守土有責、守土擔責、守士盡責，實現(xiàn)防控、教學“兩不誤”，確保全縣師生身體健康和生命安全。
xx縣教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作領導小組統(tǒng)一領導全縣教育系統(tǒng)疫情防控和開學工作，xx任組長，班子成員任副組長，局機關有關科室負責人為成員。領導小組下設綜合協(xié)調(diào)組(疫情防控辦公室、應急處置組)、信息監(jiān)測組、防疫宣傳組、開學工作組(心理危機干預組)、教學指導組、后勤保障組、督查督導組等7個專項工作組。
(一)加強組織體系建設。
1.加強組織領導?？h教體局成立開學工作領導組，建立開學工作組織架構《xx縣教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控開學工作組織架構圖》)。各中小學幼兒園要成立由學校主要領導擔任組長的開學工作組織，落實書記、校(園)長防控工作第一責任人責任，開學工作組織下設綜合組、保衛(wèi)組、信息組、應急處置組、保障組等專項工作小組。綜合組負責教職員工疫情防控流程的培訓和演練等;保衛(wèi)組負責門崗安全管理、校園內(nèi)安全巡視等;信息組負責晨午(晚)檢、因病缺課登記追蹤、信息報告等;應急處置組負責隔離措施實施、校園環(huán)境清掃和消殺、隔離人員送診等;保障組負責防控物資保障等。班主任是班級疫情防控的第一責任人。建立學校、年級、班級、家長四級防控工作聯(lián)系網(wǎng)絡，責任落實到崗，任務明確到人。
2.加強聯(lián)防聯(lián)控?？h教體局在縣疫情防控指揮部統(tǒng)一部署下，加強與公安、交通運輸、衛(wèi)健、應急管理、市場監(jiān)管、疾控等部門的聯(lián)系和溝通。各中小學幼兒園在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))疫情防控指揮部統(tǒng)一領導下，確定專人負責與當?shù)匦l(wèi)生防疫、食安辦、村居(社區(qū))等單位的聯(lián)系與溝通，取得專業(yè)技術支持，開展聯(lián)防聯(lián)控。
(二)做好開學準備工作。
1.制定開學工作“三案九制”。根據(jù)教育部統(tǒng)一要求，結合學校實際，制定“三案九制”，“三案九制”即開學工作方案、學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、應急心理干預方案;傳染病疫情報告制度、師生晨午(晚)檢制度、師生因病缺課登記追蹤制度、復課證明查驗制度、師生健康管理制度、預防接種證查驗制度(幼兒園、小學)、通風消毒制度、環(huán)境衛(wèi)生檢查通報制度、外來人員入校管理制度等。各項制度要明確操作流程、崗位職責、具體分工，做到標準清晰、程序簡明、科學實用。同時要明確開學工作流程(《xx縣中小學幼兒園新冠肺炎疫情防控開學工作流程圖》)。
2.落實師生員工健康管理。掌握每位師生員工假期去向，摸清底數(shù)，每日了解其健康狀況，逐人建立健康檔案，實行“日報告”“零報告”制度，每日向縣教體局報告相關情況。要求教職工主動申領安康碼，學校申請檢查點二維碼。通知在外地的師生員工有序返回學校所在地，對仍在境外和重點疫區(qū)人員按照相關規(guī)定管理。師生員工逐人簽訂入校前14天活動軌跡和健康承諾書(見《xx省學校新冠肺炎疫情防控系列標準與指引》)，并對承諾的真實性負責。
3.嚴格落實校園封閉管理。加強校園門崗管理和值班值守，做好進出通道的管控，未經(jīng)學校批準學生一律不準返校，校外無關人員一律不準入校，師生進入校門一律核驗身份并測量體溫。學校體育場地場館暫停對外開放。
4.深入開展愛國衛(wèi)生運動。通過網(wǎng)站、微信公眾號等信息化手段開展疫情防控知識宣傳教育。開學前對教室、辦公室、公共教育教學館室、食堂、宿舍、廁所、電梯、樓梯和扶手、浴室等重點場所開展全覆蓋清掃消毒和安全排查。嚴格做好危險化學實驗品的管理。檢查校園供水設施設備，尤其要高度重視洗手設施的修繕和完備，并配備洗手液。做好食堂供餐準備，對食堂食品原材料進行徹底排查，確保食品安全。校車運營前后要進行消毒通風，加強對校車司機、隨車照管老師等人員健康監(jiān)測。
5.開展應急培訓演練。組織開展“三案九制”等疫情防控流程全員培訓，重點對班主任、醫(yī)務、食堂、宿管、保潔、安保等人員開展應急處置演練，所有關鍵崗位人員熟練掌握應急處置工作流程，推演學生到校情況。通過校園網(wǎng)、公眾號、微信、短信、電話等渠道向?qū)W生和家長發(fā)布返校通知、返校途中防護及入校防護措施，確保每一位學生和家長知曉開學時間等學校相關工作安排及防控要求。
6.做好線上線下教學銜接。總結線上教育教學工作情況，積極開展線上教育教學工作大家訪，以適當方式廣泛聽取教師、家長和學生意見，全面了解線上教學進度和效果。進行線上教學質(zhì)量評估，調(diào)整春季學期教育教學工作計劃，落實好線上線下教學銜接工作，有條不紊地推進教育教學工作，做好正式開學時無法正常返校學生的教學預案。根據(jù)學生線上學習情況，及時補缺補差，并制定學習困難學生學業(yè)幫扶指導計劃。根據(jù)教師身體健康情況，及時調(diào)配師資，確保開學后正常教學。針對性地開展心理健康教育。
7.做好高三、初三畢業(yè)班工作。高三、初三畢業(yè)班開學時要對學生進行合理分班，疫情防控期間授課教師不變，按照不超過40人組建臨時授課班，一人一桌，保持合理間距。若校舍確有困難，實行上下午分時授課。
8.做好防控物資儲備。各中小學幼兒園對照有關要求配備體溫測量用品、手消毒用品、物表消毒劑及用品、垃圾處理用品，多渠道籌集防疫物資，至少準備可供2周使用的防控物資，為已明確開學時間的師生員工配備2周使用量的一次性口罩。制定防疫物資管理制度。完善工作制度和流程，確保防疫物資采購、驗收、入庫、保管、發(fā)放、使用等過程規(guī)范有序，做到科學使用、專物專用。
在相對獨立、封閉的場所設置隔離室(寄宿制學校)、健康觀察室(非寄宿制學校)，并與教學場所、宿舍、食堂等人員密集場所保持安全距離。隔離室(觀察室)按要求配置相應用品，做好體溫測量用品的校準工作。及時開展測溫儀器校驗工作。在疫情防控指導員的指導下，明確隔離辦法，做好應急處置預案。
(三)做好開學日組織安排。
1.明確師生員工進校流程。所有人員按流程圖指引進入校園(《xx縣中小學幼兒園師生員工進入校園流程圖》)，對照《xx省學生和教職員工新冠肺炎疫情風險人群判定標準》，明確高風險人群暫不返校、中風險人群暫緩返校、低風險人群正常返校，并通告全體師生員工。開學當日及開學后，可以返校的教職員工在家預先測量體溫，正常者方可上班，通過核驗“健康碼”和測溫，無異常者方可進校。學生在家預先測量體溫，正常方可上學，學生進校時再次測量體溫，無異常者方可進校。師生員工進校后須先落實手衛(wèi)生措施再進入辦公或?qū)W習場所。
2.錯時錯峰安排進出校園。分年級、分班級、分區(qū)域錯時安排學生入校和離校，避開上下班交通高峰，切實防止校門口交通擁擠及學生和家長大量聚集，引導家長在指定接送區(qū)域接送學生，快接快送，避免人員聚集。校園內(nèi)提前設置學生進校、行走線路指示標線標牌。
3.做好教室管理工作。固定座位，盡量拉開間距。每天通風不少于3次，每次不少于30分鐘，課間開窗通風。放學后對課桌椅、地面等進行清潔消毒。
4.做好師生就餐安排。做好分時段、固定座位、單向隔座、對向錯位、分散就餐的安排?？梢园嗉墳閱挝唬娙∈程盟筒?、統(tǒng)一配餐、預約用餐、錯峰用餐等方式，嚴禁聚集就餐。積極創(chuàng)造條件，保障就餐時相隔距離，就餐排隊時要保持1米距離。加強餐(飲)具的清潔消毒，做到“一人一具、一用一消毒”。提倡教職員工和學生自備餐(飲)具或使用一次性餐具。
6.做好學生課間活動安排。按照班級劃定課間活動區(qū)域，學生實行分散活動，保持1米距離，佩戴口罩。做好同樓層班級課間學生如廁引導，避免擁擠聚集。校園內(nèi)游泳池、健身房暫停開放。
7.做好宿舍管理工作。學生宿舍實行封閉式管理，認真落實學生寢室衛(wèi)生制度、消毒制度和通風制度。學生住宿按照便于管理、相對分散的原則進行安排，每間宿舍不得超過8人，有條件的學校4—6人，寄宿學生必須一人一床，避免頭部相對就寢。學生進入宿舍需實名認證、體溫檢測，不得相互串宿舍，洗漱、洗澡應分散進行，每使用一個批次全面消毒一次。每天通風不少于3次，每次不少于30分鐘。學校要配齊配足宿舍在崗值守人員，執(zhí)行24小時值班制度，不定時巡查宿舍內(nèi)學生活動、就寢等情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。學生上課期間，對宿舍等進行全面清潔消毒。
8.做好晨午(晚)檢。以班級為單位定時定點進行晨午(晚)檢，走讀生入校時，學校按一節(jié)課時間測完計算，以班級為單位，從不同校門進入校園，各班按樓號、樓棟分層布設測溫點;住校生每天出入寢室，在寢室門口均要測量體溫。班主任要通知家長上學前測量學生的體溫，凡有咳嗽、發(fā)熱等癥狀一律不得上學，并及時告知學校。所有體溫測量由教師分工定人檢查并做好記錄。測量時，要求學生保持安全距離。
9.做好缺課缺勤跟蹤管理。嚴格落實缺課缺勤登記和追蹤制度，對于缺課缺勤教職工和學生，學校和班主任必須追因、追點、追果，做好登記，對于特殊情況要及時上報。
10.做好疑似癥狀應急處置。如發(fā)現(xiàn)有疑似新冠肺炎早期癥狀(如發(fā)熱、乏力、干咳、腹瀉等)和異常情況的，立即啟動應急預案，校長必須在現(xiàn)場處置相關問題，在疫情防控指導員的指導下，做到：第一時間進行臨時隔離，應立即帶至校內(nèi)健康隔離室或觀察室留觀;第一時間就近送至醫(yī)療機構發(fā)熱門診就診;第一時間報告，應立即向縣教體局和當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，并及時告知學生家長或監(jiān)護人，配合做好處置工作。
(四)持續(xù)做好開學后工作各中小學幼兒園除做好開學日當天的工作以外，還應持續(xù)做好以下工作：
1.加強防控知識教育。組織以疫情防控和愛國主義為主要內(nèi)容的“開學第一課”，利用課堂、講座、板報、廣播等多種形式對學生進行有針對性的傳染病防控知識教育，提高學生防控意識和應對能力。
2.嚴格落實“三案九制”。對照“三案九制”全面落實疫情防控各項措施，嚴格落實師生員工晨午檢(其中寄宿制學校要嚴格落實早、中、晚3次檢測制度)。做好復課查驗、通風消毒等工作，嚴格外來人員進校管理。
3.保持校園環(huán)境衛(wèi)生。每日對教室、宿舍、食堂、運動場館、圖書館、活動室、辦公室、實驗室、廁所等校舍和公共活動場所進行清掃與消毒(《xx縣中小學幼兒園開學后預防性消毒流程圖》)，經(jīng)常開窗通風，每天通風3次以上，每次不少于30分鐘。引導師生勤洗手，尤其在餐前、便前便后、接觸垃圾等污染物品和學校公共物品以及外出歸來，均要及時洗手。
4.強化食堂安全管理。進入食堂人員要佩戴口罩，餐廳每次用餐后消毒，重點對餐桌椅消毒，餐具用品高溫消毒。嚴格落實食堂從業(yè)人員持證上崗制度，做好食堂從業(yè)人員的健康體檢和晨午(晚)檢工作。餐廚垃圾做到日產(chǎn)日清。
5.加強校園封閉管理。對所有進出校園人員進行嚴格登記、測量體溫，禁止未佩戴口罩或體溫異常人員進入校園。學校少年宮、體育場地場館等暫停對外開放，不舉辦聚集性活動。寄宿制學校實行校園封閉管理，師生員工在封閉時間內(nèi)不得外出;走讀學校實行相對封閉管理，師生員工在規(guī)定時間內(nèi)不得外出。家長及一切與學生學習、生活保障無關人員一律不得進入校園。
6.加強中職實訓管理。疫情結束前不安排任何新的實習實訓。對已在校外實習的學生，學校要與實習單位共同做好學生安全防護工作，加強疫情監(jiān)控，及時掌握學生實習及生活情況至實習結束。
7.持續(xù)儲備防疫物資。定時清點盤存防控物資儲備，配備足夠的體溫測量用品和口罩、手消毒用品、物表消毒劑及用品、垃圾處理用品。做好體溫測量用品的校準工作。
8.加強路途防控。各校要逐人摸排教職員工和學生往返家校交通方式，精準掌握步行、乘坐校車及定制公交和私家車的人員底數(shù)。鼓勵有條件的家長用私家車接送，教育引導學生不乘坐“黑校車”和違法違規(guī)運營車輛，確保學生上下學乘車安全。返校學習后，教職員工及家庭成員、學生及家長不聚會，凡接觸境外來xx人員、重點疫區(qū)人員的教職員工及學生，須第一時間分別如實報告學校和班主任，同時居家隔離14天，無異常后方可返校。
9.建立家校聯(lián)動機制。持續(xù)向家長宣傳普及疫情防控知識和學校防控要求，督促學生和家長佩戴口罩，保持清潔衛(wèi)生，做好入學前在家晨檢及報告工作，配合學校做好學生接送的相關安排。做好與疫情相關的學生心理防護工作。
10.扎實抓好控輟保學。各校要扎實抓好控輟保學，關注建檔立卡等特殊群體學生，對無故不到校上課的，要及時跟蹤了解情況，經(jīng)排查確定輟學的要落實聯(lián)防聯(lián)控機制，啟動勸返復學工作。
(一)加強組織領導。各校要提高認識，加強返校工作的組織領導，制定方案，成立工作組織，明確職責，壓實責任，加強值班值守，確保學生安全返校和疫情防控工作落地落實，確保開學工作平穩(wěn)順利安全。各學校、幼兒園應在批次開學1周前將開學工作方案、“三案九制”報縣教體局審核?？h教體局將組織專人逐校審核，方案審核不合格不得開學。
(二)強化督導檢查。縣教體局將聯(lián)合縣衛(wèi)建委、市場監(jiān)管局等單位，按照本方案的要求，對批次開學學校進行逐校驗收，驗收不合格不得開學?？h教體局將建立班子成員和科室負責人包保、督學巡查機制(《xx縣中小學幼兒園新冠肺炎疫情防控開學工作聯(lián)系學校分工表》)，加強對學校春季開學和疫情防控工作的指導，通過實地督查、明察暗訪等形式，強化跟蹤問效，確保各項工作措施和要求落到實處。
(三)履行主體責任。學校黨政主要負責人是學校疫情防控的第一責任人，要親力親為，安排部署，督查落實，整改完善，事事見結果，時時求精準。班主任是班級防控的第一責任人，要建立完善學校、年級、班級三級，抓好校園管理、人員管控、物資儲備、教育教學生活安排，抓緊抓實抓細疫情防控工作，確保教育教學工作平穩(wěn)有序。家長要落實家庭監(jiān)護主體責任，要按照學校相關要求如實上報學生健康信息，承擔相應監(jiān)護職責和法律責任，是否如實填報學生健康信息情況將計入學生本人誠信檔案。
(四)做好宣傳引導。各校要加大信息公開力度，及時向家長、學生和社會各界通報返校準備情況，引導預期，消除疑慮，回應社會關切。要通過多種渠道廣泛宣傳普及疫情防控知識，在校園醒目位置進行疫情防控知識宣傳，營造良好的防控氛圍。要加強家校聯(lián)系，科學引導學生和家長履行疫情防控義務，落實疫情防控措施。
預警機制實施方案篇六
為全面鞏固脫貧成效，落實省、州、市關于鞏固提升脫貧成果防止返貧的工作要求，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定《鹿城鎮(zhèn)脫貧攻堅鞏固提升動態(tài)監(jiān)測預警機制實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請高度重視，認真貫徹落實。
建立鞏固提升動態(tài)監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的基本信息，為鎮(zhèn)人民政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，提高全鎮(zhèn)穩(wěn)定脫貧的精準度和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
全鎮(zhèn)已脫貧的318戶1153人建檔立卡貧困戶(監(jiān)測戶12戶41人)以及49戶122人邊緣戶。重點監(jiān)測家庭年人均純收入低于5000元(根據(jù)上級規(guī)定適時調(diào)整)的家庭情況住房安全、基本醫(yī)療、義務教育、安全飲水保障情況;遭遇重大自然災害或家庭重大變故可能存在較高返貧及新增風險的情況;非建檔立卡貧困戶中的邊緣戶“兩不愁、三保障”落實情況。
建立防返貧預警機制。以村(社區(qū))、小組為單位，黨總支部牽頭，每月召開1次村“兩委會”集中研判工作落實情況，鎮(zhèn)職能部門每月召開1次聯(lián)席辦公會，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組每季度召開1次駐村工作隊員聯(lián)席會議，充分發(fā)揮村干部、駐村工作隊員、幫扶干部等力量，及時掌握貧困戶、邊緣戶的生產(chǎn)生活情況，重點監(jiān)測“兩不愁、三保障”問題，不能有效保障、預期收入有下降趨勢、家庭勞動力減少、家庭成員患大病、經(jīng)常性的大額支出及家庭突發(fā)特殊狀況等情況。對脫貧戶監(jiān)測對象納入預警范圍的要做為重點納入研判范圍。對因病、因?qū)W、因災等特殊原因出現(xiàn)較大數(shù)額的剛性支出，導致家庭收入低于現(xiàn)行貧困線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中無人就業(yè)(家庭成員全部無勞動能力除外)、家庭成員有較高的固定醫(yī)療支出、收入來源不穩(wěn)定的貧困戶，納入返貧風險戶。凡是進入返貧風險戶的，1個工作日內(nèi)，由村(社區(qū))上報到鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦對實際上報的情況進行核實，1個工作日內(nèi)完成。鎮(zhèn)扶貧辦確認核實村級上報情況無誤后，2個工作日內(nèi)，上報市扶貧辦。針對風險原因制定處置方案，處置方案實施1個月后，發(fā)揮作用比較明顯的，由村黨總支部牽頭，召開“兩委會”對返貧風險解除實施研判，研判結果公示3天，返貧風險解除，并報鎮(zhèn)扶貧辦備案，由鎮(zhèn)扶貧辦負責統(tǒng)籌，對該戶繼續(xù)監(jiān)測2個月，每月向市扶貧辦書面。
報告。
一次監(jiān)測情況，2個月監(jiān)測無異常后，取消監(jiān)測，按正常戶對待。
堅持“不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，對照脫貧標準，立足實際，嚴格執(zhí)行脫貧戶邊緣戶動態(tài)監(jiān)測機制，嚴防返貧，確保貧困群眾長效穩(wěn)定退出。
(一)區(qū)分對象防返貧。指導各村(社區(qū))針對脫貧戶、邊緣戶不同特點，認真分析研究，針對性制定返貧防范措施，做精產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧文章，強化“四保障”幫扶成效監(jiān)管，確保返貧風險防范無遺漏。
(二)明確標準防返貧。按照“兩不愁、四保障”要求，緊盯貧困戶群眾家庭收入，聚焦教育(義務階段學生入學)、醫(yī)療(參保)、安全住房、安全飲水等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，認真抓好落實，堅決做到不降低標準、不提高胃口。
(三)夯實責任防返貧。全體掛點領導按照聯(lián)系分工安排，深入各村(社區(qū))，指導推進脫貧鞏固工作，協(xié)調(diào)解決脫貧鞏固存在問題，深入聯(lián)系村(社區(qū))和貧困群眾家中，制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，解決就學、就醫(yī)、住房、飲水等存在困難，幫助困難群眾長效穩(wěn)定脫貧。
(四)加強監(jiān)測防返貧。結合干部職工聯(lián)系群眾包保制度，每月至少對建檔立卡戶、邊緣戶入戶走訪不少于1次，摸清家庭收支、有無就醫(yī)、就學、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大變故等情況，實行每月一匯總、每月一研判，并與上一年度家庭收入進行對比及時發(fā)現(xiàn)存在問題，動態(tài)監(jiān)測返貧風險，及時研判收入問題，化解返貧風險。
(五)強化幫扶防返貧。全體市、鎮(zhèn)287名幫扶干部仍按照原掛包幫扶責任繼續(xù)抓落實，城中14個社區(qū)調(diào)整掛包幫扶49戶邊緣戶。緊扣致貧原因，細化幫扶措施，突出幫扶成效，緊盯產(chǎn)業(yè)、務工就業(yè)這一貧困群眾增收主渠道，按照掛點領導、掛點站所、駐村工作隊、幫扶干部各自工作職責，幫助困難群眾發(fā)展“兩業(yè)”增加收入。
(一)組織啟動階段(2月20日前)。制定實施方案，細化工作舉措并采取掛圖作戰(zhàn)，全面啟動攻堅鞏固提升動態(tài)監(jiān)測預警機制。
(二)打殲滅戰(zhàn)階段(2月21日至6月30日)。結合各級脫貧攻堅專項巡視、巡查、“回頭看”反饋問題、脫貧攻堅成效考核指出問題、審計發(fā)現(xiàn)的問題、民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和脫貧攻堅問題大排查專項行動發(fā)現(xiàn)問題等，逐村逐戶逐人逐項補短板、強弱項，全面消除絕對貧困。
2月底前，完成鹿城鎮(zhèn)2020年建檔立卡戶、邊緣戶脫貧成效鞏固提升掛圖作戰(zhàn)方案，并制定全鎮(zhèn)318戶1153人貧困戶和49戶122人邊緣戶的精準幫扶貧措施。
3月底前，完成市級下達的財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合項目，確保道路、住房、飲水等基本生活條件達標。建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)管理幫扶機制，及時解決返貧問題。
6月底前，有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，勞務輸出效果顯著;控輟保學“雙線六長”責任工作全面落實;貧困人口基本醫(yī)療保障到位，常見病、慢性病能夠及時診治;4類重點對象“危房不住人、住人無危房”，危房全部拆除;貧困人口安全飲水達到省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全評價標準;農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策、對象、標準、管理有效銜接，兜底對象精準保障;人居環(huán)境全面改善提升;貧困戶自我發(fā)展內(nèi)生動力得到全面激發(fā);貧困戶收入持續(xù)穩(wěn)定;扶貧對象動態(tài)管理信息問題數(shù)據(jù)實現(xiàn)“清零”。
(三)鞏固提升階段(7月1日至12月31日)。完善鞏固提升計劃措施，產(chǎn)業(yè)及就業(yè)促增收效果明顯、強化控輟保學、飲水安全、危房改造、消費扶貧、扶志扶智，全面鞏固脫貧成果。做好配合國家和省、州、市脫貧攻堅普查的全面準備，全面完成扶貧對象動態(tài)管理，總結脫貧攻堅歷史成就和典型案例。
預警機制實施方案篇七
為做好我鎮(zhèn)秋冬季節(jié)新冠肺炎疫情防控工作，我鎮(zhèn)定于20xx年1月xx日在xx社區(qū)開展疫情防控檢驗性應急演練活動，特制定全民核酸檢測演練工作預案。
進一步做好秋冬季節(jié)新冠肺炎疫情防控工作，提高處置新冠肺炎疫情的能力，培養(yǎng)專業(yè)處置衛(wèi)生應急隊伍，實現(xiàn)全民核酸檢測，排除可能存在的發(fā)病風險，提高全民防范意識，確保人民身體健康。
成立xx鎮(zhèn)xx社區(qū)全民核酸采樣工作領導小組，具體成員如下:
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設工作專班，由社區(qū)其他兩委班子成員與衛(wèi)生院相關負責人具體對接落實。
當日采樣檢測量約xx人份，五天內(nèi)完成社區(qū)所有民眾的核酸采樣工作，一周內(nèi)完成所有核酸檢測工作。
1、集中采樣點設置在xxx鎮(zhèn)衛(wèi)生院。每個區(qū)域標識醒目，臨時隔離區(qū)遠離其他區(qū)域，避免污染。
2、采樣點現(xiàn)場布局圖示:（略）
3、物資準備:按50人的檢測量，配備晴雨兩用帳篷10頂、測溫儀1臺、桌8張、椅12把、電源插座10個、備用口罩200只、音箱1個、小喇叭2個、防護服及隔離衣各10套、面罩10個、恒溫槍2把、水銀體溫計2盒、干手消、橫幅、濕紙巾和登記用品若干。
4、采樣工作要求:采集樣品當天送市疾病預防控制中心進行檢測，按規(guī)范做好樣品的保存、運輸、送檢、接收工作。
1、物資保障組:負責采樣所需的各類物資保障，第一時間送達采樣現(xiàn)場。(衛(wèi)生院)。
2、社區(qū)發(fā)動組:組織現(xiàn)場工作人員，做好宣傳工作，通知到社區(qū)居民(50名)，保障檢測點環(huán)境安全有序。(xx社區(qū))
3、對外聯(lián)絡組:負責聯(lián)絡場地，現(xiàn)場勘查，與衛(wèi)健局、疾控中心對接，內(nèi)外協(xié)調(diào)，保障各節(jié)點環(huán)環(huán)相扣，形成工作閉環(huán)。(衛(wèi)生院)
(1)社區(qū)負責采樣工作宣傳，受檢人員組織，受檢人員信息收集、登記，樣品條碼分發(fā)，采樣地點設置安排、采樣后現(xiàn)場消毒等相關工作。
(2)衛(wèi)生院負責樣品采集、樣品保存、樣品送檢、現(xiàn)場消毒技術指導和醫(yī)療廢棄物處理等相關工作。
(3)派出所、平安協(xié)會負責現(xiàn)場秩序維護和應急情況處置。
(4)鎮(zhèn)疫情防控指揮部辦公室職責負責做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和輔助人員調(diào)配等相關工作。
預警機制實施方案篇八
????為做好復學疫情防控工作，營造干凈、整潔的校園環(huán)境，根據(jù)相關政策及法律法規(guī)，并結合我校實際情況，制定本辦法。
(一)校園環(huán)境綜合整治。
返校復學后校園進行全面清理打掃，重點對教學樓、宿舍樓、行政樓、招待所、學生事務中心、門崗、主干道等人群較多區(qū)域開展衛(wèi)生及消殺工作，定期對值班室、樓宇大廳、樓梯間、走道、電梯、校車、衛(wèi)生間等疫情高風險區(qū)域進行及時消殺和通風。及時清運校園垃圾，不堆放或囤積垃圾。
(二)保持下水管網(wǎng)暢通。
提前做好挖溝排水、除雜去污、疏通下水、清理化糞池等保障工作，化糞池每一個月掏一次，并做好密封工作，為即將到來的梅雨季提前做準備，避免下水管網(wǎng)淤積不暢通。
(三)保持校園環(huán)境衛(wèi)生。
2.教學樓公共部分衛(wèi)生每天清理并消毒(含教室)，并有記錄。
3.定期清理房屋明溝、綠化帶、馬路上的紙屑果皮及其他垃圾。
4.嚴格控制蚊蠅的滋生地，以免傳播疾病。
5.校園綠化帶定期剪枝，并將廢枝及時清理。
(一)消毒通風重點場所:教學樓、宿舍、行政樓、事務中心、圖書館以及其他各樓宇。
(二)消毒通風周期:公共區(qū)域每天開展通風消毒工作，其他區(qū)域以復學前每5天消毒、封閉、開門窗通風為一個周期，學生返校復學后每7天一個周期，確保環(huán)境衛(wèi)生全方位覆蓋，不留死角。
(三)消毒具體要求。
1.消毒范圍:室內(nèi)地面、陽臺、衛(wèi)生間及各個衛(wèi)生死角。(如果同學有其它的消毒要求，可以通知工作人員，消毒時多加注意。)。
2.所有參加消毒的工作人員，都要進行相關的知識培訓，確保自己和他人的安全，順利完成消毒工作。
3.消毒水嚴格按照說明書的要求進行稀釋，消毒時進出宿舍必須兩人以上，消毒的工作人員在進行消毒時要愛護同學們的物品，消毒要仔細認真，噴灑到位。
4.工作人員消毒前，應確保所有門窗是關閉的，使消毒水作用發(fā)揮到最大，消毒后，可能會有殘留消毒水的氣味48小時后開窗通風。
(四)消毒通風管理的具體要求。
1.每棟宿舍樓由樓長負責，每次消毒都要有詳細記錄并簽字。
2.樓宇管理中心對每次消毒后的樓棟進行檢查驗收，并將檢查結果公布存檔。
預警機制實施方案篇九
為做好公司防汛工作，提高因雨季來臨而引發(fā)重大災害事故的快速搶險救災反應能力，防止災害進一步擴大，保證職工人身安全、集體財產(chǎn)不受損失，確保公司安全運行，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》及集團公司相關規(guī)定，特制定我公司雨季三防預警機制。
一、管理機構及職責。
為確保安全生產(chǎn)預警工作有效實施,公司成立雨季三防預警指揮部:總指揮:總經(jīng)理。
副總指揮:分管副總經(jīng)理。
成員:副總經(jīng)理、各部室負責人。
指揮部負責協(xié)調(diào)事故應急救援期間各個部門的運作，統(tǒng)籌安排各項應急救援行動，為現(xiàn)場應急救援提供各種信息支持，快速準確的制定救災實施方案。
指揮部下設辦公室，辦公室設在調(diào)度指揮中心，負責預警日常管理和啟動預警的協(xié)調(diào)工作。
二、預防預警準備。
為了扎實而有效的做好防汛工作，每年公歷四月，公司要成立“雨季三防”指揮部，明確職責，落實責任，制定“雨季三防”應急預案，為雨季來臨前做好各項準備工作。
調(diào)度指揮中心在防汛期間必須每天收集氣象臺發(fā)布的信息，為指揮部提供決策依據(jù)。
生產(chǎn)技術管理部負責觀測降雨量，將降雨情況分別報送礦長、總工程師和調(diào)度指揮中心各一份，將每日、每旬、每月降雨情況和井下水量變化情況進行分析，并報礦長、總工程師和調(diào)度指揮中心各一份。
安全管理部負責雨后對防洪排澇工程進行一次全面的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時向調(diào)度指揮中心匯報。
機電管理部負責，雨季期間水泵、排水管路、電控設備維修，保證排水系統(tǒng)設備完好，工作正常。
雨季期間，各專業(yè)加強防洪預案的學習，并對重點崗位人員進行培訓，模擬突水狀態(tài)下的水泵操作順序及水倉調(diào)節(jié)門控制順序、供電負荷控制順序，使崗位司機抗災應變能力得到提高。
綜合辦公室和生產(chǎn)技術管理部負責，在“雨季三防”期間，特別是因長時間中雨、大雨、暴雨導致的山洪暴發(fā)，及時掌握災情對礦井的危害程度。
災害天氣期間，調(diào)度指揮中心負責牽頭組織有關部室對井上下的隱患地點進行巡查，具體巡查影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生事故的隱患點，重點檢查：河床、塌陷區(qū)、裂縫區(qū)、低洼地帶、廢棄井口等可疑隱患點，對防洪物資進行巡查，對落雷區(qū)、供電線路、配電所等要害場所進行巡查。
井下重點對采空區(qū)、密閉、可能與地面導通的老井口、水倉水位等薄弱隱患點進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。
三、異常情況的預防和預警。
1、礦井井下危險源監(jiān)控。
生產(chǎn)技術管理部負責分析礦井涌水量變化原因；定期對井田內(nèi)周邊礦井采掘情況進行調(diào)查，并將其采掘、積水范圍填繪在采掘工程平面圖上；堅持水害分析預測預報制度；對水害威脅不清地點，嚴格堅持“有掘必探，先探后掘”原則。
2、礦井井下預警行動。
當井下出現(xiàn)掛紅、掛汗、空氣變冷、出現(xiàn)霧氣、水叫、煤層頂板漏水加大、煤層頂板來壓、底板鼓起、水色發(fā)渾、有臭味、有害氣體增加、裂隙出現(xiàn)滲水預兆或礦井涌水量突然增大時，跟班人員組織人員撤離到安全地點，并立即通知調(diào)度指揮中心；如果發(fā)生暴雨天氣，降雨量為50.0～99.9毫米的情況下，應立即啟動黃色預警，降雨量為100.0～250.0毫米，甚至超過250.0毫米的情況下，立即啟動紅色預警。
3、地面危險源監(jiān)控。
公司要成立以黨政主要領導為首的雨季三防指揮部，建立健全防洪救災管理制度，明確責任；根據(jù)實際情況，組織職工進行防范暴雨洪水知識教育培訓，提高職工互救、自救能力，做好抗洪救災準備；對雨季三防工作早安排、早動手，確保雨季前各項工作按期、按質(zhì)、按量全部完成；機電運輸管理部要對高層建筑、供電線路、通信設施、防雷避雷等設施進行檢查，不符合要求的要進行更換；生產(chǎn)技術管理部要加強對采空區(qū)路段的巡視，發(fā)現(xiàn)隱患及時排出。
在雨季前，生產(chǎn)技術管理部要密切注意地表河流水流變化情況，分析判斷其危險程度，向公司應急救援指揮部報告，使公司應急救援指揮部處于預警狀態(tài)。井下各單位要密切注意本公司施工地點的水患情況，地面各單位要密切注意所分管區(qū)域的水患情況，根據(jù)水害危險程度，啟動相應的應急預案。
四、險情等級劃分。
1、一般險情，調(diào)度指揮中心組織相關單位到現(xiàn)場查看，并制定整改和防范措施。
2、較大險情，影響局部生產(chǎn)系統(tǒng)正常運行，調(diào)度指揮中心要通知值班領導和指揮部，根據(jù)總指揮指令調(diào)集隊伍進行搶險救災。
3、重大險情，影響公司正常生產(chǎn)，危機職工生命安全時，調(diào)度指揮中心要按重大事故通知相關人員及時到調(diào)度指揮中心待命，并迅速成立搶險救災指揮部。
五、發(fā)生較大或重大險情時的救援程序。
1、接警。
井下發(fā)生“雨季三防”事故后，必須按照“事故現(xiàn)場人或知情人——調(diào)度指揮中心——值班長——預警機制指揮部”的順序匯報，匯報內(nèi)容包括事故時間、地點、人員、范圍、程度等，雨季三防總指揮決定啟動“雨季三防”應急預案后，立即向調(diào)度指揮中心下達啟動應急預案命令。
地面發(fā)生暴雨雷電等引發(fā)洪水、地質(zhì)災害或由其影響而發(fā)生的事故后，現(xiàn)場人員要立即向調(diào)度指揮中心匯報，調(diào)度指揮中心調(diào)度員在接到洪澇災害匯報后，立即向公司當日值班長、雨季三防總指揮和應急處理總指揮匯報，要匯報清楚洪澇災害的時間、地點、人員、范圍、影響程度等。
2、井下事故應急啟動。
（1）調(diào)度指揮中心調(diào)度員接到總指揮的啟動預案指示后，立即通知指揮部成員到調(diào)度指揮中心集合。
（2）搶險指揮中心要根據(jù)災區(qū)情況，制定搶險方案和安全技術措施，組織搶救。救護人員在搶救遇險人員時，應判定遇險人員的位臵、涌水量、受水淹程度、巷道破壞和通風情況。
（3）排水過程中要切斷電源、保持通風，加強對有毒氣體的檢測，并注意貫徹巷道情況，防止冒頂發(fā)生。搶險專業(yè)組要根據(jù)事故現(xiàn)場情況立即對受傷、受困人員進行搶救。
（4）醫(yī)務人員要對受傷人員進行緊急醫(yī)療救治。如醫(yī)療救護人員無法救治時，應及時將傷員轉(zhuǎn)院治療，最大限度減少傷亡。
（5）應急預案不能滿足有效救災時，雨季三防指揮部要向上級部門求救。受困人員救出后，要清點現(xiàn)場人數(shù)，搶險人員撤離事故現(xiàn)場后，總指揮下達應急結束命令，由公司相關單位組成調(diào)查組對事故進行調(diào)查，并向上級部門匯報。
3、地面事故應急啟動。
調(diào)度指揮中心調(diào)度員在接到洪澇災害事故匯報后，應立即向當日公司值班長、雨季三防總指揮、應急救援指揮部總指揮匯報，由總指揮決定啟動應急預案。
調(diào)度指揮中心調(diào)度員在接到總指揮啟動預案命令后，立即通知指揮部成員到調(diào)度指揮中心集合或直接奔赴事故現(xiàn)場指定地點開展搶險救災工作。
六、預警響應措施的跟蹤落實要求。
1、預警啟動后，相關單位必須跟蹤落實措施的執(zhí)行情況和現(xiàn)場動態(tài)變化情況，并由對口單位負責人在每天早會上對預警地點做詳細匯報，直到預警解除為止。
2、因同一個預警信息涉及到多個單位采取措施時，各單位之間必須相互溝通聯(lián)系，對涉及到的單位早會上也要進行匯報。
七、有關要求。
1、各單位要高度重視安全預警管理工作，組織職工認真學習，不斷增強安全意識，全員參與預警管理工作，及時排查礦井存在的各種隱患。
2.調(diào)度指揮中心牽頭礦井雨季三防預警日常管理工作，切實把預警管理工作做實做細，真正起到安全管理工作關口前移，成為安全管理一道防火墻。
3、調(diào)度指揮中心要把預警機制與礦井的應急預案有機結合起來，要發(fā)揮好調(diào)度、協(xié)調(diào)、指揮的職能，把全礦的各種力量調(diào)動起來為安全生產(chǎn)預警工作服務。
4、安全管理部、通風管理部、機電運輸管理部要加強現(xiàn)場業(yè)務管理，對出現(xiàn)黃色、紅色預警問題，要積極組織力量分析研究，制定整改方案，發(fā)揮好業(yè)務保安作用。
5、發(fā)現(xiàn)紅色預警問題，礦井任何人員都有權利進行停產(chǎn)。
6、各隊組要始終嚴格現(xiàn)場管理，對出現(xiàn)的預警問題堅決執(zhí)行現(xiàn)場辦公確定的方案和措施，確保安全預警處理。
八、預警考核管理要求。
各單位要嚴格遵照執(zhí)行，并認真組織學習，進一步加深理解并掌握《雨季三防預報預警機制》，促進公司正常運行。此外，調(diào)度指揮中心將不定期的對各單位了解培訓學習情況，對不清楚、不落實、不重視的單位加以嚴厲考核。
調(diào)度指揮中心2012年4月。
預警機制實施方案篇十
按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好20xx年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制,現(xiàn)制定如下方案:。
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持,按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實相關政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎,讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目,繼續(xù)按原有政策加強建設,同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
預警機制實施方案篇十一
開展建立公共權力規(guī)范運行預警機制工作是我區(qū)進一步加強黨風廉政建設，從源頭上預防和懲治腐敗的一項重點工作，區(qū)法院自今年7月以來，把該項工作做為推進法院工作依法開展，高效、陽光運行的根本措施。根據(jù)區(qū)委要求和區(qū)紀委的統(tǒng)一部署，結合法院工作實際，以清理司法職權、規(guī)范運行流程、查找廉政風險、制定防范措施為重要內(nèi)容，以推進陽光司法、建立健全長效管理機制為主要目標，扎實開展工作，取得了較好的成效?，F(xiàn)將有關情況匯報如下。
一、加強領導，精心組織，扎實推進司法廉潔風險防控機制建設
6月，在區(qū)紀委召開建立公共權力規(guī)范運行預警機制部署會議后，我院立即召開黨組會，傳達學習區(qū)委區(qū)政府《關于建立公共權力規(guī)范運行預警機制的意見》和區(qū)紀委會議精神，緊密結合去年我院開展的司法廉潔風險防控機制建設，認真部署公共權力規(guī)范運行預警機制工作。
警機制工作作為一項重要政治任務，納入黨組重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，確保按時完成各階段工作。建立了由黨組書記、院長任春芳親自抓，黨組成員、紀檢組長楊先華具體抓，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，政工科、黨總支、各審判業(yè)務部門積極配合，廣大干警人人參與的領導機制和工作機制，為積極探索、勇于創(chuàng)新、總結經(jīng)驗、推動發(fā)展提供強有力的組織保證。
二是超前謀劃，制定實施方案。結合審判工作、隊伍建設、司法管理等工作實際，嚴格按照區(qū)委區(qū)政府《關于建立公共權力規(guī)范運行預警機制的意見》要求，確保預警機制建設工作順利啟動、扎實開展。認真制定《馬鞍山市雨山區(qū)人民法院關于構建司法廉潔風險防控機制的實施方案》，完成好“學習動員、全面啟動，清權確權、報備公開，排查風險、強化監(jiān)控，總結完善、鞏固提高”四個階段的任務，推進司法廉潔風險防控機制建設，使工作既體現(xiàn)區(qū)委要求和《實施意見》的文件精神又能突出法院審判和執(zhí)行工作特點，既把握原則又易于操作。
三是提高認識，深入動員發(fā)動。召開全院動員會，組織各部門主要負責人認真學習，明確開展預警機制工作的指導思想、基本原則、目標任務、重點工作和工作要求。院長任春芳與會做了動員講話暨輔導報告。領導班子成員按照“一崗三責”要求，深入分管部門進行廣泛動員部署，抓好分管范圍內(nèi)的公共權力規(guī)范運行預警機制工作，進一步加強了工作的督促、檢查、指導，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的新情況、新問題。通過宣傳發(fā)動，廣大干警的思想認識進一步提高，主動防范廉潔風險的意識和觀念進一步增強，為準確界定風險源、查找風險點、制定相應的防控措施提供了堅實的思想基礎。
二、圍繞中心，突出重點，落實公共權力規(guī)范運行預警機制建設各項工作措施
緊密結合審判權執(zhí)行權運行的工作特點，突出對人、財、物管理的`重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督制約，深入排查風險點，科學評估風險等級，建立風險臺賬，加強風險管理，指導具體的防控措施，努力實現(xiàn)權力運行的全程、實時、無縫監(jiān)督，切實發(fā)揮公共權力規(guī)范運行預警機制的“廉政隔離墻”作用。
一是開展清權確權，明確權力范圍。全面清理崗位權力范圍，在明確崗位類別、崗位職責和工作流程的基礎上，結合法院“三定方案”中的明確規(guī)定，組織在編在崗人員以崗位為點、以程序為線、以制度為面，逐一排查，共清理確定各項職權34項。清理審核職權，分類登記，按照內(nèi)容合法、程序規(guī)范、簡明清晰、操作方便的原則逐一繪制職權運行流程圖。根據(jù)訴訟法和司法解釋的有關規(guī)定，嘗試通過網(wǎng)站、公告欄、訴訟風險提示等形式對外公布，方便群眾訴訟，接受社會監(jiān)督。
二是組織風險排查，制定防控措施。領導干部率先帶頭，認真對照崗位職責，仔細查找，集體討論，帶頭公示。其他干警按照履行職責、執(zhí)行制度的具體情況，通過自己找、相互查、領導點、群眾評等形式，找準、找全崗位風險，切實把排查風險的過程變成自我教育、自我提醒的過程，共查找廉潔風險點34個，其中，單位職責風險4個，業(yè)務流程風險5個，制度機制風險10個，“三重一大”風險4個。根據(jù)風險大小、發(fā)生頻率、危害程度和形成原因，科學合理、實事求是地確定等級。結合自身實際，按照規(guī)定時限有針對性地制定具體的防控措施，把風險評估系統(tǒng)、防范措施制定到位，防范責任落實到人，確保各項防范措施落到實處。
三是加強督促檢查，確保取得實效。加強對各項防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作任務落到實處，達到有效化解和預防廉政風險的目的。對查找風險點、評定風險等級、制定防控措施，經(jīng)審核不符合要求的，認真進行完善，重新上報材料。對搞形式、走過場、敷衍應付的，責令整改，要求重新進行查找和分析。對操作過程中遇到的問題，及時反映，對共性問題認真研究，提出對策，通過各項措施不斷將工作引向深入。
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預警機制實施方案篇十二
1、開展愛國衛(wèi)生運動，建立經(jīng)常保持室內(nèi)外清潔和定期清掃的制度。每天1小掃，每周1大掃。分片包干、定人、定點、定期檢查。要消滅蒼蠅、蚊子、老鼠、臭蟲、蟑螂等害蟲。室外無雜草、碎磚、污物和污水，下水道要通暢，無蚊、蠅孳生地。
2、玩具柜及玩具要每月1次清洗消毒，保持整潔。
3、要經(jīng)常保持室內(nèi)空氣流通，陽光充足，冬天也要定時開窗通風換氣。冬季室溫3歲以上15—18℃。（3歲以下20—22℃）。
4、廁所要整潔通風，定時打掃并消毒。保證無污跡及臭味。
5、幼兒桌、椅、床每周擦1次。
6、幼兒被子、床單、枕套等要定期洗換，保持清潔，疊放整齊。
7、固定地點設垃圾箱，定期消毒清掃。
8、及時作好傳染病幼兒大小便等物處理。
9、有計劃搞好室內(nèi)、外環(huán)境，做到“五化”（美化、綠化、凈化、安全化、兒童化）。
1、合理安排嬰幼兒一日生活，讓他們飲食、睡眠和活動都有一定規(guī)律，生活得活潑愉快。
2、嬰幼兒每人一碗一巾，日常生活用品要專人專用，做好消毒工作。
3、養(yǎng)成早、晚洗手洗臉，飯前、便后洗手、臟了隨時洗手的好習慣。要讓嬰幼兒用流動水洗手臉。
4、飯后漱口，中、大班幼兒每日早晚要刷牙。
5、每周洗頭1次，夏季每日至少洗澡1次，隨時保持個人的清潔衛(wèi)生。
6、每天洗腳、洗屁股，洗屁股巾要每天消毒。
7、手指甲要每周剪1次，腳指甲每兩周剪1次。
8、手絹要專人專用，每日換洗。嬰兒尿布要勤換，洗凈后用開水燙或日光曝曬。
9、保持嬰幼兒服裝整潔，衣服、被褥、床單要勤洗勤曬。
10、培養(yǎng)幼兒文明衛(wèi)生習慣，如：不隨地擤鼻涕，不要隨地大小便，不把手放在嘴里，不用手擦眼睛，挖鼻孔等以及正確進餐、睡眠、穿脫衣服等。
11、保護嬰幼兒視力。教室要注意采光，有良好的照明設備。看電視次數(shù)不宜過多，每次時間小班不超過10—15分鐘，大班不超過20—30分鐘。電視機應放在距離地面1—1.2米桌上，并按著調(diào)試表獲得最好的圖象。第一排距離屏幕不少于2米，最后一排不超過5米。
1、洗臉巾、洗腳巾專用，每日消毒，飯碗、盤、勺、筷每餐消毒，消毒后注意不污染。
2、餐桌使用前要用肥皂水進行擦洗，用餐后消毒，擦桌布要專用，用后消毒。
3、水果洗后削皮或剝皮食用。
4、餐具應用專門的洗滌液洗后在用清水沖洗最后再消毒。
5、發(fā)生傳染病，檢疫期要求進行嚴格的消毒工作。
6、注射器嚴格消毒達到滅菌效果，做到一人一針一筒。
預警機制實施方案篇十三
關于建立“大調(diào)解”機制的再思考建立“大調(diào)解”機制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會矛盾，是應對社會快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢的創(chuàng)新途徑。作為一種實踐操作，需要客觀認識“大調(diào)解”機制產(chǎn)生的社會背景，深入研究“大調(diào)解”機制的運行模式，廓清一些模糊觀念，避免成為“一哄而起”、“一個面孔”的應景之作。“大調(diào)解”機制是綜合解決社會矛盾的一種嘗試，是人民內(nèi)部矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾無時不在、無處不在。對于經(jīng)濟和社會發(fā)展來說，社會矛盾的存在極其正常，不必大驚小怪。但矛盾的特殊性原理又告訴我們，現(xiàn)時的社會矛盾比以往任何時候都更具尖銳性、復雜性，運用常規(guī)手段已無濟于事，必須創(chuàng)新社會矛盾解決機制。而“大調(diào)解”機制正是這樣背景下的產(chǎn)物。據(jù)我市秦淮區(qū)對當前社會矛盾糾紛新特點的專題調(diào)研表明，近年來，隨著改革改制工作不斷深化，城市建設不斷推進，社會矛盾糾紛的類型、程度等發(fā)生了質(zhì)變，呈現(xiàn)出“五多”特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復雜性。表現(xiàn)在：導致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復上訪多，具有反復性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，反復上訪，越級上訪，對企事業(yè)單位和國家機關的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達個人目的，有些矛盾糾紛當事人往往采取過激行為，釀成嚴重后果，造成社會心理恐慌。五是策劃預謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權意識的增強，維權手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。針對這樣的社會矛盾糾紛狀況，過去五種調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局已不能適應調(diào)處需要，“大調(diào)解”機制便應運而生。從事物發(fā)展的規(guī)律看，任何一種事物都有其歷史存在的必然性、合理性與局限性，因此，“大調(diào)解”機制也將隨著尖銳復雜社會矛盾糾紛高發(fā)態(tài)勢的存在而存在。面對復雜的穩(wěn)定形勢，摒棄容易令人生厭的強硬行政手段，綜合發(fā)揮調(diào)解的懷柔緩沖職能，避免一般的.社會矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性事件，這是“大調(diào)解”機制產(chǎn)生和存在的又一個潛在理由。要正確認識和理解“大調(diào)解”機制?！按笳{(diào)解”機制的建立不等于簡單地成立一個機構。作為一種社會矛盾糾紛解決機制，使民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機結合，一方面能夠強化、整和各相關部門調(diào)解職能并優(yōu)化社會調(diào)解資源，另一方面可以突顯政府部門依法行政、司法部門依法救濟的重要性。因此，“大調(diào)解”機制的運行基礎不是依賴于新建一個機構，包攬各相關部門的調(diào)解職能或越廚代庖代為履行各相關部門的調(diào)解職能，而是有賴于各相關部門調(diào)解工作網(wǎng)絡的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。網(wǎng)絡健全能夠及時獲取社會矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時進行多層面調(diào)處，保證將社會矛盾糾紛解決在村、居解決在基層。工作觸角延伸能夠有效進行預防，實現(xiàn)調(diào)解工作的“以防為主、調(diào)防結合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略預期。但這些目標的實現(xiàn)都依賴于各相關部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。現(xiàn)時情況下，由于社會矛盾糾紛的調(diào)處歸屬不十分明確，或歸屬雖明確但相關部門不能各負其責、充分發(fā)揮調(diào)解職能，因此“大調(diào)解”機制的作用必須依賴于有形載體，通過有形載體的運作實現(xiàn)“大調(diào)解”機制的功能。根據(jù)外市已有經(jīng)驗，結合南京實際，我市部分區(qū)縣創(chuàng)制了“黨政統(tǒng)一領導、綜治組織協(xié)調(diào)、依托信訪、司法行政為主、職能單位各負其責、全社會齊抓共管”的社會矛盾糾紛解決格局，在區(qū)縣及街鎮(zhèn)兩級成立社會矛盾調(diào)處服務中心（以下簡稱兩級中心）。兩級中心在功能上主要以信訪局的矛盾糾紛接訪、綜治辦司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎,實行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會聯(lián)動辦公辦事接訪調(diào)處方式，全面負責轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛的受理、調(diào)解、指導工作。在聯(lián)合辦公辦事中，要特別注意法院職能的定位。法院的司法救濟作為解決社會矛盾糾紛的最后一道屏障，其關口不能隨意前移。實踐中，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛中，法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等在征地拆遷現(xiàn)場的出現(xiàn)，是導致征地拆遷矛盾糾紛升級、激化的一個重要因素。因為，在剛剛發(fā)生的矛盾糾紛中就出現(xiàn)法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等，被廣大群眾認為是法院、公安與拆遷公司穿一條褲子，自己的權益根本得不到保障，使得廣大群眾不再信任司法公正。因此，在聯(lián)合辦公辦事中，法院應當牢記自身的救濟職責，做好各類調(diào)解工作的指導與培訓，而不應該出現(xiàn)在化解矛盾糾紛的第一線?！按笳{(diào)解”機構不能成為第二個信訪局，保證其協(xié)調(diào)、高效、務實發(fā)展的關鍵在于是建好制度、規(guī)范運作。建立完善“大調(diào)解”機制、維護社會穩(wěn)定，重在資源整合，貴在部門聯(lián)動，落實在制度保證。因此，必須在組建機構基礎上，建立健全各項制度，實現(xiàn)“大調(diào)解”工作的組織機構網(wǎng)絡化、工作流程規(guī)范化、調(diào)處責任明確化，避免成為第二個信訪局。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要立足本地實際，建立切實可行、行之有效、可操作性強、程序完備的規(guī)章制度，既便于調(diào)解人員、當事人遵守，又利于社會監(jiān)督，實現(xiàn)各類調(diào)解工作的法制化、規(guī)范化。要完善至少四個方面的制度：一是運行管理制度；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動制度；三是辦案責任制度；四是定期排查制度。在運行管理制度上注重“五抓”：一抓立足點：把全面基礎性管理作為兩級調(diào)處服務中心的基本建設常抓不懈；二抓關鍵點：把人員管理作為興業(yè)之本擺上突出位置；三抓集結點：把卷檔管理作為規(guī)范辦案程序的總開關，做到資料齊、手續(xù)全、卷宗規(guī)范；四抓切入點：以規(guī)范運作為目標，強化案件辦理的全過程管理，確保各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何疏漏和問題；五抓突破點：集中解決熱點、難點問題，提高案件調(diào)處的集成度。在協(xié)調(diào)聯(lián)動制度上注重“四從”：一是服從管理，二是聽從指揮，三是遵從法律，四是順從民意。兩級調(diào)處服務中心在黨委、政府統(tǒng)一領導下，采取集體辦公、定期調(diào)度工作、集中分析情況、指派安排任務等措施手段，化零為整，聚分散力量為強大合力，形成統(tǒng)一動作、一體運行態(tài)勢。因此中心內(nèi)部人員必須服從管理；有關部門、單位在接受分流指派的具體矛盾案件時必須聽從指揮，積極配合參與聯(lián)動；解決糾紛必須遵從政策法律和矛盾規(guī)律；解決結果必須體現(xiàn)“三個代表”精神，順從民意。在辦案責任制度上注重“三明”：明確案件情況、明確辦案要求、明確辦案具體責任，實行調(diào)解工作目標責任制，增強辦案人員的責任心和使命感。將辦案質(zhì)量高低、服務態(tài)度優(yōu)劣等內(nèi)容納入年度考核和獎懲范疇，實現(xiàn)任務明、責任清、工作實、效果佳的工作目標。在定期排查制度上注重“兩結合”：堅持排查在先、發(fā)現(xiàn)問題在先、抓早抓小在先，切實做到定期排查與經(jīng)常性排查相結合、發(fā)現(xiàn)問題同解決問題相結合、處理信訪同依法調(diào)解相結合，最大限度地把問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免糾紛激化。要堅持各街鎮(zhèn)、系統(tǒng)的半月排查、區(qū)縣中心的每月排查、每季講評、半年小結、全年總結。制度再好還要靠運作支撐，規(guī)范運作是保證“大調(diào)解”機制落到實處的關鍵所在。規(guī)范運作應當抓好六個環(huán)節(jié)：一是分級調(diào)處環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，由區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時梳理，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調(diào)處，或分流處理。二是聯(lián)動調(diào)處環(huán)節(jié)。對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)縣中心統(tǒng)一組織下,由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動調(diào)處，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的“大調(diào)解”格局。三是配套調(diào)處環(huán)節(jié)。將社會矛盾的調(diào)處服務與法律服務熱線、律師參與、公證確認、法律援助、法制教育等配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調(diào)解服務。四是職能保障環(huán)節(jié)?？朔^去調(diào)解組織有職無權弊端，賦予兩級中心五項權能，即案件受理權、分流指派權、矛盾糾紛調(diào)處權、督查督辦權和“一票否決”建議權，確保中心職能有效、高效運作。五是崗位培訓環(huán)節(jié)。建立持證上崗資格制度，高標準選任調(diào)解員，通過集中學習、業(yè)務培訓、觀摩開庭、現(xiàn)場指導等多種形式，切實加強調(diào)解員崗位培訓，并在區(qū)縣法院組建培訓基地，不斷提高依法調(diào)解能力和水平。六是分管領導接待負責環(huán)節(jié)。實踐證明，領導參與接訪是化解群眾上訪的有效手段，因此要繼續(xù)堅持領導接訪制度。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”原則，重大疑難矛盾實行分管領導承包制度，逐人逐事落實責任領導，在分管領導職權范圍內(nèi)能解決的問題，必須認真研究解決，決不能出現(xiàn)敷衍塞責、拱手上交現(xiàn)象，確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。通過以上四項制度的確立、六個環(huán)節(jié)的把握，打破過去各類調(diào)解組織之間、涉案單位部門之間條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格局，確保小矛盾不出村居、大矛盾不出街鎮(zhèn)，力爭將所有矛盾解決在區(qū)縣一級。維護社會穩(wěn)定，任務艱巨，責任重大。我們期待“大調(diào)解”機制能夠在化解社會矛盾糾紛中開出艷麗的花朵，帶來社會穩(wěn)定的祥和春天!
預警機制實施方案篇十四
一、推進理由1、時代意義未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。我國現(xiàn)有18歲以下的未成年人約3.67億人，他們的成長狀況，直接關系著國家的前途和民族的命運。今天，隨著獨生子女的逐漸增多，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及社會結構從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的迅速轉(zhuǎn)型，未成年人的成長受到了前所未有的關注，同時也經(jīng)受著巨變中的社會環(huán)境的不斷考驗。因此，全面、科學、深刻地認識未成年人成長的社會環(huán)境具有極為深遠的意義。針對目前未成年人成長環(huán)境堪憂的現(xiàn)象，順應人民群眾對凈化未成年人成長環(huán)境的強烈呼聲，2004年2月26日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，其中第九個方面強調(diào)提出“凈化未成年人的成長環(huán)境”。李鵬在未成年人保護法頒布10周年座談會上也著重指出應“依法為未成年人營造良好成長環(huán)境”。在6月18日召開的“武漢市加強和改進未成年人思想道德建設工作會議”上，湖北省委副書記、武漢市委書記陳訓秋就為未成年人營造健康成長的良好環(huán)境提出了要抓好“一凈、二創(chuàng)、三育”?！耙粌簟奔磧艋瘋髅?；“二創(chuàng)”即要創(chuàng)建“無毒社區(qū)”和“無艾（滋病）社區(qū)”；“三育”即緊緊抓住學校教育、家庭教育、社會教育這三個重要環(huán)節(jié)。為青少年成長創(chuàng)造良好的環(huán)境正成為時代的要求。順應時代的需求，對未成年人成長環(huán)境的研究也不斷提上日程，成為當前優(yōu)化青少年成長環(huán)境的一項迫切需要。2、現(xiàn)實意義近年來，全國各地連續(xù)發(fā)生的各類安全事故、青少年犯罪、權利維護、兒童厭學及退學事件表明，青少年的成長環(huán)境受到嚴峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，探討青少年成長環(huán)境，將之監(jiān)督評估的標準和預警機制定量化、操作化，不僅能將營造青少年成長的健康環(huán)境落到實處，而且能創(chuàng)造性的形成青少年成長環(huán)境的監(jiān)測評估系統(tǒng)和預警機制。3、前瞻性2000年10月，武漢市青少年教育辦公室、共青團武漢市委和武漢大學社會學研究所合作的“武漢市青少年成長環(huán)境的監(jiān)測評估系統(tǒng)及其應用”研究，受到團中央高度重視，被團中央書記稱為“監(jiān)測青少年成長環(huán)境的晴雨表”，中央和地方媒體就此作了大量報道。通過網(wǎng)上檢測，我們的研究在該類研究中，目前還是唯一的。正因為如此，團中央書記于2004年2月下旬專程到武漢了解該成果的應用情況，部分省市的團委領導也前來學習，希望成為全國監(jiān)測青少年成長環(huán)境的晴雨表。由此可見該項目在全國的影響和價值。4、開拓性多年來，國內(nèi)研究青少年健康成長只注重研究一個或幾個方面的問題，而沒有形成全方位研究的一個理論體系和立體模型，使我們對青少年成長環(huán)境的預測總處于被動地位。本項目將突破青少年成長環(huán)境的單向思維和傳統(tǒng)研究方式，不僅研究青少年成長環(huán)境的有利因素，同時研究青少年成長環(huán)境的不良因素，并通過對兩者正負影響的對比來反映青少年成長總環(huán)境的健康狀況，為青少年成長環(huán)境的.研究提供新的視野，使之更加科學化。二、項目基礎支持此項目完成主要基于我們現(xiàn)在已擁有智力基礎、組織基礎、工作基礎。1、智力基礎此項目是武漢市青少年教育辦公室、共青團武漢市委、武漢大學社會學研究所合作完成。武漢大學社會學研究所在此領域具有較強的人才智力優(yōu)勢，主持此次項目研究的周運清教授是國內(nèi)知名的社會學家，也是2000年“武漢市青少年成長環(huán)境的監(jiān)測評估系統(tǒng)及其應用”研究的主持人。2、組織基礎武漢市青少年教育辦公室、共青團武漢市委、武漢市青少年權益保護工作委員會擁有強大的組織基礎和人員優(yōu)勢。有一支長期從事青少年教育工作的專業(yè)隊伍，有健全的組織體系。通過不斷的完善和健全，現(xiàn)在在全市已經(jīng)形成了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)四級維權網(wǎng)絡體系，有效地為青少年健康成長提供了組織保證。3、工作基礎2000年10月，武漢市青少年教育辦公室、共青團武漢市委和武漢大學社會學研究所合作的“武漢市青少年成長環(huán)境的監(jiān)測評估系統(tǒng)及其應用”研究在全社會引起了強烈的反響，全國多家媒體進行了報道。四年來，我們在青少年成長環(huán)境監(jiān)測評估系統(tǒng)理論的指導下，在優(yōu)化青少年成長環(huán)境方面做了不少工作。如深入開展“維權崗在行動”活動，積極維護青少年合法權益。通過行業(yè)聯(lián)動，全市16個行業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)秀“青少年維權崗”充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極維護青少年合法權益，優(yōu)化了青少年成長環(huán)境。同時，依托市、區(qū)、街青少年維權網(wǎng)絡，在全市深入開展了滿足服務青少年需求的扶貧濟困、問題青少年幫教、青少年法律援助，對青少年開展了自護教育、心理輔導、家庭指導等工作。全國維權現(xiàn)場會在武漢的召開就充分地肯定了武漢在維護青少年合法權益，優(yōu)化青少年成長環(huán)境方面所做的工作，并使武漢經(jīng)驗走向了全國。三、國內(nèi)外現(xiàn)狀在國外，重視青少年成長環(huán)境已經(jīng)成為國際社會的貫例，并在此項目上投入了大量的人力、物力、智力，形成了理論模型。日本通過五十多年的實踐，在中小學建立了一種pta的教學模式，即家庭和學校合作進行青少年教育，致力于溝通學校與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，pta模式在努力創(chuàng)造一個有利于青少年成長的環(huán)境方面發(fā)揮了巨大的作用。日本學者左川久博把電視、廣播、書籍、電影等大眾傳播傳媒與自然環(huán)境、社會環(huán)境并稱為“第三環(huán)境”。他認為隨著新科技革命的加速，“第三環(huán)境”對青少年思想道德的影響將日益增大，因此必須凈化“第三環(huán)境”。在社會工作上，西方一些青年工作者以外展工作的形式，主動尋求服務對象，對那些經(jīng)常出沒于不利于未成年人的成長環(huán)境，容易或已經(jīng)誤入歧途的未成年人開展跟蹤服務。在國內(nèi)，2000年共青團武漢市委就“武漢市青少年成長環(huán)境”所展開的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響青少年成長的環(huán)境因素，主要是學校環(huán)境、家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和交際群體四大因素，其中以家庭環(huán)境的影響最大，其次為社區(qū)環(huán)境，交際群體的作用最小。2001年北京市政協(xié)科教衛(wèi)體委員會與各民主黨派北京市委員會合作，就“為未成年人營造健康成長的社會文化環(huán)境”問題所展開的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年人面臨的社會文化環(huán)境大致可以分為四個方面：校外教育環(huán)境、文化市場環(huán)境、傳媒環(huán)境和社區(qū)環(huán)境，這些環(huán)境對未成年人的成長都起著重要的作用。王金玲則對家庭環(huán)境進行了深入研究，她認為家庭環(huán)境是未成年人成長的首要環(huán)境，其中家庭撫養(yǎng)教育模式、家長角色行為、代際關系等的作用尤為關鍵。對于社會環(huán)境對青少年成長的正負影響及其相互作用的臨界點，青少年成長環(huán)境的預警機制等諸多青少年成長環(huán)境的理論和實際課題，理論探討和經(jīng)驗研究尚未起步。本課題將突破對青少年成長環(huán)境的單向思維的研究方式，同時研究青少年成長環(huán)境的有利因素與不良因素，并通過對兩者正負影響的對比來反映青少年成長總環(huán)境的健康狀況，為青少年成長環(huán)境的研究提供新的視野，使之更加科學化和可操作化。四、推進方式（一）組織機構本項目由武漢市青少年教育辦公室、共青團武漢市委與武漢大學社會學研究所合作完成。（二）主要任務主要完成以下五項任務：1、青少年成長環(huán)境的指標體系論證與調(diào)查問卷設計（出指標體系與調(diào)查問卷）；2、武漢市青少年成長環(huán)境第二次調(diào)查（出研究數(shù)據(jù)報告）；3、青少年成長的環(huán)境指標及其功能研究（出版研究報告）；4、青少年成長環(huán)境的監(jiān)測評估系統(tǒng)和預警機制研究（出監(jiān)測評估系統(tǒng)與評估操作方法）；5、武漢市青少年成長環(huán)境的監(jiān)督、整治和維護研究（出政策與實施辦法）。（三）項目實施時間安排2004年5――6月：青少年成長環(huán)境的指標體系論證與調(diào)查問卷設計；2004年7――8月：武漢市青少年成長環(huán)境第二次調(diào)查；2004年9――12月：青少年成長環(huán)境指標及其功能研究；武漢市青少年成長環(huán)境的監(jiān)督、整治和維護研究；2005年1――6月：青少年成長環(huán)境的監(jiān)測評估系統(tǒng)和預警機制研究。
預警機制實施方案篇十五
財政：以國家為主體，為了實現(xiàn)國家職能的需要，參與社會產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關方面之間的分配關系。財政包括財政收入和財政支出兩個部分。在中國，對財政這一范疇有不同的認識：一種觀點認為，財政是由國家分配價值所產(chǎn)生的分配關系，這種價值分配，在國家產(chǎn)生前屬于生產(chǎn)領域的財務分配，在國家產(chǎn)生后屬于國家財政分配;第二種觀點認為，財政是為了滿足社會共同需要而對剩余產(chǎn)品進行分配而產(chǎn)生的分配關系，它不是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而是隨著剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生而產(chǎn)生的;第三種觀點認為，財政是為滿足社會共同需要而形成的社會集中化的分配關系。
稅收：是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。
金融指標有很多種，但作為cpi的預期因子應必須具備：在一定程度上代表居民消費的價格水平;所選因子應具有一定宏觀代表性;與cpi有一定程度相關;所選因子能夠直觀地反應當前經(jīng)濟狀況。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品價格變化能夠影響未來cpi的走勢，而且cpi對其波動反應靈敏。本人認為受國家宏觀調(diào)控的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格變化預期保持相對穩(wěn)定，還具有時序性和可得性等特點，對cpi有價格發(fā)現(xiàn)功能。所以，本文主要從影響cpi所占比重最大的食品類入手，把農(nóng)產(chǎn)品價格作為cpi的預期因子，來檢驗二者的關系。設計指標包括：居民消費價格指數(shù)(cpi)、農(nóng)產(chǎn)品期貨價格指數(shù)(qd)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨價格指數(shù)(xd)。為了消除經(jīng)濟變量可能存在的異方差引起的不利影響，并且考慮在分析中取各變量的自然對數(shù)后不會改變變量之間關系，本文首先對數(shù)據(jù)取自然對數(shù)化進行平滑處理，分別記為lncpi、lnqd和lnxd。
為了進一步探究cpi與qd的數(shù)量關系，下面我們選定lnqd的滯后5期和6期作為解釋變量，lncpi為被解釋變量構造如下模型，模型計量結果見表3。
從表3模型參數(shù)估計結果來看，各系數(shù)都能通過t檢驗，證明系數(shù)估計值顯著，模型通過f檢驗，表明整個模型是顯著的，r2在50%左右，模型擬合度還行。因為考慮的是cpi先行5期的預測，在此沒有對cpi與qd進行協(xié)整分析，找出長期的均衡關系。模型選用的是qd滯后5期和6期數(shù)據(jù)，下面我們可以利用模型估計之外的最新5期中qd的數(shù)據(jù)來驗證2011年1月至4月cpi值，了解cpi模型預測值與真實值的吻合度，檢驗結果見表4。
從表4的數(shù)據(jù)來看，吻合度達到99.56%，因此我們可以用模型對未來cpi進行預測。目前還有2010年11月、12月和2011年1月至5月的期貨價格指數(shù)可以來預測2011年5月至10月的cpi走勢。預測結果見表5。
從模型預測結果來看未來6個月cpi的增幅還將維持在5%的高水平，最低也在104.69，最高將達到105.29，按照慣例超過5%的通貨膨脹水平屬于嚴重通貨膨脹，因此政府部門對控制物價迅猛上升和穩(wěn)定物價的相關政策還不能松懈，防通脹至少要實施到今年年底。
(1)農(nóng)產(chǎn)品期貨價格和現(xiàn)貨價格都能直接影響我國cpi的走勢，農(nóng)產(chǎn)品期貨價格能夠提前大約半年時間預期出cpi的基本走勢，但是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)價幾乎與cpi走勢同步，無法形成價格預期。因此我們應把農(nóng)產(chǎn)品期貨價格作為cpi的先行指標，提前做好相應的調(diào)控政策，避免cpi的劇烈波動。
(2)我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場不是脫離現(xiàn)貨市場存在的一個單純金融市場，它與現(xiàn)貨市場聯(lián)系十分緊密，這也進一步表明它能有效抵抗金融市場的劇烈變動所造成的風險。符合cpi預期因子穩(wěn)定性和現(xiàn)實性的原理。
(3)由農(nóng)產(chǎn)品期貨價格預期的未來5個月我國cpi的增幅還將持續(xù)在5%附近，最高將達到105.29，將繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。因此相關部門對物價穩(wěn)定的政策監(jiān)控還不能松懈，需要加強力度來維持物價的穩(wěn)定。自去年十月份以來，半年內(nèi)央行已經(jīng)連續(xù)五次加息，說明政府在抗擊通貨膨脹、穩(wěn)定物價的力度和決心，但還不能松懈。
我國期貨市場還剛發(fā)展不久，還沒有形成一套完善的法律法規(guī)體系，鑒于其在價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風險上的功能發(fā)揮得越來越好，需要進一步引導和發(fā)展我國期貨市場，建立科學、合理的期貨價格指數(shù)體系。同時還需加強證監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部的合作，共同對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場進行監(jiān)管，完善信息紕漏機制，做到及時、公開公正的信息公布。
農(nóng)產(chǎn)品期貨價格可以作為cpi的預警機制，反過來，我們也可以利用宏觀經(jīng)濟走勢來開發(fā)和分析新的期貨品種上市交易，促進我國金融市場的不斷完善和發(fā)展。因此，我們可以適當增加農(nóng)產(chǎn)品期貨市場套期保值者的比重，從市場上、交易量上和價格上去規(guī)范期貨市場的發(fā)展。
進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)高效和農(nóng)民增收的相互關系，讓農(nóng)民切切實實享受到農(nóng)產(chǎn)品期貨市場給他們帶來的便利，讓集約生產(chǎn)，訂單交易成為有效抵抗菜農(nóng)和糧農(nóng)因為價格的劇烈波動所帶來的風險，有效避免“谷賤傷農(nóng)”和“農(nóng)民賣菜難，居民買菜貴”的現(xiàn)象。
預警機制實施方案篇十六
據(jù)中國之聲202月25日報道：“德意志銀行的韓國經(jīng)紀子公司面臨10億韓元的處罰。調(diào)查交易記錄顯示，11月11日韓國股市暴跌當天，共有價值2.4萬億韓元的海外投資者賣盤指令被執(zhí)行，其中約1.6萬億的賣單是通過德意志銀行旗下韓國證券公司執(zhí)行的，德意志銀行從中牟取了450億韓元的利潤?！表n國的案例中，國際投行的投資咨詢報告實際上發(fā)揮著資本總調(diào)度、總指揮的作用。
兩軍博弈之時，資金分散、決策分散一方，虧是必然，賺是偶然。國際壟斷資本在龐大的專業(yè)團隊支持下，或買或賣，統(tǒng)一行動，賺多賠少成為常態(tài)。國際資本的賬戶雖然分散，但在國際投行的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，共同進退的資金規(guī)模遠遠超過本土投資機構，它們在資本市場興風作浪乃至控制主導權也就不足為奇。見微知著。海量資本突然從各類市場套現(xiàn)離市的結果，必然導致金融危機。
二、重新認識金融霸權時代關于國際金融危機的幾個習慣說法。
1.是財富蒸發(fā)還是財富轉(zhuǎn)移？媒體在描述股市暴跌時，最常用也是最誤導股民的用語是“財富蒸發(fā)了”。金融危機的影響絕對不亞于一場大規(guī)模戰(zhàn)爭。但是，金融危機和戰(zhàn)爭最大的不同是，金融危機不會毀滅財富，更不會讓財富從人間蒸發(fā)，它只是讓財富快速、大規(guī)模地改變了歸屬。
3.一次“危機”和兩次“洗劫”。國際壟斷資本從股市高位套現(xiàn)離場，將股民的投資裝入自己囊中是第一次財富洗劫。國際壟斷資本借助現(xiàn)金短缺的“金融危機”，迫使政府用百姓血汗錢救市支付社會成本是第二次財富洗劫。金融危機造成的社會成本至少包括三項：政府無償給銀行提供救助資金；政府實行減免稅收；政府的公共債務大幅擴大。時下歐洲一些國家發(fā)生的主權債務危機，將第二次財富洗劫的規(guī)模推至歷史巔峰。年12月7日新華網(wǎng)消息稱，據(jù)美國《彭博市場》雜志報道，美聯(lián)儲秘密向美國大型銀行進行了史上最大規(guī)模的注資。美聯(lián)儲從8月至3月，共計向金融體系注入7.77萬億美元。金融危機期間，美聯(lián)儲緊急貸款利率低得超乎想象，12月利率降至0.01%。美國的公共債務上限也一提再提，創(chuàng)出歷史新高，達到15.2萬億美元。政府救市的海量資金都需要用未來的收入償還，這是一些國家發(fā)生主權債務問題的核心。
以錢掙錢是資本的生存方式和追求的唯一目的。它運作資本、鯨吞他人財富的經(jīng)典程序是：推動貨幣從充裕向過剩轉(zhuǎn)化；讓投資收益大大超過資金成本，刺激起金融投機活動，讓資產(chǎn)價格連續(xù)大幅攀升；統(tǒng)一調(diào)動資金在高位套現(xiàn)離場，資本實現(xiàn)盈利目標。
1.在美元為國際主要貨幣的前提下，流動性從充裕向過剩轉(zhuǎn)變的推手是美聯(lián)儲，基本的操作工具就是降低美元利率。美元本位制實行之初，帶來了投資能力迅速提高、實體經(jīng)濟發(fā)展加快的好處。經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，很快就把制造業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到人力成本低下的不發(fā)達國家，進而促成發(fā)達國家經(jīng)濟的金融化轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)實體經(jīng)濟萎縮，金融服務業(yè)比例上升，國民收入中金融收益超過銷售利潤，投資能力與實體經(jīng)濟的需求完全脫節(jié)、不成比例等經(jīng)濟金融化的顯著特點。在這個背景下，國際金融壟斷集團不再滿足于掙取商品利潤，而是利用自己控制資本和貨幣的長項，不斷作局，以鯨吞全球財富。
在這場游戲中，壟斷財團集中財富的媒介就是貨幣。因此，要把分散在百姓手中的財富集中起來，必須提供寬松的貨幣環(huán)境。所謂貨幣供給充裕是針對實體經(jīng)濟而言，而遠遠超過實體經(jīng)濟消納能力的貨幣供給當屬供應過剩。以近80年來幾次大的國際金融危機為例進行分析：
美國1929年金融風暴。1921—1929年間，美聯(lián)儲除了下調(diào)利率外，一個重要的政策選擇就是增加貨幣供應量。美聯(lián)儲僅在1928年就向它青睞的成員銀行發(fā)放了600億美元的貨幣，這些成員銀行用它們15天的銀行本票作抵押。如果這些錢全部兌換成黃金，相當于當時世界全部黃金流通量的6倍！通過這種方式發(fā)放的美元比美聯(lián)儲在公開市場上買入票據(jù)所發(fā)放的貨幣量高出33倍！
日本1980年代金融危機。美日“廣場協(xié)議”簽署后，為擴大國內(nèi)需求，減少日元進一步升值的壓力，日本開始實行寬松的貨幣政策和財政政策，從1986年1月至1987年2月5次下調(diào)利率。為防止日元兌美元匯價繼續(xù)上升，日本銀行在外匯市場上大規(guī)模買進美元、賣出日元，貨幣供應量因此迅速膨脹，1987年的增長率達到10%以上。
東南亞金融危機。在東南亞金融危機案例中，流動性不是由本國貨幣政策當局降息或增發(fā)貨幣造成的，而是因大量借入美元，導致流動性泛濫。持有美元的投資機構能大量給東南亞國家放債的根本原因，在于美聯(lián)儲的低利率政策。
美國20次貸危機。20it泡沫破滅，美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。為了刺激經(jīng)濟，美聯(lián)儲采取了極具擴張性的貨幣政策。經(jīng)過13次降息，到6月25日，美聯(lián)儲將聯(lián)邦基金利率下調(diào)至1%，創(chuàng)45年來最低水平。
以上的歷史記錄表明，美聯(lián)儲的利率創(chuàng)下新低之后不久，就有一場危機到來。因此，美聯(lián)儲每次操作利率下行并創(chuàng)下低利率記錄，就意味著一場金融危機開始進入醞釀階段。
2.讓投資收益大大超過資金成本，推動資產(chǎn)價格不斷攀升。由于實體經(jīng)濟吸納投資的數(shù)量受限于產(chǎn)能和市場，所以金融化時代的海量資金，實體經(jīng)濟無法全部吸收。過剩的資金要尋找出路，自然就流入投機性金融市場。在利潤推動下，金融機構爭相給借款人提供貸款優(yōu)惠，金融市場的投機收益就會很快超過借貸成本，使投機活動迅速活躍起來。股票和房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格就會脫離經(jīng)濟基本面的支撐，出現(xiàn)迅速而持續(xù)的增長，形成泡沫。仍以幾次大的國際金融危機為例，揭示金融機構如何為股票等資產(chǎn)性投資與投機提供廉價資金，為資產(chǎn)泡沫膨脹推波助瀾。
美國1929年金融風暴。證券市場上的交易保證金只要求10％，即可以用1000美元的自由資金購買價值10000美元的股票，其他資金可以借貸。這大大便利了股票市場上的投資與投機行為。在19代初期，證券經(jīng)紀人貸款規(guī)模約在10—15億美元之間，1926年初擴大到了20—25億美元之間，1927年底達到34.8億美元，1928年底高達60億美元。
日本1980年代金融危機。根據(jù)日本經(jīng)濟企劃廳的統(tǒng)計比較，1984年到1989年，日本的固定資產(chǎn)增長了35.4%，土地資產(chǎn)增加了129.2%，股票資產(chǎn)增加了93.4%。1985年日本的股票市價總額僅為196萬億日元，到1987年末，日本股票市場成為世界第一，其股票市價總額占到全世界股票市價總額的41.7%。
東南亞19金融危機。在條件不成熟的情況下過早地開放國內(nèi)金融市場，為國際資本直接沖擊這些國家的金融體系創(chuàng)造了條件。外資并未如各國政府所愿流入實體經(jīng)濟，而是大量地流向了投機性強的證券市場和房地產(chǎn)市場，導致資產(chǎn)價格飛漲。比如在泰國，住房貸款1989年為1459億泰銖，達到7934億，增長了5倍多。1988—1992年間，泰國地價以每年20%—30%的速度上漲。
美國年次貸危機。在房地產(chǎn)抵押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新的推動下，美國房地產(chǎn)金融機構對次級借款人不斷降低貸款門檻，使次級房屋貸款規(guī)模迅速擴大，20達到4000億美元，突破1萬億美元，增加到1.4萬億美元。伴隨次級房屋貸款規(guī)模的擴大，以此為基礎資產(chǎn)的住宅抵押貸款支持證券及相關信用衍生品也飛速發(fā)展。
3．“資金調(diào)動令”是調(diào)動資金在高位套現(xiàn)離場、造成資產(chǎn)價格暴跌的黑手。國際壟斷資本利用資金優(yōu)勢洗劫他人財富是金融危機的本質(zhì)，“自由”、“合法”是國際壟斷資本擺脫犯罪嫌疑的擋箭牌與護身符。既然法律保護用錢掙錢的合法性，人們只能去關注金融、經(jīng)濟危機的復雜外表，研究危機的傳導機制、相互作用等，而不能追究在“自由”與“合法”外衣保護下的壟斷資本的罪責。事實表明，導致金融危機的罪魁禍首是發(fā)生在“金融風暴”之前的“資金調(diào)動令”(投資建議報告)或者“調(diào)整令”（突然大幅度改變銀行利率）。
美國1929年金融風暴。1929年8月9日，美聯(lián)儲將利息提高到6％，緊接著美聯(lián)儲紐約銀行將證券交易商的利率由5％提高到20％。美聯(lián)儲猛然提高利率之后，銀行無法有效發(fā)放信貸。國際銀行家們一擁而上，以正常價格的幾分之一甚至幾十分之一大舉吃進藍籌股和其它優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。在這場空前的經(jīng)濟浩劫中，只有最核心圈子里的少數(shù)人事先知道投機大戲即將落幕，能夠及時拋出股票，購買政府債券，然后完成個人財富的飛躍。例如，亨利·莫金撒在“黑色星期二”（1929年10月29日）前幾天匆匆趕到銀行家信托公司，命令他的公司在3天之內(nèi)賣掉所有股票。
日本“失去的”。美日“廣場協(xié)議”之后，從1987年到1989年，日本股票價格平均上漲94％，城市土地價格平均上漲103％，東京的地價翻了兩倍。1989年底，美國先由財長出面，高調(diào)宣稱日本泡沫經(jīng)濟處于崩盤邊緣，繼而以美國金融機構為首的金融壟斷集團做空日經(jīng)指數(shù)。日經(jīng)平均股指從1989年12月31日38915高點下降了63%；市值從1989年底的630萬億日元降至1992年的299萬億日元，三年減少了331萬億日元。日本因股市和房地產(chǎn)暴跌而造成的損失達6萬億美元，整個國家的財富縮水了近50%。
韓國抓住了德意志銀行的黑手。年11月11日，韓國股市在交易時間的最后10分鐘大跌48點。期間，外國投資者共拋出大約2.4萬億韓元的賣單。韓國歷時三個月進行調(diào)查，抓到了德意志銀行發(fā)出的資金“調(diào)度令”和其他證據(jù)：（1）交易指令都來自海外，大部分來自德意志銀行。（2）這批巨額賣單是在股市收市前的最后10分鐘進行的，也就是在別人沒有辦法做出反應的時候進行的這種操作。（3）德意志銀行進行了期貨和股指之間的套利交易。
高盛在中國發(fā)布的資金調(diào)度令。2010年11月10日，高盛集團向其主要客戶發(fā)出賣出中國股票的操作指令，中國股市隨后連續(xù)大幅下跌。這次我方找到了高盛的“資金調(diào)度令”，并復原了其運作資金的三個階段：（1）中國股市低迷，眾多券商在給客戶的操作建議中建議客戶賣出持有股票，但國際金融集團卻步調(diào)一致地進行買入操作，并反復向客戶強調(diào)買入操作的根據(jù)和理由。（2）中國股市突然快速上漲24%，眾多投資者開始跟進買入，中國券商幾乎眾口一致向客戶發(fā)出強烈買入的操作建議。（3）高盛集團突然在11月10日向主要客戶發(fā)出操作指令，建議賣出持有的中國股票。
上述案例證明，國際金融壟斷集團就是發(fā)布“資金調(diào)度令”或決定發(fā)布“調(diào)整令”操縱股市暴漲暴跌的幕后黑手。
4．“三個峰值”是資本利益最大化的外在標志。上述案例表明，貨幣形態(tài)的資本除了在匯市可以出現(xiàn)價值變化外，通常是沒有任何變化的，變化莫測的是資本的替身——各種有價證券。資本總是先躲進替身與有價證券所有人周旋，等到了市場價值的巔峰，其真身突然帶著投資人購買替身的真金白銀悄然溜走。
國際金融危機案例讓我們找到了預警危機的線索。一是不到“峰值”，資本絕對不會現(xiàn)出真身，即攀上“峰值”是資本現(xiàn)身的前提。二是要把替身的市場價值變?yōu)楝F(xiàn)實利潤，資本必須脫離替身還原為貨幣?，F(xiàn)實生活中，金融資產(chǎn)的“峰值”就是股市、房市和匯市攀升至歷史高位。這些有價證券的市值達到歷史高位的時刻，就是投資的理論收益達到最大化的時刻，也就是資本套現(xiàn)離場的時刻。抓住資本現(xiàn)身的前提，也就找到了爆發(fā)金融危機的臨界標志。
為什么說一定是股市、房市和匯市“三個峰值”同時出現(xiàn)，才標志金融危機迫在眉睫？因為國際資本投資從來都不會把錢裝在一個籃子里。同一筆資金必定是一部分投資股市，一部分投資房地產(chǎn)。一個市場攀升至高位，另一個市場疲軟，就滿足不了資本預定的利潤目標。因此，利用“三個峰值”作為金融危機的臨界標志完全可行。就民族資本而言，它們和國際資本斂財?shù)哪繕艘恢?，但是對國家宏觀經(jīng)濟的作用完全不同，民族資本通常繼續(xù)參加“血液循環(huán)”，不影響國家資金總量，而國際資本進入當?shù)亟鹑谑袌龅哪康氖菕赍X，利潤通常要匯出所在國，性質(zhì)屬于“抽血”。
金融自由化和美元本幣制從根本上損害了各國的貨幣主權。匯率市場化自然也讓外匯市場成了一個重要的贏利場所。我國沒有實行金融自由化，但匯率在資本跨國流動中仍有著舉足輕重的作用。在我國特定的環(huán)境中，國際炒家只能以人民幣的形式進行套利操作，他們最終要把金融利潤匯出中國，自然時刻關注匯率的變化。當股市和房市到達歷史高位之后，匯率如果再升高，就等于給國際金融炒家再增加一個贏利杠桿，提供了出逃時機。這時的匯率必然引爆資金外流。
四、避免“三個峰值”同時出現(xiàn)，防范國民經(jīng)濟大失血。
各國與國際金融炒家的較量不是在股市跳水之后，而是在之前。根據(jù)前述的金融危機臨界標志，政府可以采取有效應對措施，制止事態(tài)惡化。美元匯率創(chuàng)下新低之后，就要采取措施，收緊銀根，防止流動性從充裕向過剩發(fā)展。如果這第一道防線沒有奏效，出現(xiàn)市場投機收益大大超過資金成本后，政府可以采用綜合措施消除金融市場的泡沫。如果“三個峰值”都依稀可見，政府就必須采取一切必要措施，使股市、房市和匯率的峰值此起彼伏，交替升降，力避“三個峰值”同時出現(xiàn)，在時機上有效錯開國際資本套現(xiàn)離場的時間。這樣，巨額民族財富短時間內(nèi)流失的現(xiàn)象即劇烈金融震蕩就可以避免。
預警機制實施方案篇十七
近年來，在國稅系統(tǒng)查處了多起影響較大的職務犯罪案件，如河北省原國稅局局長李真案、原內(nèi)蒙古國稅局局長肖占武案等。稅務系統(tǒng)目前是各級檢察機關開展預防職務犯罪工作的八個重點系統(tǒng)之一，因此，探索如何規(guī)范國稅機關及其工作人員的行政行為，提高監(jiān)管效能，變被動的事后查處為主動的事前調(diào)控和監(jiān)督具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、國稅部門職務犯罪的特征。
在當前的情況下，國稅人員作為國家工作人員職務犯罪，較之非國家工作人員職務犯罪，前者的社會危害性要大得多，是我們遏制的主要對象，我們所研究的職務犯罪，主要是指國家工作人員的職務犯罪。
職務犯罪作為犯罪的一個種類，具有犯罪的所有基本特征：(1)社會危害性；(2)刑事違法性；(3)應受刑罰性。職務犯罪作為一類相對特殊的犯罪，具有不同于其他犯罪的獨有特征：(1)主體單一性特征，即職務犯罪的主體是具有某種與公共利益相關職務的人；(2)行為的職務關聯(lián)性特征，即犯罪行為與其犯罪主體的職務具有內(nèi)在的必然的聯(lián)系。也就是說，實施職務犯罪，必須是利用了與其職務有關的便利條件；(3)客體特殊性特征，即職務犯罪侵犯的共同客體是國家對職務行為的管理活動及社會公眾的利益。這是職務犯罪與其他犯罪的重要區(qū)別之處，也是職務犯罪對國家政權和社會公眾具有特別重大危害的主要表現(xiàn)。
國稅部門職務犯罪既具有上述國家工作人員職務犯罪的基本特征，又有其具體表象：
1、稅務工作人員職務犯罪的主體是一個特定主體，非從事稅收工作的人員不能獨立成為本罪的主體。稅務工作人員職務犯罪侵害的客體是國家稅務機關正常的稅收活動和稅收征管秩序，侵害了國家稅務機關的稅收征管秩序，必然危害稅務機關的正常活動，侵害稅機關的正?；顒樱簿捅厝晃：Χ愂諜C關的征管秩序。
2、稅務工作人員職務犯罪往往利用職務之便，在行使稅收執(zhí)法權和稅收行政管理權過程中牟取非法利益。對職務犯罪而言，非法利益主要是物質(zhì)上的獲取和精神上的滿足，可以是有形的，也可以是無形的。權錢交易是職務犯罪的典型表現(xiàn)，也是政治和經(jīng)濟以某種扭曲方式結合的產(chǎn)物，其實質(zhì)是少數(shù)稅務工作人員利用國家賦予的權力作交換，謀取金錢、物質(zhì)及其他利益，以滿足個人私欲的一種畸形的交易行為。稅務人員執(zhí)法犯法、以稅謀私，是稅款流失的原因之一。1996年以來，稅務總局直接組織查處的大案要案，都與稅收執(zhí)法運行中存在的問題有關。涉案稅務人員有的失職瀆職、玩忽職守，有的收受賄賂、貪贓枉法，有的內(nèi)外勾結、通謀參與。
3、貪污受賄、徇私舞弊、失職瀆職是稅務人員職務犯罪的主要形式。稅務工作人員職務犯罪多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅收處罰等環(huán)節(jié)。如在增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票管理、納稅額核定、減免緩等方面的違法行為。有的還利用手中的權力，敲詐勒索納稅人，索賄受賄，造成巨額稅款流失。在主觀方面，稅務工作人員瀆職犯罪屬于故意犯罪，即行為人明知納稅人應該繳納稅款，為徇私情而故意不征或少征稅款，或者行為人明知納稅人不符合發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅的條件為徇私情而故意為其發(fā)售發(fā)票、辦理抵扣稅款或出口退稅等。少數(shù)稅務人員與不法企業(yè)通謀，騙取出口退稅，有的還偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征、少征應征稅款，給國家稅收造成重大損失。
4、職務犯罪具有較大的隱蔽性和欺騙性。隨著國內(nèi)市場的進一步開放，社會主義市場經(jīng)濟更加發(fā)展、更加活躍，職務犯罪的作案方式和手段出現(xiàn)了一些新的變化。一是以“合法”形式實施職務犯罪；二是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)、拍賣、投資等時機，非法收取股票等有價證券和其它好處；三是利用社會關系網(wǎng)進行犯罪；四是貪污賄賂等職務犯罪的目的和手段從單向向雙向、多向，由個體向糾合性發(fā)展，內(nèi)外勾結、里應外合作案增多；五是賄賂犯罪中，行賄與受賄雙方利益一致，相互包庇，行賄者不再追求一時一地的利益，而是圖謀“長線投資”，通過源源不斷地投入，建立牢固的“金錢——權力”紐帶。職務犯罪較之一般犯罪的危害性更為嚴重，其有多次作案的可能，在社會上更易產(chǎn)生惡劣的負面影響。
二、對國稅部門預防職務犯罪的成因分析。
職務犯罪是國家權力異化的典型形態(tài)，是腐敗現(xiàn)象的最高級、最極端的表現(xiàn)形式，因此是最嚴重的腐敗。稅務工作人員職務犯罪具有很大的危害性，它侵害了國家稅務機關的征管秩序和正常征管活動，由此而帶來的影響和危害是巨大的，也是黨員干部腐敗的一種表現(xiàn)，損害了稅務機關和稅務干部的形象，既危害國家，危害社會，也危害家庭。
職務犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因。宏觀原因包括政治因素、經(jīng)濟因素、思想道德文化因素、法律因素等。政治因素是指現(xiàn)行的政治體制不完備，權力運行中存在弊端，國家公務人員管理上存在漏洞；經(jīng)濟因素是指由于落后社會生產(chǎn)力的局限，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中的權力沖突，市場競爭機制的局部紊亂，社會物質(zhì)利益分配失調(diào)等因素；思想、道德、文化素質(zhì)因素是指思想、文化消極因素的影響，道德領域的缺陷與不足對職務犯罪的影響等；法律因素主要是指對職務犯罪追究、懲處的立法和司法上存在缺陷。微觀原因包括客觀因素和主觀因素?？陀^因素是指各種管理制度上存在的漏洞，社會不正之風的侵襲，社會輿論導向的偏軌，組織不純，執(zhí)紀不嚴，執(zhí)法疲軟，賞罰不明，國家監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)不力等。主觀因素是指個人需求失控，欲壑難填；人生觀腐朽，價值觀顛倒；私欲惡性膨脹，利令智昏，公仆意識淡漠；特權思想嚴重，對工作不負責任，缺乏社會責任感等等。
在稅收工作實踐中，預防職務犯罪是一項治本之策。防范職務犯罪勝于懲治職務犯罪。懲治于既然只能治標，防范于未然才能治本。這種理念已經(jīng)在現(xiàn)實中轉(zhuǎn)化成為世界各國和國際社會治理職務犯罪的實際行動和重要經(jīng)驗。開展職務犯罪預防工作，使用非刑罰的方法，通過疏導心理、依靠健全制度、運用警示教育，能夠制止職務犯罪于未然狀態(tài)。打擊是被動的，預防則具有更大的主動性，是先發(fā)制人。只重視打擊職務犯罪而忽視預防，治理職務犯罪的工作就會陷于被動，專門機關就會因為整天忙于查處職務犯罪而疲于奔命。要獲得主動權，只能從預防人手，尋找時機，實行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。把治理職務犯罪的工作重點放在預防方面，通過廣泛的預防犯罪網(wǎng)絡，主動發(fā)現(xiàn)犯罪的苗頭和征兆，進行預警，并采取一些必要的措施，可以將職務犯罪制止于萌芽狀態(tài)。此外，預防職務犯罪是治理職務犯罪的一種低成本策略。每年發(fā)生大量的職務犯罪案件，給國家和社會造成巨大的經(jīng)濟損失，并引發(fā)難以數(shù)計的間接經(jīng)濟損失。案件發(fā)生后，國家追訴犯罪，要投入大量的人力、物力和財力。如果能有效預防職務犯罪，大幅度減少職務犯罪人數(shù)，就可能節(jié)約大量資金，用于經(jīng)濟建設、公民福利和科學文化教育事業(yè)。從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，預防職務犯罪最為劃算，是低成本策略最佳選擇。
稅務機關作為主管稅收行政執(zhí)法的職能機構，除內(nèi)部行政管理行為外，其外部職能主要體現(xiàn)在實施稅收征收、管理、檢查以及實施稅務行政許可、行政處罰等方面。通過認真研究各項工作流程，結合近幾年國稅系統(tǒng)所出現(xiàn)的常見職務犯罪進行分析，我們認為目前在國稅系統(tǒng)有的工作環(huán)節(jié)上由于監(jiān)督制約機制不夠健全，監(jiān)控力度不夠，監(jiān)控缺乏連續(xù)性,一些潛在危險仍然存在，表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）行政許可方面：在整個流程中有兩種情況值得注意：一是申請行政許可的辦事群眾想在規(guī)定時限內(nèi)提前辦理，二是提供不合格或虛假登記申報材料，為達到目的，可能會通過各種手段使工作人員給予方便。
（二）稅款征收方面(這里主要指對個體工商戶和部分采用核定征收方式的納稅人的稅款征收)。主要有兩個環(huán)節(jié)即核定稅額和核定征收率應引起注意：一方面由于是定額收取，加之經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模不易準確把握，在核定稅額時難免有較大的伸縮空間；另一方面，由于納稅人往往兼營多個行業(yè)的應稅項目，且主營項目可能經(jīng)常變動，這就給核定征收率時適應不同的行業(yè)標準提供了較大的伸縮空間。在確定征稅標準后，由于經(jīng)營戶的頻繁變動，如果對新增經(jīng)營戶的情況不能及時掌握，在征收環(huán)節(jié)上就容易出現(xiàn)少收、漏收、收人情費以及多收、亂收等現(xiàn)象。
（三）稅務管理方面：主要集中在一般納稅人資格認定的審查、納稅人使用發(fā)票的審批和減免稅、出口退稅、延期繳納稅款的審核、審批等方面，納稅人為達到獲取資格和享受優(yōu)惠的目的，可能提供虛假材料，以及采取其他不正常的手段拉攏工作人員，相關工作人員由于長期與納稅人的接觸，出于人情方面的考慮，可能出現(xiàn)不按照規(guī)定程序認真審核資料、負責任地開展實地考查的現(xiàn)象，甚至可能出于個人利益的考慮，幫助納稅人蒙混過關。
（四）稅務檢查方面：主要有兩種可能，一是在實施稅務檢查的過程中，違反稽查工作規(guī)程，或由于不能自覺杜絕吃請受禮的問題，導致出現(xiàn)查大報小等“放水”的現(xiàn)象，或者為納稅人通風報信（出謀劃策），幫助納稅人逃避處罰。二是對涉嫌犯罪的稅務違法案件該移送司法機關處理的不移送，越權處理，以罰代刑。
（五）行政處罰方面：從發(fā)現(xiàn)案源到立案、調(diào)查取證、采取強制措施、案件調(diào)查終結到審核和作出處罰決定等環(huán)節(jié)中，有的環(huán)節(jié)如不注意監(jiān)控，不加強預防和監(jiān)督，出現(xiàn)不規(guī)范行為甚至腐敗行為的可能性就很大，如：辦案人員接到舉報或在日常管理、檢查中發(fā)現(xiàn)案源，管理相對人想私自了結，辦案人員認為不易被發(fā)現(xiàn)而擅自不進行立案調(diào)查；在調(diào)查取證上，如果當事人事前已暗示辦案人員或與辦案人員達成某種默契，辦案人員可能會采取一些措施，將自已認為合適的證據(jù)收集起來，把不利于減輕處罰的證據(jù)放棄或毀掉，以此達到減輕處罰的目的；在作出處罰決定時，濫用自由裁量權，因為法律法規(guī)中規(guī)定的處罰自由裁量的幅度很寬，如不增強工作透明度，不進行必要監(jiān)控，很容易滋生不規(guī)范行為甚至腐敗行為。
（六）內(nèi)部行政管理方面：主要涉及干部人事任免、大宗物品采購、大額資金支出等方面，基于現(xiàn)行領導體制，如不能很好的執(zhí)行民主集中制，對這些須由“一把手”拍板定奪事項，很可能出現(xiàn)由于失去必要的監(jiān)督，導致的權力尋租。
從以上情況可以看出，在稅務行政管理和執(zhí)法的過程中還存在著一些可能出問題的薄弱環(huán)節(jié)，因此必須加強對工作程序的監(jiān)管，增大工作透明度，同時，建立有效的監(jiān)管機制，嚴格監(jiān)控關鍵工作環(huán)節(jié)，強化事前監(jiān)督，使預防工作變被動為主動。
四、加強對工作程序的監(jiān)管，建立有效的監(jiān)管機制。
無數(shù)典型案件表明，職務犯罪形成的主要原因是違法和規(guī)避辦事程序。如果我們能夠守住法律程序這道防線，將違法行為遏制在違犯程序這道檻上，那么更為嚴重的職務犯罪就可以避免，從行為學上講，當事人根據(jù)比較效益，也就不會冒被發(fā)現(xiàn)的風險，繼續(xù)實施其他犯罪行為。因此，加強程序監(jiān)督應當是今后一個時期預防職務犯罪工作的重點，對國稅系統(tǒng)來講，程序監(jiān)管主要有以下幾個方面：
（一）在行政許可方面，一是進一步完善限時服務工作制度，相關部門應根據(jù)實際情況區(qū)別不同類型的工作，研究確定合理的辦理時限，并將其對外公告，嚴格每一工作環(huán)節(jié)的時限要求，提高工作效率；二是嚴格審查登記申報材料，對登記材料的真實性由主管部門負責核實，并由考核督查部門進行不定期的隨機抽查；三是進一步做好政務公開工作，讓辦事群眾全面了解辦理涉稅事項的條件及程序。
（二）在稅款征收方面：一是承擔稅額核定職能的單位(部門)，應集體研究確定不同類型、不同規(guī)模、不同地段、不同經(jīng)營狀況的經(jīng)營戶的應納稅額和兼營不同應稅項目的納稅人適用的征收率；二是要加強與工商、技術監(jiān)督等職能部門的信息溝通，依托稅收監(jiān)控系統(tǒng)做好信息比對，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的漏征漏管戶，督促有關責任人員及時排查；三是定期組織管理員對責任區(qū)域開展交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，對有關責任人要做出必要的組織處理。
（三）在稅務管理方面：一是要加強對稅務登記、發(fā)票管理、稅負核定、停歇業(yè)戶管理的監(jiān)督制約，各工作環(huán)節(jié)要嚴格按照工作流程的要求層層把關，誰簽字誰負責；二是對減、免、緩稅的審批等內(nèi)容進行監(jiān)督制約，嚴格落實減免緩集中審議制度，防止發(fā)生內(nèi)外勾結偷逃稅款、明緩實欠、明欠實免等現(xiàn)象。
（四）在稅務檢查方面：一是要進一步明確稽查“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四環(huán)節(jié)崗位職責、任務、工作標準和各項業(yè)務的時限要求，讓每個崗位的干部清楚自身應當做什么，不能做什么，怎樣做以及應當達到的要求（標準）。二是要落實稽查工作底稿制度，檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題或疑點必須當天在底稿上登記，由參與檢查的所有人員簽字確認，并及時向部門負責人匯報，體制上形成監(jiān)督制約機制。三是法制部門要對每一起案件的稽查程序是否合法、處罰依據(jù)是否準確、案件定性是否正確、處罰是否到位進行認真復查；上級稽查部門要不定期對辦結的稽查案件組織復查，防止重責輕罰、高定低罰、以補代罰、以罰代刑等問題的發(fā)生。
（五）在行政處罰方面，一是嚴格按法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)法，法制部門要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度；二是案件指導、核審部門應會同辦案單位根據(jù)實際情況在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)制定出各類案件的辦結時限并嚴格執(zhí)行，建立信息反饋表，待結案后向上級主管部門和指導審核部門備案。
（六）在內(nèi)部行政管理方面：要從重大工作部署、基建招標及物品采購等方面進一步完善并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，通過深化征管改革、人事制度改革、財務管理改革，完善制度、健全機制，鏟除滋生職務犯罪的土壤。此外，還應積極探索運用信息化手段對“兩權”進行監(jiān)督制約的嘗試，如完善稅收質(zhì)量管理系統(tǒng)、稅務執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，開發(fā)執(zhí)法責任制考核系統(tǒng)、行政管理等系統(tǒng)軟件，使傳統(tǒng)的“人盯人、人管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C器管人”，并最終實現(xiàn)“人機結合”，從而使“兩權監(jiān)督”手段發(fā)生質(zhì)的飛躍，真正實現(xiàn)稅收執(zhí)法權和管理權的規(guī)范運作，從源頭上消除和遏制“權錢交易”、權力濫用和“不作為”等違法犯罪的發(fā)生。
預警機制實施方案篇十八
第一條為充分發(fā)揮住房公積金制度作用,滿足職工購房貸款需求,促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,根據(jù)國家、省相關法規(guī)政策的規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱住房公積金貼息貸款(以下簡稱“貼息貸款”),是指市住房公積金管理中心(以下簡稱“公積金中心”)與銀行合作,利用銀行信貸資金發(fā)放貼息貸款,銀行按照公積金中心審批的貸款額度和住房公積金貸款利率,先行向借款人發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款(以下簡稱”商業(yè)貸款”),由公積金中心按月給予銀行利息差額補貼,待公積金中心資金流動性相對充足時,再將商業(yè)貸款置換為住房公積金貸款(以下簡稱“公積金貸款”)的業(yè)務。
第三條符合公積金貸款條件的職工,可自愿選擇公積金貸款或貼息貸款業(yè)務。
第四條貼息貸款申請人享有與公積金貸款相同的權利義務,記錄為一次公積金貸款,按公積金貸款管理原則進行管理。
第五條公積金中心根據(jù)當年住房公積金個貸率水平和資金結余情況,適時啟動貼息貸款;根據(jù)住房公積金增值收益情況,適當控制年度貼息貸款規(guī)模。
第六條公積金中心根據(jù)我市住房公積金貸款受委托銀行資金規(guī)模、利率優(yōu)惠條件、業(yè)務系統(tǒng)支持度、服務質(zhì)量等情況,選擇具備開展貼息貸款業(yè)務條件的銀行作為貼息貸款委托銀行(以下簡稱“委托銀行”),簽訂《貼息貸款合作協(xié)議》,委托辦理貼息貸款業(yè)務。
第七條貼息貸款對象是指在市購買自住住房,并同時符合公積金貸款條件和委托銀行商業(yè)貸款條件的借款人。
第八條貼息貸款的條件、額度、期限和利率按公積金中心貸款政策的相關規(guī)定及委托銀行商業(yè)貸款有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條貸款期間如遇中國人民銀行調(diào)整貸款利率的,公積金中心于次年1月1日起相應調(diào)整貸款貼息額。借款人如提前部分歸還或提前結清貼息貸款的,應征得公積金中心和委托銀行的同意,同時公積金中心將根據(jù)變更情況調(diào)整相應貼息額度。
第十條購房職工貼息貸款按公積金貸款政策和程序辦理:。
(二)住房公積金管理機構或委托銀行對申請人有關情況進行貸前審查;。
(四)委托銀行按其商業(yè)貸款條件對貼息貸款申請進行審批;。
(五)委托銀行審批通過的貸款,在簽訂借款合同及辦妥抵押手續(xù)后,委托銀行用自有資金向借款人發(fā)放貼息貸款;委托銀行審批未通過的貸款,借款人可以轉(zhuǎn)為申請普通公積金貸款。
第十一條借款人申請貼息貸款,應按規(guī)定辦理房地產(chǎn)抵押登記手續(xù)或房地產(chǎn)抵押預告登記手續(xù)。委托銀行在收妥抵押預告登記或抵押權登記證書后按規(guī)定發(fā)放貼息貸款。
第十二條委托銀行對借款人的貼息貸款應還本息進行核算,并負責貼息貸款的放款和扣款工作,出具相關憑證。
第十三條貼息貸款放款后,借款人應當按照借款合同約定的貸款利率、還款計劃、還款方式償還貼息貸款本息。貼息貸款在還款期間不得變更還款方式,不得延長貸款期限。
第十四條貼息金額按《貼息貸款合作協(xié)議》約定的商業(yè)貸款利率與公積金貸款利率所產(chǎn)生的利息差核定,在公積金業(yè)務支出中列支,公積金中心于次月支付給委托銀行。
超過《貼息貸款合作協(xié)議》約定的商業(yè)貸款利率的部分,因貸款逾期產(chǎn)生的罰息、復息不予以貼息,由借款人自行承擔。
第十五條貼息期限自貼息貸款發(fā)放之日起,至貼息貸款還清之日或貼息貸款置換為公積金貸款之日止。
第十六條發(fā)生以下情形之一的,公積金中心有權終止貼息,并不再實行貼息貸款的置換轉(zhuǎn)回:。
(一)借款人向公積金中心、委托銀行提供虛假、無效、失效、非法資料騙取貸款的;。
(二)借款人發(fā)生連續(xù)三個月(含)以上或累計六個月(含)以上貸款逾期的;。
(四)抵押房屋被司法機關依法限制、處置的;。
(五)不可抗力因素使抵押房屋損毀滅失的;。
(六)其他約定情形。
第十七條貼息貸款按公積金貸款貸后管理規(guī)定進行管理,委托銀行承擔貼息貸款的風險。
第十八條貼息貸款的借款人未按時歸還貸款本息的,應按借款合同的約定承擔違約責任。
第十九條公積金中心可視情況與委托銀行協(xié)商,將貼息貸款的貸款余額置換轉(zhuǎn)回為公積金貸款。
第二十條貼息貸款置換轉(zhuǎn)回時,須滿足以下條件:。
(一)貼息貸款轉(zhuǎn)回公積金貸款須為已放款、未還清、未終止的`貼息貸款;。
(二)借款人未發(fā)生連續(xù)三個月(含)以上或累計六個月(含)以上貸款逾期的;。
(三)貼息貸款當前無逾期的;。
(四)貼息貸款轉(zhuǎn)回公積金貸款時的貸款金額及貸款期限不得大于“原貼息貸款”余額及剩余期限。
第二十一條本辦法由公積金中心負責解釋。
第二十二條本辦法自20xx年7月1日起施行,有效期至20xx年6月30日。
預警機制實施方案篇十九
近年來，校園突發(fā)事件頻頻發(fā)生。究其因，既有社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾在小學校園這一微環(huán)境中的體現(xiàn)，也是因為小學學生生理、心理機能和水平尚未完全成熟、個體認知水平較低、安全意識薄弱、自我防范能力差等因素使然。因此，對小學校園安全事件進行梳理，加強小學校園安全預警機制建設，將安全事件扼殺在萌芽狀態(tài)或有效控制事態(tài)，減少損失，已勢在必行。
１、環(huán)境惡化導致自然災害頻發(fā)。
伴隨著人類現(xiàn)代化進程加快的步伐，對資源的過度開采和對環(huán)境的肆意破壞，回報人類的是更多的雨雪冰凍天氣、地震、雷電襲擊等自然災害。四川汶川、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲的強大泥石流、海南的連續(xù)強降雨等，這些自然災害嚴重威脅著師生的生命安全和校舍建筑安全。
２、社會矛盾對校園的沖擊。
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一些矛盾的出現(xiàn)，以及改革中不免觸及少部分人的切身利益等因素，社會治安情況較復雜。一些不法分子往往把沒有自衛(wèi)能力的小學生和幼兒園孩子作為其發(fā)泄不滿、報復社會的對象，對未成年小學生和教職員工的生命財產(chǎn)安全造成極大危害。
３、安全管理的漏洞是校園安全的重大隱患。
雖然安全一直為各級各部門所重視，學校配備了校警和保安、安裝了監(jiān)控等，在人力、物力、財力上得到政府的大力支持并相應的進行了校園安全建設，但仍然存在以下管理漏洞：
一是安全意識不到位，執(zhí)行安全管理制度力度不夠，導致安全管理浮于表面；
二是沒有完善的預警機制和應急預案，遇到突發(fā)事件應急能力差；
三是與各執(zhí)法部門聯(lián)合不力，導致校園周邊隱患不能得到及時排除等。
１、課堂教學安全事件一是體育課，由于課程性質(zhì)所定,較易引起傷害事故發(fā)生。二是教師在課前不清查人數(shù)，導致在教室外逗留的學生無人監(jiān)管出現(xiàn)安全事故。三是教師在教學中監(jiān)控課堂不力，導致安全事故發(fā)生。四是教師控制自己的情緒不力，對學生造成的傷害。
２、課外活動安全事件課間休息，學生在操場、走廊和樓梯旁嬉戲玩耍，或是自己不小心、或是他人推操打鬧、或是學校設施設備的因素,引起傷害事件。
３、大型活動安全事件學校組織大型活動如運動會、文娛表演、社會實踐活動等出現(xiàn)的事件。
４、校園內(nèi)外交通、溺水、下暴事件既有上學前放學后這一時段發(fā)生在校園的傷害事件,也包括發(fā)生在路途中的交通、溺水、下暴事件。
５、自然災害事件如汶川512的地震,火災事故的發(fā)生等。
６、網(wǎng)絡安全事件如學生迷戀網(wǎng)絡和游戲由此帶來的安全事。
針對以園常出現(xiàn)的安全事件，學校只有加強安全預警機制建設，以教育為主，預防與控制相結合，預警與應急并行，才能更好的創(chuàng)造一個平安和-諧的校園，為學生的成長保駕護航。我校的具體做法有：
（一）領導重視、制度健全，加強組織保障。
１、學校成立了以校長為組長，分管安全的副校長為副組長，所有行政人員為成員的平安學校工作領導小組，小組下設設辦公室，由安全副校長負責日常的安全管理工作和創(chuàng)建平安校園的管理工作。
２、學校黨政領導班子高度重視安全穩(wěn)定工作，把安全工作列入學校重要議事日程，將學校安全工作的各項措施真正落實到實處。學校主要領導對全校的安全穩(wěn)定工作負總責，各部門、處室主要領導為各部門安全穩(wěn)定工作第一責任人，各年級、班主任對本年級、本班級的安全穩(wěn)定負責，逐級簽定安全責任書，有效地促進了安全穩(wěn)定各項工作措施的全面落實。
３、學校安全管理制度健全，落實到位。學校在建立各級安全管理分工負責的同時，結合我校實際情況，建立健全了相應的管理制度和方案，規(guī)范了師生行為，師生普遍樹立起較牢固的安全防范意識，自我管理和自我約束能力得到了很大的提高。
４、安全管理經(jīng)費有保障。學校的安全工作要得到重視，更多的體現(xiàn)到經(jīng)費的保障。保安人員工資、學校樓頂防水工程、下水道的改建、消防水管整改等一系列資金的快速到位，讓安全工作在經(jīng)濟護航下順利開展。
1、學校制定了一系列的應急預案，成立了“校園突發(fā)事件預警、應急處置工作領導小組”，作為學校預防和處置校園突發(fā)事件的領導機構，負責指揮、協(xié)調(diào)和組織我校重大突發(fā)事件的預防和處置工作。在應急預案中分工明確，做到發(fā)現(xiàn)安全隱患苗頭有預警、有應急處置，有善后處理機構等。
2、加強重點部位的安保。配足專職保衛(wèi)干部和校警、保安，對重點部位還安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面推行科技防范，構建起以人防、物防、技防為基礎的安保新格局。
3、加強重大活動和特殊時期的監(jiān)控與防范。在大型活動時，保安人員全程參與安保工作，班主任作好學生安全教育和防范；在特殊時段實行特別管理，如春季疫病流行時實行強化教育、日報等制度。
（三）切實加強校園安全管理工作。
1、狠抓內(nèi)部治安管理學校安保處加強了對校園的值班、巡邏，保安人員進行全天24小時值班制度，對進入校園可疑人員，進行跟蹤查問；對運出校園的物資，進行檢查；加強對教學樓、食堂的巡查，及時排除安全隱患；對進入學校的外來人員，進行登記；學生外出進行放學時段的控制，非放學時段須得班主任簽出門條等管理方式，確保了學校師生員工的`人身與財產(chǎn)安全。
2、加強校園的交通管理，確保校園的交通安全整治了校園內(nèi)的交通秩序，要求教師車輛按要求停放到規(guī)定蕩然區(qū)域，建立交通標識，確保了良好的校園交通秩序。學生放學乘車時在學校保安人員組織下排除等候依次上車。
3、加強設施管理，消除火災隱患認真貫徹“預防為主，防消結合，群防群治”的方針，建立健全各項消防安全規(guī)章制度，簽定了安全責任書，明確了防火責任人職責。經(jīng)常對全校消防狀況進行調(diào)查摸底，特別是食堂、圖書館、實驗室、財務室、保管室等重點要害部位進行安全消防大檢查，對損壞的消防器材，及時維修、更新，每期組織培訓和安全演練。
4、衛(wèi)生安全常抓不懈學校是群體性食物中毒、傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生高發(fā)部門，做好學校衛(wèi)生工作，關系到廣大師生身心健康。學校積極落實各項食品衛(wèi)生規(guī)章制度，加強了對從業(yè)人員健康檢查、食堂的食品采購、餐具消毒和食品加工過程等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴防食物中毒事件發(fā)生。學校有專人進行醫(yī)務工作和傳染病管理，在傳染病多發(fā)季節(jié)實行日報制度和天天校園消毒處理。校園內(nèi)飲水由取得相應資格的公司安裝直飲水予以供應，保證了師生飲水衛(wèi)生。
（四）夯實安全基礎。
1、堅持人防、物防、技防相結合學校校舍和設備設施嚴格按照國家相關標準進行配置和維護；滅火裝置和應急照明設施、人員疏散標志設置規(guī)范；圍墻、護欄、大型聚集場所等設施達到相應的標準和行業(yè)要求。按照重點要害部位安全防范標準，規(guī)范安全防范工作。按要求配備必要的技術防范設施，如配備了校警一名，門崗配置了鋼叉、木棍、盾牌、防割手套、防暴膠輥等，學校的人防、物防、技防上了一個新的臺階。
2、加強外聯(lián)和保障體系，構筑外圍安全防線。
學校與區(qū)公安分局、衛(wèi)生防疫部門、消防支隊、街道派出所等部門和單位密切配合，敦請有關部門經(jīng)常對學校周邊交通進行安全糾查，對學校周邊飲食攤點進行清理和檢查，預防食物中毒，防范傳染病發(fā)生；積極鼓勵師生參保，出現(xiàn)醫(yī)療費用等及時處置、索賠并做好善后處理工作，從而保證了校園周邊良好的環(huán)境秩序。
３、排查安全隱患，打造安全環(huán)境。
一是排查校園內(nèi)設備設施安全隱患，如電腦室、儀器室、體育室等，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是了解教師思想動態(tài)，對矛盾和糾紛及時排查化解，防止群體事件。三是讓學生參與周邊生活和學習安全隱患調(diào)查，通過調(diào)查掃除了安全死角。
４、發(fā)揮學校教育優(yōu)勢，讓安全意識深入人心。
(2)安全教學扎實有效的開展。
學校將安全教育納入學校教育教學計劃，間周一次由班主任進行安全教育課；校本課程安全教育作為一個體系進行編排并在地方課程中進入課堂學習；教師們上課有安全教育教案，課后有反思；各學科進行安全的滲透教育,積極營造校園安全文化，各類標語和標識充滿趣味化而不乏警示性，各種宣傳陣地都有安全教育的足跡。
（3）加強學生心理健康教育學校設立了心理咨詢室，針對個別學生學習、生活、心理各方面引發(fā)的心理問題開展心理咨詢、開設心理講座，緩解學生精神壓力，預防和解決因?qū)W習、升學等造成的普遍性心理問題，增強了學生的心理適應能力。校園安全預警機制建設作為安全管理的前哨，是學校實施素質(zhì)教育前提和保障，只有在管理上下足功夫，人人樹立安全意識，積極消除安全隱患，才能讓校園真正成為孩子健康成長的樂園。
預警機制實施方案篇二十
為加強我校安全工作，創(chuàng)造安全、文明的校園環(huán)境，特制定本安全工作預警和檢查制度。
2、做好學生的安全常規(guī)教育。如不喝生水、不購買“三無”食品、不乘無安全保障的車輛、課間活動注意安全等，使學生及時了解學校的安全制度。
3、飲水和飲食衛(wèi)生安全：認真落實《學校食堂和超市專項整治實施方案》，對學校食堂衛(wèi)生進行一次全面徹底的檢查，實行食品準入制度，進貨索票、索證率達100%；嚴把進貨關、操作關、存放關、銷售關，規(guī)范學校食堂管理及食品采購、加工、銷售的過程管理；逐一落實責任，嚴格細化管理。檢查校內(nèi)商店是否存在霉變、超保質(zhì)期、無產(chǎn)址、產(chǎn)名、生產(chǎn)日期的“三無“食品。
4、學習和生活場地的安全：對學生教室、食堂、圖書館、廁所、會議室等人群集中等場所做好清潔、通風，進行必要的消毒。對安全通道進行全面檢查，確保通道無阻，通道照明正常，通道出口處要安裝應急燈。
5、消防安全：對消防設備、消防器材進行全面排查，按照消防法規(guī)的要求，配齊配足消防器材，過期失效的要及時更新，確保消防設施完好和消防通道暢通，確保消防設施能用、夠用、會用；檢查線路、開關、用電設施是否安全，禁止學生攜帶易燃物品、引火器材進入校園。
6、交通安全：禁止學生駕駛機動車，要求嚴守交通規(guī)則。
7、安全防范：做好有關安全預警、隱患排查、目擊報告，尤其是災害性天氣（雷擊、暴風雨等）及地質(zhì)災害的防范；禁止學生攜帶管制刀具、有毒物品入校；建立安全危險源跟蹤制度，落實安全監(jiān)控管理措施，建立特殊學生的檔案，落實安全結對教育措施。
安全檢查是搞好安全工作的重要形式，也是消除安全隱患的重要手段。特制定本制度：
1、認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全第一思想，廣泛進行安全工作法律法規(guī)的教育，形成人人講安全，事事講安全的氛圍。
2、班主任有責任和義務對所負責班級的安全進行有組織地經(jīng)常性地全面檢查，為全班學生的學習和生活提供安全保障。
3、加強對學校周邊環(huán)境的檢查清理。對發(fā)生交通安全隱患可能性大的路口，報請交-警部門協(xié)助管理，確保學生的上學、放學安全。
4、加強對學生的安全教育，定期檢查各班開展安全教育的情況，定期檢查安全教育落實情況。
5、凡對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患或不安全因素，要及時組織進行整改，并做好安全記錄，該上報的要及時上報。
6、檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患的，負責檢查的人應詳實記錄在案，及時提出整改意見，并限期整改。
學校安全工作檢查小組依據(jù)各部門責任目標內(nèi)容進行檢查考核，考核內(nèi)容納入班級、班主任年終工作考核。因工作失職導致本部門、本班級出現(xiàn)安全事故，將不得參加優(yōu)秀班主任、先進工作者評選，同時要追究責任人的責任。
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