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產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇一
為推進成都試驗區(qū)建設(shè)，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)市縣關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權(quán)制度提出如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想:。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴(yán)格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。
(三)切實維護農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，充分調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民的積極性和主動性，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。
三、目標(biāo)任務(wù)：
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調(diào)查摸底、確權(quán)工作，使我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進入全市先進。并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權(quán)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。同時，配合縣上有關(guān)部門積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容：
一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地的清理調(diào)查并確權(quán)。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)的清理、核實、并確權(quán)。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉(zhuǎn)平臺推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關(guān)干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安排部署相關(guān)工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導(dǎo)下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務(wù)工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領(lǐng)導(dǎo)組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔(dān)任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調(diào)查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設(shè)用地調(diào)查，特別是認(rèn)真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準(zhǔn)確，四至清晰，宅基地和空閑基地認(rèn)真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標(biāo)準(zhǔn)計算面積。并完成相關(guān)表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復(fù)核及公示。
各村(社區(qū))、組對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進行復(fù)核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關(guān)人員認(rèn)真復(fù)核，按照縣相關(guān)部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復(fù)核后對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公示7天，針對存在的問題，提出確權(quán)方案并報鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認(rèn)。
(四)確權(quán)發(fā)證。
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關(guān)證書。
六、組織機構(gòu)：
組長：楊學(xué)強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡(luò)員：張平安(聯(lián)系縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組，指導(dǎo)全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革，負責(zé)相關(guān)資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負責(zé)，主要由大學(xué)生志愿者組成，主要負責(zé)數(shù)據(jù)錄入，建立臺帳。張詩啟負責(zé)原秀峰項目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責(zé)后勤保障、會務(wù)安排、宣傳資料陪辦、辦公設(shè)施籌備以及經(jīng)費保障。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇二
4.乙方在未交清本合同全部價款之前，不得將受讓資產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓，否則應(yīng)視為違約并按本合同交易資產(chǎn)總額的_______%向甲方支付違約金。
5.甲乙雙方未能按規(guī)定期限完成產(chǎn)權(quán)交割工作，如屬非不可抗力原因所致，由違約方承擔(dān)違約責(zé)任并按本合同轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)總額_____%向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金不足以補償對方損失的，由違約方繼續(xù)償付。
七、合同的變更與解除。
甲方或乙方如要對合同的內(nèi)容進行變更合同，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的主持下協(xié)商一致;變更的合同報青島產(chǎn)權(quán)交易所備案后生效。當(dāng)發(fā)生下列情況之一時可以解除合同：
1.由于不可抗力致使不能實現(xiàn)本合同目的。
2.雙方協(xié)商同意解除合同并不因此損害國家或社會公眾利益。
八、合同糾紛的處理。
凡甲乙雙方及其經(jīng)紀(jì)機構(gòu)因本合同發(fā)生的履約糾紛，各方一致同意提請青島市仲裁委員會仲裁或向法院起訴。
九、其他約定。
1.本合同中所用的時間概念“日”，除指明為工作日外，均為日歷日。
2.本合同使用的計量貨幣為“人民幣”。
3.本合同中“交易資產(chǎn)總額”以資產(chǎn)評估總值的數(shù)額為準(zhǔn)。
十、本合同如有未盡事宜，由甲乙雙方在雙方經(jīng)紀(jì)機構(gòu)主持下按規(guī)定協(xié)商達成附加協(xié)議作為本合同附件并報審核機構(gòu)備案，附加協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
十一、本合同正本一式叁份，各具同等法律效力，雙方各執(zhí)壹份，審核機構(gòu)留存壹份。副本_______份，分送締約各方留存。
十二、本合同在甲乙雙方及其經(jīng)紀(jì)機構(gòu)簽章并經(jīng)青島產(chǎn)權(quán)交易所審核后于_______年_______月_______日起正式生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________。
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________。
_________年____月____日_________年____月____日。
甲方(轉(zhuǎn)讓方)_________。
乙方(受讓方)_________。
根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，甲、乙雙方在自愿、公平和有償?shù)幕A(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致就甲方向乙方轉(zhuǎn)讓其承租的企業(yè)產(chǎn)權(quán)住房承租權(quán)等有關(guān)事宜、訂立本合同。
第一條甲方將其承租的位于：_______市_______區(qū)_______道(路)______小區(qū)_____號樓____門____號，使用面積______平方米的企業(yè)產(chǎn)權(quán)住房承租權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。
第二條甲方首先確保該房產(chǎn)為____________________________所有。產(chǎn)權(quán)明晰,手續(xù)齊全合法,土地產(chǎn)權(quán)清晰,市政規(guī)劃不受影響,不存在單位房屋侵權(quán)、不存在房產(chǎn)查封凍結(jié)、不存在繼承人共有、不存在家庭共有、不存在交易時租賃等情況,產(chǎn)權(quán)清楚無糾紛、無抵押、無設(shè)定他項權(quán)力，若有問題由甲方負責(zé)解決，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部責(zé)任。交易后如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生于該房屋及其附屬物承租權(quán)、所有權(quán)轉(zhuǎn)移之前的有關(guān)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等的糾紛仍由甲方承擔(dān)一切責(zé)任。
第四條甲、乙雙方商定，有關(guān)付款的時間與金額按下列約定方式辦理：乙方應(yīng)按協(xié)議規(guī)定，將上述價款一次性存入該企業(yè)產(chǎn)權(quán)住房所在地區(qū)房地產(chǎn)管理部門指定的銀行，由該銀行開具個人住房特種存單。一次性付款時間由雙方及房產(chǎn)所有單位協(xié)商而定，或在甲乙雙方到房產(chǎn)單位辦理完過戶手續(xù)后十日內(nèi)全部付清。
第五條甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，自本協(xié)議簽定之日起的_____日內(nèi)協(xié)助乙方辦理完過戶手續(xù)。乙方房款付清后，甲方要確保在付款三天之內(nèi)將上述房屋交付給乙方。
第六條甲方應(yīng)在_____年_____月_____日前將該房產(chǎn)內(nèi)的戶口遷出。
第七條在辦理交易手續(xù)時，甲乙雙方應(yīng)提交所有相關(guān)證件，遵守國家房地產(chǎn)政策、法規(guī)，并按規(guī)定繳納辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)所需繳納的各項費用。在驗收交割前未支付的使用該企業(yè)產(chǎn)住房所發(fā)生的水、電、煤氣、暖氣、通訊、物業(yè)管理等其他費用，除甲、乙雙方在本協(xié)議中另有約定外，均應(yīng)由甲方支付。
第八條自本協(xié)議簽訂之日起至該房屋驗收期間，不得拆除的房屋裝修及附屬設(shè)施，若被損壞被拆除，則除應(yīng)按被損壞、或拆除的住房裝修及附屬設(shè)施估值賠償給乙方。
第九條乙方未按本合同(附件二)的約定付款的，應(yīng)按逾期應(yīng)付款向甲方支付滯納金。滯納金自本合同(附件二)約定的應(yīng)付之日起第二天至實際付款之日止，按逾期應(yīng)付款的___%計算。逾期__天后，乙方同意甲方有權(quán)按下列[一][二][三]款約定向其追索違約責(zé)任(不選定的劃除)：
一、乙方除應(yīng)支付上述滯納金外，還應(yīng)按逾期應(yīng)付款的__%向甲方支付違約金，合同繼續(xù)履行。
二、甲方有權(quán)通知乙方終止本合同，并從乙方已付款中扣除乙方逾期應(yīng)付款___%的違約金，余款返還給乙方;已付款不足違約金部分，或甲方實際經(jīng)濟損失超過乙方應(yīng)支付的違約金部分，均應(yīng)由乙方據(jù)實賠償。
第十條除不可抗力因素外，甲方未按本合同約定的期限將該住房交乙方進行驗收交割的，應(yīng)按已收款向乙方支付逾期利息，逾期利息自約定收交割之日起第二天至實際驗收交割之日止，利息按甲方已收款的___%計算。逾期___天后，甲、乙雙方同意按下列第[一][二][三]款內(nèi)容處理(不選定的劃除)：
一、甲方除應(yīng)支付逾期利息外，還應(yīng)按已收款的___%向乙方支付違約金，合同繼續(xù)履行。
二、乙方有權(quán)書面通知甲方終止合同，甲方除應(yīng)在接到書面通知之日起___日內(nèi)向乙方返還已支付的價款和逾期利息(自乙方支付價款之日起至解除合同之日止)外，還應(yīng)按已支付價款的____%向乙方支付違約金。若甲方違約給乙方造成損失的，乙方實際經(jīng)濟損失超過甲方應(yīng)支付的違約金時，實際經(jīng)濟損失與違約金的差額應(yīng)由甲方據(jù)實賠償。
第十一條甲、乙雙方同意，在不違背本合同各條款原則的基礎(chǔ)上，可不本合同的未盡事宜訂立補充條款。本合同雙方訂立的補充條款及附件均為本合同不可分割的一部分，本合同及補充條款和附件空格部分填寫的文字與鉛印文字具有同等效力。
第十二條本合同自房地產(chǎn)交易管理機構(gòu)審核同意并出具《準(zhǔn)予公有住房差價交換通知書》之日起生效。
第十三條甲、乙雙方在簽署本合同時，具有完全民事行為能力，對各自的權(quán)利和義務(wù)清楚明白，并愿意按本合同約定嚴(yán)格執(zhí)行。如一方違反本合同，另一方有權(quán)按本合同的約定索賠。
第十四條本合同生效后，甲、乙雙方在履行本合同過程中發(fā)生爭議應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，選定下列一種方式解決(不選定的劃除)：
1向_______仲裁委員會申請仲裁。
2依法向人民法院起訴。
第十五條甲方承諾，本合同生效前該公有住房承租權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)其同住成年人之間在履行本合同過程中發(fā)生爭執(zhí)，均與乙方無涉。
第十六條本合同連同附件(正本)壹式___份具有同等法律效力，其中甲、乙雙方各執(zhí)____份，該住房所在地_____區(qū)/縣房地產(chǎn)交易中心和________，______，各執(zhí)壹份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________。
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________。
_________年____月____日_________年____月____日。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇三
前德門蘇木位于扎魯特旗東部，西接烏額格其牧場，東與科右中旗毗鄰，南與道老杜交界，北與烏額格其蘇木相連。
前德門蘇木總土地面積66.66萬畝，其中耕地面積9.80畝，草牧場44.67萬畝，林地9.58萬畝。全蘇木總戶數(shù)1958戶，7285人。行政區(qū)劃分為8個行政村，是典型以農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)牧林相結(jié)合的經(jīng)濟類型區(qū)。
二、進展情況。
自從旗動員安排部署以來，我蘇木按照《扎魯特旗農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》（扎黨辦字﹝2018﹞123號）精神，結(jié)合我蘇木實際，全面貫徹落實了產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
（一）高度重視，健全了組織機構(gòu)。我蘇木成立了黨委書記蘇木達為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在蘇木辦公室。
（二）制定了實施方案。為全面貫徹落實《扎魯特旗農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》（扎黨辦字﹝2018﹞123號）精神，結(jié)合我蘇木實際，制定了《前德門蘇木農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》。
（三）廣泛宣傳培訓(xùn)。我蘇木通過動員會、培訓(xùn)會、調(diào)度會、推進會，對蘇木嘎查宣傳培訓(xùn)，全面開展推進了我蘇木產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
（四）全面完成清產(chǎn)核資工作。去年12月末前，我蘇木8個嘎查全面完成了清產(chǎn)核資工作。目前8個村已完成了清產(chǎn)核資結(jié)果確認(rèn)，公示工作，并做好了軟件材料。
（五）安排部署了確認(rèn)成員身份工作。4月份，我蘇木召開產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進會，重點安排部署了產(chǎn)權(quán)制度改革確認(rèn)成員身份工作，參會人員有蘇木黨委書記、蘇木達、分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)管工作人員，各村書記，村主任，報賬員等。
三、存在的問題。
（一）清產(chǎn)核資工作方面，各村還未全面完成債權(quán)人、債務(wù)人的詢證函、送達回執(zhí)工作。
（二）確認(rèn)成員身份工作方面，嘎查村進度緩慢，部分嘎查村初步排查認(rèn)定工作都還沒開展。
四、下一步工作打算。
（一）進一步加強推進改革工作。各嘎查村債權(quán)人、債務(wù)人的詢證函、送達回執(zhí)工作與身份確認(rèn)人口排查同步進行。
（二）做好清產(chǎn)核資“回頭看”工作。按照扎魯特旗開展農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗收實施方案要求，全面做好清產(chǎn)核資工作。
前德門蘇木農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
2019年6月21日。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇四
產(chǎn)權(quán)制度在信用體系建設(shè)中的作用，是給人們提供一個追求長期利益的規(guī)則。下面是有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革案例，歡迎參閱。
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關(guān)于加強耕地保護進一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革專題會議精神，結(jié)合王泗鎮(zhèn)廟灣村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，發(fā)揮群眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結(jié)合的方法，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源資本化。激活“三農(nóng)”發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)相融，和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。
3、切實維護農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，優(yōu)化配置資源，讓農(nóng)民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結(jié)合。結(jié)合實際，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進，確保實效。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，班子成員和有關(guān)站所負責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導(dǎo)到村。
2、成立工作組。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產(chǎn)權(quán)制度改革的摸底、登記、確權(quán)，確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責(zé)任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū))，村干部包社，社干部包戶。
4、成立各社資產(chǎn)管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會，并由群眾推薦出5—7名代表組成資產(chǎn)管理小組，負責(zé)解決產(chǎn)權(quán)制度改革中的調(diào)查摸底和確權(quán)登記工作。
5、成立糾紛調(diào)解組。抽調(diào)思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)解組。深入到農(nóng)戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調(diào)處預(yù)案，并及時進行調(diào)解，確保在確權(quán)過程中不出現(xiàn)違法違紀(jì)事件和損害群眾利益的行為。
四、調(diào)查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，充分調(diào)動群眾支持、參與改革的積極性和主動性，農(nóng)戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關(guān)部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的職責(zé)任務(wù)。調(diào)查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
(三)調(diào)查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調(diào)查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農(nóng)戶帶上資產(chǎn)證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調(diào)查登記員對承包地、自留地、農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地進行調(diào)查摸底，并填寫摸底表。調(diào)查摸底工作結(jié)束后，迅速轉(zhuǎn)入錄入工作。
(四)、梳理調(diào)處問題，制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調(diào)查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調(diào)查摸底中反映的問題，確保調(diào)查摸底順利進行。
(六)確權(quán)公示工作(8月21日—8月30日)。
由農(nóng)戶提出書面確權(quán)登記申請(承包土地經(jīng)營權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán))，并按照職能部門的要求提供相關(guān)的登記材料，到指定的登記點進行產(chǎn)權(quán)登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開群眾會在會上公示，公示無異議的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書。公示有異議的農(nóng)戶，可以書面申請核查或調(diào)處。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛由各社資產(chǎn)管理小組進行調(diào)解;社與社之間的爭議由糾紛調(diào)節(jié)組或召開村民小組會議調(diào)解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導(dǎo)村、社做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后，統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護。
責(zé)任書。
落實每塊耕地的保護責(zé)任。
(八)審核頒證、總結(jié)階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書，經(jīng)認(rèn)真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
工作總結(jié)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體，負責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作;縣國土資源局具體負責(zé)全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查摸底、勘測定界、確權(quán)登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局具體負責(zé)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責(zé)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作;縣民政局負責(zé)行政村的勘界工作;縣信訪局負責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農(nóng)林局負責(zé)做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務(wù)。
4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人進行培訓(xùn)，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓(xùn)材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及職能科室的主要負責(zé)人組成，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經(jīng)費。此項工作的經(jīng)費由各部門根據(jù)工作實際需要，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔(dān)改革工作任務(wù)的相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專人負責(zé)此項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍?？h文體廣電局、縣農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關(guān)部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務(wù)求實效。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各相關(guān)部門要本著分工負責(zé)，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要按照批準(zhǔn)的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。
為推進成都試驗區(qū)建設(shè)，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)市縣關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權(quán)制度提出如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想:。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴(yán)格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。
(三)切實維護農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，充分調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民的積極性和主動性，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。
三、目標(biāo)任務(wù)：
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調(diào)查摸底、確權(quán)工作，使我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進入全市先進。并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權(quán)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。同時，配合縣上有關(guān)部門積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容：
一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地的清理調(diào)查并確權(quán)。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)的清理、核實、并確權(quán)。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉(zhuǎn)平臺推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關(guān)干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安排部署相關(guān)工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導(dǎo)下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務(wù)工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領(lǐng)導(dǎo)組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔(dān)任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調(diào)查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設(shè)用地調(diào)查，特別是認(rèn)真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準(zhǔn)確，四至清晰，宅基地和空閑基地認(rèn)真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標(biāo)準(zhǔn)計算面積。并完成相關(guān)表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復(fù)核及公示。
各村(社區(qū))、組對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進行復(fù)核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關(guān)人員認(rèn)真復(fù)核，按照縣相關(guān)部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復(fù)核后對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公示7天，針對存在的問題，提出確權(quán)方案并報鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認(rèn)。
(四)確權(quán)發(fā)證。
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關(guān)證書。
六、組織機構(gòu)：
組長：楊學(xué)強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡(luò)員：張平安(聯(lián)系縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組，指導(dǎo)全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革，負責(zé)相關(guān)資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負責(zé)，主要由大學(xué)生志愿者組成，主要負責(zé)數(shù)據(jù)錄入，建立臺帳。張詩啟負責(zé)原秀峰項目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責(zé)后勤保障、會務(wù)安排、宣傳資料陪辦、辦公設(shè)施籌備以及經(jīng)費保障。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇五
近幾年來,各地先后實施了以轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制為目的,以股份合作制為形式,以折股到人及租賃、拍賣出售為內(nèi)容的`產(chǎn)權(quán)制度改革.通過實施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,活化了企業(yè)經(jīng)營,增強了企業(yè)競爭能力,適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展.經(jīng)濟效益不斷提高,經(jīng)過轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制,放活生產(chǎn)力,調(diào)動了企業(yè)職工生產(chǎn)經(jīng)營積極性,促成了經(jīng)濟效益的提高;生產(chǎn)效率大幅度提高,通過利益趨動和風(fēng)險壓力,使蘊含在廣大職工中的巨大潛能得以充分釋放,勞動效率大幅度提高;國有資產(chǎn)在流動中重組,防止了“坐失”和“流失”,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值;活化了資金,通過入股、租賃等形式廣泛籌集了社會閑散資金,較好地解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題.
作者：李建華lijianhua作者單位：黑龍江省國際信托投資公司刊名：化學(xué)工程師istic英文刊名：chemicalengineer年，卷(期)：“”(2)分類號：f2關(guān)鍵詞：
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇六
按照中共唐山市委市政府關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見，唐發(fā)[2010]28號文件精神，為建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件、探索路徑、積累經(jīng)驗。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)工委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與精心指導(dǎo)下，我處結(jié)合唐山實際情況，將產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作按照時間、步驟實現(xiàn)了整體推進、確保各項工作的順利進行，現(xiàn)將總結(jié)如下：
一、工作開展情況。
1、基本情況：
全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成53%；林地、林木確權(quán)登記頒證山區(qū)完成67%、平原完成92%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成97%；農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證完成35%；建立村級集體財富積累機制的村完成85%，2011年農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)順利完成。各縣（市）區(qū)具體數(shù)據(jù)詳見附表。
二、主要實施辦法和步驟。
1、權(quán)責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)帶隊。
根據(jù)市委、市政府的要求，各縣（市）區(qū)專門成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣（市）區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。農(nóng)口各單位主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，明確了責(zé)任分工，并建立健全了聯(lián)系會議、定期通報及督導(dǎo)工作進度，形成了協(xié)調(diào)配合，合力推進的工作局面。切實發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，農(nóng)工委政策法規(guī)處在王曉峰書記帶領(lǐng)下，采用走基層訪農(nóng)戶，實地查看，隨機抽查等形式檢驗檢察各縣（市）區(qū)實際完成情況，查找工作中的亮點與不足，為下一步工作總結(jié)經(jīng)驗。
2、方案細化，聯(lián)系實際。
各縣（市）區(qū)結(jié)合自身實際，研究制定了產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案或指導(dǎo)意見，對產(chǎn)權(quán)制度改革工作做了周密細致的安排部署。工作中各縣（市）區(qū)，理論聯(lián)系實際，聽取基層干部意見，認(rèn)真研究破解制約工作順利開展的困難和問題，對基層工作均形成了一套具有自身特色的工作方式、方法，也為其他縣（市）區(qū)提供了可供參考的案例和經(jīng)驗。
3、宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一要求。
2工作的各類問題進行了崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一工作要求，按要求保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)收集整理工作，仔細認(rèn)真完成發(fā)證前的調(diào)查統(tǒng)計工作，發(fā)證中的手續(xù)履行工作，及發(fā)證后的調(diào)查回訪工作。
三、存在的問題與解決方案。
為方便全市各縣（市）區(qū)上報數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一整理，政策法規(guī)處制作了相應(yīng)的表格和填報注意事項，但在接收個各縣（市）區(qū)上報數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)有些縣（市）區(qū)未按要求填報，各村、鎮(zhèn)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整，應(yīng)填報項目未填報等情況，這樣不僅增加了統(tǒng)計、整理工作難度，也給自身帶來了相當(dāng)繁重的工作量，同時也埋下了工作隱患。
隨著時間的推移，產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性的成果，各種產(chǎn)權(quán)證書陸續(xù)頒發(fā)到農(nóng)戶手中。收集和登記的信息做到及時錄入、整理，開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作“回頭看”，確保工作中已登統(tǒng)數(shù)據(jù)信息正確無誤、未登統(tǒng)數(shù)據(jù)做好情況說明，為明年的登統(tǒng)工作打好扎實基礎(chǔ)。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇七
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體，負責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作;縣國土資源局具體負責(zé)全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查摸底、勘測定界、確權(quán)登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局具體負責(zé)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責(zé)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作;縣民政局負責(zé)行政村的勘界工作;縣信訪局負責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農(nóng)林局負責(zé)做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務(wù)。
4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人進行培訓(xùn)，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓(xùn)材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及職能科室的主要負責(zé)人組成，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經(jīng)費。此項工作的經(jīng)費由各部門根據(jù)工作實際需要，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔(dān)改革工作任務(wù)的相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專人負責(zé)此項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍。縣文體廣電局、縣農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關(guān)部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務(wù)求實效。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各相關(guān)部門要本著分工負責(zé)，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要按照批準(zhǔn)的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇八
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關(guān)于加強耕地保護進一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革專題會議精神，結(jié)合王泗鎮(zhèn)廟灣村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，發(fā)揮群眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結(jié)合的方法，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源資本化。激活“三農(nóng)”發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)相融，和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。
3、切實維護農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，優(yōu)化配置資源，讓農(nóng)民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結(jié)合。結(jié)合實際，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進，確保實效。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，班子成員和有關(guān)站所負責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導(dǎo)到村。
2、成立工作組。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產(chǎn)權(quán)制度改革的摸底、登記、確權(quán)，確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責(zé)任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū))，村干部包社，社干部包戶。
4、成立各社資產(chǎn)管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會，并由群眾推薦出5—7名代表組成資產(chǎn)管理小組，負責(zé)解決產(chǎn)權(quán)制度改革中的調(diào)查摸底和確權(quán)登記工作。
5、成立糾紛調(diào)解組。抽調(diào)思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)解組。深入到農(nóng)戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調(diào)處預(yù)案，并及時進行調(diào)解，確保在確權(quán)過程中不出現(xiàn)違法違紀(jì)事件和損害群眾利益的行為。
四、調(diào)查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，充分調(diào)動群眾支持、參與改革的積極性和主動性，農(nóng)戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關(guān)部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的職責(zé)任務(wù)。調(diào)查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
(三)調(diào)查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調(diào)查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農(nóng)戶帶上資產(chǎn)證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調(diào)查登記員對承包地、自留地、農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地進行調(diào)查摸底，并填寫摸底表。調(diào)查摸底工作結(jié)束后，迅速轉(zhuǎn)入錄入工作。
(四)、梳理調(diào)處問題，制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調(diào)查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調(diào)查摸底中反映的問題，確保調(diào)查摸底順利進行。
(六)確權(quán)公示工作(8月21日—8月30日)。
由農(nóng)戶提出書面確權(quán)登記申請(承包土地經(jīng)營權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán))，并按照職能部門的要求提供相關(guān)的登記材料，到指定的登記點進行產(chǎn)權(quán)登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開群眾會在會上公示，公示無異議的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書。公示有異議的農(nóng)戶，可以書面申請核查或調(diào)處。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛由各社資產(chǎn)管理小組進行調(diào)解;社與社之間的爭議由糾紛調(diào)節(jié)組或召開村民小組會議調(diào)解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導(dǎo)村、社做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后，統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護責(zé)任書，落實每塊耕地的保護責(zé)任。
(八)審核頒證、總結(jié)階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書，經(jīng)認(rèn)真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)，并做好迎檢工作，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的全面完成。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇九
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對現(xiàn)有農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán);2019年中央一號文件再次明確指出，要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。目前，社會各界對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中的一些具體問題還存在不同認(rèn)識，需要進一步深入研究和探討，從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。
一般情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設(shè)備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權(quán)及其相關(guān)貨幣化財產(chǎn)以及其他種類的財產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)包括道路、灌溉設(shè)施以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生及其他社會福利設(shè)施等;資源性資產(chǎn)包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關(guān)資源等。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化的范圍，基本上存在兩種認(rèn)識：一是只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化。此種方式操作簡單，能夠較好地規(guī)避農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)的評估作價問題，改革難度相對較低。二是要把農(nóng)村集體資產(chǎn)(經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn))完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性，切實保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。
從以往改革的經(jīng)驗來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該先易后難，循序漸進。對于集體資產(chǎn)量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)前?熏先行啟動經(jīng)營性資產(chǎn)的量化工作?熏為今后公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)量化積累經(jīng)驗。待到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時，可以對三類集體資產(chǎn)實行同步量化，全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。當(dāng)前，對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作;對于公益性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定，國家層面尚未出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法也不盡相同。但歸納起來，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標(biāo)準(zhǔn)”或“唯一條件”。顯然，這是不合適的，也是不完全符合實際的。嚴(yán)格來說，戶口落在本村，可以作為村民，但未必可以取得集體經(jīng)濟組織成員資格，如空掛戶;戶口不在本村，未必就喪失成員資格。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員?熏應(yīng)該尊重歷史、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開，在統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)情況、生產(chǎn)生活歷史以及對集體資產(chǎn)貢獻量等因素的基礎(chǔ)上，由經(jīng)濟組織成員大會表決認(rèn)定，這是相對公平合理的途徑。
改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體土地、集體財產(chǎn)所有者的代表，在客觀上具備法人資格，在經(jīng)濟活動中承擔(dān)著法人角色。《憲法》明確規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。但是，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，法人劃分企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織，很難簡單歸入任何一類法人。所以，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題，有的地方不得已將改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定位為有限責(zé)任公司或股份責(zé)任公司，按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責(zé)任公司由五十個以下股東出資設(shè)立”和“設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員數(shù)量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數(shù)量，這樣就會產(chǎn)生出大量的隱形股東，其權(quán)益無法受到法律保護;有的地方按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人，雖然有效規(guī)避了股東人數(shù)的限制，但其征收各項稅費的標(biāo)準(zhǔn)仍按照公司法人執(zhí)行，稅費負擔(dān)相對較重，不利于集體經(jīng)濟組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說，應(yīng)加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法程序，盡快起草和出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒布實施之前，各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經(jīng)濟組織法人地位的問題。
在股權(quán)設(shè)置方面，有關(guān)集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設(shè)立集體股的理由有三點：一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質(zhì)，失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經(jīng)濟組織承擔(dān)著大量社會性和公益性的服務(wù)職能，需要通過設(shè)立集體股來籌集經(jīng)費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認(rèn)為，設(shè)立和保留集體股會導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，隨著集體經(jīng)濟壯大和股權(quán)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，可能會再次出現(xiàn)集體股權(quán)歸屬不清的問題，埋下二次改革的隱患。從實踐層面看，北京提出改革后的新型集體經(jīng)濟組織集體股應(yīng)占總股本30%左右，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設(shè)立集體股。
從發(fā)展角度和遠程視野來看，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個人股為主，要堅持以市場化為導(dǎo)向，充分遵循市場規(guī)律，確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇，并由集體經(jīng)濟組織通過公開程序加以決定。
目前，在個人股權(quán)的流轉(zhuǎn)問題上，基本上停留在“集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的層面。其主要原因是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后，各成員所獲得的股權(quán)仍然具有較強的社會福利性質(zhì)，一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能，不便于對外轉(zhuǎn)讓。而在個人股權(quán)的繼承問題上，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承。
一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革之初，為了有效保護廣大成員資產(chǎn)的收益權(quán)，可以暫時限定個人股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍或比例。但隨著集體資產(chǎn)價值不斷顯化和流轉(zhuǎn)市場逐步健全完善，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險可控的前提下，允許個人股權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)股份的市場價值。另一方面，個人股權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繼承。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，把“共同共有”的集體資產(chǎn)改制為“按份共有”的集體資產(chǎn)。《物權(quán)法》規(guī)定，按份共有人對共有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。在改革過程中，只要集體經(jīng)濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產(chǎn)合法、整個股權(quán)分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產(chǎn)。再依據(jù)《繼承法》，個人合法財產(chǎn)都可以繼承。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織各司其職、各負其責(zé)。但事實上，改制后的集體經(jīng)濟組織仍承擔(dān)著大量社會管理職能和經(jīng)費開支，一定程度上影響到集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大，容易造成集體經(jīng)濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實踐中，各地對于集體經(jīng)濟組織與村兩委的關(guān)系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經(jīng)濟組織與村兩委的負責(zé)人實行交叉任職，比如北京?鴉二是分設(shè)集體經(jīng)濟組織與村兩委負責(zé)人，推動實現(xiàn)“政經(jīng)分離”，比如廣東。
按照相關(guān)理論，改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)該主要負責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，并按股向其成員分紅，不再承擔(dān)其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方，要進一步厘清和明晰農(nóng)村各類組織的職責(zé)和權(quán)能，積極推動行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務(wù)“三權(quán)分離”。在已經(jīng)實現(xiàn)撤村建居的地方?熏原村委會承擔(dān)的社會管理職能要移交給居委會，其社會管理費用應(yīng)納入相應(yīng)的財政預(yù)算。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了調(diào)研，提出如下報告：
隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題：
1、 ?應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時也是為了規(guī)避政府風(fēng)險的客觀要求。
農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者。“農(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠生計，解除農(nóng)民的后顧之憂。
（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。
2、 ?向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實質(zhì)
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。
3、推進農(nóng)村金融體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的'有機結(jié)合。
4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。
房屋價值，明確其商品性提供服務(wù)。同時，在農(nóng)村市場體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。
5、完善農(nóng)村社會保障機制、探索農(nóng)房儲備中心
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會保障制度，以替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因為只有市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲備”等機構(gòu)，通過收購農(nóng)房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等?？梢杂眠@部分儲備房屋，對農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農(nóng)民生活負擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎(chǔ)。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十一
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機，為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。
一、指導(dǎo)思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
改革的主要原則是：
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當(dāng)做的.公益性預(yù)防保健服務(wù)認(rèn)真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔(dān)原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）。
出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務(wù)及時間。
今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復(fù)。
4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復(fù)。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定。
制度。
做出匯總表。再由國資部門確認(rèn)，然后進入改制程序。
2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產(chǎn)經(jīng)評估確認(rèn)后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標(biāo)者保證金抵頂購買金，未中標(biāo)者當(dāng)場退還，中標(biāo)人事后毀標(biāo)者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。
為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標(biāo)者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標(biāo)浮動價，由中標(biāo)者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)21號文件精神，將前離退休職工工資列入縣財政預(yù)算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知）精神，截至12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質(zhì)。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。
改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)；實行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴(yán)明紀(jì)律，保證國有資產(chǎn)的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅守崗位，盡職盡責(zé)，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
******縣衛(wèi)生局。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十二
1改革試點情況匯報如下：
一、試點原則。
堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久穩(wěn)定，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
堅持嚴(yán)格保護耕地資源。處理好耕地保護同土地資源合理開發(fā)利用的關(guān)系，確保在耕地總量不減、質(zhì)量不降的前提下，盤活農(nóng)村閑置、未充分利用的土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)和集約利用。
堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障集體資產(chǎn)、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農(nóng)民通過改革得到更多實惠。
堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。在充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能的同時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索，大膽嘗試，提高農(nóng)村資源要素的市場化運作程度。
堅持試點示范和分步實施。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到科學(xué)規(guī)劃、試點示范，先易后難、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。
二、推進步驟。
2元山鎮(zhèn)黨委政府成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，國土、林業(yè)、建管、農(nóng)業(yè)、水利、房管、派出所、民政、勞保、財政、金融等部門主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了產(chǎn)權(quán)制度改革試點（2012年）22號文件，為盡快啟動改革并確保工作成效，黨委政府將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資基礎(chǔ)工作，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保公司組建，資產(chǎn)評估組建（或聘請），農(nóng)村戶籍制度改革工作等分別由一名黨委委員牽頭攬點，明確目標(biāo)，明確要求，明確時限，并由相關(guān)職能部門具體抓落實。各村成立相應(yīng)的工作推進機構(gòu)，在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，研究新情況，落實目標(biāo)，解決新問題并村村社社，召開群眾大會，宣傳發(fā)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，改革試點的目的意義和改革試點的內(nèi)容，全力抓好轄區(qū)內(nèi)的改革工作。
三、推進現(xiàn)狀。
3和所有權(quán)確權(quán)領(lǐng)證2651戶；規(guī)范流轉(zhuǎn)林地林木810畝；測量和登記農(nóng)村宅基地245戶39000平方米，集體建設(shè)用地1200平方米；登記確權(quán)農(nóng)村集體土地使用證115戶，房屋產(chǎn)權(quán)75戶，其中：中嶺村52戶，通木村23戶，27000平方米；成立溫氏生豬養(yǎng)殖、翼展草莓種植、經(jīng)果林、興榮銀杏專業(yè)合作社、平昌正鼎林業(yè)、農(nóng)家樂等專業(yè)合作社組織6個，帶動發(fā)展農(nóng)戶2700家，同時在縣政務(wù)中心和試點鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在試點村設(shè)置代辦服務(wù)站；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資117萬元，其中：中嶺村11戶48萬元（聯(lián)保戶8戶38萬元、信用戶3戶10萬元）、通木村4戶13萬元（信用戶）、新華村13戶56萬元（聯(lián)保戶7戶28萬元；信用戶6戶28萬元）。
四、推進措施（重點圍繞“五突出五到戶”）：一是突出鎮(zhèn)村主導(dǎo)，宣傳發(fā)動到戶；二是突出因戶制宜，信息掌握到戶；三是突出農(nóng)戶主體，意見征集到戶；四是突出矛盾解決，問題化解到戶；五是突出權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)屬確權(quán)到戶。
五、下步工作打算：
（一）總結(jié)問題點上抓深入。
4想不解放，思維放不開對確權(quán)無所謂；四是由于近年來基礎(chǔ)設(shè)施占地、公益性占地等問題矛盾多。總之問題、矛盾多，我們更進一步加強、宣傳、發(fā)動、說服教育，利用廣播、群眾會、給打工戶聯(lián)系，把問題和矛盾解決在基層，開展好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作問題點上抓深入。
（二）鞏固成果上抓突破。
在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點四個重點村的成果上，按照市委“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，突破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為探索新時期農(nóng)村工作的新路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新舉措，加快農(nóng)村發(fā)展的新動力。堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民意愿，以“還權(quán)賦能”為核心，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源市場化配置機制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村發(fā)展活力。通過四個“中心村”試點，力爭用二年時間，基本建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，利益共享，流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰，在權(quán)能上更加完善，在管理上更加規(guī)范，在保障上更加充分，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和科學(xué)配置，鞏固成果上抓突出。
（三）總結(jié)經(jīng)驗機制求創(chuàng)新。
5是推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢龑?dǎo)農(nóng)戶爭取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等條件方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營機制求創(chuàng)新；二是推進集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場，鼓勵林地經(jīng)營權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)等林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)的機制上創(chuàng)新；三是推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度改革，在確保符合土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和作價入股等方式進行流轉(zhuǎn)，其地上建筑物和其他附著物隨之流轉(zhuǎn)的機制上求創(chuàng)新；四是推進農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度，依法建設(shè)的農(nóng)民自建單體房屋，農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，經(jīng)批準(zhǔn)可自主流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)的機制上求創(chuàng)新；五是推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，以明晰所有權(quán)為核心，推動所有權(quán)，使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份、合作等各種方式進行流轉(zhuǎn)。同時配套推進農(nóng)村戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村居民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚集地聚集，消除轉(zhuǎn)移體制性保障，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流轉(zhuǎn)，助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的機制上求創(chuàng)新。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十三
出讓方：(以下簡稱甲方)。
受讓方：(以下簡稱乙方)。
甲方因另有發(fā)展規(guī)劃，愿將處于x縣x鎮(zhèn)x村的四川省通順達石材有限責(zé)任公司整體轉(zhuǎn)讓(出售)給乙方。有關(guān)事項達成如下協(xié)議：
一、轉(zhuǎn)讓(出售)內(nèi)容。
甲方在x縣x村村的租用土地9田(實際使用13畝)、廠房、機器設(shè)備、供電供水排水系統(tǒng)和在鐵廠鎮(zhèn)黑觀音水庫下的礦山、庫存荒料、初、精加工石材以及原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售渠道等，全部轉(zhuǎn)讓(出售)給乙方(以上統(tǒng)稱“標(biāo)的物”)。詳見附清單。
二、轉(zhuǎn)讓(出售)價格。
甲、乙雙方商定，甲方公司整體轉(zhuǎn)讓(出售)給乙方(內(nèi)容見上條)，作價仟佰萬元(小寫：萬元)。
三、轉(zhuǎn)讓(出售)價款的支付方式。
1、轉(zhuǎn)讓(出售)價款，一律以人民幣現(xiàn)金(或銀行劃轉(zhuǎn))的方式支付。
2、乙方向甲方支付現(xiàn)金壹佰萬元，作為購買甲方產(chǎn)權(quán)的定金。定金抵扣價款。定金應(yīng)于20_年3月14日支付。
3、其余價款在20_年3月底付50%;余下的在20_年4月15日一次付清。
四、憑證、單證的移交。
甲方在收到乙方交付的定金后，三日內(nèi)將標(biāo)的物的所有憑證、單證資料移交給乙方。(本協(xié)議書簽訂后，提供以下復(fù)印件：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、礦山開采證、礦山鉆探評估資料、環(huán)評報告書、項目備案通知書)。
五、標(biāo)的物的監(jiān)管。
甲方向乙方移交標(biāo)的物單證、憑證后，乙方即日派員進駐甲方場地，對標(biāo)的物的使用情況予以監(jiān)管，除正常生產(chǎn)需要外，甲方不得將標(biāo)的物轉(zhuǎn)賣調(diào)換或移動保管地點。甲方正常的生產(chǎn)銷售活動可照常進行。
20_年3月15日起，甲、乙雙方將標(biāo)的物正式予以清點移交、接收。乙方確認(rèn)所有標(biāo)的物并未損毀，損毀調(diào)換后，雙方正式簽定企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。
七、甲方停止經(jīng)營時間。
20_年3月15日起，甲方應(yīng)停止企業(yè)的供銷經(jīng)營活動。債權(quán)債務(wù)的清點收支也應(yīng)在了解有關(guān)情況后，方能進行。
八、工人安置。
甲方移交所有標(biāo)的物后，所有管理人員、生產(chǎn)工人，甲方均可接收，安排其堅守原崗位。工資待遇只增不減。
九、交接地點和付款地點。
交接地點和付款地點，均在x縣旭陽鎮(zhèn)石碓窩村公司本部。
十、違約責(zé)任和爭議解決辦法。
違約責(zé)任按《合同法》有關(guān)條款執(zhí)行。在移交接收過程中如有爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，無須訴請法律。
十一、此協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字之日起生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________。
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________。
_________年____月____日_________年____月____日。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十四
與共和國同齡的××縣供銷社歷史上曾有過許多輝煌：在走過半個多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，進入市場經(jīng)濟新天地時，卻顯得步履蹣跚，以致于危機四伏：3000多名在職人員和500多名退休人員老有所養(yǎng)問題得不到解決，矛盾一觸即發(fā)；企業(yè)經(jīng)濟包袱沉重，負債累累，官司纏身，干部職工人心浮動；更為嚴(yán)重的是長期計劃經(jīng)濟形成的舊體制，使企業(yè)走不出搞經(jīng)營必虧損的怪圈，不少企業(yè)坐吃山空，瀕臨倒閉……，縣委對供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，新組建的縣社黨委一班人面對困境，排難前進，以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)。他們緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個“牛鼻子”，著力打造市場運行機制，靠體制創(chuàng)新走出了一片新天地，使供銷社這棵飽經(jīng)風(fēng)霜，而枝葉飄零的老樹重新綻放出新的生機。一、盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重，聯(lián)結(jié)千家生計，關(guān)系穩(wěn)定大局。縣社黨委一班人清醒地認(rèn)識到只有實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境；而實現(xiàn)老有所養(yǎng)，還必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產(chǎn)上，一個系統(tǒng)、周祥、務(wù)實的工作方案應(yīng)運而生：通過資產(chǎn)變現(xiàn)，籌集一次性養(yǎng)老買斷資金，把離退休人員移交給社保部門實行社會化發(fā)放，養(yǎng)老放小，各得其所；通過資產(chǎn)置換，用資產(chǎn)權(quán)抵頂職工退休后的全部費用，一次性安置到位；通過資產(chǎn)收益，籌集養(yǎng)老保險基金，由縣社建立專戶，實行集中統(tǒng)一管理，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時交納，保證退休金及時兌現(xiàn)。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，到目前全系統(tǒng)560名離退休人員，有180名養(yǎng)老買斷后進入社會化發(fā)放；有120名用資產(chǎn)置換徹底解決了養(yǎng)老問題；其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休金能夠及時發(fā)放，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)，全系統(tǒng)大局穩(wěn)定，有了一個較為寬松的改革環(huán)境。二、按經(jīng)濟區(qū)建社，優(yōu)化配置資源。全縣21個基層社是在計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域設(shè)立的，經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、管理人員多、費用開支大以及資源低效運營的矛盾和問題越來越突出，不僅影響到企業(yè)的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅持以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟區(qū)域，將原來的21個基層社調(diào)整為7個中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領(lǐng)導(dǎo)班子，委派一名會計總監(jiān)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一所帳。原基層社對外保留牌子，獨立承擔(dān)民事責(zé)任；對內(nèi)作為中心社的分社，負責(zé)屬地的日常管理工作。中心社的組建，實現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、人員、商譽等資源優(yōu)化配置，增強了基層社的市場競爭能力，其生機和活力初步顯現(xiàn)；同時，基層社的管理人員精減了50，管理費用下降了70，經(jīng)濟效益明顯回升，全系統(tǒng)甩掉了長期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。三、凸現(xiàn)出資人地位，確保社有資產(chǎn)增值?？h聯(lián)社作為直屬公司資產(chǎn)所有者，長期以來其出資人的地位得不到確立，合法權(quán)益得不到保證，社有資產(chǎn)流失和管理失控現(xiàn)象比較突出。為消除這種現(xiàn)象，縣社從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，凸現(xiàn)聯(lián)合社的出資人地位，依法履行出資人的權(quán)利，強化對社有資產(chǎn)的.監(jiān)管，切實搞好資本運營。首先，對社有資產(chǎn)進行全面清理，重新界定產(chǎn)權(quán)?？h社對人民市場、供銷商場、家電商場、農(nóng)資商場、日雜大樓等社有資產(chǎn)重新進行產(chǎn)權(quán)登記，使縣聯(lián)社的資產(chǎn)所有者權(quán)益得到了法律保證，有效地防止了社有資產(chǎn)流失。其次，嚴(yán)格選拔社有資產(chǎn)經(jīng)營管理者。從縣社機關(guān)現(xiàn)任股室負責(zé)人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表，以強化對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三，推行資產(chǎn)重組。把日雜公司、土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司的存量資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產(chǎn)資料三個股份公司；對嚴(yán)重資不抵債棉麻公司依法進行破產(chǎn)，在職工得以安置、債務(wù)得以解除的基礎(chǔ)上，重組成立了新的棉花公司。第四，開展資本運營。把經(jīng)營工作的重點轉(zhuǎn)移到資本運營上來，加大招商力度，使社有資產(chǎn)利用率達到100，不僅增加了收入，還提升了供銷社地位，重塑了供銷社形象。四、架構(gòu)新的機制，培育市場主體。建立市場化運行機制，使企業(yè)真正成為市場競爭主體，是供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)?！痢量h供銷社系統(tǒng)用股份合作制改造原有企業(yè)，初步建立了市場化運行機制。他們在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，首先把社有資產(chǎn)全部剝離出來，用資產(chǎn)變現(xiàn)和運營收入建立起職工養(yǎng)老基金和解困基金專戶，由縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，保證專款專用。然后按照股份合作制原則，建立章程，募集股份，組建各類專業(yè)合作社或經(jīng)營公司?；鶎由缤ㄟ^組建專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。社有企業(yè)通過建立新的經(jīng)營公司，實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，真正成為市場競爭的主體。目前，各中心社已組建了獺兔養(yǎng)殖、“德”字粉生產(chǎn)、玩具生產(chǎn)、冷藏加工、板栗開發(fā)等5個專業(yè)合作社，以此為契機，開展二次創(chuàng)業(yè)，拓寬了發(fā)展路子。社有企業(yè)初步建立起了煙花爆竹、廢舊物資、日用消費品、生產(chǎn)資料四個股份制經(jīng)營公司，市場化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)逐。
步形成，經(jīng)營規(guī)模擴大。本網(wǎng)五、整合網(wǎng)點資源，打造現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，使供銷社點多面廣的優(yōu)勢已成為“昨日黃花”；伴隨著現(xiàn)代物流疾行的腳步，一購一銷的傳統(tǒng)方式也不再適應(yīng)現(xiàn)代人的消費需求?？h供銷社的決策者們準(zhǔn)確地捕捉到現(xiàn)代物流勃然興起的發(fā)展契機，主動出擊，積極引入超市、連鎖、配送等新的業(yè)態(tài)，重新整合網(wǎng)點，配置資源，著力打造現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。他們的基本思路是：縣社總攬、公司牽頭，基社參與，股份合作，捆綁加盟，連鎖聯(lián)網(wǎng)。分別以新組建的供銷商場“心連心”超市、煙花爆竹股份公司、廢舊物資股份公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料股份公司為龍頭，以中心社為依托，著力打造日用消費品、煙花爆竹、廢舊物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料四大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。目前這些現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架已初步形成，并開始運作，生機和活力不斷顯現(xiàn)出來。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十五
自2012年1月開始，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)有關(guān)文件、會議精神，嚴(yán)格程序，認(rèn)真組織，開展了此次集體林權(quán)制度改革工作。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮(zhèn)林改工作開局良好，進展順利，已取得了階段性成果?，F(xiàn)將主要做法匯報如下：
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全林改工作機構(gòu)。
首先成立了鎮(zhèn)長任組長、相關(guān)部門組成的集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組，進一步加強對全鎮(zhèn)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，其次成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作督查小組，由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長，聯(lián)系各村，同時還成立鎮(zhèn)集體林權(quán)改革維穩(wěn)組，協(xié)調(diào)處理林改工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，進一步維護社會穩(wěn)定。
二、注重宣傳發(fā)動，積極利用媒體廣泛宣傳。
為確保此次集體林權(quán)制度改革順利進行，充分調(diào)動廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮(zhèn)林改任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開了由各村、相關(guān)部門參與的'全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神，并邀請區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對參會同志進行林改工作專門培訓(xùn)，會上還向各村發(fā)放《**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》等相關(guān)文件。同時，根據(jù)會議部署，會后各村聯(lián)系點分管領(lǐng)導(dǎo)赴各村，組織召開村林改動員會，向廣大林農(nóng)仔細講解林改政策、法規(guī)，宣傳林改工作的重要性。
三、精心組織安排，確保林改任務(wù)順利完成。
（5）努力做好后勤保障，充分協(xié)調(diào)好村組關(guān)系，盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于山場在一起的村民組，盡量安排在一起進行外業(yè)區(qū)劃及勘界工作，節(jié)省工作時間。
四、依法調(diào)處糾紛，積極維護林區(qū)社會穩(wěn)定。
維護林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級黨政組織的根本要求，是整個林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切實履行職責(zé)，將維護林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，無論是村、組林改實施方案的制定，還是明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證，無論是宣傳發(fā)動，還是林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底，每項工作都在充分尊重群眾意愿上，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，不折不扣執(zhí)行上級有關(guān)文件精神和重要指示。同時，著力排查調(diào)解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級調(diào)處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)，出現(xiàn)一起解決一起，截止目前，我鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起因林權(quán)改革發(fā)生的信訪事件，為林改工作營造了和諧氛圍。
五、存在問題及下一步工作計劃。
一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣，影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作；
三是業(yè)務(wù)上的磨合期以及其他因素的制約。
下一步我們將做好三個方面工作。第一，爭取在5月12日至18日，對所有的村都進行外業(yè)區(qū)劃與勘界，全面鋪開全鎮(zhèn)林改工作；第二，力爭在今年6月底前，完成全鎮(zhèn)25萬畝林區(qū)外業(yè)區(qū)劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內(nèi)業(yè)的整理與收集。
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產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十六
農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示，今年將進一步擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。
業(yè)內(nèi)人士表示，價值數(shù)萬億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基，通過改革，很多遺留問題將成為歷史，不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值，集體資產(chǎn)盈利后的分配問題也能得到解決，能更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權(quán)利。
8月15日，國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社。據(jù)湄潭縣有關(guān)負責(zé)人介紹，該縣于去年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點試驗工作。經(jīng)過一年多時間，全縣16個試點村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等前期工作。
據(jù)了解，股改時，該縣采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化，只設(shè)成員股、不設(shè)集體股和其他股。并以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。未來，股份經(jīng)濟合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源，盤活集體資產(chǎn)資金，以市場主體身份開展經(jīng)營管理，而農(nóng)民按規(guī)定，通過持有的'股份獲得分紅。
目前，16個村共計界定集體經(jīng)濟組織成員62766人，配股對象62766人，設(shè)置股份62766股。納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設(shè)性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點工作穩(wěn)步推進，全縣119個村產(chǎn)權(quán)制度改革底將全面完成。
湄潭縣的改革并非孤例，全國其他地區(qū)也在加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在安徽省旌德縣，通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革等“股改”試點，原來許多集體經(jīng)濟“空殼村”，貧困村甩掉了“窮帽”。僅，全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經(jīng)營性收入，累計達到285萬元。而江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，296個村正在改革，共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。
各地試點在積極推進的同時，頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，今年我國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件，包括“關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。
長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計，首先要清查核資，進行集體成員認(rèn)定，以此保障他們的收益分配權(quán)。
第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。李國祥表示，數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值、增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大?！?/p>
實際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容。值得注意的是，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證今年將進一步擴大整省試點。該項工作啟動，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西等10個省份整省推進。
按照此前定下的時間表，今年是此項工作全面完成前的倒數(shù)第二年。在專家看來，土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎(chǔ)工作，是必須要做到前面的。只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能隨即展開其他各項改革工作。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十七
11月4日，國新辦召開發(fā)布會解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文稱，《方案》是農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計，明確了農(nóng)村改革的大的原則、基本方向和劃清底線等。
整份農(nóng)村改革方案，聚焦五大核心領(lǐng)域，包括改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式，改革完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，推進增強發(fā)展一體化的體制機制，以及加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會治理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地。陳錫文稱，耕地涉及到億萬農(nóng)民，耕地產(chǎn)權(quán)制度如何進一步清晰，在當(dāng)前是很大問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，今年已在12個省試點，截至今年6月份，已有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了承包經(jīng)營權(quán)，并且有的開始發(fā)證。
對于市場密切關(guān)注的土地改革，《方案》從農(nóng)村改革的頂層設(shè)計的角度，明確農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點思路。
陳錫文稱，土地制度改革中的有些內(nèi)容，和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，目前正在33個地方進行試點，試點到202019年底(結(jié)束)。
陳錫文表示，在試點期限內(nèi)，試點范圍內(nèi)涉及的相關(guān)法律條款暫不實行，試點結(jié)束后，國家會對試點改革的成果進行評估。評估之后，再確定到底是修改法律還是恢復(fù)原來的法律來實行。去年開始，試點工作已在33個縣級單位開展部署，目前正在推進之中。
《方案》對整個糧食改革的形成機制，提出了原則意見，即糧食價格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場，同時要兼顧農(nóng)民的合法收益。
陳錫文稱，現(xiàn)在糧食形勢非常復(fù)雜。從表面上來看，一是連續(xù)2019年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是2019年以來我國進口糧食數(shù)量不斷增長。三是目前我國糧食庫存在不斷增長。
他分析原因稱，第一是目前農(nóng)業(yè)自身競爭力不足。第二是保護政策使糧價不斷走高。第三是國際糧價在下跌。第四是貨運問題。第五是匯率問題。
今年9月，玉米(1834,-6.00,-0.33%)臨儲政策實施七年來，收購價格第一次下跌。對此，陳錫文表示，這兩年國家對三個主糧的基本政策，比如小麥和稻谷，在已經(jīng)實行最低價的地方維持價格水平不變，2019年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2019年正在研究過程當(dāng)中;9月有關(guān)部門公布的玉米臨儲價格，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時收儲價平均降低0.12元，市場價格也在下跌，但仍然是高于國際市場的。
陳錫文表示，下一步推進的原則，是使糧食價格和補貼能夠分開。現(xiàn)在的最低價和臨儲價，一定程度上是把價格和補貼合在一起，將來要把價格和補貼分開。糧食價格應(yīng)該主要由市場形成，市場主體才會活躍;如果市價過低，政府可采取適當(dāng)?shù)恼?，直接補貼農(nóng)民，“價補”分開，應(yīng)該是未來走勢。
農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力老齡化問題，在xx屆五中全會建議和《方案》中，均受到重視。
《方案》提出把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略性舉措。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊稱，很多地區(qū)也在探索怎么破解誰來種地的難題。最重要的是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村。
“如何務(wù)農(nóng)真正成為一個有吸引力的職業(yè)，是‘三農(nóng)’政策難題。”韓俊稱，首先要把新型農(nóng)業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要結(jié)合起來。
xx屆五中全會決議提出，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
韓俊建議，必須要深化農(nóng)村金融改革，要完善農(nóng)業(yè)保險制度等等，配套的制度要跟上。讓新型職業(yè)農(nóng)民不僅能種地，還能發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，然后有像樣的收入;同時農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也要跟上。
韓俊提到一組讓他驚喜的江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)，“大學(xué)里愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%-6%”。
“如果連1%都不到的話，就很成問題了?！彼f。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作計劃篇十八
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。
一、指導(dǎo)思想和原則
以十六屆三中全會精神和、省政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
改革的主要原則是：
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當(dāng)做的公益性預(yù)防保健服務(wù)認(rèn)真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔(dān)原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）
出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務(wù)及時間
今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原 15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由副書記黃寶華、政府常務(wù)副王樹成任組長，分管副張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、政研室副主任于爽為成員的`領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復(fù)。
4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復(fù)。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定
1、由衛(wèi)生局對醫(yī)院的固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備器械等）、流動資產(chǎn)（流動資金、庫存藥品、暫存款、應(yīng)收款）、專項資產(chǎn)清產(chǎn)核算；對醫(yī)院的無形資產(chǎn)進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認(rèn)，然后進入改制程序。
2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定
資產(chǎn)經(jīng)評估確認(rèn)后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標(biāo)者保證金抵頂購買金，未中標(biāo)者當(dāng)場退還，中標(biāo)人事后毀標(biāo)者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。
為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標(biāo)者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標(biāo)浮動價，由中標(biāo)者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法
1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)［2004］21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預(yù)算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質(zhì)
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。
改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)；實行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記
醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)
改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求
1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴(yán)明紀(jì)律，保證國有資產(chǎn)的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅守崗位，盡職盡責(zé)，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
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