國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大（專(zhuān)業(yè)18篇）

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國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇一

要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問(wèn)題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效。

我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國(guó)土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來(lái)的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)9名、四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專(zhuān)業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門(mén)主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國(guó)土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問(wèn)題和矛盾。

自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來(lái)，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門(mén)職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過(guò)多與職權(quán)過(guò)小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過(guò)多的職能。過(guò)去，要糧、要錢(qián)、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過(guò)多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開(kāi)的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來(lái)越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過(guò)小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問(wèn)題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于車(chē)輛超載、人貨混裝等問(wèn)題的處理，只能說(shuō)服教育，沒(méi)有行政制止手段。村民的車(chē)輛即使在國(guó)道上或市區(qū)街道出了交通安全問(wèn)題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專(zhuān)用資金等，是通過(guò)“條條”關(guān)系下?lián)艿模霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過(guò)來(lái)的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對(duì)應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來(lái)源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各部門(mén)的工作和利于資金的爭(zhēng)取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長(zhǎng)期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒(méi)有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問(wèn)題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問(wèn)題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢(qián)上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問(wèn)卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問(wèn)題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬(wàn)元。其中，工程道路欠款267萬(wàn)元，銀行借款631萬(wàn)元，單位和個(gè)人借款80萬(wàn)元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬(wàn)元，欠市財(cái)政資金447萬(wàn)元，其他欠帳542萬(wàn)元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢(qián)而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開(kāi)支共計(jì)75萬(wàn)元，缺口達(dá)37萬(wàn)元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬(wàn)元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評(píng)比和會(huì)議，導(dǎo)致沒(méi)有更多時(shí)間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國(guó)土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門(mén)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來(lái)，調(diào)進(jìn)的人又對(duì)不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要人沒(méi)人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對(duì)這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)無(wú)奈的說(shuō)：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒(méi)有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫(kù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問(wèn)題上比較有彈性。起我市取消了“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來(lái)了比較嚴(yán)重的遺留問(wèn)題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門(mén)干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門(mén)干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)能象市直部門(mén)干部那樣享受住房政策待遇。在住房問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒(méi)有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對(duì)此，基層干部意見(jiàn)很大，許多人“奮斗一輩子，老了無(wú)房子”。據(jù)對(duì)全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無(wú)房，無(wú)房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問(wèn)題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無(wú)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬(wàn)元，滯納金559.8萬(wàn)元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過(guò)調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過(guò)高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對(duì)大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門(mén)外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)策。

（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門(mén)之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門(mén)將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽(tīng)取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見(jiàn)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專(zhuān)業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過(guò)來(lái)的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過(guò)7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類(lèi)實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。通過(guò)這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)取資金而發(fā)生的“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來(lái)講，一是逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測(cè)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對(duì)口安排足額資金，不留缺口；對(duì)于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒(méi)有保證的情況下，財(cái)政資金對(duì)其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類(lèi)扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過(guò)積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?！吧鐣?huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來(lái)處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

（五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門(mén)要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長(zhǎng)和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門(mén)干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇二

按照xx市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排xx縣委開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)xx全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績(jī)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任，設(shè)專(zhuān)職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專(zhuān)職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視，每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。書(shū)記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專(zhuān)職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2—4次，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開(kāi)展。

3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席、副主席都配備了專(zhuān)用電腦，為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：

1、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。

2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：

1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專(zhuān)業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。

2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門(mén)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門(mén)督查。

3、有效開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門(mén)述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見(jiàn)、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。

(四)搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取。

全縣192431萬(wàn)人，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。

1、開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結(jié)束后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設(shè)立網(wǎng)站，還專(zhuān)門(mén)為代表編印了《人大代表手冊(cè)》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考。

2、開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

結(jié)合縣人大在本屆開(kāi)展的“認(rèn)真履行代表職責(zé)，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開(kāi)展人大代表“進(jìn)百家門(mén)，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng)，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開(kāi)展人大代表活動(dòng)周活動(dòng)，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開(kāi)展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng)，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用。

3、開(kāi)展代表接待選民日活動(dòng)。

去年七月份起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民，要求代表傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料，撰寫(xiě)好代表議案建議。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，人大工作有所評(píng)價(jià)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面：

1、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊(cè)另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。

2、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題。

3、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià)。

二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問(wèn)題和不足。

調(diào)研中我們感覺(jué)到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問(wèn)題和不足。

(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不足。

縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績(jī)效不平衡。個(gè)別黨委書(shū)記甚至是兼任人大主席的黨委書(shū)記對(duì)重大事項(xiàng)、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論。

如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)1次、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)2次，達(dá)不到1季度只少召開(kāi)1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇三

xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國(guó)資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資營(yíng)運(yùn)收益達(dá)10.24億元。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這是xxxx市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過(guò)去，國(guó)有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問(wèn)題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來(lái)在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對(duì)如何深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤(pán)活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)配全市國(guó)有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門(mén)為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門(mén)所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

根據(jù)財(cái)政部〔2006〕35、36號(hào)令，結(jié)合x(chóng)xxx市實(shí)際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國(guó)有資產(chǎn)處置委托拍賣(mài)的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見(jiàn)》等，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。

要遵循自愿、誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢(xún)洽談、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門(mén)核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過(guò)清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”縣市，xxxx年被評(píng)為“全國(guó)最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇四

x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國(guó)資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資營(yíng)運(yùn)收益達(dá)10.24億元。

(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這是x市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過(guò)去，國(guó)有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問(wèn)題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來(lái)在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對(duì)如何深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤(pán)活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能。

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)配全市國(guó)有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國(guó)有資產(chǎn)管理。

規(guī)章制度。

明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門(mén)為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門(mén)所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2019〕35、36號(hào)令，結(jié)合x(chóng)市實(shí)際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國(guó)有資產(chǎn)處置委托拍賣(mài)的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見(jiàn)》等，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書(shū)面申請(qǐng)，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場(chǎng)制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢(xún)洽談、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過(guò)程都在監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。

工作方案。

》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門(mén)核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過(guò)清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門(mén)、單位隨意、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理，杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。

四是通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實(shí)施了城市經(jīng)營(yíng)理念，吸引了眾多外商和民營(yíng)企業(yè)在投資置業(yè)。

近年來(lái)，x市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”縣市，x年被評(píng)為“全國(guó)最具投資吸引力城市”。x年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。近年來(lái)，x市國(guó)有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過(guò)招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。

(二)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)招租行為，通過(guò)推行公開(kāi)招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來(lái)年租金僅1.8萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到6.05萬(wàn)元，增收4.25萬(wàn)元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到近76萬(wàn)元，增收63萬(wàn)元，增幅達(dá)到4.3倍。

(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

x市通過(guò)全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，為該市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些問(wèn)題：一是還有一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足,對(duì)資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對(duì)上述存在問(wèn)題提出如下解決對(duì)策：

(一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對(duì)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺(jué)配合做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理操作程序。

(三)繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開(kāi)拍賣(mài)制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。

(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，尤其加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開(kāi)拓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇五

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證。

1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書(shū)記兼任，設(shè)專(zhuān)職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專(zhuān)職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視，每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。書(shū)記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專(zhuān)職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2—4次，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開(kāi)展。

3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席、副主席都配備了專(zhuān)用電腦，為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：

1、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。

2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：

1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專(zhuān)業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。

2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門(mén)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門(mén)督查。

3、有效開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門(mén)述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見(jiàn)、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇六

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)自然資源的勘察、開(kāi)發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對(duì)自然資源的市場(chǎng)屬性和管理從觀念和管理上都有待加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴(yán)重和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等一系列問(wèn)題?，F(xiàn)試作以下幾點(diǎn)思考。

-

多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國(guó)有資源的流失和浪費(fèi)。而對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應(yīng)盡快完善資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國(guó)有資產(chǎn)的概念、范圍、種類(lèi)、性質(zhì)、權(quán)屬、評(píng)估體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門(mén)法進(jìn)行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類(lèi)法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。

者或經(jīng)營(yíng)者。

只有建立科學(xué)的監(jiān)管體系，才能確保資源性國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，要厘清部門(mén)職責(zé)，建立縱橫交錯(cuò)、分工明確的資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國(guó)有資產(chǎn)管理各主管部門(mén)要在法律規(guī)定的職責(zé)內(nèi)，負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，對(duì)國(guó)有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負(fù)直接責(zé)任。國(guó)土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財(cái)政等部門(mén)要各司其職，把好準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān)，確保資源性國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行實(shí)物管理，建立資源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)物登記制度是資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物登記制度，才能以此為指導(dǎo)，了解當(dāng)前轄區(qū)國(guó)有資源的存量分布情況及流量變化情況。實(shí)物登記制度有助于保證資源性國(guó)有資產(chǎn)的完整，有利于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使企業(yè)在開(kāi)采利用各種資源時(shí)根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費(fèi)，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對(duì)資源的濫采行為，確保資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物的安全和完整。

--。

資金一方面來(lái)自社會(huì)公益捐款，另一方面來(lái)自財(cái)政預(yù)算撥款和經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專(zhuān)門(mén)由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔(dān)的一種負(fù)擔(dān)，這種稅收可專(zhuān)項(xiàng)款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵(lì)人們對(duì)資源的愛(ài)護(hù)，解決國(guó)有資源取得、交易、保護(hù)過(guò)程中國(guó)家、集體、個(gè)人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價(jià)值。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇七

（一）監(jiān)督工作能?chē)@中心、服務(wù)大局，發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。近年來(lái)，委員會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務(wù)型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用，服務(wù)大局不斷有新的作為。堅(jiān)持以人為本，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求，努力維護(hù)人民群眾的切身利益，認(rèn)真督促和支持有關(guān)部門(mén)解決他們的實(shí)際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。

（二）代表工作制度日趨完善，活動(dòng)方式不斷改進(jìn)。委員會(huì)高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機(jī)制、新途徑，采取多種措施不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。代表工作有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持以村代表組為單位加強(qiáng)代表培訓(xùn)，為全體代表訂閱《中國(guó)人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務(wù)和保障。豐富了代表活動(dòng)的形式和內(nèi)容，在委托代表組定期組織代表開(kāi)展多種形式的專(zhuān)題視察和調(diào)研的同時(shí)，今年集中組織部分代表開(kāi)展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)代表建議辦理工作，調(diào)動(dòng)了代表依法履職的積極性。

（三）注意抓學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，委員會(huì)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。委員會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大、十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。不斷完善有關(guān)工作制度，促進(jìn)了委員會(huì)工作制度化、規(guī)范化。切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，形成了團(tuán)結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。重視抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二、存在的主要問(wèn)題。

對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作的新要求，委員會(huì)的一些工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念需要進(jìn)一步更新。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員過(guò)去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但也都有長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數(shù)同志從事人大工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理性思考和實(shí)踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放,知識(shí)儲(chǔ)備不足,改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問(wèn)題，思想觀念還不完全適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要。

（二）監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是代表國(guó)家和人民意志進(jìn)行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，直接關(guān)系著委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，影響到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向，審議監(jiān)督質(zhì)量還不高，缺乏深入分析和有針對(duì)性的建議意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤督查力度不夠，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)全局情況的研究特別是對(duì)金融危機(jī)不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對(duì)性需要進(jìn)一步提高。調(diào)查研究是開(kāi)展監(jiān)督的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，目前的調(diào)研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問(wèn)題較少的不足，一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實(shí)施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問(wèn)題、圍繞一個(gè)主題、綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式開(kāi)展監(jiān)督方面的實(shí)踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方面還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。監(jiān)督法頒布后，鎮(zhèn)人大委員會(huì)的相關(guān)工作制度還需要進(jìn)一步完善，一些監(jiān)督工作的程序有待進(jìn)一步細(xì)化，審議意見(jiàn)的形成還需要根據(jù)人大工作的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公布亟待加強(qiáng)，規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。

（三）代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會(huì)工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。代表培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性還不強(qiáng)，還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對(duì)委員會(huì)工作的參與還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，參與面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。人大代表來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會(huì)了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會(huì)與代表的聯(lián)系渠道還不多，聯(lián)系不夠經(jīng)常，尤其是與基層代表的聯(lián)系較少，有關(guān)的制度還沒(méi)有完全落實(shí)到位。代表集中活動(dòng)的參與率還不高，活動(dòng)的實(shí)效還不夠明顯，專(zhuān)題調(diào)研或視察的方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）依法履職能力還需進(jìn)一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，委員會(huì)組成人員由于從事人大工作時(shí)間不長(zhǎng)或?qū)Ｂ毣潭炔桓摺⒈韭毠ぷ魅蝿?wù)繁重等各種原因，存在對(duì)人大工作深入了解不夠的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會(huì)議事規(guī)則、程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機(jī)關(guān)承擔(dān)著為委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)的重要職責(zé)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期人大工作。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，著力在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會(huì)提出的積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)率先發(fā)展的工作基調(diào)，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督等各項(xiàng)工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。三要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開(kāi)拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，用民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

（二）進(jìn)一步貫徹實(shí)施監(jiān)督法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。首先要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，高度關(guān)注金融危機(jī)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題，堅(jiān)持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。其次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式，把聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，有理有據(jù)地進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，提高審議質(zhì)量，并強(qiáng)化跟蹤督查，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，促進(jìn)建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓(xùn)工作，改進(jìn)培訓(xùn)方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對(duì)性安排培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果；要多為代表提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料，向代表通報(bào)有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識(shí)視野，促進(jìn)代表知情知政。第二要積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新形式，不斷改進(jìn)代表視察、專(zhuān)題調(diào)研的方式方法，增強(qiáng)代表集中活動(dòng)的實(shí)效。充分發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織代表積極參與委員會(huì)和各工作委員會(huì)工作。進(jìn)一步健全和落實(shí)保障代表依法履職的各項(xiàng)制度，支持和促進(jìn)各級(jí)政府自覺(jué)接受代表監(jiān)督，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件，切實(shí)發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實(shí)聯(lián)系代表制度，通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點(diǎn)和需要確定對(duì)口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會(huì)與代表的聯(lián)系更加緊密，各項(xiàng)工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見(jiàn)辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，著力提升代表建議意見(jiàn)的辦理工作水平，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高依法履職能力和水平。一要緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委九屆次五次全會(huì)精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉委員會(huì)的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面知識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點(diǎn)，圍繞監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，分析問(wèn)題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，做到知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效。三要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步完善委員會(huì)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)研究制定新的工作制度，努力形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的工作機(jī)制。四要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善制度為抓手，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地為人大及其委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇八

并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

過(guò)去長(zhǎng)期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國(guó)有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來(lái)款項(xiàng)缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問(wèn)題嚴(yán)重，很多專(zhuān)項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。

一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計(jì)制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個(gè)人，不利于相互監(jiān)督。

由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等情況沒(méi)有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒(méi)經(jīng)權(quán)威部門(mén)評(píng)估，甚至有些單位對(duì)上述財(cái)產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，形成賬外賬。

目前，有些地方國(guó)有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門(mén)也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

為了充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過(guò)采取各種形式宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)能及時(shí)、全面的撐握國(guó)有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過(guò)內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、實(shí)物保管員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。

健全的業(yè)績(jī)考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)作和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效措施，其核心是使國(guó)有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢?yīng)依照國(guó)家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定，目的是為了切實(shí)履行法人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績(jī)考核制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇九

影響了國(guó)有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)，制約著國(guó)有資產(chǎn)最大限度的保值增值，削弱了國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。

截止底，全州共有28戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開(kāi)采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購(gòu)銷(xiāo)等行業(yè)，分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級(jí)各部門(mén)。28戶企業(yè)注冊(cè)資本29267萬(wàn)元、實(shí)收資本93953萬(wàn)元、資產(chǎn)總額274951萬(wàn)元、資產(chǎn)負(fù)債151739萬(wàn)元、利潤(rùn)總額4505萬(wàn)元。

全州28戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬(wàn)元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實(shí)亡，且分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級(jí)各部門(mén)。

因州國(guó)資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，由于歷史等各種原因，國(guó)有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步，目前州國(guó)資委正在開(kāi)展此項(xiàng)工作，尚未全部完成，國(guó)有資產(chǎn)家底還待進(jìn)一步清查。

由于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)極不活躍，產(chǎn)權(quán)信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤(pán)活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實(shí)體性陳舊、經(jīng)濟(jì)性陳舊的貶值外，還花費(fèi)著一大筆的保管、維修、管理等費(fèi)用，不僅得不償失，而且妨礙著國(guó)資管理與經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展。

在我州三縣三行委基本上沒(méi)有產(chǎn)權(quán)交易中心，公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易無(wú)從談起，因而在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，存在的問(wèn)題很多：一是沒(méi)有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機(jī)制。二是確立了拍賣(mài)程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。

由于歷史原因，我州國(guó)有企業(yè)沒(méi)有形成給國(guó)有資本分紅的習(xí)慣及制度，國(guó)有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實(shí)，各占有單位和使用單位總是強(qiáng)調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國(guó)有資產(chǎn)收益，使國(guó)有出資人權(quán)益得不到保障，國(guó)有資產(chǎn)收益收繳困難。

通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完成對(duì)全州企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)分布狀況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。

目前州資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責(zé)任公司，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強(qiáng)做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷(xiāo)一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責(zé)任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購(gòu)和兼并的方式擴(kuò)大資本存量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，及國(guó)有資本影響力、控制力、帶動(dòng)力不強(qiáng)的領(lǐng)域，國(guó)有資本要堅(jiān)決退出。對(duì)管理水平先進(jìn)，符合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國(guó)有資本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導(dǎo)社會(huì)資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步加快國(guó)有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動(dòng)作用，依托資源優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導(dǎo)國(guó)有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)作方式的多樣化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

按照《州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)各地政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好，產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國(guó)有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國(guó)有股本進(jìn)行再投資，可選擇一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品進(jìn)行再投資，也可在條件允許時(shí)，可投資證券或基金，使國(guó)有資本有效的流動(dòng)起來(lái)，達(dá)到國(guó)有資本的保值增值。

產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管力度，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。積極探索適合我州國(guó)有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法，規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。

為，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國(guó)有權(quán)益，防止國(guó)資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。

積極推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問(wèn)題，盡快建立泛柴達(dá)木中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，積極爭(zhēng)取省、州兩級(jí)政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格措施，強(qiáng)化制度，依法管理國(guó)資。在國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計(jì)提等等，都是規(guī)范性很強(qiáng)的工作，如果沒(méi)有完善的制度，嚴(yán)格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極履行好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行好出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。認(rèn)真分析研究運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，要用發(fā)展的思路和辦法解決國(guó)資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。研究國(guó)有資本調(diào)整的新思路，通過(guò)發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)力、帶動(dòng)力和影響力，大力推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)更有效的監(jiān)管，以有效的制度和法律確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十

(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面(不含金融企業(yè))

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。多數(shù)市屬?lài)?guó)企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會(huì)一層”決策監(jiān)督制衡機(jī)制不完備，各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠明確。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴(yán)重，主動(dòng)搞營(yíng)銷(xiāo)、做推廣、跑市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。薪酬與績(jī)效掛鉤、市場(chǎng)化薪酬分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制尚不健全，薪酬制度改革仍需進(jìn)一步深化。二是項(xiàng)目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項(xiàng)目盤(pán)子儲(chǔ)備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風(fēng)險(xiǎn)管控不容樂(lè)觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，非標(biāo)類(lèi)高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年*月底，市屬?lài)?guó)企負(fù)債總額*億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率*%，*戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流為負(fù)值。

(二)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面

一是管理機(jī)制尚不健全。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)措施不夠到位，出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)分散、多頭管理的問(wèn)題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國(guó)有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國(guó)有金融企業(yè)大多為擔(dān)保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。

(三)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“國(guó)有”意識(shí)淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置、輕管理處置”等問(wèn)題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷(xiāo)、處置、盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)和底數(shù)不清、賬實(shí)不符等問(wèn)題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。三是資產(chǎn)管理績(jī)效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計(jì)成本，盲目購(gòu)買(mǎi)、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)問(wèn)題依然普遍存在。

(四)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)底數(shù)不清。國(guó)有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。臺(tái)賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實(shí)物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計(jì)，無(wú)法準(zhǔn)確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報(bào)漏統(tǒng)問(wèn)題。二是保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護(hù)和節(jié)約制度落實(shí)不夠到位，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、資源利用粗放等問(wèn)題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時(shí)有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十一

領(lǐng)導(dǎo)干部履職對(duì)國(guó)有資產(chǎn)妥善管理使用是認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤中，常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不善、存在諸多弊病，值得引起當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

一、管理不善的亂象。

1、資產(chǎn)在賬外游離。

一是土地運(yùn)作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了全新的活力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，一座座高樓新宅拔地而起，現(xiàn)代化的配套設(shè)施齊全，園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人，辦公條件得到極大的改善。而建就的價(jià)值幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上卻沒(méi)有任何記錄。

二是受贈(zèng)的家具用具、交通工具及信息化設(shè)備。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的深入，政府部門(mén)、事業(yè)單位的工作影響越來(lái)越廣泛，深深贏得社會(huì)各界認(rèn)可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開(kāi)發(fā)商為了表示支持和擁戴，常會(huì)出手相助，解決部門(mén)、單位面臨的困難，饋贈(zèng)所需資產(chǎn)。而大批接受贈(zèng)予的資產(chǎn)只見(jiàn)物不見(jiàn)賬。

三是避開(kāi)政府采購(gòu)自行置辦的資財(cái)。添置資產(chǎn)通過(guò)政府采購(gòu)這一關(guān)，對(duì)節(jié)約財(cái)政資金、抑制奢侈消費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)享受發(fā)揮了積極的作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是束縛了他們的手腳，千方百計(jì)沖破這層屏障，擅自購(gòu)置如愿物品，或化整為零、或張冠李戴假化它名，投出資金只記購(gòu)置費(fèi)用支出不進(jìn)行資產(chǎn)登記和基金管理。

2、實(shí)物與價(jià)值不符。

一是早已報(bào)廢、淘汰、變賣(mài)的資產(chǎn)仍然保留在賬面，實(shí)物形態(tài)已不復(fù)存在，形成虛無(wú)的資產(chǎn)價(jià)值。

二是已完工并投入使用多年的基建項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，實(shí)體早就確立，價(jià)值核算遲遲不得歸賬。

三是改建擴(kuò)建、大額修繕工程，在原有建筑物基礎(chǔ)上增加了投入，資產(chǎn)發(fā)生了大額價(jià)值增加，資產(chǎn)增值部分沒(méi)有得到真實(shí)反映。

四是單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后在賬上只有金額記載，沒(méi)有規(guī)格和數(shù)量反映，這樣使實(shí)物和價(jià)值不能一一對(duì)應(yīng)。

3、隨意性處置資產(chǎn)。

一是對(duì)原有的老房地產(chǎn)的處置不按照招、拍、掛程序，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)審批，直接賣(mài)給關(guān)系戶，買(mǎi)方雖然有利可圖，卻也無(wú)法辦理合法證件。

二是用閑置的資產(chǎn)抵債，信口承諾能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，求得一時(shí)和解，以致債務(wù)糾紛越陷越深。

三是長(zhǎng)期低價(jià)出租房屋，簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同，低估國(guó)有資產(chǎn)預(yù)期收益，收取的租金遠(yuǎn)不及日常的維護(hù)費(fèi)。

四是無(wú)償調(diào)撥自有房屋、車(chē)輛給下屬單位使用，或者長(zhǎng)期調(diào)用下屬單位車(chē)輛，物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰。

二、混亂現(xiàn)象的危害。

1、家底不清。

上述種種現(xiàn)象表明，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理賬面一套、賬外一套，誰(shuí)也說(shuō)不清、道不明單位國(guó)有資產(chǎn)的存量。每逢領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大盤(pán)點(diǎn)時(shí)，被審計(jì)人總要顯擺其任職期間添置了多少資產(chǎn)，為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻(xiàn)。而審計(jì)又沒(méi)有充足的證據(jù)將這一輝煌成就反映出來(lái)，反倒是揭示出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的弊病，應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此時(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部有口難分、郁悶不樂(lè)。面對(duì)家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況，縱然有百般理由，審計(jì)也是愛(ài)莫能助。

2、違法違規(guī)。

不依法購(gòu)置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時(shí)有發(fā)生。如用土地資源換取開(kāi)發(fā)商承建的資產(chǎn)，且不管兩廂價(jià)值是否相符，單從土地開(kāi)發(fā)的程序而言就沒(méi)有依法辦事，逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經(jīng)程式；擅自處置資產(chǎn)也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價(jià)收入設(shè)置“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。

3、資產(chǎn)流失。

管理缺陷給國(guó)有資產(chǎn)流失帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢及核銷(xiāo)手續(xù)不齊，物品保管不善未及時(shí)進(jìn)行安全檢查和盤(pán)點(diǎn)，有的`已被個(gè)人長(zhǎng)期占用，有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不顧客觀需求，在資產(chǎn)購(gòu)置及項(xiàng)目建設(shè)上存在隨意性和盲目性，出現(xiàn)人為損失浪費(fèi)。更有常常發(fā)生的扎抵買(mǎi)賣(mài)、不遵守“收支兩條線”規(guī)定等隱性交易，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

三、看好資產(chǎn)的建言。

1、轉(zhuǎn)變意識(shí)。

從轉(zhuǎn)變意識(shí)出發(fā)，扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理淡薄思想。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重資金輕資產(chǎn)，重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)資金的收付、資產(chǎn)的投入很重視，但對(duì)形成資產(chǎn)以及后續(xù)登記、變動(dòng)、注銷(xiāo)等管理意識(shí)松懈。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)扭轉(zhuǎn)這種重貨幣輕實(shí)物、重投入輕管理的思想，樹(shù)立新觀念，重視管理工作，要用購(gòu)建資產(chǎn)時(shí)的熱情和動(dòng)力來(lái)管好用好國(guó)有資產(chǎn)；增強(qiáng)法律意識(shí)，依法理財(cái)，嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的要求，建立和健全本單位嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度，完善機(jī)制、明確責(zé)任，徹底改變資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作差的局面。

2、盤(pán)清底數(shù)。

從產(chǎn)權(quán)歸屬出發(fā)，厘清國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有實(shí)際存量。行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)的來(lái)源有多種渠道，一些入賬手續(xù)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、移交程序尚不完備，存在扯皮現(xiàn)象，對(duì)此單位領(lǐng)導(dǎo)要克服為難、嫌麻煩情緒，積極組織相關(guān)人員對(duì)本單位目前占有使用的、實(shí)際為國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記造冊(cè)歸賬，做好資產(chǎn)管理的自查自糾工作，遇有疑難問(wèn)題，要爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的支持，完善手續(xù)、補(bǔ)正要件，依法加以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬；準(zhǔn)確計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值，盤(pán)清時(shí)點(diǎn)上的存量，掌握時(shí)期間的變動(dòng)，做到心中有數(shù)、會(huì)計(jì)有賬、管理有策。

3、嚴(yán)格核算。

從嚴(yán)格核算出發(fā)，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值相吻合。會(huì)計(jì)集中核算是依法理財(cái)、提高理財(cái)水平的好形式，但現(xiàn)實(shí)中也反映出有不足之處，尤其是對(duì)資產(chǎn)的核算存在脫節(jié)現(xiàn)象，單位報(bào)賬員與會(huì)計(jì)核算人員未能及時(shí)勾通，雙方?jīng)]有真正擔(dān)當(dāng)起資產(chǎn)核算的職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)表明：這種不勾通、不擔(dān)當(dāng)和行為，很大程度上是受單位領(lǐng)導(dǎo)不重視管理的態(tài)度影響而產(chǎn)生。()為此單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)報(bào)賬員加強(qiáng)管理教育，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高其業(yè)務(wù)技能；經(jīng)常督促提醒報(bào)賬人員把本單位資產(chǎn)添置或變動(dòng)情況要向縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)實(shí)情、述詳情，便于會(huì)計(jì)核算人員正確處理賬務(wù)；同時(shí)更要讓會(huì)計(jì)核算人員多加了解本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，使其在知根、知底的基礎(chǔ)上，詳細(xì)明白登記固定資產(chǎn)賬，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，筑牢管好國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。

4、積極整改。

從監(jiān)督整改出發(fā)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和有效利用。審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資管理部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)行檢查監(jiān)督，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效運(yùn)行、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整的有力保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。各單位應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待積極配合，尤其對(duì)在檢查監(jiān)督中揭露的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)，要及時(shí)加以整改，絕不能把整改工作答應(yīng)在口頭上，檢查一過(guò)依然如舊。從審計(jì)的視角而言，整改工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)黨委、政府也都對(duì)此提出了嚴(yán)格的要求，各行政事業(yè)單位的任職領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)正確對(duì)待整改，努力把本單位的國(guó)有資產(chǎn)看護(hù)好。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十二

xxxx市通過(guò)全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，為該市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些問(wèn)題：一是還有一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對(duì)上述存在問(wèn)題提出如下解決對(duì)策：

（一）加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對(duì)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺(jué)配合做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理操作程序。

（三）繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開(kāi)拍賣(mài)制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（四）繼續(xù)加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，尤其加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開(kāi)拓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十三

第一條為規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師編制和出具金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定和《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則--評(píng)估報(bào)告》，制定本指南。

第二條注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師根據(jù)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)，編制和出具金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)遵守本指南。

本指南所稱(chēng)金融企業(yè)，是指占有國(guó)有資產(chǎn)并取得金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)、金融控股公司以及其他從事金融類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三條本指南所指金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估報(bào)告），由標(biāo)題、文號(hào)、聲明、摘要、正文、附件、評(píng)估明細(xì)表和評(píng)估說(shuō)明構(gòu)成。

第四條注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確陳述評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，不得使用誤導(dǎo)性的表述。

第五條評(píng)估報(bào)告提供的信息，應(yīng)當(dāng)使金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠全面了解評(píng)估情況，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論。

第六條評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，符合本指南的要求。

第二章標(biāo)題、文號(hào)、聲明和摘要。

第七條評(píng)估報(bào)告標(biāo)題應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰，一般采用“企業(yè)名稱(chēng)+經(jīng)濟(jì)行為關(guān)鍵詞+評(píng)估對(duì)象+評(píng)估報(bào)告”的形式。

評(píng)估報(bào)告文號(hào)包括評(píng)估機(jī)構(gòu)特征字、種類(lèi)特征字、年份、報(bào)告序號(hào)。

第八條注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告上發(fā)表聲明。聲明包括注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師遵循法律法規(guī)、恪守資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、對(duì)評(píng)估結(jié)論合理性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，提醒評(píng)估報(bào)告使用者關(guān)注評(píng)估報(bào)告特別事項(xiàng)和使用限制等內(nèi)容。

注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師聲明應(yīng)當(dāng)置于評(píng)估報(bào)告摘要之前。

第九條注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告正文的基礎(chǔ)上編制評(píng)估報(bào)告摘要。

評(píng)估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要地反映經(jīng)濟(jì)行為、評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍、價(jià)值類(lèi)型、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論、對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生影響的特別事項(xiàng)、評(píng)估報(bào)告使用有效期等關(guān)鍵內(nèi)容。

評(píng)估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)采用下述文字提醒評(píng)估報(bào)告使用者閱讀全文：“以上內(nèi)容摘自評(píng)估報(bào)告正文，欲了解本評(píng)估業(yè)務(wù)的詳細(xì)情況和合理理解評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)閱讀評(píng)估報(bào)告正文?！?/p>

評(píng)估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)置于評(píng)估報(bào)告正文之前。

第三章正文。

第十條評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）緒言；

（二）委托方、被評(píng)估單位及業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者概況；

（三）評(píng)估目的；

（四）評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍；

（五）價(jià)值類(lèi)型及其定義；

（六）評(píng)估基準(zhǔn)日；

（七）評(píng)估依據(jù)；

（八）評(píng)估方法；

（九）評(píng)估程序?qū)嵤┻^(guò)程和情況；

（十）評(píng)估假設(shè)；

（十一）評(píng)估結(jié)論；

（十二）特別事項(xiàng)說(shuō)明；

（十三）評(píng)估報(bào)告使用限制說(shuō)明；

（十四）評(píng)估報(bào)告日；

（十五）簽字蓋章。

第十一條緒言一般采用包含下列內(nèi)容的表述格式：

“×××（委托方全稱(chēng)）：

×××（評(píng)估機(jī)構(gòu)全稱(chēng)）接受貴單位（公司）的委托，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估原則，采用×××評(píng)估方法（評(píng)估方法名稱(chēng)），按照必要的評(píng)估程序，對(duì)×××（委托方全稱(chēng)）擬實(shí)施×××行為（事宜）涉及的×××（資產(chǎn)--單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合、企業(yè)、股東全部權(quán)益、股東部分權(quán)益）在××××年××月××日的××價(jià)值（價(jià)值類(lèi)型）進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下。”

第十二條評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)介紹委托方、被評(píng)估單位及業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者的概況。

（一）委托方和業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者概況一般包括企業(yè)名稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營(yíng)范圍等。

委托方、業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者與被評(píng)估單位為同一單位的，按照對(duì)被評(píng)估單位的要求編寫(xiě)。

（二）被評(píng)估單位概況應(yīng)當(dāng)按以下要求編寫(xiě)：

1．企業(yè)價(jià)值評(píng)估中，被評(píng)估單位概況一般包括：

（2）被評(píng)估單位主要股東介紹，一般包括主要股東的名稱(chēng)、住所、法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（3）企業(yè)的財(cái)務(wù)核算體系介紹，近三年資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況；

（5）企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。如：銀行信貸資產(chǎn)的種類(lèi)、規(guī)模及質(zhì)量等，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及分布情況、市場(chǎng)地位情況等；保險(xiǎn)公司的主要險(xiǎn)種、保費(fèi)收入、賠付情況、市場(chǎng)地位等；證券公司的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、自營(yíng)業(yè)務(wù)、承銷(xiāo)業(yè)務(wù)的規(guī)模和收入比重，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布情況，市場(chǎng)地位等。

2．單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評(píng)估，被評(píng)估單位概況一般包括企業(yè)名稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營(yíng)范圍等。

（三）委托方和被評(píng)估單位及業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者之間的關(guān)系，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交易關(guān)系等。若存在關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明關(guān)聯(lián)方、交易方式等基本情況。

第十三條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明本次評(píng)估的目的及其所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，并說(shuō)明該經(jīng)濟(jì)行為獲得批準(zhǔn)的相關(guān)情況或者其他經(jīng)濟(jì)行為依據(jù)。

第十四條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行具體描述，以文字、表格等方式說(shuō)明評(píng)估范圍。

企業(yè)價(jià)值評(píng)估中，通常需要說(shuō)明下列內(nèi)容：

（二）企業(yè)表外業(yè)務(wù)的類(lèi)型、數(shù)量；

（三）企業(yè)的客戶資源、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)合同等無(wú)形資產(chǎn)；

（四）引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類(lèi)型、數(shù)量和賬面金額（或者評(píng)估值）。

單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評(píng)估，通常需要說(shuō)明委托評(píng)估資產(chǎn)的數(shù)量、法律權(quán)屬狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等。

第十五條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確價(jià)值類(lèi)型及其定義，并說(shuō)明選擇價(jià)值類(lèi)型的理由。

第十六條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明評(píng)估基準(zhǔn)日及確定評(píng)估基準(zhǔn)日所考慮的主要因素。如：經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)現(xiàn)；會(huì)計(jì)期末及國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的監(jiān)管指標(biāo)變動(dòng)情況；利率、匯率和金融產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化；特定經(jīng)濟(jì)行為文件的約束等。

第十七條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明本次評(píng)估業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為、法律法規(guī)、評(píng)估準(zhǔn)則、權(quán)屬、取價(jià)等依據(jù)。

（二）法律法規(guī)依據(jù)通常包括與金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的法律、法規(guī)等；

（三）評(píng)估準(zhǔn)則依據(jù)包括評(píng)估業(yè)務(wù)中依據(jù)的相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)范；

（四）權(quán)屬依據(jù)通常包括國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)、基準(zhǔn)日股份持有證明、出資證明、信貸合同、保險(xiǎn)合同、委托理財(cái)合同、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、專(zhuān)利證書(shū)、商標(biāo)注冊(cè)證、著作權(quán)（者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的賬面價(jià)值、評(píng)估價(jià)值及其增減幅度，并同時(shí)采用評(píng)估結(jié)果匯總表反映評(píng)估結(jié)論。

（二）單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評(píng)估，應(yīng)當(dāng)以文字形式說(shuō)明賬面價(jià)值、評(píng)估價(jià)值及其增減幅度。

（三）采用兩種以上方法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估，除單獨(dú)說(shuō)明評(píng)估價(jià)值和增減幅度外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明兩種以上評(píng)估方法結(jié)果的差異及其原因和最終確定的評(píng)估結(jié)論及其理由。

（四）存在多家被評(píng)估單位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別說(shuō)明各單位的評(píng)估價(jià)值。

（五）引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論的，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露引用原因、引用過(guò)程及所引用報(bào)告的出具方、報(bào)告文號(hào)、報(bào)告結(jié)論等事項(xiàng)，并說(shuō)明承擔(dān)引用不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)責(zé)任。

（六）特殊情況下，在與經(jīng)濟(jì)行為相匹配的前提下，評(píng)估結(jié)論可以用區(qū)間值表示，同時(shí)給出確定數(shù)值評(píng)估結(jié)論的建議。

第二十二條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明評(píng)估程序受到的限制、評(píng)估特殊處理、評(píng)估結(jié)論瑕疵以及期后事項(xiàng)等特別事項(xiàng)，通常包括下列內(nèi)容：

（一）因權(quán)屬資料不全面或者存在瑕疵、評(píng)估資料不完整等使評(píng)估程序受到限制的情形；

（二）評(píng)估基準(zhǔn)日存在的法律、經(jīng)濟(jì)等未決事項(xiàng)；

（三）或有負(fù)債（或有資產(chǎn)）的性質(zhì)、金額及與評(píng)估對(duì)象的關(guān)系；

（四）被評(píng)估單位執(zhí)行國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)的情況；

（六）評(píng)估對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為中，可能對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生重大影響的瑕疵情形。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)特別事項(xiàng)的處理方式、特別事項(xiàng)對(duì)評(píng)估結(jié)論可能產(chǎn)生的影響，并提示評(píng)估報(bào)告使用者關(guān)注其對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。

第二十三條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明使用限制。使用限制通常包括下列事項(xiàng)：

（一）評(píng)估報(bào)告只能用于評(píng)估報(bào)告載明的評(píng)估目的和用途；

（三）評(píng)估報(bào)告的使用有效期；

（四）因評(píng)估程序受限造成的評(píng)估報(bào)告的使用限制。

第二十四條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明評(píng)估報(bào)告日。

評(píng)估報(bào)告日通常為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師形成最終專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的日期。

第二十五條評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)由兩名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽字蓋章，并由評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章。有限責(zé)任公司制評(píng)估機(jī)構(gòu)的法定代表人或者合伙制評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該評(píng)估業(yè)務(wù)的合伙人應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告上簽字。

聲明、摘要、評(píng)估明細(xì)表一般不需要另行簽字蓋章。

第四章附件。

第二十六條評(píng)估報(bào)告附件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與評(píng)估目的、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論相關(guān)聯(lián)。評(píng)估報(bào)告附件通常包括下列文件：

（一）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為文件；

（二）被評(píng)估單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告；

（三）委托方和被評(píng)估單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（四）被評(píng)估單位金融業(yè)務(wù)許可證；

（五）委托方和被評(píng)估單位產(chǎn)權(quán)登記證；

（六）評(píng)估對(duì)象涉及的主要權(quán)屬證明資料；

（七）委托方和相關(guān)當(dāng)事方的承諾函；

（八）簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的承諾函；

（九）評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書(shū)；

（十）評(píng)估機(jī)構(gòu)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（十一）簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格證書(shū)；

（十二）重要取價(jià)依據(jù)（如合同、協(xié)議）；

（十三）業(yè)務(wù)約定書(shū)；

（十四）其他重要文件。

第二十七條評(píng)估報(bào)告附件內(nèi)容及其所涉及的簽章應(yīng)當(dāng)清晰、完整，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與評(píng)估報(bào)告摘要、正文一致。評(píng)估報(bào)告附件為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)與原件一致。

第二十八條企業(yè)確認(rèn)的與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的評(píng)估基準(zhǔn)日企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)作為評(píng)估報(bào)告附件，按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行審計(jì)的，審計(jì)報(bào)告（含會(huì)計(jì)報(bào)表和附注）應(yīng)當(dāng)作為評(píng)估報(bào)告附件。

第二十九條引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，需經(jīng)相應(yīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)（備案）的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)主管部門(mén)的批準(zhǔn)（備案）文件作為評(píng)估報(bào)告的附件。

第五章評(píng)估明細(xì)表。

第三十條單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評(píng)估、采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估，應(yīng)當(dāng)編制評(píng)估明細(xì)表。

注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以根據(jù)本指南對(duì)評(píng)估明細(xì)表的基本要求和企業(yè)會(huì)計(jì)核算所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目編制評(píng)估明細(xì)表。

評(píng)估明細(xì)表包括被評(píng)估資產(chǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)科目的評(píng)估明細(xì)表和各級(jí)匯總表。

第三十一條評(píng)估明細(xì)表格式和內(nèi)容基本要求如下：

（三）表尾應(yīng)當(dāng)標(biāo)明評(píng)估人員、被評(píng)估單位填表人員和填表日期。

第三十二條評(píng)估明細(xì)表按會(huì)計(jì)明細(xì)科目、一級(jí)科目逐級(jí)匯總，并編制資產(chǎn)負(fù)債表的評(píng)估匯總表及以人民幣萬(wàn)元為金額單位的評(píng)估結(jié)果匯總表。

第三十三條會(huì)計(jì)計(jì)提的減值準(zhǔn)備在相應(yīng)會(huì)計(jì)科目合計(jì)項(xiàng)下列示。評(píng)估增減值應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)計(jì)提減值準(zhǔn)備前后分別列示。

第三十四條評(píng)估結(jié)果匯總表應(yīng)當(dāng)按以下順序和項(xiàng)目?jī)?nèi)容列示：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等類(lèi)別和項(xiàng)目。

第三十五條被評(píng)估單位有兩家以上分支機(jī)構(gòu)的，評(píng)估明細(xì)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)、核算方式等因素合理編制。

第六章評(píng)估說(shuō)明。

第三十六條評(píng)估說(shuō)明包括評(píng)估說(shuō)明使用范圍聲明、委托方和被評(píng)估單位共同編寫(xiě)的《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師編寫(xiě)的《資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明》。

第三十七條評(píng)估說(shuō)明應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、表述清晰，并充分考慮不同經(jīng)濟(jì)行為和不同評(píng)估方法的特點(diǎn)。

第三十八條《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》應(yīng)當(dāng)由委托方單位負(fù)責(zé)人和被評(píng)估單位負(fù)責(zé)人簽字，加蓋相應(yīng)單位公章并簽署日期。

注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以根據(jù)需要，建議委托方和被評(píng)估單位在編寫(xiě)《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》時(shí)，補(bǔ)充說(shuō)明以下內(nèi)容：

（一）委托方與被評(píng)估單位概況；

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為的說(shuō)明；

（三）關(guān)于評(píng)估對(duì)象與評(píng)估范圍的`說(shuō)明；

（四）關(guān)于評(píng)估基準(zhǔn)日的說(shuō)明；

（五）可能影響評(píng)估工作的重大事項(xiàng)說(shuō)明；

（六）資產(chǎn)負(fù)債清查情況、未來(lái)經(jīng)營(yíng)和收益狀況預(yù)測(cè)說(shuō)明；

（七）資料清單。

第三十九條《資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明》是對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行核實(shí)、評(píng)定估算過(guò)程的詳細(xì)說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估對(duì)象與評(píng)估范圍說(shuō)明；

（二）資產(chǎn)核實(shí)總體情況說(shuō)明；

（三）評(píng)估技術(shù)說(shuō)明；

（四）評(píng)估結(jié)論及分析。

第七章出具與裝訂。

第四十條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)使用中文撰寫(xiě)。需要同時(shí)出具外文評(píng)估報(bào)告的，以中文評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)。

評(píng)估結(jié)論一般以人民幣為計(jì)量幣種，使用其他幣種表示的，應(yīng)當(dāng)注明該幣種與人民幣在評(píng)估基準(zhǔn)日的匯率。

第四十一條評(píng)估報(bào)告封面應(yīng)當(dāng)載明評(píng)估報(bào)告標(biāo)題及文號(hào)、評(píng)估機(jī)構(gòu)全稱(chēng)和評(píng)估報(bào)告日。

第四十二條評(píng)估報(bào)告標(biāo)題及文號(hào)一般在封面上方居中位置，評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及評(píng)估報(bào)告日應(yīng)當(dāng)在封面下方居中位置。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)用a4規(guī)格紙張印刷。

第四十三條評(píng)估報(bào)告一般分冊(cè)裝訂，各冊(cè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的目錄。

聲明、摘要、正文和附件合訂成冊(cè)，其目錄中應(yīng)當(dāng)含有其他冊(cè)的目錄，但其他冊(cè)目錄中的頁(yè)碼不予標(biāo)注。評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表一般分別獨(dú)立成冊(cè)。必要時(shí)附件可以獨(dú)立成冊(cè)。

評(píng)估明細(xì)表應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)科目順序裝訂。

第四十四條評(píng)估報(bào)告封底或者其他適當(dāng)位置應(yīng)當(dāng)標(biāo)注評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等。

第八章附則。

第四十五條本指南自20xx年7月1日起施行。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十四

第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔〕102號(hào))，制定本辦法。

第二條本辦法適用于除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的所有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案，是指國(guó)有資產(chǎn)占有單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)占有單位)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評(píng)估項(xiàng)目的有關(guān)情況專(zhuān)題向財(cái)政部門(mén)(或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，下同)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)報(bào)告并由后者受理的行為。

第四條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作實(shí)行分級(jí)管理。

中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由財(cái)政部負(fù)責(zé);子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

地方管理的占有單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作比照前款規(guī)定的`原則執(zhí)行。

評(píng)估項(xiàng)目涉及多個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的，按國(guó)有股最大股東的資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù);持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。

第五條辦理備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料：

(一)占有單位填報(bào)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》(附件二);。

(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表可以軟盤(pán)方式報(bào)備);。

(三)其他材料。

第六條辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

(二)財(cái)政部門(mén)(集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén))收到占有單位報(bào)送的備案材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對(duì)材料不齊全的，待占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。

第七條評(píng)估項(xiàng)目備案后，需對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的，占有單位應(yīng)自調(diào)整之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機(jī)關(guān)收回。

第八條財(cái)政部門(mén)建立評(píng)估項(xiàng)目備案統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每季度終了15個(gè)工作日內(nèi)將備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)財(cái)政部;省級(jí)(含計(jì)劃單列市，下同)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將本省備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)財(cái)政部。

第九條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、中央管理企業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目備案工作的管理，對(duì)備案項(xiàng)目必須嚴(yán)格逐項(xiàng)登記，建立評(píng)估項(xiàng)目備案檔案管理制度。

第十條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目備案情況的監(jiān)督檢查，確保備案項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為的合法性。

第十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)、集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十五

為深入貫徹落實(shí)中央和市、縣委關(guān)于政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)于10月23至24日組織部分常委會(huì)委員和縣人大代表，對(duì)縣人民政府2018年度國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)管理情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

截至2018年底，全縣應(yīng)列入編報(bào)范圍的行政事業(yè)單位255個(gè)，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)497個(gè)，較上年度增長(zhǎng)42個(gè)，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)數(shù)283個(gè)，較上年增長(zhǎng)17個(gè)（縣總工會(huì)的資產(chǎn)全部為會(huì)員資產(chǎn)，縣供銷(xiāo)社的資產(chǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，未列入本次資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的編報(bào)范圍）。

一是資產(chǎn)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分。全縣行政單位資產(chǎn)33.2億元，占資產(chǎn)總額的48.8%。全縣事業(yè)單位資產(chǎn)34.8億元，占資產(chǎn)總額的51.2%。

二是按資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)分。我縣所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數(shù)總計(jì)68億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)賬面數(shù)：40.4億元，占比59.3%；固定資產(chǎn)賬面數(shù)：23.6億元，占比34.7%；無(wú)形資產(chǎn)賬面數(shù)：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數(shù)：3.5億元，占比5.1%。負(fù)債賬面數(shù)總計(jì)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）;資產(chǎn)實(shí)有數(shù)68億元（其中行政單位33.2億元，事業(yè)單位34.8億元），負(fù)債實(shí)有數(shù)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）。

固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物12.7億元，占比53.7%；通用設(shè)備5.1億元，占比21.4%；專(zhuān)用設(shè)備4.4億元，占比18.8%；其他資產(chǎn)（家具用具、圖書(shū)檔案等）1.4億元，占比6%；無(wú)形資產(chǎn)中，土地使用權(quán)0.4億元，占比76.7%；計(jì)算機(jī)軟件0.1億元，占比22%。

行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購(gòu)置時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)的累計(jì)數(shù)，是財(cái)政決算的賬面價(jià)值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時(shí)間較久，原始價(jià)值較低。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國(guó)家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣政府及其財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)保障社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會(huì)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

縣政府及財(cái)政等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、自然資源、民政等部門(mén)結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對(duì)資產(chǎn)管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。

三是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。按照縣委、縣政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中專(zhuān)項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，已對(duì)縣級(jí)行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)管理，保障了黨政機(jī)關(guān)辦公用房之需。

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在資產(chǎn)配置管理方面出臺(tái)了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車(chē)的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式；在資產(chǎn)效益管理方面出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。

按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系初步建立，基本形成各部門(mén)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷加強(qiáng)各部門(mén)單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購(gòu)置納入了政府采購(gòu)；對(duì)車(chē)輛購(gòu)置實(shí)行編制和預(yù)算管理，基本做到有預(yù)算才能購(gòu)置；對(duì)辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”的要求。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，一些部門(mén)和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等問(wèn)題仍然存在。

一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來(lái)源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，占有、使用核算在另一個(gè)單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時(shí)，有的實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車(chē)輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。

二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長(zhǎng)期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。

三是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財(cái)務(wù)核算，還存在部分國(guó)有資產(chǎn)無(wú)產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投入修建的部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。

一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過(guò)?，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購(gòu)或直接交由下屬事業(yè)單位實(shí)施。

二是資產(chǎn)使用績(jī)效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費(fèi)；個(gè)別單位職工占用國(guó)有資產(chǎn)謀取私利。

三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報(bào)財(cái)政審批的而未報(bào)批，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審批同意，違規(guī)將辦公用品產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到其他單位。

一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒(méi)有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題還比較突出。有的基建項(xiàng)目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。

二是信息化建設(shè)亟待提檔升級(jí)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時(shí)、管理粗放的情況十分普遍。

三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告尚未實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。

加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問(wèn)題。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家全部國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來(lái)抓，把管理、使用保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強(qiáng)化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對(duì)歷史遺留問(wèn)題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類(lèi)處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，弄清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類(lèi)分級(jí)管理，對(duì)行政機(jī)關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對(duì)事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。

按照國(guó)家新出臺(tái)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失。嚴(yán)控將行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)對(duì)外投資或作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。

完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織開(kāi)展資產(chǎn)核查，對(duì)多種原因形成的資產(chǎn)遺留問(wèn)題及呆壞賬，應(yīng)加強(qiáng)清理處置工作力度，特別是歷史遺留問(wèn)題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實(shí)事求是予以妥善處置，確保對(duì)“在建工程”項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理決算，及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實(shí)完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實(shí)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十六

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范運(yùn)作，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)財(cái)政局工作安排，我科就全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題情況，并結(jié)合資產(chǎn)清查，深入縣相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

（一）固定資產(chǎn)管理理念全面普及并得到進(jìn)一步重視。

我縣各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理科管理，專(zhuān)職人員從事行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作；財(cái)政部門(mén)作為監(jiān)督管理部門(mén)介入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理后，國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、出租、出賣(mài)、置換、報(bào)廢等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，固定資產(chǎn)管理理念在各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員和財(cái)務(wù)人員得到全面普及，固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提升。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理“兩化”建設(shè)成效顯著。一是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理模式常態(tài)化。主要表現(xiàn)在:1、單位國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算管理相一致。2、固定資產(chǎn)處置與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相一致。3、單位國(guó)有資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)和單位部門(mén)決算基本一致。4、國(guó)有資產(chǎn)清理核實(shí)已成為年度財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作完成前必須的步驟。二是實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理手段規(guī)范化。在日常工作中，從固定資產(chǎn)購(gòu)置到驗(yàn)收入賬、從卡片登記納入系統(tǒng)管理到實(shí)物配給個(gè)人使用登記、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)批、資產(chǎn)的調(diào)撥劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)出讓?zhuān)寄車(chē)?yán)格按照“兩個(gè)辦法”的要求操作，處置程序規(guī)范、管理手段規(guī)范。

（三）資產(chǎn)管理體系逐步健全。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件，為我縣國(guó)有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡(luò)看，資產(chǎn)管理科已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與省廳實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全縣一級(jí)預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報(bào)。

（四）摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來(lái)，我縣多開(kāi)展了清產(chǎn)清查工作，特別是20行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查才剛剛結(jié)束，對(duì)全縣行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，截止年12月31日，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)538個(gè)(行政78個(gè)，占14.5％；事業(yè)460個(gè)，占85.5％)，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)436個(gè)（行政72個(gè)，占16.5％；事業(yè)364個(gè)，占83.5％）。編制人數(shù)19736人，其中：行政編制3866人，事業(yè)編制15870人；年末實(shí)有人數(shù)18463人，離退休2961人,其他人員272人。資產(chǎn)總額31.33億元，其中：縣本級(jí)資產(chǎn)總額30.38億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額0.95億元；流動(dòng)資產(chǎn)7.79億元，其中：縣本級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)7.27億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)0.52億元；固定資產(chǎn)5.03億元，其中：縣本級(jí)固定資產(chǎn)4.64億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)0.39億元；無(wú)形資產(chǎn)0.15億元，其中：縣本級(jí)無(wú)形資產(chǎn)0.11億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)0.04億元；負(fù)債5.06億元，其中：縣本級(jí)負(fù)債4.99億元；凈資產(chǎn)26.28億元，其中：縣本級(jí)凈資產(chǎn)25.39億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈資產(chǎn)0.89億元。

二、存在的主要問(wèn)題。

雖然我縣在國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷增加，使用效率不斷提高，為蘭考縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的平臺(tái)，但還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的認(rèn)識(shí)還有差距。部分縣級(jí)行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資產(chǎn)管理的目的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理文件精神還不夠到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作積極主動(dòng)性不夠。如：財(cái)政投資農(nóng)村安全項(xiàng)目，因歸屬?zèng)]有明確，全部資產(chǎn)還沒(méi)有納入國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理。

（二）部分單位國(guó)有資產(chǎn)基數(shù)不明，家底不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符，對(duì)拍賣(mài)、處置、毀損的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理做賬務(wù)調(diào)整，對(duì)財(cái)政投入新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)上賬，致使國(guó)有資產(chǎn)基數(shù)不明，家底不清。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)分散，部分資產(chǎn)構(gòu)成多元化，處置可能影響穩(wěn)定。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成投資主體多元化（農(nóng)民集資一點(diǎn)，政府資助一點(diǎn)，縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)一點(diǎn)形成的資產(chǎn)），如果不制定切實(shí)可行的處置辦法，一旦處置不當(dāng)，可能會(huì)影響穩(wěn)定，致使資產(chǎn)閑置或毀損，管理難度非常大。

（四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行融資的過(guò)程中，沒(méi)有規(guī)范的管理措施，“借、用、管、還”脫節(jié)，縣政府成立的公司只負(fù)責(zé)融資和還貸，缺乏對(duì)資金使用的監(jiān)管，直接影響融資信用，可能造成融資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資產(chǎn)管理系統(tǒng)各自為陣。隨著財(cái)政改革的深入，特別是國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)施極大的規(guī)范了資金支付程序，資金安全得到了進(jìn)一步的提升。但是，由于財(cái)政管理系統(tǒng)眾多，十分龐雜，各自獨(dú)立，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)整合后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、財(cái)政決算中資產(chǎn)負(fù)債表與資產(chǎn)情況表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)核對(duì)極大的增加了資產(chǎn)管理部門(mén)的工作量。

三、幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。政府部門(mén)要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持國(guó)資管理改革方向不動(dòng)搖，對(duì)縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重宣傳，加強(qiáng)教育，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的重要意義和國(guó)有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，努力增強(qiáng)全民國(guó)資意識(shí)，搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，最大限度的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效應(yīng)和作用。

（二）弄清資產(chǎn)基數(shù)和家底，嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)管理紀(jì)律。建議縣級(jí)政府出臺(tái)文件，縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)文件精神，對(duì)應(yīng)管理而不納入管理的單位，要采取經(jīng)濟(jì)和行政（通報(bào)或責(zé)任追究）手段，認(rèn)真維護(hù)縣委縣政府的`權(quán)威性和文件的嚴(yán)肅性。對(duì)教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)處置行為。國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)要根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善符合我縣國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)要求的各項(xiàng)制度。完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）完善各類(lèi)手續(xù)，做好統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的后續(xù)工作。一是要堅(jiān)持分類(lèi)處置的原則，對(duì)優(yōu)良的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行移交管理，對(duì)不良資產(chǎn)要及時(shí)處置，把歸集的資產(chǎn)做實(shí)做強(qiáng)。二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要更加科學(xué)的化分四權(quán)，明確所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)四權(quán)主體責(zé)任。三是縣政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織召開(kāi)由規(guī)劃和建設(shè)、國(guó)土資源、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，形成政府牽頭、部門(mén)配合、主動(dòng)作為的工作格局，解決管理交接兩難問(wèn)題。同時(shí)，組織有關(guān)部門(mén)一道組成管理移交工作組，對(duì)部分縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶和移交管理的，要完善辦證措施，盡量減化手續(xù)和程序，抓好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、辦證工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)完整管理移交。四是要建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，提高國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)水平。五是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目等新增國(guó)有資產(chǎn)，要按照相關(guān)規(guī)定迅速完善各種手續(xù)，及時(shí)管理移交，實(shí)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作、掛牌競(jìng)價(jià)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況的監(jiān)督，有效防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暗箱操作和投融資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建議整合財(cái)政管理系統(tǒng)，建立各類(lèi)財(cái)政信息相互兼容、支撐的大平臺(tái)?，F(xiàn)行的財(cái)政管理系統(tǒng)比如國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)、政府債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)為獨(dú)立的操作平臺(tái)，各自為陣，導(dǎo)致在信息共享、信息互補(bǔ)、信息互審上存在脫節(jié)的現(xiàn)象，合力不足、相互掣肘現(xiàn)象凸顯。為進(jìn)一步提升工作效率，建議建立類(lèi)財(cái)政信息相互兼容、支撐的大平臺(tái)，對(duì)上述系統(tǒng)中資金用于人員供養(yǎng)、日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)購(gòu)置、工程決算、實(shí)物驗(yàn)收入庫(kù)和交付使用后賬務(wù)處理、卡片登記、月末和年末結(jié)轉(zhuǎn)提示、審核的科學(xué)手段，在同一個(gè)平臺(tái)上將人、財(cái)、物予以分離，確保單位資金安全。

（六）立足做大做強(qiáng)，推進(jìn)多元發(fā)展。一是要大力抓好全縣資產(chǎn)管理發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有分步實(shí)施的方案，腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn)；二是積極探索完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，在土地收儲(chǔ)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，打造企業(yè)品牌；三是在資產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理上要本著對(duì)政府、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、科學(xué)化決策，防止政企不分現(xiàn)象；四是要加強(qiáng)能力建設(shè)，配強(qiáng)配硬資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)班子，練好內(nèi)功，培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立良好形象，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，為持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十七

二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場(chǎng)制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢(xún)洽談、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過(guò)程都在監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門(mén)核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過(guò)清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門(mén)、單位隨意、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理，杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實(shí)施了城市經(jīng)營(yíng)理念，吸引了眾多外商和民營(yíng)企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。

近年來(lái)，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”縣市，xxxx年被評(píng)為“全國(guó)最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六；在全省67個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。近年來(lái)，xxxx市國(guó)有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如在2015年底，xxxx市通過(guò)招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)招租行為，通過(guò)推行公開(kāi)招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來(lái)年租金僅1.8萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到6.05萬(wàn)元，增收4.25萬(wàn)元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到近76萬(wàn)元，增收63萬(wàn)元，增幅達(dá)到4.3倍。

（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十八

根據(jù)省商務(wù)廳等部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研和督查的通知》精神，近日，我局會(huì)同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對(duì)我市寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、寄賣(mài)行基本情況。

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模?。何沂修k理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的寄賣(mài)行現(xiàn)有8家，全部是個(gè)體工商戶，戶均注冊(cè)資本金僅1.625萬(wàn)元，最低注冊(cè)資本金僅0.2萬(wàn)元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營(yíng)業(yè)面積僅23.1平方米，營(yíng)業(yè)總額僅29萬(wàn)元，平均每戶僅3.6萬(wàn)元，二是設(shè)備簡(jiǎn)單：所有寄賣(mài)行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡(jiǎn)便：顧客只需填寫(xiě)一張表格，簡(jiǎn)單登記即可。四是費(fèi)用較低：寄賣(mài)行一般按交易標(biāo)的價(jià)的4%-8%不等收取手續(xù)費(fèi)。五是經(jīng)營(yíng)品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車(chē)等民用品。

二、寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)范圍和方式。

我市寄賣(mài)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的表述一是寄賣(mài)。二是舊貨寄賣(mài)服務(wù)。我市寄賣(mài)行的經(jīng)營(yíng)方式一是寄售：顧客把有價(jià)值的物品拿到寄賣(mài)行請(qǐng)寄賣(mài)行幫助賣(mài)出，寄賣(mài)行從中收取一定的手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。二是直售：顧客直接把物品賣(mài)給寄賣(mài)行，寄賣(mài)行再賣(mài)出，從中賺取差價(jià)。三是典當(dāng)：顧客把物品抵押在寄賣(mài)行，寄賣(mài)行付一定的款項(xiàng)給顧客，顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回，寄賣(mài)行收取一定的保管費(fèi)。目前，我市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)寄賣(mài)行從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車(chē)等業(yè)務(wù)，但是摩托車(chē)業(yè)務(wù)比較普遍，主要原因是動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車(chē)等業(yè)務(wù)的資金量要求加大。

三、寄賣(mài)行存在的主要問(wèn)題。

（一）違法超范圍經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)。

寄賣(mài)是指物品所有者委托寄賣(mài)行代為銷(xiāo)售，雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣(mài)行沒(méi)有物品的所有權(quán)，只有物品在寄賣(mài)期間的管理權(quán)，即物品的所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣(mài)行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。

目前，由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件，我市寄賣(mài)行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，所有寄賣(mài)行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識(shí)，進(jìn)行虛假宣傳，對(duì)物品來(lái)源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán)，自行簡(jiǎn)單記錄，擾亂了典當(dāng)市場(chǎng)秩序，破壞了典當(dāng)業(yè)的社會(huì)形象，影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

（二）寄賣(mài)行監(jiān)管缺失。

由于寄賣(mài)行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，所以商務(wù)部門(mén)對(duì)寄賣(mài)行沒(méi)有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門(mén)雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣(mài)行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣(mài)行目前定性不明確、市場(chǎng)準(zhǔn)入寬泛、無(wú)序發(fā)展的狀況。

四、寄賣(mài)行監(jiān)管及政策建議。

（一）明確定性寄賣(mài)行，嚴(yán)格區(qū)分寄賣(mài)行和典當(dāng)行。

建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)寄賣(mài)行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺(tái)地方性規(guī)范文件，明確典當(dāng)行、寄賣(mài)行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)管部門(mén)和罰則等區(qū)別，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寄賣(mài)行的監(jiān)管，重點(diǎn)是提高對(duì)寄賣(mài)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件門(mén)檻，特別是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積、注冊(cè)資金等要有一定的.要求。

（二）整頓典當(dāng)和寄賣(mài)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要積極配合工商部門(mén)，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部第8號(hào)令）、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)公開(kāi)打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣(mài)行要堅(jiān)決進(jìn)行處罰；對(duì)暗地非法經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)或的要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。要通過(guò)打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣(mài)行健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)需求，努力營(yíng)造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會(huì)相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，成為一個(gè)特殊的融資機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)的必要補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和工作程序等，使人們對(duì)典當(dāng)行有一個(gè)全面、正確地認(rèn)識(shí)，摒除傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念的束縛，樹(shù)立典當(dāng)業(yè)良好形象，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶運(yùn)用典當(dāng)融資的意識(shí)，吸引更多客戶參與典當(dāng)業(yè)務(wù)，在規(guī)范寄賣(mài)行發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

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