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城市公共安全管理論文篇一
20x年，我縣減災救災工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，我們以做好冬春生活救濟和災害應(yīng)急救助為著手，不斷加強救災工作的規(guī)范化、制度化和信息化建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，深化救助措施，切實保障了災民和困難群眾基本生活，順利完成了上級部門和本級制定的各項救災工作任務(wù)。
一、全年工作回顧。
(一)自然災害情況。
20x年初，受低溫陰雨天氣影響，我縣x、但x、與x、x、x、x6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了低溫冷凍災害;入汛后，強降雨引發(fā)的“7、5”、“7、11”、“9、3”、“9、14”等四次局部性洪澇災害，致使我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度受災。據(jù)統(tǒng)計，全年災害共造成受災人口2、5萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置倒危房群眾425人，飲水困難人口648人，農(nóng)作物受災面積4、4萬畝，成災2、5萬畝，絕收0、7萬畝，倒塌群眾住房120戶301間，損壞房屋293間，災害共造成直接經(jīng)濟損失5930萬元，其中農(nóng)業(yè)損失1484萬元。
(二)救災救濟工作。
一是積極開展冬春救濟工作。截止目前，我縣已下?lián)芨黝惥葹目?31、5萬元，其中打卡發(fā)放春荒缺糧群眾口糧救濟款30萬元;發(fā)放災民建房補助款84、5萬元，損房補助款17萬元，發(fā)放各類衣被470床件，通過以上各項救助措施，共救助困難群眾2、1萬人次，有效保障了受災群眾的基本生活，維護了災區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。為做到冬春救濟工作的早謀劃、早安排、早落實，縣民政局于9月下旬就安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展冬春困難群眾口糧救濟的前期調(diào)查摸底和建檔工作。并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和民政員會議，對此項工作進行安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在已建立的需救濟臺賬基礎(chǔ)上，進一步摸排重點，建立包保責任制。對分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和困難殘疾人家庭，尤其是居住較為偏遠的困難群眾家庭給予特別關(guān)注;同時對可能出現(xiàn)的嚴寒天氣，做到積極防范，提前準備，針對我縣不少困難群眾居住在高寒山區(qū)這一特點，全力做好棉衣被的前期儲備。除向上級業(yè)務(wù)部門積極申報，盡力爭取，又籌措部分資金做好衣被采購準備，努力做到棉衣被儲備充足，并根據(jù)實際需求，及時分發(fā)到需救助困難群眾手中，確保冬春期間困難群眾基本生活不出問題。
二是全力做好災民建房工作。全年我縣共實施災民建房120戶320間，其中五保戶2戶4間，低保戶17戶45間，相對貧困戶98戶257間，一般戶3戶14間，共投入建房資金102萬元。為幫助受災群體早日恢復住房，重建家園，我們不等不靠，在災情發(fā)生后，上級專項經(jīng)費尚未下達前，縣民政救災部門積極籌措建房資金80余萬元，幫助群眾先期開展恢復重建。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建房工作中加強領(lǐng)導，指導建房戶合理選址、科學規(guī)劃，利用晴好天氣，在保證施工質(zhì)量的前提下，加快建房進度，督促建房對象盡早建成入住。截止目前，全縣97戶災民建房已全部開工在建，其中已完工62戶，所有在建房屋都可在上級要求的春節(jié)前完工入住。
(三)備災工作。
一是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村級災害信息員進行業(yè)務(wù)培訓。今年5月初，我們通過精心組織，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情統(tǒng)計管理人員進行國家災害信息員職業(yè)技能鑒定的申報工作，縣民政局為他們統(tǒng)一征訂培訓教材，分批組織外出學習培訓，同時利用“以會代訓”形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級災害信息員進行業(yè)務(wù)培訓，進一步增強他們救災業(yè)務(wù)理論知識，提高工作技能，規(guī)范工作程序。使鄉(xiāng)、村災害員在開展工作中，能做到有章可循、依章辦事、及時高效、規(guī)范運作。
二是加強救災款物使用管理的監(jiān)管力度。做好救災款物使用管理的監(jiān)督檢查是保證生產(chǎn)救災工作健康運行的關(guān)鍵，也是切實保障困難群眾的基本利益所在?？h民政局在7月下旬會同財政、審計、監(jiān)察等部門，對全年下?lián)艿木葹目钗锏墓芾硎褂们闆r開展了一次專項檢查。檢查中對發(fā)現(xiàn)問題的立即糾正，并做到跟蹤督查，確保發(fā)現(xiàn)的問題件件有落實，事事有反饋。通過檢查，既嚴肅了救災工作紀律，又宣傳了救災工作政策，進一步增強基層對救災款物管理使用工作重要性認識，強化救災款物的規(guī)范使用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員自身素質(zhì)，確保救災資金和物資的使用管理安全有效。同時，在入汛前，我們還利用晴好天氣，對縣級救災倉儲物資進行清點、翻曬和整理，并作詳細登記，確保救災物資儲備完好，為災害發(fā)生期間物資的應(yīng)急調(diào)撥使用提供保障。
三是成立減災救災委員會。為認真貫徹執(zhí)行國家減災救災工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展全縣重大減災救災活動，加強對減災救災工作的組織領(lǐng)導。8月初，我縣成立了由縣委常委、zd委書記任主任，分管副縣長為第一副主任的x縣減災救災委員會(室[]89號文)。減災救災委員會的成立標志著我縣救災工作機構(gòu)與機制的健全和完善，也標志著救災工作由單一的被動救災向主動的綜合性減災的轉(zhuǎn)變，這必將對今后我縣災害的防范和救助工作產(chǎn)生深運的影響。
四是做好城市公共安全宣傳工作。今年的5月12日是第七個全國“城市公共安全日”，10月13日是第二十六個“國際減災日”。為廣泛普及城市公共安全知識，喚起社會各界對城市公共安全工作的關(guān)注，提高公眾自救和互救技能，推動綜合減災能力建設(shè)，我縣組織開展了一系列城市公共安全科普宣傳活動。5月初縣委、縣政府辦公室印發(fā)了《x縣“城市公共安全日”活動方案》，部署安排了形式多樣、內(nèi)容豐富的城市公共安全活動?；顒赢斕煸诔菂^(qū)文廟廣場開展了城市公共安全大型廣場咨詢活動，縣應(yīng)急辦、民政局、國土資源局、水務(wù)局、科技局、農(nóng)委、氣象局、衛(wèi)生局、林業(yè)局等9家單位在廣場設(shè)置宣傳臺和圖片展板，現(xiàn)場解答群眾咨詢，城區(qū)各社區(qū)也積極組織轄區(qū)人員到現(xiàn)場參與活動，提高居民城市公共安全意識和技能;通過開展廣場咨詢活動，為過往群眾解答城市公共安全知識;組織青年志愿者深入街頭巷尾進行義務(wù)宣傳，有效地宣傳了城市公共安全知識，增強了群眾防范和應(yīng)對災害風險的意識和能力，使其能掌握減輕災害損失的技能，保障群眾生命財產(chǎn)安全，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
五是加強綜合減災示范社區(qū)的申報和建設(shè)。為增強市民城市公共安全意識，提高群眾城市公共安全能力，我縣把全國綜合減災示范社區(qū)申報建設(shè)工作與“城市公共安全日”活動有機結(jié)合，以社區(qū)為平臺，以“全國城市公共安全日”和“國際減災日”為契機，進一步加大了我縣綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建力度。同時加強對省級綜合減災示范點“荷香社區(qū)”的業(yè)務(wù)指導和軟硬設(shè)施建設(shè)，將其列為全國綜合減災示范社區(qū)對上申報。
二、20x年度工作打算。
20x年我們將在保障群眾冬春生活和災害應(yīng)急救助的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好救災工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，進一步完善災害應(yīng)急機制，落實備災工作各項措施，加強災害信息員隊伍建設(shè)，努力提高災害應(yīng)急救助能力，確保救災工作的高效、有序運行，使受災群眾生活能得到及時、有效的保障。
1、加強救災減災綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。
我們要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加強減災救災工作的綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，逐步建立和完善政府各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息傳遞、災情評估、款物調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機制，保障減災救災工作高效有序開展。
2、加強救災預案的修訂完善。
針對新時期救災工作特點，對縣級預案進行修訂和完善，進一步強化機制，完善工作協(xié)調(diào)性，堅持以人為本、生命至上原則。準確定位，重點突出應(yīng)急救援和生活救助，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域人口數(shù)量、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，從實際出發(fā)，結(jié)合本級工作特點和當?shù)貙嶋H情況進行修訂，做到預案啟動規(guī)范，易于操作，展開有序，救助及時，保障有力，提高預案的可操作性，加強災害應(yīng)急管理水平。
3、加強村級災害信息員的培訓指導。
加強村級災害信息員隊伍建設(shè)是_年工作重點之一，我們在完善縣、鄉(xiāng)預案的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加強對村級災害信息員的管理和培訓，充分發(fā)揮基層信息員的作用，逐步規(guī)范災情上報的渠道、方式和內(nèi)容。不斷提高村級信息員工作熟練程度，強化災害信息員的工作意識，逐步提高基層災害信息管理工作水平。
城市公共安全管理論文篇二
城市旅游公共行為比較研究，而且可以看到不同旅游城市公共行為的差異。由此，三層次城市旅游管理體制顯示出較明顯的優(yōu)越性。
通過幾次政府機構(gòu)改革，城市旅游公共行為在管理功能上得到了加強，出現(xiàn)了幾種不同類型的城市旅游管理體制：一是撤銷旅游局，成立旅游管理委員會(簡稱旅委會)的“上海模式”;二是保留旅游局，成立統(tǒng)管當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及相關(guān)的所有事宜的旅游發(fā)展委員會，即“桂林模式”;三是設(shè)立風景旅游管理局，行使旅游局、園林局的職能的“肇慶模式”;四是將旅游局機關(guān)和所屬旅游企業(yè)分開，實現(xiàn)“政企分開”的“北京模式”;五是單設(shè)旅游局，下屬部分旅游企業(yè)，負責旅游行業(yè)管理和下屬企業(yè)的發(fā)展的“傳統(tǒng)模式”;等等。如何認識各類管理模式的利弊，構(gòu)建有利于旅游企業(yè)績效提高的城市公共管理體制？為此，本文對兩個城市進行旅游企業(yè)績效與公共行為比較管理實證研究。
一、采用的測量模型和調(diào)研方法上個世紀末，英國的邁克爾、美國的霍夫斯泰特、日本的三隅二不二等行為科學家完成了“企業(yè)——市場測定表”、“企業(yè)——文化測定表”、“企業(yè)——管理測定表”等組織行為與企業(yè)績效相互聯(lián)系的三個測量模塊，并在實踐中確立了該領(lǐng)域主流地位?！尽ぁ吭诖嘶A(chǔ)上，筆者構(gòu)建了“企業(yè)——政府測定表”，將組織行為與經(jīng)濟績效測量模型由現(xiàn)有的三模塊擴展為四模塊，使得測量模型內(nèi)涵更加豐富、功能更加完善。(見《管理世界}(3)v145—147)[21“企業(yè)——政府測定表”針對旅游行業(yè)特點，重點分析“總體規(guī)劃、政策法規(guī)、調(diào)控機制、管理效應(yīng)、公共物品、城市環(huán)境、宣傳促銷、公共服務(wù)”有關(guān)公共行為，意在準確測定企業(yè)對國家宏觀政策的知曉度，對政府間接調(diào)控的反響度，對直接公共行為的回應(yīng)度。該表從形式上看，測定對象是企業(yè)，但在實質(zhì)上反映的是公共組織行為與企業(yè)經(jīng)濟績效的相互關(guān)系。這是企業(yè)經(jīng)營管理過程中一張關(guān)于政府“法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段”的測量表。
本實證調(diào)研，選擇了江蘇省內(nèi)的兩個省轄市，一個在蘇南，一個在蘇北，區(qū)域條件、經(jīng)濟實力不盡相同，有一定的代表性。兩地分別抽出lo個旅游企業(yè)，其中包括3個旅行社、2個旅游星級飯店、2個旅游景點、2個旅游定點企業(yè)、1個旅游車隊，這些企業(yè)在當?shù)芈糜涡袠I(yè)中有一定的代表性。為了遵守行政調(diào)研和企業(yè)咨詢的有關(guān)約定，本研究不公開城市和企業(yè)的具體名稱。
調(diào)查以問卷法和訪談法為主，每個樣本企業(yè)主要以管理干部為測試對象，有些企業(yè)(如旅行社)人數(shù)較少，導游和外界的聯(lián)系比較緊密，流動性又比較大，故有較多的非管理干部參加測試。抽取的被試人數(shù)均超過該企業(yè)干部的三分之一，符合統(tǒng)計學基本要求。
對企業(yè)的實態(tài)調(diào)查是根據(jù)國際規(guī)范的企業(yè)咨詢和企業(yè)診斷三部曲的操作要求進行的。經(jīng)過半年的時間，筆者完成了“收集一處理一反饋”三階段的工作。
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的結(jié)果，筆者將a市l(wèi)0個樣本企業(yè)按經(jīng)濟績效從低到高排序為a1一a10，b市雷同。為了敘述方便，筆者再從兩市20個企業(yè)中抽出l0個，按d1一d10重新編號，情況如下：1.經(jīng)濟績效較差值的企業(yè)：d1(a1)為旅游車隊，該企業(yè)由于80年代初進口的7輛旅游大客車全部到了報廢期，再由于對外承包不規(guī)范引發(fā)了許多問題，以至車隊經(jīng)營困難，虧損嚴重，資不抵債。
2.經(jīng)濟績效較低值的企業(yè)，d2(b1)為人文景點、d3(b5)旅行社、d4(b6)旅行社，這3家企業(yè)經(jīng)營比較正常，但問題不少，主要表現(xiàn)為無發(fā)展后勁。
3.經(jīng)濟績效平均值的企業(yè)：d5(a4)旅游定點商店、d6(a7)旅行社，前者是在景點門旁經(jīng)營旅游紀念品的中等規(guī)模商店，后者的營業(yè)門面設(shè)在鬧市區(qū)，二者的地域條件都不錯，經(jīng)營狀況卻一般。
4.經(jīng)濟績效良好值的企業(yè)：d7(b8)、d8(b10)，前者是經(jīng)營時間較長、有一定知名度的旅游景點，后者是當?shù)厥准倚陆ǖ乃男羌壜糜物埖辏A(chǔ)條件比較好，這兩家均是當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。
5.經(jīng)濟績效優(yōu)秀好的企業(yè)：d9(a9)、d10(a10)，這兩個企業(yè)均是省優(yōu)秀企業(yè)，其中d10被列入國家首批aaaa級旅游景點;d9被列入江蘇省旅游飯店前50名。
表1是企業(yè)對旅游行業(yè)公共管理組織行為8個綜合因素的測量值，共可得到1o組數(shù)據(jù)，前8組是每一個旅游企業(yè)對單個綜合因素的單項態(tài)度指數(shù)，是由表1企業(yè)對旅游行業(yè)公共管理組織行為8個綜合因素的態(tài)度指數(shù)序號綜合因素均值d1i)2d3i)4d5d6d7i)8i)9d101總體規(guī)劃12.337.97.21o.315.511.715.613.412.412.8l8.52政策法規(guī)l3.968.57.915.115.513.817.412.517.918.317.73調(diào)控機制l3.287.67.911.817.917.315.713.115.215.715.64管理效應(yīng)15.411o.47.915.8l5.1l0.815.91722.822.119.35公共物品15.3411.41413.512.117.115.62n4l9.213.32l_46城市環(huán)境15.898.211.215.o12.217.218.915.517.8l9.215.77宣傳促銷17.787.915.915.717.115.217.62o.619.218.922.78公共服務(wù)11.187.27.9l5.613.87.012.88.515.415.111.5iv模塊合計113.1768.172.3l08.81l5.2107.1127.5120l39.9135.414o.4表中第4—13列和第2—9行的數(shù)據(jù)組成。單項態(tài)度指數(shù)已列入另一專題實證研究，本文就不作介紹。第9組數(shù)據(jù)是單個旅游企業(yè)對城市旅游管理體制所有組織行為總體態(tài)度指數(shù)，是由表中第10行數(shù)據(jù)組成;第1o組是lo個企業(yè)對單個綜合因素總體態(tài)度的均值，是由表中第三列數(shù)字組成，本研究主要從總體態(tài)度這一層面進行實證分析。
(1)圖1是旅游企業(yè)對每一項公共行為總體態(tài)度均值圖。圖的縱軸顯示企業(yè)態(tài)度的分值(即分值軸);圖的橫軸上1—8是表l中第1列的8個序號，分別代表公共行為的8個綜合因素(即綜合因素軸);圖中的點為表1中第3列的數(shù)值。該圖表明10個旅游樣本企業(yè)對公共行為單項綜合因素總體的平均態(tài)度。
綜合因素1為總體規(guī)劃，該項目的均值為12.33，該均值在8個綜合因素中分值居倒數(shù)第二位，這說明目前城市的旅游規(guī)劃整體水平比較低，旅游企業(yè)對政府的期望比較高，但對旅游規(guī)劃的公共行為知之甚少。這說明旅游規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)濟績效有著直接的相互關(guān)系，但現(xiàn)實的旅游規(guī)劃遠遠不能滿足旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要，有待進一步加強。
綜合因素2為政策法規(guī)，該項目的均值是l3.96，在8個均值中排名第五。理論上，政策法規(guī)是城市旅19l613l01z34b68圖1旅游企業(yè)對單項公共行為態(tài)度均值游管理體制的核心，在發(fā)達國家公共組織的主要任務(wù)就是制定法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)，企業(yè)對此感觸很深。但實踐中，被測旅游企業(yè)的法律、法規(guī)意識較差，從另一角度也能看出我國旅游行業(yè)立法、建章嚴重滯后。
綜合因素3為調(diào)控機制，其均值為13.28，分值較低。
其原因是，目前的旅游企業(yè)大多是部門所有，產(chǎn)權(quán)界限不清，財政、稅收、金融等體系對旅游業(yè)的扶持仍停留在原有的運作機制下，投資主體單一，政府管理手段簡單，非政府組織難以發(fā)揮作用，即旅游調(diào)控體制亟待改革。
綜合因素為4管理效應(yīng)，其均值為15.41，在8個綜合因素中居第二位，這說明盡管我國各城市旅游政策法規(guī)還不健全，調(diào)控機制仍不完善，但各城市旅游局都很盡力，尤其在行業(yè)年審、接受旅游投訴、治理整頓中發(fā)揮了很大作用。
綜合因素5為公共物品，其均值為15.34,分值較高。
從企業(yè)的反饋中得知，企業(yè)對城市基礎(chǔ)設(shè)施期盼值比較高，說明公共物品和旅游企業(yè)績效有著直接的關(guān)系;而這幾年兩城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管和理想仍有差距，但城市發(fā)生的巨大變化讓人們振奮，企業(yè)從中也直接獲益綜合因素6為城市環(huán)境，其分值15.89，在所有綜合因素中屬于中等偏上。企業(yè)認為，在近幾年創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中，政府做出了很大的貢獻，但突擊性強、持久性差，突出的問題是城市環(huán)境沒有特色。
綜合因素7為宣傳促銷，其均值為17.78，這是公共行為8個綜合因素中得分最高的一項。從反饋中可以反映出兩個問題：一是城市旅游管理部門一直將宣傳促銷放在工作的首位，這和發(fā)達國家城市旅游局在職能上保持了一致，同時受到旅游企業(yè)的普遍認可;二是政府促銷和企業(yè)績效有直接的正相關(guān)函數(shù)關(guān)系，并且相關(guān)系數(shù)比較高，但企業(yè)對政府的促銷形式單一、低效有看法，希望進一步改進。
綜合因素8為公共服務(wù)，均值為11.18，在所有綜合因素中得分最低。這足以說明三個問題：一是城市公共組織服務(wù)意識較差，習慣于高高在上、指手畫腳，機關(guān)門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象仍未得到根本解決，尤其是旅游局之外的一些旅游相關(guān)的公共組織，表現(xiàn)更為突出。如旅游企業(yè)水價電價偏高、旅行社組團景點門票打折等問題，一些部門置上級文件而不顧，我行我素，長期不予解決。二是機關(guān)辦事效率低，機關(guān)講程序，企業(yè)講效益，許多事情企業(yè)時間上拖不起;三是服務(wù)體系不健全，缺少政府和企業(yè)之間一個中介服務(wù)機構(gòu)，事實上許多旅游企業(yè)十分渴望有一個自己的行業(yè)組織為自己服務(wù)。
企業(yè)對公共行為的態(tài)度8個綜合因素中每一個測量值的'滿分為25分，如果按百分制60分及格計算，每個測量值必須在15分以上才能被視為合格。從表1中可以看到，10個企業(yè)8個綜合因素均值中，超過15分的只有因素4、5、6、7三個，其他均在l5分之下，及格率正好是50%，這表明我國實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成效，同時也說明深化城市旅游管理體制改革的必要性和艱巨性。
(2)圖2是單個旅游企業(yè)對城市旅游管理體制所有組織行為的總體態(tài)度指數(shù)。由于縱軸表現(xiàn)為企業(yè)對城市旅游行業(yè)管理體制滿意度的累計分值，所以縱軸可看作為城市公共行為軸;橫軸是旅游企業(yè)按經(jīng)濟績效由低到高依次排列的，圖中的d1一d10就是表l中第1行的d1一d10，所以可以看作企業(yè)績效軸;由兩軸構(gòu)成的平面上的曲線就成為代表城市公共行為和企業(yè)績效相互關(guān)系點的軌跡，即表1中最下面一行的數(shù)值。
l60l208040圖2單個旅游企業(yè)對公共行為總體態(tài)度指數(shù)結(jié)合以上的定量分析，筆者可以在已有的實證研究基礎(chǔ)上得到兩個結(jié)論：第一，盡管公共行為的8個方面和企業(yè)績效的關(guān)116系不盡相同，8個對應(yīng)關(guān)系描繪出8張圖中曲線波動差別也很大;但有一條是相同的，就是8條趨勢線的走向是相同的，即所有回歸方程中測定的8個公共行為和企業(yè)績效的相互關(guān)系分別都呈現(xiàn)正相關(guān)的趨勢。
此論證本文省略。
第二，構(gòu)成公共行為的8個綜合因素與企業(yè)績效的每一個相關(guān)系數(shù)均不相同(從表l提供的數(shù)據(jù)可以求得)，例如在圖1中態(tài)度均值最高的是公共行為7(宣傳促銷)，其相關(guān)系數(shù)r=0.8652，屬于高度正相關(guān);而態(tài)度均值最低的是公共行為8(公共服務(wù))，其相關(guān)系數(shù)r=0.4930，屬于不相關(guān)。但若把每一個企業(yè)面對的8個綜合因素測定值進行疊加，將公共行為作為一個總體來考察，即可得到圖2。圖2中的曲線呈有規(guī)則的波浪狀，波紋起伏不是太大，曲線上的各點和趨勢線的距離均比較近，幾乎融為一體;根據(jù)圖中點的曲線求得趨勢線的直線方程y=7.7436x+70.58，其中b0，且irl=0.91650.765，所以，不管是從圖形的直觀表現(xiàn)，還是方程給出的數(shù)量關(guān)系，都可以得到一個重要的結(jié)論，即城市旅游管理體制和企業(yè)績效存在著線性關(guān)系，且相互線性關(guān)系有著高度顯著性正相關(guān)趨勢。這一結(jié)論對促進城市旅游管理體制改革有著重要的意義。
為了對不同管理體制下城市公共行為進行比較研究，依照表1模式，將a市(a1一aio)io組數(shù)據(jù)和b市(b1一bio)io組數(shù)據(jù)實施對應(yīng)和總體分析。為了保證實證分析更具有針對性，筆者選用了城市旅游行業(yè)管理模式的幾個主要方面進行比較。這幾個方面是目前各個城市正在努力嘗試，但一直沒有在理論上得到系統(tǒng)的論證，在實踐中也沒有得到可比性的計量分析。因此，筆者設(shè)計了表2。從表中顯示的情況來看，選擇調(diào)研的兩個城市各自旅游管理體制在其本模式上有相似的地方，如都有市一級旅游決策協(xié)調(diào)組織、市旅游局、市旅游協(xié)會三層次組織機構(gòu)，但在調(diào)研中可以清楚地發(fā)現(xiàn)，兩市在組織機構(gòu)的實際內(nèi)涵以及具體運作都有著很大的不同。
(1)城市旅游是一個綜合性很強的新興產(chǎn)業(yè)，每個城市旅游管理體制主體一市旅游局都清醒地認識到，如果沒有市最高決策層的介人，要想真正搞好本市的旅游經(jīng)濟，顯然是不可能的。對于第一層次組織機構(gòu)——市一級的旅游決策權(quán)威組織，盡管名稱不同，兩市都建立了，而且兩市均為副市長兼任該機構(gòu)主任。但是在組織機構(gòu)和日常運行上，二者有著明顯的不同，突出地表現(xiàn)在兩個方面：一是在a市黨的領(lǐng)導已經(jīng)體現(xiàn)到?jīng)Q策權(quán)威機構(gòu)中。在我們和基層領(lǐng)導、企業(yè)老總的交談中，他們很直率地講：現(xiàn)在是黨管干部，如果沒有市委常委以上的領(lǐng)導介入，很難說這個組織機構(gòu)具有權(quán)威性。這一方面a市就顯示了一定的優(yōu)勢。二是a市在組織的正常運作中表現(xiàn)得比較規(guī)范。事實上，為了創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，許多城市都建立了市表2ab兩市旅游管理體制模式比較比較項目a市b市市級旅游協(xié)調(diào)組織市旅游協(xié)調(diào)小組市旅游委員會協(xié)調(diào)組織主管領(lǐng)導市委常委、副市長副市長市旅游局政府直屬機關(guān)政府直屬事業(yè)單位市民間旅游行業(yè)協(xié)會市旅游協(xié)會市旅游協(xié)會市旅游協(xié)會會長退位的旅游局長現(xiàn)任旅游局長兼旅游主要經(jīng)費來源市旅游發(fā)展基金財政定項撥款級權(quán)威組織，那是形勢的需要，但隨著時間的推移，這一機構(gòu)大多名存實亡，主要是日常運行缺乏制度保證。
充其量是在涉及全市大的旅游活動中，市政府用這一機構(gòu)的名義召開協(xié)調(diào)會，這一點b市也是如此。而a市卻恰恰相反，該市旅游局正是利用創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的大好機遇，將這一機構(gòu)的組織職能長期化、制度化，使用頻率要大大高于b市。
(2)作為城市旅游管理體制的第二層次組織機構(gòu)——市旅游局，兩市都建立了，只是旅游局的性質(zhì)不同。a市旅游局屬于政府的工作機構(gòu)，局內(nèi)干部屬于公務(wù)員序列管理，所有經(jīng)費理應(yīng)由財政承擔;b市旅游事業(yè)管理局屬于政府的直屬事業(yè)單位，局內(nèi)干部屬于參照公務(wù)員系列管理，所需經(jīng)費理論上并非全由財政承擔。
(3)作為城市旅游管理體制的第三層次組織機構(gòu)——市旅游協(xié)會，兩市都建立了，但在充分體現(xiàn)它的自治性方面，二者仍有區(qū)別。從b市旅游協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)上看，城市旅游公共行為比較研究旅游局長兼旅游協(xié)會會長，旅游局旅游管理科負責協(xié)會的具體事務(wù)，即非政府組織的職能由政府組織來執(zhí)行，實質(zhì)上是“政社合一”，這是全國性的通例。a市由已離任的旅游局長擔任旅游社會團體的會長，初步改變了原來“政社不分”的局面，盡管并非理想，但從形式上對這一層次的自治性有一定的促進作用。
城市公共安全管理論文篇三
摘要：在三個城市問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，以國際比較模式探討了城市居民公共行為文明問題。研究發(fā)現(xiàn)，目前，北京居民的公共行為文明程度最差，首爾次之，東京情況最好。這種現(xiàn)象的背后是深層次的歷史、經(jīng)濟、社會原因，既體現(xiàn)著“東亞文化圈”的文明變遷，又折射著不同國家的國民性。我們在發(fā)展現(xiàn)代化，加快城鎮(zhèn)化的進程中，不僅要注重物質(zhì)建設(shè)，還要關(guān)注人文建設(shè)，應(yīng)對公民素質(zhì)問題引起極大重視。可以通過教育方式的改進，提升公民個人文明意識，培育公共文明精神;通過政府的引導、管理，加強制度文明規(guī)范。
關(guān)鍵詞：文化視域;公共行為文明指數(shù);東亞文化圈。
城市公共文明是近年來人文研究領(lǐng)域比較關(guān)注的問題，關(guān)于這方面的文章不在少數(shù)，特別是中央文明辦從起委托國家統(tǒng)計局，每年都對全國文明城市和先進城市進行公共文明指數(shù)測評并進行排名公布，很多城市的公共文明問題研究也逐漸興旺起來。但這些研究多局限于對本市自身研究，鮮有跨文化、跨國度的探討。筆者于7月開始參與中日韓三國城市管理項目的研究，通過大量派發(fā)問卷獲取了有關(guān)北京、首爾、東京市公共文明狀況的一手數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上形成這篇文章，著重探討城市居民的公共行為文明，希望在國際比較的模式下給我國公共文明的構(gòu)建帶來一定的借鑒。
1公共行為和文化視域的內(nèi)涵。
在西方和中國學者的有關(guān)論述中，現(xiàn)代公共領(lǐng)域概念主要涵蓋了政治公共領(lǐng)域、文化公共領(lǐng)域和日常生活公共領(lǐng)域這三個相互關(guān)聯(lián)又各具獨立性的論題。日常生活的公共領(lǐng)域在哈貝馬斯筆下被稱為日常生活的經(jīng)驗世界，個體在公共生活場景中與沒有特殊關(guān)系的他人之間交往互動，構(gòu)成日常生活公共空間研究的主題，但又不止于此。筆者認為日常生活的公共領(lǐng)域包含兩個方面：1、日常生活的物質(zhì)公共領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為政府配置的公共設(shè)施等;2、日常生活的精神公共領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為個體(居民)公共行為。本文討論的議題是公共文明中日常生活的精神公共領(lǐng)域文明，即居民的公共行為文明。
文化視域的拓展是20世紀文化研究的重大成就。與視域這個詞對應(yīng)的英文是perspective。這個英文詞的中文釋義，有透視、遠景、展望、觀點、見解、事物相互關(guān)系的外觀、正確觀察事物相互關(guān)系的能力等等。在文化視域下研究問題，我們首先要追溯文化的定義。學者們在追溯當代文化研究的淵源時大都追溯到泰勒的文化定義――“文化或文明，就其廣泛的民族學意義來說，乃是包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習俗和任何人作為一名社會成員而獲得的能力和習慣在內(nèi)的復雜整體”。他的定義打開了消融文化與文明界限的先河。這樣，研究對象的范圍得到擴展，研究文化問題的視野開始覆蓋多個學科。文化是一個高度綜合的統(tǒng)一體，文化精神滲透于人類社會的各個部門和領(lǐng)域。所以文化研究應(yīng)當將文化的各個部門、各種起作用的因素作為一個有機的綜合體聯(lián)系起來進行考察。這種聯(lián)系文化的具體表現(xiàn)形式并對其所含人文精神的綜合考察就是一般的文化研究。文化是歷時性的、動態(tài)發(fā)展的，是一種活體，有其自身的發(fā)展軌跡。過去，我們的文化研究主要采用了文化人類學和文獻學方法，視野不夠開闊，在新時代的文化研究中，有必要綜合現(xiàn)有多學科的理論研究成果，并在此基礎(chǔ)上求得理論上的創(chuàng)新，在文化視域的廣闊天地里，來揭示我們想要接近的真理。
在文化視域下探討公共行為文明問題，可以將問題放在多個層次去探討，放在東亞文明圈背景下，放在各自國民性民族文化背景下去探討。
2公共行為文明指標體系的建立。
公共文明問題在我國行政層面的關(guān)注主要體現(xiàn)為國家精神文明辦舉辦的年度精神文明城市的評選上，關(guān)于公共文明涉及的具體內(nèi)容，每個城市根據(jù)每年的具體情況會有所更新，目前關(guān)于公共文明具體指標沒有統(tǒng)一的標準，只是有個大概的范疇。
公共文明指數(shù)是描述市民文明素質(zhì)發(fā)展狀況、評價市民文明素質(zhì)發(fā)展水平和群眾性精神文明創(chuàng)建工作成效的重要工具，包括城市公共秩序、公共衛(wèi)生、公益行動、公共交際等項目內(nèi)容。本文將公共行為文明指數(shù)分為四個一級指標與八個二級指標(一級指標后括號內(nèi)的為二級指標)。一級指標：a.公共衛(wèi)生(隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場所吸煙)、b.公共秩序(車輛違章駕駛、行人闖紅燈、上車不排隊)、c.公共交際(讓座)、d.公共禮儀(大聲喧嘩)。四個構(gòu)成指標處于不同的層級，所體現(xiàn)出的文明內(nèi)涵要求和意義是不同的。在四個一級指標概念中，公共衛(wèi)生與公共秩序更多地表現(xiàn)為物理空間的客觀行為表現(xiàn)，給人以直觀的即時感受，可以通過社會管理來對其進行規(guī)制;公共交際與公共禮儀更多地表現(xiàn)為人文空間的行為符號和精神折射，體現(xiàn)主體的自身修養(yǎng)的和素質(zhì)，這主要得通過主體的自我規(guī)范來實現(xiàn)。我國當代公共行為文明的構(gòu)建蘊含著三個依次遞進的價值原則：基于利益紐帶的工具性價值，在自主意識與倫理責任之間達成均衡的“健全的個人主義”，以及在“健全的個人主義”之上的體現(xiàn)著“健全的人道主義”的公共精神。
八個二級指標在我們的問卷中被設(shè)計為選項，分別考察北京、首爾、東京三個城市居民的公共行為文明程度。
3北京、首爾、東京三城市居民公共行為樣本分析。
公民素質(zhì)是指一個國家的人民在改造自然和改造社會過程中所具有的體魄、智力、思想道德總體水平。它是國家綜合國力的重要體現(xiàn)，是國際競爭的重要方面，也是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。一座城市市民的公民素質(zhì)往往體現(xiàn)為城市的軟實力，而公民素質(zhì)的提升是與城市中的不文明行為成反比的。
根據(jù)我們的調(diào)查顯示，北京市民最經(jīng)常見到的不文明行為(按從多到少排列，包括“比較常見”和“非常常見”兩個選項)依次為：行人闖紅燈(70.1%)、大聲喧嘩(69.4%)、公共場所吸煙(67.3%)、上車不排隊(63.2%)、亂扔垃圾(57%)、隨地吐痰(53.7%)、車輛違章駕駛(49.4%)。如圖1所示：首爾市民最經(jīng)常見到的不文明行為(按從多到少排列，包括“比較常見”和“非常常見”兩個選項)依次為：大聲喧嘩(50.2%)、車輛違章駕駛(49.2%)、公共場所吸煙(48.6%)、亂扔垃圾(42.8%)、隨地吐痰和行人闖紅燈(41.8%)、上車不排隊(36.9%)。如圖2所示：
東京市民最經(jīng)常見到的不文明行為(按從多到少排列，包括“比較常見”和“非常常見”兩個選項)依次為：公共場所吸煙(40.1%)、行人闖紅燈(39.6%)、隨地吐痰(32.5%)、車輛違章駕駛(25.3%)、亂扔垃圾(23.3%)、上車不排隊(20.7%)、大聲喧嘩選項缺失。如圖3所示：
通過以上三個圖表可以看出，在公共場所吸煙、行人闖紅燈、車輛違章駕駛、上車不排隊、隨地吐痰、亂扔垃圾、大聲喧嘩(東京缺此項數(shù)據(jù))七個不文明行為的表現(xiàn)方面，選“比較常見”和“非常常見”選項的市民中，北京市民比重最高，接下來是首爾市民，最后是東京市民。如圖4所示：
由圖4，我們可以清楚地看出，在文明行為表現(xiàn)方面，北京市民表現(xiàn)最差，首爾市民次之，東京市民的公共行為文明程度最高。在多項不文明行為表現(xiàn)中，北京市民都遙遙領(lǐng)先。
在公共交際范疇中的“讓座”這一文明行為上，北京市民表現(xiàn)得最好，東京次之，首爾位列最末，東京和首爾的差異并不是很大。這是否可以說在這方面，首爾和東京市民的文明程度比北京市民差呢?就國民性而言，這是一個值得研究的有意思的現(xiàn)象。我們并不能單從中國文化角度看待首爾和東京市民讓座行為的相對較少，在中國文化里，讓座代表著對弱者的同情與幫助，但在其他東亞文化特別是日本文化里，讓座也許會使站立者自尊心受損，因而人們出于對他人人格的尊重而很少給別人讓座，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因恐怕涉及到深層次的國民性問題上。
4有關(guān)東亞文化圈與中韓日三國國民性的探討。
中國、朝鮮(指以前的朝鮮半島、包括韓國)、日本三國地處東亞，在政治、經(jīng)濟、文化各個方面相互影響、相互滲透，形成了獨特的“東亞文化圈”。三國深入而持久的文化交流從秦漢時期(甚至更早)就開始了，到隋唐時期形成第一個高潮，宋元以后進一步深化。韓日積極吸收漢文化，并有所創(chuàng)新，三國的共同努力形成了歷史上相對穩(wěn)定的“東亞文化圈”。進入近代以后，中、朝、日三國關(guān)系與整個地域性國際關(guān)系密切相連，相互影響。這一時期，西學東漸思想給東亞三國傳統(tǒng)社會帶來強烈沖擊，各國為了民族獨立、富國強兵，在思想文化領(lǐng)域也各自經(jīng)歷了一番掙扎。
百余年來，中國與韓國、日本在文化方面漸行漸遠，該地區(qū)從原來的“共同文化圈”或“相近文化圈”變成了世界上少有的.幾個“文化沖突圈”之一。近現(xiàn)代以來，韓國和日本一直在極力去除中華文明對他們國家民族文化的影響痕跡，去(中國)中心化寫作同時也是自我中心化寫作，它并不等同于“去傳統(tǒng)化”或者“去儒學化”。因為韓國民間社會關(guān)系、家庭倫理乃至節(jié)日習俗中還保留著大量儒學價值。日本沒有韓國這么明顯，但也受到中華文明的影響，實質(zhì)上是吸取中華儒家文明精華的同時又加快了現(xiàn)代化的進程。中國在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中拋卻傳統(tǒng)現(xiàn)象嚴重，失去了自身文明曾立于世界民族之林的部分優(yōu)勢。東亞國家的現(xiàn)代性進程有兩個明顯的驅(qū)動力，一個是向西方看齊的驅(qū)動力，一個是自我中心化敘事的驅(qū)動力。這兩個驅(qū)動力共同構(gòu)成了東亞諸國疏遠于“中華中心主義”、當代中國疏遠于過去的傳統(tǒng)的主要力量。這種西方取向的驅(qū)動力在今天東亞各國的文化發(fā)展中依然明顯可見。
在深刻理解了近現(xiàn)代以來中國文明的發(fā)展態(tài)勢后，我們發(fā)現(xiàn)了中國人公共行為文明程度低的最根本的因素，那就是中國在現(xiàn)代化發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期間由于經(jīng)濟、社會、文化結(jié)構(gòu)方面的不平衡發(fā)展，面臨的拋卻文化傳統(tǒng)的現(xiàn)象嚴重，我們的文化在逐漸失去傳統(tǒng)的根，失去了中華文明曾經(jīng)賴以輝煌的價值觀，而在向西方學習的取向里，我們的公民社會意識和規(guī)則意識還沒有被良好地培育起來，在這一點上韓國與日本都比我們做得好。
中華民族性變遷在實際地發(fā)生著：這個變遷經(jīng)常是從身邊開始的。身邊文明與身邊不文明同時存在著，身邊不文明更值得重視。公共文明將隨著公民社會之完善與成熟而占據(jù)重要位置。在一個人口眾多、社會資源配置不太合理的大國里，要求人人事事都能達到文明標準是不可能的。但尊重自己、尊重他人、尊重不同國度生活規(guī)則的尊嚴線是必須恪守的。不因身邊的不文明而喪失人格尊嚴和民族尊嚴。公共參與是公共文明水平提高的綜合性要素，是應(yīng)當著力倡導的人性呼喚。
社會意識是社會存在在社會精神領(lǐng)域中的反映，是精神現(xiàn)象的總和，包括社會的人的一切意識要素和觀念形態(tài)。從社會意識主體的角度看，社會意識包括個體意識和群體意識。個體意識是主體為個人的社會意識，它是個人獨特的社會經(jīng)歷和社會地位的反映，是個人特有的社會實踐的產(chǎn)物。個體意識包括：自我意識、環(huán)境意識、個人與環(huán)境關(guān)系意識等內(nèi)容。群體意識是主體為群體的社會意識，它是一定的人群所結(jié)成的社會共同體的共同意識，是為適應(yīng)一定群體的實踐需要、維持群體的一定社會關(guān)系和利益服務(wù)的，是對群體共同的社會經(jīng)歷、社會地位和社會條件的反映，是群體共同實踐的產(chǎn)物。個體意識和群體意識既相互區(qū)別又相互依存、相互作用和相互轉(zhuǎn)化。我們的教育，無論是從學校起始的文化教育，還是在社會中的宣傳教育中，都應(yīng)該不斷傳達一個信號，那就是培養(yǎng)每個人良好的社會意識。
城市居民的公共行為文明程度不僅彰顯著一個城市的形象，影響著城市的未來發(fā)展，還關(guān)乎著中國在世界上的大國形象。通過此項跨國實證研究，引起人們對中國公共文明現(xiàn)狀的擔憂，同時意識到全國范圍內(nèi)的公共文明建設(shè)的任務(wù)艱巨。但凡涉及到精神文明問題，所有的建設(shè)和改善都不可一蹴而就，都需要長期的系統(tǒng)規(guī)劃和實踐。
5.1增強居民的社會意識，培養(yǎng)良好社會風氣。
在文明社會建設(shè)中，各級政府承擔著社會建設(shè)、管理和公共服務(wù)的職責。在公共文明建設(shè)中，要充分發(fā)揮政府的主導作用，激發(fā)市民的群眾意識。建立公共行為文明測評制度，及時掌握輿情，更好地推動部門履職，更有效地激發(fā)公眾參與。制訂和推廣科學的公共文明指數(shù)測評體系，除了對公共物質(zhì)文明長久以來的重視以外，要更加重視公共精神文明建設(shè)，建立公共行為文明測評方法，及時掌握、監(jiān)督居民公共行為文明程度，發(fā)現(xiàn)問題后有針對性地整治，以提升整個城市的公共文明程度。
城市公共領(lǐng)域不是封閉空間，城市具有商品流通、人口流動、各種社會交往頻繁密切的特征，非常需要有效的規(guī)則來對居民的公共行為予以規(guī)范。哈耶克曾提出“自發(fā)秩序”，他指出，在人們的社會交往過程中，經(jīng)由“試錯”過程和“適者生存”的實踐以及“累積性發(fā)展”方式而逐漸形成的社會制度就是“自生自發(fā)秩序”。對于這種“自發(fā)的秩序”的實現(xiàn)，我們期待居民能夠通過更多的自我覺醒、自我反省，以提升他們的社會意識、促進公共行為的文明來達到。但除此之外，為了更有效地提升公共文明程度，我們還應(yīng)該建立“設(shè)計的秩序”，通過政府的教育引導、規(guī)則的制定等來促進、監(jiān)督、規(guī)范居民的公共行為文明，培養(yǎng)居民的規(guī)則意識。
城市的氣質(zhì)是城市的靈魂，居民的公共行為文明也折射著個體的靈魂，城市的靈魂由千千萬萬個體的靈魂集聚而成。衡量一座城市的發(fā)展水平，不僅要看城市的人居環(huán)境、市政配套、生態(tài)條件等公共物質(zhì)文明程度，更要看這座城市的文化氣質(zhì)和人文底蘊，而居民的公共行為文明是這方面最直接的體現(xiàn)之一。城市是文明的集散地，是現(xiàn)代化的象征，一個國家的發(fā)達程度在一定程度上就是看這個國家的城市化程度。每個城市都有自己特殊的經(jīng)濟發(fā)展形象和文化氣質(zhì)，這些構(gòu)成了這座城市的名片。在塑造城市名片的過程中，公共領(lǐng)域的文明程度無疑是其中的重要內(nèi)容，它代表著城市的軟實力。人們想起一座城市的時候可能不會首先想起這座城市的居民素質(zhì)是高是低，但是如果居民的公共行為不夠文明，那一定會令城市形象大打折扣。在當前全國大力開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，在以人為本、構(gòu)建現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要我們大力關(guān)注城市居民的公共行為文明。
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城市公共安全管理論文篇四
加強城市公共空間建設(shè)，是城市政府匯聚民心，體恤民情，為民積德行善的大好事、大實事，市民大眾的愛市意識和公共意識往往因這些善舉而逐漸增強。當公共空間品質(zhì)不高，配置不公，供應(yīng)不足時，容易引發(fā)社會不穩(wěn)，犯罪率上升。一種并不難覓的現(xiàn)象是：許多城市中風光秀麗的公園、綠地常被政府機關(guān)、迎賓館及高爾夫球場等占據(jù)。有些高大的辦公樓和宏偉的前庭廣場，只能使平民百姓望而怯步。風景名勝區(qū)、旅游圣地也常見什么中心、基地的特殊用地?？上驳氖?，近年來，許多被少數(shù)單位占據(jù)的用地陸續(xù)回歸為真正的公共空間，如北京天壇公園等。
如有朝一日，中南海也被轉(zhuǎn)為大眾自由享用的人民公園，那必將成為震驚中外的重大惠民事件。在城市空間資源配置中，做到政府行政區(qū)不遠離百姓，政府辦公樓不成為豪華標志，少建或不建為少數(shù)人專用的非低碳度假享樂的空間與設(shè)施，盡量將公共資源為市民百姓服務(wù)，那才是真正體現(xiàn)以人為本、以民為本的宗旨。
強化整體，構(gòu)筑系統(tǒng)。
城市公共空間的構(gòu)成要素種類多，形態(tài)異，分布廣，包括街道、廣場、公園、綠地、運動場等，是城市物質(zhì)環(huán)境巨系統(tǒng)中重要的分系統(tǒng)。如何使這一系統(tǒng)更好地強化其城市功能，首先應(yīng)該考慮將其整體納入城市規(guī)劃設(shè)計中。要充分認識到，這一系統(tǒng)不是可有可無的，不是在建筑實體定位定型后隨意用其填補空白的。城市公共空間系統(tǒng)的總規(guī)模約占城市總建設(shè)用地的一半，它對城市環(huán)境建設(shè)、社會經(jīng)濟文化發(fā)展和公眾生活質(zhì)量提高的影響作用，可謂舉足輕重。因此，必須從整體上，從宏觀、中觀和微觀上把握好公共空間系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。建議將各類城市法定規(guī)劃及歷史文化名城規(guī)劃、旅游建設(shè)規(guī)劃中關(guān)于公共空間的內(nèi)容整合為專項或?qū)Ｆ?，結(jié)合城市、城區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模和用地分配，做好城市公共空間的整體布局，在定性、定位、定量、定形上實現(xiàn)公共空間的網(wǎng)絡(luò)化。如廣州市一項步行系統(tǒng)規(guī)劃提出，要在全市建成11條總長約145公里富有特色的步行生態(tài)連廊，串連起該市各個自然生態(tài)及歷史文化區(qū)。
城市公共安全管理論文篇五
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和利益格局的調(diào)整，特別是隨著收入差距的拉大，如何協(xié)調(diào)不同利益群體的權(quán)益，謀求個人利益與社會利益、群體利益與國家利益、當前利益與長遠利益的和諧，維護社會公平，是當前社會管理的一項緊迫任務(wù)。社區(qū)可以充分運用其聚居功能、整合機制、情義價值和非正式控制，建立暢通利益訴求反映渠道的工作機制：以利益調(diào)節(jié)為核心，通過對話和協(xié)商，引導各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。建立化解矛盾、民事調(diào)解的工作機制：將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合，積極探索化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑新方法；進一步加強信訪工作，健全信訪工作責任制。從而達到調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會矛盾的目的。
化解社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，離不開和諧社區(qū)建設(shè)。就減少矛盾來說，化解社區(qū)矛盾和構(gòu)建和諧社區(qū)都是必不可少且被證明行之有效的必要手段。如果以“矛盾的發(fā)生”為參考坐標點的話，疏導化解是矛盾發(fā)生以后的補救手段，亡羊而補牢，通過開展工作化解和減少矛盾，防止矛盾激化升級；而構(gòu)建和諧社區(qū)是矛盾發(fā)生前的預防手段，通過密切社區(qū)內(nèi)政府與群眾、居民與居民、居民與單位之間的聯(lián)絡(luò)溝通，積極創(chuàng)建“友愛、互助、奉獻”的良好氛圍，從源頭上降低矛盾發(fā)生的可能性，把可能發(fā)生的矛盾消滅在萌芽、制止于未發(fā)。例如，西城區(qū)西長安街街道義達里社區(qū)，通過在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建京劇社、組織義診、開展創(chuàng)安競賽、舉辦文體活動等多種形式，將轄區(qū)居民緊密團結(jié)在一起，努力構(gòu)建社區(qū)內(nèi)安全、有序、禮讓的和諧氛圍，轄區(qū)居民心齊氣順，互助互愛蔚然成風，有效預防和減少了各類矛盾糾紛。
2樹立情報信息理念，強化情報信息收集能力。
面對社會信息化的深刻變革，要牢固樹立情報信息理念，加快社區(qū)安全管理傳統(tǒng)工作方式向現(xiàn)代信息化工作方式的轉(zhuǎn)變。要重點解決三個問題：一要構(gòu)建嚴密的社區(qū)信息工作網(wǎng)絡(luò)。通過廣泛建構(gòu)信息員，形成覆蓋面廣、反映靈敏的信息員網(wǎng)絡(luò)，及時收集涉及社會穩(wěn)定和社區(qū)安全的各種信息動態(tài)。要通過業(yè)主論壇、社區(qū)qq群、網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)站等多種方式，最大限度拓展信息收集的渠道和深度，做到預知在先、掌握主動。二要統(tǒng)一信息采集的要求和標準。要建立一系列相關(guān)的制度規(guī)范，明確要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的要求和標準，保證信息采集的數(shù)量和質(zhì)量。要不斷加強對已建成的`信息系統(tǒng)的升級完善，加強對系統(tǒng)的維護、管理和使用，加強源頭信息社會化采集工作，保持系統(tǒng)源頭信息的鮮活準確。三要強化信息的管理和使用。要切實打破行政壁壘，擯棄小作坊式的狹隘思想，切實增強共享、通用的工作理念，對分散的資源進行整合、改造和重構(gòu)，實現(xiàn)信息共享。要建立完善信息掌握、研判、處置、評估、反饋的“鏈條式”工作流程，充分發(fā)揮情報信息在社區(qū)安全管理中的作用。
3強化實有人口管理，突出對各類重點人員的有效管控。
在所有可能影響社區(qū)安全，尤其是社區(qū)治安狀況的因素中，“人”往往能起到?jīng)Q定性作用。所以，加強對社區(qū)內(nèi)實有人口的管理，對于社區(qū)安全建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實意義。工作中，要重點突出兩方面內(nèi)容：一是突出重點群體。在一個社區(qū)范圍內(nèi)，人的成分非常復雜，從國家的領(lǐng)導人到高級知識分子，從普通老百姓到流動人口，從露宿街頭的流浪漢到各類違法犯罪嫌疑人，三教九流，無所不有。這就要求我們要突出重點、抓住“牛鼻子”，重點關(guān)注那些有危害國家安全、從事違法犯罪活動嫌疑的，有鬧事行兇報復苗頭、可能鋌而走險的，有違法犯罪前科、可能再次給社會帶來治安危害的，因為各種矛盾激化、對社會嚴重不滿可能采取過激行為表達利益訴求的，以及因病理性原因、有極端傾向或可能肇事肇禍的各類重點人員，通過開展風險評估、落實分級管控，對這些人做到“底數(shù)清，情況明，發(fā)現(xiàn)的了，控制的住”。
例如，在北京奧運會前夕，西城公安分局西長安街派出所根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)、思想動態(tài)和行為能力三方面要素，對各類重點人員按照“極高、高、中、低”四個等級逐人進行了風險評估，分層次開展動態(tài)管控工作。奧運會期間，對梳理出來的可能危及奧運會安全的重點人員，逐人制定管控方案、逐人落實管控人員和管控措施，還專門向街道辦事處申請了保安力量，做到“人人有落實，人人有交待”，未發(fā)生漏管失控等問題。二是突出重點部位。從管理的角度來說，以前的人叫“單位人”，人的活動軌跡、活動空間相對固定，從上班到退休再到去世，單位幾乎能管住這個人的一切。而隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)在的人則被稱作“社會人”，作為自由個體的人，今天在這個公司上班，明天就可能跑到另外一家單位，后天又可能辭職不干了，這對社區(qū)安全管理來說，增加了工作難度。尤其是流動人口的情況掌握，是人口管理的難點問題，在一個社區(qū)、一個院落，甚至一間房子里，居住的人員都存在很大的流動性。在這種情況下，就必須打破傳統(tǒng)的、不適應(yīng)時代要求的工作模式，重點關(guān)注出租房屋、施工工地、旅店賓館、網(wǎng)吧洗浴等落腳場所，推行“以房管人”、“以業(yè)管人”，要嚴格落實出租房屋檢查“五見面”、旅店賓館驗證登記等各項制度，盡可能掌握各類重點人員的動態(tài)軌跡。
4結(jié)語。
總之，社區(qū)安全建設(shè)要主動適應(yīng)社會發(fā)展的新情況、新變化，對當前社區(qū)安全建設(shè)中存在的如出租房屋管理、城中村治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部人口倒掛、地下室經(jīng)營旅館等諸多難點問題，深入調(diào)查研究，在理論與實踐的結(jié)合上進行廣泛探索，進一步解放思想、更新觀念，用新理念提出新思路，用新舉措應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題，不斷摸索創(chuàng)新社區(qū)安全管理的新機制新模式，使城市社區(qū)安全建設(shè)得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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城市公共安全管理論文篇六
第一條為了加強城市公共空間管理，保障社會公共利益，提升城市管理水平，改善人居環(huán)境，根據(jù)本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。
第三條本條例所稱城市公共空間是指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)向社會公眾開放、供公共使用和活動的場所，包括道路、公園、廣場、綠地、體育場地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水區(qū)域等。
第四條城市公共空間遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范管理、合理利用、方便公眾的原則，統(tǒng)籌考慮城市景觀、公共交通、防災減災、殘疾人基本服務(wù)保障等需要。
第五條城市人民政府應(yīng)當加強對城市公共空間規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理工作的領(lǐng)導，保障社會公共利益，提升城市品質(zhì)。
第六條省人民政府建設(shè)行政主管部門負責全省城市公共空間規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理的指導監(jiān)督工作。
城市人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政、市容園林、綜合執(zhí)法部門(以下統(tǒng)稱城市公共空間主管部門)，負責城市公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理工作。前述部門在城市公共空間管理工作中的具體職責分工由城市人民政府確定。
城市人民政府公安、氣象、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸、工商等部門在各自職責范圍內(nèi)，共同做好城市公共空間管理工作。
第七條城市公共空間為社會公眾服務(wù)，滿足社會交往和公共活動的需要，單位和個人不得侵占、損毀、破壞。
第二章規(guī)劃和建設(shè)。
第八條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局、使用需求、景觀保護控制等，結(jié)合城市地域特色、文化內(nèi)涵合理規(guī)劃，科學布局城市公共空間。
第九條編制城市控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當落實城市公共空間的用地，明確其功能、規(guī)模、出入口、與城市交通的銜接方式、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套、景觀和高度控制要求。
重要地塊的城市公共空間，還應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃，細化城市公共空間內(nèi)部的功能布局、慢行交通組織、服務(wù)設(shè)施配套、景觀設(shè)計等內(nèi)容。
第十條城市公共空間的地面鋪裝、綠化、公共交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共標識、戶外廣告等應(yīng)當合理設(shè)置，體現(xiàn)城市的地方風貌和文化特色。
城市公共空間的照明設(shè)施、建筑物和構(gòu)筑物的外立面應(yīng)當避免形成光污染，不得對交通信號造成干擾，不得影響周邊居民的正常生活。
城市公共空間應(yīng)當配套建設(shè)消防和安防設(shè)施，保障公共安全。
第十一條城市公共空間之間、公共空間與周邊區(qū)域之間應(yīng)當建立便捷的交通系統(tǒng)，并為步行和自行車等慢行交通提供便利，提高公眾可達性。
在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共交通換乘站、軌道交通站等人流密集區(qū)，應(yīng)當增加步行交通設(shè)施密度，并在軌道交通站出入口、公交場站、人行天橋、入行地下通道、建筑主要出入口之間建立便捷的步行銜接設(shè)施。
城市主次干道應(yīng)當設(shè)置非機動車道。在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共交通換乘站、軌道交通站應(yīng)當設(shè)置非機動車輛保管場地。
第十二條城市的主要道路、公共交通換乘站、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應(yīng)當配備無障礙設(shè)施，入行道交通信號設(shè)施應(yīng)當完善無障礙服務(wù)功能。
城市的大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場，應(yīng)當設(shè)置并標明無障礙停車位。
第十三條城市濱水區(qū)域應(yīng)當結(jié)合城市的功能布局、交通組織、防汛等統(tǒng)一進行規(guī)劃和建設(shè)，保護濱水區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，塑造特色城市空間。
第十四條城市規(guī)劃確定的道路、公園、廣場、綠地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水空間等城市公共空間的用地，禁止擅自改變用途。
第三章使用和管理。
第一節(jié)道路。
第十五條單位和個人不得擅自占用城市道路。
因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經(jīng)城市公共空間主管部門批準;影響交通安全的，還應(yīng)當征得公安交通管理部門的同意。
經(jīng)批準臨時占用城市道路的，占用期滿后，應(yīng)當及時清理占用現(xiàn)場;損壞道路及其設(shè)施的，應(yīng)當修復或者賠償。
因城市建設(shè)等經(jīng)批準臨時占用城市道路的，應(yīng)當合理安排工期和施工方式，減少對城市交通和居民生活的影響。
第十六條不得占用城市道路設(shè)立固定集貿(mào)市場。
不得占用城市主次干道設(shè)立臨時集貿(mào)市場。確需占用其他城市道路設(shè)立臨時集貿(mào)市場的，設(shè)立單位應(yīng)當向城市公共空間主管部門提出申請，由市、區(qū)人民政府批準;未經(jīng)批準，擅自占用城市道路作為集貿(mào)市場的，城市公共空間主管部門應(yīng)當責令撤銷，恢復城市道路功能。
第十七條不得占用城市道路擅自擺攤設(shè)點。
為方便城市居民生活，市、區(qū)人民政府可以確定特定路段、場地、時間設(shè)置臨時便民攤點。臨時便民攤點應(yīng)當加強管理，避免影響城市交通和市容環(huán)境衛(wèi)生。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當合理布局商業(yè)配套設(shè)施，設(shè)立固定經(jīng)營場所，供農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營，并制定具體措施引導流動攤販進入固定經(jīng)營場所。
第十八條臨時集貿(mào)市場和便民攤點的設(shè)置由城市公共空間主管部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定禁止區(qū)域和控制區(qū)域，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準后向社會公告。臨時集貿(mào)市場和便民攤點的設(shè)置區(qū)域應(yīng)當根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展情況及時予以調(diào)整。
第十九條臨時集貿(mào)市場和便民攤點應(yīng)當設(shè)置標志牌，公示設(shè)置期限、區(qū)域和面積、經(jīng)營時間、攤點數(shù)量、種類、經(jīng)營范圍、管理制度、責任單位、責任人、投訴電話等，接受社會監(jiān)督。
集貿(mào)市場和臨時便民攤點的經(jīng)營者應(yīng)當遵守食品安全衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、消防、公共安全等管理規(guī)定。
第二十條臨街的商業(yè)、飲食業(yè)、車輛清洗維修等行業(yè)的經(jīng)營者，不得擅自出店經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。
第二十一條單位和個人不得擅自在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置道路停車泊位。
確需占道設(shè)置的，由城市公共空間主管部門或者公安交通管理部門按照各自管理權(quán)限合理設(shè)置，但不得影響行人和車輛通行。
設(shè)置道路停車泊位應(yīng)當施劃停車泊位線并設(shè)置停車標志。停車標志應(yīng)當明示停車類型、收費標準、泊位數(shù)量、泊位使用時間和監(jiān)督電話。
第二十二條下列區(qū)域或者路段不得設(shè)置道路停車泊位：
(二)消防通道、無障礙設(shè)施通道;。
(四)鐵路沿線兩側(cè)32米內(nèi);。
(五)城市快速路、市區(qū)主干路以及其他交通流量大的市區(qū)道路;。
(六)雙向通行寬度不足9米或者單向通行寬度不足8米的城市車行道路;。
(七)停車泊位設(shè)置后人行道或者非機動車道的寬度不足2.5米的，
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的禁止停車的其他情形。
寬度不足15米或者單向通行的城市車行道路，不得雙側(cè)設(shè)置道路停車泊位。
第二節(jié)機動車停車場。
第二十三條城市機動車停車場包括公共停車場、專用停車場、臨時停車場和道路停車泊位。
公，共停車場是指供社會公眾停放機動車的場所;專用停車場是指供本單位人員、本居住區(qū)業(yè)主或者其他特定人群停放機動車的場所;臨時停車場是指利用閑置空地設(shè)置或者為舉辦大型群眾性活動設(shè)置的臨時停放機動車的場所;道路停車泊位是指依法在城市道路上設(shè)置的停放機動車的場所。
第二十四條公共停車場和專用停車場的設(shè)計方案，應(yīng)當符合國家和本省停車場的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范。
本省停車場的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范由省建設(shè)行政主管部門制定。
不按照本省停車場設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范配建停車場的，規(guī)劃行政管理部門不予規(guī)劃許可。
第二十五條新建公共建筑應(yīng)當按照國家和本省停車場的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范，配套建設(shè)停車場。新建公共交通樞紐應(yīng)當配套建設(shè)公共交通換乘停車場。
配套建設(shè)的停車場應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
(三)建筑面積在5000平方米以上的商場、旅館、餐飲、娛樂等經(jīng)營性場所;。
(四)城市人民政府規(guī)定的其他公共建筑和場所。
前款規(guī)定的公共建筑因客觀環(huán)境條件限制，無法補建停車場的，公共建筑所有人應(yīng)當向城市公共空間主管部門提交具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位出具的技術(shù)論證報告。
第二十七條城市公共空間主管部門在審查公共停車場和專用停車場建設(shè)工程的規(guī)劃方案和初步設(shè)計方案時，應(yīng)當征求公安交通管理部門的意見。
第二十八條設(shè)置臨時停車場應(yīng)當符合道路交通安全暢通的要求和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，由城市公共空間主管部門或者公安交通管理部門按照各自管理權(quán)限審核批準。
停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主委員會可以提出夜間臨時停車申請，經(jīng)所在地城市公共空間主管部門或者公安交通管理部門同意后，設(shè)置夜間臨時停車場，并明示停車時段、區(qū)域和管理規(guī)定。
遇有重大活動，公共停車場不能滿足社會停車需求時，專用停車場應(yīng)當按照公安機關(guān)的要求，在滿足自身停車需求的條件下，向社會開放。
第二十九條公共停車場收費實行政府定價，應(yīng)當區(qū)別不同區(qū)域、不同停車時間確定停車收費標準。
第三十條鼓勵有專用停車場和停車條件的單位向社會開放停車場地，專用停車場向公眾提供停車服務(wù)的，可以按照同路段公共停車場的收費標準收取停車費用。
第三十一條公共停車場應(yīng)當向社會公眾開放，不得交由特定用戶專屬使用。
公共停車場投入使用后，不得擅自停止使用或者改作他用。
第三十二條鼓勵社會資金投資建設(shè)公共停車場，鼓勵綜合利用地下空間等建設(shè)公共停車場，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場。
第三節(jié)戶外設(shè)施。
第三十三條戶外廣告設(shè)施是指設(shè)置于城市公共空間內(nèi)用于發(fā)布廣告的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型等設(shè)施。
城市公共空間主管部門應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃的要求，編制城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，并報本級人民政府審批。
戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)定允許或者禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域、街道和建筑物，以及廣告設(shè)施設(shè)置的條件、地點、種類、規(guī)模、規(guī)格、有效期限等。
第三十四條設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
(一)符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的范圍和要求;。
(二)使用安全、環(huán)保、清潔材料;。
(四)使用光源性裝置的，避免對周邊環(huán)境造成光污染;。
(五)與城市景觀和建筑物的體量、造型、色彩相協(xié)調(diào)，保持城市街道的對景效果和通視效果。
第三十五條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
(三)影響道路交通安全的區(qū)域;。
(四)破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的;。
(六)利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的;。
(八)禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。
第三十六條戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，保障戶外廣告設(shè)施安全。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當加強日常維護管理，對畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺、照明或者電子顯示出現(xiàn)斷亮或者殘損的，及時更新維護。
第三十七條門頭牌匾是指企事業(yè)單位、個體工商戶臨街設(shè)置的與依法核準登記的名稱相符的標牌、標志、指示牌、匾額、鏤空字、霓虹燈、垂直燈箱等設(shè)施。
門頭牌匾的規(guī)劃、標準、色調(diào)、質(zhì)量等，由城市公共空間主管部門結(jié)合所在街道的建筑風格、主要功能等因素統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)特色風貌。
門頭牌匾的設(shè)置應(yīng)當符合城市公共空間主管部門的具體要求;出現(xiàn)污濁、破損的，應(yīng)當及時清洗、更換。
第三十八條城市公共空間的各類架空線路應(yīng)當逐步改造為地下管線或者采取隱蔽措施，美化城市空間視覺環(huán)境。
城市公共場所的閱報欄、信息欄、條幅、布幔、旗幟、充氣裝置、實物造型應(yīng)當在規(guī)定的時間、地點設(shè)置，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
第四節(jié)公園廣場綠地及其他。
第三十九條單位和個人不得擅自占用公園、廣場。公園、廣場已有的水面和植被應(yīng)當保持原有比例和面積，不得擅自減少或者改變其用途。
在公園、廣場設(shè)置為游人服務(wù)的商業(yè)攤點、游樂設(shè)施、娛樂場所和廣告標志，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、控制數(shù)量。
在公園、廣場舉辦展覽、文藝表演、集會、商業(yè)促銷等各類活動的，應(yīng)當符合公園、廣場的性質(zhì)和功能，不得損害植被、設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，活動結(jié)束后應(yīng)當及時清理場地，恢復原狀。
公眾自發(fā)的文體活動應(yīng)當遵守公園、廣場的管理規(guī)定，不得影響周邊居民的生活環(huán)境和秩序。
第四十條單位和個人不得擅自占用城市公共綠地。
因城市建設(shè)等原因確需臨時占用綠化用地的，須經(jīng)城市公共空間主管部門同意，并依法辦理臨時用地手續(xù)。臨時占用綠地期限一般不超過一年，確需延長的，應(yīng)當辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年。臨時占用期滿后，應(yīng)當及時恢復原狀。
第四十一條城市濱水區(qū)域應(yīng)當嚴格控制各類開發(fā)建設(shè)活動，保持自然形態(tài)和生態(tài)功能。
在城市濱水區(qū)域活動應(yīng)當遵守有關(guān)安全管理規(guī)定，不得污染水體、破壞環(huán)境。
第四十二條在城市公共空間升放總質(zhì)量大于4千克無人駕駛自由氣球、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米系留氣球的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的要求，經(jīng)城市人民政府氣象主管機構(gòu)批準后方可實施。
升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球應(yīng)當保證公共安全，嚴格執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程。
第四十三條建筑物、構(gòu)筑物的體量、外形、高度、立面、色彩應(yīng)當與城市公共空間的景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞自然景觀和人文景觀。
第四章法律責任。
第四十四條違反本條例第十五條規(guī)定，擅自占用城市道路或者占用期滿后不及時清理現(xiàn)場的，按照國務(wù)院《城市道路管理條例第四十二條、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條規(guī)定實施行政處罰。
第四十五條違反本條例第十七條第一款規(guī)定，擅自占道擺攤設(shè)點的，按照《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條第二款規(guī)定實施行政處罰。
第四十六條臨時便民攤點經(jīng)營者違反本條例第十九條第二款規(guī)定，由城市公共空間主管部門責令改正，拒不改正或者整改后達不到要求的，予以取締。
第四十七條違反本條例第二十條規(guī)定，出店經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的，按照《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條的規(guī)定實施行政處罰。
第四十八條違反本條例第三十四條、第三十五條規(guī)定，未按要求設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由城市公共空間主管部門責令限期改正，按照《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十條第一款規(guī)定實施行政處罰。
第四十九條違反本條例第三十七條第三款規(guī)定，未按要求設(shè)置門頭牌匾的，由城市公共空間主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第五十條違反本條例第三十八條規(guī)定，公共場所設(shè)施不符合要求的，按照《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十二條的規(guī)定實施行政處罰。
第五十一條違反本條例第四十條規(guī)定，擅自占用綠地的，按照國務(wù)院《城市綠化條例》第二十八條、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》第三十七條的規(guī)定實施行政處罰。
第五十二條違反本條例第四十二條規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球不符合要求的，按照國務(wù)院《通用航空飛行管制條例》第四十三條的規(guī)定實施行政處罰。
第五十三條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條城市人民政府有關(guān)部門及其工作人員在城市公共空間監(jiān)督管理工作中，不按照本條例規(guī)定履行職責的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任;濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五章附則。
第五十五條縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理活動，參照本條例執(zhí)行。
第五十六條本條例自1月1日起施行。
城市公共安全管理論文篇七
摘要：在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，出現(xiàn)了大量的資金和勞動力的剩余。而城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展又創(chuàng)造出大量的工作機會，不斷地吸收著農(nóng)村剩余勞動力，同時國家對農(nóng)民戶籍制度管理的不斷放松為農(nóng)民進城創(chuàng)造了條件。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化土地保護城市化進程建設(shè)規(guī)劃居住環(huán)境環(huán)境保護。
新中國成立之后的城鄉(xiāng)關(guān)系，基本上是城鄉(xiāng)二元體制下城市對農(nóng)村的剝奪關(guān)系。前期嚴格的戶籍制度把廣大農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，但是自上世紀七十年代末改革開放以來，中國經(jīng)濟注入了前所未有的生機和活力，社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，農(nóng)村也發(fā)生了非常大的變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的資金和勞動力的剩余。而城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展又創(chuàng)造出大量的工作機會，不斷地吸收著農(nóng)村剩余勞動力。國家對農(nóng)民戶籍制度管理的不斷放松也為農(nóng)民進城創(chuàng)造了條件。一部分取得城市戶口和居留權(quán)的，經(jīng)濟條件較好的進城農(nóng)民紛紛棄置農(nóng)村舊宅，在城市購置新居，安家落戶。而一部分沒有取得城市戶口和居留權(quán)或沒有經(jīng)濟條件的進城農(nóng)民和在家農(nóng)民也在不斷的改造舊居，建設(shè)新屋。
農(nóng)民改善居住和生活條件的愿望及翻建新居的'熱情不斷提高，促使農(nóng)村住宅的空間布局發(fā)生不斷變化。但是由于我國宅基地的福利功能和村莊規(guī)劃管理的長期缺位，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展相對滯后，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴內(nèi)空”的現(xiàn)象日益嚴重，聚落空心化問題開始受到關(guān)注。突出表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移減少未與農(nóng)村居民點用地面積縮減相掛鉤[1]，相反，農(nóng)村人均居住用地不斷增加，“兩棲”占地、空心村現(xiàn)象嚴重。目前，我國城鄉(xiāng)二元體制的架構(gòu)仍未根本突破，城鄉(xiāng)之間矛盾突出，農(nóng)民工就業(yè)壓力較大，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后等一系列問題導致農(nóng)村空心化現(xiàn)象不僅會加劇發(fā)展，而且會長期存在。
農(nóng)村空心化是改革開放以后我國農(nóng)村出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它的直接后果是導致了“空心村”的出現(xiàn)。長期以來，學術(shù)界對“空心村”或農(nóng)村空心化的概念尚未形成統(tǒng)一認識。早期的研究主要針對鄉(xiāng)村聚落空心化[12]、鄉(xiāng)村聚落空廢化[13]和住宅空心化[26]，側(cè)重對農(nóng)村宅基地演化特征與問題的探討。
對于“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，已有一些學者提出了一些有價值的分析，主要有幾點：
1村民思想觀念落后，土地保護意識淡薄。
我國土地管理法明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何個人和單位不得私自轉(zhuǎn)讓和買賣。但是有些地方，大多數(shù)農(nóng)民由于知識水平低、法制觀念淡薄根本沒有宅基地屬于集體所有的意識，而是看做私有，甚至認為承包的耕地也看做個人所有，隨意占地建房。
2城市化進程加快，城市化不完全。
改革開放后，城鄉(xiāng)間戶籍差別的界限逐漸被打破，全國城市化水平不斷提高，尤其是近些年隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行，每年都有幾百萬人進城務(wù)工，他們中一部分有能力的人在城市安家，變?yōu)椤俺抢锶恕薄?/p>
3村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱。
我國多數(shù)農(nóng)村是過去形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學，只注重新房的便利、風水，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時缺乏長遠眼光，住宅設(shè)計不合理，給采光、通風、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。
4村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，生產(chǎn)生活極不便利。
一般情況下，村落的空間演化呈現(xiàn)向心性的集聚態(tài)勢，而“空心村”問題卻造成村落外延內(nèi)空[33]，十分反常。這種反?，F(xiàn)象是在多種因素的綜合作用下形成的。自然形成的鄉(xiāng)村聚落公用設(shè)施缺乏，不少道路沒有硬化，很多崗地村莊道路“晴天一把刀，雨天一團糟”，平原村莊則是“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”。人們遷入城市的動機主要取決于城鄉(xiāng)預期收入差異,差異越大,流入城市的人口越多。
治理措施。
隨著鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型速度加快，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素以及社會發(fā)展要素隨之發(fā)生了分化和重新組合，空間上逐步從分散走向集聚。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)伴隨鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展基本上完成了鄉(xiāng)村城市化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間被改造成了工業(yè)化和城市化的地域，城鄉(xiāng)一體化空間格局基本形成。在欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力不足，鄉(xiāng)村發(fā)展資源如人口、資金、土地等迅速流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，村莊空廢化、鄉(xiāng)村衰微等問題日益凸顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系及其空間組織模式、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃等是當前我國鄉(xiāng)村地理學的主要研究方向和任務(wù)，快速城市化和區(qū)域一體化背景下鄉(xiāng)村空間組織模式及其機理、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)和規(guī)劃等是我國鄉(xiāng)村發(fā)展研究的重要內(nèi)容。陳曉華、章莉莉曾以安徽省池州市為例，分析欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村空間現(xiàn)狀特征和存在的問題，探討欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的動力機制，并提出了鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要策略。
劉彥隨提出農(nóng)村空心化“三整合”調(diào)控理論，認為農(nóng)村空心化調(diào)控與新農(nóng)村建設(shè)是密不可分、互相促進的統(tǒng)一體。在農(nóng)村空心化興盛期到來之前，通過強有力的政府管制和深化農(nóng)村土地制度改革，推進鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，從而阻隔空心化演替的路徑，實現(xiàn)農(nóng)村要素有序流動及其優(yōu)化配置。
總之，無論是從我國農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的現(xiàn)狀還是農(nóng)村空心化的影響等方面來說，農(nóng)村“空心化”已成為嚴重的現(xiàn)實問題，是城鎮(zhèn)化過程中迫在眉睫的問題，必須引起我們的重視。而我國的國情的特殊性，又決定了我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的困難性和緊迫性，所以我認為解決農(nóng)村空心化問題，必須要從長遠考慮，走可持續(xù)發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村“空心化”問題一定程度上在所難免，但關(guān)鍵在于，城鎮(zhèn)化不是要農(nóng)村“消失”，而是要讓農(nóng)村變得更加現(xiàn)代化，重點在于改變我國農(nóng)村人民的思想觀念，提高農(nóng)村人民的知識修養(yǎng)與素質(zhì)，搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，這才是解決農(nóng)村“空心化”的長遠之計。進而從本質(zhì)上解決農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化的問題，給我國農(nóng)村帶來長久的、真正的繁榮。
參考文獻。
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[4]郁楓.空間重構(gòu)與社會轉(zhuǎn)型[j]：［博士學位論文］．北京：清華大學建筑學院，2006.
城市公共安全管理論文篇八
在現(xiàn)階段的發(fā)展中，我國的城市公共管理較為完善，但對于快速發(fā)展的社會來說，城市公共安全管理需要建立一個全新的模式，這樣才能獲得較大的發(fā)展，從現(xiàn)有的情況來看，城市公共安全管理模式存在一定的問題，因此與廣大的居民產(chǎn)生了一定的矛盾和沖突。這對社會的發(fā)展來說是非常不利的，鑒于這樣的情況，我國針對現(xiàn)有的一些問題對城市公共安全管理模式進行了一定的整改，從而構(gòu)想出了一個較為理想的城市公共安全管理模式。
關(guān)鍵詞。
城市公共安全管理論文篇九
摘要：隨著城市環(huán)境水平急劇下降，人們對城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃越來越重視，對綠地系統(tǒng)的識識從過去把園林綠化當作單純供游覽觀賞和作為城市景觀的裝飾和點綴的性質(zhì)，向著改善人類生存環(huán)境，促進生態(tài)平衡的高度轉(zhuǎn)化；向城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)大環(huán)境、大綠化的方向轉(zhuǎn)化。本文對城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行了探討。
關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)綠體；系統(tǒng)規(guī)劃。
一、我國生態(tài)綠地的進展。
1、系統(tǒng)觀方向。
我國城市綠化從最初的黃土不露天，到見縫插綠，再到把城市綠地當成一個大系統(tǒng)對待，是一個典型的不斷完善的過程。
2、生態(tài)觀方向。
依據(jù)生態(tài)學的理論探尋城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、指標和效益，逐步成為中國城市綠地。
系統(tǒng)研究中的熱點，大量學者從事這方面的研究，如有關(guān)城市綠地系統(tǒng)對生態(tài)城市建設(shè)作用的研究，有關(guān)城市綠地系統(tǒng)生物多樣性保護的研究，認為城市綠地應(yīng)保證物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀多樣性；基于生態(tài)學原理的城市綠地系統(tǒng)分析、應(yīng)用和建設(shè)的研究，城市綠地系統(tǒng)生態(tài)效益的研究，景觀生態(tài)學指導城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的研究。
3、協(xié)調(diào)觀方向。
綠地系統(tǒng)是城市的一個子系統(tǒng)，綠地系統(tǒng)如何與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)，如何引導城市發(fā)展，始終是研究的熱點。
4、技術(shù)觀方向。
借鑒計算機遙感等相關(guān)技術(shù)手段，調(diào)查分析城市綠地的現(xiàn)狀，為制訂科學的綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供依據(jù)，已成為大中城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的必備手段。
5、目標觀方向。
建設(shè)園林城市是中國城市綠化發(fā)展的普遍目標，盡管對花園城市的內(nèi)涵指標還不是很清楚，但是依然有許多城市把它們作為高于園林城市的奮斗目標，并對之進行研究，探討城市綠化在其中的作用。
二、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的生態(tài)目標。
1、完善綠地系統(tǒng)的生態(tài)還原功能。
城市綠地生態(tài)系統(tǒng)作為城市自然資源生產(chǎn)的主體，轉(zhuǎn)換植物光合作用所產(chǎn)生的自然資源以實現(xiàn)固定植物、動物、真菌和細菌的食品鏈，實現(xiàn)城市的天然物流和能量的循環(huán)，為城市注入氧氣、溫度和濕度，而且有利于吸污、殺菌、降低噪音、土壤保水、凈化水質(zhì)、補充地下水、分解廢物垃圾等有效功能形成。城市綠地系統(tǒng)的發(fā)展，不僅是種植綠色植物，還需要包括動物、微生物和無機的環(huán)境創(chuàng)造，實現(xiàn)自然環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的整個結(jié)構(gòu)功能的恢復。
2、確立城市綠化的產(chǎn)業(yè)地位。
城市綠化產(chǎn)業(yè)作為信心的第三產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的價值是由社會勞動生產(chǎn)率金額自然生產(chǎn)率共同創(chuàng)造的，并且其大宗商品價格特點是具有市場價格和影子價格兩部分特點的并存之處。城市綠化商品的影子價格可以聯(lián)系到公共物品，如氧、恒溫、殺菌除塵等方面，按照有關(guān)研究成果計算影子價格，價格是綠色建筑投資的3.42倍。城市綠化的市場價格由三部分組成，一部分市場價格是直接有形的產(chǎn)品，如建筑、裝飾、植物和花卉等形成；而另外一分部是無形產(chǎn)品，它可以形成市場價格，如周邊土地價格升值，及其他周邊服務(wù)，最后一部分連接依附到無形產(chǎn)品之中的價格，它是不能夠直接實現(xiàn)易貨的市場價格，如，旅游景點、旅游服務(wù)的價格。城市綠地系統(tǒng)的發(fā)展，應(yīng)該是在它的影子價格和市場價格的雙重發(fā)展為目標下進行的。
三、城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。
1、按總體控制指標構(gòu)造城市綠地系統(tǒng)。
據(jù)估計，如果想要使得城市綠色空間能夠充分發(fā)揮其潔凈空氣、改善城市氣候、降低噪聲、實現(xiàn)生態(tài)效益等功能，城市綠化覆蓋率起碼要達到至少30%才可以。我國已制定了本世紀初，人均實現(xiàn)公共綠地面積7.11m2的目標。根據(jù)這些指標，在新的城市土地利用規(guī)劃中，應(yīng)當保留大型綠地，并且還要設(shè)計一些分散的點狀綠色，形成龐大的綠色空間，并進行合理的配置，還可以通過老城區(qū)的舊區(qū)改造，增加綠化覆蓋率，實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。
2、加強市中心區(qū)綠化建設(shè)，創(chuàng)造立體綠色空間。
在高樓林立、土地密集型的老城區(qū)，其路面都是比較堅硬，主要是以瀝青水泥占主導地位。因此，通過點、線綠色規(guī)劃，可以提高城區(qū)綠化。既要保護現(xiàn)有的綠地不會受到削弱，同時也應(yīng)該見縫插針，實現(xiàn)路邊綠地、宅旁綠地，、街道綠地，以及河流改道擴建，建設(shè)綠化街道和濱河綠地；與工廠進行協(xié)商，工廠需要搬遷，為了綠地的合理發(fā)展。隨著技術(shù)的改進，如今的屋頂防滲技術(shù)日趨成熟，可以實現(xiàn)建設(shè)屋頂綠地，也可以建設(shè)綠色建筑外墻、花園和其他綠地的綠表。
3、綜合各項新措施，多角度實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標。
按照以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一城市綠化規(guī)劃理念，以及協(xié)調(diào)綠化系統(tǒng)架構(gòu)，實現(xiàn)人與自然之間的和諧。
（1）成為城市景觀之一。
城區(qū)一般都處于城市的中心，其歷史悠久，而且現(xiàn)代風格和歷史風格交相輝映。通過對各城區(qū)的規(guī)劃和合理布局，加強城市和風景名勝遺產(chǎn)的交錯和融合，實現(xiàn)城市和景點、景區(qū)的互補。
（2）連鎖反映。
依托城市，將外環(huán)道路和高速公路建設(shè)起防護綠地和風景林地，在城市周圍形成自然景觀與耕地保護的綠化帶。
（3）縱橫交錯。
在城市中主要道路起了重要的作用，它是城市道路的骨架。縱橫交錯建設(shè)生態(tài)景觀和防護綠化帶，實現(xiàn)中心城市的綠化網(wǎng)絡(luò)與外圍城市周圍綠化進行交融，實現(xiàn)城市交通氧氣通道和帶狀防護綠地的建設(shè)。
（4）兼顧點帶。
實現(xiàn)城市水資源和樹林的和諧與團結(jié)，自然環(huán)境和人文環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，古老歷史和現(xiàn)代風格展示交融，合理利用現(xiàn)有的供水系統(tǒng)，將水體景觀和城市防洪設(shè)施進行有效的結(jié)合，提高綠化美化檔次，實現(xiàn)美麗的城市生態(tài)景觀的建設(shè)，提高城市綠地的整體效率。
結(jié)束語。
隨著人民生活水平的日益提升，對于與自然共同生存的理念日益被大家所提倡。在設(shè)計時要綜合考慮，突出地方特色以及人文文化、生態(tài)系統(tǒng)等等。只有在城市綠地規(guī)劃設(shè)計中，對其進行合理有效的規(guī)劃，才能與自然共生，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才會使得生活家園永葆生命的力量。
參考文獻。
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城市公共安全管理論文篇十
選題最好能建立在平日比較注意探索的問題的基礎(chǔ)上，寫論文主要是反映學生對問題的思考，詳細內(nèi)容請看下文。
我區(qū)普及公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)法律問題研究。
缺陷產(chǎn)品召回制度的國際比較研究。
交通肇事逃逸若干問題研究。
無照經(jīng)營成因及監(jiān)管對策研究。
政府安全能力建設(shè)的東西部比較。
危險化工企業(yè)選址及安全優(yōu)化布局研究。
產(chǎn)品召回制度研究。
論城市公共安全預警信息機制的構(gòu)建。
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青州城市社區(qū)管理研究。
濰坊警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)項目質(zhì)量管理。
公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督研究。
城市公共安全的系統(tǒng)動力學研究。
我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度存在的立法缺失及原因。
突發(fā)事件中地方政府責任研究。
城市公共安全管理論文篇十一
摘要：城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，而城鎮(zhèn)化又意味著城鎮(zhèn)民族人口數(shù)量增加，公共管理基于社會公眾管理和服務(wù)，城鎮(zhèn)化公共管理必須要照顧到民族群體的實際情況，而公共管理與民族文化結(jié)合則是實現(xiàn)這種管理的具體路徑。對于這種結(jié)合可以從公共管理的理念文化、制度規(guī)定、實踐行為、管理內(nèi)容等多個途徑來實現(xiàn)，還要基于公共管理和民族文化的實際情況遵循和諧、靈活、進步等原則。
在城鎮(zhèn)化進程中，越來越多的少數(shù)民族人口進入到城鎮(zhèn)中生活，更多少數(shù)民族人口的相對集中居住，使得城鎮(zhèn)為民眾提供公共服務(wù)、保障公共利益實現(xiàn)的公共管理工作必須要關(guān)照這個特殊的群體，使得民族人口的特殊性能夠在公共管理層面得到體現(xiàn)。公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益，而公共利益的實現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品的提供與服務(wù)，要使為民族群體提供的公共物品貼合民族民眾的需求，不僅要從實用功能上來考慮，還需要考慮到民族民眾的心理接受和需求滿足。因此在城鎮(zhèn)化中對日漸增加的民族群體所進行的公共管理必須要結(jié)合民族民眾的民族文化背景。
（二）民族民眾公共管理接受需要。公共管理實際上就是以政府為核心的公共部門，運用各種手段方法來強化政府治理，提高為公眾所提供的公共服務(wù)質(zhì)量。而對于民眾來說，作為政府所提供的公共管理服務(wù)的客體對象，在相關(guān)管理服務(wù)中較為被動，其在公共管理中并沒有太多發(fā)言權(quán)，這就使得整齊劃一的公共管理服務(wù)很難適應(yīng)社會群體多樣化的實際情況。
少數(shù)民族民眾在民族文化影響下，大多有自己特殊的思維方式和思考習慣，這一點和基于大眾意識形態(tài)進行的公共管理是不一致的，因此很容易就形成公共管理能否為城鎮(zhèn)化民族人口所接受的問題。公共管理目的是為民眾服務(wù)，如果公共管理不能夠得到民族民眾的接受，其便在根本上失去了展開特定公共管理服務(wù)的意義。另外在社會生活中，政府方面為民族民眾提供各種便利或服務(wù)，有時候并不為民族民眾所接受，不僅浪費了資源，也使得本應(yīng)該為民族民眾提供的公共管理服務(wù)所耽誤。
（三）民族平等在公共管理中體現(xiàn)需要。公共管理是政府對社會大眾的公共管理，不僅是管理，更是對社會大眾提供公共服務(wù)。少數(shù)民族雖然有一定特殊性，但是每個民族成員也都是國家公民，少數(shù)民族成員和其他民眾一樣平等享有享受國家公共管理服務(wù)的權(quán)利。簡單而言，公共管理是國家實施管理服務(wù)的一個窗口或領(lǐng)域，在民族平等這個基本政策下，這個窗口或領(lǐng)域必須要體現(xiàn)民族平等意識，在公共管理層面上體現(xiàn)民族平等。
可以說公共管理與民族文化結(jié)合是在當前大量少數(shù)民族民眾進入到民族社會中公共管理貼近社會實際的必然選擇。但是從本質(zhì)上來說，公共管理和民族文化是兩種完全不同的話語體系，如何實現(xiàn)民族文化與公共管理的有機結(jié)合是一個重要問題。民族文化結(jié)合的目的是為了使公共管理為城鎮(zhèn)化的民族人口接受，而這個接受的前提是民族群體對相關(guān)公共管理服務(wù)有了解，因此凡是能夠進入到民族人口視野范疇內(nèi)的公共管理要素都是民族文化滲透的路徑。
（一）理念文化。公共管理必然要有相應(yīng)的理念思想為指導，這些理念思想是公共管理實施的基本指導思想，也是公共管理推廣宣傳的口號標語和其在實踐過程中的行事作風，是民眾了解公共管理的窗口和路徑。因此可以使民族文化通過和公共管理的思想理念文化結(jié)合，來使民族文化進入到公共管理中。要完成民族文化和公共管理思想理念文化的結(jié)合，實際上就是明確公共管理的理念思想前提下，從民族文化中提煉出和公共管理理念思想相一致的文化觀點來表達，用民族文化的方式來表達公共管理思想觀點。另外，民族語言也是民族文化的一部分，對于相關(guān)理念文化可以用民族語言來表達，也是兩者相結(jié)合的重要表現(xiàn)形式。
（二）制度規(guī)定。為了推進公共管理，必然要形成各種各樣的公共管理制度，如制定各種公共建筑或者公共設(shè)施的管理規(guī)定等，這些制度規(guī)定是公共管理實施的必要手段，也是大眾接受公共管理的重要路徑，因此可以把公共管理的制度規(guī)定作為和民族文化結(jié)合的主要路徑。在具體實踐中，可以把民族文化中一些鄉(xiāng)規(guī)民俗或者是一些制度規(guī)則引用到特定公共管理的制度規(guī)定中，如對于清真寺的管理可以參照回族的伊斯蘭教義和回族習俗來進行制度規(guī)定，而對于不同公共場合下著裝可以按照民族習俗來進行，如在民族體育活動中讓參與者衣第5期貴州民族研究[月刊]205月版著民族特色的體育服飾等，都是對民族文化的結(jié)合。另外對于相關(guān)公共管理的制度規(guī)定以民族語言來表述同樣也是民族文化結(jié)合的重要表現(xiàn)方式。
（三）實踐行動。公共管理的管理服務(wù)目標實現(xiàn)要最終落實到實踐行動中，而公共管理人員的實踐行為也是大眾感知和接受公共管理的重要影響因素。因此要推進城鎮(zhèn)公共管理和民族文化結(jié)合，還可以把公共管理人員的管理實踐活動作為民族文化滲透的重要途徑。對于這種實踐行為結(jié)合，主要體現(xiàn)在語言、行動、工具等方面。首先是語言方面，公共管理人員可以采用民族民眾熟悉的語言方式，或者是用民族文化中的相關(guān)內(nèi)容來解釋公共管理內(nèi)容；其次是行動方面，公共管理人員在采取管理服務(wù)行為時，需要尊重少數(shù)民族民眾的民族文化禮儀，在民族文化禁忌范圍內(nèi)實施管理服務(wù)，如有的民族忌諱觸摸頭頂，而有的民族忌諱跨越火塘，也有的民族以敬獻哈達為禮，另外大多數(shù)民族都有自己的顏色或語言等方面的禁忌，在對相關(guān)民族采取管理服務(wù)行為時，必須要尊重民族民眾的文化禁忌；最后是實施公共管理的工具方面也要注意避免觸犯民族文化禁忌，且要注意民族審美。
（四）服務(wù)內(nèi)容。公共管理是為民眾提供管理或服務(wù)，是大眾直接認知和感受公共管理的主要途徑，而大眾對于公共管理的管理或服務(wù)評價也直接來源于管理服務(wù)內(nèi)容，是大眾生成公共管理服務(wù)體驗的主要方面。因此公共管理服務(wù)內(nèi)容更是結(jié)合民族文化的重要方式，這種結(jié)合方式主要有以下幾種：首先，可以從民族文化內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合民族文化內(nèi)容選項，確定需要提供的公共管理服務(wù)，其次，可以基于公共管理內(nèi)容選擇對應(yīng)的民族文化內(nèi)容，以兩者的相互對照實現(xiàn)民族文化和公共管理相結(jié)合；最后，可以基于公共管理需要，以民族文化方式來表現(xiàn)公共管理內(nèi)容，以形式和內(nèi)容結(jié)合來實現(xiàn)公共管理和民族文化結(jié)合的目的。
城鎮(zhèn)化進程中公共管理和民族文化完全不同，要把兩者結(jié)合起來，必須遵守相應(yīng)的原則，才能使公共管理和民族文化有機結(jié)合，實現(xiàn)公共管理貼合城鎮(zhèn)中民族民眾感受和需求的目標。
（一）和諧原則。公共管理是政府治理的手段和方法，和諧社會是政府治理的目標，因此公共管理中的民族文化結(jié)合必然要以和諧為導向和原則。對于這個和諧原則的實施，可以從民族文化和公共管理結(jié)合的方式、內(nèi)容、手段方面體現(xiàn)。首先，選擇合適的民族文化和公共管理結(jié)合的方式，在民族文化和公共管理結(jié)合的方式上，選擇和公共管理目的一致的結(jié)合方式，使得兩者的結(jié)合方式更加和諧，以民族文化的方式來表現(xiàn)公共管理內(nèi)容，如用戲劇或音樂方式來來推廣宣傳社會保障或社會治安等公共管理內(nèi)容等，可以使相關(guān)內(nèi)容更加深入人心；其次是選擇適合的民族文化和公共管理相結(jié)合的內(nèi)容，主要是指民族文化內(nèi)容豐富，種類多樣，而并不是所有的文化內(nèi)容都適合與公共管理相結(jié)合，因此要使兩者在內(nèi)容結(jié)合上看起來和諧一致，就必須選擇適合結(jié)合的民族文化，如對于教育方面的公共服務(wù)內(nèi)容可以選擇民族文化中有關(guān)知識方面的民族文化內(nèi)容，而對于公共場所方面的公共設(shè)施可以選擇和民族文化中有關(guān)公共場所相關(guān)的知識經(jīng)驗；最后要選擇民族文化和公共管理合適的手段方法，如隱喻法、直接套用民族文化形式等，要使相關(guān)手段方法和諧進行，就需要對各種手段方法進行評估，不僅要合乎大眾道德意識和大眾審美觀念，還需要相關(guān)方面順乎民眾的思想情感，如在對社會保障和民族文化的結(jié)合上，要突出社會保障的價值意義，必須要使相關(guān)保障思想的宣傳在民族社會的審美和意識接受范疇內(nèi)。
（三）進步原則。公共管理的發(fā)展程度體現(xiàn)了社會進步水平，公共管理和民族文化的結(jié)合目的是為了使城鎮(zhèn)化的民族群體在公共管理中得到更為貼切的服務(wù)，是以人為本理念在公共管理領(lǐng)域的具體實踐，是公共管理進步的表征。[3]但是從民族文化本身來說，其是在民族社會歷史中積累形成的文化體系，有進步性也有局限性，并不是所有的民族文化都具備和公共管理結(jié)合的價值和意義。同時在民族文化和公共管理的結(jié)合中，目的是為了彰顯進步，因此不僅要在結(jié)合內(nèi)容上彰顯進步，同時也要在結(jié)合目的中體現(xiàn)這種進步意義。這就意味著對于民族文化與公共管理的結(jié)合，還需要選擇具有進步意義的適合時代環(huán)境的民族文化，使民族文化的結(jié)合不影響到公共管理的進步性。
要做到這一點，必須對民族文化進行篩選，篩選出具有進步意義的民族文化內(nèi)容，另外也可以對民族文化中具有進步價值的文化內(nèi)容進行提煉，在進步的文化內(nèi)容中選擇適合公共管理結(jié)合的內(nèi)容。對于這種結(jié)合還需要考慮到兩者的結(jié)合意義，使兩者的結(jié)合能夠相映生輝，不僅有利于優(yōu)秀民族文化的展示，也有利于彰顯公共管理的進步意義。
雖然一直以來城鎮(zhèn)社會中也有少數(shù)民族人口生活，但是相對于整個城市人口比例，少數(shù)民族人口比重較小，同時也由于公共管理的發(fā)展局限，關(guān)于民族人口在公共管理中的關(guān)照難以有太多進展。但是隨著城鎮(zhèn)化推進，越來越多的民族人口進入城市，城市民族群體在不斷壯大，另外由于社會發(fā)展，對于公共管理也提出了更高要求。在此情況下，城鎮(zhèn)公共管理層面必須要體現(xiàn)對民族群體的關(guān)照，使公共管理更加貼近社會實際，體現(xiàn)社會進步。而這種關(guān)照的實施從根本上來說就是實現(xiàn)公共管理與民族文化的結(jié)合，使民族文化滲透到城鎮(zhèn)公共管理中，在公共管理層面體現(xiàn)對城鎮(zhèn)民族群體公共利益的切實管理和服務(wù)。
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城市公共安全管理論文篇十二
［摘要］國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城市形象建設(shè)逐漸深入人心，我國正式進入到城市改造和建設(shè)的高峰期。公共空間環(huán)境是城市形象的具體表現(xiàn)，其中標識導向系統(tǒng)作為不可缺少的一部分，其不但具備信息傳播重要作用，且能夠創(chuàng)建良好的環(huán)境秩序。為此，從公共空間環(huán)境概念入手，闡述其與標志導向系統(tǒng)之間的關(guān)系，并立足于當前我國公共空間環(huán)境設(shè)計現(xiàn)狀，深入分析和研究基于標識導向系統(tǒng)城市公共空間環(huán)境的設(shè)計要素。
［關(guān)鍵詞］標識導向系統(tǒng)；城市公共空間；環(huán)境設(shè)計。
經(jīng)濟飛速發(fā)展背景下，我國城市公共環(huán)境也得到了相應(yīng)的優(yōu)化，標識導向系統(tǒng)在其中的重要作用日漸凸顯。面對社會發(fā)展新形勢，城市標識導向系統(tǒng)的設(shè)計不僅要具備信息傳達功能，且應(yīng)結(jié)合公共空間環(huán)境特點對其進行系統(tǒng)、全面的設(shè)計，將其與空間環(huán)境、人類生產(chǎn)和生活有機整合，最終創(chuàng)建和諧的城市環(huán)境。因此加強對該課題的研究具有現(xiàn)實意義。
1公共空間環(huán)境設(shè)計概念及其與標識導向系統(tǒng)之間的關(guān)系。
1．1概念。
所謂公共空間環(huán)境設(shè)計主要是指為人們提供享受自然和社會活動的聚集場所，是展示城市景觀特色與真實生活場景的具體表現(xiàn)。其對于改進城市環(huán)境質(zhì)量等方面具有積極作用。新時代的到來，城市公共空間與環(huán)境正面對著政治、經(jīng)濟等方面帶來的巨大挑戰(zhàn)，其設(shè)計目標及理念已經(jīng)由單一滿足生活功能朝著提高城市整體品質(zhì)方向發(fā)展。
1．2關(guān)系。
就傳統(tǒng)角度而言，城市的發(fā)展主要是指經(jīng)濟發(fā)展、人們物質(zhì)水平等。但隨著人們生活品質(zhì)的.提升，人們對自身生活環(huán)境愈發(fā)重視。而城市導向標識系統(tǒng)的設(shè)計作為城市形象的一部分，能夠代表城市發(fā)展水平。一般情況下，該系統(tǒng)主要從物質(zhì)與精神兩個角度影響城市形象。一方面該系統(tǒng)作為城市公共環(huán)境的一部分，通過文字等多樣化形式，能夠美化城市環(huán)境。另一方面該系統(tǒng)設(shè)計過程中，涉及人們情感因素，與地域環(huán)境相結(jié)合，得到了居民的認同［1］。由此可見，城市導向系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)側(cè)重對城市特色的展現(xiàn)，而非簡單的箭頭、符號。
2基于標識導向系統(tǒng)，城市公共空間環(huán)境設(shè)計現(xiàn)狀。
目前，很多城市公共空間中的導向系統(tǒng)設(shè)計過于單一，缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。且削弱了該城市特色，具體表現(xiàn)在三個方面：第一，系統(tǒng)局部混亂。城市化進程速度加快，其中的建筑物層出不窮，促使信息量日漸增多，對導向系統(tǒng)需求越來越明顯。但是很多導向系統(tǒng)設(shè)計忽視了人們的視覺感受及心理需求，如城市十字路口指示牌并未因為新建道路而調(diào)整，難以準確反映相關(guān)信息，與其設(shè)計初衷相悖。第二，缺少系統(tǒng)性規(guī)劃。很多城市公共環(huán)境中，標識導向系統(tǒng)并未進行系統(tǒng)性規(guī)劃，具有較為明顯的隨意性，且與周圍景觀等空間環(huán)境十分不和諧，缺少人文關(guān)懷。如城市街道而言，隨意凌亂樹立的標識導向牌，難以與花壇等設(shè)施形成統(tǒng)一性，對城市整體形象產(chǎn)生了消極影響。第三，缺乏對特殊群體的考慮?，F(xiàn)代社會發(fā)展更加強調(diào)人性化。當前城市中的標識系統(tǒng)主要服務(wù)普通人群，本質(zhì)上屬于視覺信息傳遞。然而社會中的特殊人群難以接收到該類服務(wù)，嚴重缺少人性化。為此，在城市化發(fā)展過程中，應(yīng)加強對標識導向系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計。
3基于標識導向系統(tǒng)，城市公共空間環(huán)境設(shè)計策略。
現(xiàn)代城市改造規(guī)模日漸擴大，公共建筑空間愈發(fā)復雜，因此準確快速地傳達正確的空間方位信息成為環(huán)境設(shè)計的首要目標，促使標識系統(tǒng)能夠成為整個城市與環(huán)境的外延，并更好地彰顯城市獨特的地域特色及人文精神。具體來說，可以從以下幾個方面入手：3．1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，堅持合理設(shè)計原則城市空間環(huán)境設(shè)計是一項系統(tǒng)性工程，不可盲目進行，應(yīng)堅持合理原則。如可持續(xù)發(fā)展原則。城市建設(shè)越來越快，城市公共空間環(huán)境導向系統(tǒng)也隨之更新，在設(shè)計中應(yīng)保持二者和諧統(tǒng)一［2］。因此堅持可持續(xù)發(fā)展原則，選擇耐久性材質(zhì)，并加強對導向系統(tǒng)的后期維護，以烘托城市人文氣息，展現(xiàn)城市的獨特魅力。人性化原則。人性化的公共空間能夠創(chuàng)建良好的條件，讓人在其中具有愉悅的心理感受。近年來，國外為殘障人士提供的無障礙通道等，無處不在人性化，能夠增強城市居民認同感。因此城市空間環(huán)境設(shè)計過程中，應(yīng)堅持人性化原則，通過標識導向系統(tǒng)的完善，營造和諧的城市氛圍。通用性原則。城市公共環(huán)境設(shè)計的終極目標是為城市居民提供公共服務(wù)。因此在具體設(shè)計中，應(yīng)面向全體大眾，而非一小部分人群，特別是標識導向系統(tǒng)的設(shè)計，應(yīng)采取兩種或者兩種以上的箭頭、符號表示，配合合理的圖形，真正發(fā)揮其信息傳達的作用。
3．2合理布局城市公共空間，優(yōu)化標識導向系統(tǒng)。
城市公共空間環(huán)境的設(shè)計應(yīng)結(jié)合具體人口分布情況進行設(shè)計，避免對空間資源的浪費。如針對標志性的公共廣場，但由于其居民區(qū)較遠，其公共效應(yīng)不夠明顯；而一些超市附近小廣場人流較大，成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚膱鏊?，但由于其面積較小、且過于分散，難以滿足人們對公共設(shè)施的需求［3］。因此在具體設(shè)計過程中，應(yīng)結(jié)合超市等人氣較高的場所進行公共空間設(shè)計，提高對空間的利用率。同時，針對標識導向系統(tǒng)的圖形符號的設(shè)計，應(yīng)強調(diào)功能性與美觀性，注重采取國際通用性圖形和符號，并充分與當?shù)靥厣袡C整合，不斷優(yōu)化導向系統(tǒng)設(shè)計，為人們提供導向服務(wù)，促使人們能夠在公共空間環(huán)境中準確找到方向。
3．3整合公共空間環(huán)境與標識導向系統(tǒng)的設(shè)計，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。
在具體空間環(huán)境設(shè)計過程中，應(yīng)立足于整體設(shè)計框架，著眼于各個導向標識的形態(tài)要素進行科學、合理的設(shè)計，強化其在公共空間環(huán)境中的功能，促使公共空間環(huán)境呈現(xiàn)一定秩序化，以便營造結(jié)構(gòu)分明的空間環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，同時保持環(huán)境標識導向系統(tǒng)與整個城市的協(xié)調(diào)性，樹立良好的城市環(huán)境［4］。如就城市公園環(huán)境的設(shè)計，在指示牌設(shè)計時，可以采取木質(zhì)材料，中英文對照，采用綠色字體，呈現(xiàn)自然本色，給人們在喧囂城市生活一片靜謐之地?？茖W、合理的導向系統(tǒng)設(shè)計能夠給人們帶來視覺上的享受，同時增強環(huán)境層次感，好像渾然天成的一張壁紙。此外，在建筑空間設(shè)計中，人們也可以將樓層導向信息進行系統(tǒng)分類，突破傳統(tǒng)沉悶的空間形態(tài)，豐富公共空間語言。
3．4展現(xiàn)空間個性特點，突出人文性。
任何一個城市的發(fā)展都處于不同的自然環(huán)境中，且受到歷史、規(guī)模等因素的影響，具有不同的性格特點。因此在公共空間設(shè)計過程中，應(yīng)堅持因地制宜原則，將城市的自然等因素作為設(shè)計源泉，充分挖掘本土化資源，將本土特色融入到空間構(gòu)成當中，形成鮮明的主題，充分體現(xiàn)人文性［5］。如美國新奧爾良市意大利廣場，采取意大利傳統(tǒng)堅持的符號構(gòu)成新景象，與人們內(nèi)心產(chǎn)生共鳴，為人們創(chuàng)建充滿活力和人性化的空間環(huán)境。
4結(jié)論。
根據(jù)上文所述，城市公共空間環(huán)境設(shè)計是一項綜合性工作，其中標志導向系統(tǒng)在其中具有信息傳達等積極作用。因此在具體設(shè)計過程中，應(yīng)切合城市發(fā)展實際情況，綜合考慮各方面因素，充分挖掘當?shù)刭Y源，將空間環(huán)境設(shè)計與標志導向系統(tǒng)有機整合，為人們構(gòu)建和諧的生活氛圍，從而推動城市化建設(shè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。
［參考文獻］。
城市公共安全管理論文篇十三
城市污水管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵，是污水處理保護水資源和改善環(huán)境的必要手段。由于受城市建設(shè)、經(jīng)濟條件和管理方式的制約，我國城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理一般相對滯后，其建設(shè)和管理中存在的問題也日益突出，這些問題集中表現(xiàn)在污水管網(wǎng)與污水廠不配套、設(shè)計過于保守、污水廠進水濃度過低、排污來源不清、雨污不分流不徹底、養(yǎng)護不到位等方面，而如何解決這些問題是也是我們當前必修面對和思考的。
一、科學嚴謹?shù)呐潘畬I(yè)規(guī)劃對城市污水管網(wǎng)的建設(shè)具有重要指導意義。
當前城市建設(shè)規(guī)劃先行已成為共識，一般也都有排水專業(yè)規(guī)劃，但是正向一句調(diào)侃語“計劃沒有變化快，變化沒有規(guī)劃快”所表達的，有些規(guī)劃還是缺乏嚴謹性和科學性，其一是存在著換個領(lǐng)導換個思路，已完成的規(guī)劃也要重來，規(guī)劃沒有連續(xù)性；其二是規(guī)劃大而虛，規(guī)劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區(qū)域規(guī)劃不統(tǒng)一，專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，缺少一盤棋意識；其四，規(guī)劃不嚴謹，存在規(guī)劃中和設(shè)計中已經(jīng)明確污水管道隨路建設(shè)，但個別部門因為工程投資等問題隨意取消污水管道或污水支管的實施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度，甚至可能改變區(qū)域污水管道布局。對此，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，盡可能有一個責任主體負責修訂專業(yè)規(guī)劃，擴大規(guī)劃的范圍和深度，突出規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和嚴謹性，深入研究新城區(qū)的建設(shè)、老成區(qū)的改造、城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)廢水排污管理規(guī)劃、醫(yī)藥行業(yè)廢水管理規(guī)劃、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污管理規(guī)劃、區(qū)域小型污水處理設(shè)施應(yīng)用等課題，根據(jù)水質(zhì)污染狀況、城區(qū)污水排放狀況和治理情況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況的要求，制定出年度實施規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區(qū)之間、城區(qū)與開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量避免出現(xiàn)空白區(qū)域或死角。進一步研究老城區(qū)污水截流、工業(yè)污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規(guī)劃一經(jīng)通過，應(yīng)確立其強勢的指導地位，由規(guī)劃、建設(shè)部門通過行政手段確保其順利實施。
二、進一步加強對污水管網(wǎng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展。
三、多渠道籌集資金，加快污水管網(wǎng)的配套建設(shè)。
四、重視老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)和管理，合理實施污水的截流改造與分流改造。
五、全面調(diào)查管網(wǎng)現(xiàn)狀，明確產(chǎn)權(quán)管理，落實責任與目標，有效發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)的效能。
污水管網(wǎng)屬于地下設(shè)施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀不清的情況，這主要是多頭建設(shè)和管理造成的，使一些已建設(shè)管網(wǎng)處于無人管理的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一些建設(shè)單位也無法說清管線建設(shè)位置、是否并網(wǎng)、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續(xù)的管理帶來一定的難題，使得建成的管網(wǎng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時也給統(tǒng)籌規(guī)劃帶來不利影響。
要解決這些問題應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)部門收集竣工資料結(jié)合現(xiàn)場勘察等措施，盡量摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，進一步明確污水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理的范圍，按照規(guī)劃打通關(guān)鍵節(jié)點使得建成的污水管線能組網(wǎng)運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時根據(jù)現(xiàn)狀情況逐步建立一套管網(wǎng)設(shè)施的評價標準，制定不同的管養(yǎng)維護或更新標準，在經(jīng)濟、合理的前提下管養(yǎng)工作。
六、加強源頭管理，結(jié)合排水許可制度逐步建立重點排污戶檔案在污水管網(wǎng)的運行中經(jīng)常會遇到偷排和超標排放的問題，遇到這種情況一般在查找污染源的時候都比較困難，可能對污水管網(wǎng)和污水處理廠的運行穩(wěn)定造成嚴重，特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染，造成污染事故，因此應(yīng)積極推廣建設(shè)項目綜合驗收，在現(xiàn)有綜合驗收的基礎(chǔ)上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對排污用戶排水水質(zhì)、排污量、排污口設(shè)置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據(jù)排污量和污染物特點建立排污戶分級制度，針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施，從而實現(xiàn)污水排放的源頭控制，進一步保障污水管網(wǎng)設(shè)施和處理設(shè)施的穩(wěn)定運行。
七、重視污水管道養(yǎng)護，加大污水管網(wǎng)養(yǎng)護的投入，切實加強現(xiàn)有設(shè)施的維護管理。
目前城市污水管網(wǎng)重建設(shè)輕管理的情況還普遍存在，在污水管網(wǎng)養(yǎng)護方面的投入相對較少，造成養(yǎng)護手段單一，已有管網(wǎng)的維護管理或者維護管理力度不夠，方法不對，沒有采用必要的檢測手段，沒有形成科學、系統(tǒng)、周期性的機制，造成管網(wǎng)存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動強度，同時也容易發(fā)生安全事故；管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護不及時，維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進程的提高，管道老化和破損的現(xiàn)象也會越來越多，為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便，需要有計劃地對管道進行養(yǎng)護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，改變原有的.排水管網(wǎng)的管理和養(yǎng)護理念，讓養(yǎng)護維修和管理手段逐步向機械化過渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率，創(chuàng)造更大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益，這也是整個排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
八、規(guī)范污水管道施工企業(yè)的施工行為，嚴格工程竣工驗收和項目移交的管理。
眾所周知，在污水管道的施工中還普遍存在一些質(zhì)量通病，例如施工單位隨意更改施工圖紙；竣工圖紙與施工實際不相符；管道接頭質(zhì)量不好，存在脫節(jié)和移位等清苦；為通過閉水試驗或止水在檢查井內(nèi)亂設(shè)封頭；拆除封頭不徹底，打開一個小洞了事；道路基層施工時將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層一下；檢查井基礎(chǔ)后周邊土方回填隨意造成檢查井沉降明顯等等。這些情況都給污水管網(wǎng)的安全運行和養(yǎng)護管理待來嚴重隱患，因此必須加強污水管道的施工行為的管理，特別是隨道路或其他市政工程配套的污水管網(wǎng)更應(yīng)該引起重視，在產(chǎn)權(quán)移交時接收單位應(yīng)要求移交提供竣工資料，現(xiàn)場校核竣工圖紙和閉水試驗的準確性，并抽干或降低檢查井內(nèi)水位（管口至少露出1/3），全面檢查井內(nèi)和管道的施工質(zhì)量，是否有封頭、淤塞等情況，對于存在問題的應(yīng)不予接受，直至整改達標。
九、污水管網(wǎng)的運行、維護的市場化管理也是一種發(fā)展趨勢。
隨著近年污水處理的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網(wǎng)分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠由項目公司負責運行，而管網(wǎng)則由政府設(shè)立專門機構(gòu)或由市政管理部門負責管理，在當前精兵簡政的大前提下增設(shè)一個負責建設(shè)、運行、維護、管理的綜合機構(gòu)是不和適宜的。因此，主管部門可以嘗試將污水管網(wǎng)及污水泵站的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專業(yè)的公司承擔，主管部門則可以以較少的人員，在深化管理和細化服務(wù)方面投入更大的精力，實現(xiàn)降低運行成本和提高社會效益的雙贏。
結(jié)束語。
城市污水管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理是城市發(fā)展必須面對的課題，其建設(shè)和管理中存在的問題也值得研究方向，值得廣大建設(shè)和管理者深入探討和思考。
城市公共安全管理論文篇十四
公共圖書館是社會信息以及文獻資源儲存的重要場所，公共圖書館的信息以及文獻的傳播有助于實現(xiàn)全民學習，促進終身教育的開展。公共圖書館社會重要的文化部門，在公共文化服務(wù)體系中占有十分重要的地位，公共圖書館的豐富館藏在一定程度上提升了人民群眾的學習意識，能夠滿足人民群眾的不同文化需求。公共圖書館的開放服務(wù)給每一位公民提供了學習的機會，形成了全社會的學習風氣，對于提高公民的文化素質(zhì)具有積極地意義。
1.2有助于加強圖書館之間的聯(lián)合與發(fā)展。
在公共文化服務(wù)體系中，大型的圖書館發(fā)揮著重要的作用，先進的管理理念以及模式為基層公共圖書館樹立了榜樣，有助于實現(xiàn)圖書館之間的交流與合作。省級圖書館具有豐富的文獻資源，管理理念、模式以及人員都比較先進，加強與基層圖書館的聯(lián)系有助于豐富基層公共圖書館的信息以及文獻資源，實現(xiàn)文化的交流與溝通，幫助小型的公共圖書館實現(xiàn)科學的管理模式和服務(wù)理念，促進公共圖書館公共文化服務(wù)功能的實現(xiàn)。
1.3有助于中國歷史文化的傳播與繼承。
我國是一個擁有五千年歷史文化的文明古國，我國的歷史文化遺產(chǎn)是人們的精神文化財富，公共圖書館作為知識文化傳播的重要場所，將歷史文化內(nèi)容集中收集整理，并進行科學、合理的保管，有利于文化遺產(chǎn)的保護。同時，圖書館中藏有眾多中外圖書、文獻資源，公民在閱讀過程中能夠感受人類歷史的偉大，擴寬自己的視野，豐富自己的認知。
1.4具有一定的公益性，有助于促進文化服務(wù)的實現(xiàn)。
在公共圖書館的公共文化服務(wù)中，公益性是重要的體現(xiàn)。公共圖書館是社會知識文化的主要傳播者，它不同于營利性的圖書館，是為社會公眾免費開放的，為社會公眾的文化教育提供良好的環(huán)境氛圍。公共圖書館是一種公益性的機構(gòu)，承擔著為社會公眾普及文化知識的任務(wù)，為公眾提供良好的文化平臺，促進社會公眾文化素質(zhì)的提升。這種公益性的圖書館在公共文化服務(wù)中占有十分重要的地位，為社會公眾提供良好的文化服務(wù)，有助于提高文化服務(wù)的.水平，促進國民整體文化素質(zhì)的提升。
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