沒有計(jì)劃的行動(dòng)往往缺乏目標(biāo)性，容易陷入無效的忙碌狀態(tài)。制定計(jì)劃時(shí)可以適當(dāng)?shù)貙⒛繕?biāo)分解成具體的小步驟，以便于實(shí)施和跟蹤進(jìn)度。接下來我們將為大家推薦一些計(jì)劃制定的工具和輔助軟件，希望能夠提升大家的效率。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇一
(一)、項(xiàng)目名稱
(二)、項(xiàng)目規(guī)模
二、項(xiàng)目必要性
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測
(二)、項(xiàng)目必要性
三、項(xiàng)目規(guī)劃
(一)、擬建地點(diǎn)
(二)、建設(shè)方案
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排
四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件
(三)、建設(shè)技術(shù)條件
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)
(一)、經(jīng)濟(jì)效果
1、財(cái)務(wù)評價(jià)
2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結(jié)論
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢
相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財(cái)政使用效率
ppp項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的`意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量
評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇二
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測。
三、項(xiàng)目規(guī)劃。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評價(jià)。
2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
什么是ppp。
(一)基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營部門轉(zhuǎn)移的.程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢。
相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財(cái)政使用效率。
ppp項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量。
評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇三
負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析；
負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證或建模分析；
負(fù)責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題；
參與項(xiàng)目融資的談判和簽署；
負(fù)責(zé)組織處理項(xiàng)目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；
組織或協(xié)助項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)率的調(diào)整與再談判。5.項(xiàng)目融資及其渠道管理。
負(fù)責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負(fù)責(zé)與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式，增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量；
負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道；
負(fù)責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項(xiàng)目的市場吸引力。6.資料管理。
負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；
負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進(jìn)度的管控。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇四
對照12月31日財(cái)政部發(fā)布的《ppp項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔〕215號文)，ppp財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來，既是三年來ppp項(xiàng)目采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了ppp項(xiàng)目社會資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認(rèn)并報(bào)請本級人民政府審核通過的ppp項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了ppp項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，文化項(xiàng)目中的文化局等。
該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機(jī)構(gòu)在ppp項(xiàng)目社會資本方采購中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購項(xiàng)目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動(dòng)各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標(biāo)采購方式，對采用單一來源采購方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項(xiàng)目采購實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會資本參與競爭的平等準(zhǔn)入機(jī)會。
第十二條進(jìn)一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購評審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件;評審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補(bǔ)。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財(cái)政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第第十四條對社會資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外，ppp項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會資本參與競標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級財(cái)政部門對ppp采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對ppp項(xiàng)目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實(shí)施條例、財(cái)政部第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項(xiàng)目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應(yīng)作為ppp政府采購項(xiàng)目的信息公開平臺;亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在ppp采購活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將ppp項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)、論證等，這也賦予政府采購一項(xiàng)重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績效評價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財(cái)金92號文《ppp項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了ppp項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇五
吳亞平主任表示，做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。
2018年6月11日，中國ppp咨詢機(jī)構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“ppp政策導(dǎo)向與排水市場化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項(xiàng)目的可融資性”為主題的發(fā)言。
吳亞平主任表示，做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。
ppp項(xiàng)目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個(gè)ppp項(xiàng)目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項(xiàng)目資產(chǎn)或者經(jīng)營權(quán)/收費(fèi)權(quán)的信用。這種來自于項(xiàng)目本身的可行性，如果這個(gè)項(xiàng)目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)上可控，那就是一個(gè)好項(xiàng)目，在項(xiàng)目資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資。
第二，如果說項(xiàng)目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項(xiàng)目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機(jī)構(gòu)覺得這種主體挺好，信用不錯(cuò)，這樣項(xiàng)目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績、投資能力都是項(xiàng)目主體信用的加分項(xiàng)。
第三，政府的信用支持。如果項(xiàng)目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個(gè)信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼，以及風(fēng)險(xiǎn)上的分擔(dān)。
增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的途徑與三大信用組合相對應(yīng)，增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性可以從以下方面上做好文章。
一是加強(qiáng)ppp項(xiàng)目的可行性研究。這是項(xiàng)目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項(xiàng)目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用。實(shí)際上，ppp項(xiàng)目可行性研究包括兩個(gè)層面，一個(gè)是項(xiàng)目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個(gè)是項(xiàng)目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項(xiàng)目實(shí)施方案就是回答項(xiàng)目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、社會資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績效考核等，進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個(gè)項(xiàng)目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性，又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時(shí)，作為金融機(jī)構(gòu)，也會有意愿接手這種項(xiàng)目，愿意提供融資服務(wù)。
二是優(yōu)選專業(yè)化的社會資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因?yàn)閷I(yè)是社會資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè)，才有可能了解項(xiàng)目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，包括識別主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制以及設(shè)置必要的政府補(bǔ)助/補(bǔ)貼等。
而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會資本方，他認(rèn)為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營獲利的項(xiàng)目，比如說供水、污水處理、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項(xiàng)目成功的必要條件而遠(yuǎn)非充分條件。比如體育場館的經(jīng)營屬性應(yīng)該更強(qiáng)些，項(xiàng)目工程和設(shè)備非常重要，這是一個(gè)基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個(gè)必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運(yùn)營能力和運(yùn)營效果，也就是運(yùn)營商或者運(yùn)營商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務(wù)高度合一的項(xiàng)目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實(shí)實(shí)建好，工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了，剩下的運(yùn)營和維護(hù)相對來講是比較簡單的。因此此輪ppp項(xiàng)目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實(shí)也是一種專業(yè)使然。
三是政府信用支持ppp項(xiàng)目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括ppp項(xiàng)目公司或融資平臺等，承擔(dān)支付/補(bǔ)貼責(zé)任，并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得對金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實(shí)現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實(shí)做好ppp項(xiàng)目的財(cái)政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板，且考慮地方財(cái)務(wù)綜合財(cái)力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財(cái)政規(guī)劃，在地方政府需要付費(fèi)或者補(bǔ)貼的前三年(t-3)，可以編制中期財(cái)政規(guī)劃，把項(xiàng)目納入到中期財(cái)政規(guī)劃中，并按其計(jì)入年度預(yù)算草案(t-1)和年度預(yù)算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項(xiàng)目進(jìn)行績效考核評價(jià)，督促社會資本方履約。四是分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，比如最低需求風(fēng)險(xiǎn)等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。
建議金融資本參與項(xiàng)目研究論證。
吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項(xiàng)目資本金作為其防風(fēng)險(xiǎn)的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實(shí)際上承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中，應(yīng)聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計(jì)中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業(yè)化的社會資本方，促成政企合作。
他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(商會)以及民間平臺類機(jī)構(gòu)的合作。積極搭建ppp項(xiàng)目信息共享的投融資對接平臺(如項(xiàng)目推介會)，構(gòu)建金融資本參與ppp項(xiàng)目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。
回歸ppp的初心，堅(jiān)持四大理念和四大原則。
他強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目的可研、實(shí)施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業(yè)的眼光去看ppp項(xiàng)目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
說到初心，吳亞平主任指出應(yīng)堅(jiān)持推廣ppp的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報(bào)、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和真正的物有所值。在實(shí)際做ppp時(shí)，要真做ppp、做真ppp，堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項(xiàng)目的可融資性會大大提高。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇六
企業(yè)類型：
生產(chǎn)制造零售批發(fā)服務(wù)農(nóng)業(yè)。
新型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其他。
以往的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)(包括時(shí)間)。
教育背景，所學(xué)習(xí)的課程(包括時(shí)間)。
三、市場評估。
目標(biāo)客戶描述：
市場容量或本企業(yè)預(yù)計(jì)市場占有率：
市場容量的變化趨勢：
競爭對手的主要優(yōu)勢：
競爭對手的主要劣勢：
本企業(yè)對于競爭對手的主要優(yōu)勢：
本企業(yè)相對競爭對手的主要劣勢：
四、市場營銷計(jì)劃。
1.產(chǎn)品。
產(chǎn)品或服務(wù)主要特征。
2.價(jià)格。
產(chǎn)品或服務(wù)成本價(jià)銷售價(jià)競爭對手的價(jià)格。
折扣銷售。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇七
ppp項(xiàng)目建議書如何書寫呢?下面是小編為您精心整理的ppp項(xiàng)目建議書模板，希望大家喜歡。
項(xiàng)目建議書
一、項(xiàng)目概況
(一)、項(xiàng)目名稱
(二)、項(xiàng)目規(guī)模
二、項(xiàng)目必要性
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測
(二)、項(xiàng)目必要性
三、項(xiàng)目規(guī)劃
(一)、擬建地點(diǎn)
(二)、建設(shè)方案
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排
四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件
(三)、建設(shè)技術(shù)條件
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)
(一)、經(jīng)濟(jì)效果
1、財(cái)務(wù)評價(jià)
2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結(jié)論
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施
綜合提升ppp項(xiàng)目
建
議
書
草
案
項(xiàng)目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目
項(xiàng)目地點(diǎn)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會
編制單位 ：中國ppp研究院
二oxx年六月
內(nèi)容提要
一、項(xiàng)目背景(詳見p6)
為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力，推動(dòng)ppp項(xiàng)目合作，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目(以下簡稱智慧城市項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進(jìn)、更科學(xué)。
二、項(xiàng)目合作模式(詳見p7)
智慧城市項(xiàng)目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實(shí)業(yè)有限公司(持股50%);
xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(持股30%);
xx億美電子有限公司(參股10%);
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);
中國ppp研究院(項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu));
香港懋信國際投資集團(tuán)(項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一)。
三、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
智慧城市項(xiàng)目采用 ppp模式，合作經(jīng)營期按20年計(jì)算，可為政府帶來經(jīng)濟(jì)效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項(xiàng)目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進(jìn)行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進(jìn)行智慧城市改造，由項(xiàng)目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項(xiàng)目實(shí)施方案建議
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資進(jìn)行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的`費(fèi)用，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》
總體目標(biāo)：到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比2010年的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比2010年的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;
減排碳粉塵約6123.66噸/年;
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用。
項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分 總論
一、ppp項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位
(四)項(xiàng)目主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、立項(xiàng)研究結(jié)論
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問題
(三)項(xiàng)目政策保障問題
(四)項(xiàng)目資金保障問題
(五)項(xiàng)目組織保障問題
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問題
(七)項(xiàng)目人力保障問題
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問題
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
(十)項(xiàng)目社會效益結(jié)論
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總
在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對項(xiàng)目作全貌了解。
第二部分 ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性
一、ppp項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項(xiàng)目市場分析及前景預(yù)測
一、ppp項(xiàng)目市場規(guī)模調(diào)查
二、ppp項(xiàng)目市場競爭調(diào)查
三、ppp項(xiàng)目市場前景預(yù)測
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測
第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設(shè)地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術(shù)方案
一、項(xiàng)目組成
二、生產(chǎn)技術(shù)方案
三、總平面布置和運(yùn)輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、ppp項(xiàng)目主要污染源和污染物
三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議
六、環(huán)境保護(hù)投資估算
七、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員
一、企業(yè)組織
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算
一、項(xiàng)目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算相關(guān)報(bào)表
注：財(cái)務(wù)測算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表
3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。
第十部分 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價(jià)
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財(cái)務(wù)評價(jià)
三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)
四、不確定性分析
五、社會效益和社會影響分析
第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
二、附件
三、附圖
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ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇八
瀏覽次數(shù)：34核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉(zhuǎn)型。
從當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢看，大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因?yàn)椋哼@類模式不僅可以減輕東道國的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預(yù)提供了有效的途徑。
因此，近幾年來，海外投資業(yè)務(wù)被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉(zhuǎn)型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務(wù)存在著比epc更高的風(fēng)險(xiǎn)，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)營期。
01海外項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)。
政治風(fēng)險(xiǎn)：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治**、政府違約等風(fēng)險(xiǎn)。它是所有風(fēng)險(xiǎn)中最不可預(yù)測和防范的風(fēng)險(xiǎn)，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。
決策風(fēng)險(xiǎn)：
有些企業(yè)在開拓市場時(shí)，東道國提出須承包商投資才能拿到項(xiàng)目，由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評估海外投資項(xiàng)目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場經(jīng)驗(yàn)、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準(zhǔn)確計(jì)算投資回報(bào)并衡量投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。
融資風(fēng)險(xiǎn)：
相對于國內(nèi)融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項(xiàng)目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。
此外，項(xiàng)目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動(dòng)等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會導(dǎo)致投資成本急劇增加，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)。
市場風(fēng)險(xiǎn)：
包括市場消納風(fēng)險(xiǎn)、市場價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭風(fēng)險(xiǎn)等。
稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)：
由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，涉及環(huán)保、稅務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等各方面法規(guī)。
管理風(fēng)險(xiǎn)：
海外投資項(xiàng)目在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營過程中均存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)，如合同變更風(fēng)險(xiǎn)、合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
人才風(fēng)險(xiǎn)：
目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗(yàn)、法律經(jīng)驗(yàn)、商務(wù)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)等方面的人才還很匱乏，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展速度相匹配。
此外，企業(yè)海外投資還會面臨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、宗教習(xí)俗風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)。
02應(yīng)對措施。
應(yīng)對措施一：投保海外投資保險(xiǎn)。
以中國信保海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為例，該業(yè)務(wù)是中國信保為鼓勵(lì)投資者進(jìn)行海外投資，對投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治**，以及違約風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償?shù)恼咝员ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)。
中國信保對企業(yè)項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和定價(jià)，制定和實(shí)施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方式。
在項(xiàng)目立項(xiàng)前，首先參考中國出口信用保險(xiǎn)公司每年定期發(fā)布的針對全球國家的《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，可為海外投資企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級別及正確的決策提供重要保障。
當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，企業(yè)在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應(yīng)的損失賠償，從而減少經(jīng)濟(jì)損失。
在項(xiàng)目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進(jìn)行充分調(diào)研，取得相應(yīng)的專項(xiàng)報(bào)告，并在投資前進(jìn)行充分的實(shí)地考察。
尤其是市場消納問題，需要權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)報(bào)告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當(dāng)?shù)赜卸嗌偻顿Y競爭對手，同時(shí)進(jìn)入運(yùn)營期后能否保證預(yù)期的投資回報(bào)。
此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準(zhǔn)才能進(jìn)行外匯的匯入?yún)R出，投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策，如相關(guān)審批流程、審批時(shí)限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時(shí)到位，將對項(xiàng)目的工期、投資回報(bào)等造成一系列不可小視的影響。
在項(xiàng)目評估期，企業(yè)應(yīng)按照自身的投資評價(jià)體系和模板，計(jì)算出投資回收期、投資回報(bào)率等一系列指標(biāo)，報(bào)投委會審批。
在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，同時(shí)要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。
應(yīng)對措施三：采用多元化的股權(quán)投資形式。
首先，在預(yù)計(jì)投資回報(bào)達(dá)標(biāo)的情況下，可在項(xiàng)目公司層面，適當(dāng)讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項(xiàng)目公司獲得東道國對其的政策支持。
以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項(xiàng)目公司里占有一定比例的股份，對電費(fèi)的按時(shí)支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。
總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項(xiàng)目公司受益。
其次，可以讓渡項(xiàng)目公司部分股權(quán)給財(cái)務(wù)投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對控股。這些財(cái)務(wù)投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財(cái)務(wù)杠桿利益。
第三，要密切關(guān)注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報(bào)。
應(yīng)對措施四：爭取兩國政府的政策支持。
首先，要關(guān)注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護(hù)協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護(hù)的投資財(cái)產(chǎn)種類、對外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否給予公平待遇，以及對外投資財(cái)產(chǎn)的征收、國有化措施及補(bǔ)償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。
其次，對于低附加值的勞動(dòng)力應(yīng)多雇傭當(dāng)?shù)貑T工，采購也盡量本土化。拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)，對于東道國給與項(xiàng)目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。
第三，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對東道國進(jìn)行適當(dāng)捐贈(zèng)，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對項(xiàng)目公司的支持。
第四，迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，例如在“一帶一路”的重點(diǎn)國家投資，對于中國進(jìn)口依賴性大的資源類進(jìn)行投資等，都會得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費(fèi)費(fèi)率、國家補(bǔ)貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。
應(yīng)對措施五：加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。
企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預(yù)先計(jì)劃和方案的正確實(shí)施，在東道國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目公司自身發(fā)生變化時(shí)，必須有應(yīng)急預(yù)案，采取及時(shí)的補(bǔ)救措施，避免投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化。
企業(yè)要加強(qiáng)對項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理，既要充分授權(quán)，又要監(jiān)管到位，確保建設(shè)期的順利實(shí)施和運(yùn)營期的款項(xiàng)回收，這些都是確保投資回報(bào)的重要因素。
應(yīng)對措施六：加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)，重視風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)。
企業(yè)要重視風(fēng)險(xiǎn)教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才，即便中介機(jī)構(gòu)提供了專業(yè)報(bào)告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進(jìn)行職業(yè)判斷，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。
因?yàn)橛械闹薪槌鲇谧陨砝娴慕嵌瓤紤]，提供的報(bào)告有可能偏頗;而且大部分中介的報(bào)告上都有免責(zé)條款，完全依賴中介報(bào)告做出錯(cuò)誤決策，中介機(jī)構(gòu)是不承擔(dān)責(zé)任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓(xùn)，并且要注重實(shí)踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)。
在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)行期后，在東道國要持續(xù)較長的時(shí)間，因此，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)貑T工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動(dòng)力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。
總之，海外投資風(fēng)險(xiǎn)叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應(yīng)對措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。
原標(biāo)題:ppp項(xiàng)目對策：應(yīng)對國際bot/ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)措施。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇九
一、項(xiàng)目概況。
(一)、項(xiàng)目名稱。
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測。
三、項(xiàng)目規(guī)劃。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評價(jià)。
2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。
建
議
書
草
案
項(xiàng)目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目。
項(xiàng)目地點(diǎn)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項(xiàng)目背景(詳見p6)。
為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力，推動(dòng)ppp項(xiàng)目合作，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目(以下簡稱智慧城市項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進(jìn)、更科學(xué)。
二、項(xiàng)目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項(xiàng)目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項(xiàng)目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實(shí)業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu));。
香港懋信國際投資集團(tuán)(項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一)。
智慧城市項(xiàng)目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計(jì)算，可為政府帶來經(jīng)濟(jì)效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項(xiàng)目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進(jìn)行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進(jìn)行智慧城市改造，由項(xiàng)目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小6.62億，最大7.97億。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資進(jìn)行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》。
總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用。
項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(一)項(xiàng)目名稱。
(二)項(xiàng)目的承辦單位。
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位。
(四)項(xiàng)目主管部門。
二、立項(xiàng)研究結(jié)論。
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景。
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問題。
(三)項(xiàng)目政策保障問題。
(四)項(xiàng)目資金保障問題。
(五)項(xiàng)目組織保障問題。
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問題。
(七)項(xiàng)目人力保障問題。
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問題。
(十)項(xiàng)目社會效益結(jié)論。
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評價(jià)。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總。
在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對項(xiàng)目作全貌了解。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟(jì)可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項(xiàng)目市場分析及前景預(yù)測。
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項(xiàng)目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運(yùn)輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
二、ppp項(xiàng)目主要污染源和污染物。
三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護(hù)投資估算。
七、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動(dòng)定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段。
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。
第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算。
一、項(xiàng)目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計(jì)劃。
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算相關(guān)報(bào)表。
注：財(cái)務(wù)測算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表。
3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。
第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價(jià)。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財(cái)務(wù)評價(jià)。
三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
/
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十
項(xiàng)目建議書。
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
二、項(xiàng)目必要性。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測。
(二)、項(xiàng)目必要性。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評價(jià)。
2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目建議書【2】。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。
建
議
書
草
案
項(xiàng)目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目。
項(xiàng)目地點(diǎn)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項(xiàng)目背景(詳見p6)。
為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力，推動(dòng)ppp項(xiàng)目合作，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目(以下簡稱智慧城市項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進(jìn)、更科學(xué)。
二、項(xiàng)目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項(xiàng)目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項(xiàng)目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實(shí)業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu));。
香港懋信國際投資集團(tuán)(項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一)。
三、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
智慧城市項(xiàng)目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計(jì)算，可為政府帶來經(jīng)濟(jì)效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項(xiàng)目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進(jìn)行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進(jìn)行智慧城市改造，由項(xiàng)目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項(xiàng)目實(shí)施方案建議。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資進(jìn)行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的'費(fèi)用，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》。
總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用。
項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(二)項(xiàng)目的承辦單位。
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位。
(四)項(xiàng)目主管部門。
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)。
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。
二、立項(xiàng)研究結(jié)論。
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景。
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問題。
(三)項(xiàng)目政策保障問題。
(四)項(xiàng)目資金保障問題。
(五)項(xiàng)目組織保障問題。
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問題。
(七)項(xiàng)目人力保障問題。
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問題。
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論。
(十)項(xiàng)目社會效益結(jié)論。
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評價(jià)。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總。
在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對項(xiàng)目作全貌了解。
第二部分ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟(jì)可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項(xiàng)目市場分析及前景預(yù)測。
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項(xiàng)目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運(yùn)輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護(hù)投資估算。
七、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動(dòng)定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段。
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。
三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用。
第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算。
一、項(xiàng)目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計(jì)劃。
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算相關(guān)報(bào)表。
注：財(cái)務(wù)測算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表。
3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。
第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價(jià)。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財(cái)務(wù)評價(jià)。
三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
一、結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
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ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十一
維護(hù)公司與金融機(jī)構(gòu)合作的貸前調(diào)查、貸后檢查,并撰寫相關(guān)報(bào)告;
建立與金融機(jī)構(gòu)、政府部門和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)良好的合作關(guān)系;
協(xié)助、推動(dòng)公司融資活動(dòng)的.開展,保障公司業(yè)務(wù)發(fā)展。
本科及以上學(xué)歷2年以上工作經(jīng)驗(yàn),銀行等金融機(jī)構(gòu)融資工作經(jīng)歷者優(yōu)先;
熟悉國家金融、信貸、財(cái)務(wù)有關(guān)政策法規(guī),了解租賃公司融資業(yè)務(wù);
工作踏實(shí),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,性格開朗,具有良好的內(nèi)部和外部溝通能力;
具備金融財(cái)會相關(guān)證書優(yōu)先。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十二
醴陵今年啟動(dòng)了一系列ppp項(xiàng)目，吸引了多家央企參與建設(shè)醴陵。12月8日，市領(lǐng)導(dǎo)就此召開工作推進(jìn)調(diào)度會。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)了進(jìn)展情況和后段安排。目前，已經(jīng)確定的'ppp項(xiàng)目有：“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項(xiàng)目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項(xiàng)目。其中，“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目已與中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項(xiàng)目已與湖南興旺建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項(xiàng)目已經(jīng)多次談判協(xié)調(diào)，有中建三局聯(lián)合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。
為順利推進(jìn)上述ppp項(xiàng)目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體人員和職責(zé)，并組織編制了《醴陵市ppp項(xiàng)目工作流程圖》。下階段，將按時(shí)間進(jìn)度表，逐步完成ppp結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、ppp模式合作培訓(xùn)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)和ppp實(shí)施方案報(bào)批等工作。
會議指出：ppp是一種比較新穎的項(xiàng)目融資模式，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進(jìn)。相關(guān)部門、單位都要明確責(zé)任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進(jìn)早開工、早建設(shè)、早見效。
湖南金科財(cái)智管理顧問(集團(tuán))專業(yè)人員會上就ppp基礎(chǔ)理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務(wù)副市長鄒志超，經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十三
凡是稍微關(guān)注建筑業(yè)的新聞的，最近應(yīng)該不止一次的聽到ppp項(xiàng)目，那么什么是ppp項(xiàng)目？ppp項(xiàng)目包含哪些內(nèi)容?盡管國家各部委發(fā)布數(shù)百份ppp相關(guān)文件，但由于出發(fā)點(diǎn)不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，每一個(gè)人眼中的ppp項(xiàng)目是各不相同的，甚至有時(shí)候大相徑庭。以下是小編整理的什么是ppp項(xiàng)目，希望對大家有所幫助。
1、全生命周期(10年)
2、有經(jīng)營
3、物有所值
4、財(cái)政可承受
5、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)(不報(bào)底)
6、績效評價(jià)
7、兩招并一招
8、人大決議
1、項(xiàng)目可以入xx省財(cái)政廳ppp項(xiàng)目庫;
2、政府購買服務(wù)政策性文件支持;
4、調(diào)整優(yōu)先劣后結(jié)構(gòu)：融資方優(yōu)先級，投資方劣后級;
5、項(xiàng)目公司在銀行設(shè)立賬戶，接受全面監(jiān)督;
6、施工單位承擔(dān)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
ppp項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目識別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目采購階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段、項(xiàng)目移交階段等五個(gè)階段。
其中項(xiàng)目識別階段主要工作有：項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證。
項(xiàng)目準(zhǔn)備階段主要工作有：管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編輯、實(shí)施方案審核。
項(xiàng)目采購階段主要工作有：資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署。
項(xiàng)目執(zhí)行階段主要工作有：項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估。
項(xiàng)目移交階段主要工作有：移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價(jià)。
資產(chǎn)證券化對推動(dòng)我國ppp項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。但我國ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化存在著相關(guān)法律法規(guī)不完善、ppp項(xiàng)目與產(chǎn)品期限不匹配、缺乏穩(wěn)定的中長期投資者、難以實(shí)現(xiàn)真正破產(chǎn)隔離等諸多問題。本文對此進(jìn)行探討。
（一）abs更能滿足ppp項(xiàng)目的資金需求
由于ppp項(xiàng)目存續(xù)期長、投資額度大、投資回報(bào)率低，難以從傳統(tǒng)的融資方式中獲得足夠的資金來源，且傳統(tǒng)的融資方式降低了社會資本參與ppp項(xiàng)目的積極性，造成ppp項(xiàng)目面臨融資困難、退出渠道單一等問題。另外，為降低未來不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，銀行在審批貸款時(shí)要求嚴(yán)格，在某些情況下還需要原始權(quán)益人提供反擔(dān)保，反而額外增加了ppp項(xiàng)目的融資成本。當(dāng)ppp項(xiàng)目未來不能獲得足夠的現(xiàn)金流償還借款時(shí)，地方政府還需要對債務(wù)進(jìn)行兜底以及提供政府信用支持。相反，ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化更注重由自身現(xiàn)金流帶來的信用支持，從而弱化了政府信用保護(hù)的作用，在一定程度上提升了政府優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的融資能力。此外，ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化能使基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍更加廣泛，也能為金融市場中的投資者提供比一般公司債券、地方政府融資平臺更加安全、可靠的新投資渠道。
(二)盤活存量ppp項(xiàng)目資產(chǎn)
改革開放以來，經(jīng)過長期投資建設(shè)，我國在交通、環(huán)境保護(hù)、片區(qū)開發(fā)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成了大量的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，但只有很少部分的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)采用了ppp模式。新建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在我國已實(shí)施的ppp項(xiàng)目中占95%以上，而存量項(xiàng)目只占很少一部分。如果能在這些存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推廣ppp模式，并且將ppp項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化，可以將那些現(xiàn)金流穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)分配合理的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以其未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍谫Y本市場上立即交易的金融產(chǎn)品，通過上市交易和流通來增強(qiáng)資金的流動(dòng)性和安全性，從而盤活大量沉淀的ppp項(xiàng)目資產(chǎn)，優(yōu)化ppp項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，拓寬ppp項(xiàng)目的發(fā)展空間。
（三）增強(qiáng)ppp項(xiàng)目的經(jīng)營穩(wěn)定性
由于ppp項(xiàng)目存在期限長、流動(dòng)性差和退出難等問題，社會投資者參與ppp項(xiàng)目面臨許多障礙。對投資者來說，單純的投資ppp項(xiàng)目相當(dāng)于持有流動(dòng)性很差的股權(quán)資產(chǎn)，因此，ppp項(xiàng)目對社會資金的吸引力不足。通過ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，不僅能夠提高資產(chǎn)的流動(dòng)性和資金使用效率，而且有利于社會資金在實(shí)現(xiàn)合理收益后提前退出，提高社會投資者參與ppp項(xiàng)目的積極性，同時(shí)為ppp項(xiàng)目經(jīng)營提供穩(wěn)定的資金來源。此外，資產(chǎn)證券化具有風(fēng)險(xiǎn)隔離的功能，即通過將ppp項(xiàng)目資產(chǎn)“真實(shí)出售”給特殊目的載體，達(dá)到原始權(quán)益人的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流相分離的目的，以此保證ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性與獨(dú)立性，夯實(shí)ppp項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)，提升ppp項(xiàng)目的持續(xù)經(jīng)營能力。
（一）相關(guān)政策法規(guī)有待完善
雖然我國陸續(xù)出臺了許多關(guān)于ppp資產(chǎn)證券化的文件，但仍然缺乏與ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化直接相關(guān)的法律文件。如對ppp項(xiàng)目的合同性質(zhì)仍然沒有明確的定論,缺乏合理的法律依據(jù)解決ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的合同糾紛。ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化從業(yè)務(wù)受理到執(zhí)行也沒有特別的明確說明和披露，投資者無法充分了解與其相關(guān)的交易情況。如在審查ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化時(shí)，不僅要對ppp項(xiàng)目的合同、資質(zhì)、預(yù)算、回報(bào)機(jī)制等進(jìn)行審查，而且要對基礎(chǔ)資產(chǎn)的合規(guī)性、產(chǎn)權(quán)設(shè)置、信用評級、風(fēng)控措施等進(jìn)行審查，但這些審查內(nèi)容都缺乏可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。由于沒有明確界定ppp資產(chǎn)證券化的納稅主體，加劇了ppp項(xiàng)目的不確定性。
（二）項(xiàng)目與產(chǎn)品期限不匹配
ppp項(xiàng)目存續(xù)期一般為10~30年,而資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的投資期限一般在5年以內(nèi)。因此，單個(gè)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃無法覆蓋單個(gè)ppp項(xiàng)目的存續(xù)期限。如果續(xù)發(fā)新的資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，不僅會增加融資成本，而且會重復(fù)執(zhí)行流程。雖然我國首批落地的資產(chǎn)證券化項(xiàng)目期限為6~18年,但仍不足以完全覆蓋整個(gè)運(yùn)營期。債券市場資金通常都流向于回收期較短的產(chǎn)品，即使投資于期限較長的ppp項(xiàng)目,其資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行期限最終也會換算為資本成本。
（三）缺乏穩(wěn)定的中長期投資者
我國資產(chǎn)證券化的投資群體大多為商業(yè)銀行、券商機(jī)構(gòu)等，大都傾向于投資期限較短的固定收益產(chǎn)品,因?yàn)檫@些產(chǎn)品在較短的時(shí)間內(nèi)就可以回收成本并獲得利潤。因此,即使ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品有相關(guān)政策的支持,但因其具有收入低、期限長的特點(diǎn),對那些只追求短期獲利的中長期投資者來說缺乏吸引力,甚至可能出現(xiàn)無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的現(xiàn)象。此外，我國ppp項(xiàng)目多為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等普惠民生的產(chǎn)品，未來產(chǎn)生的收益水平不高，而與其他融資產(chǎn)品相比，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的融資成本并不具有成本優(yōu)勢，甚至可能因資金回收期的不確定性而導(dǎo)致投資者需要承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)水平。
（四）難以實(shí)現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離
破產(chǎn)隔離是資產(chǎn)證券化的核心。真正的資產(chǎn)證券化是指將證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)“真實(shí)出售”給特殊目的載體，出售后的基礎(chǔ)資產(chǎn)與發(fā)起人、spv及spv母公司實(shí)現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離。在實(shí)踐中，ppp項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化通常都采用外部信用增級方式：通過銀行提供擔(dān)?；蛲ㄟ^關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔(dān)保。但無論采取何種擔(dān)保方式，基礎(chǔ)資產(chǎn)都未實(shí)現(xiàn)“真實(shí)出售”。因?yàn)殂y行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會要求發(fā)起人提供反擔(dān)保，而關(guān)聯(lián)企業(yè)與發(fā)起人也同屬一個(gè)控股集團(tuán)，因此，基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)并未真正發(fā)生轉(zhuǎn)移。實(shí)踐中為了便于現(xiàn)金流的歸集和償付，計(jì)劃管理人常與原始權(quán)益人簽訂服務(wù)協(xié)議，約定原始權(quán)益人繼續(xù)代理行使基礎(chǔ)資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)，包括相關(guān)資金的代收和劃轉(zhuǎn)?；A(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流和原始權(quán)益人的其他收入仍存在資金混同的風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離，一旦原始權(quán)益人經(jīng)營出現(xiàn)問題，基礎(chǔ)資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)便會成為企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一部分。
（一）完善法律法規(guī)及相關(guān)制度建設(shè)
完善的政策體系能夠推動(dòng)ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化健康發(fā)展。一方面，應(yīng)規(guī)范ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的審查細(xì)則，對ppp項(xiàng)目的合同、資質(zhì)、預(yù)算、回報(bào)機(jī)制的審核應(yīng)予以指標(biāo)化和透明化，同時(shí)對基礎(chǔ)資產(chǎn)的合規(guī)性、產(chǎn)權(quán)設(shè)置、信用評級、風(fēng)控措施的審查予以標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善ppp項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營等基本信息披露管理辦法，并根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)證券化信息披露指引，制定專門的ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品信息披露細(xì)則和相應(yīng)的違規(guī)處罰條例。此外，對資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)制定專門的稅收法規(guī)，明確規(guī)定資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的相關(guān)主體的納稅義務(wù)，確保產(chǎn)品的投資者在開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的過程中不會承擔(dān)額外的稅收負(fù)擔(dān)。
（二）創(chuàng)新中長期金融工具品種
首先，保險(xiǎn)資金和ppp項(xiàng)目都具有規(guī)模大、期限長的特征，政府應(yīng)加快出臺保險(xiǎn)資金參與ppp的政策指引，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金積極參與ppp項(xiàng)目。其次，完善相關(guān)配套政策，降低保險(xiǎn)資金、社?；鸬戎虚L期機(jī)構(gòu)投資者的準(zhǔn)入門檻和審核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下放寬對中長期融資工具的準(zhǔn)入和審批。再次，允許具有較高風(fēng)險(xiǎn)控制水平的金融機(jī)構(gòu)開展資金池業(yè)務(wù)，推動(dòng)理財(cái)計(jì)劃、資管計(jì)劃滾動(dòng)續(xù)期，或?qū)pp項(xiàng)目的未來收益劃分不同期限進(jìn)行分階段證券化，以支持其參與中長期ppp項(xiàng)目。最后，建立加速清償觸發(fā)機(jī)制、違約觸發(fā)機(jī)制等措施保障證券投資者利益，降低長期投資風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高中長期資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的市場認(rèn)可度和流動(dòng)性。
（三）積極引導(dǎo)中長期機(jī)構(gòu)投資者參與
資本市場中的中長期機(jī)構(gòu)投資者能夠?yàn)閜pp項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金來源，從而降低ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性。但由于ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品收益率較低且資金回收期較長，中長期機(jī)構(gòu)投資者基于利益的驅(qū)使往往放棄了對ppp資產(chǎn)證券化項(xiàng)目的投資。因此，在難以提高ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品收益率的情況下，為吸引投資者，政府可以考慮給予其適度的稅收優(yōu)惠，或在一定程度上放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府還可以考慮將包含ppp基金在內(nèi)的各類社會資金引入市場，推動(dòng)ppp模式健康、穩(wěn)步地發(fā)展。
（四）完善ppp資產(chǎn)證券化項(xiàng)目的破產(chǎn)隔離機(jī)制
破產(chǎn)隔離涉及兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是隔離基礎(chǔ)資產(chǎn)與原始權(quán)益人的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；二是隔離特殊目的載體自身的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。政府可參考英國wbs模式中的行政接管人制度，制定符合我國國情的“真實(shí)出售”的法律標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定所有權(quán)在信托成立時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)適當(dāng)限制特殊目的載體資產(chǎn)證券化的業(yè)務(wù)范圍及負(fù)債規(guī)模，從而降低其破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離。我國現(xiàn)有的立法基本未涉及特殊目的公司制度，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國資產(chǎn)證券化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國的特殊目的公司制度，推動(dòng)我國ppp項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化發(fā)展。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十四
網(wǎng)站總的目的：也分為兩類，其一為展示網(wǎng)站實(shí)體形象，其二為促成交易的發(fā)生，而我們醫(yī)院要兼顧這兩方面。
先整體來說在這么短的時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)站有現(xiàn)在這個(gè)效果已經(jīng)很不錯(cuò)了，bd收錄達(dá)到4000多篇，雖然有不完美，所以我們才要從細(xì)節(jié)來完善它?，F(xiàn)在我就從首頁與具體內(nèi)容頁來分析網(wǎng)站為這兩類人所設(shè)置而可以更完美的效果。先來說說優(yōu)點(diǎn)，用的span+css方式構(gòu)造，色調(diào)舒服，版式簡潔大方，基礎(chǔ)文章量較多，個(gè)別關(guān)鍵字排名理想，網(wǎng)站內(nèi)容版塊豐富。其次我個(gè)人認(rèn)為還可以更完美的欄目改變：
一：首頁。
1.專家推薦。其實(shí)我們能留的住顧客除了已經(jīng)很好的硬件環(huán)境外，顧客更看重的是是否安全，醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)是否專業(yè)，這是我們應(yīng)該重點(diǎn)打造的競爭力，我們有這么好的優(yōu)秀專家應(yīng)該著重推薦，所以個(gè)人認(rèn)為這個(gè)版面的尺寸偏小了，不是太引人注目，同時(shí)首頁上只顯現(xiàn)了一位專家，稍顯死板，建議做成輪換圖片式，即主要專家輪流進(jìn)行顯示。
2.加重醫(yī)院特色的介紹。醫(yī)院都有其自己的特色，比如9對1服務(wù)，我們的管家部等。這是目前區(qū)別于其它婦產(chǎn)醫(yī)院的重要的一點(diǎn)，可是首頁上沒有給于太多的介紹與說明。建議加重這一方面的說明，力爭把我們獨(dú)特的一面盡可能展示出來。
3.健康專題欄目。此欄目的專題標(biāo)題全是文字，非常直白形式化。雖說顧客會感興趣，但我想如果能加個(gè)副標(biāo)，用一些溫暖人心的文字加以修飾會更巧妙，女性顧客天生會感性一些。同時(shí)可以對一段時(shí)間最重要的專題給于首頁圖片+標(biāo)題的展示，而不是每一篇都只是文字標(biāo)題。
4.友情鏈接加重本土化。我們現(xiàn)在的主要目標(biāo)人群還是在本地，所以友情鏈接可以加一些跟我們合作的知名本地的網(wǎng)站媒體，讓顧客看到會有親切感與信任感。
5.圖片廣告位。不要全用固定的1張圖片，用flash的形式可以表現(xiàn)出更多的方面，顯現(xiàn)更多的一些想法。比如最底部的：醫(yī)院比家更溫暖的地方，可以用flash來表現(xiàn)，一個(gè)好的flash是很抓人眼球的。
6.去除死鏈接。很多欄目與圖片雖然有鏈接但是根本不能點(diǎn)到希望的頁面，而只是在本頁做錨標(biāo)記。特別是首頁上方左邊的四張大的輪換圖片，只能看到每一張圖片都點(diǎn)不到具體的新聞頁面，這種形式算是圖片新聞且這個(gè)位置相當(dāng)?shù)娘@眼算是黃金位置，所以更應(yīng)該注意。另外課程預(yù)告，寶寶秀場，產(chǎn)后康復(fù)，實(shí)用工具中都存在這個(gè)問題。這也是因?yàn)槲覀兦捌跈谀亢芏嗟庉嫴粔?，很多文章都還沒有上上去的原因，所以還要加快欄目與文章的完善，下一步才能談到優(yōu)化。
7.顧客實(shí)例互動(dòng)，加深彼此的人情味。新來的顧客她往往會對我們不了解甚至產(chǎn)生懷疑都是很正常的，這個(gè)時(shí)候除了專家的介紹外，她還會相信一種人群，就是在這兒已經(jīng)消費(fèi)過的人群。如何有效的調(diào)動(dòng)這方面的人群，讓她們愿意為我們宣傳。比如寶寶秀場，這個(gè)可以調(diào)動(dòng)?jì)寢尩姆e極性，同時(shí)博客論壇也可以相結(jié)合的發(fā)揮效果，比如某位已消費(fèi)過的顧客她在論壇中寫了一篇貼子，她消費(fèi)的過程，她內(nèi)心的感受，那么這篇文章可以用一個(gè)文字鏈的形式加到首頁論壇博客版塊來，讓潛在的顧客看到，這類親身體驗(yàn)的文章往往更有說服力，而且同時(shí)搜索引擎也更容易抓取。
8.電臺。這是個(gè)相當(dāng)于視頻的欄目，首先有這個(gè)欄目已經(jīng)與時(shí)懼進(jìn)，視頻新聞的影響力已經(jīng)在年輕網(wǎng)友中有時(shí)點(diǎn)擊超過了純文字或是文圖類新聞。去年的消息說今年成都的網(wǎng)速會全面提速，這就跟視頻類型的欄目帶來了春天。那么用什么樣的內(nèi)容來增加其潛在顧客對這一方面的需求就是很重要的了。除了已經(jīng)上的內(nèi)容，還可以加入寶寶微笑，游泳的內(nèi)容，專家的形像介紹，工作人員的一些感悟，媽媽的感謝，在不傷害別人的情況下的一些山寨制作，潔凈的手術(shù)室，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，護(hù)理師教大家如何恢復(fù)身材等，做成一個(gè)招牌性欄目，像王剛講故事，而這種視頻還可以發(fā)到各視頻類網(wǎng)站中。
9.加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)站的公益功心力。一個(gè)善良的人會受到大家的信賴，同時(shí)一個(gè)熱愛公益性的醫(yī)院會受到顧客的信任。因此在網(wǎng)站上應(yīng)突出這一點(diǎn)，可以在某個(gè)位置專門分出一個(gè)版面叫做：公益活動(dòng)?；蚴羌拥綄ｎ}活動(dòng)中去。首先讓顧客覺的網(wǎng)站是可以信任的，然后再通過在線咨詢與現(xiàn)場人員留住她。
10.電子雜志。電子雜志在bd中的搜索也是排名較好的一種方式，比如電子雜志，在bd上輸--這兩個(gè)字時(shí)都是排到第三的位置。所以體現(xiàn)醫(yī)院的電子雜志做好后能有效的推廣且會產(chǎn)生好的知名度與美譽(yù)度。
二：具體內(nèi)容頁，即每一篇文章所在版面。
1.圖片的缺乏。很多文章都只是文字，沒有圖片，顯的比較枯燥，人對圖片的印像很多時(shí)候會比文字來的直接，所以建議每篇文章都配一張圖，這張圖片不但完善了整個(gè)文章的趣味，同時(shí)用圖片來做搜?索是很好的一種方式，在其“alt”屬性中我們可以人工加入圖片的標(biāo)題與描述，那么在bd的圖片搜索中很容易找到。建議買一本圖庫來用，因?yàn)榫W(wǎng)上自己找圖片費(fèi)精力而且很多有文章。
3.偽原創(chuàng)文章。原創(chuàng)文章必然是各搜索引擎所喜歡的文章，但很多時(shí)候我們不可能每一篇文章都自己寫，那么就要加工。即使是采集的其它網(wǎng)站的文章也要做一番修改，即變成所謂的偽原創(chuàng)文章。而這種文章的修改方法很多，比如修改標(biāo)題，文章的第一段內(nèi)容，去掉其它醫(yī)院的相關(guān)信息，適當(dāng)突出本醫(yī)院的相關(guān)介紹等。不一一而論，總的要求就是不要跟其它網(wǎng)站的文章內(nèi)容一模一樣或是非常相似。
4.文章內(nèi)部的鏈接。當(dāng)我們打造一個(gè)文章的時(shí)候，要有意識的把其相關(guān)的內(nèi)容也加入進(jìn)來，這個(gè)除了用第2點(diǎn)說到的相關(guān)閱讀外，另外文章內(nèi)部也應(yīng)該加入鏈接，比如我們寫一篇文章來介紹婦產(chǎn)科，那么必然醫(yī)生也要寫進(jìn)去，那么這個(gè)醫(yī)生的姓名處就可以加內(nèi)鏈，鏈接到介紹她的頁面。所有的文章都這樣相互鏈接，就如蜘蛛網(wǎng)一樣，雖然相互分開但也相互緊密連接。讓潛在顧客更可能在我們的網(wǎng)上呆久一點(diǎn)，看的文章更多一些，那么留下來的可能就更大一些。這個(gè)同時(shí)還可以增加我們的pv值。而還有一種打造新聞軟文的方法是在文章的開頭直接標(biāo)明：本文的相關(guān)報(bào)道，這個(gè)可以把一個(gè)事件說出來像新聞一樣，有過程，有起因發(fā)展，有后續(xù)，這樣不但有了內(nèi)鏈同時(shí)說明了此事件的活躍性，它不是死的，不是呆板的放在那兒。這樣放在一起又相當(dāng)于一個(gè)事件的小專題。眾所周知，搜索對專題是很親睞的，專題往往更容易排到前面。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十五
PPP（PublicPrivatePartnership）項(xiàng)目是一種公私合作伙伴關(guān)系，旨在通過私人部門的參與來實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展與管理。我在參與PPP項(xiàng)目的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和體會。接下來我將從項(xiàng)目選擇、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、效益評估以及可持續(xù)發(fā)展五個(gè)方面，分享我對PPP項(xiàng)目的心得體會。
首先，項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵。在選擇項(xiàng)目時(shí)，我們需要充分考慮項(xiàng)目的可行性、投資回報(bào)率以及社會效益。只有選擇符合這些要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，才能確保PPP項(xiàng)目能夠取得成功。在我參與的PPP項(xiàng)目中，我們通過評估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益，為政府和私人部門提供了一個(gè)公正的選擇標(biāo)準(zhǔn)。通過深入研究，我們發(fā)現(xiàn)對于某些項(xiàng)目來說，PPP模式是最優(yōu)解，因?yàn)樗軌驕p輕政府的財(cái)政壓力，提高效率，并且具有良好的可持續(xù)性。
其次，團(tuán)隊(duì)協(xié)作是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在PPP項(xiàng)目中，政府、私人部門以及相關(guān)利益方需要緊密合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。在我參與的項(xiàng)目中，我們建立了一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮每個(gè)成員的專業(yè)能力。我們定期召開會議，保持信息的暢通流動(dòng)，及時(shí)解決問題和風(fēng)險(xiǎn)。通過良好的溝通與合作，我們成功實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的目標(biāo)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第三，風(fēng)險(xiǎn)管理是不可缺少的。由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)管理成為項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一。在項(xiàng)目開始前，我們進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種風(fēng)險(xiǎn)，例如政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及市場風(fēng)險(xiǎn)等。我們還與第三方機(jī)構(gòu)合作，共同管理風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。通過風(fēng)險(xiǎn)管理的有效實(shí)施，我們成功地降低了項(xiàng)目的不確定性，提高了投資者的信心。
第四，效益評估是項(xiàng)目成功的重要指標(biāo)。在PPP項(xiàng)目中，我們需要對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行全面的評估。在我參與的項(xiàng)目中，我們從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)角度對項(xiàng)目進(jìn)行評估，通過計(jì)量和定性分析，確保項(xiàng)目能夠產(chǎn)生可觀的效益。同時(shí)，我們也密切關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)性，通過有效的監(jiān)測和評估，保證項(xiàng)目在長期運(yùn)營中能夠持續(xù)地為社會創(chuàng)造價(jià)值。
最后，可持續(xù)發(fā)展是PPP項(xiàng)目的目標(biāo)之一。在我參與的PPP項(xiàng)目中，我們始終將可持續(xù)發(fā)展作為項(xiàng)目的核心理念。我們注重資源的合理利用，采用環(huán)保技術(shù)，提高能源效益，減少二氧化碳排放。在項(xiàng)目結(jié)束后，我們也進(jìn)行了定期的評估和回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來的PPP項(xiàng)目提供參考。通過可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，我們讓PPP項(xiàng)目成為了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
總結(jié)起來，我在參與PPP項(xiàng)目中獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會。項(xiàng)目選擇、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、效益評估以及可持續(xù)發(fā)展等方面的實(shí)踐，使我深刻認(rèn)識到PPP項(xiàng)目的重要性以及其中諸多的挑戰(zhàn)。通過不斷總結(jié)和提升，我相信我能夠在未來的PPP項(xiàng)目中發(fā)揮更大的作用，為公共事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十六
國家對ppp項(xiàng)目給予了大力支持，6月28日，財(cái)政部部長樓繼偉在向全國人大會提出中央決算報(bào)告和中央決算草案時(shí)表示，研究設(shè)立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快ppp項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高ppp項(xiàng)目可融資性。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大工作力度，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。研究設(shè)立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快ppp項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高ppp項(xiàng)目可融資性，引導(dǎo)各地項(xiàng)目采用規(guī)范的ppp模式，更好地吸引社會資本通過ppp模式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，助推更多ppp項(xiàng)目落地。在抓好已確定的30個(gè)示范項(xiàng)目的同時(shí)，在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣ppp模式。
206月，發(fā)改委公告的ppp項(xiàng)目庫中總計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元，環(huán)保及公用類項(xiàng)目數(shù)占比約40%，投資占比約12.5%。對比交通、公服等其他類型ppp項(xiàng)目，環(huán)保及公用類項(xiàng)目在數(shù)量上占主導(dǎo)，是目前全國探索ppp模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。
總之，中央級引導(dǎo)示范性ppp基金已獲得財(cái)政部審批，預(yù)計(jì)總規(guī)模500億元，中央級基金的投入有助于拓寬融資渠道，可有效吸引社會資本投入、增信ppp項(xiàng)目，促成項(xiàng)目落實(shí)。預(yù)計(jì)500億中央級ppp基金中財(cái)政部出資100億元，金融機(jī)構(gòu)提供400億支持。如中央級的ppp引導(dǎo)基金獲批，未來對ppp的推廣會提供更多的金融保障，同時(shí)引導(dǎo)基金投入的標(biāo)的也將成為社會資本參與ppp的增信目標(biāo)。ppp模式正在廣泛應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的路橋管網(wǎng)、污水處理，水務(wù)，棚戶區(qū)改造、保障房、安置房項(xiàng)目，交通，固廢處理等行業(yè)，并且逐漸擴(kuò)展至醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，未來將會應(yīng)用到更多行業(yè)。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十七
國家對ppp項(xiàng)目給予了大力支持，2015年6月28日，財(cái)政部部長樓繼偉在向全國人大會提出2014年中央決算報(bào)告和中央決算草案時(shí)表示，研究設(shè)立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快ppp項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高ppp項(xiàng)目可融資性。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大工作力度，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。研究設(shè)立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快ppp項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高ppp項(xiàng)目可融資性，引導(dǎo)各地項(xiàng)目采用規(guī)范的ppp模式，更好地吸引社會資本通過ppp模式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，助推更多ppp項(xiàng)目落地。在抓好已確定的30個(gè)示范項(xiàng)目的同時(shí)，在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣ppp模式。
2015年6月，發(fā)改委公告的ppp項(xiàng)目庫中總計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元，環(huán)保及公用類項(xiàng)目數(shù)占比約40%，投資占比約12.5%。對比交通、公服等其他類型ppp項(xiàng)目，環(huán)保及公用類項(xiàng)目在數(shù)量上占主導(dǎo)，是目前全國探索ppp模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。
總之，中央級引導(dǎo)示范性ppp基金已獲得財(cái)政部審批，預(yù)計(jì)總規(guī)模500億元，中央級基金的投入有助于拓寬融資渠道，可有效吸引社會資本投入、增信ppp項(xiàng)目，促成項(xiàng)目落實(shí)。預(yù)計(jì)500億中央級ppp基金中財(cái)政部出資100億元，金融機(jī)構(gòu)提供400億支持。如中央級的ppp引導(dǎo)基金獲批，未來對ppp的推廣會提供更多的金融保障，同時(shí)引導(dǎo)基金投入的標(biāo)的也將成為社會資本參與ppp的增信目標(biāo)。ppp模式正在廣泛應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的路橋管網(wǎng)、污水處理，水務(wù)，棚戶區(qū)改造、保障房、安置房項(xiàng)目，交通，固廢處理等行業(yè)，并且逐漸擴(kuò)展至醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，未來將會應(yīng)用到更多行業(yè)。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十八
對照2014年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《ppp項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號文)，ppp財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來，既是三年來ppp項(xiàng)目采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了ppp項(xiàng)目社會資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認(rèn)并報(bào)請本級人民政府審核通過的ppp項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了ppp項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，文化項(xiàng)目中的文化局等。
該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機(jī)構(gòu)在ppp項(xiàng)目社會資本方采購中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購項(xiàng)目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動(dòng)各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標(biāo)采購方式，對采用單一來源采購方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項(xiàng)目采購實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會資本參與競爭的平等準(zhǔn)入機(jī)會。
第十二條進(jìn)一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購評審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件;評審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補(bǔ)。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財(cái)政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第第十四條對社會資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外，ppp項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會資本參與競標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級財(cái)政部門對ppp采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對ppp項(xiàng)目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實(shí)施條例、財(cái)政部2012年第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項(xiàng)目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應(yīng)作為ppp政府采購項(xiàng)目的信息公開平臺;亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在ppp采購活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將ppp項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)、論證等，這也賦予政府采購一項(xiàng)重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績效評價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?cái)金92號文《ppp項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了ppp項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇十九
PPP全稱為“合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目”(Public-PrivatePartnership)，這是一種政府與私人企業(yè)合作推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)建設(shè)的模式。在PPP項(xiàng)目中，企業(yè)主要承擔(dān)資金投入和經(jīng)營管理職責(zé)，而政府則提供政策支持和項(xiàng)目管理。PPP項(xiàng)目旨在通過利用私人企業(yè)管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目效率和建設(shè)質(zhì)量。在中國，PPP項(xiàng)目已成為新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
第二段：我參與的PPP項(xiàng)目。
我曾參與一項(xiàng)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目是一家私人企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)一所新醫(yī)院。在項(xiàng)目中，企業(yè)承擔(dān)了資金投入和日常管理職責(zé)，而政府則提供政策支持和項(xiàng)目管理。我作為企業(yè)的一名財(cái)務(wù)主管，在項(xiàng)目中負(fù)責(zé)編制預(yù)算和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。
第三段：PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢。
PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢是顯而易見的。首先，PPP模式能夠有效提高公共建設(shè)項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。私人企業(yè)在管理和技術(shù)上擁有更高的專業(yè)性和靈活性，可以更加有效地運(yùn)用資金和資源。其次，PPP模式還有助于降低政府的財(cái)政壓力。政府只需提供政策支持和項(xiàng)目管理，而無需承擔(dān)全部資金投入，這對于財(cái)政拮據(jù)的政府來說是一種解決方式。最后，PPP項(xiàng)目還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。通過PPP模式，私人企業(yè)可以投入大量資金和資源，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
第四段：PPP項(xiàng)目的挑戰(zhàn)。
但是，PPP項(xiàng)目也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，PPP項(xiàng)目的成功需要政府與企業(yè)之間的良好合作關(guān)系。政府需要提供恰當(dāng)?shù)恼咧С趾晚?xiàng)目管理，而企業(yè)則需要保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行和利潤回報(bào)。其次，PPP模式還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。私人企業(yè)需要承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，如果項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期效果，企業(yè)的投資可能會面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)。最后，PPP項(xiàng)目還需要遵循嚴(yán)格的法律和監(jiān)管規(guī)定，保證項(xiàng)目的合法性和公平性。
第五段：對PPP項(xiàng)目的思考。
通過參與PPP項(xiàng)目，我深刻體會到了其優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。我們需要認(rèn)真思考如何進(jìn)一步發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。政府需要提供更加完善的政策和監(jiān)管法規(guī)，同時(shí)企業(yè)也需要提高自身的專業(yè)性和運(yùn)營管理水平。只有在政府和企業(yè)的共同努力下，我們才能夠推動(dòng)PPP模式進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
ppp項(xiàng)目工作計(jì)劃篇二十
第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范政府和社會資本合作(簡稱ppp)項(xiàng)目財(cái)政管理行為，切實(shí)保障ppp項(xiàng)目合同政府履約能力，提高財(cái)政資金使用效率，防止公共資產(chǎn)和資源流失，依據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類ppp項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項(xiàng)目。
第三條【管理內(nèi)容】各級財(cái)政部門(或ppp中心，下同)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、土地使用權(quán)等各類公共資產(chǎn)和資源，支持ppp項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，嚴(yán)格履行項(xiàng)目識別、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購、預(yù)算收支管理、績效評價(jià)、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責(zé)。
第二章項(xiàng)目實(shí)施管理。
第四條【項(xiàng)目識別】各級財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目識別工作。
(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦ppp項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，提請同級財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
(二)【社會資本發(fā)起】社會資本發(fā)起ppp項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門和行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，提請進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
第五條【提交材料要求】提請進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、項(xiàng)目合作范圍、期限與運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管框架、社會資本合作方采購方式等。
(二)除前款要求的材料外，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)提交項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告，其中社會資本發(fā)起的可提交項(xiàng)目建議書替代可行性研究報(bào)告;存量項(xiàng)目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料，包括資產(chǎn)清冊、性能狀況、財(cái)務(wù)、人事等情況，以及第三方依法出具的資產(chǎn)評估報(bào)告。
第六條【初步方案評審】財(cái)政部門在開展物有所值評價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目初步實(shí)施方案進(jìn)行分析論證，確保項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配框架合理。
(一)【項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制】項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)規(guī)律、市場價(jià)格、同類型項(xiàng)目實(shí)施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產(chǎn)，多形式、多渠道挖掘項(xiàng)目合理回報(bào)來源，實(shí)現(xiàn)社會資本回報(bào)訴求和公眾負(fù)擔(dān)能力的平衡。鼓勵(lì)社會資本通過減少能源資源消耗、開發(fā)創(chuàng)造項(xiàng)目商業(yè)附加價(jià)值以及挖掘資源多樣化利用價(jià)值，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。
(二)【風(fēng)險(xiǎn)分配框架】按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保留意愿和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力更要素，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分配框架。
第七條【物有所值評價(jià)工作要求】財(cái)務(wù)部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案對備選ppp項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評價(jià)。通過物有所值評價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門出具物有所值評價(jià)報(bào)告。
第八條【財(cái)政承受能力論證工作要求】財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案和物有所值評價(jià)報(bào)告，按照規(guī)定識別和預(yù)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后，匯總本級全部已實(shí)施和擬實(shí)施的ppp項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。通過財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，由財(cái)政部門出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告。
第九條【ppp目錄管理】縣級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)ppp項(xiàng)目開發(fā)目錄，將通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，納入ppp項(xiàng)目開發(fā)目錄進(jìn)行管理。
第十條【采購管理】對于納入財(cái)政部門ppp項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施方案提請本級人民政府審核，本級人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本合作方采購工作。
(一)【采購方式】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)ppp項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。采取單一來源采購方式的，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
(二)【采購條件】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合評估項(xiàng)目潛在合作方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素。依法擇優(yōu)選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對合作方實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵(lì)民營企業(yè)、中小企業(yè)參與，依法允許外資企業(yè)參與。
(三)【采購評選】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別評估項(xiàng)目潛在合作方在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的實(shí)施方案和、及成本報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁合作方重建設(shè)、輕營運(yùn)，通過運(yùn)營環(huán)節(jié)的惡性低價(jià)獲得項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，通過設(shè)計(jì)、施工、核心材料采購等環(huán)節(jié)獲得較高關(guān)聯(lián)性收入、轉(zhuǎn)移利潤。
(四)【二次評選】對于設(shè)計(jì)工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的ppp項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
(五)【信息公正】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依據(jù)政府采購信息平臺和ppp綜合信息平臺，及時(shí)、充分向社會公布ppp采購計(jì)劃和項(xiàng)目采購信息，確保采購過程公開、透明和公平。
第十一條【第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門可依法擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展物有所值評估、財(cái)政承受能力論證等工作，但不得對第三方中介機(jī)構(gòu)的所有制形式、注冊地、資質(zhì)條件等設(shè)置歧視性門檻。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評估，對評估報(bào)告負(fù)責(zé)。
第十二條【合同審核內(nèi)容】對于履行完成采購程序的ppp項(xiàng)目，政府方與社會資本方對實(shí)施方案和合作內(nèi)容達(dá)成一致，在正式簽訂合同前，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本送達(dá)同級財(cái)政部門審核后再報(bào)政府批準(zhǔn)。
第十三條【合同審查內(nèi)容】財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對照實(shí)施方案及采購文件，逐條對比合同文本的條款是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，確保合同項(xiàng)下的政府(或公眾)支付責(zé)任清晰、合理、可承受。
(一)合同文本應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善公共服務(wù)否認(rèn)具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)體系，名烏爾績效評價(jià)和項(xiàng)目付費(fèi)的基準(zhǔn)。
(二)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運(yùn)營成本、財(cái)務(wù)成本、稅費(fèi)等，設(shè)定好項(xiàng)目基準(zhǔn)成本，明確能夠納入ppp項(xiàng)目定價(jià)以及項(xiàng)目付費(fèi)依據(jù)的成本核算范圍、成本類型和成本標(biāo)準(zhǔn)。
(三)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本，結(jié)合項(xiàng)目公司股權(quán)匯報(bào)內(nèi)部收益率，合理測算確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)收入和收費(fèi)(或補(bǔ)貼)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目基準(zhǔn)成本以外的成本控制風(fēng)險(xiǎn)(運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn))由項(xiàng)目公司承擔(dān)。
(四)合同文本應(yīng)當(dāng)按照激勵(lì)相容的原則，根據(jù)產(chǎn)生項(xiàng)目超額的收益的不同原因，提前約定分享規(guī)則。原則上，對于項(xiàng)目使用量增加等客觀因素導(dǎo)致的超額收益增加的，超額收益的分享要向政府部門傾斜。對于社會資本方技術(shù)創(chuàng)新、管理進(jìn)步等主觀女里導(dǎo)致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項(xiàng)目公司享有。
(五)合同文本應(yīng)當(dāng)合理約定定價(jià)周期。在一個(gè)定價(jià)周期結(jié)束后，財(cái)政部門要會同相關(guān)部門依據(jù)上個(gè)周期的成本核算情況，重新確定下一個(gè)周期的定價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于在項(xiàng)目定價(jià)周期內(nèi)獲得的超額收益，按照超額收益分享規(guī)則進(jìn)行分享。
第三章項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算管理。
第十四條【預(yù)算管理】對當(dāng)年新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的ppp項(xiàng)目。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算編制程序和要求，將下一年度項(xiàng)目合同中符合預(yù)算管路要求的財(cái)政資金收入，報(bào)請財(cái)政部門審核后納入本部門預(yù)算草案，經(jīng)本級市政府同意后報(bào)人民代表大會審批。新簽約的ppp項(xiàng)目涉及當(dāng)年財(cái)政資金收支的，按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條【中期預(yù)算管理】對當(dāng)面新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的ppp項(xiàng)目跨年度財(cái)政支出責(zé)任，財(cái)政部門要將其納入中期財(cái)政規(guī)劃，切實(shí)保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。
第十六條【行業(yè)主管部門編制部門預(yù)算要求】行業(yè)主管部門要按照部門預(yù)算編制要求，編報(bào)ppp項(xiàng)目收支預(yù)算：
(一)支出預(yù)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年ppp項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價(jià)結(jié)構(gòu)等，預(yù)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的ppp項(xiàng)目收支數(shù)額。
(二)支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要先從預(yù)算中安排的ppp項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，納入本部門、本單位預(yù)算草案。
(三)收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有ppp項(xiàng)目全部收入列入本部門、本單位預(yù)算草案。
(四)報(bào)送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有ppp項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的部門和單位預(yù)算草案，按照統(tǒng)一的事件要求報(bào)同級財(cái)政部門。
第十七條【財(cái)政部門編制要求】財(cái)政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報(bào)送的ppp項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請進(jìn)行認(rèn)真審核。安排ppp項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算，應(yīng)在保障保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出，以及債務(wù)還本付息、存量ppp項(xiàng)目等履約支出后，充分考慮績效評價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素合理確定。
賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級財(cái)政撥付的ppp項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。
(一)實(shí)施特許經(jīng)營的ppp項(xiàng)目，受讓主體應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營許可權(quán)評估價(jià)值，向同級政府繳納特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，納入ppp項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理。
(二)權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入。是指政府轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)形成的權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入，以及政府與社會資本共同組建項(xiàng)目公司，政府轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。
(三)股息收入，是指政府持有項(xiàng)目公司股權(quán)所獲得的分紅收益，按照項(xiàng)目產(chǎn)生的收益以及合同約定的股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。
(四)超額收益收入，是指當(dāng)ppp項(xiàng)目收入超過合同約定的最高收益率時(shí)，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。
(五)社會資本違約賠償收入，是指政府因社會資本和項(xiàng)目公司未按照合同約定完成融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、已交維修等事項(xiàng)，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。
(六)ppp項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入，是指下級財(cái)政收到的，上級財(cái)政對符合條件的轉(zhuǎn)型為ppp模式的存量政府債務(wù)項(xiàng)目和采取ppp項(xiàng)目模式的新建項(xiàng)目，給予的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
(一)股權(quán)投資支出，是指政府與社會資本共同組建項(xiàng)目公司，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出，依據(jù)合同約定的項(xiàng)目資金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。政府未在項(xiàng)目公司出資占股的，不得核算此類支出。
(二)運(yùn)營補(bǔ)貼支出，是指項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)，包括政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩種模式，具體依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本以及利潤水平、績效評價(jià)結(jié)果、財(cái)政中長期承受能力等因素確定。
(三)配套投入支出，是指依據(jù)合同約定，政府需要從預(yù)算中安排的用于項(xiàng)目配套工程等其他投入支出，包括投資補(bǔ)助、貸款貼息等。
(四)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出，是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中按照法律規(guī)定或者合同約定，因法律安排、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及其他原因?qū)е马?xiàng)目合同終止等情況，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的財(cái)政或有支出。
(五)ppp項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)支出，是指上級財(cái)政對符合條件的轉(zhuǎn)型為ppp模式的存量政府債務(wù)項(xiàng)目和采取啪啪啪模式的新建項(xiàng)目，安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要用于社會資本采購中止時(shí)的沉沒費(fèi)用、循環(huán)使用的交易咨詢等前期費(fèi)用支出。
(六)ppp項(xiàng)目其他支出，反映政府對ppp項(xiàng)目的其他支出。
目全生命周期成本監(jiān)測工作。每一季度前，項(xiàng)目公司應(yīng)向財(cái)政部門和行業(yè)主管部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的項(xiàng)目運(yùn)營成本詳細(xì)資料。項(xiàng)目成本信息要通過ppp綜合信息平臺對外公開，接受社會監(jiān)督。
第二十一條【績效評價(jià)】財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門在ppp項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的產(chǎn)出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性更方面進(jìn)行績效評價(jià)木業(yè)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評價(jià)意見。
第二十二條【使用結(jié)果】績效評價(jià)是預(yù)算審核的重要組成部分，財(cái)政部門要按照績效評價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。
(一)對于績效評價(jià)達(dá)標(biāo)的可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會資本方支付費(fèi)用或補(bǔ)貼。
(二)對于績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)的ppp項(xiàng)目，財(cái)政部門要按照合同約定，扣減相應(yīng)的費(fèi)用或補(bǔ)貼。
(三)對于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，由于客觀原因?qū)е鲁~收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財(cái)政部門要及時(shí)納入國庫。
第四章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理。
第二十三條【土地入股要求】政府以國有建設(shè)土地投入ppp項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)按照國有土地使用權(quán)出讓，作為出資或入股等有償使用方式參與ppp項(xiàng)目。對于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的ppp項(xiàng)目，經(jīng)本級政府及上級國土管理部門審核同意并向社會公示后，政府方可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式與社會資本方進(jìn)行合作。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資額應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。
第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項(xiàng)目相關(guān)配套開發(fā)用地除外。
第二十五條【國有資產(chǎn)入股、轉(zhuǎn)讓要求】政府以存量國有資產(chǎn)作為ppp項(xiàng)目配套投入，以及對存量資產(chǎn)、股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則依法進(jìn)行則產(chǎn)評估，并經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)請本級人民政府核準(zhǔn)，以合理的方式折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十六條【特許經(jīng)營權(quán)評估】對于特許經(jīng)營項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)基于特許經(jīng)營權(quán)權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標(biāo)準(zhǔn)，客觀評估特許經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓。
第二十七條【國有資產(chǎn)管理】各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)ppp項(xiàng)目相關(guān)國有資產(chǎn)管理，簡歷ppp項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬。政府在ppp項(xiàng)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映。
第二十八條【項(xiàng)目資產(chǎn)管理】在確保項(xiàng)目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務(wù)的前提下，ppp項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化。項(xiàng)目公司以項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵押、質(zhì)押，以及在上述資產(chǎn)、權(quán)利和利益上設(shè)置留置權(quán)、擔(dān)保權(quán)益的，需經(jīng)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門同意，并在財(cái)政部ppp項(xiàng)目綜合信息平臺上公示。
第二十九條【資產(chǎn)移交要求】資產(chǎn)移交分為期滿移交和提前移交。
(一)期滿移交。合同期滿后，社會資本應(yīng)當(dāng)無償將ppp項(xiàng)目資產(chǎn)移交政府。將ppp項(xiàng)目資產(chǎn)移交政府時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估，并登記被移交部門會計(jì)賬。不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。
(二)提前移交。雙方因故終止合作關(guān)系，ppp項(xiàng)目資產(chǎn)需要提前移交政府時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)給予社會資本相應(yīng)的補(bǔ)償;如果是社會資本原因，在不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，社會資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。
第三十條【負(fù)債管理】ppp項(xiàng)目在實(shí)施運(yùn)營全過程中形成的項(xiàng)目公司的負(fù)債不得移交給政府。財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好ppp項(xiàng)目債務(wù)識別工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
第五章監(jiān)督管理。
第三十一條【防范變相融資】各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(一)社會資本全資或控股投資項(xiàng)目公司，要按照《公司法》等法律以及ppp項(xiàng)目合同規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)禁通過固定回報(bào)承諾、回購安排、明股實(shí)債以及借助抽屜協(xié)議將項(xiàng)目運(yùn)營返包政府等方式進(jìn)行變相融資。
(二)政府因按照ppp項(xiàng)目合同約定，在取得公共服務(wù)的同時(shí)立即進(jìn)行足額支付。嚴(yán)禁采取延期支付方式變異為購買融資服務(wù)，嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)方式進(jìn)行變相融資，規(guī)避財(cái)政承受能力論證和物有所值評價(jià)。
(三)嚴(yán)禁地方政府融資平臺公司通過建設(shè)-租賃-移交等運(yùn)作方式，將原有融資平臺建設(shè)項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目，直接與政府簽訂ppp合同，規(guī)避政府債務(wù)管理規(guī)定。
第三十二條【簡歷結(jié)算扣款機(jī)制】上級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促下級財(cái)政部門嚴(yán)格履行ppp合同。沒有及時(shí)足額向社會資本支付政府付費(fèi)或者提供補(bǔ)貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財(cái)政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項(xiàng)目公司或社會資本。
第三十三條【信息公開要求】各級財(cái)政部門應(yīng)依托ppp綜合信息平臺，建立ppp項(xiàng)目，對ppp項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
(一)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括ppp項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購信息、采購文件、采購成交結(jié)果、項(xiàng)目合同文本、開工及竣工投運(yùn)日期、政府移交日期等。
(二)項(xiàng)目運(yùn)營階段信息公開內(nèi)容包括ppp項(xiàng)目的成本監(jiān)測和績效評價(jià)結(jié)果等。
(三)財(cái)政部門信息公開內(nèi)容包括本級ppp項(xiàng)目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對ppp項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十四條【專員辦監(jiān)督責(zé)任】財(cái)政部駐各地監(jiān)察專員辦應(yīng)加強(qiáng)對ppp項(xiàng)目的財(cái)政管理的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注ppp項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
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